Agencia de Proteccion
            Ambiental de los
            Estados Unidos
Residues Solidos
y Respuesta a Emergencias
(5305W)
EPA530-R-96-007S
Septiembre 1996
<>EPA  Manual de Participacion
            Publica de la RCRA
         **^Js!i "3r» I •_ •* ™
       Fteciclado/Reciclable Impreso con tinta de soya/colza en papel que contiene por los menos 20 por ciento de fibra postconsumidor.

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Manual de Participacion Publica de la RCRA
                     Edicion de 1996
         Agenda de Proteccion Ambiental de los Estados Unidos
            Oficina de Residue Solido, Seccion de Permisos
                      Mail Code 5303W
                      401 M Street, SW
                    Washington, DC 20460

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Declaradon
Este manual examina. requisite  reglamentario y suministra
guias de planificaddn para ayudar a implementar el program
de la. RCRA. Las estrategias que se describen en el manual anexo
no representan action final por parte de la. Agenda, sino que
estdn designadas solamente como guias. No estdn designadas, ni
sepuede contar con ellas, para crear ningun derecho imponible
por cualquier litigante en pleitos contra los Estados  Unidos.
Fundonarios de la EPA pueden deddir seguir la guia provista,
o actuar en discrepancia con la  guia,  en base a andlisis de
circumstandas  espedficas del sitio.  La Agenda  se  reserva
tambien el derecho a. cambiar esta guia en cualquier momenta
sin notification publica.

Este manual reemplazay sobresee el Manual de Participacidn
Publica de  la  RCRA de 1993  (EPA 530-R-93-006). Este
manual estd designado para el uso de jundonarios de  la
Agenda,  organizadones de  interes  publico, dudadanos
privados, y  propietariosloperadores de plantas para  manejo
de residuos peligrosos.

Agradecimientos
El Manual de  Participation Publica  de  la RCRA fue
desarrollado por la  Ofitina  de  Residua  Solido   con  la
inapredable ayuda de  un  grupo de trabajo formado por
reguladores  de la EPA  y de las estados,  representates de la
industria, y representantes de grupos de interes publico. La. EPA
quisiera agradecer a los miembros del grupo de trabajo quienes
propordonaron sus  diestros servitios para este esjuerzo. Para
consultar la lista completa de participates, por favor dirijase al
Apendke Q

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                                       Contenido
 Capitulo 1: Introduccion
       Presentation de este Manual	  \.\
       La Vision General	  j_3
       RCRA y sus Enmiendas de 1984	  1_4
       Automation de Permisos a Facilidades RCRA	  1-5
       El Programa de Action Correctiva de RCRA	  1-6
       Participation Publica en el Programa de RCRA	  1-6

 Capitulo 2: Principles para un Programa de Participacion Publica Exitoso
            es Participacion Publica?	 2-1
            que Preocuparse por la Participacion Publica?	2-2
       iQue hace que un Programa de Participacion Publica sea Exitoso?	2-3
              Dialogo e Intercambio  	2-3
              Honestidad y Franqueza	2-4
              Un Compromise con el Publico	2-5
              Ciudadanos Informados y Activos	2-6
              Comenzar Temprano	2-8
              Evaluando la Situation	2-10
              Planificando para la Participacion	2-15
              Comprension e Interaction entre las Partes Interesadas	2-20
              Promotion de la Justicia Ambiental	2-21
              Promovieno la Protection Ambiental con Base en la Comunidad 	2-23
              Revaluando y Ajustando el Programa de Participacion Publica	2-25
       Resumen del Capitulo  	2-27
       Exhibition 2-1: Determinar el Posible Nivel de Interes Publico
              en una Facilidad RCRA	2-28
       Exhibition 2-2: Pasos para Evaluar Facilidades y Recolectar Information 	2-29

Capitulo 3: Participacion Publica Durante el Proceso de Permisos RCRA
       Introduccion	;	3_1
       Participacion Publica Durante el Proceso de Decision de los Permisos  	3-3
             Paso Uno: La Etapa de Pre-Solicitud	3.4
                   La Reunion de Pre-Solicitud 	3.4
                   Aviso de la Reunion de Pre-Solicitud  	3-10
                   La Lista de Correspondencia de la Facilidad	3-14
             Paso Dos: Presentaci6n y Revision de la Solicitud	3-17
             Paso Tres: El Permiso Borrador, el Periodo de Comentarios del Publico
                   y la Audiencia Publica	3_20
             Paso  Cuatro: Respuesta a los Comentarios y Decision Final
                    Sobre el.Permiso	3_23
      La Participacion Publica Durante la Vida de la Facilidad	3-23
             Participacion Publica en el Estado Interino	3-23
             Modificaciones de Permisos 	3_25

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                                   Contenido (con.)

       Participation Publica en la Clausura y Post-Clausura	3-33
             Clausura y Post-Clausura en Facilidades con Permisos  	3-33
             Clausura y Post-Clausura en Facilidades en Estado Interino	3-34
       Resumen del Capitulo 	3-36
       Ilustracion 3-1: Requisites de Participation Publica para Modificaciones
             de Permisos de Clase 1, 2, o 3	 3-38

Capitulo 4: Participation Publica en la Action Correctiva RCRA Bajo los Permisos
             y las Ordenes §3008(h)
       Introduction	4-1
       Estado Actual del Programa de Action Correctiva	4-2
       Consideraciones Especiales para las Actividades de Participation Publica
             bajo las Ordenes §3008(h)	4-5
       Participation Publica en la Action Correctiva  	4-7
       Evaluaci6n Initial del Sitio (RFA)  	4-9
       Caracterizacion del Sitio (RFI)  	4-10
       Acciones Interinas	4-12
       Evaluation de Alternativas Remediales (CMS)	4-13
       Selection del Remedio	4-14
       Implementaci6n del Remedio (CMI)	4-17
       Termination del Remedio 	4-18
       Resumen del Capitulo 	4-19

Capitulo 5: Actividades de Participation Publica: Como Se Debe Realizar
             la Actividad
       Introduction	5-1
       Diseminando la Information	5-2

Ap endices

A:     Lista de Contactos de la EPA
B:     Lista de Contactos de RCRA en los Estados
C:     Contactos de la Liga de Mujeres Electoras
D:     Lista de Verification de la Participaci6n Publica en Justicia Ambiental
E:     Orientation para Grupos Consultivos de la Comunidad en Sitios del Superfondo
F:     Regulaciones para la Participation Publica en 40 CFR 25
G:     Regulaciones sobre Participation Publica en 40 CFR 124 Subparte A
H:     Ejemplos de Notificaciones Publicas de RCRA
I:      Ejemplos de Herramientas Adicionales de Participation Publica de Acuerdo a la RCRA
J:      Hoja de Information del Proceso de Permisos para Instalaciones de Desechos Peligrosos
K:     RCRA Normas de Participation Publica Expandida y Folleto
L:     Pagina Informativa sobre Modificaciones de Permisos
M:     Recursos de  Participation Publica de que Dispone la Agencia Expedidora del Permiso

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                                   Contenido (con.)

N:     Implementation de RCRA de la Norma de Participacion Publica Expandida —
       Memorandum de Elliott Laws para los Administradores Regionales de la EPA
O:     Description General de Participacion Publica en Todo el Programa de la RCRA
P:     Participacion Publica en Actividades Dirigidas a Hacer Cumplir las Leyes
Q:     Revisiones al Manual de Participacion Publica — Participantes del Equipo Operativo
R:     Acceso a la Informaci6n de la EPA
S:     Contactos para la Prevension de Polucion & Asistencia a Pequenas Empresas
T:     Glosario de Acronimos

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               Lo  Que  Puede  Hacer Este
                        Manual For Usted
Un Manual Para
Todas las Paries
Interesadas
Este documento es un manual de usuarios para las actividades de
participaci6n publica en el proceso de permisos. De la misma manera
que un manual para el usuario explica como funciona un carro o un
electrodomestico, este manual explica como funciona la participation
publica en el proceso de permisos de RCRA y como los ciudadanos,
los reguladores y la industria pueden cooperar para que funcione
mejor.

La EPA se unio con un grupo diverse de las partes interesadas de la
comunidad ambientalista, la industria y las agencias gubernamentales
para producir este manual. El manual enfatiza la importancia de la
cooperation y la comunicaci6n, y resalta el papel del publico en el
suministro de informacion valiosa durante el proceso de permisos. El
manual tambien extiende los compromisos de la EPA hacia una
participation temprana y significativa para las comunidades, el acceso
abierto a la informacion y la importancia de la participation del
publico en relation con los problemas de justicia ambiental.

La EPA escribio este manual para ayudar a todas las partes interesadas
en el proceso de permisos. A continuation se presenta como le puede
ayudar este manual:

Si usted es un ciudadano...
Este manual presenta una description clara de las numerosas
actividades de participation publica que son requeridas por las
regulaciones federates. El manual tambien presenta los pasos que las
agencias, los propietarios de compafiias y los grupos de interes publico
pueden tomar para lograr mayor participation del publico en este
proceso. En este manual, usted tambien encontrara una lista de
personas y organizations que puede contactar para aprender mas
sobre el proceso de permisos y la organization de comunidades.

Si usted es un regulador en el gobierno...
Este manual proporciona detalles especificos sobre los requisites de la
participation publica y describe las polfticas actuales de la EPA. El
manual tambien explica las actividades que usted puede realizar para
pro veer mejor informacion al publico y para recibir mas informacion
del publico en su trabajo con los permisos de RCRA. Al leer este
manual, usted aprendera como iniciar un dialogo con las otras partes

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Otras Fuentes de
Informacion
                                      interesadas, como evaluar a las comunidades y ser sensible a sus
                                      preocupaciones, como planificar la participacion del publico, como
                                      completar todos los requisites regulatorios y como ir mas alia de los
                                      requisites.

                                      Si usted es un miembro de un grupo de interes publico o ambiental...
                                      La lectura de este manual le permitira saber cuales eventos de
                                      participacion publica son requeridos por las regulaciones federates y
                                      como puede participar su organizacion. El manual da consejos utiles,
                                      basados en la experiencia de especialistas en participaci6n publica, de
                                      como interactuar con otras partes interesadas y como realizar
                                      actividades de participacion publica. El manual tambien presenta
                                      contactos y publicaciones que le pueden proporcionar mayor
                                      informacion.

                                      Si usted es propietario u operador de unafacilidad que maneja
                                      residues peligrosos...
                                      Este manual describe cuando y c6mo organizar los eventos de
                                      participacion publica que hacen parte del proceso de permisos. El
                                      manual presenta los eventos de los cuales usted es responsable y le
                                      muestra como la agencia de permisos realizara otras actividades.  Al
                                      leer el manual, usted aprendera a interactuar con la comunidad que se
                                      encuentra alrededor de su facilidad, como ser sensible a sus
                                      preocupaciones y como cooperar y comunicarse con todas las partes
                                      interesadas. El manual tambien describe las oportunidades de
                                      participacion publica que usted puede ofrecer y que van mas alia de
                                      los  requisites.
La EPA esta recopilando una lista de referencias de la literatura sobre
la participacion publica e informacion de riesgos. Para esta lista, la
EPA esta interesada en los siguientes temas: organizacion comunitaria,
participacion comunitaria, justicia ambiental, comunicacion del riesgo,
soluciones creativas a problemas, resoluciones alternativas a disputas,
actividades de participacion, activismo ambiental, y maneras de
compartir informacion.  La EPA no esta interesada en documentos o
datos tecnicos relacionados con los permisos. Para solicitar los
artfculos de la lista de referencia, la EPA publico inicialmente una
nota en el Registro Federal (Federal Register 61 FR 15942).  La EPA
planea actualizar periodicamente la lista, de manera que cualquier
artfculo que las personas deseen proponer para su incorporacion en la
lista de referencias puede ser enviado a RCRA Permits Branch, Office
of Solid Waste (5303W), U.S. Environmental Protection Agency, 401
M Street SW, Washington, DC 20460.  Por favor no enviar el
documento original. Incluya los nombres completes de todos los
autores, los titulos completes, el editor, la fecha de publicacion, la
ciudad en donde se publico el trabajo, un resumen o abstracto, asi
como la direccion y/o el numero de telefono donde se pueda escribir o
llamar para obtener la publicacion (si es el caso).

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Un borrador inicial de esta lista de referenda puede obtenerse a traves
de la linea telefonica de RCRA (Hotline), o a traves del Centre de
Informacion de RCRA, en el registro (Docket Number) F-95-PPCF-
FFFFF, (ver el Apendice A para los numeros correspondientes de
telefono).

Si usted no esta tratando de obtener informacion sobre la participacion
publica en el proceso  de permisos para facilidades que guardan, tratan
o desechan residues peligrosos, entonces este manual no es el mas
adecuado para usted.  A continuacion se sugieren otros sitios para
encontrar informacion relacionada con el tema:

•      Si desea saber mas sobre la participacion publica en el
       programa del Superfund, refierase al documento Community
       Relations in Superfund: A Handbook (USEPA, EPA/540/R-
       92/009, OSWER Directive 9230.0-3C, January 1992).

•      Si desea saber mas sobre la ubicaci6n de las facilidades de
       manejo de residues peligrosos antes de la emision de
       permisos, lo mas probable es que usted debera contactar a sus
       oficiales locales o estatales. Ver el Apendice B para una lista
       de contactos en las agencias estatales. La EPA esta
       planificando dar mayor orientacion sobre este tema durante
       1996. Llame  a la linea telefonica de RCRA (ver el Apendice
       A para el numero) para mayor informacion.

•      Si desea saber mas acerca de sustancias peligrosas (que no
       sean desechos) almacenadas en facilidades o acerca de
       sustancias toxicas emitidas al ambiente, usted debera
       averiguar sobre el Acta de Planificacion a Emergencias y del
       Derecho a Saber de las Comunidades (Emergency Planning
       and Community Right-to-Know Act, EPCRA por sus siglas en
       ingles), o el Inventario de Emision de Sustancias Toxicas
       (Toxics Release Inventory, TRI por sus siglas en ingles).
       Llame a la oficina principal de la EPA, su Oficina Regional o
       a la linea telefonica de RCRA/Superfund (ver el Apendice A
       para los numeros de telefono) para mayor informacidn. En  el
       Apendice R se presenta informacion sobre como encontrar
       datos de la EPA.

•      Si esta tratando de saber mas sobre como puede el publico
       participar en la ubicacion de basureros municipales, refierase
       al documento Sites for Our Solid Waste: A Guidebook for
       Effective Public Involvement (USEPA, EPA/530-SW-90-019,
       March 1990).

Si no esta seguro si una facilidad de su area necesitara un permiso
RCRA, puede contactar a su agencia estatal o la oficina regional de la
EPA (ver los Apendices A y B para los numeros telefonicos).

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Capitulo  1
Introduccion
Presentation de este
Manual
  Este manual cubre los
   requisites federates
   sobre participacidn
   piiblica. Los estados
  pueden tener requisites
      adicionales.
Este manual sirve como una guia para mejorar la cooperation y la
comunication entre todos los participantes del proceso de permisos RCRA.
Al igual que el Manual de Participation Publica de RCRA publicado en
septiembre de 1993 (EPA 530-R-93-006), este manual describe los
procedimientos de participacidn publica y las responsabilidades de los
empleados de la EPA y de los programas estatales autorizados por RCRA
para asegurar que el publico tenga un papel temprano e importante en el
proceso. Sin embargo, este manual va mas alia del alcance de los manuales
anteriores al presentar guias sobre el proceso de participation publica a las
industrias reguladas y a las comunidades que tienen interaction con ellas.

El alcance mas amplio de este manual refleja la creencia de la EPA de que
todas las partes interesadas tienen un papel importante para lograr una
participation publica efectiva. Las agencias de permisos, organizaciones de
interes publico, miembros de las comunidades y facilidades reguladas son
todas partes interesadas en las acciones de permisos RCRA.  Cada grupo
tiene un interes particular en el proceso de permisos y ademas, puede tomar
acciones para aumentar la participation publica y mejorar la  comunicacion.
Este manual presenta guias para todas las partes interesadas en el proceso
RCRA que quieran lograr estas metas. Obviamente, las agencias Federales y
Estatales administran a RCRA y sus actividades de participation publica,
pero la EPA reconoce que los miembros de comunidades y los duenos y
operadores de facilidades de residues peligrosos tambien son una parte
integral del proceso de permisos.

Una de las razones para ampliar el alcance de este documento guia se debe a
que los duenos y operadores de facilidades ahora tienen mas
responsabilidades formales  que nunca en el proceso de participacidn publica
de RCRA. Esta tendencia en el enfoque de la EPA, demostrada a traves de
regulaciones  como la de los procedimientos de modificaciones de permisos
en 40 CFR 270.42 (52FR 35838, 23 de septiembre de 1987) y en los cambios
de la Parte 124 de la regla de "Participaci6n Publica Expandida de RCRA"
(60 FR 63417-34, 11 de diciembre de 1995), ha hecho que los duenos y
operadores de facilidades scan responsables por diversas actividades de
participation publica — desde notificaciones publicas a reuniones hasta
depositos de information. Estas nuevas regulaciones recalcan el interes de
la EPA en fortalecer el enlace entre las facilidades y las comunidades que las
albergan.
Capitulo 1: Introduccion
                                                        Pagina 1-1

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       Algunos de las
    participaciones m&s
       significantes de
 ciudadanos pueden ocurrir
  fuera del proceso oficial.
Este manual tambien puede ser provechoso para muchas companias privadas
que han adoptado o estan desarrollando programas de participacion publica
como parte de su compromiso con buenas politicas corporativas. Aunque
estas actividades a veces ocurren fuera del proceso oficial de permisos de
RCRA, la EPA apoya a las facilidades en sus esfuerzos por informar y lograr
la participacion del publico. Este manual puede orientar a los duenos y
operadores de facilidades en la implementation de los requisites del
programa de participacion publica de RCRA, especialmente los de la Regla
de Participacion Publica Expandida. Este manual ayudara a los duenos y
operadores de facilidades a ir mas alia de los requisites regulatorios, a
expandir sus actividades de participacion publica y a formar relaciones
duraderas con las comunidades circundantes.

Los ciudadanos son una parte esencial del proceso de permisos de RCRA.
Las actividades formales de participacion publica, requeridas por las
regulaciones,  tienen el objetivo de dar a los ciudadanos tanto acceso a la
information como oportunidades de participar en el proceso. Algunos
ciudadanos y  otros grupos han expresado su preocupacion sobre los
obstaculos que existen para participar en el proceso  de permisos RCRA. La
EPA tambien estaba preocupada — al igual que muchas personas del publico
— porque la participacion publica formal comienza muy tarde en el proceso
de permisos y la information sobre permisos RCRA no siempre esta
disponible para el publico. En respuesta a estas y otras preocupaciones, la
EPA ha promulgado la Regla de Participacion Publica Expandida de RCRA.
Esperamos que esta regla y su declaration politica adjunta mejoraran el
acceso a la information sobre permisos y aumentaran la participacion
publica.

La EPA reconoce que es posible que se pueda lograr una participacion
publica valiosa por fuera de los procedimientos formales ordenados por la
regulation. A traves de medios informales, los ciudadanos se comunican e
interactuan con otros  ciudadanos, grupos de interes publico, facilidades
reguladas y agencias de permisos. La EPA apoya a  las comunidades en sus
esfuerzos por desarrollar metodos informales de participacion que vayan mas
alia de los estandares regulatorios. Algunas de las participaciones mas
significantes  e informativas de los ciudadanos pueden resultar de actividades
que no han sido organizadas por las agencias de permisos o las facilidades
reguladas.  Esperamos que este manual sea un recurso valioso para las
comunidades y los grupos de interes publico preocupados por las facilidades
RCRA que existen en su area.

Luego de este capftulo introductorio, el manual esta organizado de la
siguiente manera:

     El capitulo 2, Principles para un Programa de Participacion Publica
     Exitoso, presenta algunos conceptos basicos sobre participacion
Capftulo 1: Introduction
                                                            Pagina 1-2

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La Vision General
      publica y senala pautas de participacion publica que promovemos para
      que sean seguidas por todos las partes interesadas.

      El capitulo 3, Participacion Publica en el Proceso de Permisos RCRA,
      cubre los pasos basicos a seguir en el proceso de permisos de RCRA y
      las actividades de participacion publica correspondientes. Tras la
      revision de los requisitos, este capitulo presenta una lista de
      actividades adicionales de participacidn publica para complementar los
      requerimientos.

      El capitulo 4, Participacion Publica para las Acciones Correctivas
      RCRA Correspondientes a Permisos y Ordenes 3008(h), presenta en
      detalle los principios de participacion publica de la EPA para el
      programa de accion correct!va. Este capitulo refleja la posicion actual
      de la agencia en estas gestiones mientras el programa de accion
      correctiva continua evolucionando.

      El capitulo 5, Actividades de Participacion Publica: Como Llevarlas a
      Cabo, presenta descripciones detalladas  de docenas de tecnicas de
      participacidn publica — requeridas y opcionales, formales e informales.
      Este capitulo explica todos los metodos de participacion publica
      mencionados en los capitulos anteriores  y da informacidn sobre
      metodos adicionales.

      Los Apendices contienen recursos que pueden ayudar a cualquier
      participante en el proceso de permisos RCRA o en los programas de
      acciones correctivas. Los Apendices incluyen: numeros telefonicos y
      direcciones de personas que pueden ser contactadas en todas las
      agencias estatales, las 10 oficinas regionales de la EPA y las oficinas
      centrales de la EPA; folletos recientes sobre permisos; ejemplos de
      notificaciones y anuncios de prensa; asi como memorandos sobre
      polfticas de la EPA.

Si usted tiene un conocimiento general sobre el programa de permisos de
RCRA, puede adelantarse al Capitulo 2 de este manual.


En el Programa de RCRA participan muchas personas y organizaciones con
responsabilidades muy diversas. El Congreso escribe y enmienda el Acta, la
cual cuando es firmada por el Presidente, se convierte en ley.  Una vez la
Oficina de Desperdicios Solidos y Respuestas  de Emergencia (OSWER, por
sus siglas en ingles) de la EPA desarrolla las regulaciones que definen y
explican especificamente como va a implementarse la ley, el programa
RCRA es implementado tanto por las oficinas  centrales de la EPA (OSWER)
como por el personal de las oficinas regionales de la EPA. Los estados
pueden, a su vez, solicitar a la EPA la autoridad para dirigir todo o parte del
programa RCRA. En estos cases, el estado puede adoptar el programa
federal tal como es o puede desarrollar su propio programa, siempre y
cuando este sea tan riguroso y tenga un alcance tan amplio como el programa
Capitulo 1: Introduction
                                                            Pagina 1-3

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RCRA y sus
Enmiendas de 1984
     METAS DE RCRA

       Protcger la salud humana
       y el ambicntc

       Rcducir la salud humana y
       cl ambiente

       Rcducir o eliminar la
       gencracidn dc residues
       pcligrosos tan rSpido
       como fuera posible
                                 federal. La comunidad regulada participa en el programa RCRA porque
                                 debe cumplir con la ley y sus regulaciones.  Finalmente, el publico en
                                 general participa al brindar comentarios e informacion en casi todos los
                                 niveles del desarrollo e implementacidn del programa.
El Acta de Conservacion y Recuperacion de Recursos (RCRA), una
enmienda del Acta de Desechos de Desperdicios Solidos, fue promulgado
por el Congreso en 1976 para enfrentar un problema de enorme magnitud —
como manejar y disponer de las grandes cantidades de residues solidos
municipales e industriales generados en toda la nacion.  Las metas definidas
por RCRA eran:

•    Proteger la salud humana y el ambiente;

•    Reducir los desperdicios y conservar energfa y recursos naturales; y

•    Reducir o eliminar la generacion de residues peligrosos tan rapido
     como fuera posible (esto tambien se conoce como minimizacion de
     desperdicios y prevencion de contaminacion)

El Acta continue evolucionando a medida que el Congreso la enmendaba
reflejando las necesidades cambiantes. El Acta se ha enmendado varias
veces desde 1976, y de una manera significativa el 8 de noviembre de 1984.
Las enmiendas de 1984, conocidas como las Enmiendas de Desperdicios
Solidos y Peligrosos (HSWA, por sus siglas en ingles), expandieron
significativamente el alcance y los requisites de RCRA.  Las provisiones
relacionadas con acciones correctivas en facilidades RCRA incluidas en
HSWA se describiran mas adelante en este capitulo.

El programa disenado en el Subtitulo C del Acta es el que la mayor parte de
la gente piensa cuando se menciona RCRA. El Subtitulo C establece un
programa para manejar los residues peligrosos desde su generacion hasta su
disposicion final (cuna a sepultura). El objetivo del programa creado por el
Subtitulo C es asegurar que los desperdicios peligrosos son manejados de
una manera que proteja la salud humana y el ambiente.  Con este fin, la EPA
ha establecido regulaciones bajo el Subtitulo C respecto a la generacion,
transporte, tratamiento, almacenaje y disposicion de desperdicios peligrosos.
Estas regulaciones se encuentran en el Tftulo 40 del Codigo de Regulaciones
Federales (CFR, por sus siglas en ingles) en las Partes 261-266 y las Partes
268-270. [Nota: El CFR contiene todas las  reglas generates y permanentes
publicadas por los departamentos ejecutivos y las agencias del Gobiemo
Federal.]

El programa creado por el Subtitulo C ha resultado ser uno de los programas
regulatorios mas integrates que la EPA ha desarrollado. Las regulaciones
del Subtitulo C primero identifican los residues sdlidos que se consideran
 "peligrosos" y luego establecen diferentes requisites administrativos para las
 Capftulo 1: Introducci6n
                                                            Pagina 1-4

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 Autorizacion de
 Permisos a
 Facilidades RCRA
 tres categorias de entidades que manejan residues: (1) generadores; (2)
 transportadores y (3) duefios u operadores de facilidades de tratamiento,
 almacenaje y disposition (facilidades TSD, por sus siglas en ingles).  Este
 manual solo aplica a facilidades TSD y el termino "facilidades" en este
 manual se refiere solo a facilidades TSD. Las regulaciones del Subtftulo C
 definen normas tecnicas para el diseno y la operation segura de las
 facilidades de residues solidos. Estos estandares fueron disenados para
 minimizar los escapes de residues peligrosos al ambiente. Ademas, las
 regulaciones para las facilidades RCRA sirven como base para el desarrollo
 y la autorizacion  (o negation) de los permisos para cada facilidad.  La
 autorization de permisos es una parte esencial del programa regulatorio del
 Subtftulo C ya que es a traves de este proceso de permisos que la agencia
 reguladora puede efectivamente aplicar las normas tecnicas a las facilidades.


 Los duefios u 'operadores de facilidades TSD deben presentar una solicitud
 integral que cubra todos los aspectos de diseno, operacidn, mantenimiento y
 clausura de la facilidad. Los duefios y operadores tambien deben certificar
 anualmente que tienen un programa de minimizacidn de desperdicios en su
 facilidad. Muchas compafifas ban encontrado que la minimization de
 desperdicios es con frecuencia una alternativa o suplemento
 economicamente efectivo para el manejo de desperdicios.  Las  facilidades
 que existfan el  19 de  noviembre de 1984, operan en un estado interino hasta
 que se tome una decision sobre el permiso final. Asf mismo, las facilidades
 que existfan cuando se promulgaron las nuevas regulaciones que las sujetan
 al Subtftulo C de RCRA, tambien pueden operar en un estado interino
 mientras proceden a traves del proceso de permisos. Las facilidades nuevas
 no son elegibles para el estado interino y deben recibir un permiso RCRA
 antes de que la construccion pueda comenzar.
                                            •t
 La solicitud de permisos esta dividida en dos partes: A y B. La Parte A es
 un formulario corto y estandar que recopila information general sobre la
 facilidad. La Parte B es mucho mas detallada y requiere que el duefio u
 operador brinde informaci6n detallada y muy tecnica sobre las operaciones
 de la facilidad.  Ya que no existe un formulario estandar para la Parte B, el
 duefio u operador debe basarse en las regulaciones para determinar que debe
 incluir en esta parte de la solicitud. Las facilidades existentes que recibfan
 residues peligrosos en o despues del 19 de noviembre de 1980,  o que
 quedaron posteriormente bajo el Subtftulo C por las nuevas regulaciones,
 presentaron su Parte A cuando solicitaron el estado interino. La Parte B de
 sus solicitudes pueden ser presentadas voluntariamente o requeridas por la
 agencia reguladora. Los duefios u operadores de nuevas  facilidades deben
 presentar las partes A y B simultaneamente al menos 180 dfas antes de la
 fecha en que esperan comenzar la construccion ffsica de sus facilidades. Sin
embargo, la construccion no puede comenzar hasta que la agencia no haya
otorgado el permiso.  Las solicitudes de permisos se procesan de acuerdo
con los procedimientos incluidos en el 40 CFR Parte 124.
Capitulo 1:  Introduction
                                                                                            Pagina 1-5

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El Programa de
Accidn Correctiva
deRCRA
 Participacion
 Publica en el
 Programa de RCRA
RCRA requiere que los duefios y operadores de facilidades RCRA limpien la
contaminacion causada por practicas actuales y pasadas, incluyendo aquellas
practicas de los duefios anteriores de sus facilidades. Estas actividades de
limpieza son conocidas como accion correctiva. La HSWA anadio tres
provisiones para la accion correctiva, expandiendo significativamente la
autoridad de la EPA para iniciar acciones correctivas tanto en facilidades
RCRA con permisos como en facilidades que operan en estado interino.  La
Seccion 3004(u) de HSWA requiere que cualquier permiso otorgado bajo
RCRA 3005(c) a una facilidad despues del 8 de noviembre de 1984, debe
incluir acciones correctivas para los escapes de residues peligrosos o
componentes peligrosos de cualquier unidad de manejo de residues solidos
(SWMU, por sus siglas en ingles) en la facilidad. Si no todas las acciones
correctivas pueden completarse antes de la aprobacion del permiso, este
debera incluir un itinerario de cumplimiento estableciendo fechas limites y
medidas de seguridad financiera para poder completar las acciones
correctivas requeridas. La Seccion 3004(v) autoriza a la EPA a requerir
acciones correctivas mas alia de los limites de la facilidad si es necesario.
Finalmente,  3008(h) autoriza a la EPA a emitir ordenes administrativas (es
decir, de cumplimiento), o a llevar el caso a corte para requerir acciones
correctivas u otras medidas, segiin sea el caso, cuando existan, o hayan
ocurrido, escapes  de residues peligrosos o componentes peligrosos en una
facilidad RCRA que este operando en un estado interino.

La accion correctiva es desarrollada normalmente por el dueno u operador de
la facilidad bajo los requisites y condiciones establecidas en el permiso
RCRA o en  la orden administrativa. En algunos casos, el dueno u operador
esta obligado, por medio de una orden, a comenzar la accion correctiva antes
de la aprobacion del permiso. Si la agencia reguladora otorga un permiso a
una facilidad antes que esta complete todas las actividades especificadas en
la orden, entonces la agencia puede requerir que el dueno u operador
continue todas o algunas de las actividades bajo la orden, o puede incorporar
los requisites de la orden en el itinerario de cumplimiento del permiso
 RCRA.

 La Seccion  7004(b) de RCRA le otorga a la EPA una autoridad amplia para
 proveer, fomentar y apoyar a la participaci6n publica en el desarrollo,
 revision, implementation y aplicacion de cualquier regulation, norma o
 programa bajo RCRA.  Ademas, el estatuto especifica ciertas notificaciones
 piiblicas (por radio, periodico y cartas a agencias relacionadas) que la EPA
 debe proveer antes de otorgar un permiso RCRA. Este estatuto tambien
 establece un proceso por el cual el publico puede disputar un permiso y
 requerir una audiencia publica para su discusion.

 Para cumplir con su mandate estatutario, la EPA ha escrito las regulaciones
 necesarias para implements el programa RCRA. Para cumplir con sus
 responsabilidades de participation publica dadas por el Acta, la EPA ha
 Capftulo 1: Introduccion
                                                                                            Pagina 1-6

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                                   utilizado su autoridad para desarrollar actividades especificas de
                                   participacion publica en el programa de permisos de RCRA. Tal como
                                   explicaremos detalladamente en los siguientes capftulos, las regulaciones
                                   RCRA de la EPA permiten la participacion publica en todas las facilidades
                                   de manejo de desperdicios peligrosos - desde antes de la solicited del
                                   penniso, a todo lo largo del proceso de licencia y durante la vida util del
                                   permiso.
Capitulo 1: Introduction
                                                                                             Pagina 1-7

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 Capitulo  2
 Principles para  un Programa de
 Participacion Publica  Exitoso
        es
 Participacion
 Publica?
 El proceso de permisos de RCRA reune al gobierno, la industria privada,
 grupos de interes publico y ciudadanos para tomar decisiones importantes
 sobre las facilidades de manejo de desperdicios peligrosos. Estos grupos e
 individuos tienen un interes en la facilidad bajo consideration, sus
 operaciones, acciones correctivas o cambios en su diseiio o administracion.
 Como "partes interesadas" que son, podran comunicarse y participar a todo
 lo largo del proceso de permisos y posiblemente durante toda la vida de la
 facilidad.

 PLa participacion publica tiene un papel integral en el proceso de permisos
 de RCRA. Oficialmente, la Agencia de Protection Ambiental (EPA, por sus
 siglas en ingles) usa el termino de "participacion publica" al referirse a
 actividades en las que las agendas de permisos y los solicitantes de permisos
 promueven el intercambio de information y comentarios del publico,
 realizan dialogos con el publico, proveen acceso a las personas que toman
 decisiones, incorporan los puntos de vista y preferencias del publico y  luego
 demuestran que esos puntos de vista y preferencias han sido considerados
 por las personas que toman decisiones (ver 40 CFR 25.3(b)). El "publico"
 en este caso se refiere no solo a ciudadanos individuales, sino tambien  a
 representantes de
 asociaciones de
 consumidores,
 ambientalistas y minorias;
 organizaciones de
 comercio, industria,
 agricultura y sindicatos;
 sociedades de salud
publica, cientfficas y
profesionales; asociaciones
  La participacion pliblica
  aumenta la capacidad del
  publico de comprender e
    influir en el proceso
                                                                 'Publica
                                                                 /**/  ~s J;
                                                         facilidad
                                                                          ,agencia.
                                                    Figura 1- El Triangulo de Participacion Publica
civicas; oficiales publicos;
asi como asociaciones
gubernamentales y
educativas. (ver 40 CFR 25.3(a)). Cuando uno considera al publico en este
sentido tan amplio, la participacion publica puede entenderse como cualquier
Capitulo 2: Principles para Exito
                                                                               Pagina 2-1

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  La participaci6n
    pdblica es un
      dialogo
        que
Preocuparse por la
Participation
Publica?
   La participaci6n del
     piiblico puede
   ayudar a la agencia y
     al solicitante de
    permisos a tomar
   mejores decisiones
        tecnicas.
actividad de las partes interesadas dirigida a mejorar la capacidad del
publico de comprender e influir en el proceso de permisos de RCRA.


Podemos represents las relaciones entre las partes interesadas como un
triangulo con los reguladores, el dueno u operador de la facilidad y el
publico interesado en cada esquina. De cada esquina de este triangulo sale
una lihea que representa la comunicacion de cada grupo con los otros
participantes del proceso.

En el mejor de los casos, las partes interesadas se relacionan bien, las lineas
de comunicaci6n son fuertes entre todas las partes y la informacion fluye en
ambas direcciones alrededor del triangulo. Este ultimo punto es muy
importante: la participation publica es un dialogo. Usted leeramas sobre
este dialogo mas adelante en este capitulo.


Existen numerosas razones por las cuales las agencias, facilidades y grupos
de interes deben formar parte de la participacion publica de RCRA y los
ciudadanos deben hacer un esfuerzo en participar en el proceso de decision
de RCRA. La primera razon, y la mas obvia, es que las facilidades y
agencias de permisos estan obligadas  por el Acta y sus regulaciones de
implementation a realizar actividades de participacion publica. Otras
actividades adicionales dirigidas  por las facilidades,  agencias y otras
 organizaciones de la comunidad pueden complementar las actividades
 requeridas por la ley.

 La segunda razon por la cual se debe incluir la participacion publica es lo
 que se conoce con el termino de  "buen gobierno". Las agencias  de permisos
 tienen que tomar muchas decisiones controversiales que no deben decidirse
 linicamente con base en consideraciones tecnicas. La participacion publica
 en la toma de decisiones, controversiales es un elemento esencial de la
 filosofia de buen gobierno. Los  miembros de las comunidades tienen el
 derecho a ser escuchados y a esperar  que las agencias de gobiernos
 respondan a todas sus  inquietudes.

 Ademas de fomentar lo que se conoce como buen gobierno, la tercera razon
 para promover la participacion del publico es que esta puede ayudar a que
 las agencias lleguen a mejores soluciones tecnicas y de esta manera, se^
 tomen mejores decisiones polfticas.  Las sugerencias del publico tambien
 pueden ayudar a los que ya ban obtenido permisos y a los solicitantes a
 tomar mejores decisiones tecnicas y  de negocios. La comunidad esta mucho
 mejor calificada para  informar sobre sus propias necesidades, y las personas
 que viven diariamente cerca de una facilidad tienen la familiaridad necesaria
 para dar ideas muy utiles. Las experiencias pasadas han  demostrado que las
  acciones de RCRA a menudo se benefician de la participacion publica. Con
 Capftulo 2: Principles para 6xito
                                                                                              Pagina 2-2

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      e hace que un
Programa de
Participation
Publica sea Exitoso?
Dialogo e Intercambio
                                la informacion de la comunidad, las decisiones sobre permisos pueden
                                adquirir una profundidad y apreciacion de las circunstancias locales que el
                                personal tecnico por si solo no podria aportar.

                                La cuarta razon por la cual se debe considerar la participacion publica es que
                                las acciones de RCRA tienen mayor posibilidad de ser aceptadas y apoyadas
                                por miembros de la comunidad que puedan ver que tuvieron una parte activa
                                en la decision. El demostrar a los miembros de la comunidad que la agencia
                                reguladora o la facilidad estan dispuestos a tomar en cuenta sus inquietudes
                                servira como fundacion para lograr un mejor entendimiento y participacion
                                de la comunidad en el proceso, aun si algunos miembros de la comunidad no
                                estan siempre de acuerdo con el resultado del proceso. Al fomentar la
                                participacion publica, las agencias de permisos pueden reducir el potencial
                                de preocupacion sobre riesgos con consecuencias menores y asi dedicar
                                may ores recursos a resolver los problemas y riesgos mas serios.  Muchas
                                companias tambien ban encontrado que al promover un proceso de
                                participacion publica temprano y productivo pueden ahorrar recursos  en el
                                largo plazo al evitar retrasos y litigios basados en la oposicion publica.
Un programa de participacion publica exitoso es inclusivo, es deck, permite
que los miembros de la comunidad tengan una voz activa en el proceso de
toma de decisiones de RCRA. Los empleados de la Agencia, el personal de
la facilidad y los ciudadanos podran conversar sincera y abiertamente entre
ellos sobre los asuntos relacionados con RCRA y buscar soluciones que
resuelvan sus diferencias de manera mutuamente satisfactoria.

Ademas del parrafo anterior, un programa exitoso de participacion publica
cumplira con las metas establecidas en las subsecciones que se presentan en
el resto de este capitulo. Los principles que se encuentran en las siguientes
subsecciones se pueden aplicar a todas las actividades de participacion
publica.

Un programa de participacion publica vital y exitoso requiere  un didlogo,
no un monologo. En otras palabras, la informacion debe fluir en un circuito
entre los grupos de interes. Por ejemplo, los reguladores no deben
simplemente brindar informacion al dueno/operador de la facilidad, el cual
la pasa a la comunidad y esta se comunican con los reguladores. El
regulador debe distribuir la informacion a todas las partes interesadas y debe
pedir sus comentarios. Cada esquina del triangulo debe mantener una
conversacion de ida y vuelta con las otras dos esquinas del triangulo.

El tener Imeas de comunicacion abiertas requiere que los participantes esten
disponibles para las otras partes interesadas. Una manera efectiva de lograr
que su grupo sea accesible es designar una persona contacto para cada
actividad de permisos. Esta persona contacto debera informar a las partes
Capitulo 2: Principios para Exito
                                                           Pagina 2-3

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   La direccidn y ntimero
   telefdnico de la persona
  contacto debe aparecer en
      todas las paginas
       informativas,
    notificaciones y otros
      materiales para
       distribucidn.
   La participacidn
     priblica debe
     fomentar los
      "ciclos de
  retroalimentaci6n".
   Las personas del piiblico
    lienen preocupaciones
     validas y pueden con
     frecuencia mejorar la
   calidad de los permisos y
     las decisiones de la
          agenda.
Honestidad y Franqueza
interesadas su direction y numero telefonico incluyendolos en las paginas
informativas u otros materiales impresos producidos por la organization. La
persona contacto estara a cargo de todas las preguntas relacionadas con las
actividades de permisos. Las otras personas que participan en el proceso
agradeceran la existencia de este punto unico y accesible de contacto.

Sin un proceso de comunicacion activo de doble via, ninguna parte se
beneficiara del intercambio de informacion que el programa de participation
publica debe brindar. Por ejemplo, si la agencia reguladora envfa una pagina
informativa sobre una accion de permisos futura, esta pagina por si sola no
constituye un proceso de participacion publica. Lo que hace falta es el
"ciclo de retroalimentacion", o sea la manera en que la agencia puede
escuchar lo que piensan quienes leyeron la pagina informativa. Para
establecer este intercambio de informacion, la agencia podria nombrar una
persona contacto en la pagina informativa y fomentar el envio de
comentaribs por escrito o telefono, llamar a asociaciones civicas o vecinales,
visitar a los grupos de la comunidad, o llevar a cabo una reunion o taller de
trabajo para discutir el material incluido en la pagina informativa. El
intercambio de informacion o ciclo de retroalimentacion permite a la agencia
monitorear los intereses e inquietudes del piiblico, ajustar las actividades de
participacion publica y responder a los cambios de necesidades de una
manera rapida y efectiva.  El intercambio de informacion es una herramienta
util para todas las partes interesadas en el proceso.

Aiin si el intercambio de ideas funciona de manera exitosa, la participacion
publica no puede tener exito si la agencia de permisos o la facilidad no estan
dispuestos o no pueden considerar cambios a la actividad propuesta o la
accion de permisos, con base en comentarios del publico u otros medios.
Aunque quienes toman las decisiones en la agencia o facilidad no tienen que
incorporar todos los cambios recomendados por el publico, si deben tomar
esas sugerencias seriamente y explicar la razon por la cual estan de acuerdo
o en desacuerdo con las mismas. Las personas del publico, al igual que las
otras partes interesadas en el proceso, tienen inquietudes validas y muchas
veces pueden contribuir con mformacidn e ideas que mejoran la calidad de
los permisos y las decisiones de la agencia. Los reguladores y los duefios u
operadores de facilidades deben prestar especial atencion a este punto y
ofrecer mayores oportunidades para la participacion publica.


Como enfatizamos en la section anterior, los participantes del proceso de
permisos RCRA deben hacer su mayor esfuerzo por establecer lineas de
comunicacion abiertas. La honestidad y franqueza son la mejor manera de
ganarse la confianza y credibilidad de las otras partes interesadas en el
proceso. Al poner la informacion a disposition de la comunidad y al
escuchar sus opiniones, es posible mejorar la perception publica de una
Capftulo 2: Principles para Exito
                                                             Pagina 2-4

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Un Compromise con el
Publico
                                  agencia de permisos o de una facilidad y puede llevar a una mayor confianza
                                  y credibilidad. La confianza y credibilidad pueden, a su vez, llevar a una
                                  mejor comunicacion y cooperation y pueden enfocar el debate publico en los
                                  asuntos sobre impactos ambientales y economicos.

                                  El lograr la confianza debe ser una de las metas principales de sus
                                  actividades de participacion  publica. La siguiente lista incluye algunas de
                                  las cosas que se deben tomar en consideration para lograr su credibilidad:
                                  1.

                                  2.
                                  3.
                                  4.
                                  5.
                                  6.
                                  7.
                                  9.
                                  10.
                                  11.
                                  12.
                                  13.
                                  14.

                                  15.
      Recordar los factores necesarios para lograr la confianza —
      consistencia, competencia, cuidado y honor.
      Promover la participacion significante de las otras partes interesadas.
      Prestar atencion al proceso.
      Explicar el proceso y eliminar todo tipo de misterio.
      Ofrecer information e incluir al publico desde el principle del proceso.
      Concentrarse en generar confianza yala vez buenos datos.
      Hacer un seguimiento.  Responder a las personas. Cumplir con sus
      obligaciones.
      Solo hacer promesas que se puedan cumplir.
      Pro veer informacion que responda a las necesidades del publico.
      Tener los datos clarps.
      Coordinar dentro de su organization.
      No dar mensajes contradictories o mezclados.
      Escuchar lo que las otras partes interesadas le estan diciendo.
      Procurar la ayuda de organizaciones que tienen credibilidad con las
      comunidades.
      Evitar reuniones en secreto.
Esta lista fue adaptada del manual "Improving Dialogue With Communities"
(Departamento de Protection Ambiental de Nueva Jersey, 1988).  Este
manual y otros recursos producidos por los estados, la EPA, grupos de
comercio y grupos de interes publico estan disponibles para mayor
informacion sobre los factores de confianza y credibilidad.


Los oficiales publicos tienen ciertas obligaciones eticas hacia el publico las
cuales tienen un valor practice al desarrollar las bases necesarias para una
buena comunicacion:

•    informar al publico sobre las consecuencias de tomar, o no tomar, una
     action propuesta;

•    demostrar a las personas interesadas como participar de manera que
     puedan hacerlo;

•    mantener al publico informado sobre asuntos importantes y cambios
     propuestos  al proyecto;
Capitulo 2: Principios para Exito
                                                            Pagina 2-5

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                                 •    dar a todos los segmentos del piiblico igual acceso a information y a
                                      las personas a cargo de la torna de decisiones;

                                 •    asegurarse que el piiblico tiene la oporttmidad de comprender los
                                      programas oficiales y las acciones propuestas, y que el gobierno toma
                                      en consideration todos las necesidades del piiblico; y

                                 •    buscar todo el espectro de opiniones dentro de la comunidad, no solo
                                      las de las empresas y otras agencias, sino tambien los grupos
                                      comunitarios, organizaciones ambientales e intereses con otros puntos
                                      de vista.

                                 (Adaptado de "Sites for Solid Waste", Agencia de Protection Ambiental,
                                 EPA/530-SW-90-019, Marzo 1990 y 40 CFR 25.3(c)).
Ciudadanos Informados     Si usted es un ciudadano interesado en un asunto sobre permisos, las
                                 regulaciones ofrecen diversas oportunidades para adquirir informacion y
y ACtlVOS                      participar en el proceso. Las siguientes actividades son algunas de las cosas
                                 que los ciudadanos pueden hacer para ser unos participantes bien informados
                                 e influyentes.

                                 •    Haga contacto con la agencia de permisos al principio del proceso.
                                      Identifique la persona contacto designada para el proyecto (el nornbre
                                      debe aparecer en las paginas informativas y notificaciones o tambien se
                                      puede conseguir llamando directamente a la agencia).

                                 •    Haga un estudio preliminar hablando con oficiales locales, haciendo
                                      contacto con organizaciones de investigation o industriales, leyendo
                                      materiales de la agencia de permisos y comunicandose con grupos de
                                      interes en la comunidad.

                                 •    Efectue una evaluation. Obtenga informacion de la agencia de
                                      permisos, oficiales locales y los duenos de la facilidad. Pregunte sobre
                                      las actividades diarias, la estructura de toma de decisiones y las
                                      politicas y procedimientos actuales; averigiie como encaja el proyecto
                                      propuesto en asuntos polfticos mas amplios, planificacion local y los
                                      planes de negocios de la facilidad. Solicite informacion especial que
                                      pueda llevar a soluciones adicionales, incluyendo metodos para
                                      prevenir la contamination y que puedan reducir o reciclar la cantidad
                                       de residues que son manejados en la facilidad.

                                  •     Pida que su nombre sea incluido en la lista de la facilidad para envio
                                       por correo de notificaciones, paginas informativas y otros documentos
                                       distribuidos por la agencia.  Anada su nombre a las listas de correo de
                                       grupos ambientales, de interes publico y organizaciones civicas que
                                       participen en el proceso.

 Capftulo 2: Principios para 6xito

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                                 •    Informe a la agenda de permisos, el dueno u operador de la facilidad y
                                      otros grupos participantes sobre las clases de actividades de
                                      participacion publica que son mas utiles para usted y su comunidad.
                                      Dejeles saber sobre los mejores medios de comunicacion en su area
                                      (por ejemplo, los periodicos mas leidos, las estaciones de radio mas
                                      populates), las mejores localizaciones para reuniones y depositos de
                                      information y otras necesidades informativas de la comunidad (por
                                      ejemplo, publicaciones en otros idiomas).

                                 •    Presente comentarios escritos que sean claros, concisos y bien
                                      documentados.  Recuerde que, por ley, las agencias de permisos tienen
                                      que considerar todos los comentarios escritos enviados durante el
                                      periodo formal de comentarios.

                                 •    Participe en audiencias y reuniones publicas; ofrezca un testimonio
                                      oral que apoye su position.  Recuerde que una audiencia publica no es
                                      necesaria a menos que alguna persona la solicite especificamente por
                                      escrito.

                                 •    Si algiin material necesita mayor explication, si usted necesita aclarar
                                      algunos detalles sobre la facilidad o el proceso de permisos, o si a
                                      usted le gustaria expresar algunas de sus inquietudes, solicite una
                                      reunion informativa con la agencia de permisos o la organization
                                      apropiada, como por ejemplo la oficina estatal de asistencia tecnica
                                      para la prevention de contamination.

                                 •    Siga el proceso de permisos detalladamente. Vele por las decisiones
                                      tomadas por la agencia de permisos y analice las respuestas a los
                                      comentarios publicos. Usted tiene la oportunidad de apelar las
                                      decisiones hechas por las agencias.

                                 •    Recuerde que su interes e informacion son importantes para la agencia
                                      y otras partes interesadas.

                                 •    Para tener ideas sobre como organizar su comunidad, informacion de
                                      como participar en el proceso regulatorio, o referencias a otros grupos
                                      de interes  en su area, puede comunicarse con el capitulo local de la
                                      Liga de Mujeres Electoras (League of Women Voters).  Si usted no
                                      puede comunicarse con el capftulo local, o este no existe, usted se
                                      puede comunicar con el capitulo estatal. Las direcciones y numeros de
                                      telefonos se encuentran en el Apendice C.

                                 La EPA fomenta que los ciudadanos consideren estas recomendaciones y las
                                 sigan donde sea posible.  Al mismo tiempo, la EPA reconoce que la mejor
                                 manera de participar en cada situacion es diferente. Los ciudadanos deben
Capitulo 2: Principles para Exito
Pagina 2-7

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                                 comunicarse con otras personas interesadas, organizaciones de la comunidad
                                 y grupos ambientales para determinar cual es la mejor manera de influenciar
                                 el proceso de permisos.
Comenzar Temprano
Un buen esfuerzo de participacion publica incorpora al publico desde el
inicio del proceso, fomenta las sugerencias y toma en consideration las
inquietudes del publico antes de tomar las decisiones iniciales. La agencia
de permisos, el dueno/operador de la facilidad y las organizaciones de
interes publico participantes en el proceso de permisos RCRA deben hacer
todo lo posible por permitir la participacion temprana de todas las partes
interesadas y facilitar el acceso a la informacion. Estos esfuerzos deben
incluir la informacion y busqueda de sugerencias de las comunidades
impactadas antes de tomar cualquier accion importante. Usted debe evitar la
apariencia de estar tomando decisiones antes de obtener comentarios por
parte del publico. Aiin en aquellos casos donde la facilidad y la agencia
tengan reuniones durante las primeras etapas del proceso, se deben mantener
las lineas de comunicacion abiertas con el publico. Una agencia estatal ha
encontrado muy efectivo el desarrollar y poner a disposition del publico
resumenes de las reuniones entre la agencia y la facilidad en depositos de
informacion. Este tipo de detalles pueden aumentar la confianza publica y
asegurar a las personas que la agencia buscara las sugerencias del publico
antes de tomar cualquier decision importante sobre permisos.

La EPA promueve las actividades de participacion publica durante el
proceso de permisos RCRA, especialmente cuando las actividades conllevan
un dialogo abierto desde el principio con todas las partes potencialmente
afectadas. Esto puede ser particularmente efectivo al explorar alternativas
para tratamiento o que van mas alia de cumplimiento, incluyendo por
ejemplo la prevention de contamination.

Los acercamientos e informacion directa al comienzo del proceso pueden
establecer la confianza entre las otras partes interesadas, reduciendo a la vez
la tendencia a rumores y noticias falsas. Las personas contacto de la
comunidad siempre deben estar al tanto de futuras actividades planificadas
que vayan a  ser visibles por los miembros de la comunidad, tales como
construcciones o excavaciones relacionadas con expansiones de la facilidad
o acciones correctivas.  Las personas o grupos interesados de la comunidad
pueden usar las primeras actividades de participacion para presentar sus
comentarios y  sugerencias antes de que se tomen decisiones importantes.
Dado que las actividades primarias de participacion pueden ser la primera
noticia que la comunidad escucha sobre la actividad de permisos, la EPA
requiere un programa expandido de notificacion antes de que la facilidad
presente su solicitud de permiso (ver "Notificacion de la Reunion Previa a la
Solicitud" en el Capftulo 3). Todas las partes interesadas deben usar sus
Cnpftulo 2: Principles para Exito
                                                             Pagina 2-8

-------
    Comience temprano y
  planifique por adelantado:
   el interes publico en una
   facilidad puede aumentar
  rapida e inesperadamente.
                                                                                                   sus
 conocimientos de las comunidades individuates y los medios de
 comunicacion local (por ejemplo, contactos en la comunidad, radio,
 television y otros medios, organizaciones religiosas y civicas) para promover
 un intercambio efectivo de informacion.

 Las regulaciones de RCRA requieren que las facilidades y las agencias
 comiencen las actividades de participacion publica antes de presentar la
 solicitud y deben continuarlas durante toda la vida util del permiso. En
 resumen, el dueiio u operador de la facilidad no puede dejar de efectuar el
 proceso de participacion publica.  La EPA sugiere a los  solicitantes de
 permisos y a los que ya tienen permisos a que tomen las actividades
 primarias de participacion publica en serio — las actividades  al comienzo del
 proceso pueden definir el tono durante el proceso de permisos e incluso
 durante toda la vida de la facilidad.

 El crear un programa efectivo de participacion publica es una manera valiosa
 de utilizar el tiempo y los recursos. Las presiones externas por comenzar los
 trabajos de participacion publica pueden no existir al comienzo de un
 proyecto, ya que los miembros del piiblico no conocen las operaciones de la
 facilidad y las actividades de la agencia reguladora. Sin embargo, el interes
 publico en una facilidad puede aumentar rapida e inesperadamente. Los
 participantes pueden prepararse mejor para estas situaciones evaluando s
 comunidades, tomando pasos activos y preparandose para contingencias.

 Las personas tienen tiempo para reaccionar cuando las noticias se les dan
 con tiempo. Las otras partes interesadas pueden ofrecer mejor informacion y
 sugerencias cuando ban tenido tiempo de pensar. Por ejemplo, una facilidad
 puede incorporar mejor las inquietudes de la comunidad en su solicitud de
 permisos si escucha estas inquietudes mucho antes de presentar la solicitud.
 Las agencias y facilidades le deben al publico la misma cortesfa, dandole a
 los ciudadanos el suficiente tiempo para revisar, evaluar y comentar sobre
 informacion importante. De igual manera, los ciudadanos participantes
 deben informar sobre sus intereses cuanto antes. Si un ciudadano es invitado
 a participar temprano, pero decide no hacerlo y luego trae asuntos a
 resolverse al final del proceso, este ciudadano corre el riesgo de perder
 credibilidad con las otras partes interesadas en el proceso.

Finalmente, un acercamiento extenso al principle del proceso de
 participacion publica (como senalaremos en la proxima seccion) hara que el
proceso de permisos y accion correctiva sea mas suave en el largo plazo.
Los acercamientos con anticipacidn traen a colacion asuntos  importantes
 antes  de que las partes interesadas ya hayan invertido grandes cantidades de
dinero y recursos en un proyecto; es mas facil resolver estos problemas
durante las primeras etapas del proceso. Por otra parte, un acercamiento
temprano minimiza la posibilidad que el publico sienta que la agencia o
Capitulo 2: Principios para Exito
                                                             Pagina 2-9

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                                 facilidad los esta sorprendiendo con un proyecto indeseable. Al dar una
                                 notificacidn con tiempo, las agencias y las facilidades pueden evitar las
                                 reacciones del publico que ban ofuscado y parcializado algunos proyectos en
                                 el pasado.
Evaluando la Situacidn
    Cada comunidad es
     diferente. Loque
       trabajaenuna
       comunidad no
   necesariamente trabaja
         enotra.
Las evaluaciones de la comunidad son un paso importante a tomar antes de
preparar o revisar una estrategia de participacion piiblica. Las evaluaciones
son herramientas esenciales para los duefios de facilidades que estan
solicitando un permiso RCRA (incluyendo las facilidades en estado
interino), las que estan tratando de hacer una modification importante al
permiso o las que estan efectuando una accion correctiva significativa. Las
agencias de permisos deben concentrar sus evaluaciones en comunidades
donde una nueva facilidad de importancia este solicitando un permiso, o en
casos donde las actividades de permisos o acciones correctivas llamen la
atencion del publico. Ademas, las evaluaciones pueden ser apropiadas en
cualquier etapa de la vida de la facilidad, especialmente en situaciones donde
el nivel de interes publico parezca estar cambiando.

Las evaluaciones de comunidad permiten que las agencias, duefios de
facilidades y grapos de interes publico adapten los requisites regulatorios y
las actividades adicionales a las  necesidades particulares de cada comunidad.
Cada comunidad es diferente y tiene su propia manera de propagar la
informacion y mantener a las personas interesadas. Las instituciones y
grupos importantes para la comunidad tambien varian de lugar en lugar, al
igual que el estado socioeconomico, la cultura y las tradiciones, las
actividades polfticas y religiosas y los valores comunitarios.  El dueno de la
facilidad,  los grupos de interes y la agencia deben hacer todos los esfuerzos
necesarios para conocer todos estos datos sobre las comunidades afectadas.
Estos datos son esenciales para escoger actividades de participacion publica
que sean litiles y beneficiosas para la comunidad.

Determinar el Nivel de Interes Publico

Algunas actividades de permisos no generan mucho interes o inquietudes en
los miembros de la comunidad.  Otras actividades pueden provocar un gran
interes y necesitaran un esfuerzo mucho mayor de participacion publica.
Aunque no existen reglas firmes sobre que hace que una facilidad sea de alto
o bajo perfil, el nivel de interes  depende de diversos factores, tales como
(1) el tipo de accion RCRA y sus implicaciones para la salud y el bienestar
publico; (2) las relaciones actuates entre la comunidad, la facilidad, la
agencia o agencias reguladoras y otros grupos; (3) el contexto general en que
la accion RCRA ocurre, incluyendo la situaci6n polftica y economica y otros
asuntos importantes de la comunidad. La Hustracion 2-1 (al final de este
 Capftulo 2: Principles para Exito
                                                            Pagina 2-10

-------
   Las actividades de
  participation publica
  deben cambiar con el
  tiempo para ajustarse
  al nivel de interes en
      la facilidad.
capftulo) contiene una guia para determinar el potencial de una facilidad de
generar un interes bajo, moderado o alto.

Aunque algunos de estos principles pueden utilizarse como herramienta
durante el comienzo de la planificacion para predecir el interes publico, las
agencias y los duefios de las facilidades deben ser flexibles y estar
preparados para cambios repentinos en el nivel de interes publico en una
actividad de permisos. El nivel aparente de interes no siempre refleja el
potencial de interes publico.  En algunos casos, el nivel mfnimo exigido por
la regulation serd suficiente. En otros casos, la agencia o la facilidad debe
estar preparada para ofrecer information y datos adicionales, cuando sea
necesario. Las  actividades de participacion publica deben responder a los
cambios en el nivel de interes de la comunidad a traves del tiempo.

Las organizaciones de interes publico, ambientales y civicas tambien evaluan
sus comunidades para determinar el nivel de interes que existe en una
actividad de permisos. Estas organizaciones pueden tomar pasos para
fomentar la participacion publica en el proceso de permisos.  Metodos tales
como campanas puerta a puerta, sesiones de informacion publica, folletos,
hojas informativas, boletines vecinales y correspondencias son todos ellos
metodos que se pueden utilizar para llevar informacion al publico y alentar
la participacion de los ciudadanos.  Las organizaciones que tratan de
fomentar la participacion publica pueden encontrar el resto de esta secci6n
muy util.  Para mayor informacion sobre dichos grupos puede comunicarse
con la Liga de Mujeres Electoras (League of Women Voters) (ver el
Apendice C para los contactos).

Metodos para Evaluar Comunidades

Los duenos de facilidades deben recolectar informacion preliminar sobre la
comunidad antes de solicitar un permiso o una modificaci6n de permiso.
Los reguladores deben averiguar sobre las inquietudes de la comunidad
desde el comienzo  de un proyecto de importancia o cualquier proyecto que
pueda atraer un interes publico significativa.  Los grupos de interes publico
quizas quieran realizar un trabajo similar para reunir informacion preliminar.
Como se enfatizo en la section anterior, el conocer una comunidad es
esencial para generar un programa de participacion publica exitoso.

El dueno de la facilidad es responsable de la recopilacion de su propia
informaci6n sobre  la comunidad antes de comenzar cualquier actividad de
permisos (por ejemplo, antes de solicitar una modification de permiso o
solicitar un permiso). Las agencias de permisos, por otro lado, deben utilizar
sus recursos, usando su propio juicio, para aprender sobre los intereses de la
comunidad y ayudar a las comunidades en donde existe un gran interes en la
actividad de permisos. En algunos casos, las agencias de permisos y los
duefios de facilidades nan cooperado para hacer actividades conjuntas de
Capftulo 2: Principles para Exito
                                                            Pagina 2-11

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                                 acercamiento, y se considera que la presencia de la agencia hace que los
                                 miembros de la comunidad se sientan mas comedos durante entrevistas u
                                 otras actividades. La EPA no recomienda dicha cooperacion como una regla
                                 (porque, por ejemplo, otras partes interesadas pueden ver esto como si se
                                 estuviera "tomando partido"). Las agencias de permisos deben usar su
                                 discrecion y mantener el papel mas adecuado durante estas actividades.

                                 La EPA recomienda los siguientes pasos para recolectar informacion sobre
                                 la comunidad.  Aunque los duefios de facilidades pueden seguir estos pasos
                                 antes de cada actividad principal de permisos (por ejemplo, al solicitar un
                                 permiso o una modificacion mayor), las agencias de permisos se deben
                                 concentrar en las actividades principales en las facilidades que pueden atraer
                                 un gran interes publico:

                                 •      Revisar articulos de periodicos y otra informacion que indique como
                                        esta reaccionando la comunidad a la facilidad o las actividades de
                                        permisos.

                                 •      Conversar con colegas o quien tenga experiencia trabajando con
                                        miembros de la comunidad especifica.

                                 •      Comunicarse con companias, universidades, gobiernos locales,
                                        grupos civicos u organizations de interes publico que tengan
                                        experiencia previa con la comunidad. Estos grupos pueden dar
                                        informacion litil  sobre los intereses de la comunidad, demografia o
                                        reacciones a otras industrias en el area. Ademas pueden indicar
                                        sobre otros recursos de informacion sobre la comunidad.

                                 Si en este punto del proceso hay una indicacidn de que el nivel de interes
                                 publico en la facilidad es bajo y que la situation probablemente no vaya a
                                 cambiar, la agencia y el duefio de la facilidad pueden comenzar a planificar
                                 las actividades de participation publica requeridas.

                                 Sin embargo, si hay indicaciones de que la facilidad va a recibir un interes
                                 publico moderado o alto, puede ser necesario un analisis detallado de la
                                 comunidad y la planeacion de actividades adicionales de participacion
                                 publica.

                                 •      Para adquirir una mejor perspectiva, el personal de la agencia  o la
                                        facilidad deben considerar la opci6n de comunicarse con los lideres
                                        de la comunidad y los representantes de los grupos comunitarios
                                        principales para  conversar sobre la facilidad y la action RCRA.
                                        Estas entrevistas deben representar una muestra justa de los puntos
                                        de vista de la comunidad.  Los representantes de la comunidad
                                        pueden comprender cuanto interes podria existir en una actividad de
Capftulo 2: Principles para 6xito                                                               Pagina 2-12

-------
     La EPA recomienda
  entrevistas a la comunidad
  cuando existe un nivel alto
      de interes publico
       permisos. Tambien pueden dar consejos sobre como manejar la
       situacion.

•      Si existen indicaciones de un nivel de interes publico probablemente
       alto desde el comienzo (por ejemplo, si una facilidad que puede ser
       controversial esta solicitando a un permiso), la agencia o el duefio de
       la facilidad debe considerar la realization de una serie amplia de
       entrevistas  a la comunidad con el mayor numero de personas que
       sea posible,  incluyendo a los vecinos cercanos de la facilidad,
       representantes de agencias que participaran en las acciones RCRA,
       organizaciones comunitarias y personas que hayan expresado interes
       en la facilidad (por ejemplo, personas en la lista de correos de la
       agencia, reporteros de periodicos, oficiales locales, etc.). El Capftulo
       5 contiene una explication detallada de como se deben realizar las
       entrevistas  a la comunidad.
•      Tras recolectar la informacion necesaria, la agencia o facilidad
       puede preparar un breve resumen de las principales preocupaciones
       de la comunidad (no mas de cinco paginas). El resumen puede
       integrarse en el documento del plan de participation publica o
       utilizarse como base para desarrollar una hoja informativa del
       estilo "Preguntas y Respuestas" para distribuir a la comunidad. Ver
       el Capitulo 5 para informacion adicional sobre estas actividades.

La Hustracion 2-2 al final de este Capftulo resume los pasos a tomar para
determinar el nivel de interes publico en las facilidades  y recolectar
informacion preliminar.

Eligiendo la Participacion Publica en las  Comunidades

La evaluation preliminar debe brindar una buena idea sobre el alcance y
composicion de la "comunidad afectada". El definir la comunidad afectada
puede ser un proceso dificil ya que cada quien tiene una definicion diferente.
La EPA no tratara de definir aquf a la comunidad afectada porque su
composicion variara de acuerdo con las caracteristicas particulares de la
facilidad y la comunidad circundante. Sin embargo, en algunos  casos,  puede
ser apropiado elegir un segmento de la poblacion que sea mas amplio que la
"comunidad afectada". Por ejemplo, el segmento apropiado para recibir
notificaciones preliminares y otras actividades no tiene  que limitarse a las
personas que estan siendo directamente afectadas, sino  que puede incluir a
ciudadanos que esten potencialmente interesados o preocupados por  la
facilidad. La EPA reconoce que la distincion que existe entre personas
"afectadas", "preocupadas" o "interesadas" no sera completamente clara en
todos los casos. Las agencias de permisos deben utilizar su mejor juicio.
Capitulo 2: Principios para Exito
                                                            Pagina 2-13

-------
     La amplitud de la
    comunidad afectada
    varfa de facilidad en
        facilidad.
La EPA comprende que los recursos limitaran el alcance de cualquier
programa de participacion publica y por lo tanto es necesario tener un
enfoque definido. Es claro que algunas personas tendran intereses mas
directos que otras en una actividad particular de permisos.  Dadas las
limitaciones practicas de recursos, las actividades de participacion publica
deben enfocarse primero en las personas con un interes directo en una
facilidad RCRA; entendiendo al mismo tiempo  que el "interns directo" no
siempre se determina unicamente por la proximidad fisica a una facilidad.
Es imposible senalar a todas la personas que tendran un interes directo, pero,
como gufa general, las personas con mas intereses directos viven en las
cercanfas de la facilidad o tienen el potencial de ser afectadas por escapes al
aire, aguas superficiales, aguas subterraneas, o al ambiente local (por
ejemplo, por la caza, ganaderia, o agricultura o  danos a las areas naturales).
Las personas que viven en o cerca de las carreteras que tendran mayor
trafico de vehiculos que cargan desperdicios peligrosos, tambien tendran un
interes en la accion. La EPA reconoce que las personas que residen a una
distancia significativa de la facilidad puedan tener intereses legftimos e
importantes, pero la EPA piensa que es razonable concentrar los recursos
limitados para la participacion publica en las comunidades que tienen
intereses directos. Ver la seccion sobre la "Lista de Correo" en el Capftulo 3
para una lista de organizaciones que se deben considerar al pensar en la
comunidad interesada o afectada.

Las Responsabilidades del Ciudadano

Los ciudadanos de la comunidad pueden querer evaluar la situacion de
permisos, la agencia (o agencias) participantes y el dueno u operador de la
facilidad. Tal  como seiialamos en la seccion anterior, los ciudadanos pueden
conseguir informacion preliminar sobre un asunto relacionado con permisos
hablando con oficiales locales, comunicandose  con organizaciones
industriales o de investigation, leyendo los materiales informativos de la
agencia de permisos e interactuando con grupos de interes en la comunidad.
Los ciudadanos tambien pueden averiguar sobre las actividades diarias en la
facilidad o agencia, la estructura del proceso de decision y sus polfticas y
procedimientos.  Los ciudadanos pueden obtener mayor informacion sobre la
participacion del dueno u operador en otras facilidades  y actividades.
Tambien es bueno conocer a las personas contacto en la facilidad y agencia.
Los ciudadanos pueden hablar con oficiales locales, la agencia o la facilidad
para saber como encaja el proyecto propuesto con asuntos politicos mayores,
qu£ puntos de planificacion estan incluidos y cuales son los planes de
negocio de la facilidad.

Los miembros individuates de la comunidad pueden hacer parte del proceso
de evaluation al dar informacion a las otras partes interesadas por medio de
entrevistas, grupos de enfoque u otros metodos  utilizados en las evaluaciones
de la comunidad (ver tambien la seccion sobre "Una Ciudadania Infonnada y
Capftulo 2: Principios para Exito
                                                            Pagina 2-14

-------
   Una interaction publica
    efitiente puede ocurrir
   fuera del proceso formal
       de permisos.
Planificando para la
Participacidn
Activa" presentada anteriormente en este Capitulo). Los miembros
individuales de la comunidad pueden encontrar muy util el resumen del
proceso de permisos RCRA que presenta este manual. Los Apendices al
final de este manual presentan otros recursos y contactos (el numero de
contacto RCRA, los numeros telefonicos de las agencias y las personas
contacto de la Liga de Mujeres Electoras) que pueden usar los ciudadanos.
La EPA tambien esta compilando una lista de referencias de la literatura
sobre participacion publica y comunicacidn de riesgos. Esta lista esta
disponible en el Centre de Information RCRA en el Numero de Factura
(Docket Number) F-95-PPCF-FFFFF, o a traves del numero de contacto
RCRA (vea el Apendice A para los numeros telefonicos correspondientes).
Los miembros del piiblico pueden averiguar sobre las actividades de
permisos en su area comunicandose con la agencia de permisos, conversando
con grapos ambientales u organizaciones de interes publico, leyendo
publicaciones ambientales estatales, federates o privadas en la biblioteca,
buscando senates de definition de zonas u otros anuncios, asistiendo a
reuniones o audiencias publicas, mirando la section de noticias legales del
periodico o pancartas publicitarias, escuchando programas locales o
manteniendose al tanto de eventos locales por medio de boletines
municipales, asociaciones o reuniones del Consejo.

