Agenda de Protection
Ambiental de los
Estados Unidos
Residues, Solidos
y Respuesta a Emergencies
(5305W)
EPA530-F-96-007S
Septiembre 1997
http://www.epa.gov
SEPA
NOTIFICACION
El Proceso de Permisos para
Instalaciones de Residues
Peligrosos
Son los Residuos Peligrosos?
os residues peligrosos pueden ser liquidos, solidos, o aguas negras. Estos desperdicios
pueden ser derivados de procesos de fabrication o residuo de productos comerciales.
«J Si los residues peligrosos no son manejados apropiadamente, pueden representan un
peligro para las personas y el medio ambiente. Para asegurar que las companias manejen los
residues de manera segura y responsable, la EPA (Agencia de Protection Ambiental, por
sus siglas en ingles) ha escrito reglamentos que siguen el rastro de los desperdicios peli-
grosos desde el momento en que se producen hasta su ultima elimination. Estos reglamen-
tos proporcionan las normas para las instalaciones que manejan, tratan, almacenan, y
desechan residues peligrosos.
Es una Instalacion de Manejo de Residuos
Peligrosos?
Instalaciones que manejan residues peligrosos reciben residues peligrosos para su
tratamiento, almacenaje, o desecho. Frecuentemente se refiere a estos servicios como
instalaciones de tratamiento, almacenaje, y desecho (TSDFs, por sus siglas en ingles).
V Las instalaciones de tratamiento son las que utilizan varies procesos (tales como la
incineration o la oxidation) para alterar la naturaleza o composition de estos
residues peligrosos. En algunos tratamientos, el proceso utilizado permite que
el residuo sea recuperado para luego ser usado nuevamente como producto de
fabricacion, mientras que otros procesos de tratamiento reducen de manera
significativa la cantidad de residuo peligroso.
Las instalaciones de almacenaje son las que mantienen los residues peligrosos
temporalmente hasta el momento eh que son tratados o desechados.
Las instalaciones de residuo son las que contienen los residues peligrosos perma-
nentemente. Las instalaciones de residuo mas comunes son los basureros publi-
cos, en donde los residues peligrosos son desechados en unidades disenadas y
construfdas muy cuidadosamente para proteger los recursos de agua subter-
ranea y superficial.
Leyes y Reglamentos Rigen a TSDFs?
La EPA ha escrito reglamentos detalladamente para asegurar que las TSDFs funcionen
con seguridad y protejan a las personas y al medio ambiente. La EPA escribio estos
reglamentos para hacer efectiva la Ley de Conservation y Recuperation de Recursos
(RCRA) de 1976 y las Enmiendas de Residuo Solido y Peligroso (HSWA) de 1984. El
congreso de los EEUU aprobo estas leyes para responder a las preocupaciones del publico
sobre el manejo de residuos peligrosos.
La EPA puede autorizar a los estados para que manejan el programa de RCRA. Los
requisites para que un estado pueda recibir la autorization deben ser tan estrictos o mas
que los requisites federales. Las agendas federates o estatales que hacen efectivas la RCRA
son conocidas como "agendas de permisos."
Impreso en papel que contiene por lo menos 20 por ciento de fibra postconsumidor.
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es un
Permiso de RCRA?
Un penniso de RCRA. es un documento
de obligatoriedad juridica que establece las
actividades de manejo de residues que puede
realizar una instaladon y las condiciones bajo las
cuales las debe conducir. El permiso hace el trazado del
diseno y fundonarniento de la instalacion, extiende las
normas de seguridad y describe las actividades que la
instalaci6n debe realizar, tales como la supervision e infor-
maci6n. Los permisos generalmente requieren que las
instalaciones desarrollen planes de emergencia, encuen-
tren seguro y respaldo financiero, y entrenen a sus
empleados en como maneJ3r,sustandas peligrosas. Los
permisos tambien pueden incluir requisites especificos
para una instalacion, tales como la supervision del agua
subterranea. La agenda concede-o rechaza permisos y es
responsable del monitoreo de la instalacion en la medida
que supervisa el cumplimiento de las exigencias del
permiso. De acuerdo a la RCRA. y sus reglamentos, una
TSDF no puede funcionar sin un permiso, salvo en
algunos casos.
^Quien Necesita un Permiso
de RCRA?
Tbdas las instalaciones que tratan, almacenan, o
desechan residues peligrosos, o planean hacerlo, deben
obtener un permiso de RCRA.