Tambien, los miembros de la comunidad pueden comunicarse con la agencia
de permisos  o la facilidad — por fuera de cualquier actividad formal — para
dar sus comentarios iniciales y compartir sus inquietudes. Los miembros de
la comunidad deben sugerir actividades de participacion publica, sitios para
reuniones o medios de comunicacion que funcionan bien en sus
comunidades. Este tipo de comunicacion informal, por medio de carta o
entrevista, puede ser muy util, especialmente al establecer un plan de
participacion publica  (ver el Capitulo 5 para una descripcion de los planes de
participacion publica). La EPA tambien reconoce que una interacci6n
publica eficiente ocurre fuera del proceso formal de permisos. Los
ciudadanos pueden preferir comunicarse con otros grapos en la comunidad
que tengan un interes  en la actividad de permisos. Las organizaciones
ambientales, civicas y de interes publico  muchas veces tienen un papel en el
proceso de permisos de RCRA. Estos grapos pueden brindar a los
ciudadanos interesados una oportunidad de participar en los esfuerzos para
influir el proceso de permisos por medio de una action colectiva.
Alternativamente, los ciudadanos tambien pueden crear su propia
organization para discutir asuntos relacionados con el proceso de permisos y
dar sus comentarios durante el proceso.

Un buen programa de participacion publica evita los malentendidos al
anticipar las necesidades  de los participantes. Un buen programa ofrece
actividades y materiales informativos claros que satisfacen las necesidades
de los miembros y grapos especificos de la comunidad y a la vez se
Capitulo 2: Principles para Exito
                                                           Pagina2-15

-------
    El plan dcbc crear una
   cstructura para el flujo de
   informaci<5n desde y hacia
        cl pilblico.
comunican claramente con los mismos. El plan de participaci6n publica es
el programa y la estrategia de participacion piiblica de la agenda durante el
proceso inicial de permisos, acciones correctivas significativas y otras
actividades de permisos en facilidades que reciben gran interes publico.

Despues de evaluar la situacidn, la agencia debe tener una idea aproximada
de cudn interesado esta el publico en la facilidad. De acuerdo con la
informacion recopilada en la evaluation de la comunidad, la agencia debe
disenar un plan para las actividades de participacion piiblica durante el
proceso de permisos y durante la vida de la facilidad. Para las actividades de
permisos y acciones correctivas que no generen altos niveles de interes
publico en la comunidad, el plan  de participacion publica sera un documento
sencillo detallando los requisites  regulatorios. Las actividades de permisos
mis importantes y otras actividades de gran interes publico requeriran un
plan mas detallado con oportunidades de participacion que van mas alia de
los requisites. El personal de la agencia debe tener en cuenta que el interes
de la comunidad en una facilidad en particular puede cambiar
repentinamente. Los buenos planes ayudan a prepararse para las
contingencias.

La EPA reconoce que las agencias de permisos no siempre tienen los
recursos para llevar a cabo todas  las actividades de participacion publica que
les gustarfa realizar.  El personal  de la agencia debe considerar los recursos
en todas las etapas del proceso, pero especialmente al desarrollar un plan de
participacion publica. Para lograr que los recursos limitados tengan un
mayor efecto, las agencias deben considerar la posibilidad de trabajar con
grupos de la comunidad, organizaciones de interes publico y los duenos u
operadores de la facilidad al planificar los eventos de participation publica.
Algunas actividades relativamente poco costosas pueden ser muy efectivas.
Para mayor informaci6n sobre como utilizar recursos adicionales vea el
ApSndice M. El Capitulo 5 contiene informacion sobre los recursos
necesarios para realizar actividades especificas de participacion publica.

La meta de las actividades de participation publica en el plan es satisfacer
las necesidades especificas de los miembros de la comunidad al crear una
estractura para que la informacion fluya hacia y desde el publico.  Cualquier
persona que planifica actividades de participacion publica debe procurar un
intercambio de informacion titil y a tiempo con el publico. De nuevo,  la
EPA recomienda a cualquier persona que realiza actividades de participacion
publica a que solicite los comentarios del publico sobre los mejores medios
de comunicacion y acercamiento  con su comunidad. La agencia, facilidad,
grupos de interes cfvico y publico deben coordinar sus esfuerzos de
participacion publica, enfatizando un intercambio de informacion de doble
vfa que evite la duplicacidn innecesaria de actividades.
Capftulo 2: Principles para Exito
                                                            Pagina 2-16

-------
                                   Para identificar las actividades para el programa de participacion publica, la
                                   agencia debe seguir los siguientes pasos:

                                          1.     anotar los asuntos e intereses mas importantes de la
                                                 comunidad;
                                          2.     anotar las caracteristicas de la comunidad que afectan la
                                                 manera como se van a atender estos asuntos; y
                                          3.     anotar las actividades que atenderan las inquietudes de la
                                                 comunidad durante el proceso de permisos y, de ser el caso,
                                                 durante la accion correctiva.

                                   Una vez la agencia haya detallado las actividades para la facilidad
                                   correspondiente, debe establecer una estrategia para implementar las
                                   actividades.  En general, las responsabilidades de participacion publica que
                                   la agencia debe considerar son las siguientes:

                                   •       Relacionarse con los medios de comunicacion, especialmente en
                                          las facilidades de mayor interes. Si existe un alto nivel de interes
                                          en una facilidad, sera importante tener una persona contacto en cada
                                          medio de comunicacion que pueda presentar la informacion rapida,
                                          correcta y consistentemente.  La asistencia de una oficina de
                                          relaciones publicas es muchas veces necesaria (donde corresponda).

                                  •       Relacionarse con oficiales electos. Puede ser beneficioso para las
                                          facilidades que reciben un nivel moderado a alto de interns piiblico,
                                          brindar informacion a los oficiales electos para que 6stos puedan
                                          responder a las preguntas de su electorado.  Se debe organizar un
                                          equipo de personas que pueda satisfacer las necesidades de
                                          informacion de los oficiales electos. Este equipo debe incluir
                                          personas de alto rango que puedan responder a preguntas politicas
                                          cuando sea necesario.

                                          Contestar preguntas por telefono y por escrito. Es importante
                                          responder a todas las peticiones de informacion que se reciban de
                                          todas las partes interesadas. Se debe designar una persona que este a
                                          cargo de responder a las preguntas en una forma clara para el
                                         piiblico. Se debe incluir el nombre de esta "persona contacto"  en
                                         todas las hojas informativas y notificaciones publicas.  Recuerde la
                                         importancia del intercambio de ideas en la comunicacion y el
                                         triangulo de participacion publica.

                                  •       Coordinar la participacion publica con todas las partes
                                         interesadas. Es crucial que todas las personas que estan trabajando
                                         en la participacion publica esten al tanto de cuales actividades ban
                                         sido planificadas para la facilidad y otras facilidades en el area, de
                                         manera que las actividades puedan complementarse cuando sea


Capftulo 2: Principles para Exito                                                                Pagina 2-17

-------
   Las actividades de
  participacWn ptiblica
  debcn coincidir con
     los pasos mas
    importantes del
  proceso de permisos.
       posible. Como minimo, se debe tratar de evitar conflictos con otra
       actividades (por ejemplo, celebraciones, otras reuniones, actividades
       religiosas, recolectas, elecciones) y dfas importantes (por ejemplo,
       dfas feriados, graduaciones) en la comunidad.

•       Mantener una lista de correo y los depositos de informacion. El
       Acto RCRA requiere que la agencia desarrolle una lista de correo y
       esta debe ser actualizada para incluir a nuevas personas y
       organizaciones que hayan demostrado interes en la facilidad. La
       facilidad y otras organizaciones deben comunicarse con la agencia
       para ser incluidos en la lista de correo oficial de la facilidad. Si se
       establecen depositos de informacion publica para la facilidad, estos
       deben incluir un indice y actualizarse al menos cada tres meses, o
       segun sea requerido por la agencia de permisos. La facilidad puede
       obtener una copia de la lista de correo para poder distribuir su
       informacion.

•      Planificar y efectuar reuniones publicas. La preparacion y
       coordination son criticas para el exito de las reuniones publicas.  El
       personal de participacion publica debe escoger una localization de
       las reuniones con base en los comentarios del publico y la necesidad
       de comodidad y accesibilidad. El coordinador de la participacion
       publica tendra que coordinar el horario con los oradores, planificar
       la agenda y traer un mediador (si es necesario) a la reunion.  El
       Capitulo 5 da mas detalles sobre las reuniones publicas, audiencias y
       talleres de trabajo.

•       Coordinar la produccion/distribucion/localizacion de
       informacion, incluyendo hojas informativas, notificaciones
       publicas, anuncios de prensa, materiales a ser distribuidos
        durante la reunion, transparencias, etc. La mayor parte del
        tiempo de participacion publica se gastara en el desarrollo y
        produccion de informacion para las partes interesadas. El personal
        de la agencia puede referirse al Apendice M para una lista de
        recursos que podrian facilitar la produccion de hojas mformativas y
        otros tipos de informacion. A veces, la agencia tendra que referir a
        las partes interesadas a otras agencias  que tengan informacion ya
        disponible, como la oficina de asistencia tecnica para la prevencion
        de contaminacion del  Estado, la cual tiene con frecuencia folletos y
        expertos tecnicos disponibles.  La lista de contactos para la
        prevencion de contaminacion se encuentra en el Apendice S.

 El siguiente paso es definir un programa para las  actividades de
 participacion publica. Este horario debe incluir actividades que son
 requeridas por las regulaciones de la EPA. En general, la planificacion de
 actividades de participacion publica adicionales debe corresponder a la
Capftulo 2: Principles para iSxito
                                                             Pagina 2-18

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      Las comunidades
    pueden dar consejos
      valiosos sobre las
       actividades de
    participation piiblica
    que mejor trabajan.
 termination de los pasos mas importantes en el proceso tecnico (por
 ejemplo, entrega de la solicitud, emisidn del borrador de permiso,
 termination del RFI). Es en estos puntos del proceso cuando los miembros
 del piiblico tendran nuevas preguntas o inquietudes sobre la action propuesta
 o la facilidad dada la nueva information, especialmente durante acciones
 correctivas. Los reguladores y el dueno u operador de la facilidad deben
 estar preparados para notificar al publico cada vez que ocurra una actividad
 principal en la facilidad (por ejemplo, comienzo de una construction por
 accidn correctiva) o cuando ya haya ocurrido (por ejemplo, respuesta de
 emergencia a escapes).

 Las agencias de permisos deben tomar la iniciativa en la escritura y revision
 de los planes de participation publica, permitiendo a la vez los comentarios
 de las otras partes interesadas y en coordination con las actividades
 realizadas por la facilidad, los grupos de interes publico y las organizations
 de la comunidad. La agencia puede incluir a otras partes interesadas en un
 proceso grupal para crear un plan integral.  Dependiendo del nivel de interes
 publico en la facilidad, el plan puede ser un documento informal de una o
 dos paginas o un plan formal de participation publica que estara a
 disposition de los miembros de la comunidad para sus comentarios.  Como
 mfnimo, el plan debe incluir una lista de las actividades especificas de
 participation publica para la facilidad y un horario de cuando van a ocurrir.
 Se fomenta a las agencias a que tengan estos planes - formales e informales
 — a disposition del publico.

El desarrollar un plan de participation publica escrito ayudara al personal a
seguir todos los pasos necesarios en el proceso de permisos o acci6n
correctiva. Un plan formal tambien informara al publico sobre el tipo de
actividades que estaran ocurriendo durante el proceso.  La EPA recomienda
que un plan formal incluya las siguientes secciones:

               resumen ejecutivo;
               introduction/vision general;
               historia de la facilidad;
               action RCRA que estd siendo desarrollada;
               resumen de las entrevistas a la comunidad, presentado sus
               preocupaciones;
               una description de las consultas realizadas al principio del
               proceso (por ejemplo, entrevistas con lideres de grupos) que
               llevaron al desarrollo del plan;
               una lista de los problemas principales que pueden surgir
               durante el proceso;
               un estimado del nivel de interes publico que pueda generar
               la decision en consideration;
               actividades de participation publica y su programa;
Capftulo 2: Principles para Exito
                                                                                            Pagina 2-19

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Comprensi6n e
Interaction entre las
Partes Interesadas
              un listado de las agendas, grupos e individuos claves que
              puedan estar mas interesados en el proceso;
              una lista de los contactos claves; e
              information sobre las localizaciones de reuniones y
              dep6sitos, en los casos que corresponda.

La EPA fomenta a las agencias de permisos a que busquen comentarios del
publico sobre los planes. Los planes finales deben estar disponibles para
comentarios publicos.  Este tipo de comentarios es importante para que el
publico haga parte del proceso desde el principle. Ademas, las comunidades
pueden dar consejos utiles sobre los medios de comunicacion que trabajan
mejor en su area y el tipo de actividades que generan la participation mas
efectiva. Las comunidades pueden dar soluciones practicas que mejoren la
comunicacion y hasta pueden ahorrar recursos. For ejemplo, en una
comunidad donde los rumores se dispersan facilmente, los ciudadanos
sugirieron que la agencia incluyera los informes de progreso en sistemas de
mensajes telefonicos para que las personas pudieran llamar para obtener
boletines regulares.

Existen numerosas maneras en que la comunidad puede contribuir durante la
etapa de planificacion.  Los ciudadanos pueden decidir cuan interesados
estan en una actividad en particular al discutir los asuntos con otras partes
interesadas, conseguir documentos relevantes o llamar a numeros de
contacto u otros expertos. Aquellas personas a quienes les gustaria participar
en el proceso formal pueden utilizar este tiempo para hacer preguntas o
desarrollar sus ideas. Algunos ciudadanos pueden enviar a la agencia sus
comentarios sobre el plan de participation publica. Ademas, la EPA
fomenta a los ciudadanos interesados a que se reunan para discutir el posible
impacto de las acciones RCRA en sus comunidades. Los grupos de
ciudadanos pueden invitar a expertos de la facilidad, la agencia de permisos,
ingenieros, contratistas ambientales, cientificos, expertos en salud y
 abogados a hablar en sus reuniones.

 Aunque cada parte interesada comparte la responsabilidad de mantener un
 intercambio de comunicacion abierto y de doble via, los  papeles y las
 responsabilidades de las distintas partes interesadas se diferencian
 substancialmente. Los participantes en el proceso de permisos RCRA. deben
 reconocer estas diferencias y tomarlas en cuenta al hacer parte del proceso.
 La EPA fomenta a los participantes a que hagan todo lo  posible por entender
 los intereses y preocupaciones de los otros participantes siguiendo los
 principios a continuation:

 •       Respetar las otras partes interesadas y sus opiniones. Evitar
         confrontaciones personales.
 Capftulo 2: Principios para 6xito
                                                                                            Pagina 2-20

-------
 Promocion de la Justicia
 Ambiental
  •      Comprender que las personas tienen distintos niveles de
         comprension de RCRA. No todas las personas son expertos, pero
         todos deben tener la oportunidad de conocer los datos.

  •      Entender que las decisiones tomadas durante el proceso de permisos
         pueden tener impactos economicos y sociales profundos.  Estas
         decisiones son muy reales e importantes. Las personas van a vivir y
         trabajar con estas decisiones todos los dias.

         Aceptar que los requisites estatutarios y regulatorios limitan lo que
         puede ocurrir durante el proceso de permisos. Recordar que todos ~
         ciudadanos, reguladores, duenos u operadores de la facilidad y los
         trabajadores para el interes publico - tienen restricciones  de tiempo
         y recursos.

         Reconocer que las personas tienen preocupaciones que van mas alia
         de los detalles cientificos o tecnicos. Estas preocupaciones merecen
         respeto.

 •       Establecer credibilidad al ser justo, abierto y respetuoso.

         Tratar de comprender los valores e intereses de las otras partes
         interesadas antes de llegar a conclusiones.


 La Justicia ambiental se refiere a la distribution justa de los riesgos
 ambientales entre todos los grupos socioeconomicos y raciales. Algunos
 grupos e individuos relacionados con problemas de justicia ambiental ban
 demostrado su preocupacion de que la EPA y algunas agencias ambientales
 de los Estados no dan una proteccion ecuanime bajo las leyes ambientales de
 la nation. Con respecto al programa de permisos RCRA, la mayoria de las
 preocupaciones se enfocan en el riesgo potencial adicional que las
 facilidades de desperdicios peligrosos pueden tener al localizarse cerca de
 comunidades de bajos ingresos o de minorias que ya tienen otros problemas
 ambientales a causa de multiples fuentes.

 El 11 de febrero de 1994, el Presidente firmo la Orden Ejecutiva 12898,
 ordenando a las agencias federates a identificar y atender los problemas y
 preocupaciones ambientales de comunidades de minorias y de escasos
 recursos. La EPA esta comprometida con todos los principios de esta Orden
 Ejecutiva. Mas aun, para hacer de la justicia ambiental una parte integral de
 nuestras acciones diarias, la Agencia emitio una directriz, en septiembre de
 1994  (OSWER 9200.3-17), que requiere que todas las politicas y
 documentos OSWER consideren los problemas de justicia ambiental.

La EPA esta comprometida con la proteccion igualitaria en la
implementation y cumplimiento de las leyes ambientales de la naci6n.
Capitulo 2: Principios para Exito
                                                                                           Pagina2-21

-------
Las nuevas normas de
la EPA fortaleceran la
   capacidad de las
   comunidades al
   brindarles mayor
  participaci6n en el
proceso de permisos.
Ademas, una de las prioridades mas importantes de la EPA es brindar
justicia ambiental para todos los residentes de los Estados Unidos.

En el area de participacion publica, la Agencia ha hecho cambios para
fortalecer a las comunidades y posiblemente aumentar su participacion en el
proceso de permisos. En la norma de "Participacion Publica Expandida de
RCRA"(60 FR 63417-34, 11 de diciembre de 1995), la EPA creo mayores
oportunidades de participacidn publica en el proceso de permisos y aumento
el acceso a la information sobre los permisos.  Esta norma da a todas las
comunidades mayor voz en la toma de decisiones y una oportunidad clara de
participar en las decisiones sobre los permisos desde el comienzo del
proceso.

La EPA promueve a las facilidades y las agencias de permisos a que hagan
todos los esfuerzos razonables para asegurar que todos los segmentos de la
poblaci6n tienen la misma oportunidad de participar en el proceso de
permisos y tienen el mismo acceso a la informacion en el proceso.  Estos
esfuerzos pueden incluir, pero no estan limitados a los siguientes:

        Traer interpretes, si son necesarios, a las reuniones publicas.
        Comunicarse con la comunidad en su primer idioma es esencial para
        asegurar que el piiblico tenga una voz equitativa en las actividades
        de participacion publica RCRA.

        Preparar hojas informativas y demas informacion en distintos
        idiomas.  Asegurarse que los materiales presentados al publico estan
        escritos claramente en el primer idioma de la comunidad.

        Adaptar su programa de participacion publica a las necesidades
        especificas de la comunidad. Desarrollar un programa que atienda
        las necesidades especificas de la comunidad demostrara a los
        miembros de la comunidad su interes en lograr la igualdad ambiental
        y promoverd un sentido de cooperation.

  •      Identificar los canales internes de comunicacion de los que la
        comunidad depende para adquirir informacion, especialmiente
         los medios que llegan a la comunidad en su propio idioma.
         Algunos ejemplos de estos "canales" pueden ser programas
         especiales de radio o television, una estacion de television local, un
         periodico que no sea escrito en ingles, e incluso lideres religiosos
         influyentes. Al identificar y utilizar estos valiosos medios de
         comunicacion, puede estar seguro de que la informacion que desea
         divulgar le llegara al segmento especlfico del publico.

  •      Promover la creacion de un grupo asesor de ciudadanos que
         lleven la voceria de la comunidad. Dichos grupos pueden dar una
Capftulo 2: Principios para 6xito
                                                                                          Pagina 2-22

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Promovieno la
Proteccion Ambiental
con Base en la
Comunidad
       participacion muy util y una mayor capacidad a la comunidad
       afectada (ver el Capftulo 5 para mayores detalles sobre este punto).

(Otros pasos adicionales para promover la justicia ambiental se presentan en
el Apendice D).

Aunque la EPA ha tornado acciones a nivel nacional para atender los
problemas de justicia ambiental, muchos de estos problemas se pueden
resolver mas efectivamente a nivel local y en el lugar especffico. Las
agencias y lideres locales tienen un rol importante en la resolution de los
problemas de justicia ambiental.

El proceso de permisos RCRA fue creado para que las facilidades operen de
manera que se proteja la salud humana y el ambiente. Los problemas de
justicia ambiental tienen a veces un alcance mas amplio,  ya que se extienden
mas alia del diseno tecnico y la  operation de la facilidad para incluir factores
socioeconomicos, etnicos y raciales de la comunidad circundante. Dentro
del contexto de participacion publica en el proceso de permisos RCRA, la
mejor manera de atender las preocupaciones de justicia ambiental es a traves
de una comunicacion activa. El mantener las lineas de comunicacion
abiertas entre las agencias de permisos, los duefios de las facilidades y los
miembros de la comunidad, es una buena manera de promover la
comprension y el conocimiento  del proceso de permisos, las operaciones de
la facilidad y las  preocupaciones de la comunidad. El dar frecuentes
oportunidades para la participacion comunitaria fortalece la capacidad de la
comunidad para tener un papel importante a lo largo del proceso.

Las agencias de permisos deben ser claras al explicar el alcance y las
limitaciones de las regulaciones de permisos a la comunidad. Las agencias
tambien deben asegurarse que los ciudadanos entienden sus derechos dentro
del proceso de permisos (por ejemplo, presentando sus comentarios,
solicitando una audiencia publica, apelando las decisiones sobre permisos).
Los duefios de las facilidades deben tratar de establecer buenas relaciones
con la comunidad e interactuar rutinariamente con los miembros y las
organizaciones de la comunidad, buscando comentarios y sugerencias
cuando se tomen decisiones significativas. Las comunidades deben reunir
informacion sobre otros derechos, fuera del proceso de permisos,  tales como
los que estan incluidos bajo el Titulo VI de la Ley de Derechos Civiles.

En su Plan de Action de mayo de 1995, la Oficina de Desperdicios Solidos y
Respuesta a Emergencia (OSWER, por sus siglas en ingles) endoso la
proteccion ambiental con base en la comunidad (CBEP,  por sus siglas en
ingles). La CBEP es un metodo para resolver problemas ambientales en el
contexto de la comunidad donde ocurren. El plan de la OSWER define a la
CBEP como un metodo que "acerca al gobierno a las personas a las que
Capitulo 2: Principles para Exito
                                                           Pagina 2-23

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   Las mejores soluciones a
   muchos rctos ambientales
   se encuentran al nivel de
       la comunidad.
 sirve." Tambien proclama a la CBEP como "una nueva manera de cumplir
 con las actividades tradicionales de una manera mas eficiente y completa."

 Una de las claves de la CBEP es la participation de las partes interesadas.
 El plan de la OSWER describe los esfuerzos de la CBEP como "unos que
 deben fortalecer y equipar a la comunidad para que esta participe en
 decisiones ambientales, tomando en consideration no solo el aspecto
 humano sino tambien la salud ecologica y socioeconomica del lugar." Por lo
 tanto, la participation y la cooperation de la comunidad, los duefios u
 operadores de la facilidad y el personal de la agencia en el proceso de
 permisos alimentara los esfuerzos de la CBEP. Mas aun, el mayor acceso la
 information y mayores oportunidades de participation en el proceso de
 permisos (como los que se encuentran en la Regla de Participaci6n Publica
 Expandida de RCRA) fortaleceran a las comunidades y les permitiran aplicar
 la CBEP.

 La EPA fomenta a las agencias de permisos, a los duefios u operadores de la
 facilidad, a los grupos de interes piiblico y a los miembros de la comunidad,
 a que practiquen el mensaje de este manual. Tal como hemos enfatizado en
 la section anterior sobre "Promocidn de la Justicia Ambiental", las mejores
 soluciones para los retos ambientales se encuentran al nivel local de la
 comunidad y ningun problema puede ser resuelto sin las sugerencias de las
 partes interesadas locales. Solo a traves de la cooperation, la comunicacidn
 y el intercambio de sugerencias y oportunidades ecuanimes pueden los
 programas basados en la comunidad alcanzar su potencial para resolver
 problemas ambientales.

 Las agencias  de permisos pueden tomar un rol principal de promotion del
 metodo CBEP al discutir asuntos sobre RCRA en coordination con otras
 preocupaciones ambientales en un area dada. Las distinciones entre los
 programas de agua, aire, desperdicios y toxicos son menos importantes para
 las partes interesadas fuera de la agencia.  El personal de la agencia debe
 estar preparado para atender las preocupaciones sobre RCRA en el contexto
 de asuntos de agua y aire que van mas alia de una facilidad en particular.
Muchas companfas estan especialmente interesadas en encontrar
 oportunidades para reducir los desperdicios de sus procesos por medio de la
prevention de la contamination y el reciclaje, los cuales afectan los
requisites de permisos para el aire, agua y desperdicios.  Varios estados
estan incorporando esta metodologia de una "facilidad completa" en sus
permisos para aprovechar las ventajas de este metodo. Las agencias de
permisos deben considerar el uso de hojas informativas y sesiones de
disponibilidad para explicar la relation de RCRA con otros programas.  El
combinar las reuniones mas alia de las fronteras particulares de un programa
especifico puede aclarar el concepto global ambiental a las partes
interesadas.
Capftulo 2: Principles para &tito
                                                          Pagina2-24

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 Revaluando y Ajustando
 el Programa de
 Participation Publica
 El interes publico en una facilidad puede aumentar drasticamente a medida
 que la actividad RCRA aumenta y se hace mas visible. El interes tambien
 puede desaparecer sin aviso. Los participantes en el proceso de permisos
 deben anticipar y planificar para responder a cambios repentinos en el nivel
 de interes publico en una facilidad. La comunicacion periodica con los
 contactos claves en la comunidad puede ayudar a anticipar los cambios en
 las actitudes e intereses de las partes interesadas. Todos los participantes
 deben mantener a sus contactos claves informados sobre todas las
 actividades planificadas - especialmente las actividades que son muy
 visibles y tienden a atraer mucho interes publico, tales como trabajos de
 construction o excavaciones relacionadas con limpiezas.

 Ademas, en aquellas facilidades que estan recibiendo mucho interes publico,
 la agencia o la facilidad puede realizar entrevistas de seguimiento a la
 comunidad en el punto (o puntos) clave en el proceso de toma de decisiones.
 Estas entrevistas ayudaran a predecir cambios importantes en los intereses o
 preocupaciones en  la comunidad.  La agencia debera fomentar a los
 miembros de la comunidad a que presenten sus comentarios durante todo el
 proceso y especialmente durante los periodos formales de comentarios. El
 personal de la Agencia debe aclarar al publico (por ejemplo, por medio de
 hojas informativas) como funciona el proceso de comentarios y respuestas.

 Las agencias de permisos, los duenos de las facilidades y otras
 organizaciones participantes deben evaluar regularmente la efectividad de
 los programas de participacion publica a todo lo largo del proceso. El
 proceso de permisos es complejo y la mejor manera de medir el exito de un
plan de participacion publica no siempre es clara. Los siguientes son
 algunos indicadores que sirven para saber si un programa de participacion
publica esta funcionando:

              las partes interesadas no repiten las mismas preguntas una y
              otra vez;
              las partes interesadas no estan preocupadas por la falta de
              informacion;
              la persona contacto responde a las preguntas prontamente;
              la mayoria del tiempo de participacion publica no se dedica
              a arreglar danos en el triangulo de intercambio de
              informacion (presentado anteriormente) entre la comunidad,
              la agencia y la facilidad;
              los  medios de comunicacion estan bien definidos y son
              abiertos;
              las  partes interesadas dan comentarios inteligentes sobre el
              proyecto;
              los  miembros del publico comunican sus preocupaciones a
              las  partes interesadas que participan activamente en el
Capitulo 2: Principios para Exito
                                                          Pagina 2-25

-------
 La mejor manera de evaluar
 el dxito de un programa de
   participacWn publica es
 prcguntando a otras partes
   interesadas sobre lo que
 trabaja y lo que no trabaja.
              proceso, en vez de llevarlas directamente a la prensa u
              oficiales electos; y
              se estan explorando soluciones originates, flexibles y
              tecnicas, incluyendo soluciones de prevencion de la
              contaminacion.

Si el programa no esta alcanzando estos objetivos, entonces la agencia, la
facilidad y los grupos participantes deben evaluar sus tecnicas y determinar
que cambios mejoraran el programa. Si los miembros de la comunidad no
estan satisfechos, entonces las actividades de participacion publica pueden
no estar llegando a la audiencia objetivo. La comunidad quizas no tiene el
acceso adecuado a la informacion o no la esta entendiendo por ser muy
compleja. En algunos casos, el publico puede necesitar informacion mas
detallada. La comunidad se puede sentir incomoda en sus relaciones con  la
facilidad o la agencia, o la agencia o facilidad se pueden sentir incomodas en
sus relaciones con la comunidad.  La facilidad puede no comprender su rol
en relation con el rol de la agencia. Todas estas  dificultades pueden reducir
la efectividad de un programa de  participacion publica.  La mejor manera de
saber que es lo que no esta trabajando es hablando con la comunidad y las
otras partes interesadas. Se debe preguntar sobre lo que esta trabajando y
ddnde se necesitan mejoras.  Despues se deben modificar las actividades  de
participacion publicas de manera que tomen en consideracion las sugerencias
y las limitaciones de tiempo y recursos.

Los miembros de la comunidad deben tener una oportunidad de evaluar las
actividades de participacion publica que la agencia, la facilidad y los grupos
de interes u otros grupos estan utilizando. La EPA promueve a los
participantes a que soliciten comentarios del publico, mas alia de los
requisites regulatorios cuando sea necesario. Las encuestas, entrevistas o
reuniones informales son maneras efectivas de recopilar comentarios.
Ademas, la agencia, la facilidad y los grupos participantes deben explicar el
proceso de permisos a la comunidad, avisar a la comunidad sobre actividades
importantes y dar informacion accesible y comprensible a los miembros de la
comunidad.  Si estos estandares no se estan cumpliendo, la comunidad debe
informar sus preocupaciones a la persona contacto apropiada. Los
comentarios de los ciudadanos hacen que la comunicacion de doble via
funcione. Todas las organizaciones participantes deben crear medics para
que los ciudadanos puedan informarles si las actividades de participacion
publica estan funcionando (por ejemplo, el uso  de una persona contacto,
buzones de sugerencias, lineas telefonicas directas, encuestas, etc.). Una vez
 estas organizaciones conozcan donde se encuentran las fallas, entonces
 pueden ajustar sus programas para que tomen en consideracion las
 preocupaciones de la comunidad.
Capftulo 2: Principles para Exito
                                                                                             Pagina 2-26

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Resumen del Capitulo
         La participation publica, definida en terminos generales, es cualquier actividad realizada por las partes interesadas para aumentar
         el conocimiento o los comentarios del publico sobre el proceso de permisos RCRA.

         El triangulo de participacidn publica representa la comunicacidn entre el publico, los reguladores y la facilidad.

         La participation ptiblica se basa en el dialogo.

         La participation pliblica es obligatoria, puede llevar a mejores decisiones tecnicas y puede generar apoyo publico para un
         proyecto.

         Un programa exitoso de partitipacio'n publica exitoso permite que los miembros de la comunidad tengan una voz activa en el
         proceso y un libre acceso a toda la informacion de importancia. Los participantes de un programa exitoso deberan tratar de
         alcanzar las siguientes metas:

                           Crear un dialogo que se retroalimente;
                           Establecer la confianza y la credibilidad en la comunidad por medio de la honestidad y la sinceridad;
                           Apoyar una tiudadanfa informada y activa que sigue el proceso, da comentarios a las partes interesadas y
                           discute sus asuntos con otros grapos y personas interesadas;
                           Asegurar que los oficiales publicos cumplen con sus obligaciones con el publico;
                           Incluir al publico desde el inicio del proceso, recibir comentarios y resolver las preocupaciones del ptiblico
                           antes de tomar decisiones;
                           Evaluar a la comunidad para saber por medio  de los ciudadanos que tipos de actividades serian las mejores
                           para que puedan participar;
                           Planificar las actividades de participacidn ptiblica con anticipaci6n, manteniendo una flexibilidad para
                           niveles cambiantes de interes en la comunidad;
                           Comprender y respetar los valores y las limitaciones de las otras partes interesadas;
                           Tomar acciones, tales como crear hojas informativas en distintos idiomas o fomentar la creation de grupos
                           asesores de ciudadanos, para asegurar que todos los segmentos de la comunidad interesada tengan
                           oportunidades ecuanimes de recibir informaci6n y participar en el proceso;
                           Apoyar los esfuerzos para responder a los retos ambientales al nivel de la comunidad; y
                           Evaluar periodicamente la efectividad de su programa en la comunidad y ajustarse a medida que las actitudes
                           y los intereses de la comunidad evolucionan.
Capitulo 2: Principios para Exito
Pagina 2-27

-------
                                                                                Exhibition 2-1
                                       Deteraiinar el Posible Nivel de Interns Publico en una Facilidad RCRA
            Nivel de Interfa
                                             Tioo de Action RCRA
                                             Relaciones de los Miemfaros de k Comunidad con la
                                                      Facilidod o Agenda Reeuladora      	
                                                                   Contcxto Mayor
     Poco Interes Pfiblico en la
     Facilidad
La actividad RCRA es poco probable que sea
controversial (p.ej., modificatio'nrutinaria).
No existe contaminacidn en la facilidad que
pueda entrar en contacto con el pdblico.
Nadie vive cerca dc la facilidad
Existe una buena relaci<5n entrc la facilidad y los
miembros de la comunidad
Los miembros de la comunidad han expresado confianza
en la agenda reguladota y/o la facilidad	
La facilidad recibe poca atencidn de los mcdios de
comunicacidn y no es un asunto polftico
Los miembros de la comunidad no han demostrado
interes sobre asuntos de desperdicios peligrosos en
el pasado
      Interes Piiblico Moderado en la
      Facilidad
La acci<5n RCRA puede incluir actividades
tales como accifin correcdva §3008(h), que
contribuyen a la perception ptiblica de que la
facilidad no estd operando de manera segura.
Algunos ejemplos incluyen permisos para
almacenamiento y actividades en la facilidad y
acciones correctivas rutinarias.
Se tienen desperdicios altamente tdxicos y/o
carcindgenos (por ejemplo, dioxinas).
Un ntimero relativamente grande de personas viven cerca
de la facilidad
Existe una historia de relaciones mediocres entre la
facilidad y los miembros de la comunidad
La facilidad es importante para la comunidad
econdmicamente y la accidn puede afectar la operacidn
de la facilidad
Los miembros de la comunidad han tenido poco contacto
o una interaccidn pobre con la agencia reguladora
Los oflciales locales electos han expresado sus
inquietudes sobre la facilidad	
Los miembros de la comunidad han demostrado
preocupatidn por asuntos sobre desperdicios
peligrosos en el pasado
La facilidad recibe mucha atenridn por los medios
de comunicacidn y existen grupos ambientales
organizados interesados en la accidn
Existen otras facilidades RCRA o CERCLA en el
area que han llamado la atencidn ptiblica y
generado preocupacidn
      Mucho Interns Publico en la
      Facilidad
La accidn RCRA requiere tecnologia
controversial o es de alto perfil por otras
razones (por ejemplo, la atentidn de los
medios de comunicacidn)
Se encuentran desperdicios altamente tdxicos
y/o altamente cartindgenos (por ejemplo,
dioxinas)
Existe un potential de escape de sustancias o
componentes peligrosos que puede causar
danos a la comunidad y al ambiente
Existe un contacto directo o potencial de la
comunidad con la contaminacidn creada por la
facilidad (por ejemplo, pozos de agua potable
o lagos para la recreaci6n que han sido
contaminados)
La poblacidn residencial mas cercana queda dentro de un
radio de una milla
Un mimero relativamente alto de personas vive cerca de
la facilidad
Existen una historia de relaciones pobres entre la
fatilidad y la comunidad
La facilidad ha violado regulaciones anteriormente y los
miembros de la comunidad tienen poca confianza en que
la agencia reguladora prevenga violaciones en el future
Existe una oposicidn organizada por la comunidad a las
practicas de manejo de desperdicios peligrosos de la
facilidad o a la action propuesta
Otros grupos, como organizations ambientales
nacionales, u oficiales electos estatales o federates han
demostrado un interes en la fatilidad o accidn
La economfa del area est£ ligada a las operaciones de la
facilidad
Los miembros de la comunidad han demostrado
interns en asuntos sobre desperdicios peligrosos en
el pasado
Las actividades de la facilidad son un tema
cubierto ampliamente por los medios de
comunicacidn
Existe un interes en la facilidad como un asunto
politico, al nivel local, estatal o federal (por
ejemplo, grupos ambientales estatales y/o
nacionales estan interesados en la action
regulatoria)
Existen ottos asuntos de importancia para los
miembros de la comunidad que pueden afectar la
accidn RCRA (por ejemplo, inquietudes debido a
la posibilidad de cancer en el area donde una
facilidad esta solicitando un permiso para operar
un intinerador)
Existen otras facilidades RCRA o CERCLA cerca
que han sido muy controversiales	
Capitulo 2: Principles para Exito
                                                                                   Pagina 2-28

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                                                Exhibition 2-2
     	Pasos para Evaluar Facilidades y Recolectar Information
     Paso 1: Revisar la Action RCRA
       Es:
       D

       D
Posible que sea una acci6n controversial (por ejemplo, ofrecer un permiso a una facilidad comercial de
manejo de desperdicios)
Poco probable que sea una action controversial
       Paso 2: Conversar con colegas que hayan trabajado en esta cotnunidad sobre sus relaciones con los
       	miembros delpublico	

       •          Ha existido un gran nivel de interes o inquietud publica sobre otros proyectos?
       •          Han demostrado los miembros de la comunidad confianza en la agencia reguladora?

       Paso 3: Revisar los archivos sobre la facilidad en la agenda reguladora (o cualquier otra)	
       Existen:
       D
       n
       D
Muchas preguntas e investigaciones por los miembros del publico
Intereses principales:	
Grupos organizados:	
Pocas preguntas e investigaciones por los miembros del piiblieo
Recortes de periodico ouotros temas cubiertos por los medios de comunication
       Paso 4: Formular las impresiones preliminares de la comunidad con base en la information anterior

       Paso 5: Conversar con lideres claves de la comunidad para confirmarsu impresion	

       Personas a entrevistar:
       2. 	
       3. 	

       Paso 6: Determinar el nivel esperado de interes de la comunidad con base en la information anterior
       D         Poco (siga al Paso 7)
       D         Moderado (proximo paso: realice entrevistas adicionales con un miembro de cada subgrupo de la
                  comunidad)
       D         Mucho (proximo paso: realice un conjunto completo de entrevistas para una evaluation detallada de la
                  comunidad)

       Paso 7: Escriba un resumen breve sobre todos los intereses y asuntos principales de la comunidad	
Capitulo 2: Principles para Exito
                                                                             Pagina 2-29

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Capitulo 3
Participation  Publica Durante el
Proceso de  Permisos  RCRA
Introduction
  Los Estados pueden tener
  sus propios requisites de
   participacion piiblica
  ademas de los requisites
El capitulo anterior examine la importancia de la participacion publica y del
triangulo de intercambio de informacion, revisando a su vez los componentes
mas importantes para desarrollar un programa exitoso de participacion
publica. El Capitulo 3 describe las actividades especificas de participacion
publica que la EPA requiere o recomienda durante cada fase del proceso de
permisos RCRA, desde antes de presentar la parte B de la solicited de
permisos, continuando a traves de la preparacion de la decision borrador y
final de los permisos y a todo lo largo de la duracion del permiso RCRA.

La seccion 7004(b) de RCRA y las regulaciones de permisos de la EPA, que
se encuentran en 40 CFR Partes 124 y 270, son la fundacion para las
actividades obligatorias de participacion publica durante el proceso de
permisos, tanto para los permisos de operacion como los de post-clausura.
El lector debe notar que el programa de cumplimiento de acci6n correctiva y
otras provisiones de accion correctiva, son generalmente parte del permiso
RCRA bajo 40 CFR Parte 270 (a menos que sean llevadas a cabo bajo una
orden de cumplimiento). Los cambios a estas secciones del permiso deben
seguir los procedimientos para la modification de permisos de 40 CFR Parte
270.41 o 270.42. Los procedimientos de participacion publica de la acci6n
correctiva se revisan en el Capitulo 4.

Las regulaciones de los permisos RCRA requieren una serie de
procedimientos de participacion publica durante el proceso de permisos y la
vida util del permiso. Sin embargo, a veces ocurren situaciones en las cuales
la facilidad y la agencia deberan ir mas alia de los requisites en 40 CFR
Partes 124 y 270. Al seguir las guias de evaluacidn y planificacion que
dimos en el Capitulo 2, los participantes en el proceso de permisos
descubriran si una cierta actividad de los permisos merece mayor
participacion del publico. Los reguladores, el personal de la facilidad o los
grupos comunitarios pueden querer considerar el expandir las actividades de
participacion publica (descritas en este capitulo y en el Capitulo 5) — si los
recursos lo permiten —.en las facilidades con mayor prioridad, las facilidades
controversiales, o en las facilidades en donde la comunidad afectada tiene
una necesidad particular de mayor participacion o acceso a la informacion.
Capitulo 3: Proceso de Permisos RCRA
                                                    Pagina 3-1

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     Las actividades de
    participaci<5n ptiblica
    deben ajustarse a la
   divcrsidad, el cardcter y
      la cultura de la
    comunidad afectada.
Los participantes en el proceso deberdn buscar la informacion de las otras
partes interesadas para determinar si las actividades de participacion publica
son adecuadas.  La agencia de permisos puede sugerir que la facilidad o los
grupos de interns publico realicen actividades adicionales para
complementar las actividades requeridas y asf fortalecer la comunicacion y
confianza entre las partes interesadas. Ademas, la EPA promueve que la
comunidad sugiera a la agencia de permisos, la facilidad, la comunidad y los
grupos de interes publico, actividades adicionales de participacion publica.

En diciembre de 1995, la EPA expandio los requisites de participacion
publica en el programa RCRA con la promulgation de nuevas regulaciones.
Las nuevas regulaciones, conocidas como la regla de "Participacion Publica
Expandida de RCRA" (60 CFR 63417, 11 de diciembre de 1995), requieren
una participacion publica temprana en el proceso de permisos, amplian la
notificacion publica para eventos significativos y mejoran el intercambio de
informacion sobre los permisos.  Los nuevos requisites, los cuales
describimos mSs detalladamente en este capitulo, incluyen: (1) una reunion
publica organizada por la facilidad antes de presentar la parte B del
formulario de permiso RCRA; (2) requisites ampliados de notificacion,
incluyendo el uso de anuncios, una notificacion emitida por un medio de
comunicacion y una nota en el periodico sobre la reunion; (3) notificacion al
publico cuando la agencia recibe una solicited de permiso y la pone a
disposition del publico para su revision; (4) la discretion de la agencia de
permisos para establecer un depdsito de informacidn, el cual sera surtido y
mantenido por el solicitante o dueno del permiso; y (5) avisos adicionales
durante el periodo de quema de prueba para las facilidades de combustion.

Ademas de los nuevos requisites regulatorios, la EPA esta' adelantando pasos
para asegurar una participacion publica justa en el proceso de permisos
RCRA. El 20 de diciembre de 1995, el Administrador Asistente Elliot Laws
de la Oficina de Residues Solidos y de Respuesta a Emergencias de la EPA
(OSWER por sus siglas en ingles) envio un  memorandum a los
Administradores Regionales de la EPA explicando la politica de la Agencia
para asegurar un acceso equitativo a la informacion sobre los permisos y dar
una oportunidad justa a todos los ciudadanos para que participen  en el
proceso de permisos de RCRA (ver el Ap6ndice N).  En este manual,
promovemos fuertemente a las facilidades para que logren los mismos
estandares de participacion publica equitativa. La EPA tiene el compromise
de lograr una protection equitativa de nuestros ciudadanos bajo las leyes
ambientales de la nation y urge a todos los participantes del proceso de
permisos RCRA a que procuren lograr la justicia ambiental, la oportunidad
equitativa para participar en los permisos y el acceso equitativo a la
informacion.

Para lograr este estandar, la EPA (cuando es la agencia de permisos)
distribuira anuncios y hojas informativas en varies idiomas y utilizara
Capftulo 3: Proceso de Permisos RCRA
                                                            Pagina 3-2

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                                  traductores, cuando sea necesario, en areas en donde la comunidad afectada
                                  tenga grandes cantidades de personas que no hablan ingles como su primer
                                  idioma. Ademas, la Agenda recomienda que las facilidades realicen
                                  esfuerzos para ajustar las actividades de participacion piiblica de manera que
                                  respondan a la diversidad, caracter y cultura de la comunidad afectada.
                                  Cuando se comunican con una comunidad, los participantes en el proceso de
                                  permisos deberan tomar en cuenta los caminos y metodos especfficos de
                                  transmision de informacion utilizados por esa comunidad. Estos principios
                                  son aplicables a todas las actividades de participacion piiblica y la EPA
                                  promueve su adopcion por parte de todos los participantes en el proceso de
                                  permisos RCRA. Ver la seccidn titulada "Promoviendo la Justicia
                                  Ambiental" en el Capitulo 2 para mas informacion.
 Participacion
 Publica Durante el
 Proceso de Decision
 de los Permisos
 El proceso de decision de los permisos comprende varies pasos. Cada paso
 tiene requisites de participacion publica. Como ya hemos mencionado, el
 requisite mfnimo obligatorio de participacion publica puede no ser suficiente
 en todos los casos. Las agencias de permisos y las facilidades deberan
 considerar ir mas alia de los requisites regulatorios, en donde sea necesario,
 para proveer una participacion publica significativa y justa.

 Para mayor simplicidad, en este manual dividiremos el proceso de decision
 de los permisos en cuatro pasos:

      •     la etapa antes de la solicited;

      •     la presentation de la solicited, notification y revision por la
          agencia;

      •    la preparation del borrador del permiso, el periodo de
          comentarios publicos y la audiencia publica; y

      •    la respuesta a los comentarios del publico y la decision final
          sobre el permiso.

Las partes interesadas deberan recordar que el proceso de decision de los
permisos es largo y puede ser complejo y confuso.  El mantener las Imeas de
comunicacion abiertas durante el proceso requiere un esfuerzo por parte de
todos los participantes. Este esfuerzo es especialmente importante durante
los largos periodos de tiempo mientras la agencia esta revisando el permiso o
mientras la facilidad responde a un Aviso de Deficiencia (el cual
describiremos mas adelante en este Capftalo). La agencia, el solicitante y
otros grupos interesados deberan tomar las medidas necesarias para
mantener a la comunidad involucrada e informada durante estos periodos
"inactivos."
Capitulo 3: Proceso de Permisos RCRA
                                                                                           Pagina 3-3

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PasoUno:  LaEtapade
Pre-Solicitud
 La Reunion de Pre-
 Solicitud
     La reunidn de pre-
    solicitud permitird. a la
     facilidad escuchar y
       responder a las
     preocupaciones del
          publico.
                                 Tambien promovemos a las partes interesadas a que aprendan sobre el
                                 proceso, hagan preguntas y lo discutan con los otros participantes. Las
                                 agendas de pennisos en particular, deberan hacer su mayor esfuerzo para
                                 distribuir las hojas informativas y los paquetes de informacion sobre el
                                 proceso de pennisos. Las agencias, los grupos de interes publico o las
                                 facilidades pueden querer realizar otras actividades de informacion publica
                                 (ver el capftulo 5 para las  descripciones) para asegurar que todas las partes
                                 interesadas comprendan y se sientan cdmodas, con el proceso de permisos.
Actividades Requeridas

La regla de Participaci6n Publica Expandida de RCRA requiere que un
solicitante nuevo (o una facilidad que este presentando una solicitud para
renovar un permiso cuando se hagan cambios significativos en la misma)
realice una reunion publica antes de presentar la parte B de la solicitud de
permiso RCRA. Esta reunion es el primer paso formal en el proceso de
permisos RCRA.

Los comentarios iniciales del publico pueden mejorar la calidad de cualquier
actividad de permisos.  El publico puede contribuir con informacion y
recomendaciones que seran utiles a las agencias cuando tomen decisiones
sobre los permisos y a las facilidades cuando desarrollen sus solicitudes y
propuestas.

La meta mas importante que la EPA espera lograr con el requisite de la
reunion de pre-solicitud es abrir un dialogo entre el solicitante del permiso y
la comunidad. Creemos que el solicitante debera abrir este dialogo al
principle del proceso. Esta reunion dara al publico la oportunidad de dar
sugerencias directas al personal de la facilidad y, al mismo tiempo, el
personal de la facilidad puede lograr un mejor entendimiento de las
expectativas del publico y tratar de resolver las preocupaciones del publico
antes de presentar la solicitud de permiso. Esperamos que este requisite
ayude a resolver la preocupacion del publico de que la participacion publica
ocurre muy tarde en el proceso de permisos RCRA.

Dirigiendo la Reunidn

 La reunion de pre-solicitud debe dar una oportunidad abierta, flexible e
 informal para que el aplicante y el publico discutan los diversos aspectos de
 las operaciones de una facilidad de manejo de residues peligrosos. La
 discusion en la reunion de pre-solicitud no debe preocuparse en demasiado
 detalle per los aspectos t6cnicos de la solicitud de  permiso; este examen
 tecnico funciona mejor en la etapa del borrador del permiso (el cual se
 describe mas adelante en este capftulo). Creemos  que el aplicante y el
 Capftulo 3: Proceso de Permisos RCRA
                                                                                              Pagina 3-4

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  El atender las preocupaciones
  de la comunidad al principio
  del proyecto puede prevenir
  mal entendidos y oposicion en
        el largo plazo.
publico utilizaran esta reunion para compartir information, aprender acerca
de las preocupaciones de la otra parte y empezar a construir el marco de
referencia para una relation de trabajo solida.  La etapa de pre-solicitud
tambien representa una oportunidad excelente para explorar el nivel de
experiencia de la facilidad respecto a minimizacion de residues y prevention
de contamination, asf como el potential de participation en el proceso
publico de los expertos de la facilidad en la minimizacion de residues.

Aunque una reunion de estilo formal (es decir una audiencia publica) puede
funcionar en algunas situaciones de permisos, la EPA comprende que este
estilo no se ajusta a  todos los casos. Con esta idea en mente, la EPA ha
escrito regulaciones que permiten una mayor flexibilidad en el tipo de
"reunion" realizada  por el solicitante del permiso.  Por ejemplo, un
solicitante puede decidir realizar una sesion de disponibilidad o  de casa
abierta (ver el Capitulo 5) en vez de una reunion traditional. Siempre y
cuando este metodo cumpla con los requerimientos y el espiritu  de § 124.31
(como se presenta en esta section), la EPA no  impedira que los solicitantes
ajusten el estilo de la reunion a las situaciones particulares.

Sin importar el tipo  de reunion que el solicitante decida realizar, el
solicitante (asf como los otros participantes en el proceso) debe procurar
lograr una participation equitativa y acceso a la informacion durante la
reuni6n de pre-solicitud y el aviso de la reunion (ver "Promoviendo la
Justicia Ambiental" en el Capitulo 2 y la Introduction a este Capitulo).

En la reunion, los solicitantes del permiso deberan tocar, a un nivel de
detalle que sea practice (con base en la informacion disponible), los
siguientes temas: que tipo de facilidad operara la compania; la localization
de la facilidad; los procesos generates involucrados y los tipos de desechos
que se generaran y se manejaran en la facilidad; y hasta donde puede la
minimizacion de residues y la prevention de contamination complementar o
reemplazar las necesidades de tratamiento de residues. Las discusiones
tambien deberan incluir las rutas de transporte que seran utilizadas por los
transportadores de residues, asi como los procedimientos y el equipo
planificados para prevenir o responder a accidentes o fugas.

Estos son ejemplos  de los tipos de aspectos que pueden causar mayor
preocupacidn a una comunidad y sobre los cuales la comunidad puede dar
sugerencias utiles al solicitante. El solicitante puede luego incorporar esa
informacion en el diseno u operaciones propuestas para la facilidad, bien sea
como parte de la solicited initial, si el tiempo  lo permite, o en las etapas
subsecuentes del proceso (por ejemplo, en la revision de la solicitud, o en la
respuesta al Aviso de Deficiencia emitido por la agencia de permisos). Al
conocer mas sobre las preocupaciones publicas y atenderlas desde el
principio, el solicitante puede prevenir mal entendidos antes de  que se
conviertan en oposicion por parte de la comunidad. Ademas, el publico
Capitulo 3: Proceso de Permisos RCRA
                                                             Pagina 3-5

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                                  tendra una oportunidad clara y abierta para interactuar y comunicarse con el
                                  posible solicitante.

                                  El solicitante debe hacer un esfuerzo de buena fe para dar al piiblico la
                                  informacion suficiente sobre las operaciones propuestas de la facilidad.
                                  Aunque no esperamos que los solicitantes sean muy detallados en la etapa de
                                  la pre-solicitud, si deben dar al publico suficiente informaci6n para
                                  comprender las operaciones de la facilidad y los posibles impactos a la salud
                                  humana y al ambiente.  Promovemos a los solicitantes a que preparen hojas
                                  informativas, paquetes de informacidn u otros materiales (ver el Capftulo 5)
                                  que expliquen las operaciones propuestas, las polfticas de la compama, las
                                  propuestas de minimizaci6n de residues, u otra informacion que sea
                                  relevante para la facilidad propuesta.

                                  La agencia de permisos puede decidir poner a disposicion del publico en la
                                  reunion hojas informativas sobre los permisos y la prevenci6n de
                                  contaminaci6n. Una de estas hojas informativas se incluye en el Apendice J
                                  de este manual. La EPA recomienda que los solicitantes del permiso
                                  distribuyan esta hoja informativa (o una similar producida por la agencia
                                  estatal) en la reunion de pre-solicitud, especialmente en casos en donde un
                                  representante de la agencia de permisos no est6 presente. La EPA no espera
                                  que los solicitantes del permiso respondan a preguntas sobre el proceso de
                                  permisos RCRA en la reunion de pre-solicitud — especialmente cuando el
                                  solicitante no esta seguro de la respuesta. Aconsejamos que el solicitante
                                  permita que un representante de la agencia de permisos responda a esas
                                  preguntas. Si un representante de la agencia no esta presente en la reunion,
                                  entonces el solicitante debe dar el nombre de un contacto en la agencia y el
                                  numero de la linea telefonica de RCRA (que aparece en el Apendice A) o la
                                  linea estatal correspondiente para informacion.

                                  Algunos solicitantes pueden considerar la posibilidad de invitar o contratar a
                                  un moderador para dirigir la reunion de pre-solicitud. El moderador debe ser
                                  una tercera parte neutral (por ejemplo, una organizacion civica, un grapo
                                  comunitario sin animo de lucro, o un consultor) que no sea una parte
                                  interesada en el proceso de toma de decisiones de los permisos.  Un
                                  moderador puede agregar objetividad al proceso y ayudar a mantener las
                                  discusiones justas, bajo control y en la direccion correcta. Aunque una
                                  tercera parte no dirigiera la reunion, los representantes de la facilidad
                                  deberan estar presentes para responder a las preguntas e interactuar con la
                                  comunidad.

                                  Las regulaciones  de la EPA son flexibles con respecto a la reunion de pre-
                                  solicitud. Uno de los pocos requisites es que el solicitante coloque una hoja
                                  para firmar, o un mecanismo similar, para permitir que los participantes
                                  escriban sus nombres y direcciones para ser incluidos en la lista de
                                  correspondencia de la facilidad (ver § 124.3l(b)). El solicitante debe

Capftulo 3: Proceso de Permisos RCRA                                                           Pagina 3-6

-------
    La facilidad debe
  realizar la reunidn de
     pre-solicitud.
comprender que las personas presentes pueden no querer incluir su nombre
en la lista de correspondencia; la colocacion de nombres en esta lista debe
ser voluntaria. El solicitante debe aclarar en la reunion que las personas
pueden comunicarse directamente con la agenda de permisos para agregar
sus nombres a la lista de correspondencia de la facilidad en cualquier
momento.

El solicitante debe presenter la lista de asistencia, junto con un "resumen" de
la reunion de pre-solicitud, como  uno de los componentes de la parte B de la
solicitud de permisos. No pretendemos que el resumen de la reunion sea una
presentation exacta de la misma.  La EPA reconoce que es diffcil mantener
un registro exacto palabra por palabra de una reunion publica. Los
solicitantes deben hacer un esfuerzo de buena fe para dar un resumen precise
de la reunion. Aunque las regulaciones no indican un formato especial para
el resumen de la reunion, recomendamos un documento escrito  a mdquina
que identifique los aspectos principales, las ideas presentadas sobre esos
aspectos y cualquier respuesta realizada por el solicitante o los presentes.

Como se menciono anteriormente, el solicitante debe presentar un resumen
como un componente de la parte B de la solicitud. Este componente debe
ser un documento escrito a maquina. Dado que la parte B de la solicitud esta
disponible para su revision por el publico, la incorporation del resumen
como parte de la solicitud asegura que las personas que no pudieron asistir a
la reunion tengan  la oportunidad de saber que ocurrio en ella. Promovemos
a los solicitantes a que presenten  el resumen en otros formates para las
comunidades con  necesidades especiales (por ejemplo, en cassette de sonido
para los residentes con limitaciones visuales).

La regla de Participation Publica Extendida de RCRA requiere que la
facilidad realice una reunion de pre-solicitud. Creemos que el solicitante
debe realizar la reunion como un  esfuerzo para establecer un dialogo con la
comunidad. La EPA promueve a las agencias de permisos a que asistan a las
reuniones de pre-solicitud, en circunstancias adecuadas, pero la facilidad
debe realizar la reunion de pre-solicitud. La presencia de la agencia puede,
en ocasiones, ser util para mejorar la comprension de las percepciones del
publico y de los aspectos de una facilidad en particular, asi como para
clarificar los aspectos relacionados con el proceso de permisos. Sin
embargo, el personal de la agencia debe asegurarse que su presencia no
distraiga la atencion de las metas principales de la reuni6n, como son el
dialogo inicial entre la facilidad y la comunidad, y la aclaracion al publico
del papel del solicitante en el  proceso de permisos.

Las regulaciones no impiden que las agencias estatales y los solicitantes de
permisos trabajen juntos para combinar las reuniones estatales de
localization con las reuniones de pre-solicitud. La EPA promueve que se
hagan de este modo, siempre y cuando la reunion combinada cumpla con los
Capitulo 3: Proceso de Permisos RCRA
                                                             Pagina 3-7

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                                  requisites de la §124.31.  Si las reuniones son combinadas, la porcion de la
                                  reunion que se dedica al permiso de facilidades RCRA debe ser dirigida por
                                  el solicitante y la agencia regulatoria debe darle al solicitante suficiente
                                  tiempo para su presentation. Al notificar al publico sobre la reunion, bajo
                                  § 124.3 l(d), el solicitante debe aclarar que la porcion de RCRA de la reunion
                                  estara separada de la discusion general de localization.

                                  La reunion de pre-solicitud dara a la comunidad un punto de entrada claro
                                  para su participation en la etapa inicial del proceso de permisos.
                                  Promovemos a los miembros de la comunidad a que se involucren en la
                                  etapa de pre-solicitud. Los comentarios y sugerencias del publico son mas
                                  faciles de atender por parte de la facilidad en esta etapa inicial que mas tarde
                                  en el proceso. Por esta razon, las sugerencias del publico pueden tener un
                                  mayor impacto en esta etapa. Los ciudadanos interesados deben asistir a la
                                  reunion y participar en el dialogo informal.

                                  El publico puede aprender mas sobre la facilidad y la compania que  solicita
                                  el permiso antes de asistir a la reunion si se comunica con la facilidad, o con
                                  otras partes interesadas en la comunidad.  Algunos miembros de la
                                  comunidad pueden querer investigar para aprender mas sobre la facilidad
                                  planificada (o ya existente). Si usted esta interesado en obtener m£s
                                  informacion sobre la facilidad o el proceso de permisos, puede comunicarse
                                  con la agencia de permisos o la corporation duena de la facilidad. Para
                                  obtener informacion adicional sobre los propietarios pasados y presences, los
                                  derrames y fugas de residues que hayan ocurrido, las quejas y el estatus de
                                  otros permisos estatales, locales y federates, usted puede contactar a: el
                                  comite de planificacion, el ayuntamiento o el concejo municipal, el
                                  departamento de salud del condado, los periodicos locales, la biblioteca y los
                                  departamentos de bomberos y de rescate locales. Estas fuentes le daran
                                  acceso a informacion sobre las acciones y los resultados de pruebas
                                  ambientales.

                                  Los asistentes de la reunion pueden hacer parte de la lista de
                                  correspondencia de la facilidad si agregan su nombre y direccion a la lista de
                                  firmas durante la reunion o si envian su nombre directamente a la agencia de
                                  permisos. Las personas en esta lista recibiran toda informacion significativa
                                  enviada por la agencia o la facilidad sobre la misma.

                                  Los ciudadanos deben notar que no todos los aspectos de la solicitud de
                                  permisos estaran claros en la etapa de pre-solicitud, en parte, porque la EPA
                                  promueve a las facilidades a que se reunan con el publico antes de tomar las
                                  decisiones finales sobre sus solicitudes de permiso. De esta manera, el
                                  propietario/operador de la facilidad ser£ mas flexible y podra reaccionar mas
                                  efectivamente a las sugerencias y las preocupaciones presentadas en  la.
                                  reunion. Los participates de la reunion deben notar que el
                                  propietario/operador de la facilidad no tendra respuestas a todas las
Capftulo 3: Proceso de Permisos RCRA
Pagina 3-8

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                                   preguntas sobre el proceso de permisos. La agencia de permisos y la luiea
                                   telefonica de RCRA/Superfund estaran disponibles para responder a las
                                   preguntas sobre el proceso de permisos y otros requisites de RCRA
                                   (recuerde que los Estados pueden tener procedimientos diferentes a los de la
                                   EPA).

                                        Fecha, Homy Lugarde la Reunion
     El solicitante debe evitar
    programar la reuni6n a una
    hora que este en conflicto
      con otras actividades
   importantes de la comunidad.
 La fecha y hora de la reunion es flexible. La EPA considera que la
 flexibilidad es necesaria porque el mejor momento para llevar la reunion a
 cabo variard dependiendo de diversos factores, incluyendo el tipo de
 facilidad y la familiaridad del publico con el proyecto propuesto y su
 propietario/operador. El solicitante debe escoger el momento para llevar a
 cabo la reunion considerando los siguientes factores:  (1) la comunidad debe
 recibir un aviso adecuado antes de que la facilidad presente su solicitud de
 permiso; (2) los planes de construccion u operacion de la facilidad deben ser
 lo suficientemente flexibles para responder a las preocupaciones del publico
 y para realizar cambios en la solicitud, si es necesario; (3) la reunion no debe
 realizarse con demasiada anterioridad a la presentation de la solicitud de
 modo que la comunidad no se olvide de la facilidad.  Promovemos a los
 solicitantes a que hagan un esfuerzo de buena fe para escoger la mejor fecha
 para la reunion de pre-solicitud.

 Aunque la regla final obliga a la facilidad a realizar solamente una reunion
 de pre-solicitud, puede haber cases en que sea preferible realizar mas de una
 reunidn. Por ejemplo, si una facilidad realiza una reunion publica y le toma
 entre varios meses y un afio para presentar su solicitud, el
 propietario/operador de la facilidad debe considerar la posibilidad de una
 segunda reunion. En otros casos, la facilidad puede querer desarrollar varias
 reuniones de diferentes clases (por ejemplo, una reunion publica asf como
 una sesion de disponibilidad).  Obviamente, las agencias de permisos y
 otras partes interesadas pueden decidir realizar reuniones publicas
 adicionales cuando sea adecuado.

 El solicitante del permiso debe promover una participation publica completa
 y equitativa realizando la reunion de pre-solicitud a una hora y lugar
 conveniente para el publico. El solicitante debe organizar la reunion a una
 hora en que haya mayor posibilidad de que la comunidad este disponible.
 Muchas comunidades, por ejemplo, pueden preferir una reunion despues de
 las horas normales de trabajo. Los organizadores de la reunion deben evitar
 realizar la reunion a una hora que este en conflicto con actividades
 importantes de la comunidad (por ejemplo, eventos sociales, religiosos o
politicos, otras reuniones, actividades escolares o eventos locales).  El
 solicitante tambien debe asegurarse que el lugar de la reuni6n tenga el
espacio suficiente para el tipo de reunion que el solicitante realizard.
Capftulo 3: Proceso de Permisos RCRA
                                                                                              Pagina 3-9

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Aviso de la Reuni6n de
Pre-Solicitud
Finalmente, el sitio de la reunion debe tener acceso adecuado para todas las
personas; si no se puede encontrar dicho lugar, entonces el solicitante debe
hacer todos los esfuerzos razonables para proporcionar una participation
justa en la reuni6n (por ejemplo, respondiendo a los comentarios escritos).

Algunos miembros de la comunidad afectada pueden no sentirse comodos si
las reuniones se realizan en la propiedad o terrenes de la facilidad. Los
solicitantes deben atender las preocupaciones de la comunidad a este
respecto. La EPA promueve a los solicitantes a que realicen la reunion de
pre-solicitud en un area publica neutral, como la biblioteca local, un ceritro
comunitario, una estacion de bomberos, el edificio de la municipalidad o una
escuela.


La EPA desarrollo los requisites del aviso de la reunion de pre-solicitud con
la meta de lograr que las facilidades incluyan tantos miembros del publico
como les sea posible, dentro de lo razonable. Los requisites expandidos de
notification tratan de alcanzar a un gran publico y promover que tantas
personas como sea posible asistan a la reunion. La asistencia a la reunion
puede dar ademas una idea del nivel de interes publico en la facilidad,
aunque una poca asistencia no es necesariamente lo mismo que poco interes.
El uso de la lista de asistentes de la reunion permitira que las agencias
desarrollen listas de  correspondencia mas grandes. Estas listas a su vez
ayudaran a la facilidad y a la agencia a informar a mas personas mas
frecuentemente sobre el proceso de  permisos.

La nueva regla requiere que el solicitante de aviso de la reunion de pre-
 solicitud al publico de tres maneras:

 •    Un aviso en el perlodico. El solicitante debe publicar un aviso en un
 peri6dico de circulation general en  la comunidad. El aviso debe ubicarse en
 un lugar del periodico calculado para dar una notificacion efectiva al publico
 en general (ver el ejemplo en el Apendice H). El aviso debe ser lo
 suficientemente grande para ser visto facilmente por el lector. Ademas del
 aviso, tambien sugerimos que las facilidades publiquen avisos en periodicos
 gratuitos, boletines comunitarios, panfletos y otras publicaciones  de bajo
 costo o gratuitos. En algunos casos, el posible interes en la facilidad puede
 extenderse mas alia de la comunidad huesped.  En estos casos, promovemos
 al solicitante a que publique el aviso de manera que alcance a las
 comunidades vecinas o que publique avisos adicionales en los periodicos de
 esas comunidades.

 •     Una serial visible y accesible. El solicitante debe dar una notificacion
 en una senal marcada claramente en o cerca de la facilidad (o del sitio
 propuesto para la facilidad). Si el solicitante pone la serial en la propiedad
 de la facilidad, entonces la seiial debe ser lo suficientemente grande para que
 Capftulo 3: Proceso de Permisos RCRA
                                                                                              Pagima 3-10

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    Escoja metodos de
    aviso que lleguen a
  todos los segmentos de
  la comunidad afectada.
pueda leerse desde el punto mas cercano por donde pasa el publico — a pie o
en carro — cerca del sitio. La EPA espera que la senales tengan un tamano
similar a las senales de aviso de zonificacion requeridos por los consejos de
zonificacion local (obviamente, este tamano variara de acuerdo con la
prerrogativa del concejo de zonificacion). Si una serial en la propiedad de la
facilidad no es practica o util — por ejemplo, si la facilidad esta en un area
remota — entonces el solicitante debe escoger una alternativa mas adecuada,
como poner la serial en un punto cercano con trafico de vehfculos o de
peatones significative (por ejemplo, la interseccion de importancia mas
cercana). En caso de que las restricciones de zonificacion locales prohiban
el uso de dichas senales en el area inmediata de la facilidad, la facilidad debe
buscar otras opciones disponibles, tales como poner avisos en el tablero para
boletines de la comunidad o una serial en el edificio de la municipalidad o
centro comunitario. Es la intencion de la EPA de que el requisite de mostrar
la seiial "en o cerca de" la facilidad sea interpretado flexiblemente, en vista
de las circunstancias locales y nuestra intencion es informar al publico
acerca de la reunion. Ademas de los requisites de §124.31, promovemos al
solicitante a que ubique senales adicionales o panfletos en areas cercanas
comerciales, residenciales o del centro.  Los supermercados, las tiendas de
hardware o por departamentos, el centro comercial o  "mall," las bibliotecas o
lugares de reuniones locales pueden tener tableros de boletines para colocar
avisos y panfletos. La EPA promueve a las facilidades a que sepan en donde
estan sus senales y que las remuevan despues de la reunion.

•     Un anuncio transmitido por los medios de comunicacion. El
solicitante debe transmitir el anuncio al menos una vez, en al menos una
estacion de radio o de television local.  La EPA espera que el solicitante
transmita el anuncio a una hora y en una estacion que disemine de manera
efectiva la noticia.  El solicitante puede utilizar otro medio, diferente a la
television o la radio, si la agencia de permisos lo acepta con anterioridad.
Muchas comunidades tienen sus propios canales de cable para las noticias y
actividades locales; este medio puede ser utilizado para alcanzar a un
publico local, muchas veces sin costo alguno. Los anuncios de television
pueden ser ventajosos para dar information detallada sobre una facilidad de
manejo de residues peligrosos a las personas directamente en sus casas.

En el Apendice H se dan ejemplos de avisos y se pueden obtener otros
ejemplos comunicandose con la agencia de permisos.

La EPA promueve a las facilidades a que escojan una mezcla de medios de
aviso al publico que cumplan con las regulaciones y que permitan que la
comunidad afectada reciba una notification equitativa, a tiempo, y efectiva
para la reunion de pre-solicitud. Dicha mezcla puede incluir varies avisos
diferentes y especializados, que se dirijan a grupos especificos en cada
comunidad. Un ejemplo de dicho aviso dirigido seria el uso de un anuncio
traducido en una estacion local de television en idioma Chino para avisar a
Capitulo 3: Proceso de Permisos RCRA
                                                            Pagina 3-11

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                                 las personas de origen chino-americano en un area en donde los miembros de
                                 la comunidad sean afectados por las actividades de los permisos. Es posible
                                 concentrarse en segmentos especificos de la comunidad afectada con una
                                 colocacion estrategica de un aviso en un periodico, la hora y la estacion de
                                 radio, la ubicacion geogr&fica de las senales, el uso de periodicos gratuitos y
                                 los avisos en varies idiomas. La EPA no requiere que el solicitante trate de
                                 alcanzar la audiencia m£s amplia con cada metodo de aviso publico (por
                                 ejemplo, el aviso en la radio no necesita emitirse en la estacion m£s
                                 popular). En cambio, el solicitante debe utilizar una combinacion de
                                 m6todos (incluyendo traducciones) para distribuir la informacion a todos los
                                 segmentos de la comunidad afectada, tomando en cuenta los canales de
                                 informacion que son mas utiles para llegar a los grupos mas diversos.

                                 La EPA promueve a los solicitantes a que vayan mas de los requisites
                                 mfnimos de las regulaciones cuando notifican sobre la reuni6n de pre-
                                 solicitud. Las siguientes sugerencias ayudaran a tener una emision efectiva
                                 de las noticias. En algunas areas rurales, los miembros de la comunidad
                                 pueden escuchar o ver predominantemente una estacion de radio o de
                                 television; en este caso, el solicitante debe utilizar esta estacion como
                                 vehiculo para el aviso. Algunas areas hacen parte del mercado de la radio
                                 (es decir, definido por servicios como Arbitron's Radio Market Definitions)
                                 o del mercado de la television y tienen estaciones de radio y television en
                                 competencia. En donde haya mas de una estacion, el propietario u operador
                                 de la facilidad debe considerar cuidadosamente la posible audiencia de la
                                 estacion para asegurarse que un numero sustancial de personas vera o
                                 escuchara el aviso. Las areas con muchas  estaciones en competencia tienen
                                 mayor probabilidad de tener audiencias que puedan ser definidas, por
                                 ejemplo, por edad, grupo etnico, o ingresos.  En estas situaciones, es
                                 beneficioso transmitir el aviso en varias estaciones, o en mds de un idioma.
                                 De cualquier manera, la EPA sugiere que el anuncio se haga a horas en que
                                 una cantidad sustancial del publico lo vea o lo escuche — las horas variaran
                                 para cada comunidad como tambien para grupos especificos.  La facilidad
                                 puede consultar con las estaciones de transmision y los miembros de la
                                 comunidad para determinar la mejor hora para transmitir el anuncio.

                                 Las regulaciones tambien requieren que el solicitante envfe una copia del
                                 aviso a la agencia de permisos. Los solicitantes deben cumplir con este
                                 requerimiento, pero  promovemos a las facilidades a que se comuniquen con
                                 las agencias correspondientes antes de esta etapa.  Los solicitantes deben
                                 considerar el informar a la agencia sobre su intencion de solicitor un
                                 permiso antes de planificar la reunion de pre-solicitud. Asi como las otras
                                 partes interesadas en el proceso de permisos, la agencia de permisos puede
                                 beneficiarse al recibir la informacion tan pronto como sea posible en el
                                 proceso.  Ademas, la agencia de permisos  puede dar consejos sobre como
Capftulo 3: Proceso de Permisos RCRA                                                          Pagina 3-12

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  Los periodicos gratuitos, los
   panfletos existentes, las
  notificaciones de la prensa y
   la comunicacion entre las
   personas son medios poco
   costosos para notificar al
          publico.
realizar la reunion de pre-solicitud o que tipos de avisos publicos funcionan
mejor en una comunidad en particular.

La EPA tambien promueve al solicitante a que envie una copia del aviso a
todos los miembros de la lista de correspondencia de la facilidad, si esta
existe. Esta sugerencia se aplica especialmente a los propietarios de la
facilidad que estan solicitando una renovation de permiso y que deben
cumplir con §124.31, ya que quieren realizar un cambio en el nivel de una
modification de permiso de clase 3. En estas facilidades, la lista de
correspondencia ya existira y las personas en la lista estaran interesadas en
saber sobre la actividad mas reciente en la facilidad. Una lista de
correspondencia probablemente no existira para los nuevos solicitantes.

El publicar la noticia en las primeras etapas es esencial para asegurar una
participation comunitaria adecuada durante todo el proceso de permisos.
For esta razon, promovemos al solicitante a que tome pasos adicionales,
dentro de los medios razonables, para anunciar la reunion. No pretendemos
que los solicitantes gasten grandes cantidades de tiempo y recursos
adicionales; al contrario, hay muchos mecanismos simples y baratos para
distribuir la information.  Los anuncios de television o radio gratuitos, los
anuncios en periodicos gratuitos, los panfletos de la ciudad, los volantes, las
senales pequena y los anuncios de prensa son todos ellos medios para
diseminar la information a bajo o ningun costo. Tambien promovemos a las
facilidades a que transmitan la information a traves de los grupos
comunitarios locales y los Comites de Planificacion de Emergencia Locales
(establecidos bajo la section 301 del Acta de Enmiendas y Re-Autorizacion
del Superfund (SARA, por sus siglas en ingles)), las asociaciones
profesionales y de comercio, las comisiones de planificacion, los lideres
civicos, las organizationes escolares, las organizations religiosas y los
grupos de interes especial. Las otras partes interesadas involucradas en el
proceso son tambien buenos medios para distribuir las noticias sobre la
reunion de pre-solicitud.

Las regulaciones requieren que el aviso contenga varios puntos de
information: (1) la fecha, hora y sitio de la reunion; (2) una description
breve del proposito de la reunion; (3) una description breve de la facilidad y
de las  operaciones  propuestas, incluyendo la direction o un mapa (es decir,
un mapa de calles en bosquejo o copiado); (4) una declaration invitando a
que las personas se comuniquen con la facilidad al menos 72 horas antes de
la reunion si necesitan acceso especial para participar en la reunion; y (5) el
nombre, la direction y el numero de telefono de la persona contacto para
comunicarse con el solicitante.

El formato del aviso es flexible siempre y cuando incluya esta information.
La description del proposito de la reunion debe explicar la intention de la
facilidad de presentar una solicited de permiso y proponer otros objetivos de
Capitulo 3: Proceso de Permisos RCRA
                                                            Pagina 3-13

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                                  la reunion. Cuando se describa la facilidad, el propietario u operador debe
                                  cubrir brevemente que tipo de facilidad es o sera (por ejemplo, un
                                  incinerador de residues peligrosos), que tipos de residues puede manejar y
                                  que tipos de operaciones ocurriran en la facilidad (por ejemplo, tipos de
                                  manufactura, tratamiento comercial de residues, etc.). Para el mapa de la
                                  facilidad, el propietario u operador debe presentar una fotocopia de un mapa
                                  de las calles o un mapa en bosquejo, cuyo prop6sito es que el piiblico sepa
                                  en donde esta o estara la facilidad. Finalmente, las personas que necesiten
                                  "acceso especial" incluyen cualquier persona que pueda tener dificultad con
                                  gradas o con algunas entradas, personas que estan impedidas visual o
                                  auditivamente, o cualquier persona que prev6 alguna dificultad para asistir a
                                  la reuni6n sin ayuda.  La EPA no espera que las  facilidades proporcionen
                                  transporte a las personas que no puedan encontrar otro medio para llegar a la
                                  reunion.
La Lista de
Correspondencia de la
Facilidad
El numero de contacto telefonico dado por el solicitante en el aviso de la
pre-solicitud es una adicion importante a los recursos de participacion
piiblica durante esta fase. La EPA promueve a los miembros de la
comunidad a que se comuniquen con la facilidad, la agencia de permisos
(ver los Apendices A y B para los contactos Estatales y Federales) u otros
grupos interesados en la comunidad, segun sea necesario, para familiarizarse
con el proceso de permisos y los planes de la facilidad.

La EPA no requiere que la facilidad presente una prueba del aviso publico;
sin embargo, requerimos que la facilidad mantenga la prueba del aviso.  La
Agencia piensa que una prueba de los avisos puede ser necesaria en caso de
un juicio. El solicitante  debe crear un archive simple que contenga las
pruebas del anuncio. Entre las pruebas aceptables estan un recibo de la
transmision por radio o televisi6n, una fotografia de la serial y una fotocopia
del anuncio en el periodico o volantes.


La agencia de permisos es responsable por el desarrollo de una lista de
correspondencia representativa  para los avisos publicos bajo §124.10. La
EPA esta enfatizando el  desarrollo temprano de una lista minuciosa de
correspondencia como un paso critico en el proceso de participacion publica.
Si la lista de correspondencia le permite a la agencia mantener notificados a
los grupos e individuos importantes en la comunidad, sobre las  actividades
de la facilidad, entonces la agencia de permisos y la facilidad podran medir
mejor el sentimiento de la comunidad a lo largo del proceso de  permisos.
Ver la seccion de "Listas de Correspondencia" en el Capitulo 5 para
informacidn adicional.

La EPA considera que la lista de asistencia a la reunion requerida bajo
§ 124.3l(c) ayudara a la agencia a generar la lista de correspondencia
Capitulo 3: Proceso de Permisos RCRA
                                                            Pagina 3-14

-------
    La agencia de permisos
    debe desarrollar la lista
      de correspondencia
          temprano.
     Las actividades de
    participacion ptiblica
   deben ser guiadas por el
   posible nivel de interns
      de la comunidad.
 identificando a las personas o las organizaciones que demuestren un interes
 en la facilidad y el proceso de permisos.

 En el pasado, las listas de correspondencia no ban sido desarrolladas
 completamente, con frecuencia, sino hasta que la agencia distribuye el
 borrador del permiso o la intencion de negar el permiso. La EPA cree que la
 lista de correspondencia es un instrumento integral en la participacion
 publica, y que las agencias de permisos deben generarla tan pronto como sea
 posible en el proceso. Nuestra intencion al requerir que el solicitante del
 permiso presente la lista de asistentes a la reunion bajo § 124.3 l(c) era
 permitir que la agencia prepare la lista de correspondencia en una etapa
 temprana del proceso de permisos.  Ademas de los nombres identificados por
 el solicitante del permiso, promovemos a las agencias de permisos a que
 mejoren su lista de correspondencia comunicandose con diferentes grupos e
 individuos, tales como: organizaciones civicas, grupos religiosos,
 organizaciones de interes publico, grupos recreativos, asociaciones •
 profesionales/comerciales,  Comites de Planificacion a Emergencias Locales
 (LEPC), personal de respuesta a emergencias y de salud local, redes de
 justicia ambiental, organizaciones educativas y academicas, la municipalidad
 y los oficiales elegidos, concejos de planificacion y zonificacidn, concejos
 de desarrollo local, agencias Estatales y Federales involucradas, periodicos y
 reporteros, vecinos y propietarios inmediatos, otras companfas cercanas o
 grupos  de empresas, empleados de la facilidad y personas que hayan visitado
 la planta. Ademas, promovemos a la agencia a que mantenga y actualice las
 listas periodicamente.  Todas las personas que comenten sobre los
 documentos de permisos, quienes asistan a cualquier reunion publica o las
 personas que utilizan los depositos de informacion deben incluirse en la lista
 de correspondencia, o deben tener la option de poner su nombre en la lista.

 Los miembros de la comunidad y otros grupos o individuos interesados
 pueden comunicarse con la agencia de permisos para agregar sus nombres en
 la lista de correspondencia de la facilidad.  Las organizaciones comunitarias
 y de interes publico pueden querer dar a la agencia de permisos, nombres
 para la lista de correspondencia.  Refierase a los Apendices A y B si desea
 encontrar las direcciones y los numeros telefonicos de las oficinas
 Regionales de la EPA y de las agencias ambientales estatales.

Actividades Adicionales

El nivel de las actividades de participacion publica debe corresponder al
posible  nivel de interes de la comunidad en el proceso de permisos. Para
determinar la necesidad de actividades adicionales, los participantes deben
considerar el realizar una evaluacion comunitaria (ver los Capftulos 2 y 5).
Si el nivel de interes es alto, los participantes querran realizar una evaluacion
Capitulo 3: Proceso de Permisos RCRA
                                                                                             Pagina 3-15

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      Un dep6sito de
    informacidn pone la
 informaci6n a disposicidn
   del publico en un sitio
       conveniente.
de necesidades mas detallada y preparar un plan de participacion publica
formal (ver los Capitulos 2 y 5).

La EPA promueve a los solicitantes a que preparen hojas informativas,
paquetes de informacion u otros materiales (ver el Capitulo 5) para la
reunion de pre-solicitud. La agenda de permisos puede tambien poner a
disposition del publico en la reunion, hojas informativas sobre los permisos.
En el Apendice J de este manual se incluye un ejemplo de hoja informativa.
La EPA recomienda que los solicitantes del permiso distribuyan esta hoja
informativa en la reunion de pre-solicitud, especialmente en casos en los que
un representante de la agencia de permisos no este presente.

Para dar un anuncio generalizado sobre la reunion de pre-solicitud, el
solicitante puede utilizar metodos que vayan mas alia de los requisites.
Algunos de estos metodos, tales como anuncios de servicio publico,
panfletos y publicaciones existentes y anuncios en el periodico se
describen en el Capitulo 5.

En algunos casos,  la agencia,  la facilidad o un grupo comunitario pueden
decidir que es necesario realizar una reunion adicional durante la etapa de
pre-solicitud.  Las sesiones de disponibilidad o las sesiones de
demostracion pueden darle al publico una oportunidad para discutir los
problemas cara a cara con oficiales u otras personas interesadas.

La regla de "Participacion Publica Extendida de RCRA" le da la autoridad a
la agencia de permisos de obligar al propietario u operador de la facilidad a
que establezca un deposito de informacion en cualquier etapa del proceso
de permisos o durante la vida de la facilidad.  La agencia debe evaluar la
necesidad de un deposito de informacion tomando en consideration diversos
 factores, incluyendo:  el nivel de interes del publico; el tipo de facilidad; la
 presencia de un deposito de informacion ya existente y la distancia a la copia
 del registro administrativo mas cercano. El deposito de informacion puede
 mejorar el proceso de permisos al hacer accesible al publico informacion
 importante en un sitio conveniente. (Ver el Capitulo 5 para mayores detalles
 sobre los depositos de informacion). Obviamente, la EPA promueve a las
 facilidades o los grupos comunitarios interesados a que organicen sus
 propios depositos de informacion para el publico. El Capftulo 5 presenta
 mayor informacion sobre como establecer un deposito de informacion.

 Parte de la informacion de los permisos es muy tecnica y detallada. Los
 miembros del publico y otras partes interesadas pueden encontrar esta
 informacion dificil de interpretar.  La EPA promueve a las agencias de
 permisos, las facilidades y los grupos comunitarios a que preparen hojas
 informativas y materiales adicionales para hacer la informacion tecnica y
 complicada mas accesible a las personas que no  sean expertas en RCRA.
 Los talleres o las sesiones de disponibilidad pueden ser utiles para explicar
Capftulo 3: Proceso de Permisos RCRA
                                                                                             Pagina 3-16

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Paso Dos: Presentation
y Revision de la
Solicitud
la information tecnica. Algunos ciudadanos o grupos comunitarios pueden
querer consultar otras fuentes para interpretar los datos cientificos y
tecnicos. Si usted esta buscando ese tipo de ayuda, puede comunicarse con
la agencia de permisos, el personal de la facilidad u otras fuentes como las
universidades locales, los grupos de interes publico y las organizaciones
ambientales y civicas. Otras fuentes de information pueden estar
disponibles en la comunidad local. Los ciudadanos interesados pueden
obtener mas information sobre estos contactos si se comunican con los
periodicos locales u otros medios de comunicacion que cubren los problemas
ambientales. Las personas que han sido entrevistadas en los reportes pueden
servir como fuentes adicionales de information.

Es muy util obtener, durante la etapa del borrador del permiso, la mayor
cantidad de sugerencias de la comunidad durante estas fases iniciales del
proceso de permisos de RCRA y antes de que un permiso en borrador sea
emitido. El borrador del permiso  respondera mas adecuadamente a las
necesidades y preocupaciones de la comunidad y la comunidad estara mas
dispuesta a aceptar las condiciones del permiso, si ven que sus
preocupaciones han sido escuchadas.

Aunque la primera reunion puede reducir las preocupaciones del publico de
que la agencia y la facilidad estan tomando decisiones importantes antes de
que el publico se involucre, puede quedar algun nivel de preocupacion a este
respecto.  Es probable que la agencia y la facilidad realicen reuniones que no
pueden, por razones practicas, ser abiertas para la participation del publico.
Una agencia estatal descubrio que tomando notas en estas reuniones y
poniendolas a la disposition del publico en el deposito de information,
 aumento la confianza del publico en la agencia.


 Actividades Requeridas

 Despues que el aplicante se ha reunido con el publico y ha considerado las
 recomendaciones y sugerencias de la comunidad, puede escoger si debe
 presentar un permiso RCRA y luego presentar la parte B de la solicitud de
 dicho permiso a la agencia de permisos. Al recibir la solicitud de permiso, la
 agencia de permisos debe, bajo §124.32, emitir un aviso publico a las
 personas en la lista de correspondencia de la facilidad y a las unidades
 apropiadas del gobierno estatal y local. El aviso le informara a las personas
 que la facilidad ha presentado una solicitud de permiso para que la agencia
 la revise. Ademas, el aviso les informara sobre el sitio en donde la solicitud
 estara disponible para su revision.

 Las  dos disposiciones mencionadas en el parrafo anterior son el resultado de
 la regla de Participation Publica Expandida de RCRA.  La EPA creo estas
 Capitulo 3: Proceso de Permisos RCRA
                                                                                           Pagina 3-17

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     Las nuevas reglas de la
    EPA ponen las solicitudes
     de permiso a disposici<5n
      del piiblico durante la
     revision de la agenda.
   La solicitud debe estar
     disponible para su
  rcvisidn en un sitio cerca
      de la facilidad.
  regulaciones como una manera de informar al piiblico sobre el estado de la
  solicitud de permiso de una facilidad desde el principle del proceso.

  Antes de emitir el aviso de la presentation de la solicitud, la agencia de
  permisos debe pedir sugerencias y comentarios de la comunidad, sobre el
  mejor sitio para colocar la solicitud para que el piiblico la revise (el personal
  de la agencia puede haber recopilado esta information durante la etapa
  inicial del proceso). Promovemos a la agencia a que emita el anuncio tan
  pronto como sea practicamente posible despues de recibir la solicitud.  El
  aviso debe contener la siguiente information: (1) el nombre y numero de
  telefono de la persona contacto del solicitante; (2) el nombre y numero de
  telefono de la oficina contacto de la agencia de permisos, asf como una
  direccion de correo a donde se pueda enviar informacion, opiniones y
 preguntas a todo lo largo del proceso de revision del permiso; (3) una
 direccion a donde las personas puedan escribir para ser incluidas en la lista
 de correspondencia de la facilidad; (4) el sitio en donde se pueden ver y
 copiar la solicitud del permiso y otros documentos de apoyo; (5) una
 description breve de la facilidad y de las operaciones propuestas, incluyendo
 la direccion o un mapa (es decir, un mapa con las calles en bosquejo o
 copiado) de la localizacidn de la facilidad, en la primera pagina del aviso; y
 (6) la fecha en que se presento la solicitud.

 Las agencias de permisos deben colocar la solicitud y cualquier material de
 apoyo cerca de la facilidad o en las oficinas de la agencia de permisos.  La
 agencia de permisos debe ser sensible a la posible  dificultad de acceso de los
 miembros de la comunidad afectada, cuando se determine la ubicacion de la
 solicitud. Muchas comunidades no tienen los recursos o el tiempo de viajar
 varias horas linicamente para tener acceso a la informaci6n sobre el permiso.
 En estas  situaciones, la agencia de permisos debe colocar la solicitud en un
 lugar de  acceso publico cerca de la facilidad (por ejemplo, en una biblioteca
 publica o en un centra comunitario). Si esa ubicacion del documento no es
 practica, la agencia debe asegurarse que el publico tiene otro medio de
 acceso a la informacion sobre el permiso. Por ejemplo, la agencia puede
 requerir,  bajo §124.31, que la facilidad organice un deposito de informacion.
 Si las necesidades de informacion de la comunidad estan a un nivel mas
 bajo, la agencia puede hacer un resumen corto de la solicitud de permisos y
 ponerla a disposition de la comunidad afectada.  En algunos casos, puede ser
 litil poner la informacion disponible en forma electronica (por ejemplo, en
 disco o en Internet).

 Recomendamos que,  cuando sea factible, la agencia ubique la solicitud en un
 sitio en donde existan facilidades para fotocopiar y en donde el publico tenga
acceso adecuado a los documentos. La EPA tambien recomienda que la
solicitud  este en un sitio donde los documentos esten seguros y facilmente
disponibles. La solicitud debe estar en el deposito de informacion, si existe
Capftulo 3: Proceso de Permisos RCRA
                                                                                             Pagina 3-18

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                                 uno. De otro modo, una biblioteca publica u otro edificio cerca de la
                                 facilidad puede ser otras opciones aceptables. La oficina central o la oficina
                                 satelite de la agencia de permisos puede ser una opcion si no se encuentra
                                 muy lejos de la facilidad.

                                 Actividades Adicionales

                                 El proceso de revision de la solicitud de permiso es con frecuencia largo. La
                                 aprobacion del permiso puede tomar de uno a cinco anos, dependiendo del
                                 tipo de facilidad y del nivel de cooperacion del dueno u operador de la
                                 facilidad. Los solicitantes de permisos y los reguladores deben reconocer
                                 que los miembros del publico, ban expresado que con frecuencia se sienten
                                 "en la oscuridad" durante esta fase.  Promovemos a las agencias y las
                                 facilidades a que mantengan un buen flujo de informacion durante la
                                 revision de la solicitud. Si existen los recursos, las agencias de permisos y
                                 las facilidades deben planear actividades durante este periodo de tiempo para
                                 mantener informados a los  ciudadanos sobre el estado del proceso. El
                                 realizar talleres, coordinar reuniones informales y preparar peri6dicamente
                                 hojas informativas y anuncios de prensa sobre la facilidad, las
                                 oportunidades de prevencion de contaminacion y el proceso de permisos
                                 RCRA, pueden difundir la informacion y mantener a la comunidad
                                 involucrada. El identificar a una persona contacto para recibir los
                                 comentarios y responder a las preguntas tambien mejorara la comunicacion.
                                 Una linea telefonica gratuita (toll-free) con mensajes grabados sobre los
                                 reportes del proceso puede reducir los posibles rumores.

                                 La EPA promueve a las agencias de permisos a que respondan (por escrito,
                                 por telefono o en una reunion) a los comentarios y peticiones del publico
                                 durante el proceso de revision de la solicitud. Las agencias deben hacer un
                                 esfuerzo de buena voluntad para atender las preocupaciones y los  problemas
                                 del publico.

                                 En situaciones en donde una comunidad quiera mayor informacion sobre las
                                 posibles operaciones de la facilidad y los riesgos a la salud y al ambiente de
                                 esas operaciones, los ciudadanos o la agencia pueden trabajar con la
                                 facilidad para organizar visitas a la facilidad y puestos de observation
                                 durante el periodo de comentarios publicos. Estas actividades le daran a la
                                 comunidad una vision de primera mano de la facilidad y de las operaciones y
                                 actividades que ocurren en el sitio.  (Notese que los problemas legales y de
                                 seguridad deben considerarse antes de decidir incluir estas actividades).
                                 Estas actividades pueden ser particularmente utiles para una nueva facilidad
                                 o cuando una facilidad propone una tecnologfa nueva o diferente.  Las visitas
                                 a la facilidad tambien pueden ser particularmente efectivas para explicar los
                                 logros y oportunidades de prevencion de contaminacion.  Asi mismo, los
                                 duefios u operadores de la facilidad pueden coordinar con los lideres de la
Capitulo 3: Proceso de Permisos RCRA                                                         Pagina 3-19

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                                comunidad una visita a la comunidad. Esto puede ser util para comprender
                                las posibles preocupaciones de la comunidad.
PasoTres:  ElPermiso
Borrador, el Periodo de
Comentarios del
Publico y la Audiencia
Publica
Actividades Requeridas

Despues de que la agenda de permisos revisa la solicitud de permiso, debe
notificar al solicitante por escrito.  Si la solicitud esta incompleta, la agencia
de permisos puede pedir que el solicitante presente la informacion que hace
falta.  Esta petition se conoce como Aviso de Deficiencia (NOD por sus
siglas en ingles). La agencia de permisos puede emitir varios NODs antes
que la solicitud este completa.

Cuando una solicitud esta completa, la agencia de permisos tomara la
decision de emitir un permiso borrador o un aviso de intention de rechazo de
la solicitud de permiso (el cual es un tipo de permiso borrador). En ambos
casos, la agencia debe notificar al publico sobre el borrador del permiso.  En
la notification, la agencia de permisos debe anunciar la apertura de un
periodo para comentarios piiblicos sobre el permiso borrador de un minimo
de 45 dfas. La agencia debe publicar el aviso en un peri6dico local,
transmitir la noticia en una estacion de radio  local y enviar una copia del
aviso a las personas en la lista de correspondencia, las agencias relevantes y
los gobiernos estatal y local correspondientes. Promovemos a las agencias a
que traten de contactar a todos  los segmentos de la comunidad afectada,
dentro de los medios razonables, cuando emitan el aviso del permiso
borrador (ver "Paso Uno: La Etapa de Pre-Solicitud" presentado
anteriormente y el Capitulo 5, para mayor informacion sobre como notificar
al publico). Aunque la agencia no esta obligada a guardar la documentation
del aviso, recomendamos que mantengan un archive simple con pruebas de
los avisos. Las formas de prueba pueden incluir un recibo del anuncio en la
radio y una fotocopia del anuncio en el periodico.

Las regulaciones de la EPA requieren que la  agencia de permisos prepare
una hoja informativa o una declaration de  base para acompanar a cada
permiso borrador. Esta hoja informativa (o declaration de base) es requerida
por la regulation y es diferente de las  hojas informativas que se utilizan
comunmente. Esta hoja informativa debe explicar los hechos principales  y
las preguntas significativas de datos, leyes, metodologia y politicas
consideradas en la preparation del permiso borrador.  La hoja informativa
tambien debe incluir, cuando corresponda, lo siguiente (ver §124.8(b)):

      •    una description breve del tipo de facilidad o actividad, los cuales
          son el objeto del permiso borrador;
Capitulo 3: Proceso de Permisos RCRA
                                                          Pagina 3-20

-------
    For ley, la agencia debe
    considerar y responder a
     todos los comentarios
    significativos recibidos
     durante el perfodo de
         comentarios.
      •    el tipo y la cantidad de residues que se propone manejar en la
           facilidad;

      •    un resumen breve de las razones para las condiciones del permiso
           borrador;

      •    las razones por las cuales los cambios o alternativas solicitadas
           para desviarse de los estandares requeridos, estan o no
           justificados;

      •    una descripci6n de los procedimientos para tomar una decision
           final sobre el permiso borrador, incluyendo (1) las fechas inicial
           y final del perfodo de comentarios y una direccion a donde se
           puedan enviar los  comentarios, (2) los procedimientos para la
           peticion de una audiencia y el tipo de audiencia, y (3) cualquier
           otro procedimiento de participacion publica antes de la decision
           del permiso final;  y

      •    el nombre y numero de telefono de una persona contacto para
           informacion adicional.

La EPA recomienda que la agencia de permisos incluya la hoja informativa
con el aviso del permiso borrador y ponga la hoja informativa a disposition
de todas las partes interesadas.

Cualquier persona puede solicitar una audiencia publica durante el perfodo
de comentarios del publico. La agencia debe realizar una audiencia publica
si alguien presenta un aviso escrito en oposicion a un permiso borrador y
pide una audiencia, o si el publico demuestra, de acuerdo al numero de
peticiones para una audiencia publica,  un grado significative de interes
publico en el permiso borrador. El Director tambien puede realizar
audiencias publicas a su discretion.  La agencia debe notificar al publico
sobre la audiencia al menos con 30 dfas de anticipacion. La agencia tiene la
option de combinar el aviso de la audiencia con el aviso del permiso
borrador.  Ver el Capftulo 5 para informacion sobre la realization de una
audiencia publica. Los ciudadanos pueden pedir una audiencia publica como
un foro para presentar las preocupaciones de la comunidad. La audiencia
serd una reunion estandar, a la cual asistiran la agencia y otras partes
interesadas.

Se requiere mas participacidn publica durante la etapa del permiso borrador
que en cualquier otra etapa del proceso de permisos. Recomendamos de
manera especial que las agencias de permisos preparen planes de
participacion publica (ver el Capftulo 5), aun para las facilidades con menor
nivel de controversia,  asf sea solo para hacer un seguimiento de las
actividades durante esta etapa.
Capftulo 3: Proceso de Permisos RCRA
                                                            Pagina 3-21

-------
  Ustcd puede utilizar las
      actividades de
   participacidn publica
 para explicar los aspectos
  tdcnicos o el proceso de
       permisos.
El periodo de comentarios sobre el permiso borrador permite que cuahpier
persona presente por escrito sus preocupaciones y sugerencias a la agenda.
La agenda de permisos debe, por ley, considerar todos los comentarios (ver
§ 124.11) cuando toma la decision final sobre el permiso.  Ademas, la
agencia debe describir brevemente y responder a todos los comentarios
significativos presentados durante el periodo de comentarios o durante la
audiencia publica y darles respuesta.  La EPA promueve a los participantes a
que presenten sus comentarios durante este periodo.

Actividades Adicionales

Las agencias de permisos pueden mantener el proceso abierto al compartir
toda la informaci6n de la NOD con el piiblico, bien sea a traves del registro
administrative, un deposito de informacion, u otra actividad, como un
taller de trabajo o seminario. Si los detalles de la NOD son muy tecnicos,
la agencia puede preparar una hoja informativa corta. La hoja informativa
no debe dejar de lado las omisiones principales, pero, de igual manera, debe
notar cuando una omision es de naturaleza menos seria.

Los grupos comunitarios interesados o el solicitante del permiso pueden
decidir si deben organizar actividades de participation publica adicionales
durante esta etapa. Algunas sugerencias para actividades utiles pueden
incluir la explication del proceso de NOD y la discusion de los aspectos
t6cnicos  de la solicitud, realizando sesiones de disponibilidad.  Otra opcion
es que los ciudadanos y las otras partes interesadas pidan reuniones
informales pequenas o individuales con la agencia de permisos, el
solicitante del permiso, o grupos comunitarios. Los grupos interesados
pueden mejorar su comunicacion e interaction si se reunen en un foro
informal. Una reunion informal tambien puede ser mas atractiva para los
participantes, quienes pueden ver actividades tales como la audiencia publica
como de mucha confrontation.

La agencia de permisos puede preparar un anuncio de prensa cuando emita
el permiso borrador o la intention de negarlo.

La agencia, la facilidad o un grupo de interes publico puede organizar una
sesion de disponibilidad, visitas a la facilidad, o alguna otra actividad
antes del periodo de comentarios para que el publico este mejor informado
sobre la facilidad.  Algunas agencias de permisos ban realizado reuniones
publicas antes de una audiencia publica para ofrecer un mejor foro en el
cual se discutan los problemas.  Las Imeas telefonicas (hotlines) o los
mensajes en un sistema telefonico pueden complementar los avisos publicos,
con el fin de informar a la comunidad sobre las fechas y los sitios de los
eventos de participacion publica.
Capftulo 3: Proceso de Permisos RCRA
                                                           Pagiina 3-22

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 Paso Cuatro:
 Respuesta a los
 Comentarios y Decision
 Final Sobre el Permiso
   Recuerde que los
   procedimientos
   estatales pueden
    ser diferentes.
 Actividades Requeridas

 Tras el cierre del periodo de comentarios publicos, la agencia regulatoria
 revisa y evalua todos los comentarios escritos y orales y emite una decision
 sobre el permiso final. La agencia debe enviar un aviso de decision (que no
 debe confundirse con "el aviso de deficiencia" explicado anteriormente) al
 dueno u operador de la facilidad y cualquier persona que presento
 comentarios publicos o pidio un aviso de la decision del permiso final. La
 agencia tambien debe preparar una respuesta escrita a los comentarios, que
 incluya un resumen de todos los comentarios significativos presentados
 durante el periodo de comentarios del publico y una explication de como, al
 tomar la decision del permiso final, la agencia evaluo o rechazo los
 comentarios.  Este resumen demuestra a la comunidad que la agencia
 considero sus preocupaciones en la decision sobre el permiso final. La
 agencia debe colocar el documento de comentarios en el registro
 administrative.

 Actividades Adicionales

 Si durante el periodo de comentarios, hubo un alto nivel de interes publico,
 la agencia o la facilidad puede preparar un comunicado de prensa y una
 hoja informativa cuando se tome la decision final, con el fin de informar a
 una gran audiencia. La agencia de permisos puede actualizar y presentar la
 hoja informativa requerida en §124.8.
La Participacion
Publica Durante la
Vida de la Facilidad

Participacion Publica en
el Estado Interino
Cuando el Congreso escribio RCRA, le concedio un estado especial a las
facilidades que existfan al momento de entrar en rigor el estatuto y a las
facilidades que entrarian bajo la jurisdiction de RCRA con las nuevas
regulaciones.  La EPA denomina estas facilidades, como facilidades en
"estado interino." De acuerdo a RCRA, las facilidades en estado interino no
necesitan un permiso para operar; en su lugar, mientras solicitan los
permisos, deben seguir una serie de regulaciones  creadas especificamente
por la EPA para estos casos. Cuando la EPA o un Estado otorga un permiso
de operation RCRA para una de estas facilidades, la facilidad pierde su
estado interino.

Dado que las facilidades en estado interino pueden operar sin un permiso,
muchas personas estan preocupadas que algunas de estas facilidades no sean
tan seguras como las facilidades con permiso. Las facilidades con estado
interino no estan obligadas a seguir — ya que no tienen permiso — ningun
procedimiento estandarizado de participation publica o ninguno de los
estandares de modification de permisos (esto es, hasta que el dueno de la
facilidad solicite un permiso).  Dadas todas estas condiciones, las facilidades
Capftulo 3: Proceso de Permisos RCRA
                                                        Pagina 3-23

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                                en estado interino presentan con frecuencia desafios para la participation
                                publica, aunque muchas de estas facilidades ban estado operando por
                                muchos anos.

                                Las agencias regulatorias pueden tener que utilizar tecnicas innovadoras para
                                comunicarse con las comunidades y darles informacidn sobre las facilidades
                                en estado interino. La EPA reconoce que cada situation requerira un tipo y
                                nivel diferente de participation comunitaria. Si el interns en cierta facilidad
                                crece, la agencia debe considerar realizar un taller o una sesion de
                                disponibilidad. Los depositos de information son otro instrumento posible
                                (ver el Capitulo 5). La agencia debe tomar los pasos necesarios para
                                explicar a los ciudadanos la situation especial de las facilidades en estado
                                interino. Obviamente, si una facilidad en estado interino comienza a atraer
                                el interes del publico, las agencias de permisos deben considerar la
                                posibilidad de motivar a la facilidad  a que obtenga un permiso y desarrolle
                                los pasos de participation publica del proceso de permisos.

                                Los dueflos y operadores de facilidades en estado interino deben involucrar
                                al piiblico incluso antes de que comiencen formalmente a tramitar el permiso
                                RCRA. Una action que los duenos de la facilidad pueden hacer para
                                mejorar el acceso a la informacion, es poner a disposici6n del piiblico un
                                borrador de la parte B de la solicitud, antes de presentarlo a la agencia de
                                permisos. Los duenos de la facilidad que ya hayan presentado las solicitudes
                                de la parte B, pueden tambien poner a disposition del piiblico sus
                                solicitudes.  (Nota: cualquier facilidad en estado interino que presente la
                                parte B de su solicitud en o antes del 11 de junio de  1996, estara sujeta a los
                                estdndares de la regla de Participation Publica Expandida de RCRA y, por
                                consiguiente, su solicitud estara disponible para  revisidn del publico al ser
                                presentada). La facilidad tambien puede crear un puesto de informacion
                                local o preparar otros materiales informativos para el publico. El nombrar
                                una persona contacto y poner su nombre a disposition del publico puede
                                mejorar la comunicacion entre la facilidad y la comunidad. La experiencia
                                ha demostrado que una buena relation entre la facilidad y la comunidad
                                durante el estado interino promoverd un proceso de permisos m£s
                                cooperative.

                                Los miembros  del publico tienen con frecuencia preguntas o preocupaciones
                                cuando una facilidad esta en estado interino.  Los ciudadanos pueden
                                comunicarse con la facilidad, la agencia reguladora, o la Imea telefonica de
                                RCRA/Superfund (Hotline) para hacer preguntas o averiguar sobre otras
                                fuentes de informacion. Los ciudadanos tambien pueden comunicarse con
                                 las organizaciones de interes publico, el gobierno local u otros ciudadanos
                                 interesados para obtener mayor informacion.  Las facilidades en estado
                                 interino tendran eventualmente que entrar en el proceso de permisos RCRA,
                                 el cual puede ser utilizado por los ciudadanos como una oportunidad para
Capftulo 3: Proceso de Permisos RCRA
Pagina 3-24

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Modificaciones de
Permisos
     Las modificaciones
   pueden ser iniciadas por
   la agencia o la facilidad.
presentar sus preocupaciones y promover a la facilidad a que realice cambios
importantes.


Con el tiempo, una facilidad con permiso puede necesitar modificarlo. Asi
como la participacion publica es un componente del proceso inicial de
permisos, tambien lo es del proceso de modificacion de permisos. Esta
seccion trata los diferentes tipos de modificaciones de permisos y sus
requisites correspondientes de participacion publica.  Es importante anotar
que las responsabilidades y actividades de la participacion publica varian
dependiendo, en primer lugar, de quien promovio la modificacion (es decir,
la agencia reguladora o el duefio u operador de la facilidad) y, en segundo,
del grado en el cual la modificacion cambiaria las disposiciones principales
del permiso. Sin importar quien inicie la modificacion, una vez esta se
propone, unicamente aquellas condiciones del permiso sujetas a la
modificacion se abren de nuevo para comentarios del piiblico.

Las agendas de permisos estatales pueden tener procesos de modificacion
diferentes de los requisitos federates.  Comuniquese con su agencia estatal
(ver el Apendice B) para mas detalles.
Hay varias razones para modificar un permiso. En algunos casos, la agencia
reguladora puede iniciar la modificacion de un permiso bajo 40 CFR 270.41.
Esta seccion de las regulaciones identifica tres causas por las cuales la
agencia reguladora puede requerir la modificacion de un permiso: (1)
alteraciones o adiciones a la facilidad o la actividad con permiso; (2) nueva
information recibida por la agencia reguladora; o (3) nuevos estandares,
regulaciones, o  decisiones judiciales que afecten la base de la salud humana
o del ambiente de una facilidad con permiso.  Ademas, la agencia reguladora
puede modificar un programa de cumplimiento de una action correctiva en
el permiso.  Las'modificaciones iniciadas por la agencia regulatoria estan
sujetas a todos los requisites de permisos de la 40 CFR Parte 124, tal como
se describio anteriormente en este capitulo. Especificamente, la agencia de
permisos debe:
                                 •    Emitir un aviso publico de la modificacion borrador;
                                 •    Preparar una hoja informativa o una declaration de base;
                                 •    Anunciar un perfodo de comentarios publicos de 45 dias;
                                 •    Realizar una audiencia publica, si hay una petition, ammciada con 30
                                      dfas de anticipation;
                                 •    Emitir un aviso con la decision final de la modificacion; y
                                 •    Considerar y responder a todos los comentarios significativos.

                                 Sin embargo, es el dueno u operador de la facilidad quien con mayor
                                 frecuencia pide la modificacion de un permiso, para mejorar las operaciones
Capitulo 3: Proceso de Permisos RCRA
                                                           Pagina 3-25

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   Cuando una facilidad
  inicia una modificacitfn,
  es rcsponsable de algunas
    de las actividades de
   participaci<5n ptiblica.
de la facilidad o para realizar cambios en respuesta a nuevos estandares.  Las
modificaciones iniciadas por la facilidad estdn categorizadas, bajo 40 CFR
270.42, como de Clase 1, 2, o 3, de acuerdo a que tan substancial es el
cambio del permiso original. Las modificaciones de Clase 1 requieren la
menor participacion publica; las de Clase 3, la mayor. Asf como en las
modificaciones iniciadas por la agencia, la decision de aprobacion o
negacion de una petici6n de modificacion de permiso de Clase 3, esta sujeta
a los procedimientos de participacion publica de 40 CFR Parte 124.

Dado que los duefios u operadores de la facilidad inician modificaciones mas
frecuentemente que la agencia reguladora,  el resto de este capitulo explica
los requisites para las modificaciones iniciadas por la facilidad. Se
promueve a la agencia de permisos a que tambien desarrolle estas
actividades de participacion publica, aun si no esta obligada a hacerlo en el
caso de una modificacion iniciada por la agencia. El Apendice L presenta
una hoja informativa de la EPA titulada "Modificando los Permisos RCRA,"
la cual da mayores  detalles sobre las modificaciones de permisos y las
actividades de participacion publica correspondientes. La Hustracion 3-1 al
final de este Capitulo presenta una sinopsis facil de leer sobre los requisites
y sus calendarios.

Cuando el Dueno u Operador de la Facilidad Inicia una
Modificacion

Cuando el dueno u operador de una facilidad quiere cambiar un permiso
RCRA, le informa a la agencia reguladora  y a los miembros interesados del
publico, ya sea antes de realizar el cambio  si es substancial (Clase 2 o 3), o
poco despu6s (con unas pocas excepciones), si el cambio es menor (Clase 1).
En todo caso, 6sta es una notificacidn relativamente temprana  a los
miembros del publico, quienes frecuentemente perciben que las acciones de
RCRA son "tratos hechos", para cuando se solicitan los comentarios
publicos.

El dueno u operador de la facilidad es responsable de la realizacion de la
mayor parte de la participacion publica para las modificaciones que inicie.
Ademas, la facilidad, en vez de la agencia  regulatoria, es la que tiene la
obligation de explicar y defender sus acciones frente al publico. Para
asegurar que los esfuerzos  de participacion publica de la facilidad scan
exitosos, el personal de la facilidad y de la agencia debe discutir como
realizar las actividades obligatorias. La agencia debe proporcionar guia y
asistencia cuando sea necesario. Mas aun, la EPA promueve a las
facilidades a que consulten con las comunidades para determinar cuales
actividades promoveran mejor la participacion publica.
Capftulo 3: Proceso de Permisos RCRA
                                                           Pagina 3-26

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                                 Modificaciones de Clase 1
    Las modificaciones de
      Clase 2 requieren
    diversas actividades,
    incluyendo un aviso
    publico, un periodo de
     comentarios y una
      reunidn publica.
 Las modificaciones de Clase 1 tratan los cambios rutinarios y
 administrativos, incluyendo la actualizacion, reemplazo o re-ubicacion del
 equipo de emergencia; actualizacion de ciertos tipos de programas
 identificados en el permiso; mejoramiento del monitoreo, inspection,
 mantenimiento de los registros, o procedimientos de registro; y actualizacion
 de los metodos de muestreo y metodos analfticos para cumplir con las guias
 o regulaciones revisadas por la agencia reguladora. Estos cambios no alteran
 substancialmente las condiciones en el permiso, ni reducen la capacidad de
 la facilidad de proteger la salud humana y el ambiente. Con algunas pocas
 excepciones, la mayoria de las modificaciones de Clase 1 no requieren
 aprobacion de la agencia reguladora antes de su implementation.  (Las
 excepciones se presentan en el Apendice I de 40 CFR 270.42).

 El unico requisite de participation publica para las modificaciones de Clase
 1 es que dentro de los 90 dtas de la implementacion de un cambio, la
facilidad debe enviar un aviso publico a todas laspersonas en la lista de
 correspondencia recopilada por la agencia de permisos. La facilidad es
 responsable de obtener una lista completa de correspondencia de la facilidad
 de la agencia. (Para mas information  sobre listas de correspondencia, ver
 el Capitulo 5). Cualquier miembro del publico puede pedir a la agencia que
 revise una modification de Clase 1.

 Modificaciones de Clase 2

 Las modificaciones de Clase 2 corresponden a cambios iniciados por la
 facilidad en los tipos y las cantidades de residues manejados, avances
 tecnologicos y nuevos requisites regulatorios, en donde dichos cambios
 pueden ser implementados sin alterar substancialmente el diseno de la
 facilidad o las practicas de manejo prescritas por el permiso. Las
 modificaciones de Clase 2 no reducen  y, en la mayorfa de los casos mejoran,
 la capacidad de la facilidad para proteger la salud humana y el ambiente.
 Durante una modification de Clase 2, puede haber buenas oportunidades
para explorar las posibilidades de prevention de contamination "de baja
tecnologia" (low tech), las cuales reducen la generacidn de residues pero no
requieren cambios importantes en el proceso (por ejemplo, segregando los
flujos de residues, modificando los procedimientos de mantenimiento, o
instalando un reciclaje de ciclo cerrado).

Las modificaciones de Clase 2 requieren que la facilidad presente una
petition de modification y documentation de apoyo a la agencia reguladora.
Ademas, la facilidad debe notificar a las personas en la lista de
correspondencia sobre la peticion de modification y publicar la notificacidn
en un periodico local importante de circulation general. La facilidad debe
Capitulo 3: Proceso de Permisos RCRA
                                                           Pagina3-27

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                                publicar el aviso y enviar la carta dentro de los siete dias antes o despues de
                                presentar la peticion a la agenda reguladora. El anuncio en el periodico
                                marca el comienzo de un periodo de comentarios publicos de 60 dias y
                                anuncia la hora y el lugar de la reunion publica.  Ademas, el aviso debe
                                identificar a una persona contacto tanto para la facilidad como para la
                                agenda reguladora y debe contener la siguiente declaracion: "La historia de
                                cumplimiento del solicitante del permiso durante la vida del permiso que se
                                va a modificar, esta disponible comunicandose con la persona contacto de la
                                agencia reguladora."  El aviso debe declarar que los comentarios publicos
                                deben presentarse a la persona contacto de la agencia de permisos.

                                El periodo de comentarios publicos da una oportunidad al publico para
                                revisar la peticion de modificacion al mismo tiempo que la agencia de
                                permisos. La facilidad debe colocar la peticion de modificacion y la
                                documentacion de apoyo en un sitio accesible al publico, cerca de la
                                facilidad (ver la orientacion sobre los depositos de informacion en el
                                Capitulo 5 para sitios adecuados). La facilidad debe realizar la reunion
                                publica por lo menos 15 dias despues del comienzo del periodo de
                                comentarios de 60 dias  y por lo menos 15 dias antes de que termine.  La
                                reunion, la cual tiende a ser menos formal que una audiencia publica
                                realizada por la agencia reguladora en la etapa del permiso borrador, da una
                                oportunidad para el intercambio de puntos de vista entre el piiblico y el
                                dueno u operador y una oportunidad para que entre ambos resuelvan los
                                conflictos sobre la modificacion del permiso. La reunion debe realizarse,
                                hasta donde sea practice, cerca de la facilidad con el permiso (la orientacion
                                sobre la reunion de pre-solicitud, descrita anteriormente en este capitulo, se
                                aplica a esta reunion publica).

                                Los requisites para esta reunion,  como los de la reunion de pre-solicitud, son
                                flexibles. No se requiere que la facilidad prepare una transcripcion oficial
                                de la reunion, aunque promovemos a los duenos/operadores a que consulten
                                con la comunidad y descubran si esta informacion puede series util.  No se
                                requiere que la agencia de permisos asista a la reunion o que responda a los
                                comentarios que se hagan en ella; sin embargo, la EPA recomienda que el
                                personal de la agencia asista a la reunion para aclarar preguntas sobre el
                                proceso de permisos y conocer cualquier preocupacion del publico y como el
                                dueno u operador planea atenderlos.

                                Se requiere que la agencia de permisos considere todos los comentarios
                                presentados durante el periodo de comentarios del publico y responda por
                                 escrito a todos los comentarios significativos en su decision. La EPA espera
                                 que la reunion le de informacion al publico y mejore los comentarios escritos
                                 presentados a la agencia de permisos.  La EPA espera que las sugerencias de
                                 la comunidad en la reunion puedan resultar en revisiones voluntarias de la
                                 petici6n de modificacion de la facilidad.
Capftulo 3: Proceso de Permisos RCRA                                                         Pagina 3-28

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                                 Como lo explican los siguientes parrafos, los procedimientos de
                                 modificacion de Clase 2 fueron escritos para asegurar una accion rapida por
                                 parte de la agenda. Sin embargo, cuando el publico los analiza, estos
                                 procedimientos pueden ser muy complicados. Una solucion simple que la
                                 agencia de permisos o la facilidad debe considerar es la de distribuir al
                                 publico una hoja informativa o una tabla del programa con el trabajo en la
                                 reunion.

                                 Los procedimientos para las modificaciones de Clase 2 incluyen una
                                 disposicion automatica para asegurar que la agencia de permisos responda
                                 rapidamente a las peticiones de la facilidad. La agencia debe responder a las
                                 peticiones de modificacion de Clase 2 en 90 dias o, si la agencia notifica a la
                                 facilidad de una extension, en 120 dias. En cualquier momento durante este
                                 periodo de 120 dias, la agencia puede: (1) aprobar la peticidn, con o sin
                                 cambios, y modificar el permiso como corresponda; (2) aprobar la peticion,
                                 con o sin cambios, como una autorizacion temporal con un plazo de hasta
                                 180 dias; o (3) negar la peticion. Si la agencia de permisos no toma una
                                 decision final sobre la peticion en este periodo, la facilidad adquiere
                                 automaticamente una autorizacion que le permita reaiizar las actividades
                                 solicitadas por 180 dias. Las actividades realizadas bajo esta autorizacion
                                 deben cumplir con todas las regulaciones federales y estatales aplicables al
                                 manejo de residues peligrosos. Si la agencia todavia no ha actuado dentro
                                 de los 250 dias de haber recibido la peticion de modificacion, la facilidad
                                 debe notificara  las personas en la lista de  correspondencia de la facilidad
                                 dentro de los siete dias siguientes, y hacer  un esfuerzo razonable para
                                 notificar a otras personas que presentaron comentarios escritos. La
                                 notificacion debe indicar que la autorizacion automatica sera permanente a
                                 menos que la agencia reguladora apruebe o revoque la peticion antes del dia
                                 300. El publico  debe recibir siempre un aviso con 50 dfas de anticipacion,
                                 antes de que una autorizacion automatica se convierta en permanente. La
                                 agencia debe notificar a las personas en la lista de correspondencia de la
                                 facilidad, dentro de los 10 dias de cualquier decision de aprobacion o
                                 negacion de una peticion de modificacion de Clase 2. La agencia tambien
                                 debe notificar a las personas en la lista de correspondencia de la facilidad,
                                 dentro de los 10  dias del inicio de una autorizacion automatica para una
                                 modificacion de Clase 2.

                                 En cualquier momento durante los procedimientos de Clase 2, la agencia
                                 tambien puede reclasificar la peticion como una modificacion de Clase 3, si
                                 existen preocupaciones significativas del publico sobre la modificacion
                                 propuesta, o si la agencia determina que la  propuesta de la facilidad es muy
                                 compleja para los procedimientos de Clase 2. Esta reclasificacion eliminaria
                                 la posibilidad de una decision automatica.

                                 Como se indico anteriormente, la agencia de permisos puede aprobar una
                                 autorizacion temporal bajo 40 CFR 270.42(b) por 180 dias para una
Capitulo 3: Proceso de Permisos RCRA
Pagina 3-29

-------
   Las modificaciones de
   Clase 3 tienen mayor
  probabilidad de generar
  prcocupaciones que otras
      modificaciones.
modificacion de Clase 2.  Ademas, la agenda puede dar una autorizacion
temporal a la facilidad bajo 40 CFR 270.42(e), la cual permitiria a la
facilidad, sin notificacion o comentarios publicos previos, a realizar ciertas
actividades necesarias para responder rapidamente a condiciones
cambiantes. La facilidad tiene que notificar a todas las personas en la lista
de correspondencia de la facilidad sobre la peticion temporal de
autorizacion dentro de los siete dias siguientes a la peticion. Las
autorizaciones temporales son utiles para permitir al duefio u operador de la
facilidad realizar una actividad unica o de corta duration, para la cual el
proceso completo de modificacion de permisos no sea adecuado, o para
permitirle al duefio u operador de una facilidad iniciar una actividad
necesaria mientras su modificaci6n de Clase 2 del permiso esta en el proceso
de revision. La autorizacion temporal es valida hasta por 180 dias y la.
agencia de permisos puede extenderla por 180 dias adicionales,  si  la
facilidad inicia el proceso de modificacion de Clase 2 correspondiente para
la actividad cubierta. Ademas, cualquier extension de la actividad aprobada
en la autorizaci6n temporal debe suceder bajo los procedimientos de Clase 2.

Modificaciones de Clase 3

Las modificaciones de Clase 3 corresponden a cambios que alteran
substancialmente a una facilidad o sus operaciones.  Por ejemplo, una
peticion para manejar nuevos residues que requieren practicas de manejo
diferentes es una modificaci6n de Clase 3.

Las modificaciones de Clase 3 usualmente incluyen cambios que son mas
amplios o mfis detallados que las modificaciones de Clase 1 o 2. Tambien
tienen mayor probabilidad de generar mayores preocupaciones.  Aunque el
proceso de las modificaciones de Clase 3 da una oportunidad significativa
para la participacion del piiblico, es litil coordinar actividades adicionales en
ciertas situaciones.  Los duenos del permiso, los reguladores y los grupos de
interes comunitario pueden considerar la opci6n de tomar los pasos para
promover una participaci6n temprana.  Las facilidades, en particular, deben
reconocer que ciertas modificaciones de Clase 3 alteraran significativamente
sus operaciones.  En estos casos, y en todos los casos en los cuales el interes
piiblico pueda ser alto, los duenos de los permisos deben considerar el dar
informacion y coordinar actividades de participacion publica antes de
presentar la peticion de modificacion.

Cuando el nivel de preocupacion es alto, es critico que la facilidad consulte
con la agencia para asegurarse que la facilidad sabe como realizar las
actividades de participacion publica requeridas. En algunos casos, la
agencia de permisos puede promover a la facilidad a que vaya mas alia de
los requisites y realice talleres y publique hojas informativas para explicar
el cambio propuesto.  Las actividades de participacion  publica realizadas por
Capitulo 3: Proceso de Permisos RCRA
                                                             Pagina 3-30

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    Las modificaciones de
   Clase 3 estan sujetas a los
    mismos procedimientos
    de participacidn publica
    que las solicitudes del
          permiso.
 la agenda o los grupos de interes ptiblico pueden complementar los
 requisites regulatorios.

 Asi como en las modificaciones de Clase 2, las modificaciones de Clase 3
 requieren que la facilidad presente una petici6n de modificacion y la
 documentacion de apoyo, a la agencia de permisos, que notifique a las
 personas en la lista de correspondencia de la facilidad sobre la petition de
 modificacion y que publique la notification en unperiodico local importante
 de circulation general.  La facilidad debe publicar el aviso y enviar por
 correo la carta siete dias antes o despues de la presentation de la peticion de
 modificacion a la agencia reguladora. El aviso debe contener la misma
 informacion que la notification de Clase 2 (descrita anteriormente),
 incluyendo un anuncio de la reunion publica a ser organizada por la
facilidad, al menos 15 dias despues del aviso y al menos 15 dias antes del
 final del periodo de comentarios. El anuncio en el periodico marca el inicio
 del periodo de 60 dias de comentarios publicos.

 Al realizar una reunion publica durante el periodo de comentarios, el dueno
 u operador de la facilidad debe seguir la orientation presentada
 anteriormente para la reunion de pre-solicitud.  Los requisites para esta
 reunion son flexibles.  No se requiere que la facilidad prepare una
 transcripcidn oficial, aunque promovemos a los duenos/operadores a que
 consulten con la comunidad para saber si esta informacion puede  series util.
 Asi como con las modificaciones de Clase 2, no se requiere que la agencia
 asista a la reunidn o responda a los comentarios hechos en la reunion.  Sin
 embargo, es importante que la agencia de permisos asista a la reunion
publica de la facilidad para medir las preocupaciones sobre el cambio
propuesto y prepararse adecuadamente para una audiencia publica, si 6sta se
solicita.  Al asistir a la reunion publica, la agencia puede determinar si
necesita realizar actividades de participation publica adicionales (por
ejemplo, organizar un taller o reuniones informales), tras preparar la
modificacion borrador. La agencia tambien puede aclarar preguntas sobre el
proceso de permisos. La agencia debe considerar el responder a las
preocupaciones tratadas en la reunion, como parte de la respuesta a los
comentarios hechos durante el periodo de comentarios de 60 dias.
Obviamente, las personas que asisten a la reunidn tienen la oportunidad de
presenter comentarios formales a la agencia de permisos durante el periodo
de comentarios.

Al final del periodo de comentarios de 60 dias, la agencia debe considerar y
responder a todos los comentarios escritos significativos recibidos durante
el periodo de comentarios. La agencia debe entonces otorgar o negar la
peticion de modificacion del permiso de Clase 3, de acuerdo con los
procedimientos de modificacion de permisos en 40 CFR Parte 124.
Capitulo 3: Proceso de Permisos RCRA
                                                           Pagina 3-31

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                                Las modificaciones de Clase 3 estan sujetas a los mismos procedimientos de
                                revision y de participation publica que las solicitudes del permiso, como se
                                especifica en 40 CFR 270.42(c). Se requiere que la agencia realice las
                                siguientes actividades:

                                •    Preparation de las condiciones de modificacion del permiso borrador o
                                     aviso de intencion de negation de la modificacidn;

                                •    Publication de un aviso de la decision del permiso borrador de la
                                     agencia, el cual establece un periodo de comentarios publicos de 45
                                     dias para la modificacion del permiso borrador;

                                •    Desarrollo de una hoja informative o declaration de bases;

                                •    Realization de una audiencia publica, si hay una peticion, anunciada
                                     con 30 dias de anticipation;

                                •    Emision de la notification de decision de otorgar o negar la
                                     modificacion del permiso; y

                                •    Consideration y respuesta a todos los comentarios escritos y orales
                                     significativos recibidos durante el periodo de de 45 dias para
                                     comentarios.

                                Con las modificaciones de permiso de Clase 3, el publico tiene 60 dias para
                                comentar sobre la modificaci6n solicitada por la facilidad y otros 45 dias
                                para comentar sobre el borrador de la modificaci6n del permiso de la
                                agencia, o del aviso propuesto con la intencion de negar la modificacion.
                                Ademas de la reunion publica realizada por el duefio u operador de la
                                facilidad, el publico puede pedir una audiencia publica con la agencia.

                                La agencia de permisos debe notificar a las personas en la lista de
                                correspondencia de la facilidad dentro de los 10 dias siguientes, sobre
                                cualquier decision de otorgar o negar la peticion de modificacion de Clase 3.
                                Asf como con las modificaciones de Clase 2, la agencia reguladora puede
                                 otorgarle a una facilidad una autorizaci6n temporal para realizar ciertas
                                 actividades solicitadas en la modificacion de Clase 3, hasta por 180 dias sin
                                 previo aviso o  comentario publico. Por ejemplo, la agencia puede dar
                                 autorizaciones  temporales para asegurar que la action correctiva y las
                                 actividades de  clausura puedan ser tomadas rapidamente y que los cambios
                                 repentinos en las operaciones que no esten cubiertas bajo el permiso de una
                                 facilidad puedan ser atendidas rapidamente.  Las actividades realizadas bajo
                                 una autorizacion temporal deben cumplir con todas las regulaciones
                                 federates y estatales sobre el manejo de residues peligrosos. La facilidad
                                 debe emitir un aviso publico a todas las personas en la lista de
                                 correspondencia de la facilidad dentro de los siete dias de la presentacion


Capftulo 3: Proceso de Permisos RCRA                                                          Pagina 3-32

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Participation
Publica en la
Clausura y Post-
Clausura
Clausura y Post-Clausura
en Facilidades con
Permisos
de la petition de la autorizacion temporal. La agenda puede otorgar una
autorizacion temporal sin notificar al publico. La agenda de permisos puede
otorgar de nuevo una autorizacion temporal por 180 dias adicionales,
siempre y cuando la facilidad haya iniciado el proceso de modificacion de
Clase 3 correspondiente a la actividad cubierta por la autorizacion temporal
y la agencia determine que la extension es necesaria para que la facilidad
continue sus actividades hasta que se completen los procedimientos de Clase
3. Ver en el Apendice L una hoja informativa de la EPA sobre la
modificacion de permisos RCRA.


Las facilidades pueden descontinuar sus operaciones en una o m£s unidades
por diferentes razones. Por ejemplo, las unidades pueden haber alcanzado su
capacidad maxima, el dueno u operador de la facilidad puede querer no
aceptar mas residues, o la facilidad puede haber perdido su estado interino y
verse obligada por la agencia de permisos a cerrar. Durante la clausura, los
duenos u operadores de la facilidad completan las operaciones de
tratamiento, deposito y eliminacion; aplican cubiertas o capas finales a los
basureros; y eliminan o descontaminan el equipo, las estructuras y el suelo.
La post-clausura, que se aplica solamente a las facilidades de eliminaci6n en
tierra que no "limpian al cerrar" (es deck, no remueven todos los
contaminantes de la unidad), toma normalmente un periodo de 30 anos
despues de la clausura, tiempo durante el cual los duenos u operadores de las
facilidades  de eliminacion, realizan actividades de monitoreo y
mantenimiento para preservar la integridad del sistema de eliminacion.

Las regulaciones de la EPA (40 CFR 264.112 y 264.118) requieren que las
facilidades  que solicitan permisos de operacion, presenten sus planes de
clausura y de post-clausura (cuando corresponda) con la Parte B de la
solicitud, de acuerdo con 40 CFR 270.14 (b)(13).  Ademas, las facilidades de
eliminacion en tierra que dejan residues en el sitio cuando cierran, deben
obtener un permiso de post-clausura, el cual especifica los requerimientos
para el cuidado despues de la clausura.  Por consiguiente, el publico tiene la
oportunidad de comentar sobre los planes de clausura y de post- clausura
de la facilidad y cualquier enmienda realizada en los planes, como parte del
proceso de permisos y de los procedimientos de modificacion del permiso,
descritos anteriormente en este capitulo.

Las facilidades que solicitan permisos para post-clausura estan exentos de
los  requisites de la reunion de pre-solicitud (§124.31) en la regla de
Participaci6n Publica Expandida RCRA. La facilidad, la agencia de
permisos, o el grupo comunitario pueden decidir realizar algun tipo de
reunion antes de la emision del permiso post-clausura. Refierase al Capltulo
5 para informacion sobre reuniones publicas, sesiones de disponibilidad, y
taller es.
Capftulo 3: Proceso de Permisos RCRA
                                                           Pagina 3-33

-------
   La participaci6n ptiblica para
   la fase de post-clausura debe
    atcnder las preocupaciones
     publicas sobre la accidn
          correctiva.
Clausura y Post-Clausura
en Facilidades en Estado
Interino
La agencia de permisos u otras organizaciones participantes deben entender
que los problemas de clausura pueden preocupar al piiblico y deben, por lo
tanto, planear las actividades de participation publica correspondientes. Por
ejemplo, si el publico tiene preocupaciones sobre que tan "limpia" estar£
realmente la facilidad despues de su clausura, los grupos de interes publico,
la agencia, o la facilidad pueden preparar hojas informativas o realizar
talleres educativos y reuniones informativas sobre el plan de clausura y las
condiciones en la facilidad.

Si el duefio u operador de la facilidad deja la facilidad e incluso la
comunidad, el publico puede estar muy preocupado sobre si el dueno u
operador de la facilidad vigilara realmente el monitoreo de las operaciones
de post-clausura en la facilidad o si tendra suficientes recursos financieros
para hacerlo. Ademas,  casi todos los permisos de post-clausura incluiran
programas de cumplimiento para la action correctiva si la facilidad cierra
antes de completar todas las actividades necesarias de action correctiva. Por
lo tanto, los eventos de participation publica en la fase de post-clausura
necesitan atender las preocupaciones de la comunidad sobre la action
correctiva. (Ver el Capitulo 4 para informaci6n adicional sobre las
actividades de la action correctiva).  Sin embargo, note que a menos que la
action correctiva sea necesaria en el permiso de post-clausura, el interes
publico en los planes de clausura es usualmente limitado.

Las facilidades tambien pueden cerrar en estado interino, frecuentemente
bajo ordenes de cumplimiento. Las facilidades que cierren en estado
interino deben presentar planes de clausura y de post-clausura (cuando
corresponda) bajo 40 CFR 265.112 y 265.118. Las actividades de
participation publica para las facilidades en estado interino durante los
procesos de clausura y de post-clausura se especifican en 40 CFR
265.112(d)(4) y 265.118(f). Las regulaciones requieren que la agencia de
permisos le de al publico y a la facilidad, a troves de un anuncio en el
periodico, la oportunidad de presentar comentarios escritos sobre los
planes de clausura y de post-clausura y pedir modificaciones a los planes
dentro de los 30 dias siguientes a lafecha del aviso.  La EPA promueve a las
agencias de permisos a que utilicen otros metodos de aviso, segun sea
necesario, para anunciar la reunion. En respuesta a una petition, o a su
propia discreci6n, la agencia puede realizar una audiencia publica sobre el
o los planes, si dicha audiencia puede aclarar uno o varies aspectos del plan.
La agencia debe dar una notification publica al menos 30 dias antes  de la
audiencia. La agencia aprobara, modificara, o rechazara los planes dentro de
los 90 dias de su presentaci6n.

El publico puede pedir a la agencia de permisos que extienda o reduzca el
periodo de cuidado despues de la clausura, aplicable a una facilidad en
estado interino o una unidad de elimination en tierra. Siempre que la
Capftulo 3: Proceso de Permisos RCRA
                                                            Pagina 3-34

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                                 agenda considere una peticion de un plan de post-clausura, le dard al
                                 publico y a lafacilidad, a troves de un aviso publico en elperiodico, la
                                 oportunidad de presentar comentarios escritos dentro de los 30 dias de la
                                fecha del aviso.  De nuevo, la EPA promueve a las agendas de permisos a
                                 que vayan mas alia del requisite del anuncio en el periodico, segiin
                                 corresponda, para promulgar el aviso.  En respuesta a una peticion, o a su
                                 propia discrecion, la agencia puede realizar una audiencia publica sobre el
                                 plan de post-clausura, si dicha audiencia puede aclarar una o mas
                                 preocupaciones sobre el plan. La agencia debe preparar un aviso publico de
                                 la audiencia al menos  30 dias antes  de que ocurra.  Si la agencia decide
                                 tentativamente modificar el plan de post-clausura, la regulacion 40 CFR
                                 265.118(g)(2) requiere que la agencia le de al publico y a lafacilidad, a
                                 troves de un aviso publico en elperiodico, la oportunidad de presentar
                                 comentarios escritos dentro de los 30 dias de la fecha del aviso, asf como
                                 tambien la oportunidad de una audiencia publica. Despues de considerar los
                                 comentarios, la agencia reguladora emitira una decision final.

                                 Una facilidad en estado interino puede enmendar su plan de clausura en
                                 cualquier momento antes de la notificacion de la clausura parcial o final, y
                                 su plan de post-clausura en cualquier momento durante la vida activa de la
                                 facilidad, o durante el periodo de cuidado despues de la clausura.  El dueno u
                                 operador con un plan aprobado de clausura o de post-clausura debe presentar
                                 una peticion escrita a la agencia de permisos para autorizar un cambio.
                                 Ademas, la agencia puede pedir modificaciones a los planes de clausura o de
                                 post-clausura. Si la enmienda del plan de clausura fuese una modificacion
                                 de Clase 2 o de Clase 3, de acuerdo con los criterios especificados en 40
                                 CFR 270.42, entonces  la modificacion del plan sera aprobada de acuerdo con
                                 los procedimientos en 40 CFR 265.112(d)(4) presentados anteriormente. Asi
                                 mismo, si la enmienda del plan post-clausura fuese una modificacion de
                                 Clase 2 o de Clase 3, de acuerdo con los criterios especificados en 40 CFR
                                 270.42, la modificacion sera aprobada de  acuerdo con los procedimientos en
                                 40 CFR 265.118(f), tambien descritos anteriormente.
Capitulo 3: Proceso de Permisos RCRA                                                         Pagina 3-35

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                                                  Ilustracion 3-1
  Requisitos de Participation Publica para Modificaciones de Permisos de Clase 1, 2, o 3
  Class 1
         Tipo de Cambios — Cambios rutinarios y administrativos
         Activfdades Requeridas
              Dentro de los 90 dfas de la implementacidn de un cambio, la facilidad debe notificar a todas las personas en la lista de
              correspondencia.
  Clase2
         Tipo de Cambios — Mejoras en tecnologfa y t6cnicas de manejo

        Actividades Requeridas	
        Dfa 1: La agenda reguladora recibe una peticidn de modificaci6n.
        Dfa 7: La facilidad publica una aviso en el periddico, notifica a las personas en la lista de correspondencia y pone una copia de
        la pctici<5n de modificacidn del permiso y los documentos de apoyo en un sitio accesible.
        Dfas 15-45: La facilidad realiza una reunidn publica.
        Dfa 60: Los comentarios publicos escritos deben ser presentados a la agencia reguladora antes de esta fecha.
        Dfa 90: La agencia reguladora debe presenter la respuesta a la petici6n
        Dfa 120: Si la agencia reguladora no ha respondido, la actividad en la peticidn puede comenzar por 180 dfas con una
        autorizacidn automatica.
        Dfa 250: Si la agencia reguladora todavfa no ha respondido, la facilidad notifica al publico que la autorizacidn se convertird en
        permanente, a menos que la agencia reguladora responda en 50 dfas.
        Dfa 300: Si la agencia reguladora aun no ha respondido, la actividad queda autorizada permanentemente.
        La agencia reguladora debe notificar a las personas en la lista de correspondencia dentro de los 10 dfas siguientes, sobre
        cualquier decision de otorgar o negar la petition de modification, o despues de que una autorizacion automatica entre en
        efecto.
  Clase3
        Tipo de Cambios — Cambios importantes a una facilidad y sus operaciones

        Actividades Requeridas	
        Dfa 1: La agencia reguladora recibe la petici6n de modificacidn.
        Dfa 7: La facilidad publica un aviso en el periddico, notifica a las personas en la lista de correspondencia y coloca una copia de
        la peticidn de modificacidn del permiso y los documentos de apoyo en un sitio accesible.
        Dfas 15-45: La facilidad realiza una reunidn pfiblica.
        Dfa 60: Se deben presentar los comentarios publicos escritos a la agencia reguladora antes de esta fecha.

        Despuds del fin del perfodo de comentarios de 60 dfas, la agencia reguladora debe otorgar o negar la petition de
        modification del permiso de acuerdo con los procedimientos de modification de permisos en 40 CFR Parte 124, los cuales
        incluyen:

          Etnitir un aviso publico de la modification del permiso borrador o de la intention de rechazar la modification;
          Preparar una hoja informativa o una declaration de bases;
          Anunciar el perfodo de comentarios publicos de 45 dfas;
          Realizar una audiencia publica, si hay una petition, anunciada con 30 dfas de anticipation;
          Considerar y responder a todos los comentarios escritos y orales significativos recibidos durante el perfodo de
          comentarios de 45 dfas; y
        *  Emitir un aviso de la modification del permiso final.

        Ademas, la agencia reguladora debe considerar y responder a todos los comentarios significativos recibidos durante el
        perfodo de comentarios de 60 dfas.	
Capftulo 3: Proceso de Permisos RCRA
Pagina 3-38

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 Capitulo  4
 Participacion  Publica en la  Accion
 Correctiva RCRA Bajo los  Permisos y
 las  Ordenes §3008(h)
 Introduction
  La acci6n correctiva
  puede llevarse a cabo
  bajo un permiso o una
      orden de
    cumplimiento.
RCRA obliga a los duenos.y operadores de facilidades de manejo de
residues peligrosos a que limpien la contamination que resulte de las
practicas actuates y pasadas. Estas limpiezas, conocidas como acciones
correctivas, reducen los riesgos a la salud humana y al ambiente.

Al igual que con el resto del programa RCRA, las agendas ambientales
estatales pueden recibir autorizacion de la EPA para implementar el
programa de accion correctiva. Los requisites de la accion correctiva en los
estados autorizados deben ser por lo menos tan estrictos como los requisites
federates y aun mas estrictos. En aquellos estados que implementan el
programa, la EPA tiene un papel de supervision; la Agencia implementa el
programa en los estados que no estan autorizados.

Este capitulo expone una estructura de trabajo para la participacion publica
en la accion correctiva, que sigue la metodologfa tipica para el caso dela
limpieza de la facilidad (por ejemplo, la investigation de un sitio, el analisis
de alternativas, la selection de remedios). Sin embargo, se pueden utilizar
metodologias alternativas, si estas logran las metas de una participacion
publica completa, justa y equitativa. Mas de 5,000 facilidades estan sujetas
a la accion correctiva RCRA.  El nivel de limpieza necesario para proteger a
la salud humana y al ambiente varia significativamente entre estas
facilidades. Pocas limpiezas seguiran exactamente el mismo curso; por
consiguiente, a quienes implementan el programa y a los duenos/operadores
de la facilidad se les debe dar una amplitud significativa para que estructuren
el proceso de accion correctiva, desarrollen los objetivos de la limpieza y
seleccionen los remedios adecuados, dadas las circunstancias especificas de
cada facilidad. Asimismo, se les debe dar una amplitud similar para
determinar la mejor metodologfa para la participacion del publico, con el fin
de dar oportunidades que correspondan al nivel de interes y den respuesta a
las preocupaciones de la comunidad.