^ T*SDFs nuevas deberan recibir un permiso antes de que
empiece la construccion. Estas deberan comprobar
que pueden manejar residues peligrosos de manera
segura y responsable. La agenda de permisos revisa la
soUdtud de permiso y dedde si la instaladon califica
para redbir un permiso de RCRA. Una vez emitido
el penniso, este puede ser valido hasta por 10 afios.
X" Las TSDFs que estanfuncionando con permisos vencidos
deberan someter una solicitud para nuevos permisos
6 meses antes de que sus permisos actuales caduquen.
X- Las TSDFs que estenfimcionando bajo status interino
tambie'n deberan hacer una solidtad de permiso. El
congreso otorga "status interinos" a instaladones que
ya existfan cuando la RCRA fiie decretada. El status
interino permite que las instaladones ya existentes
continuen fundonando mientras que sus solicitudes de
permiso esten siendo revisadas.
^Quien no Necesita un Penniso
RCRA?
Hay ciertas situaciones donde no se requiere que una
compania obtenga un permiso de RCRA.
^- Empresas que generan residuos peligrosos y los depositan
fuera del lugar sin almacenarlos por largos periodos
de tiempo no necesitan tener permiso de RCRA.
>• Empresas que transportan residuos peligrosos no necesitan
tener permiso de RCRA.
^- Empresas que almacenan residuos peligrosos, por cortos
periodos de tiempo, sin tratarlos, no necesitan tener
un permiso.
^Cuales Son los Pasos a Seguir
en el Proceso para Permisos?
Iffpt&t ';Al Empezar el Proceso
i*V^jw'*%'?
Antes de que la empresa interesada pueda someter la
solidtud de permiso, debera llevar a cabo una reunion
piiblica informal. Esta empresa debe anundar la reunion
para la "presolidtud" poniendo anuncios en la propiedad
propuesta para la instalacion, o hadendo publicidad por
medio de la radio o television, y colocando anuncios
publicitarios en un periodico. En la reunion, la empresa
debe explicar con detalle los planes
para la instalacion, asi como toda
informacion sobre el tipo de
residuos que manejara y el tipo
de proceso propuesto que uti-
lizara. El piiblico tiene la oportu-
nidad de hacer preguntas y sugerencias. La empre-
sa puede incorporar estas sugerendas del publico en su
solidtud. La agencia de permisos utiliza la lista de asisten-
da a la reunion para el establecimiento de una lista de
envio de informadon para la instaladon.
\$jjjjli^*Al Solicitor el Permiso
La empresa puede deddir someter la solicitud del per-
miso despues de considerar la informadon recolectada en
la reunion de presolicitud. Normalmente el tramite de
una solicitud de permiso es muy extenso. La solicitud
debe incluir la description de la instaladon y presentar los
siguientes topicos:
>• Como se va a disenar, construir, mantener, y operar la
instaladon para proteger la salud publica y el medio
ambiente.
>• Como se van a manejar las emergendas y fugas, en el
caso de que suceden.
FINAL KEEMITO KUCHA/ADO AUDI!
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>• Como va a limpiar y financiar la instalation si
contamination ambiental ocurriera.
X- Como se va a cerrar y limpiar la instalacion cuando
termine el funcionamente de la instalacion.
ion de la Solidtud
Cuando la agentia de permisos reciba una solicitud de
permiso, esta manda una notification a todas las personas
que estan en la lista de envio de informacion. La notifi-
cation indica que la agenda ha recibido la solicitud y que
su revision estara a la disposition del publico. La agencia
de permisos debe colocar una copia de la solicitud en un
area publica para su revision.
Al mismo tiempo, la agentia de permisos empieza la
revision de la solicitud para asegurarse de que contiene
toda la information requerida por los reglamentos. El
diseno y funtionamiento propuesto a la instalation
tambien estan evaluados por la agencia de permisos para
determinar si la instalation puede ser construida y
funtionar con seguridad.
Revisiones, Revisiones, Revisiones
Despues de revisar la solicitud, la agentia de permisos
puede extender un Aviso de Deficientia (NOD, por sus
siglas en ingles) al solicitante. Un NOD identifica toda la
informacion que no ha sido incluida y hace una petition
solititando los requisites faltantes. Durante el proceso de
repaso y revision de la solicitud, la agentia de permisos
puede extender varios NOD. Cada vez que la agencia de
permisos recibe una respuesta del solicitante, revisa la
information y, de ser necesario, expide otro NOD hasta
que la solicited este completa. Debido a la naturaleza
tecnica y compleja de la informacion, el proceso de repaso
y revision puede durar varios afios.
i Torsion Preliminar de Permiso Para su
Revision Publica
Cuando las revisiones ban sido completadas, la agen-
cia toma una decision preliminar para conceder o recha-
zar el permiso. Si la agencia decide que la solititud esta
completa y cumple con los reglamentos necesarios, la
agencia emite una version preliminar de permiso, el cual
contiene las exigencias que la instalation debera cumplir
en el caso de recibir la aprobacion final del permiso. Si la
agenda de permisos determina que el solicitante no puede
cumplir con las normas que se requieren para que la
solititud sea aprobada, la agencia rechaza el permiso
provisionalmente y prepara una "notificacion de intencion
de rechazo."
La agentia de permisos anuntia su decision por
medios diferentes: enviando cartas a todas las personas de
la lista de envio, colocando una notification en el period-
ico local, y por medio de radiodifusion. Tambien emite
una pagina publica informativa que explica su decision.
Cuando esta expedida la notificacion, el publico tiene un
plazo de 45 dfas para hacer comentarios con respecto a la
decision tomada. Los ciudadanos tambien pueden solicitar
una audiencia publica contactando a la agencia de per-
misos. La agencia de permisos tambien puede celebrar
una audiencia, a su discretion, haciendo una notificacion
publica 30 dfas antes de llevarla cabo.
^ El Resultado Final: la Decision para el
Permiso Final
Despues de considerar cuidadosamente los comentar-
ios piiblicos, la version preliminar del permiso o la notifi-
cacion de intencion de rechazo son examinados nueva-
mente por la agencia. Esta debe emitir una "respuesta a
los comentarios del publico" especificando cualquier cam-
bio hecho a la version preliminar del permiso. La agencia
entonces concede o rechaza el permiso final.
Incluso, despues de haber concedido un permiso, la
agencia sigue supervisando la construction y funcion-
amiento de la instalacion para asegurarse de que se siguen
los reglamentos federates y estatales, y condiciones de la
solicitud consistentemente.
Tambien pueden Uevarse a cabo varios pasos adicion-
ales despues de que el permiso final haya sido concedido:
X- Apelacion de permisos. Los duenos de las instalaciones
y el publico tienen el derecho de apelar la decision del
permiso final. La apelacion generalmente se decide
siguiendo las pautas de jueces de ley administrativa.
>• Modificaciones de permisos. Si una instalacion cambia
sus procedimientos de manejo, operaciones mecanicas
o el tipo de residues que maneja, debe obtener una
modification de permiso. Para modificaciones que
hacen cambios significativos en el funcionamiento de
la instalacion, el publico debe ser notificado con antic-
ipation para asi tener la oportunidad de participar y
hacer comentarios. En el caso de modificaciones
menores, la instalacion debe notificar al publico
dentro de una semana de anticipation antes de hacer
el cambio.
>• Renovation de permisos. La agencia de permisos
puede renovar permisos al caducar la fecha de
vencimiento. Los tenedores de permisos
solicitando renovarlos deberan seguir
los mismos procedimientos que
se siguen para sacar un per-
miso nuevo.
^- Termination de permisos.
Si una instalacion viola los
terminos del permiso, la
agenda de permisos puede
terminar el permiso.
I \ PI HI HI VERSION PRELIMINAR
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Puede Participar el Publico?
Las preocupaciones del publico sobre el manejo de
residues peligrosos son validas. Este y otras partes intere-
sadas pueden contribuir con valiosa information y con
ideas para mejorar la calidad tanto de las decisiones de la
agenda como de las solicitudes de permisos. La EPA
reconoce que la participation del publico es un elemento
vital para el proceso de los permisos. De acuerdo con
esto, la EPA tiene reglamentos escritos que crean oportu-
nidades para que el publico se mantenga enterado de las
actividades de RCRAy tenga acceso a la informacion
durante el proceso de permisos. Las reuniones de preso-
licitud, comentarios y periodos de respuesta piiblicos, y las
audiencias publicas todas son ejemplos de situaciones
donde los ciudadanos pueden tomar parte en el dialogo
con las companies e instituciones de control. Ademas, la
EPA aconseja a las agendas de permisos, los tenedores o
solidtantes de permiso, y otros elementos interesados a
que realicen actividades de participacion publica cuando
&tas pueden ayudar.