A nivel federal, las acciones correctivas pueden llevarse a cabo bajo un
permiso RCRA o como una orden de cumplimiento §3008 de RCRA. En los
estados autorizados, la accion correctiva puede llevarse a cabo bajo un
Capitulo 4: Accion Correctiva y las Ordenes §3008(h)
                                                  Pagina 4-1

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Estado Actual del
Programa de Accion
Correctiva
    El ANPR enfatiza las
  areas de flexibilidad en la
     accidn correctiva y
    describe c6mo se estd
   mejorando el programa.
  Aunque las regulaciones de la
   Subparte S no scan finales,
  una gran parte de la propuesta
       de 1990 se utiliza
  rulinariamente como gufa por
    quienes otorgan permisos.
permiso RCRA otorgado por el estado, una orden estatal de limpieza, un
programa estatal voluntario de limpieza u otra autoridad estatal de limpieza.
Dado que los estados autorizados pueden utilizar diversas autoridades
estatales o una combinacion de las mismas para imponer o supervisar
acciones correctivas, la EPA promueve a los individuos interesados a que
verifiquen con su agencia estatal la recopilacion de informacion sobre las
oportunidades de participacion publica disponibles.

El programa de accion correctiva RCRA es la contraparte del otro programa
de limpieza de residues peligrosos de la EPA, el "Superfund," el cual es
formalmente conocido como el Acto Integral de Respuesta Ambiental,
Compensation y Responsabilidad Legal  (CERCLA, por sus siglas en ingles).
A diferencia de la mayoria de las limpiezas Superfund, las acciones
correctivas RCRA generalmente ocurren en las facilidades que continuen
con sus operaciones, en cuyo caso el dueno u operador actual de la facilidad
participa en la limpieza.  Dado que las limpiezas bajo RCRA y Superfund
frecuentemente tienen aspectos similares, la EPA promueve procedimientos
de participacion publica equivalentes en  los dos programas. Por
consiguiente, algunas partes de este capftulo le referiran a usted al manual
Community Relations in Superfund (EPA/540/R-92/009, enero de 1992,
Relaciones Comunitarias en Superfund), el cual estd disponible en la linea
telefonica de RCRA/Superfund, 1-800-424-9346.


El 1 de mayo de 1996, la EPA publico un Aviso Avanzado de Propuesta de
Regla (Advance Notice of Proposed Rulemaking, ANPR por sus siglas en
ingles) en el Registro Federal (61 FR 19432). El Aviso tiene las siguientes
caracteristicas:  (1) presenta la estrategia de la EPA para escribir las
regulaciones finales de accion correctiva; (2) describe el programa actual de
accidn correctiva y solicita informacion para ayudar a la EPA a identificar e
implementar mejoras al programa; y (3)  enfatiza las areas de flexibilidad en
el programa actual y describe las mejoras del programa que ya se estan
desarrollando.

La participacion publica durante la accion correctiva se deriva de una
combinacion de regulaciones y gufas de  la EPA. Las regulaciones definen
los requisites que las facilidades y las agencias deben seguir cuando se
otorga o modifica un permiso, bajo 40 CFR partes  124 y 270,  con el fin de
incorporar las provisiones de la accion correctiva.  La orientacion de la EPA,
por otro lado, sugiere provisiones adicionales que la agencia de permisos
puede incluir en el permiso. Un ejemplo de dicha orientacion para las
actividades de la accion correctiva, es la Regla Propuesta de la Subparte S
(55 FR 30798, 27 de julio de 1990).  Las regulaciones de la Subparte S aun
no son finales, pero una gran parte de la propuesta de 1990 se utiliza
rutinariamente como gufa por quienes otorgan los permisos.1

Dado que no hay regulaciones que requieran la participacion publica bajo las
6rdenes §3008(h), cualquiera de dichas  actividades se basan en las gufas. La
politica de la EPA declara que las oportunidades para la participacion
Capftulo 4: Acci6n Correctiva y las Ordenes §3008(h)
                                                            Pagina 4-2

-------
   En el ANPR de 1996,
   la Agenda reafirmo el
     uso de partes de la
     propuesta de 1990
      .  como guia.
publica deben ser generalmente las mismas que las oportunidades que
acompanan a la accion correctiva bajo un permiso (ver la seccion
"Consideraciones Especiales para las Actividades de Participation Publica
Bajo las Ordenes §3008(h)," a continuation).

El ANPR del 1 de mayo de 1996 reafirma el uso por parte de la Agencia, de
porciones de la propuesta de 1990 como guia, incluyendo varias de las partes
que tratan sobre la participation publica en la accion correctiva. Aunque
una gran parte de la propuesta de 1990 aun sera utilizada como guia, el
ANPR enfatiza la necesidad de flexibilidad para desarrollar los programas y
requisites de accion correctiva para sitios especfficos, incluyendo los
requisites de participation publica ajustados a las necesidades de la
comunidad local.

Tal como se describe en el ANPR, la EPA esta buscando activamente
oportunidades para identificar e implementar mejoras, con el fin de hacer el
programa de accion correctiva mas rapido, mas eficiente, mas estricto y mas
enfocado en resultados.  En el ANPR, la Agencia enfatiza que las revisiones
al programa de accidn correctiva tambien deben mejorar las oportunidades
para una participation publica significativa y a tiempo.

Este capitulo describe las actividades de participation publica asociadas con
el proceso de accion correctiva bajo los permisos y las ordenes de §3008(h).
Este capftulo describe las actividades de participation publica que son
requeridas en la actualidad por las regulaciones y politicas federales, asf
como las actividades adicionales que la EPA recomienda.  En caso de que
sea necesaria una orientation  adicional cuando suceda la promulgation y la
nueva propuesta de las regulaciones de accion correctiva, la EPA actualizara
este capftulo y lo pondra a la disposition del publico.

Los tres parrafos a continuation presentan algunas gufas para la
participation publica, en forma de principios generates, los cuales deben ser
considerados a todo lo largo del proceso de accion correctiva.
     El 16 de febrero de 1993, se promulgaron dos provisiones de la propuesta de 1990: la unidad de manejo de la accidn correctiva final
     (CAMU) y las regulaciones de las unidades temporales (58 FR 8658). Bajo esta regla final, la agencia reguladora puede designar a
     las CAMUs y las unidades temporales antes o durante la selection del remedio de acuerdo con los procedimientos en 40 CFR
     270.41. Estas unidades tambien pueden implementarse a traves del uso de 6rdenes de la Seccion 3008(h) o de modiflcaciones de
     <5rdenes. Inversamente, la facilidad puede pedir la modificacion de un permiso para implementar una CAMU, siguiendo el proceso
     de modificaci6n del permiso de Clase 3, definido en 40 CFR 270.42. Si la aprobation de una unidad temporal o una extension de
     tiempo para una unidad temporal, no se pide bajo una modificacion del permiso de Clase 3, o no se obtiene bajo una modificaci6n
     iniciada por una agencia reguladora, el duefio u operador de la facilidad puede pedir la aprobaci6n de una unidad temporal de
     acuerdo con los procedimientos para la modificaci6n del permiso de Clase 2.  El Capftulo 3 (Permisos RCRA) presenta las
     actividades de participation ptiblica asociadas con cada nivel de modificacidn de los permisos.
Capitulo 4: Acci6n Correctiva y las Ordenes §3008(h)
                                                               Pagina 4-3

-------
    La participacitfn
     piiblicadebe
   eomenzar dcsde el
  principle del proceso
  dc accidn correctiva.
Participacion Temprana

Tal como se enfatizo en el Capftulo 2, la participacion publica debe
eomenzar temprano en el proceso de permisos. Tambien debe eomenzar
desde el principio del proceso de accion correctiva. Muchas de las
decisiones importantes en la accion correctiva se toman durante la
investigacion y
caracterizacion del sitio.  Las agencias supervisoras y las facilidades deben
hacer todos los esfuerzos razonables para dar una participacion publica
temprana durante estas fases.

Conformidad con el Superfund

Una parte significativa del proceso de accion correctiva RCRA es analogo al
proceso Superfund. Debido a esta similaridad, la EPA promueve a las
agencias de permisos y facilidades a que realicen actividades de
participacion publica bajo el sistema RCRA, que sean consistentes con las
actividades requeridas bajo el Superfund. For ejemplo, las acciones
interinas RCRA deben dar oportunidades de participacion que sean
similares, o que vayan mas alia, de la participacion publica del Superfund
para las acciones de remocion. Las oportunidades que se den para
participacion tanto durante la implementacion de las medidas correctivas
como durante la accion remedial Superfund, deben ser similares.

Responsabilidad Compartida para las Actividades de
Participacion Publica

Los procesos de accion correctiva pueden incluir pasos de limpieza iniciados
por una agencia supervisora o el dueno/operador de una facilidad. Las
actividades de participacion publica seran frecuentemente mas utiles para el
ptiblico, si la parte que realize el ultimo paso de la limpieza se encarga de
realizar la actividad de participation publica. Por ejemplo, si el
dueno/operador de la facilidad realiza la investigacion de una facilidad, es
usualmente mas adecuado que el dueno/operador organice la reunion
publica, o cualquier otra actividad despues de la investigacion. Ademas, la
EPA reconoce que varias formas importantes de participacion publica
ocurren por fuera del proceso formal de accion correctiva. La Agencia
promueve a las organizaciones de interes publico, ambientales, civicas y de
otro tipo a que organicen estas actividades.  La Agencia tambien promueve a
los ciudadanos a que discutan los problemas de limpieza y de permisos con
las partes interesadas en la comunidad.
Cnpitulo 4: Accidn Correctiva y las Ordenes §3008(h)
                                                           Pagina 4-4

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Consideraciones
Especiales para las
Actividades de
Participacion
Publica bajo las
Ordenes  §3008(h)
    Bajo la politica de la
   EPA, los requisites de
    participacion publica
     durante la accion
      correctiva son
  generalmente los mismos
    bajo las ordenes y los
        permisos.
Tal como se menciono anteriormente, las actividades de accion correctiva se
realizan bajo una orden emitida bajo la Seccion 3008(h) de RCRA. Las
ordenes §3008(h) de RCRA pueden utilizarse para comenzar la accion
correctiva antes del permiso de la facilidad, o cuando una facilidad esta
cerrada en estado interino.  Las ordenes §3008(h) de RCRA pueden ser
otorgadas bien sea por consenso o unilateralmente. Se otorga una orden por
consenso cuando la facilidad y la agencia reguladora ban llegado a un
acuerdo sobre la accion correctiva.  Se otorga una orden unilateral cuando la
agencia reguladora y la facilidad no ban podido llegar a un acuerdo sobre la
necesidad, o el alcance, de una accion correctiva.

Bajo la politica de la EPA, los requisites substanciales de accion correctiva y
los requisites de participacion publica impuestos por una orden, son
generalmente los mismos que los que ocurririan si la accion correctiva se
desarrollara bajo un permiso (61 FR 19432, 1 de mayo de 1996). Sin
embargo, debido a que las ordenes tienen diferencias administrativas
significativas con los permisos, hay algunas consideraciones especiales. Por
ejemplo, bajo una orden §3008(h), puede haber limitaciones en la capacidad
de la agencia de permisos para exponer o discutir cierta informacion;
ninguna actividad de participation publica es obligatoria bajo §3008(h),
aunque la politica de la EPA es que la participacion publica bajo las ordenes
de accion correctiva sean generalmente las mismas que bajo los permisos; y,
aunque los duenos/operadores de la facilidad pueden aceptar la realization
de las actividades de participacion publica bajo una orden por consenso, en
el caso de una orden unilateral las responsabilidades de participacion publica
probablemente caeran en manos de  la agencia de permisos.

Ademas de  asegurar que se organicen las actividades adecuadas de
participacion publica durante la implementation de una orden de accidn
correctiva, en algunos casos, puede ser util comenzar la participacion publica
antes de emitir la orden, para evaluar las preocupaciones de la comunidad e
identificar los medios mas adecuados para tratar esas preocupaciones.  (La
evaluation de las preocupaciones de la comunidad y la planificacion de la
participacion publica se presentan con mayor detalle en el Capitulo 2).
Cuando la accion correctiva ocurre  bajo una orden por consenso, se debe ser
cuidadoso al explicarle a la comunidad que las ordenes de la acci6n
correctiva por consenso no son acciones tradicionales de cumplimiento, ya
que son simplemente medios para facilitar la initiation de actividades de
accion correctiva; en general, las ordenes por consenso no se emiten en
respuesta a  una violation en la facilidad.

Limitaciones de Divulgation de la Information: Cuando la agencia esta
negociando una orden con la facilidad, debe mantenerse el caracter
confidencial de cierta informacion.  El objetivo de estas negociaciones es
promover la discusion franca de todos los problemas y resolver las
diferencias, permitiendole a la agencia emitir una orden por consenso en
Capitulo 4: Accion Correctiva y las Ordenes §3008(h)
                                                           Pagina 4-5

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                                 lugar de unilateralmente.  El personal de la agenda debe entender que la
                                 divulgacion publica de cierta informacion puede violar los estatutos estatales
                                 y federales, y puede disminuir el exito de las negociaciones, asf que debe
                                 estar seguro de coordinar cualquier aviso publico con el personal de
                                 cumplimiento antes de revelar la informacion.

                                 El no poder divulgar toda la informacion  al publico puede crear problemas,
                                 particularmente en una comunidad en la cual el interes es alto y los
                                 ciudadanos piden la informacion. Si el interes en la facilidad es alto, el
                                 director del proyecto, el personal del proyecto y el Coordinador de
                                 Participacion Publica deben discutir como atender las preocupaciones de los
                                 ciudadanos, sin romper el caracter confidencial. Como minimo, el publico
                                 merece saber que estas limitaciones son necesarias y cuando terminaran, si
                                 es que van a serlo.

                                 Si las discusiones con la facilidad se  rompen y el caso es referido al
                                 Departamento de Justicia para iniciar un litigio, se pueden colocar mayores
                                 restricciones en la participacion publica.  En este caso, la planificacion de la
                                 participacion publica debe ser coordinada tambien con el abogado lider del
                                 Departamento de Justicia.

                                 Actividades Fuertemente Sugeridas Versus Actividades Obligatorias:
                                 Tal como se discutio anteriormente en este Capitulo, la politica de la EPA es
                                 que los requisites substanciales de la accion correctiva y los requisites para
                                 la participacion publica, impuestos bajo una orden, deben ser generalmente
                                 iguales a los que ocurririan si la accion correctiva se desarrollara bajo un
                                 permiso. La Oficina de Residues Solidos y de Respuesta a Emergencias de
                                 la EPA de los EUA ha emitido dos directrices sobre la participacidn publica
                                 en las ordenes §3008(h):  la Directriz 9901.3, Guidance for Public
                                 Involvement in RCRA Section 3008(H) Actions (5 de mayo  de 1987, Guia
                                 para la Participacion Publica en las Acciones de la Seccion 3008(h) de
                                 RCRA) y la Directriz 9902.6, RCRA  Corrective Action Decision Documents:
                                 The Statement of Basis and Response to Comments (29 de abril de 1991,
                                 Documentos de Decisi6n de Accion Correctiva RCRA: Declaracion de Base
                                 y Respuesta a Comentarios).  Estas directrices sugieren las actividades de
                                 participacion publica en las 6rdenes,  aunque dichas actividades no son
                                 requeridas por el estatuto. Las directrices sugieren las siguientes actividades
                                 despues de que se haya seleccionado un remedio propuesto:

                                 •    Escribir una declaration de base que discuta el remedio propuesto;
                                 •    Dar un aviso publico informando sobre el remedio propuesto que ha
                                      sido seleccionado y la disponibilidad de la declaracion de base;
                                 •    Dar un periodo de comentarios publicos (30-45 dias) sobre el
                                      remedio propuesto;
                                 •    Realizar una audiencia publica si hay una peticion; y
                                 •    Escribir una decision final y respuesta a los comentarios.

                                 El resto de este Capitulo refleja el apoyo  de la EPA para que se tengan los
                                 pasos de participacion publica equivalentes tanto para los permisos como
Capftulo 4: Acci6n Correctiva y las Ordenes §3008(h)
Pagina 4-6

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Participation
Publica en la Accion
Correctiva
 para las ordenes.  Aunque no haya requisites de participation ptibfica bajo
 las ordenes, la EPA sugiere fuertemente que se desarrollen las actividades
 revisadas en este capftulo. En nuestra revision de los elementos de la accion
 correctiva (evaluacidn inicial del sitio, caracterizaci6n del sitio, etc.) en las
 siguientes paginas, se discuten las actividades de participation publica que
 son requeridas o adicionales. Dado que la EPA sugiere fuertemente las
 actividades de participation publica bajo las ordenes, estas se presentan bajo
 los titulos "Actividades Requeridas" para cada elemento de la accion
.correctiva.

 Ordenes For Consenso Versus Ordenes Unilaterales:  Si la agencia emite
 una orden por consenso, la agencia debe considerar una negotiation con la
 facilidad para que escriba un plan de participation publica (si el interes de
 la comunidad en la facilidad es alto), o que al menos realice algunas
 actividades, como parte de los terminos de la orden. Sin embargo, si la
 agencia esta emitiendo una orden unilateral, las circunstancias pueden ser
 tales que sea necesario y/o adecuado que la agencia asuma todas o la
 mayoria de las responsabilidades de participation publica. Se debe actuar
 con cuidado respecto a la divulgation de information antes de imponer una
 orden unilateral. La divulgation prematura puede crear problemas
 adicionales en la relation entre la facilidad y la agencia.

 Dado que las actividades de la accion correctiva incluyen la investigation de
 fugas y posibles fugas de residues peligrosos, la comunidad puede tener un
 interes activo.  Las investigaciones de accion correctiva y las actividades de
remediation pueden ser muy visibles para el publico. Los expertos visitan la
facilidad para realizar investigaciones, los camiones y el equipo viajan hacia
y desde la facilidad, y las agencias gubernamentales supervisan las
actividades.  Los retrasos en la limpieza o los largos periodos inactivos
durante las actividades de los permisos son comunes. Todos estos factores
pueden aumentar la ansiedad y las preocupaciones de la comunidad. De
igual manera, la comunidad puede requerir mayor information sobre los
temas relacionados con la contamination actual o posible, incluyendo los
niveles de contamination, los posibles riesgos a la salud humana y al
ambiente, asi como el potential para riesgos futures. El publico tambien
puede buscar oportunidades adicionales para dar sugerencias a la agencia
supervisora o a la  facilidad.

Los requisitos regulatorios dan la base para una participation publica
adecuada, permitiendo al mismo tiempo mucha flexibilidad en el programa.
Algunas situaciones necesitaran oportunidades de participation publica que
vayan mas alia de  los requerimientos regulatorios. Cuando las regulaciones
no especifiquen la participation publica durante la accion correctiva, las
agencias supervisoras y los duenos/operadores de la facilidad deben
desarrollar estrategias de participation publica especfficas para el sitio, que
sean consistentes con los requisitos existentes y den una participation
publica completa,  justa y equitativa.
Capftulo 4: Accion Correctiva y las Ordenes §3008(h)
                                                            Pagina 4-7

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    Un programa exitoso de
   acci6n correctiva deber ser
        flexible en sus
    proccdimientos; ninguna
   metodologfa serd adecuada
   para todas las facilidades.
El alcance y la coraplejidad de las acciones correct!vas variara
significativamente entre las facilidades. For esta razon, la EPA ha creado un
programa flexible que permite a las agendas reguladoras ajustar los
requisites de la accion correctiva a las condiciones y las circunstancias
especificas de cada facilidad. Aunque las regulaciones de la participacion
ptiblica de la EPA establecen una base minima de requisites, algunas
situaciones necesitar&n oportunidades de participacidn publica que vayan
mds alia de lo requerido por la base reguladora.  Esto es particularmente
cierto en el programa de accion correctiva, ya que varias de las regulaciones
especificas de la accion correctiva, incluyendo las regulaciones de
participacion publica, no ban sido finalizadas todavfa y porque las
actividades de la accion correctiva frecuentemente ocurren por fuera del
proceso de permisos (por ejemplo, bajo una orden federal o estatal). En este
capftulo, discutiremos los periodos durante el proceso cuando una
participacion publica adicional puede ser critica. Promovemos a las partes
interesadas a que sigan las guias de este capftulo y del Capftulo 2 cuando
planifiquen la participacion publica en el proceso de accion correctiva.

Las acciones correctivas, como la mayoria de las actividades de limpieza de
sitios, normalmente incluyen varies elementos clave. Estos elementos son:

     •     Evaluacion Inicial del Sitio (Evaluacion de la Facilidad RCRA
           (RFA, por sus siglas en ingles));
     •     Caracterizacion del Sitio (Investigacion de la Facilidad RCRA
           (RFI, por sus siglas en ingles));
     •     Acciones Interinas;
     •     Evaluacion de las Alternativas Remediales (Estudio de las
           Medidas Correctivas (CMS, por sus siglas en ingles));
     •     Selecci6n del Remedio;
     •     tmplementacion del Remedio (Implementacion de las Medidas
           Correctivas (CMI, por sus siglas en ingles)); y
     •     Completacion del Remedio.

El proceso de accion correctiva no es lineal.  Los elementos anteriores no
deben ser vistos como pasos prescritos en el camino, sino como evaluaciones
que son necesarias para tomar buenas decisiones de limpieza.  Dado que
estos elemento pueden no ocurrir en el mismo orden en cada facilidad (o
puede que no ocurran del todo), promovemos a los planificadores a que los
utilicen como gufas generales, mientras mantienen la flexibilidad a los
cambios. Un programa exitoso de accion correctiva debe ser flexible en sus
procedimientos; ninguna metodologfa para implementar estos elementos de
limpieza serd adecuada para todas las facilidades.  Los siete elementos, asf
como las actividades de participacion publica asociadas con ellos, se
describen en las siguientes secciones.

Refierase al Capftulo 3 para information adicional sobre los permisos,
incluyendo las modificaciones de los permisos y al Capftulo 5 para los
detalles especfficos sobre las actividades de participacidn publica descritos
en este capftulo.
Capftulo 4: Acci6n Correctiva y las Ordenes §3008(h)
                                                              Pagina 4-8

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 Evaluation Inicial
 del Sitio (RFA)
 El proceso de action correctiva generalmente comienza con una evaluacion
 inicial del sitio, denominada la Evaluacion de la Facilidad RCRA, o RFA
 por sus siglas en ingles. La RFA es desarrollada bien sea por la agencia
 supervisora, o por la facilidad con la posterior aprobacion de la agencia. El
 proposito de una RFA es recopilar datos sobre un sitio, incluyendo las fugas
 y las posibles fugas de residues peligrosos y de constituyentes peligrosos,
 para determinar si se necesita realizar una limpieza. Las RFAs generalmente
 incluyen: (1) una revision de los archives con information disponible sobre
 la facilidad; (2) una inspection visual del sitio para confirmar la information
 disponible sobre las unidades de manejo de residues solidos (SWMUs, por
 sus siglas en ingles) en la facilidad y para notar cualquier evidencia visual de
 las fugas; y (3) en algunos cases, una visita de muestreo para confirmar o
 descartar las fugas sospechosas.

 Los resultados de una RFA se recopilan en un reporte RFA. El reporte RFA
 describira la facilidad y las unidades de manejo de residues presentes en la
 facilidad y notara cualquier fuga o posibilidad de fugas. Tambien describira
 las fugas y las posibles fugas de otras fuentes que no esten asociadas con el
 manejo de los residues (por ejemplo, un derrame de un tanque de deposito
 de un producto).  Los individuos interesados pueden pedir copias de los
 reportes RFA a la oficina regional correspondiente de la EPA o a la agencia
 estatal.

 Ademas de la information recopilada en los reportes RFA, si la action
 correctiva ocurre en el contexto de un permiso RCRA, la solicited del
 permiso tambien describira las condiciones fisicas de la facilidad,
 incluyendo la geologfa subsuperficial, las unidades de manejo de residues
 presentes en la facilidad y cualquier fuga o posibilidad de fuga.

 El reporte RFA generalmente sirve come base para las acciones correctivas
 futuras en una facilidad. Si tras la finalizacion de la RFA, es probable que
 exista una fuga, entonces la agencia  supervisora generalmente desarrollara
 los requisites de la acci6n correctiva especificos para la facilidad, en un
 programa de cumplimiento, el cual sera incluido en el permiso de la
 facilidad, o en una orden de action correctiva bajo la Section 3008(h) de
RCRA.

En el caso de una action correctiva implementada a traves de un permiso, el
publico puede comentar sobre el programa de cumplimiento para la action
correctiva durante la emision del permiso y la modification posterior del
mismo (ver el Capitulo 3 para mas informaci6n sobre el proceso de permisos
y las modificaciones del permiso).

Cuando la action correctiva se implementa a traves de una orden §3008(h),
el publico debe tener la oportunidad de comentar sobre  el programa de
cumplimiento cuando se emite la orden.  Sin embargo, puede tomar varies
meses de discusiones entre el dueno/operador de la facilidad y la agencia
supervisora antes de que se emita una orden. Durante este tiempo, el
Capitulo 4: Action Correctiva y las Ordenes §3008(h)
                                                           Pagina 4-9

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                                dueno/operador de la facilidad puede desarrollar una lista de
                                correspondencia, con base en la lista de correspondencia desarrollada para
                                el proceso de permisos, asi como un plan de participation publica.

                                El dia en que se emite la orden, el registro administrative, el cual contiene
                                toda la informacion considerada por la agencia para desarrollar la orden, se
                                pone a disposition del publico para su revision. La agencia tambien puede
                                colocar una copia del registro administrative en la biblioteca local cerca de
                                la facilidad. La agencia supervisora o el dueno/operador de la facilidad debe
                                considerar la posibilidad de escribir una hoja informativa que presente los
                                detalles de la orden y del proceso de la accion correctiva.  Si hay un alto
                                nivel de interes en la facilidad, se debe considerar una reunion de casa
                                abierta o un taller.
Caracterizacion del
Sitio (RFI)
Una Investigation de la Facilidad RCRA (RFI, por sus siglas en ingles) es
necesaria cuando se identifica una fuga o una posible fuga, y es necesario
recopilar informacion adicional para determinar la naturaleza y el alcance de
la accion correctiva que pueda ser necesaria. El proposito de una RFI es
caracterizar la naturaleza y la extension de la contaminacion en la facilidad y
ayudar a la selection e implementation de uno o varies remedios o, si es
necesario, medidas interinas.

Actividades Requeridas

Si la accion correctiva es realizada en el contexto de un permiso RCRA., el
publico tiene la oportunidad de revisar y comentar sobre el alcance de la RFI
o la programacion y condiciones de la RFI durante la emision del permiso.
La RFI se realiza generalmente de acuerdo con un plan RFI aprobado por la
agencia. Si el plan RFI se incorpora en un permiso a traves de una
modification del mismo, entonces el publico tendra una oportunidad de
comentar sobre el alcance y el programa de la RFI durante el proceso de
modification.  Ver el Capftulo 3 para mas informacion sobre la participation
publica durante las modificaciones de permisos.

Si la accion correctiva se realiza bajo una orden §3008(h), el publico debe
tener la oportunidad de revisar y comentar sobre el alcance y las condiciones
de la RFI cuando se emite la orden y/o cuando se aprueba el plan de trabajo
delaRFI.

Las RFIs pueden con frecuencia incluir varias rondas de investigaciones de
campo y pueden tomar meses o afios para completarse. Durante el proceso
RFI, puede ser necesario cambiar los requisites de la RFI o modificar el
programa RFI para responder a la nueva informacion.  Cuando se realiza la
accion correctiva en el contexto de un permiso RCRA, el publico tiene una
oportunidad de comentar sobre los cambios de las condiciones y los
programas RFI durante el proceso de modification del permiso.  Los
cambios significativos del alcance de los requisites RFI son tipicamente
Capftulo 4: Accidn Correctiva y las Ordenes §3008(h)
                                                          Pagina 4-10

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                                 modificaciones de permiso de Clase 3. Los cambios a los programas RFI o
                                 los detalles de investigacion (por ejemplo, un cambio en el numero de las
                                 muestras a ser colectadas en una area de muestreo) son tipicamente
                                 consideradas como modificaciones de Clase 1 o de Clase 2, dependiendo de
                                 su importancia. Cuando se realiza la accion correctiva bajo una orden, las
                                 oportunidades del publico para revisar los cambios a las condiciones y los
                                 programas de RFI, deben ser consistentes con las oportunidades disponibles
                                 en el caso de un permiso. La lista de correspondencia de la facilidad,
                                 desarrollada durante las etapas iniciales del proceso de permisos, o una lista
                                 de correspondencia desarrollada durante la preparation de la orden de la
                                 accion correctiva, deben utilizarse y actualizarse durante el proceso de
                                 accion correctiva para mantener informados a los miembros de la
                                 comunidad.  (Ver los Capitulos 3 y 5 para mas informacion sobre las listas
                                 de correspondencia de la facilidad).

                                 En algunos casos (por ejemplo, en donde hay un alto nivel de interes del
                                 publico en las actividades de la accion correctiva), la agencia supervisora
                                 determinara si se necesita un deposito de informacion para asegurar una
                                 participation piiblica adecuada. Cuando se realiza la accion correctiva bajo
                                 un permiso RCRA, la agencia puede requerir que la facilidad establezca un
                                 deposito bajo §270.30(m).  Un deposito en la etapa RFI dara acceso a la
                                 informacion desde las primeras etapas en el proceso, aunque la agencia tiene
                                 la discretion de utilizar esta provision en cualquier etapa del proceso de
                                 permisos, o en cualquier etapa durante la accion correctiva. Si la agencia
                                 decide exigir un deposito, pedira a la facilidad que notifique al publico sobre
                                 la existencia del deposito, incluyendo el nombre y numero telefonico de la
                                 persona contacto. Ver el Capftulo 5 para mayores detalles sobre los
                                 depositos de informacion.

                                 Actividades Adicionales

                                 El inicio de la RFI marca usualmente el comienzo de actividades muy
                                 visibles y continuas de accion correctiva en las facilidades. Dado que las
                                 actividades de laRFI son muy visibles y dado que muchas  de las decisiones
                                 importantes relacionadas con el alcance de las posibles acciones correctivas
                                 pueden tomarse durante la RFI, sera necesario reevaluar las preocupaciones
                                 de la comunidad y el nivel de participation publica, asf como revisar el plan
                                 de participation publica correspondiente (vea el Capftulo 5), cuando
                                 comienzan los RFIs. Estos esfuerzos a principios del proceso, antes de que
                                 las preocupaciones y los intereses de la comunidad se desborden, serdn
                                 beneficiosos a largo plazo.

                                 El desarrollar y distribuir hojas informativas a todo lo largo del proceso
                                 RFI es una manera excelente de mantenerse en contacto con la comunidad.
                                 Tambien es una buena idea preparar una hoja informativa  que  explique el
                                 proposito y el alcance de la investigacion antes de que el proceso RFI
                                 comience. Otra hoja informativa que incluya los resultados de la
                                 investigacion debe prepararse despues que la RFI se haya finalizado.
Capftulo 4: Accion Correctiva y las Ordenes §3008(h)
Pagina 4-11

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Acciones Interinas
La EPA promueve a todas las facilidades a que pongan los resultados del
RFI a disposition de todas las partes interesadas. Una manera de dar acceso
a informacion es enviando un resumen del informe RFI a la lista de
correspondencia de la facilidad, como se propone en la propuesta de 1990
de la Subparte S. La facilidad puede escoger otros medios de distribution de
la informacion, tales como una hoja informativa o un boletin informative.
El informe complete debe estar disponible para su revision en el deposito de
informacion, si 6ste existe, o a traves de otro medio que sea conveniente y
accesible para el publico interesado.

El dueno u operador de la facilidad debe dar aviso a todos los duenos de
terrenos adyacentes y a otras personas que puedan ser afectadas por escapes
de contammacidn de la facilidad, bien sea por aire o por agua subterranea.
La EPA recomienda al dueno u operador de la facilidad a que siga las
provisiones de la propuesta de  1990 (propuesta § 264.560(a) y (b)) sobre las
notificaciones de descubrimientos de contamination (vea 55 FR 30882).

Las reuniones informales o los seminarios coordinados por la facilidad, la
agencia de permisos o los grupos de interes piiblico pueden brindar foros
valiosos para discutir  las preocupaciones de la comunidad.


Las acciones interinas son actividades utilizadas para controlar o eliminar
los riesgos continues a la salud humana y al ambiente, necesarios antes de
seleccionar el remedio final. Por ejemplo, las acciones interinas pueden ser
necesarias en situaciones donde la contamination presenta un peligro
inmediato a la salud humana o el ambiente. Estas acciones tambien pueden
ser necesarias para prevenir una mayor degradation ambiental o migration
de los contaminantes, antes de proceder a implementar el remedio final. Las
acciones interinas pueden ocurrir en cualquier memento durante el proceso
de action correctiva; sin embargo, se implementan con mayor frecuencia
durante las RFI o CMS.
                                 Actividades Requeridas

                                 Cuando la action correctiva precede bajo un permiso RCRA, el permiso
                                 puede identificar medidas interinas especificas y/o medidas de estabilizaci6n
                                 (si se conocen al memento de otorgar un permiso), o el permiso puede tener
                                 condiciones generates que deben seguirse cuando las medidas interinas
                                 puedan ser requeridas durante la existencia de la action correctiva.  En
                                 cualquier caso, el publico puede comentar sobre la estrategia de medidas
                                 interinas en el permiso borrador, como parte del proceso de permisos.

                                 Cuando la action correctiva precede bajo una orden 3008(h), el publico debe
                                 tener la oportunidad de comentar sobre las medidas interinas especificas, o
                                 sobre las condiciones generates de las medidas interinas cuando se emite la
                                 orden, o de una manera que sea consistente con las oportunidades
                                 disponibles cuando la action correctiva se desarrolla bajo un permiso.
Cnpitulo 4: Acci6n Correctiva y las Ordenes §3008(h)
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                                Actividades Adicionales
Evaluation de
Alternativas
Remediales  (CMS)
                                En afios recientes, la EPA ha enfatizado cada vez mas la importancia de las
                                medidas interinas y la estabilizaci6n del sitio en el programa de accion
                                correctiva.  En el ANPR, la EPA resalta que una de las metas generates en la
                                administracion del programa de accion correctiva, es ayudar a reducir los
                                riesgos enfatizando el uso anticipado de medidas interinas (manteniendo al
                                mismo tiempo la consonancia con los objetivos ambientales en la facilidad).
                                Si un dueno u operador de la facilidad o la agencia de permisos, anticipa que
                                una accion interina temprana va a ser el unico metodo de limpieza que se
                                tomara en un largo periodo de tiempo, entonces la facilidad o la agencia
                                deben informar al piiblico sobre este plan y recibir comentarios, a menos que
                                la urgencia de la situacion no de tiempo para recibirlos. Tanto la facilidad
                                como la agencia deben anunciar la persona contacto que dara informacion y
                                respondera a todas las preguntas sobre la accion correctiva. Las agencias y
                                facilidades pueden encontrar utiles las directrices de Superfund sobre las
                                acciones de remocion en el contexto de RCRA (vea Community Relations in
                                Superfund: a Handbook — Relaciones Comunitarias en Superfund: una
                                Guia, en el Capitulo 5).

                                Es una buena idea mantener al piiblico informado sobre dichas actividades
                                preparando hojas informativas o realizando reuniones inform ales. Dado
                                que las medidas interinas pueden realizarse en cualquier etapa del proceso de
                                accion correctiva, se deben incorporar al resto del programa de participacion
                                publica, actividades relacionadas con las medidas interinas.
Cuando se verifica la necesidad de medidas correctivas, puede obligarse a la
facilidad a que desarrolle un Estudio de Medidas Correctivas (CMS, por sus
siglas en ingles) para identificar y evaluar las posibles alternativas
remediales. En algunos casos donde la EPA o el estado utilice estandares de
cumplimiento, u otro metodo similar y en aquellos casos donde la alternativa
remedial sea obvia (por ejemplo, en donde la EPA haya definido un remedio
presuntivo que sea apropiado para las condiciones especificas del sitio), la
presentation de un CMS formal puede no ser necesario.

Actividades Requeridas

Cuando la accion correctiva se realiza bajo un permiso, el programa de
cumplimiento del permiso ya puede especificar las condiciones que definen
cuando se justifica un CMS. El publico puede comentar sobre las
condiciones del permiso borrador al momento de la emision del permiso.
Sin embargo, dado que las fases RFI y CMS pueden durar varies  afios,
dependiendo de la complejidad de la facilidad, la comunidad puede
frustrarse por el gran tiempo que toma y la falta de informacion sobre los
resultados o averiguaciones. Los cambios significativos en el alcance de los
requisites CMS, tal como se especifican en el permiso, pueden considerarse
como modificaciones de permiso de Clase 3, las cuales requieren una
Capitulo 4: Accion Correctiva y las Ordenes §3008(h)
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Selection del
Remedio
                                 participacion publica significativa. Los cambios al programa CMS, o a los
                                 detalles del CMS, se consideran tipicamente modificaciones de permisos de
                                 clase 1 o 2, segun corresponda.

                                 La participacion publica durante la accion correctiva bajo una orden 3008(h)
                                 debe ser consistente con la participacion publica bajo un permiso. El
                                 publico debe tener la oportunidad de revisar y comentar sobre el alcance del
                                 CMS y las condiciones CMS cuando la orden haya sido emitida y/o cuando
                                 el plan de trabajo del CMS haya sido aprobado.

                                 Actividades Adicionales

                                 En el ANPR de 1996, la EPA enfatiza que espera que los duefios u
                                 operadores de facilidades recomienden un remedio preferido como parte del
                                 CMS. Aunque no existe un requisite formal de participaci6n publica en este
                                 punto, la EPA fomenta a la facilidad a que presente su remedio preferido a la
                                 comunidad antes de presentarlo formalmente a la agencia.  La facilidad debe
                                 buscar sugerencias de la comunidad a traves de una reunion informal,
                                 sesiones de disponibilidad, u otros metodos que promuevan el dialogo.
                                 Estos comentarios recopilados al principio del proceso pueden mejorar
                                 muchos remedies preferidos y hacerlos mas aceptables a la comunidad.
                                 Ademas, permitiran a la facilidad y la agencia a que esten al tanto de las
                                 preocupaciones de la comunidad y las maneras en que podrian disiparlas.

                                 El tener seminaries y reuniones publicas informales sobre el proceso
                                 CMS, los remedios que estan siendo considerados y las actividades
                                 efectuadas en la facilidad, mantendra a la comunidad informada y
                                 participando en el proceso.  Las hojas informativas distribuidas en
                                 momentos importantes  del proceso CMS, pueden mantener a la comunidad
                                 al tanto del progreso que se esta desarrollando.

                                 La agencia y la facilidad deben dar el nombre y numero telefonico de la
                                 persona contacto. La persona contacto recibira los comentarios y
                                 responderd a preguntas de la comunidad, distribuira informacion, demostrara
                                 que la facilidad y la agencia estan dispuestas a comunicarse con la
                                 comunidad y dar£ a la facilidad o la agencia la oportunidad de responder a
                                 las preocupaciones del publico. La agencia o la facilidad pueden incluso
                                 considerar el establecer una linea telefonica directa ("hotline"), si el numero
                                 de personas que llama con preguntas es muy alto.  La lista de
                                 correspondencia y los periodicos locales son buenas maneras de anunciar la
                                 disponibilidad de una Imea directa.
Luego de recibir la recomendacion sobre el remedio preferido por parte del
dueno u operador de la facilidad, la agencia supervisora revisara el remedio
preferido y otras alternativas remediales y decidira la aprobacion tentativa
del remedio preferido, seleccionara tentativamente otro remedio, o requerira
analisis adicionales sobre remedios alternos. El remedio seleccionado
Capftulo 4: Accion Correctiva y las Ordenes §3008(h)
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                                 tentativamente tendra que pasar por el proceso de evaluacion y comentario
                                 publico, usualmente en la forma de una modificacion propuesta al permiso o
                                 una orden de accion correctiva de la facilidad. Luego de la evaluacion
                                 piiblica, la agencia respondera a los comentarios publicos y despues
                                 modificard el permiso o la orden de accion correctiva de la facilidad para
                                 incorporar el remedio.

                                 Actividades Requeridas

                                 Cuando la accion correctiva se realiza bajo un permiso, generalmente se
                                 tiene un periodo de evaluacion y comentario publico sobre el remedio
                                 seleccionado tentativamente, utilizando los procedimientos de 40 CFR
                                 270.41 para las modificaciones de permisos iniciadas por la agencia. Para
                                 estas modificaciones, la 40 CFR 270.41 requiere el mismo nivel de
                                 participacion publica que se necesita para un permiso borrador. La agencia
                                 debe permitir que la modificacion propuesta sea evaluada por el publico y
                                 debe emitir un anuncio publico informando que la modificacion propuesta
                                 esta disponible para su evaluacion. La agencia debe publicar este anuncio en
                                 un periodico local importante, anunciarlo en estaciones locales de radio y
                                 enviarlo a todas las personas en  la lista de correspondencia.

                                 Ademas, el personal de la agencia debe preparar una hoja informativa o una
                                 declaration de base que explique la modificacion propuesta y las razones
                                 objetivas y legales para proponer el remedio. La declaracion de base
                                 describe el remedio propuesto, pero no selecciona el remedio final para una
                                 facilidad.  Este metodo permite la consideracion de informacion adicional
                                 durante el periodo de comentarios publicos. Luego de este periodo, los
                                 comentarios publicos y/u otra informacion adicional pueden resultar en
                                 cambios al remedio o en otra opcion de remedio. Despues que la agencia
                                 haya considerado todos los comentarios del publico, la decision final —
                                 seleccionar el remedio o determinar la necesidad de desarrollar otra opcion -
                                 se documenta en la respuesta a los comentarios. (Para mas informacion
                                 sobre las declaraciones de base, refierase a la Directriz OSWER 9902.6,
                                 RCRA Corrective Action Decision Documents: The Statement of Basis and
                                 Response to Comments (29 de abril de 1991, Documentos sobre Decisiones
                                 de Accion Correctiva: La Declaracion de Base y Respuesta a los
                                 Comentarios)).

                                 Un periodo de comentarios publicos de 45 dias sobre el borrador de la
                                 modificacion del permiso le sigue a la publicacion del anuncio publico. El
                                 periodo de comentarios da al publico una oportunidad de comentar, por
                                 escrito, sobre las condiciones contenidas en el borrador de la modificacion
                                 del permiso.  Si la informacion presentada durante el periodo de comentarios
                                 parece traer un numero substancial de nuevas preguntas relacionadas con el
                                 borrador de la modificacion del permiso, la agencia debera abrir de nuevo el
                                 periodo de comentarios o extenderlo.
Capitulo 4: Accion Correctiva y las Ordenes §3008(h)
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                                Los miembros del publico pueden solicitar una audiencia publica sobre el
                                borrador de la modificacion del permiso. Si se solicita una audiencia, la
                                agencia debera dar un anuncio con 30 dias de anticipation a la comunidad
                                en la cual se indique la hora y el lugar de la audiencia. El Director de la
                                agencia tiene la discrecion de programar una reunion o audiencia publica,
                                aun si la comunidad no la solicita. En algunos casos, la planificacion de una
                                audiencia publica antes de que el publico la solicite puede ahorrar tiempo
                                valioso en el proceso de modificacion y demostrar el interes de reunirse con
                                la comunidad para escuchar sus preguntas y preocupaciones.

                                Despues de que el periodo de comentarios se cierre, la agencia debe revisar y
                                evaluar todos los comentarios escritos y orales y tomar una decision final
                                sobre la modificacion del permiso. Luego, la agencia debe enviar un
                                anuncio de la decision al dueno u operador de la facilidad y a cualquier
                                persona que haya presentado sus comentarios o haya solicitado una
                                notification de la decision final y debe preparar una respuesta escrita a
                                comentarios. Este documento debe incluir un resumen de todos los
                                comentarios significativos recibidos durante el periodo de notificacion
                                publica y una explication de como se incluyeron en la modificacion final del
                                permiso o por que se rechazaron.  La respuesta a los comentarios debe estar
                                disponible en el Registro Administrative y en el deposito de information, si
                                se organiza uno, y se debe enviar a la facilidad y a todas las personas que
                                presentaron sus comentarios o pidieron una copia de la respuesta.

                                Cuando la accion correctiva precede bajo una orden 3008(h), la politica
                                establecida de la Agencia es que la oportunidad del publico de revisar y
                                comentar sobre los  remedios tentativamente seleccionados debe ser similar a
                                la oportunidad que  existiria si la accion correctiva se realizara bajo un
                                permiso. Como minimo, esta oportunidad debe incluir: la publication de un
                                anuncio y un breve analisis sobre el remedio tentativamente seleccionado
                                (esto normalmente  se refiere como una declaration de base) y la colocacion
                                de informacion de soporte a disposition del publico; dar una oportunidad
                                razonable de presentation de comentarios escritos; realizar una audiencia o
                                reunion publica, si  lo solicita el publico o la agencia supervisora lo considera
                                necesario; preparar y publicar comentarios a respuestas; y publicar la
                                decision final del remedio y hacer publica la informacion de soporte. Para
                                orientation adicional, refierase a las Directrices OSWER 9901.3, Guidance
                                for Public Involvement in RCRA Section 3008(h) Actions (Directriz para la
                                Participacion Publica en la Seccion de Acetones RCRA 3008(h), 5 de mayo
                                de 1987) y 9902.6 RCRA  Corrective Action Decision Documents: The
                                Statement of Basis and response to Comments (Documentos de Decisiones
                                sobre Accion Correctiva RCRA: la Declaracion de Base y las Respuestas a
                                Comentarios, 29 de abril  de 1991).

                                Actividades Adicionales

                                La agencia, los grupos de interes publico o la facilidad deben considerar el
                                realizar seminaries o reuniones informales durante el periodo de


Capftulo 4: Acci6n Correctiva y las Ordenes §3008(h)                                             Pagiina 4-16

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 Implementation del
 Remedio (CMI)
 comentarios piiblicos para informar al publico sobre el remedio propuesto.
 Estas secciones de discusion pueden ser especialmente utiles cuando la
 informacion sobre las medidas correctivas en el borrador de la modificacion
 del permiso es muy tecnica o el nivel de interes de la comunidad es alto.


 La facilidad debe comenzar a implementar el remedio tan pronto como la
 agencia supervisora modifique el permiso o la orden de accion correctiva
 para incluir el remedio. La implementacion del remedio normalmente
 requiere el diseno detallado del remedio, la construccion del remedio y la
 operation y mantenimiento del remedio; esto se conoce como la
 Implementacion de Medidas Correctivas (CMI, por sus siglas en ingles). La
 implementacion de medidas correctivas generalmente se lleva a cabo de
 acuerdo con el plan CMI, aprobado por la agencia supervisora.

 Actividades Requeridas

 Cuando una accion correctiva se realiza bajo un permiso, el publico tendra la
 oportunidad de comentar sobre las condieiones y el programa CMI durante
 la modificacion del permiso para la seleccion del remedio, o cuando el
 permiso se modifica para incorporar el plan CMI. Los cambios al alcance de
 CMI que scan significativos pueden considerarse modificaciones de permiso
 de Clase 3. Los cambios al programa de CMI normalmente se consideran
 modificaciones de permiso de Clase 1 o Clase 2, segun corresponde.

 Cuando la accion correctiva se realiza bajo una orden 3008(h), la
 oportunidad del publico de comentar sobre las condieiones y el programa de
 CMI debe ser consistente con las oportunidades que estarian disponibles si la
 accion correctiva se realizara bajo un permiso.

 Actividades Adicionales

 La implementacion del remedio incluye con frecuencia actividades muy
 visibles, como la construcci6n de nuevos sistemas de tratamiento y
 almacenaje, o la carga y transporte de grandes volumenes de materiales.
 Estas actividades pueden resultar en un aumento en el nivel de interes
 publico, el cual ya puede estar alto debido a la participation publica en la
 seleccion del remedio.

La EPA recomienda que la facilidad notifique a todas las personas incluidas
en la lista de correspondencia de la facilidad cuando los planes y las
especificaciones de construccion estan disponibles para revision del publico.
Si la facilidad ha creado un deposito de informacion, entonces los planes
deben incluirse en el deposito; de otro modo la facilidad debe colocar los
planes en un lugar conveniente y accesible para el publico.

Como se menciono anteriormente, el proceso de accion correctiva puede
tardar anos en completarse. Por esta razon, puede ser conveniente
Capitulo 4: Accion Correctiva y las Ordenes §3008(h)
                                                         Pagina 4-17

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                                 desarrollar actividades adicionales de participacidn piiblica durante la
                                 implementation de medidas correctivas, para informar a la comunidad sobre
                                 el progreso de la acci6n remedial, especialmente si el publico demuestra
                                 preocupacion sobre el progreso y el alcance de las operaciones de limpieza.
                                 Especificamente, puede ser util enviar hojas informativas periodicas a la
                                 comunidad con reportes sobre el progreso de las operaciones de limpieza.
                                 Tambien puede ser util organizar una sesion de disponibilidad o una casa
                                 abierta en la facilidad, o cerca de ella, para mostrar o explicar las
                                 actividades relacionadas con el remedio.
Terminacion del
Remedio
Una vez se hayan completado las medidas correctivas, la agencia supervisora
debera, bien sea terminar la orden de accion correctiva, o modificar el
permiso para remover el programa de cumplimiento de la accion correctiva.
Las decisiones relacionadas con la terminacion de las medidas correctivas
pueden tomarse para toda la facilidad, para una parte de la facilidad, o para
una unidad o escape especifico. La politica de la EPA es que se le de 21!
publico una oportum'dad de revisar y comentar sobre todas las propuestas
para completar una accion correctiva.

Actividades Requeridas

Cuando la accion correctiva se fealiza bajo un permiso, las propuestas para
completar las medidas correctivas deben cumplir con los procedimientos
para modificaciones de permisos de Clase 3.  Para mayores detalles, vea la
seccidn  sobre modificaciones de Clase 3 en el Capitulo 3.

Cuando la accion correctiva se realiza bajo una orden 3008(h) y se apraeba
una propuesta para completar las medidas correctivas, el publico debe recibir
un anuncio y debe tener las mismas oportunidades de comentar que en los
procedimientos de modification de permisos  de Clase 3.

Actividades Adicionales

En algunos casos, los desperdicios peligrosos o los constituyentes peligrosos
permaneceran en la tierra o sobre ella, despues de la terminacion de las
medidas correctivas.  Cuando esto ocurre, la agencia supervisora puede
requerir que la facilidad mantenga una nota en el titulo de propiedad con un
registro sobre los tipos, concentraciones y ubicaciones de dichos
desperdicios y constituyentes en la propiedad de la facilidad.
 Capitulo 4: Accion Correctiva y las Ordenes §3008(h)
                                                           Pagina 4-18

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 Resumen del Capitulo
       Al nivel federal, las acciones correctivas se pueden realizar bajo un permiso RCRA o una orden de cumplimiento baio § 3008 de
       RCRA.

       En los estados autorizados, la action correctiva se puede realizar por medio de un permiso RCRA otorgado por el estado, una orden
       estatal de limpieza, un programa estate! de limpieza voluntaria, u otra autoridad estatal de limpieza. Los estados autorizados
       pueden utilizar diversas autoridades estatales o una combinaci6n de las mismas para imponer o supervisar las acciones correctivas.

       El reciente Aviso Avanzado de la Regla Propuestas (Advance Notice of Proposed Rulemaking, ANPR, por sus siglas en ingles)
       (61FR 19432, 1 de mayo de 1996) para el programa de action correctiva hace tres cosas: (1) presenta la estrategia de la EPA para
       escribir regulations finales de action correctiva; (2) incluye una description del programa actual de action correctiva y solicita
       information para ayudar a la EPA identificar e implementar mejoras en el programa; y (3) enfatiza las areas de flexibilidad en el
       programa actual y describe las mejoras del programa que ya se estan adelantando.

       El ANPR tambien afirma el uso por parte de la EPA de la propuesta de 1990 como gufa y enfatiza el compromise de la Agencia por
       mejorar el proceso de participaci6n publica.

       Como parte de la polftica de la EPA, el tipo y la coordination de actividades de participaci6n publica para las 6rdenes §3008(h),
       son generalmente los mismos que los correspondientes a permisos de action correctiva.

       Hay tres distinciones importantes entre las actividades de participation publica para una acci6n correctiva bajo una orden §3008 y
       bajo una solicitud de permiso:

              Bajo la orden §3008, pueden existir limitaciones en la divulgation o discusion de cierta informacidn;

              Las actividades de participation publica no son requeridas bajo §3008(h), pero son fuertemente sugeridas por la gufa.
              Adema's, la agencia puede requerir que la facilidad realice actividades adicionales como uno de los puntos de la orden; y

              Las facilidades pueden aceptar realizar actividades de participation publica bajo una orden de consentimiento. Sin
              embargo, bajo una orden unilateral, la responsabilidad probablemente caeri bajo la responsabilidad de la agencia.

       Aunque flexibles, las acciones correctivas deben permitir una participation publica temprano, deben buscar la consistencia con los
       estandares de participation publica de Superfimd y deben permitir que los duenos u operadores de facilidades puedan celebrar
       actividades de participation piiblica cuando sea apropiado.

       Los procesos de accion correctiva estan compuestos por siete elementos basicos que no son pasos estrictos a seguir, pero sirven
       como evaluaciones necesarias para tomar buenas decisiones sobre la limpieza. Ya que estos elementos pueden no ocurrir en el
       mismo orden en cada situation (o puede que no ocurran), se fomenta a los planificadores a que los utilicen como gufas generales,
       manteniendo la flexibilidad para cambios.  Un programa exitoso de accion correctiva debe ser flexible en sus procesos.

       Los elementos basicos (con las actividades de participation publica que son requeridas o recomendadas en la actualidad) son los
       siguientes:

       1.      Evaluation Initial del Sitio (Evaluation de la Facilidad RCRA)

                    El programa de cumplimiento estara incluido en el permiso, en donde el publico puede comentar
                    Para Ordenes de cumplimiento, la agencia distribuira el registro administrative y lo pondrd a disposition del publico
                    para su revisi6n. La agencia puede preparar una hoja informativa y realizar una reunion de casa abierta o un
                    seminario.

       2.      CaracterizatiOn del Sitio (Investigation de la Facilidad RCRA)

                    Actualizar la lista de correspondencia, si es necesario
                    Crear un deposito de information, si se requiere
                   Revisar el plan de participation priblica
1.

2.


3.
Capitulo 4: Accion Correctiva y las Ordenes §3008(h)
                                                                                                      Pagina 4-19

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                   Modificar el permiso, si es necesario, para reflejar los cambios en el programa de cumplimiento
                   Bajo una orden, dar anundo y comentar sobre el RFI planificado
                   Desarrollar hojas informativas sobre las investigadones
                   Enviar el resumen del informe RFI a las personas induidas en la lista de correspondencia de la facilidad y ponerlo a
                   disposici6n del piiblico
                   Celebrar reuniones informales o seminaries
                   Distribuir anuncios sobre el descubrimiento de contaminacidn

     3.     Acciones Interinas — Pueden ocurrir en cualquier momento durante el proceso

                   Dar oportunidades para comentarios y sugerencias publicas, segun lo permitan las restricciones de tiempo, y anunciar
                   la persona contacto
                   Utilizar hojas informativas y reuniones informales, si es apropiado

     4.     Evaluaci6n de Alternatives Remediales (Estudio de Medidas Correctivas)

                   Celebrar reuniones informales o seminaries cuando la facilidad presente su remedio preferido
                   Identificar la persona contacto
                   Desarrollar hojas informativas sobre el estudio
                   Crear una Ifnea telefifinica de contacto (hotline)

     5.     Sclccci6n del Remedio

                   Las modiflcaciones de permisos iniciadas por la agencia deben seguir los procedimientos 40 CFR 124, incluyendo la
                   notificacidn piiblica, un perfodo de comentarios publicos y una audiencia publica (si esta se requiere)
                   Para la accidn correctiva realizada bajo una orden, la agencia debe: publicar un anuncio y una declaration de base;
                   recibir comentarios del prfblico; celebrar una audiencia o reuni6n publica, si ha sido solicitada por el publico o
                   considerada necesaria por la agencia supervisora;  preparar y publicar las respuestas a los comentarios; y publicar la
                   decisidn del remedio poniendo al mismo tiempo toda la informaci6n de soporte a disposici6n del publico.
                   Celebrar un seminario sobre el remedio propuesto
                   Una vez se haya elegido un remedio final, enviar un anuncio sobre esta decisi6n
                   Preparar respuestas a los comentarios
                   Celebrar reuniones informales o seminarios sobre el remedio final

      6.      Implementaci6n de Medidas Correctivas

                   Notificar al ptiblico cuando los  planes y especificaciones estar&i disponibles para revisidn
                   Desarrollar hojas informativas sobre la implementation del remedio
                   Coordinar una sesi6n de disponibilidad o casa abierta

      7.      Tcrminaci<5n del Remedio

                   La agencia puede remover el programa de cumplimiento del permiso, o terminar la orden siguiendo los
                   procedimientos para las modificaciones de permisos de Clase 3, o un proceso similar para una orden.
Capftulo 4: Acci6n Correctiva y las Ordenes §3008(h)
Pagina 4-20


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 Capitulo 5
 Actividades  de Participation Publica:
 Como Se Debe Realizar  la  Actividad
 Introduction
 Este capftulo presenta la manera de "como hacer" una gran variedad de
 actividades que las agendas de permisos, los grupos de inter6s publico y los
 duenos/operadores de la facilidad puedan utilizar para promover la
 participation publica. La variedad de actividades en este capftulo debe ser
 capaz de cubrir cualquier situation: desde el proceso regulador formal que la
 EPA aplica, pasando por las discusiones de la comunidad sobre los aspectos
 de RCRA, hasta los eventos realizados por el dueno u operador de la
 facilidad.

 Algunas de las actividades en este capftulo (por ejemplo, las audiencias
 publicas) seran mejor dirigidas por una agencia de permisos; sin embargo,
 todas las partes interesadas pueden aprender mas sobre los diferentes tipos
 de actividades al leer este capftulo. Ademas, la EPA quiere enfatizar que
 esta lista no es exhaustiva.  Usted debe consultar con las otras partes
 interesadas para determinar si estas u otras actividades de participation
 publica se ajustan mejor en su situaci6n particular. Varies de  los apendices
 presentan listas de contactos para diversos grupos interesados.

 Como lo enfatizamos en capftulos anteriores, la participaci6n publica es un
 dialogo. Incluye tanto la transmision de information a las otras partes
 interesadas como la reception de sugerencias en forma de ideas, problemas y
 preocupaciones. Hemos dividido las actividades en este capftulo para
 reflejar el doble papel de la participation publica. El primer grupo de
 actividades corresponde a las tecnicas para diseminar la information. El
 segundo grupo incluye las tecnicas que son litiles para recopilar e
 intercambiar information.  Ndtese que algunas de estas actividades, como las
 reuniones informales, son utiles tanto para difundir como para recopilar
 information. Por otro lado, algunas actividades, tales como los avisos
 publicos, solo permiten la comunicacion de una via. La EPA promueve a las
partes interesadas a que combinen las tecnicas de participacion publica de
 manera que se tenga una comunicacion de doble via. Por ejemplo, si una
 agencia emite un aviso publico, debe crear un ciclo de retroalimentacion al
 incluir el nombre y el numero telefonico de una persona contacto en el aviso.
 Analogamente, una facilidad o un grupo de interes publico puede dar la
Capitulo 5: Actividades de Participacion Publica
                                                  Pagina 5-1

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                                 oportunidad de retroalimentacion en un deposito de information si le pide a
                                 los usuarios que completen encuestas o si asigna a una persona para que
                                 responda preguntas en el deposito de informacion.

                                 Las siguientes paginas contienen los resumenes de numerosas actividades de
                                 participation publica, informacion sobre como y cuando realizarlas, una
                                 estimation de cuanto esfuerzo requieren, asi como sus ventajas y
                                 limitaciones. Cada resumen incluye una lista para ayudar a dirigir la
                                 actividad. Tambien se incluyen algunos ejemplos de avisos piiblicos y de
                                 hojas informativas.

                                 Utilice el siguiente directorio para ubicar las actividades especificas:

                                 Planes de Participacidn Publica	5-4


                                 B^Diseminando la Informacion

                                 Avisos Piiblicos	"	5-9
                                       Anuncios en el Periodico	5-10
                                       Secciones Insertas en el Periodico	5-11
                                       Publicaciones Gratuitas y Boletines Existentes	5-11
                                       Anuncios de Servicio Publico 	5-11
                                       Anuncios y Avisos Transmitidos	5-12
                                       Senates y Tableros de Boletines	5-12
                                       Redes Telef6nicas o Arboles Telefonicos	5-12
                                 Traducciones  	5-18
                                 Listas de Correspondencia	- •  5-22
                                                                                                      C r)Q
                                 Avisos de Decision	J~^°
                                 Avisos Introductorios	5-30
                                 Hojas Informativas/Declaraciones de Bases  	5-33
                                 Boletines y Reportes del Proyecto		5-38
                                 Respuesta a los Comentarios	5-41
                                 Depdsitos de Informacion	5-45
                                 Ilustraciones	5-52
                                  Sesiones Informativas 	5-55
                                                                                                      C CO
                                  Presentaciones  	J"JO
                                  Visitas alaFacilidad	5-61
                                  Puestos de Observation	5-65
                                  Comunicados y Equipos de Prensa 	5-68
                                  Conferencias de Prensa	5-73


                                  "^Recopilando e Intercambiando la Informacion

                                  Entrevistas con la comunidad	5-76
                                  Grupos de Foco 	5-83
                                  Campanas de Casa en Casa	5-86
                                  Periodos de Comentarios Piiblicos	5-90
                                  Informacion No Solicitada y Visitas de Oficina	5-92
                                  Encuestas y Sondeos Telefonicos	5-95
                                  Personas y Oficinas Contacto	5-99
                                  Contactos por Tel6fono	5-102
Capftulo 5: Actividades de Participacion Publica
Paigina 5-2

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                                    Lfneas Telefonicas Directas	5-105
                                    Oficinas de Information en el Sitio	5-108
                                    Sesiones de Preguntas y Respuestas  	5-111
                                    Mesas Informativas	5-113
                                    Reuniones Informales con Otras Partes Interesadas	5-116
                                    Reuniones Publicas  	5-122
                                    Audiencias Publicas	5-129
                                    Sesiones de Disponibilidad/de Casa Abierta	5-137
                                    Adiestramientos	5-141
                                    Asistencia a Reuniones y Actividades de Otras Partes Interesadas	5-146
                                    Grupos Asesores de Ciudadanos	5-148
Capitulo 5: Actividades de Participation Publica
Pagina 5-3

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Planes de
Participation
Publica
Requisites Regulatorios
Descripci6n de la
Actividad
Nivel de Esfuerzo
C6mo Debe Dirigir la
Actividad
Ninguno.

Un plan de participation publica es un plan especifico para interactuar con
una comunidad sobre las actividades del permiso o acci6n correctiva que
ocurren en la facilidad RCRA. El plan es preparado tipicamente por la
agencia de permisos y evalua tanto el nivel de interes de la comunidad como
los tipos de preocupaciones, identificados a traves de una variedad de
fuentes (por ejemplo, entrevistas con la comunidad).  Con base en esta
information, el plan recomienda actividades especificas para involucrar a la
comunidad en el proceso RCRA. Ver la section sobre "Planificacion  Para la
Participation" en el Capitulo 2 y el ejemplo detallado del plan en el
Apendice I para mayor information.  El Capitulo 3 de las Relaciones
Comunitarias en el Superfund tambien da una orientacidn litil.

El nivel de detalle del plan variard de acuerdo con el nivel probable de
interes publico, el tipo de actividad de permisos, la localizacion de la
facilidad y otros factores aplicables. Los pasos descritos en esta section no
son todos necesarios en cada plan. Dependiendo de la situation, el plan de
participation publica puede variar desde un programa de solamente dos
paginas con las actividades, hasta un estudio completo de la poblacion, un
itinerario de las actividades de permisos y un analisis de las preocupaciones
de la comunidad.
Un Plan de Participation Publica puede tomar desde varies dias hasta dos
semanas para completarse. La revision de un plan puede tomar desde
algunos dias hasta una semana. El rango de esfuerzo depende de la prioridad
del sitio y de la complejidad de las actividades realizadas en ese sitio.


Un Plan de Participation Publica debe basarse en information recopilada
durante las entrevistas a la comunidad (si se realizan) e informaci6n obtenida
de otras fuentes, tales como investigaciones en archives, revisiones de la
cobertura pasada por los medios de comunicacion y evaluaciones de la
comunidad realizadas por terceras partes (ver la section titulada
"Planificacion Para la Participation" en el Capitulo 2). Esta information se
analiza y organiza en un plan especifico para la comunidad. Las secciones
tfpicas del plan de participaci6n publica son:

•     Introduction — varies parrafos explicando claramente el proposito del
      documento.
Capftulo 5: Actividades de Participation Publica
                                                           Pagina 5-4


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                                   •     Historia de la Facilidad — varies parrafos o varias paginas presentando
                                        una vision general de la facilidad, su historial tecnico y regulatorio, asi
                                        como una historia de las preocupaciones pasadas de la comunidad y de
                                        la participacion en actividades de la facilidad. Atajo: incluir la hoja
                                        informativa de la facilidad si se ha preparado.

                                   •     Preocupaciones de la Comunidad — varios parrafos o varias paginas
                                        resumiendo las preocupaciones identificadas durante la entrevistas a la
                                        comunidad.

                                   •     Objetivos del Plan — varios parrafos o varias paginas, dependiendo de
                                        los objetivos, en los cuales se presente una narracidn de los objetivos
                                        principales del plan.  Los objetivos se relacionan tipicamente con las
                                        preocupaciones descritas en la section anterior.

                                   •     Actividades de Participacion Publica - varios parrafos o varias
                                        paginas, dependiendo del plan, en los cuales se describe las actividades
                                        especificas que seran realizadas para lograr los objetivos descritos en
                                        la secci6n anterior (por ejemplo, reuniones, hojas informativas,
                                        sesiones informativas para oficiales locales, etc.), asf como un
                                        programa para realizar estas actividades.

                                  •     Apendices — Los apendices pueden incluirse para presenter la lista de
                                        correspondencia, los  contactos de los medios de comunicacion y la
                                        localization de la reunion publica y del deposito de informacion.

                                  Las actividades en un plan de participacion publica deben ajustarse para
                                  atender las preocupaciones y las necesidades de la comunidad. El plan debe
                                  incluir los tipos de actividades que se discuten en este manual.

                                  El plan debe presentarse en un documento publico que sirva para
                                  demostrarle a la comunidad que la agencia (y los grupos de interes publico y
                                  el dueiio de la facilidad, si estan participando), escucharon las
                                  preocupaciones especificas de la comunidad y desarrollaron un programa
                                  especffico sobre estas preocupaciones. La EPA promueve a las agencias de
                                  permisos a que busquen sugerencias de las otras partes interesadas durante el
                                  desarrollo del plan. El dueno de la facilidad y los grupos  de interes publico
                                  pueden dar informacion sobre sus actividades planificadas y los
                                  representantes de la comunidad pueden sugerir los tipos de actividades,
                                  canales de informacion y la logfstica que funcionara mejor en el area.

                                  Las revisiones de todo el plan de participacion publica para una facilidad, o
                                  de parte del mismo, pueden realizarse para incorporar nueva informacion,
                                  reflejar los cambios en las preocupaciones de la comunidad y ajustar las
                                  actividades de participacion publica para atender estos cambios. Una
                                  revision asegura que el plan se mantenga sensible a las preocupaciones de
                                  los ciudadanos a traves de las fases finales de la determination de un
                                  permiso o una accion correctiva. Tambien puede evaluar  cuales actividades
                                  de participacion publica fueron efectivas y cuales no.
Capitulo 5: Actividades de Participacion Publica
Pagina 5-5

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Cuando Se Debe Utilizar    Los planes de participaci6n publica pueden prepararse:

                                 •    Al principio del proceso RCRA (por ejemplo, para las facilidades que
                                      solicitan un permiso o las facilidades que comienzan la acci6n
                                      correctiva), con el fin de programar actividades y asignar
                                      responsabilidades;

                                 •    Despues de las entrevistas con la comunidad (si estas se realizan),

                                 Los planes de participacion publica deben revisarse:

                                 •    Cuando ocurre un cambio significative en las preocupaciones de la
                                      comunidad o en las actividades en la facilidad (por ejemplo, despues
                                      que se seleccione un remedio, o que la facilidad proponga una
                                      modificacion significativa del permiso); y

                                 •    Al menos cada dos afios para los proyectos de largo plazo.


                                 Aunque no sean necesarias en todos los casos, las entrevistas a la
                                 comunidad pueden ser muy utiles cuando se escribe un plan. El plan
                                 tipicamente incluye la lista de correspondencia y da las localizaciones  de
                                 los depositos de informacion y de las audiencias publicas.
Actividades Conjuntas
Ventajas y Limitaciones
                                 Los planes de participacion publica establecen un registro de las
                                 preocupaciones y las necesidades de la comunidad y un grupo de actividades
                                 para lograr esas necesidades.  Dado que los planes son especificos para, cada
                                 comunidad, estos aseguran que la comunidad reciba la informacion que
                                 necesita de la manera que sea mas util y, al mismo tiempo, ayudan al
                                 personal del proyecto a lograr el uso mas eficiente de su tiempo cuando
                                 interactuan con el publico.

                                 El plan representa el compromise de la agencia para dedicar recursos
                                 significativos a las actividades especificadas; por consiguiente, el personal
                                 de la agencia debe asegurarse que los recursos estan disponibles para
                                 implementar todas las actividades identificadas en el plan. El plan no debe
                                 programar actividades que la agencia no sea capaz de realizar.

                                 Las preocupaciones de la comunidad pueden cambiar significativamente y
                                 pueden obligar a que el plan de participacion publica sea revisado
                                 periddicamente. Los planes deben verse como documentos que
                                 "evolucionan." La agencia puede tener que revisar el plan frecuentemente,
                                 haciendo nuevas entrevistas a la comunidad cada vez. Como mfnimo, la
                                 agencia debe estar preparada a revisar las actividades o expandir las
                                 actividades a medida que el proyecto avanza.
 Capftulo 5: Actividades de Participacion Publica
                                                                                             Pagina 5-6


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                                  La revision del plan ayudara a asegurar que la agenda continue
                                  respondiendo a las preocupaciones de los ciudadanos durante los proyectos
                                  de largo plazo. Los cambios pequenos tambien pueden ayudar al
                                  planiflcador de la participacion publica; por ejemplo, la lista de contactos
                                  puede incorporar cambios en direcciones, nuevos numeros telefonicos y
                                  nombres de nuevos oficiales.
Capitulo 5: Actividades de Participacion Publica
Pagina 5-7

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            Lista de Verification para los Planes de Participation Publica

 Si corresponde:

      _   Revise el archive de la information general de la facilidad y otras fuentes de information

      _   Revise los comentarios recopilados durante las entrevistas de la comunidad

      	   Coordine con otras partes interesadas importantes para discutir el plan

      	   Escriba el borrador del plan

           _   Introduccidn — explica el proposito del documento

           _   Historia del Proyecto -- da una vision general del proyecto, su historial tecnico y regulatorio
                y un historial de las preocupaciones pasadas de la comunidad y la participation en el
                proyecto (si esta disponible)

           	   Preocupaciones de la Comunidad — resumen de las preocupaciones identificadas durante las
                entrevistas de la comunidad

           _   Objetivos del Plan — explica los objetivos principales relacionados con las preocupaciones
                especfficas descritas en la section anterior del documento

           	   Actividades de Participation Publica — describe las actividades especfficas para lograr los
                objetivos del plan y de su programa de ejecucion

           _   Apendices - dan informaci6n sobre los contactos principales, los medios de comunicacion,
                la reuni6n publica y los sitios de los depositos de information.

      _   Coordine una revision interna del plan

      _   Solicite sugerencias de la comunidad sobre el plan

      	   Prepare una revision final del plan con base en los comentarios

      _   Distribuya el plan a los depositos de information, si existen, o ponga el plan a disposition del
           ptiblico en un lugar  conveniente
Capftulo 5: Actividades de Participation Publica
Pagina 5-8

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Avisos Publicos
Requisites Regulatorios
La agencia de permisos debe hacer un anuncio publico oficial cuando emite
el permiso borrador (§ 124.10(c)), cuando realiza una audiencia piiblica bajo
§124.12, o cuando se acepta una apelacion bajo §124.19. La agencia debe
enviar este aviso a todas las unidades relevantes del gobierno federal y local,
al solicitante y a todas las personas en la lista de correspondencia de la
facilidad. Ademas, el aviso debe ser transmitido en estaciones locales de
radio y debe ser publicado en un periodico local principal, diario o semanal,
de circulation general.

Un solicitante de permiso debe emitir un aviso publico similar, pero m£s
extenso, para anunciar la reunion de pre-solicitud (§ 124.31). Este aviso
debe publicarse como un anuncio en un periodico de circulation general y
debe enviarse a la agencia de permisos y a las unidades correspondientes del
gobierno local. El solicitante debe colocar el aviso como una senal en, o
cerca de la facilidad, y debe anunciarlo en los medios de comunicacion.  El
aviso debe incluir el nombre, direction y numero de telefono de una persona
para contactar al solicitante.

El dueno/operador de la facilidad debe dar un aviso publico para las
modificaciones del permiso (incluyendo las modificaciones para incorporar
las provisiones de action correctiva), bajo §270.42. Para una modificacion
de Clase 1, la facilidad debe notificar a las personas en la lista de
correspondencia de la facilidad. Para una modificacion de Clase 2, la
facilidad debe notificar a las personas en la lista de correspondencia de la
facilidad y publicar un aviso en el periodico, cuando solicita la modificacion.
La agencia de permisos debe notificar a las personas en la lista de
correspondencia dentro de los 10 dias siguientes a la autorizaci6n o negacion
de la petition de modificacion. Para una modificacion de Clase 3, la
facilidad debe publicar un aviso en el periodico y notificar a las personas en
la lista de correspondencia cuando solicita una modificacion. La agencia de
permisos debe seguir los procedimientos para modificaciones de la parte
124, cuando se otorga o niega una modification de permiso de Clase 3.  La
agencia de permisos tambien notificara a las personas en la lista de
correspondencia y al gobierno Estatal y local, dentro de los 10 dias
siguientes a cualquier decision de otorgar o negar una petition de
modificacion de Clase 2 o 3.  El Director tambien debe notificar a dichas
personas, dentro de los 10 dias de la fecha en que una modificaci6n
automatica de Clase 2 entra en efecto bajo §270.42(b)(6)(iii) o  (v).

Si la agencia de permisos inicia la modificacion del permiso, bajo §270.41,
entonces la agencia debe seguir los requisites de la notification para un
permiso borrador en §124.10(c)  (discutidos anteriormente en esta section).
Las modificaciones iniciadas por la agencia pueden incluir modificaciones
durante el proceso de action correctiva.
Capftulo 5: Actividades de Participation Publica
                                                             Pagina 5-9

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Descripci6n de la
Actividad
                                 Si la agencia de permisos requiere que una facilidad organice un deposito de
                                 informacion bajo §124.33 o §270.30(m), el Director de la agencia
                                 especificara los requisitos del aviso. Como minimo, la facilidad avisara por
                                 escrito a las personas en la lista de correspondencia.

                                 Las agencias de permisos tambien deben dar un aviso piiblico durante la
                                 etapa de la quema de prueba en las facilidades de combustion permitidas o
                                 interinas (§270.62(b) y (d); §270.66(d)(3) y (g)) y cuando una facilidad en
                                 estado interino pasa por las etapas de clausura o post-clausura (ver
                                 §§265.112(d)(4) y 265.118(f)).
Los avisos publicos dan un anuncio oficial de las decisiones propuestas por
la agencia, o las actividades de la facilidad. Los avisos frecuentemente dan
al publico la oportunidad de comentar sobre una accion propuesta.

La mayoria de los avisos RCRA contienen esencialmente los mismos tipos
de informacion. La diferencia es como los distribuye la agencia o la
facilidad. Algunos van a los miembros de la lista de correspondencia, otros
como anuncios legales en el periodico y otros como senales o anuncios en la
radio. En todo caso, la EPA promueve a las facilidades y a las agencias de
permisos a que hagan un esfuerzo de buena voluntad para abarcar a todos los
segmentos de la comunidad afectada con estos avisos. Como se menciono
anteriormente en este manual, cualquier organization que desee dar un
anuncio publico tiene varias opciones baratas y simples disponibles para
ello, incluyendo: circulantes gratuitos; boletines existentes o boletines de
organizaciones; panfletos; carteleras de boletines; o senales en frente de las
tiendas.

Hay varias maneras efectivas de difundir la informacion.  Sin embargo, el
trabajo de quien da el aviso es averiguar cuales caminos seran los mas
efectivos para difundir la informacion, en una comunidad en particular. Los
grupos de interes publico, la facilidad y la agencia de permisos deben buscar
sugerencias de la comunidad sobre este tema. Los ciudadanos de dicha
comunidad son las personas mas calificadas para explicar cuales metodos
funcionaran mejor en su comunidad. Las entrevistas con la comunidad son
una manera de conocer mas sobre como los ciudadanos se comunican.

Se presentan a continuation las maneras mas comunes de transmitir un aviso
publico:

•     Anuncios en el Periodico. Tradicionalmente, los avisos publicos ban
      aparecido con frecuencia como anuncios legales en la section de
      clasificados de un periodico. Aunque este metodo da un sitio estandar
      para los anuncios, los anuncios con ilustracion (ubicados junto con
      otros anuncios comerciales) tienen una mayor probabilidad de alcanzar
      una audiencia mas grande. Los anuncios ilustrativos tienen una ventaja
Capitulo 5: Actividades de Participation Publica
                                                           Pagina 5-10

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                                      sobre los anuncios legales clasificados, ya que son mas grancfes, facifes
                                      de leer y tienen mayor probabilidad de set vistos por el lector casual.
                                      El Apendice H de este manual presenta un ejemplo.

                                      Secciones Insertas en el Periodico. Los anuncios insertos sobresalen
                                      en comparacidn con otros anuncios en el periodico, ya que son una
                                      seccion "aparte" o "suelta" del periodico (un formato utilizado
                                      frecuentemente para anuncios lustrosos u otras solicitaciones). Estas
                                      secciones insertadas son una manera de contactar a ciudadanos mas
                                      alia de los que participan frecuentemente y de poder  informar a un
                                      segmento mas grande de la comunidad.

                                      Publicaciones Gratuitas y Boletines Existentes. El colocar un aviso en
                                      un boletin distribuido por el gobierno local, una organizacion civica o
                                      comunitaria, o en una publicacion gratuita (por ejemplo, un periodico
                                      que se enfoca en las actividades locales y de la comunidad), es
                                      generalmente una manera barata de comunicarse con una audiencia
                                      especifica o un segmento de la comunidad.  Algunas  publicaciones
                                      pueden no ser adecuadas  para comunicar la informacion de su
                                      organizacion.  Al publicar la informacion a traves de un grupo que
                                      tiene un interes politico o un sesgo especifico, puede percibirse como
                                      si su organizacion apoyara estos puntos de vista. Las agencias de
                                      permisos pueden querer evitar asociarse con grupos que parecieran
                                      representar los intereses de la agencia. En todo caso, la relacion entre
                                      su organizaci6n y el boletin o la publicacion debe ser clara para el
                                      publico.

                                      Usted puede considerar algunas de las siguientes opciones. Los
                                      gobiernos locales algunas veces envfan boletines a toda la poblacion;
                                      dichos boletines pueden alcanzar a toda una comunidad afectada. Las
                                      comisiones de planificacion, los consejos de zonificacion, o las
                                      empresas de servicios publicos con frecuencia distribuyen boletines
                                      regularmente; estos grupos pueden estar dispuestos a incluir
                                      informacion sobre las agencias de permisos. Los boletines
                                      distribuidos por organizaciones civicas, comerciales, agricolas,
                                      religiosas o comunitarias, tambien pueden diseminar la informacion a
                                      los lectores interesados, a bajo costo.  Algunos segmentos de la
                                      comunidad afectada pueden utilizar un panfleto local gratuito, una
                                      revista, un periodico independiente o comercial para compartir la
                                      informacion.

                                      Anuncios de Servicio Publico.  Las estaciones de radio y television
                                      frecuentemente transmiten, sin costo alguno, un cierto numero de
                                      anuncios para instituciones de caridad, agencias del  gobierno y grupos
                                      comunitarios. En particular, es posible que anuncien reuniones
                                      publicas, eventos u otras oportunidades para que el publico participe.
                                      Un inconveniente con los anuncios del servicio publico es que no hay
                                      garantia de que seran transmitidos. Si son transmitidos, puede ser a
Capitulo 5: Actividades de Participacion Publica
Pagina 5-11

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Nivel de Esfiierzo
     horas que no sean normales, cuando relativamente pocas personas
     esta"n escuchando.

•    Anuncios y Avisos Transmitidos.  Cierto numero de avisos de RCRA
     tienen que ser transmitidos en la radio o en otro medio de
     comunicacion.  AdemSs de estos requisites (los cuales se explican con
     ma's detalle a continuation y en la section "Aviso de la Reunion de
     Pre-Solicitud" en el Capitulo 3), usted puede considerar un aviso en un
     anuncio pagado en la television, o en una estacion de cable en la
     television. Los anuncios pagados pueden ser caros y puede que el
     publico los vea como tomando un punto de vista especifico. Se puede
     evitar este inconveniente si la informacion se limita unicamente a los
     hechos (por ejemplo, la hora, la fecha, el sitio de la reunion). Algunas
     estaciones de cable en la television con acceso local tienen un tablero
     de boletines con texto para la comunidad, el cual puede ser una rnanera
     util de distribuir la informacion.

•    Senates y Tableros de Boletines. Los requisites de notificaci6n para la
     reunidn de pre-solicitud (§124.31) obligan a la colocacion de una senal
     visible y accesible.  Las senales pueden ser medios utiles para el aviso
     publico, especialmente para los residentes y los vecinos de la facilidad
     existente o planificada.  Una senal en el sitio debe ser lo
     suficientemente grande para que las personas que pasan cerca, los
     peatones o los automovilistas, puedan leerla. Si es probable que pocas
     personas pasen cerca del sitio, se debe considerar la option de colocar
     la senal en la intersection principal mas cercana. Otra opcion es
     colocar los carteles o boletines en los tableros de boletines de la
     comunidad (en los centres comunitarios, los edificios municipales, los
     supermercados, o en calles muy transitadas), para que las personas los
     puedan ver. Las senales deben contener la misma informacion que un
     aviso escrito o transmitido.

•    Redes Telefom'cas o Arboles de Comunicacion. Este metodo es una
     manera barata, pero al mismo tiempo personal, de transmitir la
     informacion. La agencia lider, la facilidad, o la organization llama a
     la primera lista de personas, las cuales a su vez son responsables de
     llamar a un numero adicional de personas interesadas. Las redes
     telefonicas son una buena manera de tener planes de soporte o
     recordatorios, pero manteniendo reducido el numero de llamadas a
     realizar por los miembros del personal. Otra alternativa en lugar de
     llamar a la primera serie de personas, es que la agencia lider, la
     facilidad, o la organization puede distribuir un aviso escrito corto.


La preparation de un aviso publico y la organization de su publicacidri toma
uno o dos  dfas, dependiendo de la necesidad de una revision.  La production
de un anuncio de television o de radio, o la construccion de una senal tomard
mas tiempo, dependiendo de la situation.
Capftulo Si Actividades de Participation Publica
                                                           Pagiiia 5-12

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C6mo Se Debe Realizar     Para preparar un aviso publico se debe:
la Actividad
                                 1.    Identificar los contactos principales de los medios de
                                      comunicacion. Aunque puede haber varies periodicos diarios que
                                      sirvan a un area en particular, utilice solamente uno o dos para el aviso
                                      publico.  En general, utilice el periodico de mayor circulacion y mayor
                                      visibilidad, con el fin de alcanzar a la mayoria de las personas y
                                      obtener la mayor cantidad de respuesta.  En algunos casos, usted puede
                                      escoger periodicos especfficos para comunicarse con audiencias
                                      deseadas; averigue que periodicos leen las  personas de la comunidad
                                      afectada y ponga alii sus avisos.  Utilice una estrategia similar para los
                                      avisos en los medios de comunicacion. Si utiliza un aviso en m£s de
                                      un medio de comunicacion, usted tiene mas flexibilidad para contactar
                                      a audiencias especificas. Ver la seccion de "Aviso de la Reunion de
                                      Pre-Solicitud" en el Capftulo 3 para mas informacion.

                                 2.    Tomar en consideration las fechas de publicacion.  Varies
                                      periodicos locales y  comunitarios se publican semanal o
                                      quincenalmente.  Esto puede hacer diffcil la coordination de la
                                      publicacion del aviso con el evento. En este caso, considere utilizar un
                                      periodico que circule en toda la ciudad y de publication mas frecuente.
                                      Si existe la posibilidad de que este periodico  no llegue a todos los
                                      segmentos de la comunidad afectada, usted debe hacer un esfuerzo por
                                      complementar el aviso en el periodico con otros medios de
                                      notification  (por ejemplo, las senales o los medios de comunicacion).

                                 3.    Incluir la siguiente  informacion en el aviso publico:

                                      •         Nombre y direccion del dueno/operador de la facilidad;
                                      •         Una descripci6n breve del tipo de negocio que se realiza en
                                                la facilidad y la actividad objeto del aviso;
                                      •         El nombre, la direccion y el numero de telefono del
                                                individuo que se puede contactar para obtener mayor
                                                informacion sobre la actividad;
                                      •         Una description breve de los procedimientos de
                                                comentarios, asf como la fecha,  la hora y el lugar de
                                                cualquier audiencia;
                                      •         Si la EPA es quien otorga el permiso, la localization del
                                                registro administrative y los periodos cuando estara abierto
                                                para la revision del publico; y
                                      •         Cualquier informacion adicional que se considere
                                                necesaria.

                                      Tambien, trate de  darle al aviso un formato que atraiga la atencion del
                                      publico. Un logotipo puede ayudar.

                                 4.    Anunciar claramente las fechas, las horas y los sitios en el aviso
                                      publico.  Cuando  anuncie uri evento como  una audiencia, asegurese
Capitulo 5: Actividades de Participation Publica                                                 Pagina5-13

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Cudndo Se Debe Utilizar
Actividades Conjuntas
Ventajas y Limitaciones
                                       que la fecha y la hora no esten en conflicto con otras reuniones
                                       publicas, festividades religiosas o no religiosas, u otros eventos
                                       importantes para la comunidad.

                                 5.    Emitir el aviso con suficiente tiempo.  Para los permisos RCRA, el
                                       aviso publico debe dar por lo menos 45 dias para los comentarios
                                       publicos. El aviso publico de una audiencia piiblica deber emitirse al
                                       menos 30 dias antes de la audiencia. Asegiirese de mencionar las
                                       fechas de apertura y cierre para los perfodos de comentarios.

                                 6.    Si es posible, revisar la version escrita a maquina del aviso antes
                                       de su publication para asegurar que este correcto.

                                 7.    Guardar prueba del aviso en los archives.  Los periodicos pueden
                                       con frecuencia dar hojas individuates como registro del aviso.  Otras
                                       praebas similares pueden obtenerse en las estaciones de radio y
                                       television.  Tambien se pueden guardar las fotografias de las senates
                                       colocadas.
La seccion anterior de "Requisites Regulatorios" describe los avisos
piiblicos obligatorios. Ademas, el personal de la agencia puede utilizar
avisos publicos informales para anunciar otras fechas o eventos importantes
durante la revisidn del permiso o el proceso de accion correctiva. Las
agencias de permisos tambien pueden utilizar avisos publicos cuando estan
creando las listas de correspondencia.  La facilidad debe emitir los avisos
cuando solicita la modification de un permiso, cuando realiza una reunion
de pre-solicitud, o cuando organiza un deposito de informacion.

Los avisos publicos pueden ser utiles para cualquier organizacion que
participe en el proceso de permisos RCRA. Cuando una organizacion de
interes publico esta planificando una actividad, o cuando quiera
complementar los avisos dados por la facilidad o la agencia, puede
considerar utilizar uno de los metodos de aviso publico de este  manual. Los
avisos tambien pueden ayudar a crear la lista de correspondencia.


Los avisos publicos se utilizan para anunciar los periodos de comentarios
publicos y las audiencias publicas. Tambien pueden utilizarse para
anunciar otras reuniones y pasos importantes, asf como las oportunidades
para incluir nombres en la lista de correspondencia, la disponibilidad de un
deposito de informacion, hojas informativas, u otra informacion de los
permisos.
Los avisos publicos son una manera eficiente y simple de alertar al publico
sobre eventos importantes. Sin embargo, los avisos publicos nunca deben
substituir a otras actividades que conllevan la comunicacion directa con el
publico.
Capftulo 5: Actividades de Participation Publica
                                                           Pagina 5-14

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                                                                                                              1
                                  Los avisos publicos pueden ser mas efectivos y pueden dar mayor
                                  oportunidad de un ciclo de sugerencias, cuando se combinan con un medio
                                  para obtener informacion del publico. Cada aviso debe incluir a una
                                  persona contacto para que el publico pueda dirigir sus comentarios o
                                  preguntas a la agencia, la facilidad, u otros grupos interesados.

                                  Ver la "Description de la Actividad" presentada anteriormente en esta
                                  section sobre las ventajas y limitaciones de los metodos especfficos de
                                  avisos.
Capitulo 5: Actividades de Participation Publica
Pagina 5-15

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                       Lista de Verificacion para los Avisos Publicos

                Recopile la informacion que se debe incluir en el aviso publico:

                _   Nombre de la agencia que supervisa el permiso o la accion correctiva

                _   Nombre, direction y numero de telefono de la persona contacto

                _   Dueno/operador de la facilidad y descripcion de las actividades de la facilidad

                	   Prop6sito del aviso publico

                _   Si es del caso, presente la fecha, la hora y el sitio de la audiencia publica (o reunion)

                	   Descripcion de los procedimientos que gobiernan la participaci6n del publico en este
                     proceso

                Escriba el aviso o anuncio publico

                Coordine la revision del borrador del aviso publico

                Prepare la version final del aviso publico

                Obtenga la aprobacidn final del aviso publico

                Coordine la publicacion del aviso publico en el periodico(s) local(es), coordine la
                distribucidn del aviso publico a las personas en la lista de correspondencia de la facilidad, asi
                como la presentation en las estaciones de radio/television u otras publicaciones (segun
                corresponde)
      Para publicacion en el periodico(s) Iocal(es):

                      Nombre del Periddico   Dfas de Publicacidn
Fecha Lfanite del Envio
                Prepare la peticion de compra o la cuenta de publicidad para la publicacion del aviso publico

                Obtenga cotizaciones de precios (es decir, costo por pulgada de columna)

                Determine el tamano del aviso publico	

                Determine las fechas Hmite para la publicacion del aviso publico

                Envfe el anuncio para publicacion

                Pida la prueba de publicacion; guarde la prueba en los archives de la facilidad
Capftulo 5: Actividades de Participacion Publica
                               Pagina 5-16


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                                                                                                           1
              Lista de Verificacion para los Avisos Publicos (continuacion)




       Para la distribution a la lista de correspondencia:




       _        Verifique que la lista de correspondencia de la facilidad este actualizada




       	        Prepare las etiquetas para el correo




       _        Distribuya el anuncio a las personas en la lista de correspondencia




       Para la transmision en las estaciones de radio/television:




       	      Verifique la lista de los medios de comunicacion




       	•_      Prepare la peticion de compra o la cuenta de publicidad para el aviso piiblico




       	      Obtenga una cotizacion de precios




       	      Distribuya el anuncio a las estaciones




       	      Pida la prueba de la emision y guardela en los archivos de la facilidad
Capitulo 5: Actividades de Participation Publica
Pagina 5-17

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Traducciones
Requisites Regulatorios
Descripcidn de la
Actividad
Nivel de Esfuerzo
C6mo Se Debe Realizar
la Actividad
Ninguno. La EPA recomienda fuertemente el uso de hojas informativas,
avisos y otra informacion (segiin sea apropiado) en varies idiomas para dar
un acceso justo a la informacion sobre el proceso de permisos.


Las traducciones dan informacion escrita u oral en un idioma extranjero a
una comunidad que tenga un niimero significative de residentes que no
hablan ingles como su primer idioma. Hay dos tipos de traducciones:

     •         Una traduccion escrita de los materiales escritos
               originalmente en ingles;

     •         Una traduccion verbal simultanea (por ejemplo, palabra  por
               palabra) de una reunion piiblica o de una conferencia de
               prensa, usualmente con audffonos pequenos y con un
               transmisor de radio.

Las traducciones aseguran que todos los miembros de la comunidad esfen
informados sobre las actividades de la facilidad y tengan la oportunidad de
participar en el proceso de toma de decisiones.

La cantidad de tiempo necesaria para traducir un documento depende del
tamafio del documento y de la complejidad de la informacion en el mismo.
Usted debe calcular al menos varies dias para la traduccion.


Para preparar una traduccion exitosa se recomienda lo siguiente:

1.   Evalue la necesidad de una traduccion. Evalue las caracteristicas
     demograficas de la comunidad asi como el tipo de actividades de
     participacion piiblica que se estan planificando. Evalue si la capacidad
     de los ciudadanos de participar en una actividad pueda verse limitada
     por su inhabilidad de hablar o entender  ingles.

2.   Identifique y evalue los servicios de traduccion. Una traduccion
     exitosa depende de la experiencia del traductor. Es posible crear mas
     problemas de los que se resuelven si la informacion presentada no es
     correcta o precisa. Muchos traductores no estan familiarizados con los
     terminos asociados con materiales peligrosos y pocos, si es que los
     hay, estaran familiarizados con los procesos de permisos RCRA y la
     accion correctiva. Este problema puede agravarse en el case de
     traducciones orales (especialmente las traducciones simultaneas), ya
     que no hay tiempo para revisarlas o controlar su calidad. Por
     consiguiente, es necesario contratar a alguien con experiencia en la
     traduccion de informaci6n tecnica y verificar el trabajo del traductor
Capftulo 5: Actividades de Participacion Publica
                                                          Pagina 5-18

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                                      para asegurarse que el contenido y el tono esten de acuerdo con la
                                      intention. Tambien necesita asegurarse que el traductor utilice el
                                      mismo dialecto que el de la audiencia.

                                      Evite el uso de jerigonza o de terminos altamente tecnicos. Como
                                      una practica estandar, un miembro del personal debe revisar con
                                      anterioridad, junto con el traductor, todos los terminos tecnicos y de
                                      RCRA que puedan  causar problemas.

                                      Para las presentaciones verbales, las reuniones publicas y las
                                      conferencias de prensa, planifique lo que se dira por adelantado.
                                      Si el traductor ha preparado un discurso escrito antes de presentarlo,
                                      hay mas tiempo para trabajar sobre cualquier vocabulario "especifico"
                                      y reducir las oportunidades de tener problemas por encontrar
                                      materiales que no scan muy conocidos o por utilizar palabras
                                      incorrectas.  Si es posible, practique con el traductor antes de la fecha
                                      de la reunion o de la presentacion.

                                      Anticipe las preguntas de la audiencia y de los reporteros, y tenga
                                      al menos las respuestas a los aspectos tecnicos traducidos por
                                      adelantado.
Cuando Se Debe Utilizar     Se Puede utilizar una traduccion:
Actividades Conjuntas
Ventajas y Limitaciones
      •         Cuando una parte significativa de la comunidad no habla
               ingles como su primer idioma. Se debe hacer una
               traduccion escrita de las hojas informativas o las cartas, a
               menos que una presentacion o una reunion publica sean
               mas convenientes (por ejemplo, cuando el grado de
               analfabetismo en una comunidad con personas que hablan
               idiomas extranjeros es alto).
      •         Se recomiendan las traducciones verbales en donde hay una
               preocupacion considerable sobre la facilidad, una hostilidad
               extrema, o sospechas de los esfuerzos de la agencia para
               comunicarse con miembros de la comunidad.


La necesidad de traducciones se determina con frecuencia durante la
evaluation de la comunidad y las entrevistas con la comunidad. Las
traducciones se utilizan generalmente para las hojas informativas, los
avisos publicos, las presentaciones, las reuniones publicas, las audiencias
publicas y las conferencias de prensa.
Las traducciones escritas y el uso de traductores aseguran que un mayor
niimero de los miembros de la comunidad puedan participar efectivamente
en el proceso regulado por RCRA y, por lo tanto, den sugerencias para las
decisiones a tomar durante el proceso.  Este esfuerzo le asegura a la
Capftulo 5: Actividades de Participation Publica
                                                          Pagina 5-19

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                                 comunidad, la sinceridad de su organizacion para dar oportunidades de
                                 participacion piiblica.

                                 Las traducciones son muy costosas, especialmente las traducciones
                                 simultaneas de reuniones publicas. Las traducciones orales de oracion por
                                 oracion con frecuencia duplican la duracion de las reuniones publicas, y
                                 pueden hacer que la informacion sea mas dificil de presentar efectivamente y
                                 facilmente. Ademas, muy pocos traductores estan familiarizados con los
                                 procesos de permisos RCRA y accion correctiva. Para las facilidades que
                                 tienen problemas muy volatiles o sensibles, puede ser dificil comunicar la
                                 posicion de su organizacion e involucrar a los miembros de la comunidad en
                                 un dialogo constructive.
Capftulo 5: Actividades de Participacion Publica
Pagina 5-20


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                         Lista de Verificacion para las Traducciones

                  Determine la necesidad de traducciones

                  Identifique el servicio de traducciones o el personal adecuado para prestar los servicios de
                  traduccion

                  Traducciones de las hojas informativas

                  _    Prepare el texto en ingles (incluyendo el texto para las graficas, los titulos, la marca de
                       la hoja informativa)

                  Traducciones de las reuniones

                  _    Determine si la traducci6n sera simultanea o si las traducciones ocurrirdn despues de
                       las declaraciones

                  _    Si la traduccion es simultanea, prepare el equipo de audio para el traductor y los
                       participantes

                  _    Prepare la lista de los terminos tecnicos y de RCRA que deberan ser traducidos

                  _    Prepare, por adelantado con el traductor, las presentaciones y las respuestas a
                       preguntas
Capitulo 5: Actividades de Participation Publica                                                 Pagina 5-21

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Listas de
Correspondencia

Requisites Regulatorios
Descripci6n de la
Actividad
Nivel de Esfiierzo
La agenda de permisos debe generar y mantener la lista de correspondencia
de la facilidad de acuerdo con lo establecido en §124.10(c)(l)(ix). La
agencia debe desarrollar la lista de la siguiente manera: (a) incluyendo a las
personas que pidan por escrito ser incluidas en la lista; (b) solicitando a las
"listas del area" a los participantes en anteriores procesos de permisos en el
area; y (c) notificando al publico sobre la oportunidad de ser agregado a la
lista de correspondencia a traves de una publication periodica en la prensa
publica y en publicaciones tales como  los boletines preparados con fondos
de la Region o el Estado, los boletines ambientales, o los periodicos legales
del Estado.
Las listas de correspondencia son bases de datos importantes e instrumentos
esenciales de comunicacion. Las listas de correspondencia aseguran que los
miembros de la comunidad que estan preocupados, reciban la informacion
relevante. Las listas permiten que los mensajes lleguen a una audiencia
amplia o a una audiencia especffica.  Con una buena lista de
correspondencia, el alcance al publico y la informacion que se entrega son
mejores. Las listas de correspondencia tipicamente incluyen a los residentes
preocupados, los oficiales electos, los contactos del gobierno federal, estatal,
y local correspondientes, los medios de comunicacion locales, los grupos
ambientales organizados, las organizaciones cfvicas, religiosas y
comunitarias, los empleados de la facilidad y los negocios  locales.

Se recomienda que usted desarrolle una lista de distribution interna al
mismo tiempo que prepara su lista de correspondencia externa.  La lista de
distribuci6n para las agendas de permisos debe incluir a todo el personal
tecnico del proyecto, el personal de participation publica y el personal de
otros programas afectados (Aire, Agua, etc.), segun corresponda. Esta lista
permitira asegurar que todo el personal relevante del proyecto reciba la
misma informacion sobre todas las fases del proyecto. Las facilidades y las
organizaciones comunitarias deben seguir los mismos procedimientos para
mantener informados a su personal y a sus miembros.


Una lista de correspondencia puede ser desarrollada conjuntamente con otras
actividades de participacion publica.  Dependiendo del tamano de la lista, la
incorporation de la informacion en una base de datos puede tomar varies
dias. La actualizacidn requerira aproximadamente medio dia cada tres
meses.
Cnpftulo 5: Actividades de Participacion Publica
                                                           Pagiraa 5-22

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 Como Se Debe Realizar
 la Actividad
 Para desarrollar y actualizar una lista de correspondencia, considere lo
 siguiente:

 1.    Solicite los nombres, las direcciones y los numeros de telefono de
      individuos para incluirlos en la lista. Esto debe incluir a las personas
      que escribieron sus nombres y direcciones en la hoja de registro a la
      entrada de la reunion de pre-solicitud. Los numeros de telefono son
      utiles para contactar a estos individuos para las entrevistas de la
      comunidad y le ayudaran cuando actualice su lista.

      Los individuos a incluir en su lista de correspondencia:

      •         Las personas contactadas durante las entrevistas a la
                comunidad, asi como otros nombres que estas personas
                hayan recomendado;

      •         Todos los residentes cercanos y los duenos de los terrenes
                adyacentes a la facilidad;

      •         Los representantes de las organizaciones con un posible
                interes en un programa o accion  de la agencia (por ejemplo,
                las organizaciones de recreacion al aire libre, los grupos de
                comercio y de negocios, las asociaciones profesionales o de
                comercio, las organizaciones ambientales y comunitarias,
                las redes de justicia ambiental, las organizaciones de salud,
                los grupos religiosos, las organizaciones civicas y
                educacionales, las organizaciones estatales, las
                universidades, los concejos de desarrollo y planificacion
                local, los comites de planificacion de emergencias y el
                personal de respuesta, los empleados de la facilidad);

      •          Cualquier individuo que asista a una reunion publica, un
                seminario, o una reunion informal relacionada con la
                facilidad, o que se comunique con la agencia sobre la
                facilidad;

      •          Los representantes de los medios de comunicacion;

      •          Los oficiales de la ciudad y del condado;

      •          Las agencias Estatales y Federates con jurisdiccion sobre
                los recursos de vida silvestre;

      •          Los oficiales importantes de la agencia; y

      •          El dueno/operador de la facilidad.

2.   Revise los archives preliminares para asegurarse que todos los
     individuos interesados estan incluidos en la lista de correspondencia.
Capitulo 5: Actividades de Participation Publica
                                                            Pagina 5-23

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Cudndo Se Debe Utilizar
Actividades Conjuntas
3.    Incorpore la informacion en un computador de manera que la
      informacion pueda ser categorizada, clasificada e impresa en las
      etiquetas del correo.

4.    Envie una carta o una hoja informativa a las personas en la lista
      preliminar de correspondencia desarrollada utilizando los puntos
      1) y 2) anteriores.  Informe a los oficiales Federates, Estatales y
      locales, los ciudadanos y otras posibles partes interesadas sobre sus
      actividades y el estado de las  solicitudes de permisos o de las acciones
      correctivas futuras. Pregunteles si desean recibir informaci6n sobre
      esta facilidad. Solicite las direcciones y los numeros de telefono
      correctos de otras personas que puedan estar interesadas en el
      proyecto.

5.    Actualice su lista de correspondencia al menos anualmente para
      asegurarse que este" correcta.  Las listas de correspondencia pueden
      actualizarse llamando por telefono a cada individuo en la lista y
      utilizando los directories de telefono locales y de la ciudad como
      referencias. La agencia de permisos puede actualizar la lista oficial de
      correspondencia de vez en cuando, pidiendo una comunicacion escrita
      sobre el interes continuado de las personas en la lista. La agencia
      puede en este caso, suprimir de la lista a cualquier persona que no
      responda (ver §124.10(c)(l)(ix)(C)).

Ver la seccion de "La Lista de Correspondencia de la Facilidad" en el
Capftulo 3 para mas informacidn.


Una lista de correspondencia es una actividad obligatoria de la participacion
publica para los permisos. Se pueden agregar mas personas a la lista si la
acci6n correctiva se desarrolla en la facilidad.  Los grupos de interes publico
y otras organizaciones participantes frecuentemente tienen listas de
correspondencia.

•     Desarrolle una lista de correspondencia tan pronto como sea posible
      durante la fase de solicitud del permiso, o tan pronto como se
      identifique la necesidad de una Investigation de la Facilidad RCRA.

•     Actualice la lista de correspondencia regularmente.

Desarrolle la distribution al mismo tiempo que desarrolla  la lista de
correspondencia.


Las listas de correspondencia son utiles para identificar a los individuos a
contactar para las entrevistas comunitarias.  Tambien son necesarias para
distribuir las hojas informativas y otros materiales de la facilidad.  Los
avisos publicos y las hojas de registro a la entrada de las reuniones
Capftulo 5: Actividades de Participacion Publica
                                                            Pagina 5-24

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Ventajas y Limitaciones
                                 publicas o en los depositos de informacion pueden ayudarle a desarrollar
                                 las listas de correspondencia.
Las listas de correspondencia dan los nombres de los individuos y de los
grupos interesados en las actividades de las facilidades RCRA. Sin
embargo, las listas pueden ser caras y su desarrollo puede tomar bastante
tiempo, ademas quieren requerir un mantenimiento constante.
Capitulo 5: Actividades de Participation Publica
                                                          Pagina 5-25

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                Lista de Verificacion para las Listas de Correspondencia

       Desarrollo de la Lista de Correspondencia:

       	        Verifique el formato de la lista (es decir, el nombre, el titulo, la compama, la direccidn, el
                   mimero de te!6fono)

       _        Considere emitir un aviso piiblico para solicitar nombres para la lista de correspondencia.

       	        Identifique a las personas que seran incluidas en la lista:

                 _   Personas que firmaron la hoja de asistencia en la reunion de pre-solicitud (si es el
                      caso)

                 _   Oficiales elegidos de la ciudad (el alcalde y el Concejo)

                 _   Personal y personas nombradas de la municipalidad (el administrador de la ciudad, el
                        director de planificacion, comites)

                 _   Oficiales elegidos del condado (supervisores)

                 _   Personal y personas nombradas del condado (el administrador, el director de
                      planificacion, el director de la salud, los comites)

                 _   Oficiales elegidos del Estado (senadores, representantes, gobernador)

                 _   Oficiales Estatales (los oficiales de la salud y del ambiente)

                 _   Oficiales Federales elegidos (los Senadores de los EUA, los Representantes de los
                      EUA)

                 _   Oficiales de la agencia federal (EPA)

                 	   Residentes que viven adyacentes a la facilidad

                 	   Otros residentes interesados

                 _   Medios de comunicacidn

                 	   Grupos o asociaciones de comercio

                 	   Negocios que pueden ser afectados por la facilidad (es decir, localizados viento abajo
                      de la facilidad)

                 	   El dueno/operador de la facilidad

                 _   Consultores que trabajan en el proyecto o en proyectos relacionados

                 _   Grupos ambientales locales
Cnpitulo 5: Actividades de Participation Publica
Pagina 5-26

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       Lista de Verificacion para las Listas de Correspondencia (continuacion)

                _   Otros grupos civicos, religiosos, comunitarios y educativos (por ejemplo, La Liga de
                     Mujeres Votantes (League of Women Voters), las asociaciones del gobierno,las
                     iglesias, las asociaciones de duefios de casas y de los que rentan)

                _   Las Agencias Estatales y Federates de Pesca y Vida Silvestre

       _        Escriba la lista a maquina

       	        Prepare la lista de Correspondencia

       _        Lncorpore la informacion en una base de datos en la computadora

       Actualization de la Lista de Correspondencia:

       _        Verifique los nombres/direcciones revisandolos en el directorio telefonico

       _        Verifique los nombres/direcciones revisandolos en el directorio de la ciudad

       	        Verifique los nombres/direcciones llamando a cada individuo

       _        Considere emitir un aviso que pida una indication escrita del interes continuado
Capitulo 5: Actividades de Participation Publica
Pagina 5-27

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Avisos de Decision
Requisites Regulatorios
Description de la
Actividad
RCRA requiere que la agenda de permisos emita un aviso de decisidn que
acompane a la decision final del permiso (bajo los procedimientos de
§124.15). La agencia debe enviar el aviso al solicitante del permiso y a
cualquier persona que present6 comentarios escritos o solicito aviso de la
decision final del permiso (§124.15). Note que las modificaciones de Clase
3 y la seleccion del remedio final para la accion correctiva tambien siguen
los procedimientos de §124.15 y requieren un Aviso de la Decision.
Un aviso de la decision presenta la decisidn de la agencia sobre la emisi6n
del permiso, o la negation o modificacion del permiso para incorporar
cambios tales como los remedies de la accion correctiva.
Nivel de Esfuerzo
C6mo Se Debe Realizar
la Actividad
Cuando Se Debe Utilizar
Actividades Conjuntas
Ventajas y Limitaciones
Un aviso de decision puede tomar varies dias para ser escrito y revisado,
dependiendo de su complejidad. Reserve tiempo para varias rondas de
revision. Si necesita desarrollar graficas, tales como mapas del sitio, reserve
tiempo para producirlas.


El aviso debe especificar brevemente la decision final de la agencia y las
bases para la decision.  El aviso tambien debe referirse a los procedimientos
para apelar la decision. Los avisos de la decision deben enviarse al
dueno/operador de la facilidad (solicitante del permiso) y a cada persona que
present6 comentarios escritos o pidio un aviso de la decisi6n final del
permiso. Usted tambien puede enviar el aviso a otras partes interesadas.
Los permisos finales generalmente son efectivos 30 dias despues del aviso
de la decision.
•    Cuando la decisi6n de un permiso se considera final, tras el periodo de
     45 dias para comentarios publicos;

•    Cuando la agencia de permisos toma su decision final sobre la
     modificacion de un permiso.


Se debe emitir un documento de respuesta a comentarios al mismo tiempo
que se emite la decisidn final del permiso.


El aviso de decision da un registro claro y concise de la decisi6n. Sin
embargo, el aviso de la decision no debe ser un substitute para otras
actividades que permitan una comunicacion directa de doble via con el
publico.
Capftulo 5: Actividades de Participation Publica
                                                         Pagina 5-28

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                      Lista de Verificacion para los Avisos de Decision

                  Determine el contenido del aviso de decision

                  	   La decision tomada y las bases para esa decision

                  	   La informacion sobre los procedimientos de apelacion

                  Coordine la escritura del aviso con el personal tecnico y legal

                  _   Tecnicamente correcto

                  _   Satisface los requisites del estatuto

                  	   Le da al publico toda la informacion necesaria de una manera clara y concisa.

                  Coordine la revision interna del aviso de decision

                  Prepare el aviso final de la decision con base en los comentarios de la revision interna

                  Notifique al dueno/operador de la facilidad y a cualquier persona que presento comentarios
                  escritos o que pidio un aviso de la decision final

                  Notifique a otras partes interesadas sobre la decision

                  Coloque una copia del aviso de decision en el registro administrative y en el deposito de
                  informaci6n (si existe uno)
Capitulo 5: Actividades de Participation Publica
Pagina 5-29

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Avisos
Introductorios

Requisites Regulatorios
Descripci6n de la
Actividad
Nivel de Esfuerzo
C6mo Se Debe Realizar
la Actividad
Aunque las regulaciones de la EPA no requieren especlficamente un aviso
introductorio, § 124.32 si incluye la emision de un aviso de la agencia cuando
se presenta la solicitud.  Las agencias de permisos pueden considerar la
orientacidn que se da en esta seccidn (ademas de los requisites § 124.32)
para preparar el aviso de la presentacion de la solicitud. El Capitulo 3 da
orientacion especifica para el aviso de la presentacion de la solicitud.


Un aviso introductorio explica el proceso de revision de la solicitud de
permiso de la agencia o el proceso de accion correctiva, junto con las
oportunidades de participaci6n publica en ese proceso.


La cantidad de tiempo necesario para preparar un aviso introductorio
depende si el aviso se prepara como un aviso publico, o como una hoja
informativa. Si se prepara como un aviso publico, reserve uno o dos dias
para la escritura, la revision y el envio a los periodicos y otros medios de
comunicacion. Si se prepara como una hoja informativa, reserve varies dias
o una semana para la escritura y la revision, dependiendo del tipo de
presentacion y graficas que se utilizan, y agregue varios dias para la
impresion.


Para preparar un aviso introductorio:

1.   Determine el mejor metodo para explicar el proceso de revision de
     la solicitud de permiso o de la accion correctiva.  Se puede
     presentar un aviso introductorio como un aviso publico, una hoja
     informativa, o un panfleto distribuido a las personas en la lista de
     correspondencia de la facilidad.

2.   Prepare y distribuya el aviso. Coordine la escritura y distribucidn
     del aviso con el personal tecnico del proyecto. Al escribir el aviso,
     trate de evitar los terminos tecnicos y la jerigonza.

3.     Incluya un contacto para information. Incluya el nombre, la
     direccion y el mimero de telefono de una persona contacto a quien el
     publico pueda llamar si tiene preguntas  o necesita informacion
     adicional sobre la facilidad.  Usted puede agregar una nota al aviso
     para que las personas la completen y la  envien a su organizacidn si
     desean informacion adicional o si desean estar en la lista de
     correspondencia.
Capftulo 5: Actividades de Participation Publica
                                                          Pagina 5-30

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 Cuando Se Debe Utilizar    Se puede utilizar un Aviso Introductorio:
 Actividades Conjuntas
 Ventajas y Desventajas
      Cuando usted se da cuenta que la comunidad sabe poco o nada sobre el
      proceso RCRA; y

•     Cuando usted necesita notificar al publico sobre como participar en el
      proceso RCRA.


Las reuniones informales, las sesiones de disponibilidad/sesiones de
demostracion, o los talleres pueden realizarse tras la presentacidn del aviso.

Un aviso introductorio informa al publico sobre el proceso de revision de la
solicitud del permiso de la agencia y la manera como pueden participar en el
proceso. Sin embargo, el aviso es un instrumento de comunicacion de una
sola via. Se debe identificar a una persona contacto en el aviso para que los
miembros interesados de la comunidad puedan llamar a esta persona si
tienen preguntas.
Capftulo 5: Actividades de Participation Publica
                                                        Pagina 5-31

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                  Lista de Verificacion para los Avisos Introductorios

                Determine como se va a distribuir el aviso

                	   Un aviso ptiblico en el periodico

                _   Una hoja informativa o un panfleto enviado a las personas en la lista de
                     correspondencia

                Prepare el aviso introductorio borrador                     .

                Incluya el norabre y numero de telefono de la persona contacto

                Coordine la revision interna del aviso introductorio

                Escriba el aviso introductorio final, con base en los comentarios recibidos durante la
                revisidn interna

                Verifique que la lista de correspondencia de la facilidad este actualizada

                Pida la etiquetas del correo

                Distribuya el aviso introductorio
Capftulo 5: Actividades de Participation Publics
Pagina 5-32

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Hojas Informativas/
Declaration de
Bases

Requisites Regulatorios
Description de la
Actividad
Las regulaciones de la EPA requieren que la agencia desarrolle una hoja
informativa o una declaracidn de bases para acompanar al permiso borrador.
La agencia desarrollara una hoja informativa para cualquier facilidad
importante que maneje residues peligrosos, o para cualquier facilidad que
genere un interes publico significative.(§124.8). La agencia debe preparar
una declaracion de bases para cada permiso borrador para el cual no se haya
preparado una hoja informativa (§124.7).  Note que estos requisites tambien
se aplican a las modificaciones de Clase 3 y las modificaciones iniciadas por
la agencia (como las que la agencia puede utilizar en la selecci6n de un
remedio), los cuales deben seguir los procedimientos de la parte  124. Los
requisites especificos para estas actividades se describen a continuacion en
la seccidn "Como Se Debe Realizar la Actividad."

Las hojas informativas y las declaraciones de las bases requeridas por RCRA
resumen el estado actual de una solicitud de permiso o accion correctiva.
Esta hoja informativa requerida (o declaracion de bases) es probablemente
diferente de las hojas informativas comunmente utilizadas y que  la mayoria
de las personas conocen. La hoja informativa obligatoria debe explicar los
hechos principales y los puntos mas significativos sobre los  datos, aspectos
legales, metodologicos y politicos considerados en la preparation del
permiso borrador. Las hojas informativas obligatorias pueden variar en su
longitud y complejidad, pudiendo ser-desde documentos simples de dos
paginas hasta documentos de 12 paginas con ilustraciones graficas y
glosarios.

La agencia y otros grupos  interesados pueden desarrollar otras hojas
informativas para su uso en actividades de participacion publica. Estas hojas
informativas de caracter informal pueden explicar los aspectos dificiles del
proceso de permisos, o pueden presentar la informacion tecnica en un
lenguaje que cualquier persona comun pueda comprender. Estas hojas
informativas vienen en diferentes variedades y niveles de detalle.

Las hojas informativas son utiles para informar a todas las partes interesadas
sobre las  bases o razones para la decision de la agencia de permisos sobre el
permiso de una facilidad o las actividades propuestas de la accion correctiva.
Estas  hojas informativas aseguran que la informacion se distribuya de una
manera consistente y que los ciudadanos comprendan los problemas
asociados con los programas RCRA.

Las declaraciones de bases son generalmente mas cortas que las hojas
informativas y resumen las bases o razones para la decision de la Agencia.
Capitulo 5: Actividades de Participacion Publica
                                                          Pagina 5-33

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Nivel de Esfuerzo
C6mo Se Debe Realizar
la Actividad
Las declaraciones de bases son frecuentemente utilizadas en el programa de
action correctiva para resumir la information contenida en los reportes
RFI/CMS y en el registro administrative. Son disenadas para facilitar la
participation publica en el proceso de selection del remedio de la siguiente
manera:

•     Identificando el remedio propuesto para una action correctiva en la
      facilidad y explicando las razones para la propuesta.

•     Describiendo otros remedios que fueron considerados en detalle en los
      reportes RFIy CMS.

•     Solicitando la revision y comentarios del publico en todos los
      remedios posibles considerados en los reportes RFI y CMS, asi como
      en muchos otros remedios posibles.

•     Proporcionando information de como el publico puede participar en el
      proceso de selection de remedios.

Al enfatizar que el remedio propuesto es solamente una recomendacion
initial, la declaration de bases debe explicar claramente que los cambios al
remedio propuesto, o un cambio del remedio propuesto hacia otra
alternativa, se puede hacer si los comentarios publicos o datos adicionales
indican que dicho cambio resultara en una solution mas adecuada. La
decision final sobre el(los) remedio(s) seleccionados debe documentarse en
la modificacion final del permiso (si corresponde), con la respuesta conjunta
a los comentarios, una vez la agencia de permisos haya tornado en
consideration todos los comentarios del publico.


Las hojas informativas y las declaraciones de bases pueden tomar desde dos
dias hasta dos semanas para escribirlas, dependiendo de su longitud y de su
complejidad. Reserve tiempo para varias rondas de revisiones. Planifique
tres dias para la impresion. (Atajo: Utilice las plantillas RCRA que ya se
ban desarrollado con graficas y que estan en los archives de su agencia).


El primer paso en la preparation de una hoja informativa es determinar la
informacidn que se presentara.  Las regulaciones sobre la toma de decisiones
de la EPA requieren que las hojas informativas del permiso RCRA
contengan los siguientes tipos de information:

•     Una descripci6n breve del tipo de facilidad o actividad objeto del
      permiso borrador;

•     El tipo y cantidad de residues cubiertos por el permiso

•     Un resumen breve de las bases para las condiciones del permiso
      borrador y las razones por las cuales cualquier variation o alternativa
      de los estandares propuestos parecen o no estar justificados;
Cnpitulo 5: Actividades de Participation Publica
                                                           Pagiria 5-34

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                                  •    Una description de los procedimientos para llegar a una decision final,
                                       incluyendo las fechas del inicio y del fin del periodo de comentarios
                                       piiblicos, asi como la direction a donde se pueden enviar los
                                       comentarios, y los procedimientos para la petition de una audiencia
                                       publica; y

                                  •    Nombre y numero de telefono de la persona contacto para obtener
                                       informacion adicional.

                                  Una declaration de bases se prepara de la misma manera que una hoja
                                  informativa.  La declaration de bases resume la informacion esencial de los
                                  reportes RFI y CMS y del registro administrative. Los reportes RFI y CMS
                                  deben citarse en la declaration de bas'es. La declaration de bases debe:

                                  •    Resumir brevemente las condiciones ambientales en la facilidad, tal
                                       como se determinaron durante el RFC.

                                  •    Identificar el remedio propuesto.

                                  •    Describir las alternativas remediates evaluadas con suficiente detalle
                                       para dar una explication razonable de cada remedio.

                                  •    Presentar un analisis breve que apoye el remedio propuesto, discutido
                                       respecto al criterio de la evaluation.

                                  Seleccione un formato simple para presentar la informacion. Evite utilizar
                                  una jerga burocratica, siglas, o un lenguaje tecnico en el texto, y sea concise.

                                  Utilice tecmcas de formato para lograr que la hoja informativa o la
                                  declaration de bases sea mas interesante y facil de leer. Es menos probable
                                  que las personas lean una hoja informativa o una declaration de bases que
                                  consista de una hoja completa de texto escrito, en lugar de una con
                                  ilustraciones informativas y claras.  Ademas, un documento bien disenado
                                  muestra que la agencia de permisos toma en serio su programa de
                                  participation publica.

                                  Coordine la production de estos documentos con el personal tecnico del
                                  proyecto.  El personal tecnico debe revisarlos para asegurarse que la
                                  informacion presentada sea correcta y completa.  El personal de
                                 participation publica debe revisar estos documentos para asegurarse que las
                                  metas de comunicacion se esten cumpliendo.

                                 Haga los arreglos para la impresion y la distribution de las copias  de las
                                 hojas informativas o de las declaraciones de bases a la lista de
                                 correspondencia, coloque copias extra en el depdsito de informacion, y
                                 distribuya las copias adicionales en las reuniones y audiencias publicas.
Capitulo 5: Actividades de Participation Publica
Pagina 5-35

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Cudndo Se Debe Utilizar
Actividades Conjuntas
Ventajas y Limitaciones
Aunque las hojas informativas/declaraciones de bases son obligatorias para
los permisos borrador, tambien pueden ser utiles en otros puntos del proceso
de permisos y de accion correctiva como por ejemplo:

•    Durante la revision tecnica de la solicited de permisos;

•    Al principle de la investigaci6n de la facilidad RCRA;

•    Cuando se tenga nueva information sobre la facilidad RCRA;

•    Cuando se complete la accion correctiva; y

•    Cuando se emita el Aviso de Decision.

Ademas, las hojas informativas pueden escribirse para explicar la inspection
de una facilidad o una accion de emergencia, una nueva tecnologfa, o una
actividad basada en la cbmunidad.

Las hojas informativas y las declaraciones de las bases pueden ser
particularmente utiles para dar informacion preliminar antes de la reunion
publica o de la audiencia piiblica.


Las hojas informativas y las declaraciones de bases son utilizadas
generalmente en conjunto con la lista de correspondencia, los avisos
publicos, los periodos de comentarios publicos y las reuniones y
audiencias publicas. Sin embargo, como se menciono anteriormente,
pueden ser utiles en casi cualquier etapa de los procesos de permisos o de
accion correctiva.

Las hojas informativas y las declaraciones de bases son efectivas para
resumir los hechos y los problemas que surjan en los procesos de permisos y
acci6n correctiva. Ellas comunican un mensaje consistente al piiblico y a los
medios de comunicacion.  Al ser producidas a todo lo largo de los procesos
de permisos y de accion correctiva, sirven para informar al publico sobre el
proceso de regulation, asf como sobre los problemas tecnicos de RCRA y
pueden ayudar a crear un entendimiento general de la comunidad sobre el
proyecto.  Estas hojas informativas y declaraciones de bases son
relativamente baratas y  pueden ser distribuidas facil y directamente a las
personas en la lista de correspondencia. Ademas, las hojas informativas y
las declaraciones de bases pueden ajustarse para llenar las necesidades
especificas de informacion identificadas durante las evaluaciones de la
comunidad.

Sin embargo, una hoja de informacion o una declaracidn de bases escritas
inadecuadamente puede ser confusa.  Los documentos de este tipo que no
sean escritos con objetividad pueden ser percibidos por comunidades
recelosas como muy "persuasives" y ser considerados como "propaganda."
Recuerde que las hojas  informativas y las declaraciones de bases son un
 Capftulo 5: Actividades de Participation Publica
                                                           Pagina 5-36

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                                  instrumehto de comunicacion de una via, por lo que siempre deben incluir el
                                  nombre y numero telefonico de una persona contacto para promover los
                                  comentarios y las preguntas.
          Lista de Verification para la Hoja Informativa/Declaracion de Bases

                  Determine el proposito y el enfoque de la hoja informativa y de la declaracion de bases

                  Desarrolle un indiee

                  _   Organice el contenido de una manera logica

                  _   Determine las graficas adecuadas

                  Verifique que la lista de correspondencia este actualizada

                  Pida las etiquetas del correo

                  Coordine la preparation de la hoja informativa y la declaracion de bases con el personal
                  tecnico adecuado

                  _  Escriba el texto

                  _  Prepare las graficas

                  _  Prepare el formato

                  _  Incluya un cupon de correo en el lado opuesto de la etiqueta del correo

                  Coordine la revision interna de la hoja informativa y de la declaracion de bases

                  Incorpore las revisiones en la version final de la hoja informativa o la declaracion de bases

                  Incorpore las revisiones en la version final de la hoja informativa o la declaracion de bases

                  Coordine la impresion de la hoja informativa o de la declaracion de bases

                  _   Seleccione el peso del papel, el color de la tinta y el color del papel

                  Imprima la hoja informativa o la declaracion de bases

                  Distribuya la hoja informativa o la declaraci6n de bases a las personas en la lista de
                  correspondencia y coloque copias adicionales en el deposito de information
Capitulo 5: Actividades de Participation Publica
Pagina 5-37

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Boletines y Reportes
del Proyecto

Requisites Regulatorios     Ninguno.
Descripci6n de la
Actividad
Nivel de Esfuerzo
C6mo Se Debe Realizar
la Actividad
Los boletines y reportes del proyecto son medios para una comunicaci6n
directa que mantenga informadas a las personas interesadas sobre la accion
correctiva y las actividades del permiso. Ambas publicaciones dan un nivel
de detalle del proyecto que no esta disponible normalmente en las noticias de
los medios de comunicacion. Un boletin del proyecto utiliza un formato
facil de leer y parecido al de las noticias, para presentar datos actualizados
de manera regular sobre las actividades del proceso de permisos y las
actividades que ocurren en la facilidad.  Los reportes del proyecto pueden
incluir reportes tecnicos oficiales u otros documentos y estudios ambientales
relacionados con una facilidad en particular. Al enviar estos reportes
directamente a las principales partes interesadas, se puede difundir la
informacion mas efectivamente que si simplemente se colocan los
documentos  en un dep6sito de informacion.

Los boletines pueden requerir un nivel significative de tiempo del personal y
recursos para escribirlos, copiarlos y distribuirlos. La transmision directa de
los reportes requerira menos tiempo de personal, pero su copia y distribution
puede ser mas costosa.

Para preparar un boletm del proyecto o reportes del proyecto:

1.    Designe un empleado a cargo de la production del boletin.
      Instruya al personal del proyecto para que dirija la informacion
      relevante y los reportes a esta persona encargada.

2.    Decida el formato y el estilo para el boletin. Evalue los recursos que
      tenga disponibles para el boletm y decida que tipo de boletin
      producira. Tenga en mente que un boletin visualmente atractivo con
      muchas graficas y lenguaje simple tiene mayor probabilidad de ser
      lefdo.  Evitelajergaburocraticaotecnica. El boletin debe contener
      noticias reales que sean utiles para el publico. Dado que las personas
      que no saben mucho sobre el proyecto pueden leer el boletm, escribalo
      de manera que las personas que lo lean por primera vez puedan
      comprenderlo.

3.    Realice una revision. Las agencias de permisos, en particular,
      querran asegurarse de la credibilidad de sus boletines revisando su
      objetividad. En estos casos, usted puede pedir a un grupo asesor de
      ciudadanos, un consultor, o un grupo civico sin afiliacion a ningun
 Capftulo 5: Actividades de Participation Publica
                                                           Pagina 5-38


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Cuando Se Debe Utilizar
Actividades Conjuntas
                                       partido (por ejemplo, la League of Women Voters (la Liga de Mujeres
                                       Votantes)) que revisen el documento. Si el publico no esta seguro de
                                       la credibilidad de su organization, puede ser beneficioso que un grapo
                                       asesor de ciudadanos o un grupo neutral produzca el boletin. Un
                                       boletin objetivo debe reportar fielmente todos los eventos en la
                                       facilidad.

                                       Resuma los reportes detallados.  Si usted esta distribuyendo un
                                       reporte tecnico, debe considerar incluir un resumen. Otra option es
                                       incluir nueva informacion en el boletin del proyecto y permitir que las
                                       personas envien un formulario de petition o se comuniquen con su
                                       personal para obtener copias del reporte complete correspondiente.

                                       Verifique su lista de correspondencia.  Asegurese que su lista de
                                       correspondencia este actualizada e incluya a todas las partes
                                       interesadas y a los contactos de los medios de comunicaci6n (ver la
                                       section anterior sobre las Listas de correspondencia).

                                       Actualice su lista de correspondencia. Los boletines del proyecto
                                       pueden continuar por varios afios.  Usted debe considerar la necesidad
                                       de actualizar su lista de correspondencia incluyendo una tarjeta de
                                       " actualization de  direction postal" en el boletin, de manera regular
                                       (por ejemplo, una vez al afio). Al enviar esta tarjeta, las personas
                                       continuaran recibiendo el boletin.
Los boletines y los reportes del proyecto pueden dar informacion detallada
sobre la facilidad, la cual no esta normalmente disponible en los medios de
comunicacion. Estos metodos pueden ser mas utiles cuando:

•    hay un alto nivel de interes publico en la facilidad;

•    muchos ciudadanos no tienen acceso al deposito de informacion, o aun
     no se ha organizado un deposito;

•    usted desea mantener la visibilidad del proyecto durante los estudios
     tecnicos de larga duration; o

•    la presentation de los resultados de los estudios detallados a traves de
     un boletin informal mejor al publico.


Una lista de correspondencia es esencial para la distribucion de los reportes
y los boletines. Usted debe considerar las sesiones de disponibilidad, las
sesiones de demostracion, o las reuniones informales para explicar los
resultados de los reportes  y estudios detallados.  Incluya siempre a una
persona contacto en el boletin o reporte.
Capitulo 5: Actividades de Participation Publica
                                                           Pagina 5-39

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Ventajas y Limitaciones
Los boletines y reportes del proyecto son maneras utiles de diseminar la
informacion importante a las partes interesadas.  Para mejorar su
credibilidad, los reportes se deben repartir a una gran audiencia.

Los boletines pueden requerir niveles significativos de tiempo de personal y
de recursos. La distribucion directa de reportes tecnicos puede crear
confusion si no llevan consigo un resumen.
            Lista de Verificacion para los Boletines y Reportes del Proyecto

                 Designe a un empleado a cargo de la production de los boletines y de los reportes

                 Indique al personal del proyecto (por ejemplo, con un memorandum) para que envie toda la
                 informacion relevante del proyecto al director de los boletines

                 Decida el formato, el estilo y la frecuencia de distribucion

                 Escriba el boletin

                 Revise el contenido, el estilo, el lenguaje simple y la apariencia visual del boletin

                 (Si se aplica) Envfe el boletin a un grupo neutro designado para la revision

                 Si produce estudios y reportes detallados sobre el proyecto, escriba un resumen en lenguaje
                 simple y adjiintelo al reporte, o incluya el resumen en el boletin

                 Distribuya el boletfn a las personas en la lista de correspondencia

                 Actualice la lista de correspondencia de  manera regular
Capitulo 5: Actividades de Participacion Publica
                                                           Pagina 5-40

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Respuesta a los
Comentarios

Requisites Regulatorios
Description de la
Actividad
Nivel de Esfuerzo
C6mo Se Debe Realizar
la Actividad
De acuerdo con §124.17, la agencia de permisos debe preparar una respuesta
a los comentarios al momento de emitir la decision final del permiso. La
agencia tambien emitira una respuesta a los comentarios cuando tome las
decisiones finales, sobre las peticiones para modificaciones de los permisos
de Clase 2 y 3 bajo §270.42, asi como las modificaciones iniciadas por la
agencia bajo §270.41.

Una respuesta a los comentarios identifica todas las provisiones del permiso
borrador o las modificaciones que fueron cambiadas, junto con las razones
para esos cambios. Tambien describe brevemente y responde a todos los
comentarios significativos sobre el permiso borrador que fueron recibidos
durante el periodo de comentarios publicos.

La respuesta a los comentarios debe ser escrita en un estilo claro y
comprensible para que la comunidad entienda facilmente las razones que
llevaron a tomar la decision final y como se consideraron los comentarios
publicos.


Una respuesta a los comentarios puede ser una actividad que tome mucho
tiempo, debido al esfuerzo de organization, coordination y revision que se
necesita.  En promedio, reserve varias horas por respuesta a cada
comentario, ya que aunque algunas preguntas pueden tomar solamente unos
minutos para responderse, otras pueden requerir respuestas tecnicas y legales
detalladas. En general, la preparation de los documentos de respuesta a
comentarios puede tomar desde varies dias para las facilidades de poco
interes, hasta varias semanas para las facilidades de alto interes del publico.
No existe un formato obligatorio para preparar los documentos de respuesta
a comentarios. Sin embargo, varias Regiones de la EPA ban adoptado una
metodologia con dos partes:

•    La Parte I es un resumen de los principales problemas y
     preocupaciones de los comentadores, en la cual se agradece y responde
     a los puntos presentados por la comunidad local.  La "comunidad
     local" incluye a los individuos que se ban identificado como personas
     que viven cerca de la facilidad. Estos pueden incluir propietarios de
     casas, negocios locales, la municipalidad y los empleados de la
     facilidad. La Parte I debe presentarse por temas y debe escribirse de
     una manera clara, concisa y facil de comprender para el publico.
Capitulo 5: Actividades de Participation Publica
                                                         Pagina 5-41

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Cudndo Se Debe Utilizar
•    La Parte II presenta respuestas detalladas a todos los comentanos
     significativos. Ihcluye las preguntas legales y tecnicas especfficas y, si
     es necesario, presenta con detalles tecnicos adicionales, las respuestas
     de la Parte I. Tambien debe organizarse por temas.

Piense en la Parte I como un tipo de hoja informativa para las respuestas
detalladas que se presenten en la Parte n.  Dado que ambas partes tratan con
problemas similares o superpuestos, la respuesta a los comentarios debe
explicar claramente que cualquier punto de conflicto o de ambigiiedad entre
las dos partes debe ser resuelto a favor de la presentacidn tecnica y legal
detallada de la segunda parte.

Para atender de manera efectiva todos los comentarios del publico, coordine
la preparacion de las respuestas con el personal legal y tecnico adecuado.
Adem£s, es importante estar seguro de que todos los comentarios sean
tratados. Para hacer un seguimiento de  todos los comentarios, es
recomendable establecer un sistema de numeracion para todos los
comentarios al ser recibidos y referenciar estos numeros en todos los
borradores internes del documento de respuestas, con el fin de mantener la
informacidn en orden. Las bases de datos en computador son una buena
manera de ordenar los comentarios y hacerles seguimiento.

Ademas, la Respuesta a los Comentarios debe incluir un resumen que discuta
lo siguiente:

•    El numero de reuniones, correspondencias, avisos publicos y
     audiencias en donde se  informo o se consulto al publico sobre el
     proyecto;

•    Hasta donde el punto de vista de los ciudadanos fue tornado en cuenta
     para tomar las decisiones; y

•    Los cambios especificos, si los hay, en el diseno o el alcance del
     proyecto que ocurrieron como resultado de las sugerencias de los
     ciudadanos.

Los documentos de respuesta a comentarios deben enviarse al
dueno/operador de la facilidad y a cada persona que presento comentarios
escritos o pidio un aviso de la decision final del permiso.


Se requiere una respuesta a los comentarios para todas las decisiones finales
de permisos y las decisiones de modificaciones de Clase 2 y 3.
Actividades Conjuntas       La respuesta a los comentarios generalmente acompana al aviso de decision.
Ventajas y Limitaciones
La respuesta a los comentarios presenta un registro claro de las
preocupaciones de la comunidad. Le presenta al publico evidencia de que
Capftulo 5: Actividades de Participation Publica
                                                           Pagina 5-42

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                                 sus sugerencias fueron consideradas en el proceso de toma de decisiones. El
                                 resumen tambien es una ayuda para evaluar los esfuerzos pasados de la
                                 participacion publica y planificar las actividades subsecuentes.

                                 Los comentarios pueden ser diffciles de responder en ciertas ocasiones, por
                                 ejemplo cuando el publico presenta problemas, preguntas, o evidencia
                                 tecnica nueva durante el perfodo de comentarios publicos. La agencia de
                                 permisos puede necesitar desarrollar nuevos materiales para responder a
                                 estas preguntas.
Capitulo 5: Actividades de Participacion Publica
Pagina 5-43

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               Lista de Verification para la Respuesta a los Comentarios

                 Despu6s de revisar los comentarios, determine la organization del documento

                 	  Determine los grupos y subgrupos de comentarios

                 _  Cuando corresponda, repita y resuma los comentarios

                 Escriba una respuesta para cada comentario, grupo o subgrupo de comentarios

                 Prepare una declaration introductoria que incluya:

                 	  Un resumen del niimero y efectividad de reuniones, correspondencia, avisos pliblicos,
                     y audiencias, en las cuales se le informo o consulto al piiblico sobre este proyecto.

                 	  El numero y tipos de intereses diversos que estuvieron involucrados en el proyecto

                 Prepare una declaracidn resumida que incluya:

                 	  Hasta donde los puntos de vista de los ciudadanos se consideraron en la toma de la
                     decisi6n

                 _  Los cambios especificos, si los hay, en el diseiio o el alcance del proyecto que
                     ocurrieron como resultado de las sugerencias de los ciudadanos

                 Coordine la revision interna de la Respuesta a los Comentarios con todos los departamerltos
                 correspondientes (asuntos publicos, tecnicos, legales)

                 Prepare la version final de la Respuesta a los Comentarios

                 Distribuya la Respuesta a los Comentarios a:

                 _  el Deposito de Informacidn

                 	  el dueno/operador de la facilidad

                 	  cada individuo que present6 comentarios escritos u orales

                 	  cada individuo que presentd comentarios escritos u orales

                 	  los oficiales apropiados de la agencia

                 	  el Registro Administrative
Cnpitulo 5: Actividades de Participation Publica
Pagiria 5-44

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 Depositos de
 Information
 Requisites Regulatorios
 Descripcion de la
 Actividad
 Las regulaciones de la EPA autorizan a la agenda de permisos a que obligue
 a una facilidad a organizar un deposito de informacion durante el proceso de
 permisos (§124.33), o durante la vida activa de la facilidad (§270.30).

 Un deposito de informacion es una coleccion de documentos relacionados
 con una actividad de permisos o una action correctiva.  Un deposito puede
 poner la informacion a la disposition de personas que esten interesadas en
 aprender, o mantenerse informadas sobre las actividades RCRA en su
 comunidad o cerca de ella.

 Los depositos de informacidn no son actividades obligatorias en cada
 situation.  Tal como se menciono anteriormente, las regulaciones RCRA le
 dan a la agencia de permisos la autoridad de obligar a la facilidad a crear y
 mantener un deposito de informacion. La agencia no tiene que requerir un
 deposito en todos  los casos y  por tanto debe utilizar su discretion. Ademas,
 una facilidad o un grupo ambiental puede crear voluntariamente un deposito
 para facilitar a las personas de la comunidad el acceso a la informacion.

 El tamaiio y ubicacion del deposito dependeran del tipo de actividad del
 permiso.  Las regulaciones permiten que el solicitante o el dueno del permiso
 seleccione el sitio para el deposito, siempre y cuando este en una ubicacion
 que sea conveniente y accesible para el piiblico. Si el lugar que escogio la
 facilidad no tiene acceso disponible, entonces la agencia de permisos puede
 escoger un sitio mas adecuado. La EPA promueve a la facilidad y a que la
 agencia incluyan alpublico en la sugerencia de un sitio para el deposito —
 losposibles usuarios de la facilidad son los mas catificados para decide si
 es adecuado o no. Ver el punto #1 en la section "Como Se Debe Realizar la
 Actividad" mas adelante.

 La informaci6n a incluir en el deposito puede variar en cada caso,
 dependiendo de las razones por las cuales se organize el dep6sito. Si la
 agencia obliga a una facilidad a crear un deposito, entonces la agencia
 determinara los documentos y otra informacidn que la facilidad deba incluir
 en el deposito.  La agencia decidira que  informacion sera mas util de acuerdo
 a las condiciones espetificas de cada caso.  Por ejemplo, las hojas
 informativas y otros documentos preparados en varies idiomas seran mas
 adecuados en aquellas situaciones en donde hay muchas personas que no
 hablan ingles en la comunidad afectada. Similarmente, si la comunidad
necesita ayuda para comprender un aspecto muy tecnica del permiso,
 entonces la agencia y la facilidad deben  preparar hojas informativas y otras
formas de presentar la informacion que scan mas accesibles para el lector sin
preparation tecnica. Ver el punto #2 en la section "Como Se Debe Realizar
la Actividad" mas  adelante.
Capitulo 5: Actividades de Participacion Piiblica
                                                          Pagina 5-45

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                                 La agencia de permisos debe evaluar la necesidad, caso por caso, de un
                                 deposito de information en una facilidad. Al hacerlo, la agencia debe
                                 considerar diversos factores, entre ellos: el nivel de interes piiblico, el tipo
                                 de facilidad, la presencia de un deposito existente y la proximidad a la copia
                                 ma's cercana del registro administrative. Dado que estos otros factores
                                 pueden indicar que la comunidad ya tiene un acceso adecuado a la
                                 information, y dado que los depositos pueden requerir muchos recursos, las
                                 agencias de permisos deben utilizar su autoridad solamente en casos en
                                 donde la comunidad tiene una necesidad real de acceso adicional a la
                                 informacidn.

                                 Por ejemplo, para determinar los niveles de interes publico, el personal de la
                                 agencia puede considerar: i,Que tanta gente ha venido a las reuniones
                                 publicas?  i,Qu& tipo de respuestas se han recibido durante las entrevistas a la
                                 comunidad? i,Que nivel de atencion han prestado los medios de
                                 comunicaci6n? ^Cuantas preguntas se han recibido? ^Que niveles de
                                 participation de la comunidad se han observado en asuntos ambientales
                                 previos de la facilidad y/o locales? ^Si ya existe otro deposito, puede ser
                                 aumentado con materiales que llenen las necesidades de information del
                                 permiso o de la action correctiva en cuestion? ^Esta este deposito existente
                                 ubicado en un lugar conveniente y accesible? [Nota:  Si una facilidad ya
                                 tiene un deposito pero este no satisface completamente la necesidad
                                 identificada por la agencia, entonces esta puede especificar los pasos
                                 adicionales que la facilidad debe tomar para que el deposito llene las
                                 necesidades del publico.]
Nivel de Esfuerzo
     la copia m£s cercana del registro administrative "lo suficientemente
cerca"? La respuesta a esta pregunta puede depender de varies factores.
Hagase otras preguntas primero. Por ejemplo: ^Pueden las personas llegar
alii utilizando el transporte publico o solamente en un vehiculo personal (es
decir, en carro o taxi)? i,La mayoria de personas de la comunidad utilizan el
transporte publico, o la mayoria de las personas tienen y utilizan sus propios
carros? ^Aparte de la accesibilidad en transporte publico o en vehiculo
personal, que tan largo es el viaje? i,Esta disponible el registro
administrative para su revision los fines de semana o despues de las horas de
trabajo?