La EPA reconoce que la mayorfa de las actividades de
partidpad6n publica mas importantes ocurren faera del
proceso formal de permisos. Los ciudadanos pueden pon-
erse en contacto con grupos ambientales, de interes publi-
co, civicos, y de la comunidad que tienen un interes en la
instalaci6n para formar parte en sus actividades. Los
tenedores o solidtantes de permisos tambien pueden crear
oportunidades informales para el dialogo y suministro de
informaddn al publico.
El proceso de permiso da a los ciudadanos varias
oportunidades de expresar sus ideas y preocupaciones.
Aqui hay varies pasos que pueden tomar para asegurarse
de que se tome en cuenta su opinion:
y- Sepa a qui6n contactar en la agenda de permisos. Al
prindpio del proceso, llame a la agenda para determi-
nar con quie'n ponerse en contacto para el proyecto.
Se puede identificar tambien a este persona en hojas
informarivas y otros materiales impresos.
X- Pida que su nombre sea anotado en la lista de envio de
informad6n de la instaladon para notificadones, hojas
informarivas, y otros documentos distribuidos por la
agenda.
X Haga su propia investigation llamando a oficinas
locales, contactando organizaciones industriales o de
investigation, leyendo material de las agendas de per-
misos, comunicandose con grupos interesados de la
comunidad.
>• Someta comentarios por escrito que scan claros, pre-
dsos, y bien documentados. Recuerde que por ley, las
agendas de permisos deben de tomar en consid-
eracidn todos los comentarios por escrito significantes
sometidos durante un perfodo formal de comentarios.
>• Partidpe en audiencias publicas y otras reuniones.
Proporcione testimonios que apoyen su position.
Recuerde que una audienda publica no es requerida,
a menos que un ciudadano haga una petition
especffica por escrito.
>• Si algun material necesita aclaracion, o si usted neces-
ita aclarar algunos detalles sobre la instaladon o el
proceso de permisos, solidte una reunion informativa
con el encargado correspondiente. Tambien se puede
llamar a la instalacion para conocer al personal, hacer
una visita, o para recibir cualquier otra informacion.
X Siga todo el proceso de cerca. Fijese en las dedsiones
de la agenda de permisos y revise las respuestas de la
agencia a los comentarios publicos.-Recuerde que los
ciudadanos pueden tener una oportunidad para apelar
las decisiones de la agencia
>• Recuerde que su interes y contribution son impor-
tantes para la agencia de permisos.
En Conclusion
El proceso de permisos para una instaladon de mane-
jo de residues peligrosos requiere una cantidad significati-
va de tiempo y esfuerzo. Cada participante juega un papel
distinto y esenrial. Los solidtantes de permiso deben consid-
erar muy cuidadosamente los reglamentos de la RCRA
cuando desarrollen y sometan sus solicitudes y cuando
planeen actividades para la participacion publica. La agen-
da de permisos debe revisar la solicited de permiso para
asegurarse que este completa, sea adecuada, y proteja la
salud publica y el medio ambiente. La agenda tambien
debe coordinar esta revision para asegurarse de que haya
participacion por parte de la comunidad. "El publico debe
familiarizarse con el proceso de permisos y participar para
que las preocupaciones de la comunidad scan escuchadas
y se actue de acuerdo con estas. Esta coordination de
esfuerzos ayudara a asegurar que el medio ambiente y los
ciudadanos de Estados Unidos esten protegidos con el
manejo apropiado de los residues peligrosos.
Para Mayor Informacion
Para mayor informacion, llamar a la linea de contacto
de RCRA al 800 424-9346 o al TDD 800 553-7672 (per-
sonas sordas/sordos). En el area de Washington, DC, lla-
mar al 703 412-9810 o al TDD 703 512-3323. Puede
solicitar los documentos Manual de Participacion Publica de
la RCRA o Regla de Partidpadm Publica Expandida (folleto)
de la RCRA. Tambien puede obtener numeros de telefono
y nombres de personas de contacto de la agencia de
residues peligrosos localizada en su estado o region.
Informadon adidonal se puede encontrar en el Titulo
40 del Codigo de Regulaciones Federales, Partes 124,
370 y 271.
La Regla de Partidpadm Publica Expandida de la RCRA
(folleto) y esta hoja informativa pueden ser obtenidas en
el Internet, segiin las directiones: gopher.epa.gov o
http://www.epa.gov, y luego Oficinas y Regiones, Oficina
de Residues Solidos y Respuesta a Emergendas, Ofidnas
de Residues Solidos.
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