Dependiendo de la cantidad de documentation disponible, el deposito de
information puede tomar una semana para organizarse, incluyendo la
recopilaci6n y organization en un indice de los documentos, asi como los
arreglos necesarios para su ubicacion en una biblioteca u otro sitio. La
actualization puede tomar uno o dos dias cada trimestre. Un aviso publico
que anuncie la disponibilidad del deposito de information puede tomar
alrededor de un dia para escribirlo, revisarlo y enviarlo a los periodicos o a
las personas en la lista de correspondencia.
Capftulo 5: Actividades de Participation Publica
                                                            Pagina 5-46

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Como Se Debe Realizar
la Actividad
Para prganizar un deposito de informacion se debe considerar lo siguiente:

1.    Determine un sitio adecuado. Para los depositos de informacion
     establecidos bajo §§124.33 6 270.30, la selection inicial la hace la
     facilidad realiza la election inicial. Si la agencia decide que el sitio
     propuesto por la facilidad no es adecuado, entonces la agencia sugerira
     otra ubicacion.

     Si se requiere o se establece voluntariamente, el deposito de
     informacion debe ser conveniente y accesible para las personas de la
     comunidad. Quien establezca el deposito debe considerar, en
     particular, los sitios sugeridos por los residentes de la comunidad. Los
     sitios tipicos incluyen las bibliotecas locales publicas, los edificios
     municipales, o las oficinas de salud publica.

     Una facilidad puede instalar el deposito de informacion en sus
     oficinas. Antes de Hacerlo, el duefio u operador de la facilidad debe
     discutir su proposition con los representantes de la comunidad y/o la
     agencia. Es importante confirmar que las personas se sientan comodas
     yendo a la propiedad de la facilidad y conffan que mantendra
     adecuadamente la informacion en el deposito.

     Los duenos y operadores de la facilidad deben ser sensibles a las
     preocupaciones que algunos ciudadanos tengan sobre los depositos de
     informacion que estan en la propiedad de la facilidad. Algunas
     personas no se sienten comodas cuando deben ir a una reunion o a una
     funcion en la facilidad. Si los miembros de su comunidad se sienten
     incomodos en la facilidad, entonces se debe hacer todo lo posible para
     ubicar el deposito de informacion en un sitio adecuado fuera de la
     facilidad. Todos los depositos de informacion deben estar en un sitio
     en donde sus usuarios se sientan comodos cuando buscan la
     informacion.

     Al evaluar los posibles sitios para el deposito de informacion, hay
     varios factores que se deben considerar. El sitio debe tener acceso
     adecuado para los usuarios con impedimentos fisicos, debe ser
     accesible a los usuarios del transporte publico (cuando sea el caso), y
     debe estar abierto despues de las horas de trabajo normales al menos
     una noche por semana o un dia del fin de semana. Los depositos de
     informacion deben tener suficiente luz y deben ser seguros.
     Una facilidad tambien debe asegurar que alguien de su compafiia y
     alguien del deposito de informacion se identifiquen como contactos
     del deposito de informacion — para asegurar que la informacion este
     actualizada, ordenada y accesible.

     Dependiendo del nivel de preocupacion de la comunidad, o de la
     ubicacion de la facilidad en relation con las comunidades cercanas,
     puede que sea necesario tener mas de un deposito. Por ejemplo, si la
Capitulo 5: Actividades de Participation Publica
                                                           Pagina5-47

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                                      sede del condado esta a varias millas de la facilidad regulada por
                                      RCRA, y los oficiales del condado ban expresado un gran inter6s  en
                                      la facilidad, puede que se necesiten dos depositos de informacion:  uno
                                      en la comunidad mas cercana de la facilidad y el otro en la sede del
                                      condado.

                                 2.    Seleccione y deposits los materiales a ser incluidos en el deposito.
                                      Para los depositos de informacion establecidos bajo las regulaciones
                                      de la EPA, la agencia de permisos decidira, para cada caso, que
                                      documentos, reportes, datos e informacion seran necesarios para que el
                                      deposito logre sus propositos, y para asegurar que las personas en la
                                      comunidad reciban la informacion adecuada. La agencia dara una lista
                                      de materiales a la facilidad. La agencia decide si debe limitar el
                                      contenido de la informacion en los depositos establecidos bajo
                                      §§124.33  y 270.30. Aunque no haya ninguna prohibition completa de
                                      materiales, la EPA promueve a los reguladores a que se aseguren que
                                      los materiales en el dep6sito sean relevantes y adecuados.

                                      Las facilidades, las agencias de permisos y los  grupos de interes
                                      publico pueden crear mas depdsitos de informacion ademas de los
                                      requeridos por la regulation. Quien organice un deposito de
                                      informacidn debe consultar con el publico sobre qu6 materiales serian
                                      los m£s utiles para los miembros de la comunidad cercana. La EPA
                                      promueve a las partes a que incluyan materiales esenciales y
                                      adecuados en el deposito.

                                      Si usted esta organizando un deposito de informacion, debe considerar
                                      incluir los siguientes documentos:

                                      •          Informacion preliminar sobre la companfa o la facilidad;

                                      •          Hojas informativas sobre el proceso de permisos o de
                                                 acci6n correctiva;

                                      •          El resumen de la reunion de pre-solicitud (si se realiz6);

                                      •          El plan de participation piiblica (si  se desarrollo);

                                      •          El permiso borrador;

                                      •          Los reportes preparados como parte de las investigaciones
                                                 de la action correctiva, incluyendo  la Evaluation de la
                                                 Facilidad RCRA  (RFA por  sus siglas en ingles), la
                                                 Investigaci6n de la Facilidad RCRA (RFI por sus siglas en
                                                 ingles), y el Estudio de Medidas Correctivas (CMS por sus
                                                 siglas en ingles);

                                      •          Las hojas informativas preparadas en el plan del permiso
                                                 borrador o de la action correctiva;
Capitulo 5: Actividades de Participation Piiblica
Pagina 5-48

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                                 3.
 •         El aviso de decision;

 •         La respuesta a los comentarios;

 •         Copias de la orientacion y regulaciones relevantes para
           RCRA;

 •         Una copia del Acuerdo Cooperative, si el estado es la
           agencia lider para el proyecto;

 •         La documentation de los resultados de muestreo en el sitio;

 •         Panfletos, hojas informativas y otra informacion sobre la
           facilidad especifica (incluyendo la historia pasada del
           cumplimiento);

 •         Copias de las noticias y comunicados de prensa sobre el
           sitio;

 •         Los nombres y numeros telefonicos de las personas
           contacto en la facilidad y en la agencia de permisos que
           estarian disponible para responder a preguntas que las
           personas puedan tener sobre los materiales en el deposito
           de informacion;  y

 •          Cualquier otro material relevante (por ejemplo, estudios
           publicados sobre los posibles riesgos asociados con ciertos
           quimicos que se hayan encontrado guardados en la
           facilidad).

 Usted debe organizar los documentos en carpetas que scan ficiles de
 utilizar y convenientes para el visitante del deposito de informacion.
 Para los proyectos que incluyen un gran numero de documentos, se
 deben proporcionar cajas de archives separadas que sean convenientes
 para que la institucion huesped del deposito se asegure de que los
 documentos se mantengan organizados.

 Haga de conocimiento publico la existencia del deposito de
 informacion. Para los  depositos requeridos bajo las regulaciones
 RCRA, la agencia de permisos debe obligar a la facilidad, como
 mfnimo, a que anuncie la existencia del deposito de informacion a
 todos los miembros en la lista de correspondencia de la facilidad. Si
usted organiza un deposito de informacion mas alia de las regulaciones
de la EPA, debe estar seguro de notificar a los oficiales del gobierno
local, a los grupos de ciudadanos, a los medios de comunicacion
locales sobre la ubicacion del archive del proyecto y las horas de
visita.  Los boletines de las organizaciones de la comunidad local y de
los grupos religiosos son otros medios para notificar al publico.
Capitulo 5: Actividades de Participation Publica
                                                      Pagina 5-49

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                                4.    Mantenga el deposito de informacion actualizado enviando nuevos
                                      documentos tan pronto conio se produzcan. Si la actividad de
                                      permisos es controversial o crea mucho interes en la comunidad, usted
                                      debe considerar la posibilidad de producir varias copias de los
                                      documentos m£s importantes para que los miembros de la comunidad
                                      los puedan retirar para su circulation. Para los depositos de
                                      informaci6n requeridos bajo las regulaciones RCRA, la facilidad es
                                      responsable de la actualization el deposito con documentos nuevos y
                                      del mantenimiento de los documentos en el deposito de informaci6n.
         Se Debe Utilizar     Se recomienda un deposito de informacion:
                                      Cuando la agencia requiere que la facilidad organice un deposito de
                                      informacion. Al tomar esta determination, la agencia considerara los
                                      factores relevantes, tales como: el nivel de interes publico, el tipo de
                                      facilidad, la presencia de un deposito existente y la proximidad a la
                                      copia mas cercana del registro administrativo; y

                                      Cuando el interes en la facilidad es alto y el publico necesita un acceso
                                      conveniente a los documentos relevantes de la facilidad.
Actividades Conjuntas
Ventajas y Limitaciones
La o las personas contacto deben ser responsables de que todos los
materiales relevantes ban sido archivados en el deposito.

Si usted organiza un deposito, puede considerar el reservar un poco de
tiempo en el deposito para enviar periodicamente personal a una mesa de
informacion. Una mesa de informacion implicarfa tener a un represeritante
de su organization, de la agencia de permisos, o de ambas, disponibles para
responder a las preguntas que los visitantes del deposito puedan tener. Usted
puede decidir coordinar la mesa de informacion de manera periodica (por
ejemplo, una vez al mes) o en los momentos mas importantes del proceso de
permisos o de la action correct!va (por ejemplo, despues de la decision de un
permiso borrador o de la termination de una RFI).
Un deposito de informacion da a los oficiales locales, a los ciudadanos y a
los medios de comunicacion un acceso facil a datos correctos, detallados y
actualizadas de la facilidad. Ademas demuestra que su organizacion toma en
cuenta las necesidades de los ciudadanos sobre informacion completa de la
facilidad.

Un deposito de informacion es un instrumento de comunicacion de una via y
no permite la interaction entre los ciudadanos y su organizacion (a menos
que se use junto con una mesa de informacion). El deposito de informacion
tambien puede incluir documentos tecnicos, los cuales pueden ser dificiles
de comprender para los ciudadanos.
Capftulo 5: Actividades de Participacion Publica
                                                           Pagina 5-50

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                 Lista de Verificacion para los Depositos de Informacion

       [Nota:  esta lista de verificacion contiene todos los pasos para los depositos de informacion, requeridos
       bajo §§124.33 y 270.30.  Cualquier persona que este organizando un deposito por fuera de estos
       requisites debe revisar la seccion anterior para verificar que pasos le aplican].

       _         Determine el sitio para el Deposito de Informacion; verifique con la agencia

       _         Establezca contacto con el director del sitio escogido

       	         Envie por correo una carta a la agencia de permisos confirmando el sitio del Deposito de
                 Informacion

       	         La agencia le enviar£ por correo a la facilidad una lista de los documentos requeridos

       _         Obtenga y recopile los documentos que seran incluidos en el Deposito de Informacion

                 _  Numere los documentos secuencialmente

                 _  Prepare el mdice

                 	  Coloque los documentos en cuadernos

       _         Entregue los documentos al sitio escogido

                 _  Haga que el director del sitio firme una carta o un memorandum admitiendo que
                     recibio los documentos

       _         Envie un aviso a las personas en la lista de correspondencia de la facilidad indicando la
                 oportunidad de utilizar el Deposito de Informacion; avise por otros medios (por ejemplo,
                 periodicos, medios de comunicacion), segun sea mas conveniente

       	         Actualice el Deposito de Informacion con los documentos publicos y los resultados tecnicos
                 mas importantes
Capitulo 5: Actividades de Participation Publica
Pagina 5-51

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Ilustraciones
Requisites Regulatorios     Ninguno.
Descripci6n de la
Actividad
Nivel de Esfuerzo
Las Ilustraciones son demostraciones visuales como mapas, graficas,
diagramas, fotograffas, o presentaciones en el computador. Estas pueden ser
acompanados por un texto breve que explique las demostraciones y el
propdsito de la ilustracion. Las ilustraciones son una manera creativa e
informativa de explicar problemas como los riesgos a la salud o las acciones
correctivas propuestas. Hacen que la informacion tecnica sea mas accesible
y comprensible.


Las ilustraciones pueden tomar desde un dia hasta una semana para ser
escritas, disenadas y producidas, dependiendo de la complejidad de la
ilustracion.  La production de software de computador puede tomar mas
tiempo.  Reserve tiempo para la revision del diseiio y del concepto de la
ilustracion.
C6mo Se Debe Realizar
la Actividad
Para desarrollar y mostrar una presentation:

1.   Identifique la audiencia deseada. Las posibles audiencias deseadas
     incluyen:

     •         El publico en general;
     •         Ciudadanos preocupados;
     •         Grupos con interes ambiental/publico
     •         Representantes de los medios de comunicacion; y
     •         Oficiales publicos.

2.   Aclare el tema. Los posibles temas incluyen:

     •         El programa RCRA o el proceso de permisos o de action
               correctiva;

     •         Informacion historica sobre la facilidad;

     •         Actividades de participacion publica;

     •         La accidn correctiva o las tecnologfas de manejo de
               residues; y

     •         Aspectos de salud y seguridad asociados con la facilidad.
Cnpftulo 5: Actividades de Participacion Publica
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                                       Determine en donde se presentara la ilustracion. Si el publico en
                                       general es la audiencia deseada, por ejemplo, realice la presentation en
                                       un sitio muy visible, como la biblioteca publica, la municipalidad, o un
                                       centro comercial. Si los ciudadanos preocupados son la audiencia
                                       deseada, realice una presentaci6n temporal en una reunion publica,
                                       una sesidn de disporiibilidad/sesion de demostracion, o una reunion
                                       informal.  Una presentation puede ser tan simple como un cartel de
                                       boletines en el sitio o un trailer con personal.

                                       Disene la ilustracion y su escala de acuerdo con el mensaje
                                       transmitido. Incluya fotografias o graTicas. Utilice el texto con
                                       moderation.
Cuando Se Debe Utilizar    Las presentaciones pueden ser utilizadas:
Actividades Conjuntas
Ventajas y Limitaciones
      •         Cuando el nivel de interes en la facilidad es moderado o
                alto;

      •         Cuando la informacion que se transmite puede ser
                explicada graficamente;

      •         Cuando el tiempo del personal es limitado y la audiencia es
                grande;

      •         Cuando una demostracion puede mejorar otra informacion
                que se distribuya; y

      •         Cuando las demostraciones seran utiles por largos periodos
                de tiempo y en diferentes facilidades (por ejemplo, carteles
                generates sobre el proceso RCRA).


Las presentaciones son utiles en las reuniones publicas, las audiencias
publicas, y las sesiones de disponibilidad/sesiones de demostracion. Si se
instala un puesto de observation en el sitio, una ilustracion cercana podria
explicar las actividades de la action correctiva o de conformidad que se
estan llevando a cabo.
Las ilustraciones tienden a estimular el interes y la comprension del piiblico.
Mientras que un articulo de noticias puede ser visto y facilmente olvidado,
las ilustraciones tienen un impacto visual y dejan una impresion duradera.
Las ilustraciones tambien pueden transmitir informacion a muchas personas
con un nivel de esfuerzo bajo.

Aunque las ilustraciones informan al piiblico, son a la vez, en su mayorfa, un
instramento de comunicacion de una sola via.  Una solucion a este problema
es incluir postales en bianco (encuestas) en la presentation, para promover
al publico a que comente o presente sus preguntas por correo a la agencia.
Capitulo 5: Actividades de Participation Publica
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                                 Otra posibilidad es incluir el mimero de telefono de la persona contacto que
                                 pueda responder a las preguntas durante las horas de trabajo. Sin embargo,
                                 estas peticiones deben responderse o los ciudadanos pueden creer que la
                                 agencia no desea atender a sus preocupaciones. Finalmente, las pantallas del
                                 computador con sensibilidad al contacto pueden dar information
                                 respondiendo a las preguntas mas comunes sobre la presentacion.
                       Lista de Verificacion para las Presentaciones

                     Determine el proposito y el uso de la presentacion

                     	    Identifique la audiencia

                     _    Aclare el mensaje

                     _    Determine en ddnde y como se mostrara la presentacion

                          	For si sola
                          _Demostracion sobre una mesa
                          _i,Tiene la presentacion que ser transportada facilmente?

                     Coordine el diseno y la construccion con el coordinador de la participacion publica
                     (y con los contratistas, si estan disponibles)

                     	    Escriba el documento

                     _    Determine las graficas

                     _    Disefie la presentaci6n

                     _    Coordine la revision del diseno, el texto y las graficas

                     _    Coordine la revision del diseno, el texto y las graficas
Capftulo 5: Actividades de Participacion Publica
Pagina 5-54

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Sesiones
Informativas
Requisites Regulatorios      Ninguno.
Descripcion de la
Actividad
Nivel de Esfuerzo
Como Se Debe Realizar
la Actividad
Las sesiohes informativas son utiles para compartir informacion con las
partes interesadas importantes, bien sea reguladores participantes, oficiales
elegidos, o miembros de los grupos ambientales o de interes publico
participantes. Usted puede utilizar estas sesiones para informar a otras
partes interesadas sobre el estado de una solicitud de permiso o de la accion
correctiva; para darles materiales tales como estudios tecnicos, resultados de
las evaluaciones del campo tecnico y de la comunidad, o disenos de
ingenieria. Estas sesiones se realizan en persona y las sesiones informativas
usualmente preceden a la presentacion de la informacion a los medios  de
comunicacion, u ocurren antes de la reunion publica.  Informar a las partes
interesadas importantes es particularmente importante si las acciones que
van a suceder proximamente puede resultar en una controversia politica.
Las sesiones informativas usualmente toman un dia para su planeacion y
realization.
Para programar y realizar las sesiones informativas, usted debe hacer lo
siguiente:

1.   Informe a su audiencia con suficiente anticipation sobre la fecha de
     la sesion informativa. Es mejor presentar la sesion informativa inicial
     en una sala publica pequefia, como por ejemplo una sala de reuniones
     en un hotel, una sala de conferencias, o en las oficinas de las partes
     interesadas. Cuando las relaciones pueden ser antagonistas, puede ser
     mejor realizar la sesion informativa en un sitio neutral.

2.   Presente una declaration corta y oficial explicando la informacion
     en el contexto del proceso RCRA y anunciando los pasos futures en el
     proceso.

3.   Responda a las preguntas sobre la declaration. Anticipese a las
     preguntas y este preparado(a) para responderlas simple y directamente.

     Si la sesion informativa ha sido solicitada, averigiie por adelantado la
     informacion que las partes  interesadas buscan y preparese para
     responder a estas preguntas y otras relacionadas.
Capftulo 5: Actividades de Participation Publica
                                                          Pagina 5-55

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          Se Debe Utilizar    Las sesiones informativas son adecuadas:
Actividades Conjuntas
                                      Cuando las partes interesadas ban expresado un nivel moderado o alto
                                      de preocupacion sobre la facilidad o el proceso;

                                      Antes de la presentacion de informacion nueva a los medios de
                                      comunicacion y al publico;

                                      Cuando ocurren eventos o retrasos inesperados; y

                                      En cualquier punto durante los procesos de permisos o accion
                                      correctiva. Si los oficiales locales ban expresado su preocupacion
                                      durante la evaluation preliminar de la facilidad, una sesion
                                      informativa puede ser apropiada para explicar el programa de permisos
                                      RCRA o de accion correctiva, asf como las acciones tecnicas
                                      programadas para la facilidad.
Las sesiones informativas usualmente preceden a las conferencias de
prensa, los comunicados de prensa, las reuniones informales, o las
reuniones publicas.
Ventajas y Limitaciones
                                 Las sesiones informativas permiten que las partes interesadas importantes le
                                 pregunten directamente a usted sobre cualquier accion, antes de la
                                 presentacion publica de informacion sobre dicha. accion. Al darles un
                                 adelanto, a las partes interesadas, usted puede prepararlas para responder a
                                 las preguntas de sus constituyentes o miembros cuando la informacion se
                                 haga publica. Las sesiones informativas tambien permiten el intercambio de
                                 informacion y preocupaciones.

                                 Dado que las sesiones informativas se ofrecen normalmente a un grape
                                 selecto pequeno, no se consideran como difusion de informacion general al
                                 publico.  Se debe tener cuidado de darle al publico una oportunidad amplia
                                 para recibir informacion. En las sesiones informativas, incluya a los
                                 oficiales correspondientes, teniendo cuidado de no excluir a personas
                                 importantes en el proceso de participacion publica. Evite la percepcidn de
                                 que usted esta tratando de esconder hechos o de favorecer a grupos con
                                 intereses especiales.

                                 Aunque las sesiones informativas pueden ser un instrumento efectivo para
                                 informar a las partes interesadas importantes (por ejemplo, los oficiales
                                 estatales y locales, los lideres de la comunidad, los reguladores
                                 participantes), siempre deben ser complementadas con actividades para
                                 informar al publico en general, como reuniones informales con grupos
                                 pequenos, reuniones publicas, o conferencias de prensa.
Capftulo 5: Actividades de Participacion Publica
                                                           Pagiraa 5-56

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                   Lista de Verificacion para las Sesiones Informativas

                     Determine la fecha, la hora y el sitio de la sesion informativa.

                     Fecha:.	
                     Hora:

                     Sitio:.
                     Notifique a los oficiales estatales y locales claves, ciudadanos importantes y a otras
                     partes interesadas, sobre las sesiones informativas

                     Prepare la presentacion

                     Prepare los materiales a ser distribuidos

                     Realice ia sesion informativa

                     Investigue las respuestas a preguntas que no pueda responder durante la sesion
                     informativa
Capitulo 5: Actividades de Participation Publica
Pagina 5-57

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Presentaciones
Requisites Regulatorios     Ninguno.
Descripci6n de la
Actividad
Nivel de Esfuerzo
C6mo Se Debe Realizar
la Actividad
Las presentaciones son discursos, paneles de discusiones, presentaciones en
video o en filminas hechas para clubes locales, organizaciones civicas o
religiosas, clases en colegios, o grupos de ciudadanos preocupados, con el
fin de dar una description de las actividades RCRA actuates.  Las
presentaciones ayudan a mejorar la comprension del piiblico sobre los
problemas asociados con una acci6n de permisos o la action correctiva.


Se pueden necesitar uno o dos dias para organizar y programar la
presentation, prepararse para ella, realizarla, y hacerle el seguimiento a
cualquier problema que haya surgido. Agregue mas tiempo si necesita
preparar equipo visual.


Desarrolle procedimientos que pueden cambiarse facilmente para ajustarse a
audiencias diferentes. Para realizar las presentaciones, usted debe hacer lo
siguiente:

1.    Comuniquese con los grupos que pueden estar interesados en
     aprender sobre su trabajo. Anuncie el programa a traves de los
     medios de comunicacion y en sus publicaciones. Ajuste el tono y la
     complejidad tecnica de cualquier presentation para ajustarse a las
     necesidades de la audiencia.

2.    Seleccione un formato estandar como el que se presenta a
     continuation:

     •         Presentese a usted mismo, a su organization, al proceso de
               permisos RCRA o de action correctiva, y a la facilidad;

     •         Describa los problemas que afectan a su audiencia;

     •         Discuta lo que se esta haciendo actualmente; y

     •         Discuta como los ciudadanos pueden participar en la toma
               de decisiones sobre la facilidad.

3.    Determine un limite de tiempo de 20 minutos. Considere la
     posibilidad de tener varios miembros del personal presentando
     segmentos cortos de la conferencia.  Reserve tiempo para una sesion
     de preguntas y respuestas.
Capftulo 5: Actividades de Participacion Publica
                                                         Pagima 5-58

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Cuando Se Debe Utilizar
Actividades Conjuntas
Ventajas y Limitaciones
                                      Programe las presentaciones a horas convenientes, posiblemente en
                                      las noches o en los fines de semana, o durante las reuniones
                                      programadas regularmente de otros grapos. Consulte con los
                                      miembros de la audiencia objetivo para averiguar cual es la mejor hora
                                      para ellos.

                                      Seleccione los materiales de apoyo (filminas, graficas, ilustraciones,
                                      etc.) que atraigan la atencion de la audiencia pero no los distraigan del
                                      mensaje del orador. Haga una prueba enfrente de sus colegas y
                                      practique la presentacion tanto como sea posible.

                                      Si no se pueden presentar los problemas substanciales o los
                                      detalles tecnicos en el tiempo permitido para la presentacion,
                                      nombre a un contacto para mas information.
Las presentaciones pueden ser realizadas:

      •         Cuando hay un interes moderado o alto en la facilidad;

      •         Cuando es practice integrar presentaciones cortas de RCRA
               en reuniones sobre otros temas; y

      •         Cuando se logra un paso importante en el proceso RCRA.


Las hojas informativas o boletines deben distribuirse para que los
participantes lo utilicen como referencia despues de la presentacion.  La
incorporation de las ilustraciones en su presentacion llamara la atencion de
la audiencia y ayudara a la comprension del material. Las sesiones de
preguntas y respuestas ayudaran a aclarar cualquier malentendido sobre la
presentaci6n y le permiran hablar sobre los problemas complejos con mas
detalle.

Dado que la presentacion se realiza en persona, la audiencia tiene una
oportunidad de hacer preguntas y el orador puede medir las preocupaciones
de los ciudadanos. Ademas, se le puede hablar a muchas personas al mismo
tiempo, y reduciendo la preguntas individuates. Al poner al personal del
proyecto a disposition para discursos y presentaciones la comunidad, su
organization mostrara su interes en la comunidad.

Las presentaciones requieren mucho esfuerzo para que sean efectivas. Una
presentacion poco planificada puede distorsionar los puntos de vista de los
residentes sobre la situation.

Dado que la presentacion se ensaya con anterioridad, puede ser diffcil incluir
preocupaciones diferentes o no anticipadas de la audiencia. Trate estas
preocupaciones durante una sesion de preguntas y respuestas despues de la
presentaci6n.
Capitulo 5: Actividades de Participation Publica
                                                          Pagina 5-59

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                        Lista de Verificacion para las Presentaciones

                 Contacte a los grupos que pueden estar interesados en la presentation

                 Determine el(los) mensaje(s) que se presentara(n) con base en los intereses/preocupaciones
                 mencionados por la comunidad

                 Prepare la(s) presentacion(es) con base en las respuestas de los grupos que se contactaron

                 	   Prepare los materiales que se distribuiran

                 	   Prepare las ilustraciones u otros materiales visuales

                 Determine que personal esta disponible para las presentaciones

                 Programe las presentaciones

                 Realice los ensayos

                 Realice las presentaciones

                 Realice la sesion de preguntas y respuestas despues de las presentaciones

                 	   Responda a las preguntas que no pudo responder antes

                 	   Comumquese con el grupo sobre otros temas de presentaciones en los cuales ellos
                      puedan estar interesados
Capftulo 5: Actividades de Participation Piiblica
Pagina 5-60

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 Visitas a la Facilidad
 Requisites Regulatorios
Ninguno, aunque la visita debera cumplir con los planes de seguridad de la
facilidad.
 Description de la
 Actividad
 Nivel de Esfuerzo
Las visitas a la facilidad son viajes programados a la facilidad para los
representantes de los medios de comunicacion, los oficiales locales y los
ciudadanos, durante las cuales el personal de participacion publica y el
personal tecnico responde a las preguntas. Las visitas a la facilidad
aumentan la comprension de los problemas y las operaciones de la facilidad
y del proceso que se adelanta regulado por RCRA.
Las visitas a la facilidad generalmente toman un dfa para planificarse y
realizarse.
 Como Se Debe Realizar
 la Actividad
Para realizar las visitas a la facilidad, se debe hacer lo siguiente:

1.    Planifique la visita con anterioridad.

     El dueno/operador de la facilidad puede decidir realizar una visita, o la
     agencia puede organizar una visita a la facilidad. Si el personal de la
     agencia planea dirigir la visita, debe coordinarlo con el
     dueno/operador de la facilidad. Los grupos de ciudadanos deben
     organizar las visitas con el dueno/operador de la facilidad. Si hay un
     Panel Asesor de Ciudadanos, los miembros podrian dirigir o participar
     en las visitas.

     Antes de la visita, usted debe:

     •         Determinar las rutas de la visita;

     •         Verificar la disponibilidad del personal de la facilidad, si es
               necesario; y

     •         Asegurarse que la visita cumpla con el plan de seguridad
               del sitio.

     Si no es posible realizar visitas a la facilidad (por ejemplo, la facilidad
     esta bajo construction o no se ha construido todavia), tal vez seria
     posible organizar una visita a una facilidad similar.  Los miembros
     interesados de la comunidad pueden beneficiarse de una visita a una
     facilidad que tenga operaciones similares o en donde se apliquen
     tecnologias similares. La visita a una facilidad regulada por RCRA
     puede dar a los residentes una perception clara de que esperar en su
     propio sitio.
Capitulo 5: Actividades de Participacion Publica
                                                                                            Pagina 5-61

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                                2.    Desarrolle una lista de individuos que puedan estar interesados en
                                      participar en una visita, incluyendo a:

                                      •         Ciudadanos individuales o residentes cercanos que hayan
                                                expresado su preocupacion sobre el sitio;

                                      •         Representantes de los grupos de interes publico o ambiental
                                                que hayan expresado su interes en el sitio;

                                      •         Oficiales y reguladores locales interesados;

                                      •         Representantes de los grupos locales de ciudadanos o de
                                                servicio;y

                                      •         Representantes de los periodicos locales, la televisidn y las
                                                estaciones de radio.

                                 3.    Determine el numero maximo de personas que puedan asistir con
                                      suficiente seguridad a la facilidad.  Mantenga al grupo pequeno para
                                      que todos los que tengan preguntas puedan hacerlas. Programe visitas
                                      adicionales si es necesario.

                                 4.    Piense en maneras para que los participantes de la visita se
                                      involucren. Un ejemplo es una demostracion practica de como leer
                                      las maquinas de monitoreo.

                                 5.    Anticipese a las preguntas.  Tenga a alguien disponible para
                                      responder a las preguntas tecnicas en terminos poco tecnicos.
Cuando Se Debe Utilizar    Las visitas se deben
                                                 Cuando hay un interes moderado o alto en la facilidad,
                                                 especialmente entre los oficiales elegidos;

                                                 Cuando es util mostrar las actividades en la facilidad para
                                                 aumentar la comprension del publico o reducir las
                                                 preocupaciones del mismo;

                                                 Cuando es practice y seguro tener a varias personas en las
                                                 instalaciones de la facilidad; y

                                                 Durante la fase remedial de la accion correctiva.
Actividades Conjuntas
Las hojas informativas, las ilustraciones, y las presentaciones
complementan a las visitas de la facilidad. Un puesto de observacion cerca
de la facilidad les permitiria observar por si mismos el progreso de las
actividades. Una oficina de informacion en el sitio permitiria que un
oficial de la agencia estuviera presente y que las visitas fuesen menos
 Capitulo 5: Actividades de Participaci6n Publica
                                                           Pagina 5-62

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Ventajas y Limitaciones
formales. Una alternativa a la visita a la facilidad seria una presentacion en
videograbadora que muestre las actividades y las operaciones en la
facilidad. Esto seria efectivo en los casos en donde no se pueden realizar las
visitas.

Las visitas a la facilidad familiarizan a los medios de comunicacidn, los
oficiales locales  y los ciudadanos, con las operaciones e individuos que
participan en los permisos y la accion correctiva. Se aclaran los temores sin
razon sobre los riesgos de la facilidad, como tambien las sospechas sobre el
equipo de la accion correctiva que trabaja en la facilidad. El resultado es
con frecuencia una mejor comprension entre las partes interesadas.

Las visitas a la facilidad requieren una cantidad considerable de tiempo del
personal para arreglarla, prepararla y coordinarla. El personal puede tener
dificultad en lograr acceso al sitio para las personas que no son de la
agencia. Las regulaciones de los seguros de la facilidad asi como las
consideraciones de responsabilidad, seguridad y perjuicio pueden hacer
imposibles las visitas.
Capitulo 5: Actividades de Participation Publica
                                                            Pagina5-63

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                    Lista de Verification para las Visitas a la Fatilidad




                 Determine la necesidad de las visitas a la facilidad




                 Coordine las visitas con la facilidad




                 	   Las rutas de la visita




                 	   El personal de la facilidad




                 	   Las fechas de la visita




                 	   Cumplimiento con la salud y la seguridad




                 Determine el numero maximo de personas que se pueden incluir en una visita




                 Notifique a los ciudadanos interesados sobre la disponibilidad de las visitas a la facilidad




                 	   Llame a los ciudadanos interesados




                 _   Distribuya una nota a las personas en la lista de correspondencia de la facilidad




                 _   Pida a los ciudadanos que respondan y reserven un espacio para la visita




                 Determine el personal de la planta o el personal de la agencia que dirigird la visita




                 Prepare las respuestas a las preguntas que se espera recibir




                 Realice las visitas




                 Obtenga y envie la informacidn pedida por los ciudadanos interesados
Capftulo 5: Actividades de Participation Publica
Pagina 5-64


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 Puestos de
 Observation
 Requisites Regulatorios     Ninguno.
 Descripcion de la
 Actividad
Nivel de Esfuerzo
C6mo Se Debe Realizar
la Actividad
 Un puesto de informacion es una plataforma elevada en la propiedad de la
 facilidad, cerca del area en donde se llevan a cabo las actividades de
 correction o reguladas por RCRA. La plataforma le permite a los
 ciudadanos interesados observar las actividades de la facilidad o las acciones
 correctivas directamente, lo cual permite resolver la falta de familiaridad, y
 por tanto el miedo que pueden conllevar las actividades reguladas por
 RCRA.
El mantenimiento de un puesto de observation puede ser una actividad que
requiera mucho tiempo, dependiendo de las horas de operation del puesto.
Se pueden necesitarliasta 40 horas a la semana de personal en el puesto.
Atajo: Considere la option de un contratista para manejar el puesto, o limite
las horas cuando esta abierto al publico.


Para utilizar un puesto de observation, la agencia y la facilidad deben
trabajar juntas para:

1.    Decida si un puesto de observation es  o no necesario o deseable.
      Determine el interes de la comunidad en la facilidad y si hay o no un
      sitio para la plataforma que facilite la observation.

2.    Coordine la construction de la plataforma. Determine el mejor
      sitio para el puesto de observation manteniendo en mente la seguridad
      y el acceso del publico.

3.    Coordine al personal del puesto de observation.  Determine las
      horas de operation puesto de observation.  Identifique al personal para
      supervisar el puesto de observation y prepare al personal para
      responder a las preguntas del publico.

4.    Anuncie la disponibilidad del puesto de informacion. Notifique a
      la comunidad sobre la disponibilidad del puesto a traves de avisos
      piiblicos, hojas informativas y por correo a las personas en la lista de
      correspondencia de la facilidad.
Cuando Se Debe Utilizar    Se puede utilizar un puesto de observation:
Capitulo 5: Actividades de Participation Publica
                                                         Pagina 5-65

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Actividades Conjuntas
Ventajas y Limitaciones
                                                Cuando el interns o las preocupaciones de la comunidad
                                                son altos;

                                                Cuando la compresion de las operaciones de la facilidad
                                                por parte de la comunidad mejorara gracias a la
                                                observation directa;

                                                Cuando haya suficiente actividad en el sitio para promover
                                                el interes de la comunidad;

                                                Cuando el personal este disponible para supervisar el uso
                                                publico del puesto y para responder a las preguntas;

                                                Cuando es fisicamente posible establecer un puesto de
                                                observacidn en un lugar en donde no haya peligro para el
                                                publico;

                                                Cuando se esta implementando una accidn correctiva; y

                                                Cuando se estl probando o implementando una nueva
                                                tecnologia.
Un puesto de observacion puede complementar las visitas periodicas a la
facilidad o una oficina de informacion en el sitio.  Se puede informal: a los
ciudadanos inicialmente sobre las operaciones o las acciones correctivas
durante las visitas, y luego pueden monitorear el progreso de estas
actividades a su conveniencia desde el puesto de observacion. Las hojas
informativas q una ilustracion mformativa ubicada cerca del puesto
tambien podria ayudar a explicar las actividades de la facilidad.
Un puesto de informacion le permite a los ciudadanos y a los representantes
de los medios de comunicacion observar las actividades del sitio sin
interrumpirlas.

La constraccidn y ocupacion de un puesto de observacion es cara y se debe
complementar con un programa informative/interpretative, para que los
ciudadanos comprendan lo que ven. Ademas, aspectos de salud y seguridad
deben ser considerados cuidadosamente para que un visitante del puesto de
observacion no este en peligro por las actividades en la facilidad.
Capitulo 5: Actividades de Participation Publica
                                                           Pagina 5-66

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                  Lista de Verificacion para los Puestos de Observacion

                  Determine la necesidad de un puesto de observacion

                 _   Coordine con la facilidad

                 Identifique al personal disponible para supervisar el puesto de observacion y responder a las
                 preguntas de los ciudadanos interesados

                 Coordine la construccion de la plataforma

                 Determine las horas de operation del puesto de observacion

                 Notifique a los ciudadanos interesados sobre la disponibilidad del puesto de observacion

                 	   Un aviso publico

                 _   Hojas informativas

                 _   Anuncio por correo para las personas en la lista de correspondencia de la facilidad

                 Mantenga el puesto de observacion
Capitulo 5: Actividades de Participation Publica
Pagina 5-67

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Comunicados y
Equipos de Prensa

Requisites Regulatorios     Ninguno.
Descripci6n de la
Actividad
Nivel de Esfuerzo
C6mo Se Debe Dirigir la
Actividad
Los comunicados de prensa son declaraciones que usted o su organizacion
envfan a los medios de noticias. Usted puede utilizarlos para anunciar el
progreso o las metas importantes en el proceso RCRA. Los comunicados de
prensa pueden difundir efectiva y rapidamente la informacion a grandes
cantidades de personas. Tambien se pueden utilizar para anunciar las
reuniones publicas, reportar los resultados de las reuniones piiblicas o de los
estudios, y describir como se consideraron las preocupaciones de los
ciudadanos en la decision del permiso o la acci6n correctiva.

Los paquetes de prensa consisten en un paquete con informacion relevante
que su organizaci6n distribuye a los reporteros. El paquete de prensa debe
resumir la informacion importante sobre el proceso de permisos y las
actividades de accion correctiva. Tipicamente, un paquete de prensa es un
folder con compartimientos para resumenes cortos sobre el proceso de
permisos, los estudios tecnicos, los boletines, los anuncios de prensa y otros
materiales informativos.

Si su organizacion tiene un personal de asuntos publicos, debe coordinar con
ellos para llevar a cabo los contactos con los medios de comunicacidn.


Los comunicados de prensa generalmente toman ocho horas para ser
escritos, revisados y distribuidos a los medios de comunicacion.


Para preparar los  comunicados de prensa y los paquetes de prensa:

1.    Consulte con el personal de asuntos publicos, el cual trabaja
      regularmente con los medios de comunicacion locales. El personal
      de asuntos publicos se asegurara de que usted se adhiera a la polftica
      de la organizacion sobre relaciones con los medios de comunicacion.
      Ellos le ayudardn a escribir los comunicados de prensa y le pueden dar
      otras sugerencias utiles sobre el comunicado y los materiales para el
      paquete de  prensa.

2.    Identifique a los periodicos regionales y locales relevantes y a los
      medios de  comunicacion, e investigue sus fechas limite para
      publication. Trate de conocer al editor y al reportero ambiental que
      pueden cubrir este caso. Determine que tipo de informacion les sera
      util.
Cnpftulo 5: Actividades de Participacion Publica
                                                         Pagiraa 5-68

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                                 3.    Comuniquese con organizaciones relacionadas para asegurar la
                                       coordination. Por ejemplo, las agendas de permisos deben
                                       comunicarse con otras agendas reguladoras a nivel federal, estatal y
                                       local para asegurarse que todos los hechos y procedimientos sean
                                       coordinados y corregidos antes de emitir cualquier declaracion u otros
                                       materiales. Si su organizacion es local, debe coordinar con los
                                       capitulos nacional o estatal. Usted puede discutir el comunicado de
                                       prensa con las otras partes interesadas (por ejemplo, a traves de una
                                       sesion).  Sin embargo, no se deben compartir las versiones borrador de
                                       los avisos — estos son documentos internes.

                                 4.    Seleccione la information que se transmitira. Para el comunicado
                                       de prensa, ubique los elementos mas importantes y destacables al
                                       inicio y presente la informacion adicional en orden descendente de
                                       importancia. Utilice los parrafos de apoyo para presentar otra
                                       informaci6n pertinente. Mencione las oportunidades de participaci6n
                                       publica (es decir, las reuniones publicas, etc.)  y las personas contacto y
                                       mencione los factores que puedan contribuir a la implementation
                                       temprana o los retrasos en la action correctiva o el proceso de los
                                       permisos. Anote la ubicacion del deposito de  informacion (si se
                                       aplica) u otras fuentes de documentos relevantes. Si esta presentando
                                       la informacion de los estudios u otra informacion t€cnica, presentela
                                       en terminos comunes junto con cualquier informacion de apoyo
                                       importante (por ejemplo, la exactitud de los numeros o de los factores
                                       de riesgo).

                                       El paquete de prensa debe contener los materiales que complementan
                                       la informacion en los anuncios de prensa. Los resumenes basicos del
                                       programa RCRA, el proceso de permisos y las actividades de
                                       participation publica, son materiales Mies. Los reportes o estudios
                                       preliminares tambi6n pueden ser utiles. Incluya el nombre y el numero
                                       de telefono de la persona contacto e invite al reportero a que lo/la
                                       llame con cualquier pregunta.

                                 5.     El comunicado de prensa debe ser breve. Limitelo a los hechos y
                                       problemas esenciales.

                                 6.     Utilice un lenguaje simple. Evite el uso de jerga profesional, las
                                      palabras muy tecnicas y las siglas.

                                 7.     Identifique a las personas que emiten los comunicados de prensa.
                                      El principio de la hoja debe incluir:

                                       •         El nombre y la direction de su organizacion;

                                       •         La hora del aviso ("De Aviso Inmediato" o "Por Favor
                                                Observe un Embargo de Informacion Hasta ...") y la fecha;
Capftulo 5: Actividades de Participacion Publica                                                 Pagina 5-69

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Cu&ido Se Debe Utilizar
Actividades Conjuntas
Ventajas y Limitaciones
     •         El nombre y niimero de telefono de la persona contacto
               para mas informacion; y

     •         El titulo que resume la actividad de interes.

8.   En algunos casos, envie las copias del comunicado y el paquete de
     prensa a otras paries interesadas al mismo tiempo que se los da a
     los medios de comunicacion. Coordine con la oficina de asuntos
 »    publicos para determinar que es lo mas adecuado.


El paquete de prensa y el comunicado de prensa pueden ser actividades
complementarias, aunque se pueden utilizar cada una separadamente.  Las
siguientes son algunas de las ocasiones cuando usted puede emitir un
comunicado de prensa o paquete de prensa:

     •         Cuando se realizan descubrimientos significativos en el
               sitio, durante el proceso, o despues de un estudio;

     •         Cuando se alcanzan las metas programadas importantes del
               programa o cuando se retrasan los horarios;

     •         Cuando esta tratando de incrementar el interes publico en
               la facilidad:

     •         Antes de una reunion publica para anunciar el tema, la hora
               y el lugar; y

     •         Un comunicado de prensa no debe emitirse cuando puede
               ser dificil de comunicarse con los oficiales responsables
               (por ejemplo, los viernes en la tarde, o el dia antes de un
               feriado).


El paquete de prensa es util como un complemento al comunicado de prensa.
Los comunicados de prensa y paquetes de prensa pueden acompanar a las
audiencias publicas o las reuniones publicas formales.  Comunmente se
producen conjuntamente con las conferencias de prensa. Deben incluir el
nombre de la persona contacto, a la que los reporteros interesados pueden
contactar si quieren mas informacion.

Una conferencia de prensa para los medios de comunicacion locales puede
abarcar rapidamente y de manera barata a una gran audiencia. Los paquetes
de prensa le permiten a los reporteros presentar el problema en un contexto.
Si un reportero esta tratando de cumplir con una fecha limite y no se puede
comunicar con usted, el o ella puede acudir al paquete de prensa como otra
fuente de informacion. Si el nombre, la direccion y el niimero de telefono de
la persona contacto estan incluidos, los reporteros y los miembros
Capftulo 5: Actividades de Participaci6n Publica
                                                          Pagina 5-70

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                                  interesados de la comunidad pueden hacer sus preguntas sobre la
                                  informacion en el comunicado de prensa.

                                  Dado que los comunicados de prensa tienen que ser breves, frecuentemente
                                  excluyen detalles en los que el publico puede estar interesado. For lo tanto,
                                  un comunicado de prensa debe ser utilizado conjuntamente con otros
                                  metodos de comunicacion que permitan mas atencion a los detalles. Un
                                  comunicado de prensa no es un medio adecuado para transmitir informacion
                                  delicada. En algunos casos, un comunicado de prensa puede llamar la
                                  atencion sobre una situacion sin necesidad; en esos casos se debe considerar
                                  un envio por correo a individuos selectos.  El uso frecuente de los
                                  comunicados de prensa para anunciar las acciones mas pequenas puede
                                  reducir el impacto de los comunicados de prensa sobre actividades mas
                                  grandes.

                                  Un posible inconveniente del paquete de prensa es que los reporteros pueden
                                  ignorarlo o utilizar incorrectamente la informacidn cuando escriben una
                                  historia.

                                  No se pueden utilizar los comunicados de prensa y equipos de prensa en
                                  lugar de un aviso publico. Ciertas actividades, como la preparation de un
                                  permiso borrador, estan sujetas a los requisites del aviso publico. Ver la
                                  section de "Avisos Publicos" presentada anteriormente en este Capitulo para
                                  mas detalles.
Capitulo 5: Actividades de Participation Publica
Pagina 5-71

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    Lista de Verificacion para los Comunicados de Prensa y Paquetes de Prensa

      	        Coordine las actividades con el personal de asuntos piiblicos

      _        Determine el proposito del comunicado y/o del paquete de prensa

      	        Coordine la escritura y la distribucion del comunicado o del paquete de prensa con el
                personal de asuntos publicos

                _   Veriflque que la lista de correspondencia de los medios de comunicacion est6
                     actualizada

                	   Pida las etiquetas del correo

      _        Escriba la versidn borrador del comunicado de prensa

                _   Escriba a maquina y a espacio doble el comunicado de prensa

                _   Indique la fuente del comunicado de prensa (es decir, en la esquina superior izquierda,
                     coloque el nombre y el mimero de telefono de la persona que escribio el comunicado,
                     junto con el nombre y la direccion de  la agencia o departamento)

                _   Incluya instracciones de emision del comunicado (es decir, "Para Aviso Inmediato")

                _   Incluya la fecha en el comunicado de  prensa

                	   Escriba de manera concisa; evite los terminos tecnicos y la jerga

                _   Numere las paginas; si se necesita mas de una pagina, ponga "-- more --" abajo al
                     centre de la primera pagina; las paginas siguientes deben ser numeradas e identificadas
                     con un tftulo o referencia (es decir,  "EPA -2"); cuando llegue al final del aviso,
                     indique el final de la manera siguiente: —30—, ////////', o —END—.

      	        Prepare los materiales para el paquete de prensa

                _   Colecte descripciones cortas del programa RCRA, y sus procesos de permisos y
                     participacion publica

                _   Incluya otra informacidn pertinente, como reportes, estudios y hojas informativas

      _        Coordine la revisidn interna

      _        Prepare los materiales finales con base en los comentarios de revisi6n

      _        Distribuya los Comunicados de prensa y  el  paquete de prensa a los medios de comunicacion
                local
Capftulo 5: Actividades de Participacion Publica                                                 Pagina 5-72

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Conferencias de
Prensa

Requisites Regulatorios     Ninguno.
Description de la
Actividad
Nivel de Esfuerzo
Como Se Debe Realizar
la Actividad
Las conferencias son sesiones de informacion realizadas para los
representantes de los medios de comunicacion y se pueden abrir al piiblico
en general. Las conferencias de prensa dan a todos los medios de
comunicacion locales interesados y a los miembros del piiblico, informacion
correcta sobre los desarrollos importantes durante el proceso regulado por
RCRA.  Si su organizacion tiene un personal de participacion publica, seria
recomendable coordinar las conferencias de prensa con ellos.
Dedique uno o dos dias para preparar, practicar, y dirigir la conferencia de
prensa.


Para realizar las conferencias de prensa, se debe hacer lo siguiente:

1.    Coordine todas las actividades de los medios de comunicacion a
     traves del personal de participacion. El personal de participacidn
     publica se asegurard que usted siga la polftica de la organizacion sobre
     las conferencias de prensa. Ellos le ayudaran a organizar el sitio y el
     equipo, etc.

2.    Evalue la necesidad de una conferencia de prensa. Utilice esta
     tecnica cuidadosamente porque las declaraciones hechas durante una
     conferencia de prensa pueden ser mal interpretadas por las personas de
     los medios de comunicacion.  Para reportar, los resultados de las
     inspecciones, el muestreo, u otra informacion preliminar sobre el sitio,
     pueden ser mas apropiados otros metodos de participacion publica (por
     ejemplo, las hojas informativas, los comunicados de prensa, o las
     reuniones publicas).  El anuncio en una conferencia de prensa de
     resultados preliminares de los estudios tecnicos puede agregar
     innecesariamente mas preocupaciones publicas sobre la facilidad.

3.    Notifique a los miembros de los medios de comumcacion locales y
     regionales sobre la hora, el sitio y el tema de la conferencia de
     prensa. Tambien se pueden invitar a los oficiales locales, ya sea
     como observadores o como participantes, dependiendo de su interes.
     Si se incluye a los oficiales locales en la conferencia de  prensa, esto
     podria recalcar el compromiso de su organizacion  con los intereses y
     preocupaciones de la comunidad.
Capitulo 5: Actividades de Participacion Publica
                                                          Pagina 5-73

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                                 4.    Anticipe las preguntas de los reporteros y tenga las respuestas
                                      preparadas.
                                 5.    Presente una declaration corta y oficial, tanto escrita como oral,
                                      sobre los desarrollos y los descubrimientos. Explique las decisiones
                                      de su organization cuando revise la situacion e identifique los
                                      proximos pasos. Utilice ayudas visuales, si es necesario. Las
                                      conferencias de prensa en vivo no dan lugar a cometer errores, por
                                      consiguiente la preparation y los ensayos son muy importantes.
                                      Permita preguntas en la conferencia, para que su personal, los oficiales
                                      locales, u otros expertos presentes las respondan. Prepare a un
                                      miembro de su personal tecnico para que responda a las preguntas
                                      t6cnicas. Decida con anterioridad quien responded a cierto tipo de
                                      preguntas.
Cu
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                                 cubrimiento por los medios de comunicacion pueden crear. Se deben
                                 considerar otras alternativas como la preparation los comunicados de prensa
                                 u otros medios de menos perfil para diseminar la information.

                                 Un riesgo inherente en las conferencias de prensa es que los medios de
                                 comunicacion pueden tomar los comentarios fuera del contexto y crear falsas
                                 impresiones. Este riesgo se incrementa cuando el personal esta mal
                                 preparado, o cuando no se estructura la conferencia como corresponde, o
                                 cuando se hacen preguntas inesperadas.
                   Lista de Verificacion para las Conferencias de Prensa

                 Coordine la conferencia de prensa con el personal de asuntos publicos

                 Determine el proposito de la conferencia de prensa

                 Identifique al personal que hara las presentaciones y respondera a las preguntas en la
                 conferencia de prensa

                 Prepare los materiales visuales  (es decir, las ilustraciones) y los materiales que se entreguen
                 (es decir, las hojas informativas)

                 Prepare las respuestas a las preguntas "que se esperan" de los medios de comunicacion

                 Coordine un ensayo con todos los representantes

                 Determine la fecha, la hora,  el sitio y el equipo necesario para la conferencia de prensa

                 _   ^Es el sitio lo suficientemente grande para acomodar a los medios de comunicacion?

                 Notifique con anterioridad a los medios de comunicacion locales sobre la conferencia de
                 prensa

                 Llame a los medios de comunicacion locales el dia antes de la conferencia de prensa para
                 recordarles sobre la misma

                 Realice la conferencia de prensa

                 	   Prepare una sala con una mesa para los conferencistas y sillas para la audiencia

                 _   Tenga disponibles los materiales para distribuir cuando lleguen los medios de
                      comunicacion
Capitulo 5: Actividades de Participation Publica
Pagina 5-75

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Entrevistas Con la
Comunidad

Requisites Regulatorios      Ninguno.
Description de la
Actividad
Nivel de Esfuerzo
Las entrevistas con la comunidad son entrevistas informales, en persona o
por telefono, realizadas con los residentes locales, los oficiales elegidos, los
grupos comunitarios y otros individuos, para adquirir informacion sobre las
preocupaciones y las posiciones de los ciudadanos respecto a la facilidad.
Las entrevistas las pueden hacer el personal de la facilidad, la agencia de
permisos, o los grupos de interes publico como parte de la evaluacion de la
comunidad. El Capitulo 2 da mas informacion sobre las evaluaciones de la
comunidad en la seccion titulada "Evaluando la Situacion."

Las entrevistas de la comunidad pueden tener un papel importante en la
evaluacion de la comunidad, la cual usualmente se desarrolla al principle del
proceso de permisos, o antes de modificaciones importantes y acciones
correctivas significativas. Las entrevistas no seran necesarias en todas las
comunidades. Por ejemplo, en situaciones de rutina o de poca controversia,
puede que las entrevistas con la comunidad no sean necesarias. Sin
embargo, si una facilidad es controversial o  tiene el potencial de recibir altos
niveles de interes publico, entonces la EPA recomienda un gran rango de
entrevistas con la comunidad.  Las situaciones de los permisos que caen
entre estos casos externos pueden requerir algunas entrevistas, comenzando
con una encuesta de los representantes y lideres de la comunidad (ver
"Evaluando la Situacion" en el Capitulo 2).

Las entrevistas de la comunidad le permiten a las agendas, a los duenos de
la facilidad, y a los grupos de interes publico ajustar los requisites
regulatorios y las actividades adicionales para llenar las necesidades de una
comunidad en particular. La informaci6n obtenida a traves de estas
entrevistas se utiliza tipicamente para evaluar las preocupaciones y las
necesidades de informacion de la comunidad y para preparar un plan de
participation publica, el cual define una estrategia especifica para la
comunidad que responda a las preocupaciones identificadas en el proceso de
entrevistas.
Las entrevistas de la comunidad son una actividad que toma mucho tiempo
debido al nivel de organizacion requerida y el tiempo necesario para las
entrevistas.  Aunque el nivel de esfuerzo variar£, los entrevistadores deben
programar al menos una hora por entrevista para la investigacion y la
preparacion, la entrevista misma y las actividades de seguimiento. Si el
tiempo y/o los recursos son limitados, los entrevistadores pueden realizar las
entrevistas por telefono y enfocarse en los lideres de la comunidad.
 Capftulo 5: Actividades de Participation Publica
                                                           Pagiina 5-76

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Como Se Debe Realizar
la Actividad
Las agendas de permisos, los duenos de la facilidad y los grupos de interes
publico que planean realizar entrevistas de la comunidad deben seguir los
pasos a continuacion, ajustandolos segun sea necesario a la situacion
especifica:

1.    Identifique a las personas que puede entrevistar.  Si no existe una
      lista de correspondencia, comience por revisar los archives y otros
      documentos disponibles (por ejemplo, los artfculos en el periodico)
      para identificar a residentes  locales, oficiales estatales y locales
      importantes, y organizaciones de ciudadanos que hayan participado o
      expresado sus preocupaciones sobre la facilidad. El personal de la
      agencia u otros grupos en la comunidad (por ejemplo, los duenos y
      operadores de facilidades existentes, las organizaciones de interes
      publico, los grupos civicos, las agencias gubernamentales locales)
      tambien pueden sugerir a individuos o grupos para entrevistas.
      Desarrolle una lista de individuos y grupos que den la mayor variedad
      de perspectivas. Asegurese de incluir a los individuos que participan
      de manera mas discreta para balancear los puntos de vista de los que
      son mas activos.  Su lista de contactos puede incluir:

      •         personal de la agencia estatal,  como los oficiales de los
               departamentos de la salud, el ambiente, o los recursos
               naturales;

      •         personal de la agencia local y oficiales elegidos, como los
               oficiales del  departamento de salud del condado, los
               comisionados del condado, el alcalde o el administrador de
               la ciudad y los oficiales de las comisiones ambientales, los
               comites de asesoria y los consejos de planificacion;

      •         representantes de los grupos organizados  de ciudadanos
               para tratar los problemas de la facilidad o del  area;

      •         residentes  o individuos del area sin afiliacion  especifica;

      •         representantes de los negocios locales (por ejemplo, de la
               Camara de Comercio o del Consejo del Gobierno);

      •         grupos civicos locales, asociaciones del vecindario,
               organizaciones educativas y religiosas;

      •         capitulos locales de los grupos de interes publico (por
               ejemplo, las  organizaciones ambientales); y

      •         propietarios de terrenos y negocios cercanos.

2.    Determine cuantas entrevistas se realizaran. Realice las entrevistas
      con la meta de recoger un gran rango de perspectivas y recopilar
      suficiente information para desarrollar un plan de participacion
Capitulo 5: Actividades de Participacion Publica
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                                      publica efectivo. Sin embargo, el numero de entrevistas a realizar
                                      dependera del tiempo y los recursos disponibles, asi como del nivel de
                                      interns y de las preocupaciones de la comunidad sobre la facilidad.
                                      Generalmente, es recomendable realizar mas entrevistas en las
                                      comunidades en donde el nivel de preocupacion es alto.
                                      Reciprocamente, en aquellos casos donde el nivel de interes es bajo o
                                      ya ha habido una interaction significativa con la comunidad, se
                                      necesitan menos entrevistas.

                                 3.    Preparese para las entrevistas. Antes de realizar las entrevistas,
                                      aprenda tanto como sea posible sobre la comunidad y sus
                                      preocupaciones sobre la facilidad.  Revise cualquier articulo de prensa
                                      disponible, documentos,  cartas y otras fuentes de informaci6n
                                      relevantes sobre la facilidad. Determine si la comunidad tiene un
                                      idioma en particular, o caracterfsticas geograficas o economicas que se
                                      deba tomar en cuenta.  Prepare una lista de preguntas que pueda servir
                                      como una gufa general cuando se hable con los residentes y los
                                      oficiales locales. Las preguntas deben hacerse de manera que
                                      estimulen la discusidn sobre varios temas, como por ejemplo:

                                      •         Conocimiento general sobre la facilidad.  Averigiie que tipo
                                                de information ha recibido la comunidad sobre la facilidad
                                                y que nivel de participacidn ha tenido la comunidad con la
                                                facilidad.

                                      •         Preocupaciones especificas sobre los aspectos tecnicos y
                                                regulatorios de las actividades en la facilidad. Determine
                                                cuales  son las preocupaciones de la comunidad y qu6 tipos
                                                de information serian los mas adecuados  para tratar estas
                                                preocupaciones.

                                      •         Metodos recomendados para comunicarse con la
                                                comunidad y  para recibir las sugerencias de la comunidad.
                                                Determine que metodos de comunicaci6n podrian ser los
                                                mas efectivos — por ejemplo, el correo, las reuniones, los
                                                medios de comunicacion — y que eventos de participation
                                                publica podrian servir mejor a la comunidad. Aprenda
                                                sobre las necesidades especiales de informaci6n que la
                                                comunidad pueda tener (por ejemplo, el nivel de
                                                analfabetismo, el porcentaje de personas que no hablan
                                                ingles).

                                      •         Las mejores facilidades para reuniones publicas, los medios
                                                de comunicacion mas seguros y las mejores horas para
                                                programar las actividades.

                                      •         Otros grupos o individuos  que se pueden contactar para
                                                mas information.
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                                  4.    Organice las entrevistas. Comuniquese por telefono con las personas
                                        que se entrevistaran para organizar una hora y lugar convenientes para
                                        reunirse. Idealmente, el lugar de la reunion debe promover las
                                        discusiones abiertas. Mientras que los representantes del gobierno y
                                        de los medios de comunicacion podrian preferir reunirse en sus
                                        oficinas durante las horas de trabajo, los residentes y los grupos
                                        comunitarios locales pueden estar disponibles solamente durante las
                                        horas despues del trabajo.  Lo mas conveniente puede ser reunirse en
                                        sus casas.

                                  Durante las entrevistas, haga lo siguiente:

                                  1.    Proporcione informacion basica.  Describa brevemente la actividad
                                        de los permisos o la accion correctiva que se esta realizando.

                                  2.    Asegurele a las personas entrevistadas que sus comentarios
                                        especificos seran confidenciales. Al principio de cada entrevista,
                                        explique el proposito de la misma — recopilar informacion para
                                        evaluar las preocupaciones de la comunidad y desarrollar una
                                        estrategia de participacion publica apropiada. Explique que aunque el
                                        plan de participacion publica sera parte del registro administrative, el
                                        plan no identificara con nombre las declaraciones o la informacion
                                        especificas dadas por cada individuo.  Pregiintele a las personas
                                        entrevistadas si desean agregar sus nombres, direcciones y niimeros de
                                        telefono a la lista de correspondencia.

                                  3.     Si los miembros de su comunidad no se sienten comodos con las
                                       entrevistadores de su organization, considere utilizar un tercer
                                       mediador. Algunos ciudadanos prefieren no expresar sus
                                       preocupaciones o intereses si estan incomodos con el entrevistador. Si
                                       existen suficientes recursos, se podria conseguir a un contratista para
                                       que efectue las entrevistas. Algunas organizaciones civicas o de la
                                       comunidad pueden estar dispuestas a ayudar durante este proceso de
                                       entrevistas. Si estas opciones no estan disponibles, se podria
                                       considerar el distribuir encuestas anonimas o reunir grupos de foco,
                                       en donde varios de ciudadanos puedan dar sus comentarios a la vez.

                                  4.    Identifique otros posibles contactos.  Durante las discusiones,
                                       pregunte por los nombres y niimeros telefonicos de otras personas que
                                       esten interesadas en las actividades de la facilidad.

                                  5.    Retina informacion sobre actividades pasadas de participacion
                                       publica. Determinar las percepcipnes de las personas entrevistadas
                                       sobre las actividades de participacion pasadas realizadas por su
                                       organizacidn.

                                  6.    Identifique las preocupaciones de los ciudadanos sobre la
                                       facilidad. Los siguientes factores se deben considerar cuando se estan
                                       identificando estas preocupaciones:
Capitulo 5: Actividades de Participacion Publica
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                                      •          Peligro a la salud — i,Creen los residentes de la comunidad
                                                que su salud es o ha sido afectada por actividades en la
                                                facilidad?

                                      •          Preocupaciones economicas — ^Como afecta la facilidad a
                                                la economfa local y el bienestar econ6mico de los
                                                residentes de la comunidad?

                                      •          Credibilidad de la Agencia/Facilidad/Grupos de Interes —
                                                ^Tiene el publico confianza en la capacidad de la agencia?
                                                <,Cual es la opinion publica sobre el dueiio u operador de la
                                                facilidad y las organizaciones de interes ambiental y
                                                publico?

                                      •          Participacion — iQu6 grupos u organizaciones en la
                                                comunidad han demostrado interes en la facilidad? ^Existe
                                                un lider que haya obtenido suficiente credibilidad por la
                                                comunidad? ^Corno han trabajado anteriormente los grupos
                                                interesados con la agencia y la facilidad? ^Han sido las
                                                preocupaciones de la comunidad consideradas
                                                anteriormente?

                                      •          Medios de comunicacion — i,Han tenido los eventos de la
                                                facilidad amplia difusion por los medios de comunicacion a
                                                nivel local, estatal o nacional? ^Piensan los residentes
                                                locales que los reportajes de los medios de comunicacion
                                                reflejan la naturaleza e intensidad de sus preocupaciones?

                                      •          Numero de afectados — ^Cuantas casas o negocios se
                                                consideran afectados por la facilidad (positiva o
                                                negati vamente) ?

                                 7.    Evalue la manera como los ciudadanos les gustaria formar parfe
                                      del proceso de permisos o de la accion correctiva RCRA. Explique
                                      brevemente el proceso de participacion publica y pregunte a las
                                      personas entrevistadas c6mo les gustaria participar y ser informados
                                      sobre el progreso y los desarrollos futures en la facilidad. Pregunte
                                      sobre la mejor manera de mantenerse en contacto con la persona
                                      entrevistada. Pregunte a la persona entrevistada sobre
                                      recomendaciones de sitios convenientes para crear los depositos de
                                      informacion o para celebrar reuniones publicas. Mantenga una lista de
                                      las personas a quienes les gustaria mantenerse informadas.
Cudndo Se Deben            Las entrevistas a la comunidad se deben realizar:

                                 .    Como parte de la evaluacion de la comunidad por los duenos de las
                                      facilidades que estan solicitando un permiso, buscando una



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Actividades Conjuntas
Ventajas y Limitaciones
     modification importante del permiso, o comenzando un accion
     correctiva significativa.

•    For la agenda de permisos para conocer las preocupaciones de la
     comunidad al comienzo de un proceso importante de permiso o de
     accion correctiva.

•    Antes de revisar una estrategia de participation piiblica, ya que pueden
     haber pasado meses o incluso anos; desde la primera ronda de
     entrevistas, y las preocupaciones de la comunidad pueden haber
     cambiado.

La necesidad de realizar evaluaciones extensas de la comunidad aumenta a
medida que el nivel de interes publico aumenta. Si ha existido mucha
interaction con la comunidad y las  partes interesadas, la information sobre
las preocupaciones de los ciudadanos puede ser actual y activa. En dichas
situaciones, es aceptable realizar solamente algunas conversaciones
informales en persona o por telefono con individuos seleccionados e
informados que claramente representan a la comunidad, para verificar,
informar o difundir la informaci6n  que est£ disponible.


Como ha sido mencionado anteriormente, las entrevistas de la comunidad
son realizadas para reunir information y luego desarrollar un plan de
participation publica apropiado para cada facilidad. Una lista de
correspondencia puede o no puede haber sido creada al momento de
realizar las  entrevistas. Si existe una  lista, se puede utilizar para identificar a
las personas a entrevistar. Si no se ha creado una lista, las mismas personas
entrevistadas pueden ser la base para  iniciar dicha lista.

Las entrevistas a la comunidad pueden ser un medio valioso de  conocer las
opiniones, expectativas y preocupaciones relacionadas con las facilidades
RCRA y muchas veces dan ideas y perspectivas que no se presentan por los
medios de comunicacion. Ademas, de estas entrevistas pueden surgir otras
fuentes adicionales de informaci6n. El dialogo personal que ocurre durante
las entrevistas a la comunidad sirve como base para construir unas buenas
relaciones de trabajo, con base en la confianza mutua entre la comunidad y
las otras partes interesadas. Por esto, aunque su prop6sito principal es
adquirir information, las entrevistas a la comunidad sirven como una tecnica
de interaction con la comunidad.

La principal desventaja de las entrevistas a la comunidad es que pueden
consumir mucho tiempo y recursos de sus empleados; pueden causar un
temor innecesario sobre la situacion en el publico y pueden no ser muy utiles
si no se entrevista a las personas adecuadas — por ejemplo, si no se
entrevistan tanto las personas que no  se identifican asi mismo como a las
personas que son muy activas en el proceso.
Capitulo 5: Actividades de Participation Publica
                                                           Pagina 5-81

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 Cuando Se Debe Utilizar
Actividades Conjuntas
Ventajas y Limitaciones
Los duenos de la facilidad pueden utilizar los grupos de foco como un
complemento a las entrevistas a la comunidad; las agendas de permisos
pueden realizar grupos de foco en actividades de permisos que atraigari un
alto nivel de interns piiblico. Los grupos de foco son una manera rapida de
obtener comentarios de un grupo representative y pueden ser una actividad
complementaria muy efectiva, especialmente si las discusiones en grupo
hacen sentir a algunos de los miembros del piiblico mas comodos.


Los grupos de foco se deben utilizar como complemento a las entrevistas
comunitarias.  Se puede hacer una presentation o dar a los grupos
informacion en hojas informativas.

Los grupos de foco permiten conocer en detalle la reaccion publica a asuntos
sobre permisos.  Estos pueden ayudar a definir un bosquejo del plan de
participacion publica y dan una indicacion sobre la manera como el piiblico
va a reaccionar a ciertos asuntos.

Las reacciones de un grupo de foco  no pueden, en todos los casos,
considerarse como representacion fiel de la opinion de la comunidad en
general. Algunas personas perciben los grupos de foco como un esfuerzo
para manipular al piiblico.
Capftulo 5: Actividades de Participacion Publica
                                                         Pagima 5-84

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                        Lista de Verificacion para los Grupos de Foco

                 Determine el numero de grupos de foco que se van a realizar:	

                 Determine las fechas para realizar los grupos de foco:	
                 Identifique el moderador que dirigira los grupos de foco:
                 Identifique los participantes de los grupos de foco

                 _   Revise los ficheros de la facilidad para obtener los nombres de personas que ban
                      demostrado interes

                 _   Identifique los lideres de la comunidad a ser contactados

                 _   Identifique los oficiales de la ciudad, estado o condado a ser contactados

                 Prepare las preguntas de la discusion

                 Revise la informacion disponible sobre la facilidad y la comunidad

                 Coordine los grupos de foco

                 _   Confirme la participacion por carta o por telefono

                 Realice los grupos de foco

                 _   Pregunte por personas adicionales para contactar

                 	   Reuna informacion utilizando las preguntas preparadas para la discusion

                 Seguimiento

                 _   Dele seguimiento a los grupos con una carta de agradecimiento

                 _   Notifique a los participantes de los grupos de foco sobre cuando va a estar disponible el
                      plan de participacion piiblica
Capitulo 5: Actividades de Participacion Piiblica
Pagina 5-85

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Campanas de Casa
en Casa

Requisites Regulatorios     Ninguno.
Descripci6n de la
Actividad
Nivel de Esfuerzo
C6mo Se Debe Realizar
la Actividad
La campana de casa en casa es una raanera de reunir y distribuir informacion
comunicandose con los miembros de la comunidad individual y
directamente. Estas tecnicas han sido utilizadas por mucho tiempo por los
grupos de interes publico, y podrian ser utiles para los duenos de facilidades
como una manera de identificar el interes publico durante la etapa de
evaluacion comunitaria. La agencia de permisos puede considerar el uso de
esta tecnica para interactuar con la comunidad cuando el nivel de interes
publico es muy alto, por ejemplo durante las limpiezas de emergencia, o en
otras situaciones en donde el contacto directo con los ciudadanos es
necesario. Vea la section sobre "Cuando Se Debe Utilizar" presentada mas
adelante para mayores detalles.

Durante estas interacciones, los agentes de la campana pueden hacer
preguntas sobre la actividad de permisos, discutir las preocupaciones y
entregar hojas informativas u otros materiales.  Algunos ciudadanos pueden
querer conocer mas sobre la actividad, par lo que se les puede dar la
oportunidad de incluir su nombre en la lista de correspondencia o participar
en eventos futures.
Una campana de casa en casa es una actividad que consume mucho tiempo
ya que la cantidad de personal necesario para efectuar los contactos y la
cantidad de tiempo necesario para planificar la campana es muy alto. Los
agentes de campana deben andar en pareja en areas donde exista mucha
disputa piiblica o exista mucho crimen. La planificacion para la campana de
casa en casa requiere al menos un dia. Esto incluye la identificaci6n del area
que va a ser cubierta, la definici6n de la cantidad de personal necesario y la
notificacion a los residentes del area. La cantidad de tiempo dedicado a la
campana dependera del area a cubrir.

Una campana de casa en casa conlleva el adiestramiento del personal para
reunir informacion, contestar preguntas y comunicarse con un publico
posiblemente irritado o sospechoso.

Los procedimientos para prepararse para la campana de casa en casa
incluyen:

1.    Identificar el area donde la campana es necesaria o deseable.
      Determine el area donde deba distribuirse o recolectar informacion
      especial. Esta area puede variar desde unas pocas calles hasta varies
Cnpitulo 5: Actividades de Participation Publica
                                                          Pagina 5-86

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                                       barrios.  Determine si existe la necesidad de un traductor o materiales
                                       escritos en idiomas que no sean en ingles. Detenninar ademas cuando
                                       es mas probable que las personas esten en sus casas; la campana puede
                                       tener que hacerse por la noche.

                                       Si el tiempo lo permite, notificar a los residentes (por ejemplo,
                                       distribuyendo un folleto) sobre las visitas que haran los agentes de
                                       campana a las casas del area.  Informe a los residentes sobre las horas
                                       en que las personas estaran en las urbanizaciones y explique el
                                       proposito del programa de la campana. Los anuncios por adelantado
                                       reduciran la sospecha de los residentes y promoveran su cooperacion.
                                       Tambien, se notifique a los oficiales locales sobre la campana de
                                       informacion de casa en casa.

                                       De a los agentes de la campana la informacion que necesitan para
                                       responder a preguntas. Los residentes desearan conocer lo que esta
                                       ocurriendo en la facilidad y pueden tener preguntas sobre los posibles
                                       efectos a la salud relacionados con diversas actividades.  Si es
                                       apropiado, se debe distinguir entre los tipos de preguntas que los
                                       agentes de campana pueden contestar (es decir, preguntas sobre el
                                       programa de la actividad) y los tipos de preguntas que deben ser
                                       referidas al personal tecnico (por ejemplo, preguntas muy tecnicas
                                       sobre los desperdicios peligrosos o las politicas de la agencia). Dele a
                                       los agentes de campana hojas  informativas u otros materiales escritos
                                       para su distribution.

                                       Realizar la campana en el area designada.  Tome nota del nombre,
                                       la direccion y el numero telefonico de los residentes que soliciten
                                       mayor informacion. Anote ademas los nombres de las personas que
                                       estaban dispuestos a proveer informacidn. Este preparado a informarle
                                       a los residentes cuando y como volveran a ser contactados (es decir,
                                       por telefono, por carta o en persona).  Todas los agentes de la campana
                                       deberan tener una identificacidn oficial para poder identificarse con
                                       los residentes.

                                       Enviar una carta de agradecimiento despues de la campana a todos
                                       los residentes del area donde ocurrio la campana una vez esta termine.
                                       Si es posible, de informacion sobre los desarrollos recientes y
                                       cualquier resultado o informacion pertinente recopilada durante la
                                       campana. Se debe responder a peticiones especiales de informacidn
                                       bien sea en la carta de agradecimiento o por telefono.
Cuando Se Debe Utilizar    Las campanas de informacion de casa en casa se pueden realizar:

                                      •         Cuando existe un nivel alto de preocupaci6n sobre el sitio,
                                                pero las reuniones no se pueden programar;
Capitulo 5: Actividades de Participation Publica
Pagina 5-87

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Actividades Conjuntas
Ventajas y Limitaciones
                                                Cuando existe la necesidad de notificar a los ciudadanos
                                                sobre algun evento en particular o algiin asunto proximo
                                                sobre los permisos;

                                                Cuando se necesita llegar a un grupo especffico de personas
                                                con un proposito especffico, por ejemplo para obtener las
                                                firmas que permitan el acceso a propiedades cerca de la
                                                facilidad;

                                                Cuando la comunidad tiene una capacidad de leer y escribir
                                                muy baja y los materiales escritos no son utiles;

                                                Cuando el primer idioma de la mayoria de la poblacion en
                                                el area no es ingles, pero es importante propagar la
                                                information por el area; y

                                                Cuando ocurre una situation de emergencia que la
                                                comunidad debe conocer.
Los contactos por telefono y las entrevistas a la comunidad pueden
ayudar a identificar las areas apropiadas para las campanas. Los agentes de
la campana deben afiadir a la lista de correspondencia los nombres de los
individuos que pidieron informacion adicional o brindaron informacion
particularmente util.

Esta actividad conlleva un contacto personal, asegurando por lo tanto que las
preguntas de los ciudadanos se contestaran directa e individualmente.  El
hacer una campana demuestra un compromiso con las actividades de
participation publica, y es una manera muy efectiva de adquirir informaci6n
correcta y detallada, mientras se determina el nivel de interes publico.

Esta tecnica consume mucho tiempo y es muy costosa, hasta para un area
pequena. Ademas, las personas adiestradas para contestar preguntas con el
nivel de detalle necesario generalmente no estan disponibles para este tipo
de actividad.  Esta actividad no es recomendada para la difusion de
informaci6n excepto en caso de una emergencia. Este nivel de contacto tan
alto puede aumentar las preocupaciones de la comunidad en vez de
reducirlas.

La seguridad de las personas que hacen la campana tambien se debe tomar
en consideration cuando se esta planificando esta actividad.  Puede ser
necesario tener personal adicional para que las personas puedan trabajar en
parejas o en grupos de tres; en situaciones extremas, puede ser necesario
tener personal de seguridad.
Capftulo 5: Actividades de Participacion Publica
                                                           Pagina 5-88

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      Lista de Verificacion para las Campanas de Informacion de Casa en Casa

       _        Identifique el area donde se realizara la campana

                 _   Prepare mapas para cada una de las personas que haran la campana

                 _   Envfe una carta a los residentes anunciando la campana

                      _  Prepare una lista de correspondencia utilizando el directorio de la ciudad
                          (la seccion que clasifica a los residentes por su calle)
                      _  Prepare una carta; coordine una revision interna

                 _   Determine la necesidad de seguridad para el equipo de campana

       	        Prepare cualquier informacion (hojas informativas) que el equipo de campana puedan
                 proveer a los residente interesados

       _        Identificar el equipo de campana y prepone identificaciones oficiales

       _        Prepare un informe al equipo de trabajo sobre la campana

                 _   Dele al equipo una copia de la carta enviada a los residentes

                 _   Informe al equipo sobre el tipo de preguntas que pueden contestar y dele informacion
                      (por ejemplo, preguntas que tratan sobre el programa de actividades)

                 _   Informe al equipo sobre el tipo de preguntas que deben ser referidas a un especialista
                      (es decir, preguntas tecnicas)

                 _   Dele al equipo mapas preparados

       	        Haga la campana en las areas designadas

                 	   Anote el nombre, la direccion y el numero telefonico de los residentes que piden
                      informacion adicional

       _        Envfe una carta de agradecimiento a todos los residentes en el area donde se realize la
                 campana
Capitulo 5: Actividades de Participation Publica
Pagina 5-89

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Periodos de
Comentarios
Publicos
Requisites Regulatorios
Descripei6n de la
Actividad
Nivel de Esfuerzo
C6mo Se Debe Realizar
la Actividad
 Cudndo Se Debe Utilizar
 Actividades Conjuntas
Los periodos de comentarios publicos son requeridos cuando la agenda de
permisos emite un permiso borrador o la intention de rechazar un permiso
(§124.10). Los periodos de comentarios son tambien obligatorios para las
modificaciones de Clase 2 y 3 de permisos bajo §270.42, para
modificaciones iniciadas por la agencia bajo §270.41 y durante la clausura y
post-clausura para facilidades en estado interino bajo §§265.112(d)(4) y
265.118(f).

El periodo de comentarios publicos es un periodo de tiempo designado para
que los ciudadanos revisen y comenten formalmente sobre la accion o la
decision propuesta por la agencia o la facilidad. Los periodos de
comentarios para los permisos RCRA deben ser de al menos 45 dias.


No existe un nivel de esfuerzo especifico para un periodo de comentarios
publicos. Los estimados del tiempo requerido para realizar actividades
relacionadas con el periodo de comentarios publicos (anuncio publico,
audiencia publica, etc.) se presentan en otras secciones de este capitulo. El
tiempo requerido para recibir, organizar y determinar como responder a los
comentarios varia dependiendo de la cantidad de comentarios recibidos y de
la complejidad de la accion propuesta (vea la seccion sobre "Respuesta a los
Comentarios" presentada anteriormente en este capitulo).


El periodo de comentarios publicos se debe anunciar en un periodico local
que tenga una circulation general y en las estaciones locales de radio. Los
anuncios publicos deben incluir las fechas del comienzo y el final del
periodo de comentarios publicos y especificar a donde pueden las partes
interesas enviar sus comentarios y/o solicitar una audiencia publica. Para
mayor information, vea la seccion sobre "Anuncios Publicos" presentada
anteriormente en este capitulo.


Los permisos RCRA requieren un periodo de comentarios publicos de un
minimo de 45 dias, incluyendo las modificaciones a permisos iniciadas por
la agencia, asi como las modificaciones de Clase 2 y 3 solicitadas por la
facilidad.

Los periodos de comentarios publicos no pueden comenzar hasta que se
distribuya un anuncio sobre la actividad de permisos. RCRA requiere que la
agencia efectue una audiencia publica si 6sta es requerida por un miembro
del publico durante el periodo de comentarios publicos.  La audiencia se
 Capftulo 5: Actividades de Participation Publica
                                                         Pagina 5-90

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Ventajas y Limitaciones
debe anunciar por medio de un anuncio publico o una hoja informativa, si
una se a preparado con anticipacion. Los periodos de comentarios publicos
no pueden comenzar hasta que se haya efectuado un anuncio.

Los comentarios recibidos durante el periodo de comentarios publicos deben
ser discutidos en una respuesta escrita a los comentarios.

Los periodos de comentarios publicos permiten a los ciudadanos comentar
sobre las propuestas de la agencia y la facilidad y sus comentarios pueden
ser incorporados en el registro formal publico.

Sin embargo, los periodos de comentarios publicos solo dan la opcion de
comunicacion indirecta entre los ciudadanos y los oficiales de la agencia ya
que, en algunos casos, las respuestas formales a los comentarios no se
pueden preparar por cierto tiempo. Ademas, en algunos casos, la agencia no
puede responder individualmente a cada comentario. Un programa de
participacion publica debe dar otras actividades que permitan el dialogo
entre los oficiales de la agencia y la comunidad.
            Lista de Verificacion para los Periodos de Comentarios Publicos

                Determine las fechas del periodo de comentarios publicos (minimo de 45 dias)

                Fechas:	^^^^^

                Determine la persona contacto en la agencia que contestara las preguntas de los ciudadanos
                relacionadas con el periodo de comentarios publicos

                Anuncie el periodo de comentarios publicos por medio de una notificacion publica

                Programe una audiencia publica, si un miembro del publico la solicita

                Documente con un memorandum a los archives cualquier comentario que no se reciba en
                forma escrita
Capitulo 5: Actividades de Participacion Publica
                                                        Pagina 5-91

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Informacion No
Solicitada y Visitas
de Oficina

Requisites Regulatorios     Ninguno.
Description de la
Actividad
Nivel de Esfuerzo
C<5mo Se Debe Realizar
la Actividad
La EPA promueve a las agendas de permisos, los grupos de interes publico
y los duenos u operadores de las facilidades a que busquen sugerencias de
los ciudadanos interesados y otras partes interesadas.  A veces, esta
informacion puede recibirse en forma de llamadas telef6nicas, cartas y
reuniones. Aunque este tipo de informacion no siempre es solicitada, si
puede ser muy util.

Los ciudadanos u otras partes interesadas pueden querer visitar la oficina de
la agenda o a la facilidad. En esta situacion, las partes interesadas visitantes
querran conocer a la persona que trabaja mas directamente con sus
preocupaciones e intereses.


El nivel de esfuerzo depende completamente del tipo de informacion no
solicitada ofrecida por el publico. El tiempo que toman las visitas de oficina
varia.

Los miembros del publico vendran a la agencia, la facilidad u otras
organizaciones con informaci6n y peticiones. El personal de participacion
publica debe estar disponible  para discutir algunos temas y ofrecer
informacion a los visitantes.

La informacion no solicitada puede ser muy util.  Primero, puede dar una
idea sobre el nivel de interes publico en la facilidad. Segundo, los miembros
del publico pueden dar informacion esencial para tomar buenas decisiones
tecnicas, econ6micas y polfticas. Los ciudadanos locales tambien tienen el
mejor conocimiento sobre las personas y los terrenes alrededor de la
facilidad.
Si personas interesadas visitan las oficinas, 6stas deben ser recibidas por un
miembro del personal que se relacione bien con el publico y que conozca el
objetivo general de su organizacion. Si es viable, este miembro del personal
debe presentarle a los visitantes, las personas que trabajan con diferentes
problemas especfficos en la oficina.  El personal debe escuchar las
preocupaciones de los ciudadanos y brindar comentarios y sugerencias
cuando sea posible. Deben ser honestos cuando no conocen la respuesta a
una pregunta. Tambien deben ser cordiales, evitar el lenguaje y terminos
muy tecnicos y tratar de resolver el problema del visitante. (Vea la seccion
sobre "Reuniones Informales con Otras Partes Interesadas" en  este capitulo
para mas informacion).
 Capftulo 5: Actividades de Participacion Publica
                                                          Pagina 5-92


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Cuando Se Debe Utilizar
Actividades Conjuntas
Ventajas y Limitaciones
Si los ciudadanos envian una carta o Ilaman por telefono, la organizacidn
recipiente debe responderles tan pronto como sea posible. Si la respuesta se
va a demorar, un representante de la organization debe escribir una carta o
comunicarse por telefono para explicar la razon del retraso. La organization
recipiente debe considerar todos los comentarios relevantes como
consideraciones informales en el proceso de permisos y debe avisar a los
ciudadanos como pueden presentar sus comentarios formales.


La information no solicitada es una constante en la participation publica.
Usted puede mejorar (o mantener) la credibilidad de su organization al
tomar en consideration las preocupaciones de los ciudadanos y respondiendo
rapidamente a sus ideas.


Las hojas informativas, los informes del proyecto y otra correspondencia
pueden contestar o responder a las preguntas de los ciudadanos. A los
ciudadanos interesados se les debe ofrecer incluirlos en la lista de
correspondencia. Se debe considerar el efectuar una sesion de
disponibilidad, una sesion de disponibilidad o reuniones informales si se
detecta un nivel alto de interes publico.

Un buen programa de participation puede aumentar la credibilidad de su
organization. La information no solicitada puede informarle sobre los
problemas que tienen mucho interes publico y le permite identificar los
grupos importantes en la comunidad.  Los visitantes a su organization
pueden conocer al personal, y a la vez el personal aprende sobre los intereses
de los visitantes.

La information no solicitada es, en el mejor de los casos, un complemento a
las actividades formales de recopilacion de informaci6n.  La information no
solicitada puede llevar a conclusiones equivocadas, ya que no siempre
refleja el nivel general  de interes publico. El buen manejo de la information
no solicitada requiere buena comunicacion y cooperation dentro de su
organization.
Capftulo 5: Actividades de Participation Publica
                                                          Pagina 5-93

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  Lista de Verificacion para la Informacion No Solicitada y las Visitas de Oficina

      Para las visitas de oficina:

      _        Nombre algiin miembro del personal como coordinador/a de las visitas publicas

      _        El coordinador debe responder a preguntas y presentar las partes interesadas a los miembros
                de su organizacion que trabajan con el asunto en cuestion

      	        Invite a los visitantes a que incluyan su nombre en la lista de correspondencia

      _        Responda rapidamente a preguntas que no se pudieron contestar durante la visita


      Para llamadas y peticiones por escrito:

      	        Mantenga un registro de las llamadas y cartas recibidas de las otras partes interesadas

      _        Responda rapidamente a preguntas; o informe a la persona interesada que su pregunta tardara
                en ser contestada, si es del caso
Capftulo 5: Actividades de Participation Publica
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Encuestas y Sondeos
Telefonicos

Requisites Regulatorios      Ninguno.
Description de la
Actividad
Nivel de Esfuerzo
Como Se Debe Realizar
la Actividad
Si se va a lograr la participacion publica que sea un dialogo, los ciudadanos
necesitan maneras de dar comentarios a las facilidades, las organizaciones de
interns publico y las agendas de permisos. Las encuestas y los sendees
estan disenados para solicitar a una audiencia escogida informacion
especifica de, por ejemplo la opinion del publico sobre una actividad de
permisos, la efectividad de las actividades de participacion publica, o que
puede hacerse para mejorar los materiales distribuidos. Las encuestas pueden
ser orales o escritas; utilizadas en persona o por correspondencia; y
distribuidas bien sea a segmentos especificos de la comunidad o en ejemplos
a muestras representativas de la poblacion. En esta section se presentan los
sondeos telefonicos, pero se puedan considerar los sondeos de casa en casa u
otros metodos.

Los duenos de las facilidades pueden considerar el uso de encuestas y
sondeos durante la evaluation de la comunidad, para conocer el sentimiento
piiblico sobre la construccidn o expansion de la facilidad, o como
complemento a las entrevistas directas con la comunidad. La agencia de
permisos puede utilizar las encuestas y los sondeos de manera similar,
especialmente durante los proyectos importantes y en las facilidades que son
controversiales. La agencia, los grupos de interes publico y el duefio de la
facilidad tambien pueden utilizar las encuestas y los sondeos para determinar
si los ciudadanos estan recibiendo suficiente informacion sobre la actividad
RCRA y si les estan llegando los anuncios publicos y otros metodos de
comunicacion.


Las encuestas en papel distribuidas  en las reuniones o por correspondencia
son relativamente faciles y economicas,  sin contar los sellos postales.  Las
encuestas hechas en persona o por telefono pueden consumir mucho tiempo.


Al prepararse para encuestas o sondeos telefonicos se debe:

1.   Especificar la informacion que se quiere recolectar.  Definalas
     preguntas especfficas que seran incluidas en la encuesta o el sondeo.
     Para las encuestas por escrito, considere que las preguntas tienen que
     ser de escogencia multiple o de marcar en un encasillado — los cuales
     son los formatos que las personas prefieren contestar. Asegure que las
     preguntas orales no son muy largas o confusas y tenga cuidado con los
     factores que puedan sesgar el metodo de encuesta (por ejemplo, la
     manera en que se formula la pregunta).
Capftulo 5: Actividades de Participacion Publica
                                                          Pagina 5-95

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          Se Debe Utilizar
Actividades Conjuntas
     Las preguntas de la encuesta no tienen que ser muy detalladas en todos
     los casos. Las encuestas se pueden utilizar para obtener la impresion
     general del publico luego de una reunidn o audiencia.

     Disenar la encuesta o el sondeo. Para las encuestas escritas, uno
     debe permitir suficiente espacio para que las personas puedan escribir.
     Las instrucciones deben ser claras y se debe explicar como se va a
     utilizar la informacion. Siempre se debe incluir el nombre y numero
     telefonico de la persona contacto. Si es  apropiado, se debera preparar
     encuestas en distintos idiomas. Estos mismos puntos se deben
     considerar con las encuestas y los sondeos orales. Para las encuestas
     orales, se puede ofrecer la tarjeta de negocios a la persona entrevistada
     cuando termine la encuesta.

     Distribuir las encuestas y los cuestionarios. Tal como se menciono
     anteriormente, usted puede distribuir las encuestas en persona o por
     correspondencia. Tambien se pueden dejar para que las personas la
     recojan despues de una reunion; o se pueden distribuir en persona en
     la casas de la comunidad. Si las personas tienen que enviar la encuesta
     por correspondencia, se debe considerar incluir un sello o un sobre con
     la direction y sello postal.

     Si se est& buscando informaci6n especifica, se pueden distribuir la
     encuesta a una muestra representativa de la comunidad. En algunos
     casos, se pueden hacer una distribution  ecuanime por todas las casas y
     negocios dentro de cierta distancia de la facilidad.

     Si se va a realizar una encuesta oral, se puede seguir la informacion
     presentada en la section sobre "Entrevistas a la Comunidad" incluida
     en este Capitulo.

     Para los sondeos telefonicos, se debe decidir a quien se va a llamar y si
     el sondeo sera para una muestra de la poblacion elegida al azar, una
     muestra representativa, o un segmento escogido de la comunidad. Si
     usted desea utilizar las ultimas dos opciones, puede contactar a los
     lideres de la comunidad y oficiales locales para determinar la
     demografia del area.

    encuestas y los sondeos telefonicos se deben utilizar cuando:

     se busca informacion especifica de una comunidad o audiencia
     escogida; o

     se trata de dar a las personas un medio de brindar informaci6n
     anonimamente durante el proceso de permisos.
Incluya siempre el nombre y numero telefonico de la persona contacto en la
encuesta o el cuestionario. Las encuestas y los cuestionarios pueden ser muy
Capftulo 5: Actividades de Participation Publica
                                                           Pagina 5-96

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 Ventajas y Limitaciones
utiles para recopilar las impresiones generales sobre ciertas actividades
especfficas de permisos o eventos de participation publica, tales como las
sesiones de disponibilidad o audiencias publicas. Tambien complementan
las entrevistas a la comunidad al permitir que las personas que pueden
sentirse incomodas o bajo presion durante la entrevista, presenten sus
pensamientos y comentarios andnimamente.

Las encuestas y los cuestionarios escritos son metodos relativamente
economicos y sencillos de recoger informacion. Pueden recoger comentarios
sobre las actividades de permisos y algunas personas pueden sentirse mas
comodas con el anonimato que le aseguran las encuestas. Las encuestas y
los sondeos orales permiten que uno pueda interactuar directamente con
miembros del publico y solicitar informacion inmediata sobre asuntos de
permisos.

Las encuestas realizadas en persona pueden consumir mucho tiempo y ser
muy costosas. Las encuestas escritas pueden no presentar puntos de vista
que scan representatives de la comunidad, ya que las personas que llenan las
encuestas tienden a tener sentimientos mas fuertes a favor, o en contra, de la
actividad propuesta. Las encuestas dirigidas por correspondencia pueden
tener la desventaja adicional de una tasa de recepcidn y calidad de respuesta
cuestionable.
Capitulo 5: Actividades de Participation Publica
                                                          Pagina 5-97

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            Lista de Verificacion para las Encuestas y Sondeos Telefonicos

                Determine el tipo de informacion que se necesita

                Determine el formato que trabaja mejor para reunir la informacion
      Encuestas escritas:
                Determine si se necesita preparar la encuesta en varies idiomas o si se necesita proveer para
                otras necesidades de comunicacion en la comunidad (por ejemplo, personas que sean
                analfabetas)

                Prepare las preguntas de la encuesta o el sondeo

                Disene la hoja de la encuesta; deje suficiente espacio para escribir y aseguiese que las
                instrucciones sean claras y faciles de entender

                Incluya el nombre de la persona contacto en la encuesta

                Decida c6mo se va a distribuir la encuesta, con base en el plan de participation piiblica,
                entrevistas a la comunidad e informacion sobre la facilidad y la comunidad
      Sondeos telefdnicos, encuestas o sondeos orales:

      	        Identifique el equipo que realizara la encuesta o el sondeo telefonico
                Identifique como se escogerd la audiencia a sondear

                Consulte con una companfa de sondeo o un consultor si la encuesta va a ser con una muestra
                representativa de la poblacion

                Determine si se necesita un sondeo o una encuesta en varies idiomas y si existen otras
                necesidades especiales de comunicaci6n en la comunidad (por ejemplo,  si algunas personas
                tienen impedimentos auditivos)

                Prepare las preguntas para el sondeo o la encuesta

                Escriba un libreto que se pueda utilizar para dar informacion preliminar a las personas antes
                de comenzar las preguntas

                Cuando se realice la encuesta, de el nombre de la persona contacto, bien sea por telefono o al
                entregar las tarjetas de visita en persona
Cnpftulo 5: Actividades de Participation Publica
Pagina 5-98

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 Personas y Oficinas
 Contactos

 Requisites Regulatorios
Descripcion de la
Actividad
Nivel de Esfuerzo
Como Se Debe Realizar
la Actividad
 Las regulaciones de la EPA requieren que la agenda de permisos designe
 una ofidna de contacto en la mayoria de los anuncios publicos. Este
 requisite aplica a los permisos borrador, a los anuncios sobre la intencion de
 rechazar un permiso y a las modificaciones iniciadas por la agencia de
 permisos (§§ 124.10(d) y 270.41), asi como al anuncio sobre la entrega de la
 solicitud (§ 124.32(b)). En estos casos, la agencia de permisos tambien dard
 un contacto para el solicitante de permisos.  Cuando el solicitante de permiso
 realiza una reunion de pre-solicitud bajo § 124.31, debe distribuir un anuncio
 publico que incluya informaci6n sobre la persona contacto para la facilidad.
 La facilidad tambien debe dar un anuncio publico, que incluya la persona
 contacto de la agencia y la facilidad, cuando se solicita una modificacion de
 permiso de Clase 2 o 3 (§ 270.42(b) y (c)). Las agencias de permisos
 tambien deben dar informacion sobre los contactos y numeros telefonicos
 (de la facilidad y la agencia) durante el periodo de pruebas de quema en las
 facilidades de combustion con permisos y en estado interino (§ 270.62(b) y
 (d);270.66(d)(3)y(g)).


 La persona contacto es un miembro designado del personal que tiene la
 responsabilidad de responder a las preguntas y peticiones del publico y de
 los medios de comunicacion.  Algunas organizaciones tambien pueden
 considerar la distribucion de listas que incluyan a las  personas contacto a
 cargo de responder a preguntas sobre ciertos topicos especiales.


 La cantidad de tiempo que la persona contacto dedica a responder a las
 preocupaciones y preguntas de los ciudadanos depende del nivel de interes
 de la comunidad en las actividades de permisos o de accion correctiva en la
 facilidad.  Si existe un interes alto o moderado en las  actividades RCRA de
 la facilidad, la persona contacto puede tener que invertir un par de horas al
 dia en responder a las preguntas del publico.


Para cada permiso o accion correctiva, se debe designar una persona
contacto que respondera a las peticiones de informaci6n de los ciudadanos,
contestara preguntas y atendera las preocupaciones del publico en cualquier
aspecto del proceso de permiso o de limpieza.  Aunque las agencias de
permisos solo estan obligadas a designar una oficina contacto,  el especificar
una persona y mantenerla como contacto durante todo el proceso puede
generar mayor confianza y credibilidad del publico.

Cuando una persona contacto ha sido designada, se debe:
Capitulo 5: Actividades de Participation Publica
                                                          Pagina 5-99

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Cuando Se Debe Utilizar
Actividades Conjuntas
Ventajas y Limitaciones
1.    Enviar un comunicado de prensa anunciando la persona contacto a
     todos los periodicos y estaciones de radio y television. Todos los
     comunicados de prensa, hojas informativas y correspondencia deben
     incluir el numero telefonico y la direccion de la persona contacto.
     Incluya en las publicaciones una pagina separada, o una seccion que se
     pueda cortar de la hoja informativa, que este dirigida a la persona
     contacto y que tenga suficiente espacio para que las personas
     interesadas pidan mas informacion o escriban sus comentarios.

2.    Dar el numero, la direccion y el numero telefonico de la persona
     contacto a todo el personal de su organizacion que participa en el
     proceso y a las otras partes  interesadas.  Los miembros del personal
     deben comprender que pueden comunicarse con la persona contacto
     para obtener mayor informaci6n y que deben coordinar todo envio de
     informacion con la persona contacto. Las otras partes interesadas
     deben saber que la persona contacto estara disponible para contestar
     preguntas y ofrecer informacion.

3.    Mantener un libro de registro con todas las sugerencias y
     comentarios recibidos por la persona contacto, y la manera como se
     respondio a cada uno de ellos. Esto ayudard a asegurar que las
     peticiones recibidas no  se archiven y olviden.  Este libro de registro
     tambi6n sirve como un registro de los intereses y las  preocupaciones
     del piiblico.


Una persona contacto debe designarse para cada facilidad al inicio del
proceso RCRA.


La designation de la persona contacto debe anunciarse en los comunicados
de prensa, las hojas informativas y las notificaciones publicas.  La
persona contacto tambien debe ser  responsable de mantener actualizado  el
deposito de informacion de la facilidad, si este ha sido requerido.


A La persona contacto puede asegurar a los ciudadanos que su organizacion
escucha atentamente sus preocupaciones y puede dar a la comunidad
informacion consistente de una fuente confiable.

La persona contacto puede no tener la autoridad para resolver todos las
preocupaciones presentadas por los ciudadanos y otras partes interesadas.
Su papel puede limitarse a dar informacion y facilitar la comunicacion entre
su personal, los ciudadanos y las otras partes interesadas. Si por alguna otra
razon, la persona contacto  cambia, es importante informar a la comunidad,
los contactos en los medios de comunicacion y las otras partes interesadas
sobre este cambio rapidamente. Se debe designar un sustituto lo antes
posible.
 Capitulo 5: Actividades de Participacion Publica
                                                          Pagina 5-100

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                     Lista de Verificacion para las Personas Contacto

                 Designe una persona contacto para la facilidad:
                 Notifique a los distintos medios de comunicaci6n, el nombre, la direccion y el numero
                 telefonico de la persona contacto

                 Informe a su personal y a las partes interesadas

                 Haga que la persona contacto mantenga un libro de registro con todas las peticiones y
                 sugerencias recibidas de las partes interesadas
Capitulo 5: Actividades de Participation Publica
Pagina 5-101

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Contactos por
TeMono

Requisites Regulatorios      Ninguno.
Descripci6n de la
Actividad
Nivel de Esfuerzo
C6mo Se Debe Realizar
la Actividad
Ciicindo Se Debe Utilizar
Los contactos por telefono se pueden utilizar como un medio para reunir
informacion sobre la comunidad e informar a los oficiales locales y estatales
y a otras partes interesadas, sobre el estado de las actividades de permisos o
de accion correctiva. Vea la secci6n sobre "Encuestas y Sondeos
Telef6nicos" en este Capftulo para otras actividades relacionadas a 6sta.


Los contactos por telefono son una actividad que puede consumir mucho
tiempo, dependiendo del tipo de llamada.  Reserve varias horas por cada
llamada cuando se este recopilando informacion.


Al contactar a las personas por telefono, se debe:

1.   Saber exactamente que informacion se va a dar o a obtener.
     Planifique cuidadosamente lo que va a deck o la informacion que le
     gustaria obtener de las personas que van a ser contactadas.  La seccidn
     sobre "Entrevistas a la Comunidad" en este Capftulo tiene mas
     informacion sobre como realizar estas entrevistas.

2.   Hacer las llamadas telefonicas y tomar notas para sus archivos.
Telephone contacts may be used:Los contactos por telefono se pueden
utilizar:

•    Para identificar a los oficiales, ciudadanos y otras partes interesadas
     que tengan un alto interes en la facilidad, durante las primeras etapas
     de las acciones RCRA;

•    Para reunir informacion cuando las entrevistas personales no se
     pueden realizar en la comunidad;

•    Cuando hay nuevos materiales disponibles y no hay mucho tiempo
     para distribuirlos; y

•    Cuando existe un alto nivel de interes publico en la facilidad y es
     importante mantener informadas a las partes interesadas mas
     importantes.
Capftulo 5: Actividades de Participation Publica
                                                        Pagina 5-102

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 Actividades Conjuntas
Ventajas y Limitaciones
Los contactos por telefono se hacen normalmente para coordinar o hacer
entrevistas en la comunidad, desarrollar listas de correspondencia y
coordinar otras actividades de participacion publica, tales como los
comunicados de prensa, las reuniones informales y las presentaciones.

Los contactos por telefono pueden ser un metodo economico y conveniente
de adquirir informacion inicial sobre la facilidad. Una vez la informacion
inicial haya sido reunida, los contactos por telefono tambien sirven como un
medio rapido para informar a las personas clave sobre actividades de la
facilidad, asf como un metodo para conocer los cambios en las
preocupaciones de la comunidad.

Los residentes pueden sentirse inicialmente incomodos discutiendo sus
preocupaciones y percepciones por el telefono con una persona extrana. Una
vez los residentes hayan conocido personalmente al equipo de trabajo,
podran sentirse mas comedos y estaran dispuestos a compartir sus
preocupaciones en llamadas telefonicas de seguimiento.
Capitulo 5: Actividades de Participacion Publica
                                                         Pagina 5-103

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                    Lista de Verificacion para Contactos por Telefono




       Contactos Iniciales por Telefono:



       	        Identifique a los individuos a contactar:



                 	   Oficiales estatales




                 	   Oficiales locales



                 _   Oficiales de la agencia reguladora




                 _   Ciudadanos preocupados



                 	   Medios de comunicaci6n



                 	   Grupos ambientales, organizaciones civicas y grupos de interes publico




       	        Grupos ambientales, organizaciones civicas y grupos de interns publico




                 	   Prepare las preguntas para que las personas contesten




                 _   Prepare la informacion que se les va a dar a las personas




       _        Mantenga un libra de registro con la informacion dada y recibida






       Contactos de Seguimiento:



       _        Mantenga una lista actualizada de contactos por telefono



       _        Prepare la informacion que se va a discutir por telefono antes de cada grupo de llamadas
Cnpftulo 5: Actividades de Participacion Publica
Pagina 5-104

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Lmeas Telefonicas
Directas (Hotlines)

Requisites Regulatorios     Ninguno.
Descripcion de la
Actividad
Nivel de Esfuerzo
Como Se Debe Realizar
la Actividad
Una Imea telefonica directa es un numero telefonico gratis 1-800 (o local) al
que las personas pueden llamar para hacer preguntas y obtener informacion
sobre actividades RCRA. Algunas lineas directas tambien permiten que las
personas ordenen documentos.


La cantidad de tiempo que el personal necesita dedicar a responder
preguntas y peticiones por la linea directa, dependera del nivel de interes de
la comunidad en las actividades de permisos y de accion correctiva de la
facilidad. Usted puede dedicar varias horas al dia respondiendo a peticiones
si existe un interes alto o moderado en las actividades RCRA de la facilidad.
Para instalar un la Imea telefonica directa, bien sea como una instalacion
semi-permanente (disponible a todo lo largo del proceso de revision del
permiso o de accion correctiva), o como una medida temporal (instalada en
los momentos cuando se recibiran mayor numero de comunicaciones
publicas, como por ejemplo el periodo de comentarios publicos), se debe
hacer lo siguiente:

1.   Asignar uno o mas miembros de personal  a que respondan las
     llamadas de la linea directa. Considere el instalar mas de una Imea
     para minimizar la posibilidad que la linea este ocupada. Si el personal
     no estard disponible durante todo el dia, se debe instalar una maquina
     contestadora para recibir mensajes, en donde las personas que llaman
     puedan dejar su nombre, numero telefonico y una breve declaracion de
     su peticion, y en donde se informe que alguien de la organizacion les
     devolvera la llamada lo antes posible. Si hay un sistema automatico de
     mensajes, se debe incluir en el mensaje informacion sobre las
     peticiones mas usuales, tales como la fecha y el sitio de las reuniones y
     el estado del permiso. Revise los mensajes en la maquina contestadora
     al menos una vez al dia. Si existe un alto nivel de interes ptiblico, los
     mensajes se deberan verificar mas frecuentemente.

2.   Anunciar la linea telefonica directa en los periodicos locales,
     estaciones de radio y television y en hojas informativas, publicaciones
     y notificaciones publicas.

3.   Tener un registro de cada pregunta, cuando fue recibida, de quie'n y
     como y cuando fue respondida. Debe responder rapidamente a todas
     las preguntas y peticiones (dentro de 24 horas) si no se puede dar una
Capftulo 5: Actividades de Participacion Publica
                                                        Pagina 5-105

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                                      contestation inmediatamente. Sea diligente en darle seguimiento a las
                                      peticiones de informacion y dar las respuestas correctas.
CUcindo Se Debe Utilizar    Una linea telefonica directa se puede utilizar:
Actividades Conjuntas
Ventajas y Limitaciones
     •         Cuando el interes o la preocupacion de la comunidad es
               moderado o alto;

     •         Cuando ocurren emergencias o eventos inesperados, o
               cuando una situation esta cambiando rapidamente;

     •         Cuando existe un potencial alto de quejas (por ejemplo, por
               el polvo o el ruido);

     •         Cuando el nivel de analfabetisrao es alto y la informacion
               por escrito debe ser complementada; y

     •         Cuando la comunidad esta aislada y tiene muy poca
               oportunidad de tener un contacto personal con el equipo
               que trabaja en el proyecto (por ejemplo, zonas rurales o
               areas lejos de las oficinas Regionales).


La linea telefonica directa puede complementar a todas las otras actividades
de participation publica.

Una linea directa puede ofrecer a las personas interesadas una manera
relativamente rapida de expresar sus preocupaciones, hacer preguntas
directamente a la organization y recibir una respuesta. Esta respuesta rdpida
puede asegurar a las personas que llaman que sus preocupaciones estan
siendo escuchadas. Una linea telefonica directa tambien puede ayudar a
medir las preocupaciones de la comunidad. Un aumento repentino en  el
numero de llamadas puede indicar la necesidad de realizar esfuerzos
adicionales de participacion publica.

Usted debe responder rapidamente a las preguntas y preocupaciones; de otro
modo las personas que llaman pueden sentirse frustradas.  Si el numero de
llamadas es muy grande, el personal puede tener mucha dificultad en
responder a las preguntas rapidamente. Ademas, el llamar a una linea
directa y recibir un mensaje grabado puede irritar o alienar a algunos
miembros del publico.
 Capitulo 5: Actividades de Participaci6n Publica
                                                          Pagina 5-106

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                   Lista de Verification para la Linea Telefonica Directa




                  Determine la necesidad de una linea telefonica directa




                  Identifique el personal que estara a cargo de contestar las llamadas




                  _   Haga que el personal mantenga un registro de todas las llamadas y las respuestas




                  Instale la linea telefonica directa o una maquina para recibir mensajes




                  Notifique a las personas interesadas sobre la linea telefonica directa por medio de:




                  	   Anuncio piiblico




                  _   Hoja informativa




                  _   Nota enviada las personas en la lista de correspondencia de la facilidad




                  Coordine el personal de la linea directa




                  Dele seguimiento a las llamadas de la linea directa
Capitulo 5: Actividades de Participation Publica
Pagina 5-107

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Oficinas de
Informacion en el
Sitio
Requisites Regulatorios     Ninguno.
Description de la
Actividad
Nivel de Esfuerzo
C6mo Se Debe Realizar
la Actividad
Una oficina de informacion en el sitio es un trailer, un edificio pequeno, o un
espacio de oficina en la facilidad, o cerca de ella, dependiendo de ddnde sea
m£s conveniente y accesible para la comunidad afectada. La oficina es
atendida por personas que trabajan en un horario de jomada de tiempo
complete o parcial quienes responden a las peticiones de la comunidad y
preparan la distribucion de informacion.


Una oficina de informacion en el sitio es una actividad que consume mucho
tiempo. El personal puede trabajar hasta 40 horas semanales en la oficina.
Atajo: Consiga a un contratista que maneje la oficina. Sin embargo,
asegtirese que siempre haya un representante de la facilidad en la oficina
durante algiin periodo especifico de la semana.


Para crear una oficina de informacion en el sitio, se debe:

1.   Establecer la oficina.  Usted puede tener que alquilar un trailer,
     planificar con el dueno de la facilidad para designar un espacio en ella,
     o alquilar un establecimiento en la ciudad para ser utilizado como una
     oficina y area de lanzamiento.  Si la oficina se va a establecer fuera de
     la facilidad, entonces se debe encontrar un area cerca de la facilidad o
     en el pueblo o villa mas cercano.

2.   Instalar un telefono y una maquina de mensajes para responder a las
     peticiones y anunciar el numero telefonico en los periodicos locales y
     en las publicaciones de participacion piiblica.

3.   Asignar a una persona que administre la oficina. Bstablezca horas
     regulares, incluyendo algunas horas durante el fin de semana y en las
     noches. Publicar las horas del  trailer y los servicios que se ofreceran.

4.   Equipar la oficina con los mismos materiales que normalmente se
     incluirian en un deposito de informacion, si es posible.  Como
     mfnimo, se deben incluir los documentos claves y los resiimenes de
     otros documentos que no esten disponibles. Mantenga una copiadora
     en el deposito de informacion para que el publico pueda hacer
     fotocopias de los documentos.
Capftulo 5: Actividades de Participacion Piiblica
                                                        Pagina 5-108


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 Cuando Se Debe Utilizar     Una oficina de informacion en el sitio se puede utilizar:

                                       •         Cuando el interes o la preocupacion de la comunidad es
                                                 alta;

                                       •         Durante las acciones correctivas;

                                       •         Cuando la limpieza utiliza tecnologias o procesos muy
                                                 complejos;

                                       •         Cuando la comunidad percibe un alto nivel de riesgo para
                                                 la salud;

                                       •         Cuando las actividades pueden tener impactos en el area
                                                 adyacente a la facilidad (por ejemplo, impacto en los
                                                 patrones de trafico); y

                                       •         Cuando el area cerca de la facilidad esta densamente
                                                 poblada.
Actividades Conjuntas
Ventajas y Limitaciones
El personal de la oficina en el sitio puede realizar reuniones y sesiones de
preguntas y respuestas, para informar a los ciudadanos sobre el estado de
las acciones correctivas u otras operaciones de la facilidad. El personal
tambien puede preparar y distribuir hojas informativas y boletines a los
residentes locales, realizar visitas a la facilidad y responder a la Imea
telefonica directa. Al contactar a las personas por telefono, se puede
actualizar la lista de correspondencia y revisar los planes de participation
publica. Una oficina de informacion en el sitio tambign puede ser un buen
lugar para el deposito de informacion.

El personal que trabaja por un periodo extenso en la oficina de informacion
en el sitio tendra necesariamente un papel especial en la comunidad.  La
participacion en otras actividades de participacion publica puede representar
una gran parte de las funciones de este personal.  Ademas de distribuir
informacion a los residentes del area, el personal puede estar a cargo de
mantener bases de datos con las direcciones de los residentes, el estado del
acceso a la propiedad y un registro diario de las peticiones. Es importante
que el personal en el sitio mida diariamente las percepciones y
preocupaciones del publico. El personal de la oficina puede hacer
recomendaciones muy utiles respecto a las preocupaciones de las partes
interesadas.  Por ultimo, y posiblemente lo mas importante, es que los
miembros del personal servkan frecuentemente como el enlace directo con el
publico.

Una oficina de informacion en el sitio puede ser una actividad efectiva para
asegurarse que las otras partes interesadas esten informadas adecuadamente
sobre las actividades de permisos y que sus preocupaciones se estan tomando
en consideracion inmediatamente.
Capitulo 5: Actividades de Participacion Publica
                                                          Pagina 5-109

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                                Una oficina de informacion en el sitio puede ser muy costosa ya que
                                requiere, como mihimo, una persona que trabaje en un horario de media
                                Jornada y un telefono. For lo tanto, la oficina de informaci6n en el sitio solo
                                se debe establecer cuando exista, o pueda existir en el future, un alto iiiteres
                                de la comunidad en las actividades RCRA.
           Lista de Verificacion para las Oficinas de Informacion en el Sitio

                 Determine la necesidad de una oficina de informacion en el sitio

                 Identifique al personal que administrara la oficina

                 Alquile un trailer o un espacio para la oficina de informacion

                 Equipe la oficina con un telefono, equipo de oficina (es decir, una fotocopiadora) y todos
                 los materiales que se pueden encontrar en un deposito de informacion

                 Notifique a las personas interesadas sobre la disponibilidad de la oficina de informacion en
                 el sitio por medio de:

                 _    Anuncio publico

                 _    Hoja informativa

                 _    Nota enviada a las personas en la lista de correspondencia de la facilidad

                 Mantenga la oficina de informacion en el sitio

                 	    El personal debe realizar las siguientes actividades:


        . Mantener la lista de correspondencia

         Revisar el cubrimiento de los medics de comunicacion

         Responder a todas las llamadas de los ciudadanos y las partes interesadas
Capitulo 5: Actividades de Participacidn Publica
Pagina 5-110

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Sesiones de
Preguntas y
Respuestas
Requisites Regulatorios     Ninguno.
Description de la
Actividad
Nivel de Esfuerzo
Como Se Debe Realizar
la Actividad
Cuando Se Debe Utilizar
Una sesion de preguntas y respuestas permite que las partes interesadas
puedan discutir asuntos relacionados con los permisos y las acciones
correctivas con personal conocedor del tema. Las sesiones de preguntas y
respuestas normalmente acompanan a una presentation, una sesion
informativa o una reunion. Cualquier persona que necesite mas informacion
tambien tendra la oportunidad de conversar personalmente con oficiales
despues del evento. Estas sesiones pueden ser formales o informales.


El contestar preguntas agregara una pequena cantidad de tiempo del personal
a las otras actividades de participaci6n publica.


Para realizar una sesion de preguntas y respuestas se debe:

1.   Anunciar que alguien estara disponible para contestar preguntas
     despues del evento. Escoja un area donde las personas puedan
     encontrar a un miembro del personal conocedor del tema para
     contestar preguntas.

2.   Ser sincero, honesto y claro. Asegurese que todas las preguntas ban
     sido contestadas. Si el personal no puede contestar alguna pregunta en
     el momento, no deben temer a responder con un "no sabria contestar
     esa pregunta" y ofrecer contestarla cuando obtengan mas informacion.
     Alguien del personal debe anotar la pregunta, discutirla con otros
     miembros del personal y responder — lo antes posible — por telefono o
     por carta. Trate de evitar el uso de lenguaje tecnico o palabras
     complicadas que las personas no comprenderan.

3.   Realizar una reunion creativa con anticipation para desarrollar
     posibles preguntas y preparar sus respuestas.


Las sesiones de preguntas y respuestas son apropiadas cuando las personas
en un evento necesitan mas informacion o la organization que realiza la
actividad necesita mas comentarios. Las sesiones de preguntas y respuestas
tambien son apropiadas si las personas se sienten mas comodas Haciendo
preguntas personalmente. Si un asunto en particular,  presentado por una
persona en la reunion, no deja que se discutan otros asuntos, se puede sugerir
que dicho asunto se discuta individualmente despues de la reunion.
Capitulo 5: Actividades de Participation Publica
                                                        Pagina 5-111

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Actividades Conjuntas
Ventajas y Limitaciones
Las sesiones de preguntas y respuestas se pueden realizar despues de las
exhibiciones, presentaciones, reuniones, visitas la facilidad o puntos de
observation. Algunos eventos, tales como las reuniones de casa abierta,
contienen sesiones de preguntas y respuestas. Al responder a las peticiones
del publico, se puede incluir informacion escrita, como por ejemplo hojas
informativas, o se puede referir la pregunta a la persona contacto.

Las sesiones de preguntas y respuestas sirven como un medio de
comunicacion directa entre su organization y los ciudadanos. Estas sesiones
son una manera titil, facil y econ6mica de dar explicaciones individualmente
en una situation informal. Las discusiones individuales pueden atraer a las
personas que se sienten intimidadas de presentar sus opiniones en ptiblico en
la reunion. Dichas interacciones tambien pueden aumentar la confianza y la
comodidad del publico en su organizacidn.

Los ciudadanos pueden terminar insatisfechos si no les contestan sus
preguntas en el momento.  Tampoco estaran satisfechos si la respuesta a sus
preguntas tarda mucho tiempo. Se debe asegurar que la respuesta a todas las
preguntas que no ban podido ser contestadas se envie tan pronto como sea
posible.
           Lista de Verificacion para las Sesiones de Preguntas y Respuestas

                 Realice una reunion creativa con anticipation para desarrollar las posibles preguntas y
                 preparar sus respuestas

                 Si se esta planificando una sesion de preguntas y respuestas despues de una reunion u otro
                 evento, avfsele a las personas en la reunion donde se va a llevar a cabo la sesion

                 Sea honesto y evite palabras complicadas en las respuestas. Si no puede responder a una
                 pregunta, anote el numero telefonico o la direction de la persona que hizo la pregunta y
                 resp6ndale lo antes posible.
Capftulo 5: Actividades de Participation Publica
                                                         Pagina 5-112

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Mesas Informativas
Requisites Regulatorios      Ninguno.
Descripcion de la
Actividad
Nivel de Esfuerzo
Como Se Debe Realizar
la Actividad
Cuando Se Debe Utilizar
Las mesas informativas son herramientas sencillas de participacion publica
que se pueden utilizar para relacionarse con las partes interesadas.  Una
mesa informativa consiste de una mesa o puesto colocado en una reunion,
audiencia u otro evento (por ejemplo, durante una feria de la comunidad o
una reunion cfvica). Al menos un miembro del personal de su organizacion
debe estar disponible para contestar preguntas. En la mesa se colocan
panfletos, hojas informativas y folletos, junto con una hoja de firmas para
que las personas interesadas afiadan su nombre a la lista de correspondencia
de la facilidad.
Esta actividad consume mucho tiempo, ya que al menos un miembro del
personal tiene que permanecer en la mesa durante todo el evento. La mesa
informativa no consume muchos recursos adicionales ya que los materiales a
distribuir ya deben estar disponibles.

Para preparar una mesa informativa, se debe:

1 .
                                2.
                                3.
     Conocer por medio de las entrevistas a la comunidad, cuales son
     los eventos mas frecuentados por los ciudadanos durante el ano.

     Decidir si la mesa sera suficiente para atender a las
     preocupaciones de la comunidad.  La mesa informativa puede no ser
     efectiva en lugares donde existe mucha oposicion a las actividades de
     la facilidad.

     Organizar la mesa informativa. Incluya las hojas informativas
     importantes, respuestas a preguntas comunes, descripciones generales
     del programa RCRA, nombres de las personas contactos y el numero
     de la linea directa. Permita que las personas incluyan su nombre en la
     lista de correspondencia de la facilidad.  Utilice exhibiciones si es
     conveniente.


    mesas informativas se pueden utilizar cuando:

•    Se necesita un intercambio de informacion despues de un evento
     publico;

•    La actividad RCRA ha atrafdo un interes publico significative, o los
     asuntos tecnicos pueden generar preguntas en el publico;
Capitulo 5: Actividades de Participacion Publica
                                                        Pagina 5-113

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Actividades Conjuntas
Ventajas y Limitaciones
•    Se necesita reunir nombres de personas para la lista de
     correspondencia de la facilidad;

•    Un evento local, en donde haya mesas, atraera una porcion
     significativa de la comunidad.

Las mesas informativas pueden ser utiles en conexion con una audiencia o
reunion publica. La EPA recomienda utilizar las mesas informativas como
parte de las sesiones de disponibilidad y las reuniones de casa abierta. En
las mesas se debe contar con hojas informativas, boletines, informes del
proyecto e informacion adicional.  Las personas que se acercan a la mesa
deben tener la oportunidad de incluir su nombre en la lista de
correspondencia. Las exhibiciones y diagramas pueden ser utiles para
explicar los procesos o asuntos tecnicos. Se debe dar el nombre de la
persona contacto (o la lista de personas contacto) a las personas interesadas
para que las lleven consigo. Las mesas informativas tambien ofrecen una
buena oportunidad de distribuir cuestionarios y encuestas.

Una mesa informativa puede promover el intercambio de informacion
necesario para complementar otros eventos en el proceso de permisos. Las
mesas informativas en las sesiones de disponibilidad y en las reuniones de
casa abierta, ofrecen una manera comoda para que las personas se acerquen
al personal del proyecto y hagan preguntas.  En las ferias del condado y en
otros eventos, las mesas informativas permiten que el personal del proyecto
interactue con la comunidad y  difunda la informaci6n sobre actividades
importantes de permisos.

Las personas que se acercan a  la mesa informativa pueden hacer preguntas
que el personal no sepa contestar. Para evitar reacciones negativas, el
personal debe tener un registro de estas preguntas y contactar a la persona
con su respuesta antes de una fecha fija.
 Capftulo 5: Actividades de Participation Publica
                                                          Pagina 5-114

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                    Lista de Verification para las Mesas Informativas

       (Segiin corresponda):

       	        Determine la localizacion de la mesa informativa

                _   Nombre de la facilidad, localizacion	

                     Persona contacto en el sitio  •	  •
                Confirme la disponibilidad de la ubicacion de las mesas informativas

                Discuta las directrices de las mesas informativas con el coordinador del evento

                Asigne al personal que administrara la mesa informativa

                Recolecte los materiales para la mesa informativa

                _   Mesa y sillas

                	   Mantel para la mesa

                _   Pancarta que identifique a la organizacion

                _   Exhibiciones, programas y encuestas

                _   Hoja de firmas para anadir nombres de personas a la lista de correspondencia

                _   Etiquetas con los nombres del personal

                	   Bolfgrafos y libretas

                _   Hojas informativas, informes, panfletos y otros documentos que las personas puedan
                     llevarse

                	   Hojas informativas, informes, panfletos y otros documentos que las personas puedan
                     llevarse

                	   Documentos de referencia para su uso

                Mantenga un registro de comentarios y preguntas para sus archivos
Capitulo 5: Actividades de Participation Publica
Pagina 5-115

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Reuniones
Informales con
Otras Partes
Interesadas

Requisites Regulatorios
Descripci6n de la
Actividad
 Nivel de Esfuerzo
 C6mo Se Debe Realizar
 la Actividad
Ninguno. (Este tipo de reunion informal es diferente a la reunion de pre-
solicitud requerida bajd §124.31 (y que se presento en la seccion "Reuniones
Publicas" en este Capitulo), la cual la EPA ha manifestado que debe ser
como una discusion informal abierta a todo el publico).

Las reuniones informales son reuniones que su organizacidn realiza
individualmente con grupos que tienen un interes particular en las
actividades de permisos.  Estas reuniones pueden llevarse a cabo en un
ambiente informal, como por ejemplo en una residencia o en un lugar local
para reuniones. Las reuniones informales dan una oportunidad a los
ciudadanos interesados y a los oficiales locales a que discutan sus intereses y
preocupaciones. El personal encargado de la facilidad recibe por este medio,
informacion directa de los miembros interesados de la comunidad, grupos de
interes especiales y oficiales electos; mientras que los ciudadanos tienen la
oportunidad de hacer preguntas y explorar temas de interes relacionados con
la facilidad.

Las reuniones publicas, que son diferentes a las audiencias publicas, son
una clase especial de reuniones informales donde toda la comunidad puede
participar. Las reuniones publicas permiten que todas las partes interesadas
discutan asuntos relacionados con la facilidad y  la agencia de permisos. Las
reuniones publicas pueden ser especialmente utiles para permitir discusiones
antes de una audiencia piiblica y pueden ser programadas para realizarse
inmediatamente antes de la audiencia. Los comentarios hechos durante una
reunidn piiblica no forman parte del registro administrativo oficial, como si
son los comentarios en una audiencia piiblica. (Vea las secciones sobre
"Reuniones Publicas" y "Audiencias Publicas" en este Capitulo para mas
informacion.)

Una reunion informal puede tomar de dos a tres dias en planificarse y
realizarse. Esto incluye unas tres boras para planificar y programar la
reunion, cinco horas para la preparacion, cuatro horas para realizar la
reunion y cuatro horas para darle seguimiento a cualquier asunto
mencionado durante la reunion.
 Para realizar reuniones informales, se debe:

 1.    Identificar a los ciudadanos y oficiales interesados. Comuniquese
      con cada grupo y agencia local que esta siendo directamente afectada
 Capftulo 5: Actividades de Participation Publica
                                                         Pagina 5-116

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                                       por la facilidad, o comunfquese con las personas que ban expresado
                                       preocupaciones sobre la facilidad.  Los grupos civicos o publicos
                                       interesados tambien pueden comunicarse con la agencia o la facilidad
                                       para coordinar una reunion. Durante las reuniones se pueden discutir
                                       los planes de permisos o de action correctiva a una hora conveniente,
                                       tomando en consideration los siguientes aspectos que afectaran el
                                       nivel de interes y de preocupacion de la comunidad: para las
                                       facilidades donde se requieran acciones de emergencia, programe una
                                       reunion luego de que la agencia tenga information correcta que pueda
                                       compartir con los participantes; para una accidn correctiva, primero se
                                       debera determinar cuando las preocupaciones de la comunidad
                                       llegaran a su maximo nivel para entonces programar las reuniones en
                                       esos momentos. Por ejemplo, se puede realizar una reunion informal
                                       cuando el informe sobre la evaluation de riesgos haya sido
                                       completado. Una reunion informal realizada al principio del proceso
                                       de permisos puede evitar que se desarrollen situaciones posiblemente
                                       volatiles,  al brindar a los ciudadanos una atencion personalizada.

                                       Limitar la asistencia. Para aumentar la efectividad de la reunion, la
                                       asistencia deberd limitarse de cinco a veinte personas, o se debera
                                       especificar la participation por invitation. Mientras mas grande sea el
                                       grupo, menor serd la posibilidad de que todas las personas expresen
                                       abiertamente sus preocupaciones.  Es dificil crear una conexion con
                                       los individuos en un grupo grande.  Si el numero de partes interesadas
                                       es muy alto, se pueden programar reuniones pequenas adicionales. Si
                                       asisten un numero de participantes mucho mas grande de lo que se
                                       esperaba,  se deberd dividir el grupo en grupos mas pequenos, que
                                       permitan realizar discusiones mas personales.

                                       Escoger una fecha, hora y lugar para la reunion que sea
                                       conveniente para los participantes. El lugar de la reunion debe tener
                                       sillas que  se puedan" ordenar en forma de un circulo o en otra
                                       organization que facilite la comunicacion informal de doble via. Una
                                       casa privada, un salon de reuniones de una biblioteca publica, un
                                       centre de la comunidad o un salon en una iglesia, son algunos de los
                                       lugares que pueden promover el intercambio de ideas, en vez de una
                                       sala de reuniones grande o formal.  Cuando se esta programando la
                                       reunion, se debe asegurar que la fecha y hora de la reunion no entren
                                       en conflicto con otras reuniones publicas que a las personas les
                                       gustaria'atender, tales como las reuniones del consejo de la ciudad, o
                                       en dfas feriados u ocasiones especiales. Las agencias de permisos
                                       deben asegurarse que la localizacion de la reunion no esta en conflicto
                                       con las  "leyes de luz del sol" ("sunshine laws") del estado. Al
                                       seleccionar un lugar para la reunion publica, se debe prestar atencion a
                                       las necesidades especiales de las personas con impedimentos fisicos
                                       (por ejemplo, rampas o elevadores para el acceso). Las reuniones
                                       posiblemente tendran que ser programadas en horas de la noche para
                                       asi poder acomodar los horarios de trabajo de los participantes.
Capitulo 5: Actividades de Participation Publica
Pagina 5-117

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                                4.    Iniciar la reunion con un breve resumen.  Esta presentation corta
                                      debe incluir un resumen sobre el programa de revision del permiso y
                                      como las partes interesadas pueden participar en la decision. Estos
                                      comentarios iniciales deben mantenerse breves e informales (no mas
                                      alia de unos pocos minutos) para dar mas oportunidad para la
                                      discusi6n abierta entre los participantes de la reunion. Durante la
                                      reunion se deberdn discutir los temas que le interesen al publico, entre
                                      los cuales podemos mencionar:

                                      •         Magnitud de la actividad;

                                      •         Implicaciones sobre la seguridad y la salud;

                                      •         Factores que puedan adelantar o retrasar el proceso
                                                regulatorio y tecnico; y

                                      •         La manera en que las preocupaciones de la comunidad se
                                                consideran en las decisiones sobre los permisos y las
                                                acciones correctivas.

                                5.    Identificar a las personas que tomaran las decisiones en el proceso
                                      regulatorio (las agencias principales y las personas responsables por
                                      la aprobacion e el cumplimiento de las regulaciones RCRA.) De esta
                                      manera, los ciudadanos y las partes interesadas conoceran a la persona
                                      a quien podran dirigir preguntas adicionales y nuevas ideas o
                                      sugerencias.

                                6.    Dirigir la discusion a la audiencia. Tome en consideration el nivel
                                      de familiaridad que los ciudadanos puedan tener con los aspectos mas
                                      tecnicos de las actividades discutidas.

                                7.    Escuchar y tomar notas. Averigue que es  lo que los participantes de
                                      la reunion quieren que se haga. Algunas de las preocupaciones pueden
                                      ser atendidas haciendo cambios pequenos en la action propuesta.
                                      Discuta la posibilidad de acomodar estas preocupaciones, o explique
                                      las razones por las que las peticiones de los  ciudadanos no podran ser
                                      incluidas, o estan en conflicto con el programa o los requisites legales.

                                 8.    Darle pronto seguimiento a las preocupaciones importantes.
                                      Mantengase en contacto con los grupos y comuniquese con grapos
                                      nuevos que se hayan formado, para asi atender a las nuevas y
                                      crecientes preocupaciones, antes de que se desarrollen los problemas.

                                 9.    Escribir un resumen sobre la reunion para sus archives.
Capftulo 5: Actividades de Participacion Publica                                                 Pagina 5-118

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 Cuando Se Debe Utilizer    Las reuniones informales se pueden utilizar:
 Actividades Conjuntas
Ventajas y Limitaciones
       •         Cuando existe un nivel variado de conocimiento entre los
                miembros de la comunidad;

       •         Cuando el nivel de tension estd muy alto y las reuniones
                grandes pueden no ser adecuadas;

       •         Cuando la comunidad necesita tener un contacto mas
                personal para tener mas confianza en la organizacion o en
                el proceso;

       •         Cuando ciertos grupos quieren discutir asuntos especificos
                en los cuales la comunidad como un todo, no esta
                interesada.

 Las entrevistas a la comunidad o los contactos telefonicos normalmente
 preceden a estas reuniones, ya que es en estas entrevistas donde los grupos
 de ciudadanos preocupados pueden ser identificados y contactados.  Los
 posibles sitios para las reuniones informales tambien pueden ser
 identificados por medio de las entrevistas a la comunidad.

 Tambien puede ser adecuado distribuir hojas informativas en estas
 reuniones, dependiendo de donde se lleven a cabo.

 El beneficio mas importante de las reuniones informales es que permiten el
 intercambio de ideas e informacidn entre los ciudadanos, los oficiales
 locales, la agencia de permisos y la facilidad. No solo estaran los
 ciudadanos bien informados sobre los ultimos desarrollos, sino tambien el
 dueno u operador de la facilidad y los oficiales responsables del sitio pueden
 aprender sobre la percepcion de los ciudadanos respecto al lugar.

 Las reuniones informales tambien pueden anadir una dimension personal a
 lo que de otra manera podria tratarse como un problema puramente tecnico.
 Las reuniones informales dan a los ciudadanos, al personal de la facilidad y a
 los oficiales una oportunidad de aumentar su familiaridad con el proceso,
 comprender el punto de vista de las otras partes interesadas y promover
 activamente la participacion publica. Las reuniones informales tambien
 pueden reducir cualquier tension que exista entre las partes interesadas.

Algunos grupos pueden percibir sus esfuerzos por limitar el numero de
participantes en la reunion como una tactica de "dividir y conquistar," para
prevenir que grupos grandes tengan influencia en las posibles acciones y
para excluir a ciertas personas o grupos. Una manera de evitar que se tenga
esta percepcion es realizar reuniones informales con todas las organizaciones
que ban expresado la preocupacion de ser excluidas del proceso.
Capitulo 5: Actividades de Participacion Publica
                                                          Pagina 5-119

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                                 Algunos grupos o personas enfadadas pueden acusar a su personal de contar
                                 distintas historias a los distintos grupos en estas reuniones pequenas. Para
                                 evitar esta critica, en cada reunion pequena se pueden incluir grupos de
                                 distintos intereses, o se pueden realizar una reunion publica grande.
                                 Ademas, se puede mantener un registro escrito de todas las discusiones
                                 informales y tenerlo disponible a quien lo solicite, o incluirlo en el deposito
                                 de information.  Es obligatorio preparar un registro de las discusiones para
                                 cualquier reunion legal requerida y realizada durante el periodo de
                                 comentarios piiblicos.
Capftulo 5: Actividades de Participation Publica
Pagina 5-120

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                   Lista de Verificacion para las Reuniones Informales
                                 con Otras Partes Interesadas

                 Determine el proposito de la reunion

                 _   Determine el numero de participantes:	
                 Determine la localizacion de la reunion (completar para cada facilidad disponible)

                 _   Nombre de la facilidad, localizacion	

                 	   Persona contacto en la facilidad	

                 	   Numero telefonico	

                 _   Capacidad del lugar	
                 _   Acceso para personas con impedimentos fisicos	

                 	   Caracteristicas del lugar:

                      _Servicios sanitarios

                      _Telefonos piiblicos

                      _Estacionamiento adecuado

                 Determine la fecha y la hora de la reunion:

                      Fecha:	'

                      Hora:	

                 Identifique a los ciudadanos y oficiales interesados

                 _   Contacte a los grupos cfvicos, invite a un representante a la reunion

                 Preparare la agenda de la reunion

                 _   Resumen del proyecto

                 _   Identificar las personas que toman decisiones

                 	   Reserve suficiente tiempo para una sesion de discusion y una sesion de preguntas y
                      respuestas

                 Seguimiento
Capitulo 5: Actividades de Participation Publica
Pagina 5-121

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Reuniones Publicas
Requisites Regulatorios
Descripci6n de la
Actividad
La reunion de pre-solicitud que los solicitantes de permisos estan obligados
a realizar bajo §124.31 es una clase de reunion publica, aunque no tiene que
restringirse al tipo de reuniones descritas en esta secci6n (vea "La Reuni6n
de Pre-Solicitud" en el Capftulo 3). Las personas que tienen permisos
tambien estan obligadas a realizar reuniones publicas cuando solicitan
modificaciones de permiso de Clase 2 o Clase 3 bajo §270.42(b) o (c).

Las reuniones publicas no son audiencias publicas. Las audiencias
publicas son requisites regulatorios que dan una oportunidad formal al
publico de presentar comentarios y testimonies orales sobre una accion
propuesta por la agenda. Las reuniones publicas, por otro lado, son mas
informales: cualquier persona puede participar, no existen limites formales
de tiempo para las declaraciones y la agencia y/o la facilidad normalmente
contestan preguntas. El proposito de la reunion es el intercambio de
informacion y la discusion de asuntos; no es tomar decisiones.  Dado que
estas reuniones son tan abiertas y flexibles, las reuniones publicas son
preferibles a las audiencias como foro para discutir asuntos complejos o
detallados.

Las reuniones publicas tambien pueden complementar a las audiencias
publicas.  Las reuniones publicas pueden ser muy utiles para permitir
discusiones antes de una audiencia publica y pueden ser programadas
inmediatamente antes de una audiencia (los talleres de trabajo, como se
describen mas adelante, tambien pueden satisfacer esta necesidad). Los
comentarios hechos durante una reunion publica no forman parte del registro
administrative oficial,  como sf lo son los comentarios en una audiencia
publica. Las reuniones publicas permiten la comunicacion de doble via, con
los miembros de la comunidad haciendo preguntas y la agencia de permisos
respondiendolas. Al contrario de la actividad en la seccion anterior
("Reuniones Informales con las Otras Partes Interesadas"), las reuniones
publicas estan abiertas para todas  las personas.

Aunque las reuniones publicas normalmente se programan y realizan bajo la
direccion de la agencia de permisos (por ejemplo, antes de una audiencia
publica) o de la facilidad (por ejemplo, durante los procedimientos de
modificaciones del permiso), es muy comun que las organizaciones cfvicas,
ambientales y de la comunidad realicen reuniones publicas en donde se
puedan intercambiar ideas libremente.

Las regulaciones de la EPA requieren que se realicen varias reuniones
publicas especfficas. La Seccion  124.31 exige que las facilidades que
planean solicitar un permiso anuncien y realicen una reunidn publica
informal, antes de presentar su solicited.  La agencia de permisos no esta
obligada a asistir a esta reunion. Vea el Capftulo 3 para mas informacion
 Capftulo 5: Actividades de Participation Publica
                                                          Pagina 5-122

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Nivel de Esfuerzo
Como Se Debe Realizar
la Actividad
sobre la reunion de pre-solicitud. Las personas con permisos deben celebrar
reuniones publicas cuando solicitan modificaciones de permiso de Clase 2 o
Clase 3 bajo §270.42.


Aunque una reunion publica debe tomar menos tiempo en planificar que una
audiencia publica, el coordinar la localization y la logistica puede tomar
desde varies dias hasta un semana. Vea la section de "Anuncio Piiblico" en
este capitulo para determinar los recursos que se necesitaran para anunciar la
reunion.  Otras actividades incluyen el preparar y fotocopiar los materiales
para distribution. Se pueden distribuir algunos de los mismos materiales en
la reunion y en la audiencia publica (segun corresponda).


Para realizar una reunion publica, se deben seguir los mismos pasos que se
siguen para una audiencia publica (vea el Capitulo 3 para una orientation
especifica sobre las reuniones de pre-solicitud bajo §124.31):

1.    Pronosticar el publico que asistira a la reunion y sus
      preocupaciones. Identifique los objetivos, expectativas y resultados
      esperados por el publico. Con esta information se conoceran los
      temas de interns y se podran ofrecer los materiales y las exhibiciones
      adecuadas. Si parte del publico no habla ingles, se debera coordinar la
      presencia de un traductor.

2.    Programar el lugar y la hora de la reunion para que las personas
      (particularmente las personas con impedimentos fisicos) tengan un
      acceso facil. Asegurese que hayan suficientes  sillas, microfonos,
      grabadoras y luces.  Realice la reunion en un lugar y una hora que sea
      conveniente para la mayoria de los ciudadanos preocupados.

3.   Anunciar la reunion con 30 dias de anticipation. Ponga un anuncio
      sobre la reunion en los periodicos locales,  medios  de difusion,
     pancartas y correspondencias a los ciudadanos interesados (usted
     puede encontrar los requisites para las reuniones de pre-solicitud en
      § 124.3l(d)). Escoja los medios de comunicacidn que ofrezcan a todos
      los segmentos de la comunidad la misma oportunidad de participar.
     Utilice notificaciones en distintos idiomas segun corresponda. Haga
      llamadas de seguimiento a las partes interesadas para asegurarse que la
     notification ha  sido recibida. De el nombre de una persona contacto.

4.   Ponga los documentos relevantes a disposition del publico para su
      revision.  Si usted ya tiene un permiso y esta solicitando una
      modificacion de permiso de Clase 2 o Clase 3, debera poner una copia
      de la solicitud para la modificacion y de los documentos de soporte, en
     un sitio que sea accesible al publico y que  se encuentre en la vecindad
     de la facilidad (vea §270.42(b)(3) y (c)(3).  Anuncie la localizacion de
     la reunion en el anuncio publico. Para otras reuniones publicas, se
Capitulo 5: Actividades de Participation Publica
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Cudndo Se Debe Utilizar
Actividades Conjuntas
     debera considerar la option de tener los documentos importantes
     disponibles antes de la reunion.

5.   Dar una oportunidad a que las personas presenten sus preguititas y
     comentarios por escrito. No todas las personas querran, o podran,
     asistir a la reunion. Anuncie en las notificaciones piiblicas y en la
     correspondencia, que las preguntas y comentarios por escritos se
     pueden enviar a la persona contacto. Algunas de las preguntas y
     comentarios por escrito se podran presentar durante la reunion piiblica.

6.   Tener una hoja de firmas para que los participantes anadan
     voluntariamente sus nombres y direcciones. Si usted es un solicitante
     de permiso y esta realizando una reunion de pre-solicitud bajo
     §124.31, puede utilizar esta hoja de firmas para desarrollar y presentar
     la lista de participantes como componente de la parte B de la solicited
     (tal como se requiere en § 124.3l(c) y §270.14(b)(22)). La agencia de
     permisos utilizara la lista de participantes para crear la lista de
     correspondencia de la facilidad.

7.   Tomar notas sobre los asuntos de mayor preocupacion y preparar un
     resumen de todos los comentarios orales y escritos.  Si usted es un
     solicitante de permiso que realiza una reunion de pre-solicitud bajo
     §124.31, debe presentar un resumen de la reunion con la parte B de la
     solicited del permiso (tal como se requiere bajo § 124.3 l(c) y
     §270.14(b)(22)). Para las otras reuniones publicas, debe poner el
     resumen a disposition del publico para su revision y anunciar donde
     estara disponible.

Algunas agencias de permisos ban tenido exito al realizar las reuniones
publicas antes de una audiencia publica. Las audiencias publicas son
eventos planificados de antemano que tienen poca oportunidad para nuevas
discusiones e informaci6n. Algunos participantes las ban criticado como
oportunidades para lucirse. Las reuniones publicas, por otro lado, permiten
que las partes interesadas hagan preguntas y presenten asuntos en un piano
informal.  Una reunion publica da un medio util de llevar una conversation
de doble vfa, en cualquier etapa significativa del proceso de permisos o
action correctiva.

Si usted es un solicitante de permiso que esta obligado a realizar una reuni6n
de pre-solicitad bajo §124.31, puede utilizar el formato de una reunion
publica como una de sus opciones. Para mayor information, vea la
discusi6n en el Capftelo 3.

Se debera hacer un anuncio publico sobre la reunion y designar una
persona contacto. Las hojas informativas y las exhibiciones pueden
informar a las personas sobre los asuntos de los permisos en las reuniones
publicas.  Usted tambien puede considerar el tener una mesa informativa en
donde las personas que se sientan incomodas al hablar durante la reunion,
Capftulo 5: Actividades de Participation Publica
                                                          Pagina 5-124

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 Ventajas y Limitaciones
puedan hacer preguntas personalmente y adquirir materiales informativos.
Otra opcion es tener a su personal disponible despues de la reunion, de la
misma manera que en una sesion de disponibilidad o en una reunion de
casa abierta. Los depositos de information pueden complementar a la
reunion publica al tener documentos importantes disponibles para la revision
del publico.

Una reunion publica ofrece un foro donde las personas interesadas pueden
hacer preguntas y discutir asuntos, fuera de la formalidad de una audiencia
publica. La reunion publica es una actividad flexible abierta para todas las
personas.

Algunos ciudadanos no les gusta hablar en las reuniones piiblicas.  Tomando
esto en consideracidn, se puede ofrecer un contacto personal con su equipo
por medio de una mesa informativa o una reunion de casa abierta, o
programando una reunion informal. Las reuniones publicas, asi como las
audiencias publicas, pueden crear muchos conflictos y adversidades.
Capitulo 5: Actividades de Participation Publica
                                                         Pagina 5-125

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                    Lista de Verificacion para las Reuniones Publicas

      (Segtin corresponda):

      	        Determine la localizacion de la reunion publica

                	   Nombre de la facilidad, sitio.	

                _   Persona contacto en el sitio	

                     Ntimero telefdnico	
                     Capacidad del lugar
                _   Acceso para personas con impedimentos fisicos 		„

                _   Caracteristicas del lugar:

                     	Servicios sanitarios

                     	Telefonos piiblicos

                     	Estacionamiento adecuado

                     _ Seguridad

                Determine la fecha y la hora de la reuni6n publica:

                Fecha:    	.	.	

                Hora:,	

                Confirme la disponibilidad del lugar (si el lugar no esta disponible, determine un nuevo lugar
                o fije una nueva hora)

                Anuncie la reunidn publica (Las reuniones sobre pre-solicitud bajo §124.31 deberan ser
                anunciadas en un periodico de circulacion general, medios de difusi6n y en un pancarta
                colocado en el lugar de la facilidad existente o propuesta, o cerca de ella).

                _    Comunfquese con los oficiales  locales

                _    Notifique a las agencias claves y otros grupos interesados

                D6 una oportunidad, en la notificacion, para que las personas presenten sus comentarios por
                escrito

                Determine si sera necesario tener un traductor en la reunion

                Determine los requisites de la presentacion (dependiendo de los requisites especificos de su
                oresentaci6n,  aleunos de estos puntos pueden ser opcionales)	
Capftulo 5: Actividades de Participacion Publica                                                 Pagina 5-126

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            Lista de Verification para las Reuniones Publicas (continuation)

                 _   Tomas de corriente electrica

                 _   Cables de extension

                 	   Panel accesible de control de luz

                 _   Podio

                 _   Plataforma

                 _   Mesa(s) y sillas para el panel

                 	   Mantel para la mesa

                 _   Hoja de firmar para afiadir personas a la lista de correspondencia (si se va a realizar una
                      reunion de pre-solicitud bajo §124.31, es obligatorio pasar una hoja informativa u otro
                      medio para que las personas puedan afiadir sus nombres a la lista de correspondencia de
                      la facilidad. Una copia de esta pagina se debera entregar a la agencia de permisos como
                      uno de los requisites de la parte B de la solicited del permiso).

                 _    Jarron de agua y vasos

                 _    Sistema de sonido

                 _    Microfonos (para podio y mesa)

                 	    Cables

                 	    Bocinas

                 _    Tecnicos e ingenieros disponibles para manejar el equipo

                 _    Ayudas visuales

                 	    Filminas para proyectar

                 _    Proyector

                 _    Bombillas adicionales para el proyector

                 _    Carta para marcar

                 	    Marcadores

                 _    Transparencias para proyectar

                 _    Proyector de transparencias

                 _    VCR y televisor
Capftulo 5: Actividades de Participation Publica
Pagina 5-127

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           Lista de Verificacion para las Reuniones Publicas (continuacion)

               	   Personal de seguridad (si es necesario)

               	   Mesa para el anotador de la reunion (persona que escribira el resumen y bosquejo de la
                    reunidn)

               	   Mesa de registro

               _   Papeles de registro

               _   Bolfgrafos

               	   Pancartas

               _   Materiales miscelaneos:

               	   Tijeras

               	   Cinta adhesiva (transparente y enmascarar")

               _   Clavos

               _   Materiales de informacion publica (hojas informativas, etc.)

               Prepare la agenda de la reunion. (Los duenos u operadores de la facilidad que estan
               realizando una reuni6n de pre-solicitud bajo §124.31 deberan leer el capitulo 3 de este
                manual para mas informacion sobre los temas que deben cubrirse durante la reunion).

                Coordine la planificacion de contingencias. Decida que se hara si:
                 •    se presentan mas personas que la capacidad del sitio
                 •    ocurren problemas con el equipo

                Prepare el resumen/transcripcion de la reunion y p6ngalo a disposition del publico. (Los
                duenos u operadores de la facilidad que realicen una reunion de pre-solicitud bajo §124.31
                deberan entregar el resumen a la agencia de permisos como un componente de la parte B de
                la solicitud de permisos).                         	_^^^_^____
Capitulo 5: Actividades de ParticipacWn Publica
Pagina 5-128

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 Audiencias Publicas
 Requisites Regulatorios
 Description de la
 Actividad
Nivel de Esfuerzo
Como Se Debe Realizar
la Actividad
 Las audiencias publicas son requeridas si son solicitadas (§124.11) por el
 publico durante las etapas de preparacion del borrador del permiso, durante
 una modification iniciada por una agencia bajo §270.41, o durante una
 modification de permiso de Clase 3 bajo §270.42(c)(6). La agencia tambien
 debera realizar una audiencia publica durante la etapa de preparacion del
 borrador del permiso si existe un alto nivel de interes publico (medido con
 base en la cantidad de peticiones), o si decide que la audiencia publica
 podria aclarar algunos asuntos relevantes (§124.12). La agencia tambien
 debera realizar una audiencia publica si estas conditioned aplican durante la
 clausura o post-clausura de una facilidad en estado interino (§§
 265.112(d)(4)y265.118(f)).

 Las audiencias publicas dan una oportunidad al publico de presentar
 comentarios formales y dar testimonios orales sobre las acciones propuestas
 por la agencia. La agencia ocasionalmente presentara information
 introductoria antes de recibir los comentarios. Todos los testimonios que
 scan recibidos durante la audiencia formaran parte del registro publico.

 Al contrario de una audiencia publica, la reunion publica (presentada
 anteriormente en este Capitulo) esta disenada para facilitar la discusion entre
 ambos partes y no siempre forma parte del registro publico.

 Las personas con permisos y el personal de la facilidad no tienen ningun
 papel oficial durante una audiencia publica. La audiencia es un requisite
 regulatorio de la agencia de permisos.


 El coordinar una audiencia publica puede tomar desde varies dias hasta una
 semana, incluyendo la coordination del sitio y la logistica de la audiencia y
 la preparacion de la agenda.  Otras actividades incluyen la preparacion del
 anuncio de la audiencia, la realization de una practica de la audiencia y la
preparacion y fotocopia de materiales.


Al realizar audiencias publicas, se debe:

1.   Pronosticar el publico que asistira a la audiencia y sus
     preocupaciones.  Identifique los objetivos, las expectativas y los
     resultados deseados por la audiencia. Con esta information usted
     puede determinar si la audiencia tendra un cardcter de confrontation, o
     si la audiencia necesitara mas informaci6n detallada sobre las acciones
     del permiso o acci6n correctiva. Si una parte del publico no habla
     ingles, se debera coordinar la presencia de un traductor.
Capftulo 5: Actividades de Participation Publica
                                                         Pagina 5-129

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                                 2.    Programar el lugar y la hora de la audiencia, de manera que los
                                      ciudadanos (particularmente las personas con impedimentos fisicos)
                                      tengan un acceso facil.  identifiqiie y siga los procedimientos
                                      establecidos por los gobiernos locales y estatales para las audiencias
                                      publicas. Asegurese que hayan suficientes sillas, microfonos,
                                      grabadoras y luces.  Realice la audiencia en un lugar y a una hora
                                      conveniente para la mayoria de los ciudadanos preocupados.

                                 3.    Tener a un reportero de la corte que anote y prepare una
                                      transcripcion sobre la audiencia.

                                 4.    Anunciar la audiencia publica al menos con 30 dias de anticipaci6n
                                      a la fecha de la audiencia. Ponga un anuncio sobre la audiencia en los
                                      periodicos locales y en la correspondencia enviada a los ciudadanos
                                      interesados. Bajo §124.10(b), usted puede combinar el anuncio de la
                                      audiencia con la notificacion del borrador del permiso. Haga llamadas
                                      de seguimiento a las partes interesadas para asegurarse que la
                                      notificacion ha sido recibida.

                                 5.    Dar una oportunidad a que las personas presenten sus
                                      comentarios por escrito. No todas las personas querran dar un
                                      testimonio oral. Publique donde se podran entregar los comentarios
                                      escritos y de que manera seran revisados.

                                 6.    Preparar un resumen de todos los comentarios orales y escritos.
                                      Anuncie  donde se puede encontrar este resumen para la revisi6n
                                      piiblica.

                                 A continuaci6n se presentan algunas recomendaciones generales para
                                 realizar audiencias publicas:

                                 Sea claro y provisivo con el formato y la logistica de la reunion. Las
                                 audiencias publicas son muy limitadas en la cantidad de informacion que es
                                 intercambiada y el nivel al cual se dan respuestas.  Los participantes no
                                 deberan esperar una sesi6n de preguntas y respuestas, como sucede en una
                                 reunion publica.

                                 Establezca el formato de la reunion. Las audiencias publicas  deben ser
                                 manejadas por el oficial p moderador de la audiencia, quien tendrd la
                                 responsabilidad de asegurarse que todos los comentarios se incluyan en el
                                 registro publico.

                                 •    Defina una lista de comentaristas. El moderador debe desarrollar una
                                      lista de los comentaristas con base en la lista de quienes respondieron
                                      al anuncio publlco (por ejemplo, los que respondieron al anuncio que
                                      decia, "aquellas personas interesadas en formar parte de la lista de
                                      comentaristas deben comunicarse ...") y/o pedirle a las personas que
                                      les gustaria hablar que se anoten en la lista correspondiente  al entrar a
                                      la audiencia.  Aunque limitar los comentaristas a una lista desarrollada


Capftulo 5: Actividades de Participation Publica                                                Pagina 5-130

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                                      previamente puede ser inadecuado, dichas listas pueden servir como
                                      una herraiiiienta util para presentar a los comentaristas de una manera
                                      ordenada y rapida.

                                      Defina limites de tiempo para los comentaristas. El moderador debe
                                      establecer un limite de tiempo para que las personas hagan sus
                                      comentarios. Normalmente el limite de tiempo deber ser de cinco
                                      minutos b menos. Aquellas personas que quieran hacer eomentarios
                                      mas detallados se les debera invitar a que presenten sus comentarios
                                      por escrito.

                                      Defina un limite de tiempo (si debe haber alguno) para la audiencia
                                      publica. Dependiendo de la lista de comentaristas y suponiendo que
                                      cada uno de ellos utiliza su tiempo limitado, el moderador podra
                                      def inir un limite de tiempo (si debe haber alguno) para la audiencia
                                      publica. La mayoria de las audiencias duran de dos a cinco horas.  Sin
                                      embargo, cuando los. temas son muy controvertibles, las audiencias
                                      publicas pueden extenderse hasta varies dias.

                                      Interactuar con los comentaristas.  Dado que los comentaristas forman
                                      parte del registro publico, el moderador debera conseguir los nombres
                                      y las direcciones de todos los comentaristas. El moderador debera
                                      pedir a los comentaristas que deletreen sus nombres y direcciones, si
                                      existe alguna duda de como escribirlos.  En casos donde pueda ocurrir
                                      una litigation, es una practica comun preguntar si alguien esta
                                      representando legalmente a cualquier parte intefesada como parte del
                                      proceso de permiso o decision.

                                      Antes de que el comentarista se le de la palabra, el moderador debera
                                      anotar su nombre para asi darle las gracias por sus comentarios al final
                                      de su declaration (por ejemplo, "Muchas gracias por sus comentarios,
                                      Sra. Smith.")

                                      Comentaristas de la agenda de permisos. No existen reglas
                                      designadas para las personas que deben participar o hablar en la
                                      audiencia publica. En el espiritu de la ley, los participantes de la
                                      agencia deben ser los mas relacionados con hacer la toma de la
                                      decision — es decir, el que escribe el permiso y el personal principal
                                      que analizara toda la information, incluyendo los comentarios
                                      publicos, antes de llegar a la decision final. Los presentadores de la
                                      agencia se deben limitar a explicar brevemente la decision que se
                                      tomara (por ejemplo, "Estamos aqui para discutir una posible
                                      modificacion al permiso de la facilidad para realizar las siguientes
                                      actividades...".)
Cuando Se Debe Utilizar     *     La audiencia publica se debe realizar cuando ha sido solicitada por un
                                      miembro del publico durante el periodo de comentarios publicos sobre
Capitulo 5: Actividades de Participacion Publica                                                Pagina 5-131

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Actividades Conjuntas
Ventajas y Limitaciones
      un permiso, clausura o una action correctiva. Una vez solicitada, las
      audiencias requieren notificaciones con 30 dias de anticipation.
•     Las audiencias publicas son realizadas normalmente durante el periodo
      de comentarios publicos, luego de la emision del permiso borrador,
      una modification importante del permiso, o durante la selection de
      una medida correctiva propuesta.

•     Las audiencias publicas pueden ocurrir durante otro momentos en el
      proceso de permisos, especialmente si el nivel de preocupacion
      piiblica merece un registro formal de la comunicacion.


Los anuncios publicos distribuidos a las personas en la lista de
correspondencia y publicados en los periddicos locales se utilizan para
anunciar las audiencias al piiblico.  La agencia debera preparar una
respuesta a los comentarios, si la audiencia se realiza para obtener
comentarios sobre la decision del borrador del permiso o una posible medida
correctiva. Los documentos de la respuesta a los comentarios incluyen todos
los comentarios publicos presentados y las respuestas de la agencia a cada
uno de ellos.  Un adiestramiento o una reunion publica educativa puede
ser muy util antes de una audiencia publica para explicar algunos asuntos
sobre la decision o la medida correctiva propuesta y responder a las
preocupaciones de los ciudadanos.

Una audiencia ofrece un registro de comunicacion para que los ciudadanos
esten  seguros que sus preocupaciones e ideas son reconocidas por la  agencia
de permisos.  Las audiencias publicas generalmente no  deben servir como el
linico foro para recibir information del publico.  Las  audiencias deben
ocurrir al final de un proceso que debe haber dado mayor acceso al publico a
information y oportunidades de participation. El tener oportunidades
tempranas de participation en el proceso contestard la mayorfa de las
preguntas y argumentos que nacen de la curiosidad, emocidn,
sensacionalismo o falta de conocimiento sobre la situation; de esta manera
quedaran para la audiencia publica solo las preguntas realmente basadas en
hechos. Las necesidades de information de los ciudadanos antes de la
audiencia formal podran ser cubiertas por medio de tecnicas como las hojas
informativas,  las reuniones en grupos pequenos y las  presentaciones
personales.

La formalidad de una audiencia publica a veces crea una atmosfera de
"nosotros contra ellos". Las audiencias ofrecen pocas oportunidades de
relacionarse con los  ciudadanos. Esto puede ser frustrante para algunas
personas; sin  embargo, las reuniones informales y las sesiones de preguntas
y respuestas son a veces maneras efectivas de relacionarse con el publico en
un nivel mas personal. En este capitulo se incluyen y explican varias
tecnicas informales de relacionarse con el publico, que  son desde conversar
con grupos civicos hasta efectuar adiestramientos.
Cnpftulo 5: Actividades de Participation Publica
                                                          Pagina 5-132

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                                  Las audiencias publicas facilmente pueden convertirse controversiales y
                                  adversarias. Una manera de evitar la hostilidad y la confrontacion es
                                  asegurarse que la comunidad ha tenido la oportunidad de demostrar sus
                                  preocupaciones en un lugar menos formal antes de la audiencia publica. La
                                  probabilidad de confrontacion se reduce si existe un contacto frecuente con
                                  los ciudadanos preocupados antes de una audiencia publica formal.
Capitulo 5: Actividades de Participation Publica
Pagina 5-133

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                    Lista de Verificacion para las Audiencias Publicas

      (Segtin corresponda):

      _        Determine el sitio (o sitios) para la audiencia publica:

                _   Nombre del sitio, localization

                _   Persona contacto en el sitio

                     Numero telefdnico                                  ~~~
                	   Capacidad de ocupacion en el sitio

                	   Acceso para personas con impedimentos ffsicos

                	   Caracteristicas del sitio:

                     	Servicios sanitarios

                     _ Telefonos piiblicos

                     	Estacionamiento adecuado

                     	Seguridad

                Determine la fecha y la hora de la audiencia publica:

                Fecha:	

                Hora:__	


                Confirme la disponibilidad del sitio para realizar la audiencia (si el sitio no esta disponible,
                seleccione otro sitio o fije una nueva fecha para la audiencia)

                Anuncie la audiencia publica por medio de un aviso publico en un periodico con 30 dias de
                anticipacidn.

                _   Comuniquese con los oficiales locales

                _   Notifique a las agencias importantes

                Determine los requisitos de la presentacion (dependiendo de los requisites especificos de su
                presentacion, algunos de estos puntos pueden ser opcionales)

                	   Tomas de corrientes e!6ctricas

                     Cables de extension
Capftulo 5: Actividades de Participacion Publica                                                Pagina 5-134

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            Lista de Verificacion para las Audiencias Publicas (continuacion)




                 _   Panel de control de la luz que se encuentre accesible




                 _   Podio




                 _   Plataforma                  ,




                 _   Mesa(s) y sillas para el panel




                 _   Mantel para la mesa




                 _   Jarr6n de agua y vasos




                 	   Sistema de sonido




                 _   Microfonos (para podio y mesa)




                 _   Cables




                 _  Bocinas




                 _  Tecnicos e ingenieros disponibles para manejar el equipo




                 _  Ayudas visuales




                 	  Filminas para proyectar




                 	  Proyector




                 _  Bombillas adicionales para el proyector




                 	  Carta para marcar




                 	  Marcadores




                 _  Transparencias para proyectar




                 _  Proyector de transparencias




                 	  VCR y monitor




                 _   Pantalla




                 	   Mesa para el equipo de proyeccion




                 	   Personal de seguridad
Capitulo 5: Actividades de Participation Publica
Pagina 5-135

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           Lista de Verificacion para las Audiencias Publicas (continuacion)

                _    Mesa para el reportero de la corte

                _   Mesa de registro

                _    Tarjetas de registro

                _    Boligrafos

                _    Pancartas

                _    Materiales miscelaneos:

                _    Tijeras

                	    Cinta adhesiva (transparente o de enmascarar)

                _    Clavos

                _    Materiales de informaci6n publica (hojas informativas, etc.)

                Prepare el programa de la reuni6n

                Determine los participantes y los comentaristas en la audiencia
                Preparar los comentarios de apertura para el oficial de la audiencia

                Coordine la planificacion de contingencia. Decida que se hara si:
                 •   se presentan m£s personas que la capacidad del local
                 •   el piiblico interrumpe la actividad

                Planifique con el coordinador de la participacion publica sobre como notificar a los medios
                de comunicacidn

                Defina una fecha y hora para hacer una reunion corta interna para discutir los puntos de sobre
                la audiencia
Capftulo 5: Actividades de Participacion Publica
Pagina 5-136

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Sesiones de
Disponibilidad /
Reuniones de Casa
Abierta
Requisites Regulatorios
Description de la
Actividad
Nivel de Esfuerzo
Como Se Debe Realizar
la Actividad
Ninguno. (En algunos de los casos, las sesiones de disponibilidad o las
reuniones de casa abierta pueden ayudar a completar los requisites de la
reunion de pre-solicitud bajo §124.31, siempre y cuando que la reunion
cumpla con los estandares de esa secci6n. Vea "La Reunion de Pre-
Solicitud" en el Capftulo 3 para mas information.)

Las sesiones de disponibilidad o las reuniones de casa abierta son reuniones
informales en un sitio publico, donde las personas pueden conversar
personalmente con los oficiales que participan en el proceso. En estas
reuniones las personas pueden hacer preguntas y expresar sus
preocupaciones directamente al equipo del proyecto. Este tipo de reunidn es
util para acomodarse en los distintos horarios de las personas.

Las sesiones de disponibilidad o las reuniones de casa abierta pueden ser
disenadas para que los ciudadanos conversen con los representantes de todas
las organizations interesadas. Los ciudadanos pueden conocer los distintos
aspectos de un asunto de permisos, a trav6s de conversaciones con los
oficiales de la agencia, el personal de la facilidad y los representantes de los
grupos de interes y las organizations civicas.


El planificar y realizar una sesion de disponibilidad o una reunion de casa
abierta puede tomar de dos a tres dias. Se debe tener suficiente tiempo para
seleccionar la fecha, hora y localization de la reunion, planificar la sesion,
preparar los materiales de soporte y reunir e informar al personal sobre que
participara en la reunion.  La sesion debe tomar alrededor de cinco horas.


Para realizar una sesion de disponibilidad o una reunion de casa abierta, se
debe:

1.    Seleccionar una fecha, hora y localization para la sesion de
     disponibilidad o la reunion de casa abierta que promueva la
     asistencia. Las horas de la noche son usualmente preferibles.  La
     localizacidn debe ser un edificio accesible y familiar para los
     residentes (por ejemplo, una biblioteca publica, una escuela o un salon
     local de reuniones).

2.    Pronosticar el numero de participantes y planificar acordemente.
     Si se espera un gran numero de personas, se debe considerar la
Capitulo 5: Actividades de Participation Publica
                                                        Pagina 5-137

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                                      posibilidad de realizar dos sesiones de disponibilidad o dos reuniones
                                      de casa abierta, para asf permitir que el personal conozca y converse
                                      con cada uno de los participantes. Otra opcion es aumentar el niimero
                                      de miembros del personal en la sesion o la duracion de la sesion de
                                      disponibilidad o la reunion de casa abierta.  Como regla general, se
                                      debe tener a un miembro del personal por cada 15 o 20 participantes
                                      para crear un ambiente informal que promueva la conversation, y asi
                                      evitar que el miembro del personal tenga que dar un discurso a un
                                      grupo grande de personas.

                                 3.    Desarrollar o recolectar todos los materiales informativos
                                      adecuados. Estos materiales pueden ser tablas, folletos o  hojas
                                      informativas.

                                 4.    Publicar la sesion de disponibilidad o la reunion de casa abierta
                                      con dos semanas de anticipation, si es posible. Envie el anuncio a
                                      los periodicos, las estaciones de radio  y television, la lista  de
                                      correspondencia y los boletines de las organizaciones comunitarias
                                      interesadas.

                                 5.    Asegurar que el personal adecuado asistira a la actividad, de
                                      manera que los ciudadanos puedan conocer a las personas  que estaran
                                      a cargo de las actividades de la facilidad.  El personal que  asista a la
                                      actividad debera ser capaz de responder a preguntas tecnicas y
                                      politicas.

                                 6.    Reunirse e informar al personal y practicar para la sesion.
                                      Predecir las preguntas que podrian ser hechas durante la sesion y
                                      preparar las respuestas.
Ctiando Se Debe Utilizar    Una sesion de disponibilidad o una reunion de casa abierta es adecuada:

                                      •         Cuando se hace dificil programar reuniones a causa de los
                                                horarios de los miembros de la comunidad;

                                      •         Cuando se tiene nueva informacion sobre asuntos tecnicos
                                                y regulatorios disponible y explicarla en detalle tomaria
                                                mucho tiempo en una reunion mas formal;

                                      •         Cuando los intereses o el nivel de conocimiento de los
                                                miembros de la comunidad varian grandemente;

                                      •         Cuando una reunion en un ambiente informal puede
                                                mejorar su credibilidad en la comunidad;

                                      •         Cuando el personal esta disponible;

                                      •         Cuando los grupos grandes no permiten que algunos
                                                miembros del piiblico hagan preguntas; y

Capftulo 5: Actividades de Participacidn Publica                                                Pagina 5-138

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Actividades Conjuntas
Ventajas y Limitaciones
      •          En algunos casos, para cumplir con los requisites de la
                reunion de pre-solicitud bajo §124.31 (vea los "Requisites
                Regulatorios" en esta seccion).


Las exhibiciones y las hojas informativas pueden dar informacion de
soporte para que los ciudadanos puedan hacer preguntas mas informadas
sobre la facilidad durante la sesion de disponibilidad o la reunion de casa
abierta.

Las conversaciones personales durante la sesion de disponibilidad o la
reunion de casa abierta pueden crear confianza y armonia entre los
ciudadanos y el personal del proyecto. Un ambiente informal y neutral
mantendra a los oficiales y al publico relajado y fomentara una mejor
comunicacion. Los ciudadanos podran conocer mas sobre los diferentes
puntos de vista sobre una accion de permisos si los grupos de interes
publico, los oficiales de la agencia y el personal de la facilidad estan
presentes en la sesidn.

La planeacion y realizacion de una sesi6n de disponibilidad o una reunion de
casa abierta puede tomar una cantidad significativa de tiempo del personal.
Una poca asistencia no puede justificar el esfuerzo. For lo tanto, el interes
de la comunidad en un facilidad debe  ser significative antes de planificar una
sesion de disponibilidad o una reunion de casa abierta.
Capitulo 5: Actividades de Participation Publica
                                                           Pagina 5-139

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                Lista de Verification para las Sesiones de Disponibilidad
                                o las Reuniones de Casa Abierta

  (* Si esta actividad se esta realizando para cumplir con los requisites de §124.31, debera cumplir los
  cstdndares de esa seccidn. Vea el Capitulo 3 para mas informacion).

  (Segdn corresponda):

       _        Determine la(s) Iocalizaci6n(es) para la reunion (complete para cada facilidad disponible)

                 _   Nombre de la facilidad, localization	
                 _   Persona contacto en la facilidad	
                      Niimero telefonico	
                 _   Capacidad de ocupacion del lugar_
                 	   Acceso a personas con limitaciones fisicas	
                 _   Caracterfsticas del lugar:

                 _   Servicios sanitarios
                 	   Tel6fonos piiblicos
                 	   Estacionamiento adecuado

                 Estacionamiento adecuado

                 Fecha:	

                 Hora:	

                 Prepare el borrador de la notificacion (anuncio publico, papeletas)

                 Coordine una revision interna de la notificacion

                 Prepare la notificacion final

                 Determine que oficiales participaran en la sesion de disponibilidad o en la reunion de casa
                 abierta

                 Si es del caso, coordine con otras organizaciones que asistiran a la reunion

                 Notifique a los residentes sobre la sesion de disponibilidad o la reunidn de casa abierta

                 _   Enviar una nota a todas las personas en la lista de correspondencia de la facilidad
                 	   Verificar que la lista de correspondencia este actualizada
                 _   Ordenar etiquetas de correspondencia
                 _   Anuncio publico en el(los) periodico(s) local(es)

                 Prepare folletos u otros materiales informativos para la sesion de disponibilidad o la reunion
                 de casa abierta
Capftulo 5: Actividades de Participation Publica
Pagina 5-140

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 Adiestramientos
 Requisites Regulatorios     Ninguno.
 Descripcion de la
 Actividad
Nivel de Esfuerzo
C6mo Se Debe Realizar
la Actividad
 Los adiestramientos son seminaries o reuniones de grupos pequenos de
 personas (normalmente entre 10 o 30 personas), dirigidos por un grupo
 pequeno de especialistas con experiencia tecnica en un area especifica. En
 los adiestramientos, los participantes normalmente discuten asuntos sobre
 desperdicios peligrosos, comentan sobre las posibles acciones de respuesta y
 reciben informacion sobre los asuntos tecnicos relacionados con el proceso
 de permisos y el programa RCRA en general. Se pueden invitar expertos
 para que expliquen los problemas relacionados con los escapes de
 substancias peligrosas y los posibles remedies a estos problemas.  Los
 adiestramientos pueden mejorar el conocimiento publico sobre las
 condiciones de los permisos o los problemas de desperdicios peligrosos en la
 facilidad y pueden prevenir o corregir las malas interpretaciones. Los
 adiestramientos tambien sirven para identificar las preocupaciones de los
 ciudadanos y  promueven los comentarios del publico.


 La planificacion y la realization de un adiestramiento de un dia puede tomar
 entre tres dias y una semana. Probablemente se necesitara otro dia para darle
 seguimiento a algunos asuntos que hayan surgidos durante el adiestramiento.


 Para realizar un adiestramiento,  se debe:

 1.    Determinar el proposito  del adiestramiento. Decida que tema o
     temas seran discutidos en uno o mas de los adiestramientos. Algunos
     temas recomendados son:  el proposito de RCRA; una description del
     proceso de permisos o el programa de action correctiva; los posibles
     remedios; la evaluation de los riesgos; los problemas de salud o
     ambientales identificados; y/o el metodo y la manera para recibir los
     comentarios del publico sobre las acciones posibles o actuales.
     Determine que personal se necesitara en cada adiestramiento y si la
     presencia de expertos externos es necesaria.

2.    Planificar el adiestramiento. Decida el numero maximo y minimo de
     participantes con anticipation. Si los participantes son muy pocos, se
     podria considerar realizar una reunion informal y posponer el
     adiestramiento para cuando exista mas interes. Identifique una
     localization y hora convenientes para el adiestramiento, y defina una
     fecha que no entre en conflicto con otras actividades e intereses
     importantes (por ejemplo,  reuniones del Consejo de  la ciudad, eventos
     deportivos de la escuela superior).
Capitulo 5: Actividades de Participation Publica
                                                         Pagina 5-141

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                                 3.    Anunciar el adiestramiento publicando una notificacioii por
                                      adelantado (al menos con tres semanas de anticipation) en los
                                      periddicos locales. Envfe un anuncio sobre los adiestramientos a todas
                                      las personas en la lista de correspondencia de la facilidad y distribuya
                                      pancartas por todo el pueblo. Envfe invitaciones y formularios de
                                      inscription a todos los ciudadanos preocupados. Incluya varias
                                      inscripciones en cada uno de los formularios para acomodar a arnigos
                                      que tambien puedan estar interesados en el adiestramiento. Enfatice el
                                      hecho de que el numero de participantes es limitado y defina una fecha
                                      limite para recibir las inscripciones.
Cudndo Se Debe Utilizar    Los adiestramientos son adecuados:
Actividades Conjuntas
Ventajas y Limitaciones
                                                Cuando hay que explicar el proceso RCRA a los miembros
                                                de la comunidad interesados en participar en el proceso;

                                                Cuando ciertos temas necesitan ser discutidos con mas
                                                detalle; especialmente los asuntos relacionados con la salud
                                                o la evaluation de riesgos; y

                                                Cuando hay que explicar la information tecnica y se
                                                necesita asegurar que los ciudadanos comprenden dicho
                                                material.
Los adiestramientos pueden realizarse antes de las audiencias publicas
formales o durante los periodos de comentarios publicos, para darle a los
ciudadanos algunas ideas para desarrollar y presentar en sus testimonios.
Las hojas informativas y las exhibiciones pueden complementar el
adiestramiento.

Los adiestramientos dan mas informacidn al piiblico de lo que es posible por
medio de hojas informativas u otros materiales escritos.  Los adiestramientos
han sido exitosos en el pasado para familiarizar a los ciudadanos con
t6rminos y conceptos tecnicos importantes antes de una reunion publica
formal.  Los adiestramientos tambien facilitan la comunicacion de doble via,
por lo que son especialmente buenos para llegar a los lideres de la opinion,
los lideres de los grupos de interes y el publico afectado.

Si solo se realizan pocos adiestramientos, 6stos solo alcanzarian a llegar a un
segmento pequeno de la poblacion afectada.

Cuando se esta planificando un adiestramiento, se debe asegurar que este ha
sido anunciado en los periddicos locales, para asegurar que tendra una buena
participacion. Ademas, podria  ser bueno invitar especificamente a los
residentes que han expresado interes en el lugar.
 Capitulo 5: Actividades de Participacion Publica
                                                          Pagina 5-142

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                        Lista de Verificacion para los Adiestramientos

  (Segun corresponda):

        _         Determine el proposito del adiestramiento
                  _   Determine el numero de participantes	~	

                  Planifique el adiestramiento

                  _   Identifique los temas que seran presentados

                  _   Identifique los oficiales de la agenda que presentaran los temas y trabajaran en la
                       inscripcion

                  	   Prepare los folletos u otros materiales informativos

                  Determine la localizacion del adiestramiento (completar para cada facilidad disponible)

                  	   Nombre de la facilidad, localizacion	~	
                  _   Persona contacto en la facilidad

                       Numero telefonico
                  _    Capacidad de ocupacion del lugar~
                  _    Acceso para las personas con impedimentos fisicos"

                  _    Caracteristicas del lugar:
                       _ Servicios sanitarios
                       	Telefonos piiblicos
                       	Estacionamiento adecuado

                  Determine la fecha y la hora del adiestramiento:

                  Fecha:"                                         	

                  Hora:
                  Prepare un borrador de la notificacion del adiestramiento (anuncio publico, papeletas)

                  Coordine la revision interna de la notificacion

                  Prepare la notificacion final
Capitulo 5: Actividades de Participation Publica
Pagina 5-143

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             Lista de Verificacion para los Adiestramientos (continuacion)




                Notifique a los ciudadanos sobre el adiestramiento




                _   Envfe una nota a todas las personas en la lista de correspondencia de la facilidad




                	   Verifique que la lista de correspondencia este actualizada




                	   Pida etiquetas de correspondencia




                	   Anuncio publico en el(los) un periodico(s) local(es)




                Determine los requisites de la presentation




                	   Tomas de corrientes electricas




                	   Cables de extension




                     Panel de control de la luz que se encuentre accesible




                	   Window covers




                _   Podio




                	   Plataforma




                _   Mesa(s) y sillas para el panel




                _   Jarr6n de agua y vasos




                _   Sistema de sonido




                _   Micr6fonos (para podio, mesa y publico)




                _   Cables




                _   Bocinas




                	   Tecnicos e ingenieros disponibles para manejar el equipo




                	   Ayudas visuales




                _   Filminas para proyectar




                	   Proyector
CapftuloS: Actividades de Participation Publica                                               Pagina 5-144

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               Lista de Verificacion para los Adiestramientos (continuacion)




                  _   Bombillas adicionales para el proyector




                  _   Carta para marcar




                  _   Marcadores




                  	   Transparencias para proyectar




                  _   Proyector de transparencias




                  _   VCR y monitor




                  _   Pantalla




                  _   Mesa para el equipo de proyeccion




                  _   Mesa para registrarse




                  _   Tarjetas de registro




                  _   Bolfgrafos




                  _   Pancartas




                  	   Pancartas




                  	   Tijeras




                  _    Cinta adhesive (transparente y de enmascarar)




                  	   Clavos




                  _   Materiales de informacion publica (hojas informativas, etc.)




                  Coordine y tenga al menos una practica del adiestramiento
Capitulo 5: Actividades de Participacion Publica
Pagina 5-145

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Asistencia a
Reuniones y
Actividades de las
Otras Partes
Interesadas

Requisites Regulatorios
Descripci6n de la
Actividad
 Nivel de Esfiierzo
 C6mo Se Debe Realizar
 la Actividad
Ninguno. (La agencia de permisos puede tener que asistir a reuniones
piiblicas realizadas por el dueno del permiso bajo §270.42 para responder a
los comentarios piiblicos sobre la peticion de la modificaci6n. Las agendas
tambien pueden querer a la reunion de pre-solicitud bajo §124.31 coordinada
por el solicitante. Vea la seccion sobre "La Reunion de Pre-Solicitud" en el
Capitulo 3 para mas informacion.)

Las agencias de permisos, las fadlidades, los gobiemqs locales, las
organizaciones ambientales y los grupos civicos y religiosos pueden
organizar reuniones u otras actividades durante el proceso de permisos.
Algunas de estas pueden ser requisites regulatorios y otras pueden ser
reuniones informales o discusiones sobre asuntos importantes. Ya que usted
es una de las partes interesadas en el proceso, puede aprender mas sobre los
puntos de vista de las otras partes interesadas al asistir a sus reuniones.
Usted puede participar en discusiones importantes y dar informacion.
Algunos grupos pueden  invitarlo a que haga una presentation o un informe
corto.

El tiempo que se le puede dedicar a asistir a las reuniones y actividades de
las otras partes interesadas dependera del nivel de su participaci6n. Las
reuniones varian en duracion; los recursos comprometidos serian
substanciales si decide dar un informe corto o una presentation (para mas
informaci6n, vea las secciones sobre este tema en este Capltulo). Despues
de la reunion, se necesitaran varias horas para preparar las notas para sus
archives.

Si usted decide asistir a una reunion, debera informar a la organizacion
anfitriona que usted planea asistir a la reunion. Si decide identificarse en la
reunion, debe estar preparado para contestar preguntas.  Tambi6n puede
llenar hojas informativas u otra informacion para repartir a las personas
interesadas. En cualquier caso, debe estar preparado para escuchar la
discusion y preparar notas para sus archives.

La organizacion anfitriona puede pedirle que haga un informe corto o una
presentation. Para mas informacion, vea las secciones sobre este tema en
este Capitulo.
 Capftulo 5: Actividades de Participation Publica
                                                         Pagina 5-146

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Cuando Se Debe Utilizer
Actividades Conjuntas
Ventajas y Limitaciones
Usted puede asistir a las reuniones de las otras partes interesadas cuando las
reuniones son abiertas y a usted le interesa aprender sobre los puntos de vista
de las otras partes interesadas. En algunos cases, un grupo puede invitar a su
organization a participar de la reunion para intercambiar informacion o
contestar preguntas. En estos casos, se debe estar preparado para responder
a las preguntas y presentar el punto de vista de su organizacion.


Si es adecuado, se pueden tener hojas informativas disponibles para las
personas interesadas en la reunion. Incluya el nombre de la persona
contacto.  Si esta representando a la agencia de permisos, informe a los
participantes de como pueden anadir sus nombres a la lista de
correspondencia de la facilidad.

Asistir a las reuniones o a las actividades de las otras partes interesadas
puede dar una util vision sobre las opiniones y preocupaciones de otros.
Esta informacion puede ayudar a planificar otros eventos de participacion
publica y a complementar los datos obtenidos a traves de las entrevistas a la
comunidad.

Esta actividad no debe realizarse en vez de las reuniones informales u otras
actividades mas adecuadas. Si su presencia tiene el potencial de causar
problemas, deberia comunicarse de antemano con el director de la
organizacion anfitriona.
Capitulo 5: Actividades de Participacion Publica
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Grupos Asesores de
Ciudadanos

Requisites Regulatorios     Ninguno.
Description de la
Actividad
Un Grapo Asesor de Ciudadanos (CAG, por sus siglas en ingles) es un foro
piiblico de representantes de diversos intereses de la comunidad que
presentan y discuten sus necesidades y preocupaciones al gobierno y/o la
facilidad. Aunque los CAG tienen diferentes formas, papeles y distintas
responsabilidades, se componen generalmente de una junta de las partes
interesadas que se reiinen peri6dicamente para discutir asuntos relacionados
con una facilidad especffica. El proposito de un CAG es normalmente
asesorar al dueiio u operador de la facilidad o a la agencia de permisos sobre
las actividades de permisos o accion correctiva.

Los CAG pueden ser una buena manera de aumentar la participacion activa
de la comunidad en las decisiones ambientales y de representar a los
miembros y los grupos de la comunidad afectados. Los CAG promueven la
comunicacion directa entre la comunidad, la agencia de permisos y la
facilidad.

La composicion y la  mision de un CAG puede variar — no hay una directrix
que gobieme la composicion y las responsabilidades del grupo. La mejor
clase de CAG dependera de la situaci6n. Por ejemplo, una organizacion
civica puede crear un CAG compuesto por los miembros de la comunidad
afectada para representar oficialmente a la comunidad. Los duenos u
operadores de la facilidad pueden crear un CAG compuesto por los
miembros de la comunidad afectada para obtener consejos formales e
informales. Una agencia de permisos pueden formar un CAG que incluya a
las partes interesadas tales como la facilidad, la comunidad y la agencia.

Al crear un CAG, es  importante reconocer que el tamano del grupo puede
tener un impacto en su efectividad — por ejemplo, un grupo muy grande
puede limitar la eficiencia del trabajo y hacer dificil los acuerdos sobre
distintos asuntos; y un grupo muy pequeno puede no representar
adecuadamente las diversas preocupaciones de la comunidad.

Formar un CAG no necesariamente significa que habran acuerdos
universales sobre todos los asuntos de permisos y accion correctiva. El tener
un CAG tampoco significa que  no habran controversias durante el proceso.
Sin embargo, cuando las decisiones de la facilidad o la agencia de permisos
son diferentes a las preferencias manifestar del CAG, la agencia y la
facilidad deben tener la responsabilidad de explicar sus decisiones a los
miembros del CAG.
Gapftulo 5: Actividades de Participacion Publica
                                                        Pagina 5-148

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Nivel de Esfuerzo
Como Se Debe Realizar
la Actividad
Cuando Se Debe
Realizar
                                La regulaciones RCRA no requieren la utilization de grupos asesores; sin
                                embargo, las regulaciones de la EPA si incluyen los estandares para grupos
                                asesores, si la EPA decide requerirlos bajo 40 CFR. Estos estandares se
                                encuentran en 40 CFR 25.7. Aunque estos estandares pueden no aplicar a
                                todas las clases de grupos asesores utilizados en el proceso de permisos
                                RCRA, si dan una orientation util a las agencias, facilidades y grupos de
                                interes publicos interesados en formar grupos asesores. Una copia de la
                                parte 25 de la regulation se encuentra en el Apendice F.

                                La Oficina de Emergencia y Respuesta Remedial de la EPA ha publicado
                                una guia sobre el uso de los CAG en los lugares Superfund (vea el Apendice
                                E).  Aunque existen muchas diferencias entre los programas de Superfund y
                                RCRA (debido  a que Superfund normalmente trabaja con lugares
                                abandonados y RCRA trabaja con facilidades existentes o propuestas), una
                                gran parte de la guia para los CAG de Superfund discute el desarrollo de un
                                CAG, la seleccion de los miembros y el adiestramiento que puede utilizarse
                                en la creation de algunos CAG de RCRA. Si se quita la terminologia y el
                                proceso de Superfund, la guia contiene consejos muy utiles y concisos sobre
                                varios aspectos  de los CAG.

                                Aunque los CAG son una herramienta util en muchas situaciones, pueden no
                                ser adecuados siempre.  Vea la section "Cuando Se Debe Realizar" mas
                                adelante para una lista de factores que se deben considerar antes de formar
                                un CAG.
La creacion de un CAG puede ser un esfuerzo costoso que consume mucho
tiempo.  La seleccion de los miembros, la preparation y el seguimiento de la
reunion, la distribution de la informacion y el adiestramiento puede
consumir muchos recursos.  Al contrario del programa de Superfund, las
agencias que implementan a RCRA no pueden ofrecer Fondos de Asistencia
Tecnica (TAG, por sus siglas en ingles) para reducir los costos de los CAG
relacionados con RCRA.
Vea el documento Guidance for Community Advisory Groups at Superfund
Sites (Guia para los Grupos Asesores de la Comunidad en los Lugares
Superfund) de la EPA y el 40 CFR 25.7 (en los Apendices E y F) para mas
informacion sobre como formar un CAG. Tenga en consideration que los
CAG bajo el programa RCRA son diferentes de los CAG bajo Superfund.
Para fuentes adicionales de informacion sobre este tema, puede obtener una
copia de la lista de referencias de literatura relacionada con la participation
publica y la comunicacion de riesgos (disponible por medio de la linea
directa RCRA o el Centre de Informacion RCRA con el Numero de Orden F-
95-PPCF-FFFFF).

Un CAG puede formarse en cualquier momenta durante el proceso de
permisos o action correctiva, y  puede ser muy efectivo si se organiza a
Capitulo 5: Actividades de Participation Publica
                                                        Pagina 5-149

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Actividades Conjuntas
Ventajas y Limitaciones
comienzos del proceso.  Generalmente, mientras mas temprano se forme el
CAG, mas miembros podran participar y tener un impacto en las decisiones.

Los CAG pueden no ser adecuados para todas las situaciones. Si estd
considerando crear un CAG, debe tomar en cuenta los siguientes factores:

•     el nivel de interes y preocupaci6n de la comunidad;

•     el interns de la comunidad en formar un CAG;

•     la existencia de grupos con agendas opuestas en la comunidad;

•     asuntos y preocupaciones sobre justicia ambiental relacionados con la
      facilidad;

•     la historia de la participacion comunitaria con la facilidad, o con
      asuntos ambientales en general; y

•     la relacion profesional entre la facilidad, la comunidad y la agenda de
      permisos.

Dependiendo de la composition y el proposito del CAG, se puede hacer un
anuncio publico, realizar una reunion publica y preparar un comunicado
de prensa. Como parte de su mision, el CAG puede realizar actividades de
participacion publica (tales como reuniones, boletines o sesiones de
disponibilidad).

Los CAG pueden aumentar la participacion activa de la comunidad en las
decisiones ambientales y representar a los miembros y grupos de la
comunidad afectados. Los CAG promueven la comunicacion directa entre la
comunidad, la agencia de permisos y la facilidad y pueden enfatizar el
compromise de su organization en conocer las ideas y los intereses de las
otras partes interesadas.

Los CAG consumen mucho tiempo y recursos. Los CAG que no reflejan o
toman en consideration las preocupaciones del publico pueden perder el
apoyo de la comunidad. Ademas, las dudas sobre las metas del grupo
pueden causar conflictos y adversidades. La mision y las responsabilidades
del grupo deben estar claras desde el comienzo de la planificacidn del CAG.
Finalmente, los CAG pueden perder tanto tiempo acordando los
procedimientos que pueden alejar a las personas que estan verdaderamente
interesadas en los puntos importantes.  La necesidad de elaborar
procedimientos puede reducirse drasticamente si el grupo asesor decide
trabajar con base a acuerdos generates, en vez de trabajar por mayoria de
votos.
    Capitulo 5: Actividades de Participacion Publica
                                                      Pagina 5-150
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APENDICE A - LISTA DE CONTACTOS DE LA EPA
Oficina central de EPA
401 M Street, SW
Washington, DC 20460
      Directorio Telefonico
      Oficina de Desechos Solidos y
      Respuesta a Emergencias
      Oficina de Desechos Solidos
      Oficina de Seguridad y Garantfa
      de Conformidad

      Lmea Directa de RCRA
         (Area metro de Washington, DC)
      Representante Defensor Oficina de
      Desechos Peligrosos
         (Area metro de Washington, DC)
      Oficina de Justicia Ambiental
         (Area metro de Washington, DC)
      Oficina Central de Informacion
      para la Prevention de Polucion
      Centra de Information Publica
      Centra de Informacion de RCRA

Oficinas Regionales de la EPA

Region 1
(CT, ME, MA, NH, RI, VT)

Regi6n 2
(NJ, NY, PR, VI)

Region 3
(DE, DC, MD, PA, VA, WV)

Region 4
(AL, FL, GA, KY, MS, NC, SC, TN)

Region 5
(IL, IN, MI, MN, OH, WI)

Region 6
(AR, LA, NM, OK, TX)
             (202) 260-2090 (TDD 260-3658)

             (202) 260-4610
             (202) 260-4627

             (202) 260-4134

             (800) 424-9346 (TDD 553-7672)
             (703) 412-9810 (TDD 412-3323)

             (800) 262-7937
             (202) 260-9361
             (800) 962-6215
             (202) 260-6359

             (202) 260-1023
             (202) 260-2080
             (703) 603-9230 (ver el folleto)
             JFK Federal Building
             Boston, MA 02203-0001
             (617) 565-3420
             290 Broadway
             New York, NY 10007-1866
             (212) 637-3000
             841 Chestnut Building
             Philadelphia, PA 19107
             (215) 597-9800
             345 Courtland St., NE
             Atlanta, GA 30365
             (404) 347-4727
             77 West Jackson Blvd.
             Chicago, IL  60604-3507
             (312) 353-2000
             Fountain Place 12th FL, Suite 1200
             1445 Ross Avenue
             Dallas, TX 75702-2733
             (214) 665-6444

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Regidn 7
(IA, KS, MO, NE)

Regt6n 8
(CO, MT, ND, SD, UT, WY)

Regi6n 9
(AZ, CA, HI, NV, AS, GU)

Regi6n 10
(AK, ID, OR, WA)
726 Minnesota Avenue
Kansas City, KS  66101
(913) 551-7000
999 18th Street, Suite 500
Denver, CO 80202-2466
(303) 293-1603
75 Hawthorne St.
San Francisco, CA 94105
(415) 744-1305
1200 Sixth Avenue
Seattle, WA 98101
(206) 553-1200

-------
Agenda de Protection
Ambiental de los
Estados Unidos
EPA530-F-96-001
Enero 1996
Manejo de desechos solidos y respuesta a emergencias (5305W)

EPA   Como obtener acceso
       al Centre de Information
       deRCRA
[LOGO]
UNA FUENTEDE INFORMACION  -  RIC

En 1976 el Congreso aprob6 la propuesta de Ley de conservaci6n y recuperation de
recursos (RCRA, por sus siglas en ingles)  para crear una infraestructura para la
administration apropiada de desechos solidos peligrosos y desechos solidos inofensivos.
Esta ley sigue desarrollandose continuamente a medida que el Congreso la mejora para
que refleje las cambiantes necesidades del manejo de desechos s61idos.

       Por cada modification hecha a la ley, la EPA ha desarrollado reglamentos que
indican como deben llevarse a cabo estas amplias normativas. El Centre de information
de RCRA (RIC, siglas en ingles) foe formado para mantener ambos documentos usados
para escribir estos reglamentos, como tambien las publicaciones de la EPA producidas
para la orientation publica sobre los asuntos de desechos solidos.

       Los documentos almacenados en el RIC estan divididos en dos categories bdsicas:
(1)  documentos relacionados con varias etapas de la formulation de normativas; y (2)
documentos generates que tratan varies  aspectos de reciclaje, tratamiento y elimination
de los desechos solidos y peligrosos.

COMPENDIO DE LA FORMULACI6N DE NORMATIVAS

•   Los archives de resumenes de las actas, generados de las resoluciones relacionadas
    con RCRA. Cada archive esta compuesto de dos secciones:  (1) documentos de
    asistencia tecnica que fueron utilizados por la EPA en el desarrollo de una norma
    determinada; y (2) comentarios de las companies, individuos, organizaciones
    ambientales y diferentes niveles del gobierno.
•   Copias de los Registros Federates que contengan temas relacionados con RCRA.
•   Registros Administrativos, que sean actas de la formulation de normativas y hayan
    sido expuestos a litigio.

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DOCUMENTOS GENERALES/RECOPILACIONES

•   Publicaciones del Catdlogo de Desechos Solidos y Peligrosos, el cual lista los
    documentos ma's populares del RIC. Este catalogo es actualizado periodicamente.
•   Documentos de orientacion, los cuales proveen las directrices para implementar los
    reglamentos para la eliminaci6n y el tratamiento de los desechos solidos y peligrosos.
•   Folletos, panfletos, y resumenes ejecutivos de informes referentes a los temas de
    reducci6n y elimination relacionados con los desechos solidos y peligrosos.
•   Una coleccion hist6rica de documentos de la Oficina de Desechos Solidos.
•   Correspondencia seleccionada de la Oficina de Desechos Solidos, escrita por
    oficiales de la EPA en respuesta a las preguntas de las organizaciones e individuos,
    referentes a los reglamentos aplicables a los desechos s61idos.
•   Perfiles de los Efectos a la Salud y al Ambiente (KEEP, sigla en ingles) y
    Documentos de los Efectos a la Salud y al Ambiente (HEED, sigla en ingles).

HORARIO Y UBICACION

«   El RIC estd abierto al publico desde las 9:00 AM hasta las 4:00 PM, de lunes a
    viernes.
•   El RIC estd ubicado en:
    Crystal Gateway I, First Floor
    1235 Jefferson Davis Highway
    Arlington, VA

•   Se recomienda que los visitantes hagan una cita para que al llegar al Centre, este
    preparado el material que desean ver.
•   Los patrocinadores pueden llamar para obtener asistencia, al 703 603-9230, enviar un
    fax al 703 603-9234,  o enviar un e-mail a: rcra-docket@epamail.epa.gov.
•   Los patrocinadores pueden escribir a la siguiente direction:

    RCRA Information Center (5305W)
    U.S. Environmental Protection Agency
    401 M Street, SW
    Washington, DC 20460

    (Por favor considere que esta direction es para propositos de correspondencia
    solamente.)

FOTOCOPIAS Y MICROFILM

Muchos de los documentos estan disponibles solamente en su forma original y, por lo
tanto, deben ser fotocopiados. A los patrocinadores se les permite hacer hasta 100
fotocopias gratis. En cantidades mayores de 100 se cobrard la cantidad de 15 centavos por
pdgina. Cuando sea necesario, se le entregard al patrocinador una factura indicando la


-------
cantidad de copias hechas, el costo del pedido, y la direction donde debe enviar el cheque
de pago.

       Los documentos tambien estdn disponibles en microfilm. El personal del RIC
asiste a los patrocinadores en localizar los documentos que necesiten y en la operation de
las rndquinas de microfilm. El precio por imprimir documentos de microfilm es el mismo
que para fotocopiar documentos.

       Los patrocinadores que se encuentran fuera del area metropolitana de Washington,
DC, pueden solicitar documentos por telefono. El precio de fotocopiar e imprimir el
microfilm es el mismo que para los patrocinadores que llegan al RIC. Si es necesaria una
factura, el personal del RIC puede enviar una con el pedido.

FUENTES ADICIONALES DE INFORMACION DE LA EPA SOBRE
DESECHOS S6LIDOS Y PELIGROSOS

La Linea directa de RCRA/Superfund/EPCRA
Numeros de telefono: 800 424-9346
       TDD:  800 553-7672 (sordos)
       Para Washington, DC y fuera de los Estados Unidos: 703 412-9810
       TDD:  703 412-3323 (sordos)
Horario: Lunes a Viernes, de 9:OOAM a 6:00 PM, Horario Estandar del Este

       La Linea directa responde a las preguntas referentes al los aspectos tecnicos de
RCRA. Tambien ayuda a esclarecer secciones del Codigo de Reglamentos Federates que
sean pertinentes a RCRA. La Linea directa tambien acepta solicitudes y provee
referencias para obtener publicaciones de la OSW (siglas en ingles para la Oficina de
desechos solidos.

Information sobre Metodos e Intercambio de Comunicacion (MICE)

Numero de telefono: 703 821-4690

       Este es un servicio telefonico implementado por la Oficina de desechos solidos de
la EPA, para responder a preguntas tecnicas sobre los metodos de prueba usados con las
sustancias quimicas organicas e inorganicas. Se habla de estas pruebas en el documento
de la EPA titulado Metodos de prueba para la evaluaci6n de desechos solidos:  Metodos
fisicos/quimicos (Test Methods for Evaluating Solid Waste: Physical/Chemical
Methods) (Documento Numero:  SW-846).

       Los patrocinadores pueden llamar a MICE en cualquier momento las 24 horas del
dia, se les pide que dejen un mensaje indicando su nombre, organization, numero de
telefono,  y una explication de la information que necesitan. Por lo general las  preguntas
son contestadas dentro del mismo dia laboral.

-------
Registro de Tanque de almacenaje subterraneo

Ntimeros de telefono: 703 603-9231
Horario: Lunes a Viernes, de 9:00 AM a 4:00 PM, Horario Estandar del Este

       Provee documentos e information reglamentaria pertinente al Subtitulo I de
RCRA (el programa de Tanque de almacenaje subterraneo).

Registro de Superfund

Niimeros de telefono: 703 603-9232
Horas: Lunes a Viernes, de 9:00 AM a 4:00 PM Horario Estandar del Este

       Provee material de formulacidn de normativas referente al Programa del
Superfund y la Ley global de respuesta, compensation y responsabilidad ambiental
(CERCLA, por sus siglas en ing!6s).

Programa de asistencia de representante defensor sobre asuntos de desechos
peligrosos

Ntimeros de telefono: 800 262-7937,202 260-9361
Comimfquese con: Robert Martin

       Este programa asiste a los ciudadanos y a las organizaciones que no ban podido
comunicar un reclame o resolver problemas mediante los canales normales debido a la
complejidad de la legislation de los desechos peligrosos del Superfund. Cada region tiene
un representante defensor. Para obtener mas information, llame a la Lmea directa de
RCRA/Superfund/EPCRA, o comunfquese con la persona mencionada anteriormente.

Lmea directa de representante defensor para pequenas empresas

Niimeros de telefono: 800 368-5888,703 305-5938
Horario: Lunes a Viernes, de 8:30 AM a 5:00 PM Hora Estandar del Este

       Este servicio de Linea directa ayuda a las pequenas empresas a cumplir con las
leyes y reglamentos ambientales de la EPA.
 Centre de intercambio de informacion para la prevencion de polucion (PPIC, en
 ingles)

 Nitmero de telefono: 202 260-1023

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       Un centre para la diseminacion de information de prevention de polucion. Los
servicios del PPIC incluyen la distribution de documentos, acceso a la coleccion de
biblioteca y publicaciones, y alcance a la comunidad.

Centre de information publica (PIC, sigla en ingles)

Numero de telefono: 202 260-2080
Horario:  Para llamadas telefonicas, Lunes a Viernes de 8:00 AM a 5:30 PM,  Hora
Estandar del Este, para visitas sin cita programada, de 10:00 AM a 4:00 PM, Hora
Estandar del Este.

       Este centra provee information ambiental no tecnica, por medio de folletos,
boletines y panfletos.

Biblioteca de la Oficina Central de la EPA
Mostrador de information: 202 260-5921
Mostrador de prestamo interbibliotecario:  202 260-5933

Horario:  Para llamadas telefonicas, Lunes a Viernes de 9:00 AM a 5:00 PM,  Hora
Estandar del Este, para visitas sin cita programada, de 10:00 AM a 2:00 PM Hora
Estandar del Este.

       La Biblioteca de la Oficina Central, es la biblioteca de referencia para la Agencia.
Esta ofrece una amplia gama de fuentes de information ambiental que incluye informes
de varias oficinas de la EPA y publicaciones sobre la industria y el medio ambiente. La
coleccion ofrece tambien departamentos tales como: "Recoleccion de Agua,"
"Recoleccion de Desechos Peligrosos," e "Infoterra," que responde a las solicitudes de los
patrocinadores extranjeros.
Reciclado/Reciclable
Fotocopias hechas en papel
que contiene por lo menos
20% de fibras recicladas usadas

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   APENDICE B - LISTA DE CONTACTOS DE RCRA EN LOS ESTADOS
Alabama Department of Environmental Management
1751 Cong. Wm. L. Dickinson Drive
Montgomery, AL 36130
(205) 271-7730

Alaska Department of Environmental Conservation
410 Willoughby Avenue, Suite 105
Juneau, AK  99801-1795
(907)465-5150

For American Samoa, contact:
U.S. EPA Region 9
Hazardous Waste Management Division
75 Hawthorne Street
San Francisco, CA 98101
(415) 744-2098

Arizona Department of  Environmental  Quality
3303 N. Central Avenue
Phoenix, AZ  85012
(602) 207-4146

Arkansas Department of Pollution Control and
Ecology
8001 National Drive
PO Box 8913
Little Rock, AR 72219-8913
(501) 562-7444

California Department of Toxic Substances Control
10151 Croydon Way, Suite 3
Sacramento, CA 95827
(916) 255-3618

Colorado Department of Health
4300 Cherry Creek Drive So.
HMWMD
Denver, CO  80222-1530
(303) 692-3300

Connecticut Department of Environmental Protection
State Office Building
165 Capitol Avenue
Hartford, CT  06106
(203) 566-4869

Delaware Department of Natural Resources and
Environmental Control
PO Box 1401, 89 Kings  Highway
Dover, DE 19903
(302) 739-3689
 District of Columbia Department of Consumer and
 Regulatory Affairs
 Environmental Regulation Administration
 2100 Martin Luther King Jr. Ave., SE
 Washington, DC 20020
 (202)404-1167

 Florida Department of Environmental Regulation
 Twin Towers Office Building
 2600 Blair Stone Road
 Tallahassee,  FL 32399-2400
 (904) 488-0300

 Georgia Department of Natural Resources
 1154 East Tower
 205 Butler Street, SE
 Atlanta, GA  30334
 (404) 656-7802

 Guam Environmental Protection Agency
 Harmon Plaza, Complex Unit B-107
 103 Orjas Street
 Harmon, Guam 96911

 Hawaii Department of Health
 Five Waterfront Plaza, Suite 250
 500 Ala Moana Boulevard
 Honolulu, HI 96813

 Idaho Department of Environmental Quality
 1410 N. Hilton, Third Floor
 Boise, ID 83706
 (208) 334-5879

 Illinois Environmental Protection Agency
 2200 Churchill  Road
 Springfield, IL 62706
 (217) 785-8452

 Indiana Department of Environmental Management
 105 S. Meridian Street
 PO Box 6015
 Indianapolis,  IN 46225

 For Iowa, contact:
 U.S. EPA Region 7
RCRA Branch
726 Minnesota Ave.
Kansas City. KS 66101
(913) 551-7646

-------
Kansas Department of Health and Environment
Forbes Field, Building 740
Topcka, KS  66620
(913) 296-1600

Kentucky Department of Environmental Protection
Fort Boone Plaza, Building No. 2
14 Reilly Road
Frankfort, KY 40601
(502) 564-6716

Louisiana Department of Environmental Quality
PO Box 82178
Baton Rouge, LA 70884-2178
(504) 765-0332

Maine Department of Environmental Protection
State House  Station #17
Augusta, ME 04333
(207) 289-2651

Maryland Department of the Environment
2500 Broening Highway
Baltimore, MD 21224
(410) 631-3343

Massachusetts Department of Environmental
Protection
One Winter  Street, 5th Floor
Boston, MA 02108
(617) 292-5851

Michigan Department of Natural Resources
Box 30241
Lansing, MI 48909
(517) 373-2730

Minnesota Pollution Control Agency
520 Lafayette Road, North
St. Paul, MN  55155
(612) 297-8330

Mississippi  Department of Environmental Quality
PO Box 10385
Jackson, MI 39289-0385
(601) 961-5171

Missouri Department of Natural Resources
Jefferson Building
 205 Jefferson Street (13/14 Floor)
 PO Box 176
 Jefferson City, MO 65102
 (314) 751-3176
Montana Department of Health and Environmental
Sciences
Cogswell Building
Helena, MT 59620
(406) 444-1430

Nebraska Department of Environmental Quality
State House Station
PO Box 98922
Lincoln, NE 68509-8922
(402)471-2186

Nevada Division of Environmental Protection
333 West Lye Lane
Carson City, NV 89710
(702) 687-5872

New Hampshire Department of Health and Welfare
Health and Welfare Building
6 Hazen Drive
Concord, NH 03301
(603) 271-2900

New Jersey Department of Environmental Protection
120 South Stockton St.,CN-414
Trenton,  NJ 08625
(609) 292-9880

New Mexico Environment Department
Harold Runnels Building
1190 St.  Francis Drive
PO Box 26110
Santa Fe, NM 87502
(505)827-2911

New York Department of Environmental
Conservation
PO Box 7252
Albany, NY  12233-7251
(518) 457-9257

North Carolina Department of Environment, Health,
and Natural Resources
PO Box 27687
Raleigh,  NC 27611-7687
(919) 733-4996

North Dakota Department of Health and Consolidated
Laboratories
 1200 Missouri Ave.
PO Box 5520
Bismarck, ND 58502-5520
(701) 221-5166

-------
For Northern Mariana Islands, contact:
U.S. EPA Region 9
Hazardous Waste Management Division
75 Hawthorne Street
San Francisco, CA  94105
(415)744-2098

Ohio Environmental Protection Agency
1800 Watermark Drive
Columbus, OH  43215
(614) 644-2977

Oklahoma Department of Environmental Quality
1000 Northeast 10th Street
Oklahoma City, OK  73117-1212
(405) 271-5338

Oregon Department of Environmental Quality
811 Southwest 6th Avenue
Portland, OR 97204
(503) 229-5356

Pennsylvania Department of Environmental Resources
400 Market Street, 14th Floor
Harrisburg, PA 17105-8471
(717) 787-6239

For Puerto Rico, contact:
U.S. EPA Region 2
Air and Waste Management Division
26 Federal Plaza, Room 1037
New York, NY 10278
(212) 264-0504

Rhode Island Department of Environmental
Management
204 Canon Building, 75 Davis Street
Providence, RI 02908
(401) 277-2797

South Carolina Department of Health and
Environmental Control
2600 Bull Street
Columbia, SC  29201
(803)734-4711

South Dakota Department of Environment and Natural
Resources
319 Coteau
c/o 500 E. Capital Avenue
Pierre,  SD 57501-5070
(605) 773-3153
 Tennessee Department of Public Health
 401 Church St.
 LNC Tower, 5th Floor
 Nashville, TN  37243-1535
 (615) 532-0780

 Texas Natural Resources Conservation Commission
 P.O. Box 13087, Capitol Station
 Austin, TX 78711-3087
 (512) 908-1000

 Utah Department of Environmental Quality
 PO Box 144880
 Salt Lake City, UT 84114-4880
 (801) 538-6170

 Vermont Agency of Environmental Conservation
 103 South Main Street
 Waterbury, VT  05676
 (802)241-3888

 For Virgin Islands, contact:
 U.S. EPA Region 2
 Air and Waste Management Division
 26 Federal Plaza, Room 1037
 New York, NY  10278
 (212) 264-0504

 Virginia Department of Waste Management
 Monroe Building, llth Floor
 101 North 14th Street
 Richmond, VA  23219
 (804) 225-2863

 Washington Department of Ecology
 PO Box 47658
 Olympia, WA 98504-7658
 (206)459-6316

 West Virginia Department of Commerce, Labor, and
 Environmental Protection
 1356 Hansford Street
 Charleston, WV 25301
 (304) 558-5393

 Wisconsin Department of Natural Resources
 PO Box 7921
Madison, WI 53707
(608) 266-1327

For Wyoming, contact:
U.S. EPA Region 8
Hazardous Waste Management Division
999 18th Street, Suite 500
Denver, CO 80202-2405
(303) 294-1361

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APENDICE C - CONTACTOS DE LA LIGA DE MUJERES ELECTORAS

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                    THE LEAGUE OF WOMEN VOTERS OF THE U.S.
                               1730 M STREET, NW
                           WASHINGTON, DC 20036-4587
                          202-429-1965 - FAX 202-429-0854
FECHA: 04/30/96
ESTADO
  NOMBRE DEL PRESIDENTE/A
  DIRECCI6N DE LA OFICDSFA
ALABAMA

  MS. SARAH M. MCDONALD
  LWV OF ALABAMA
  3357 CHEROKEE ROAD
  BIRMINGHAM, AL 35223-1313
  TELEFONO: (205)970-2389

ALASKA

  MS. KAREN CRANE
  LWV OF ALASKA
  853 BASIN RD.
  JUNEAU, AK 99801-1036

ARIZONA

  JOYCE FORNEY
  LWV OF ARIZONA
  7239 EAST VISTA DRIVE
  SCOTTSDALE, AZ 85250
  TELEFONO: (602)423-5440

ARKANSAS

  MS. BARBARA MARTIN
  LWV OF ARKANSAS
  THE EXECUTIVE BUILDING
   2020 WEST THIRD #501
  LITTLE ROCK, AR 72205
  TELEFONO: (501)376-7760

CALIFORNIA

   FRAN PACKARD
   LWV OF CALIFORNIA
   926 J STREET, #1000
   SACRAMENTO, CA 95814
   TELEFONO: (916)442-7215

COLORADO

   MARILYN SHUEY
   LWV OF COLORADO
   1410 GRANT ST. #204-B
   DENVER, CO 80203
   TELEFONO: (303)863-0437
DIRECTORIO DE LIGAS DE                   PAGINA: 1
     LOS ESTADOS
            ESTADO
              NOMBRE DEL PRESIDENTE/A
              DIRECCI6N DE LA OFICINA
            CONNECTICUT

              MRS. ANITA L. SILBERBERG
              LWV OF CONNECTICUT
              1890 DIXWELL AVE., #113
              HAMDEN.CT 06514-3183
              TELEFONO: (203)288-7996

            DELAWARE

              CATHY DEBOVIS
              LWV OF DELAWARE
               1800 N. BROOM ST, RM 207
              WILMINGTON, DE 19802-3809
              TELEFONO: (302)571-8948

            DIST. OF COLUMBIA

               JULIA C. GRAVES
               LWV OF DISTRICT OF COLUMBIA
               2025 EYE STNW #917
               WASHINGTON, DC 20006
               TELEFONO: (202)331-4122

            FLORIDA

               FAY P. LAW
               LWV OF FLORID A
               540 BEVERLY CT.
               TALLAHASSEE, FL 32301-2506
               TELEFONO: (904)224-2545

            GEORGIA

               DR. MARTHA ANN SAUNDERS
               LWV OF GEORGIA
               1776 PEACHTREE ST NW, #233N
               ATLANTA, GA 30309-2350
               TELEFONO: (404) 874-7352

             HAWAII

               MS. JACQUELINE KIDO
               LWV OF HAW AH
               49 SOUTH HOTEL ST. #314
               HONOLULU, HI 96813
               TELEFONO: (808)531-7448

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                    THE LEAGUE OF WOMEN VOTERS OF THE U.S.
                                1730 M STREET, NW
                           WASHINGTON, DC 20036-4587
                           202-429-1965 - FAX 202-429-0854
FECHA: 04/30/96
ESTADO
   NOMBRE DEL PRESIDENTE/A
   DIRECCI6N DE LA OFICINA
IDAHO

   MARY MCGOWN
   LWV OF IDAHO
   1824 N. 19™ ST.
   BOISE, ID 83712

ILLINOIS
DIRECTORIO DE LIGAS DE
     LOS ESTADOS
            ESTADO
              NOMBRE DEL PRESIDENTE/A
              DIRECCION DE LA OFICINA
            LOUISIANA

              ELIZABETH B. FRANKS
              LWV OF LOUISIANA
              850 NORTH 5™ ST. APT 103
              BATON ROUGE, LA 70802-9980
              TELEFONO:  (504)344-3326
                                                                       PAGINA: 2
   MS. SUZANNE B. CALDER
   LWV OF ILLINOIS
   332 SOUTH MICHIGAN AVE. #1142
   CHICAGO, IL 60604-4301
   TELEFONO: (312)939-5935

INDIANA

   PAULETTE VANDEGRIFF
   LWV OF INDIANA
   2346 S. LYNHURST DR., SUITE 303
   INDIANAPOLIS, IN 46241
   TELEFONO: (317)241-8683

IOWA

   DR. JANICE A. BERAN
   LWV OF IOWA
   4815 UNIVERSITY AVE., SUITE 3
   DESMOINES.IA 50311-3303
   TELEFONO: (515)277-0814
KANSAS

   LINDA N.JOHNSON
   LWV OF KANSAS
   919-1/2 S. KANSAS AVE.
   TOPIKA, KS 66612
   TELEFONO: (913)234-5152

KENTUCKY

   JEANNE M. GAGE
   LWV OF KENTUCKY
   CPO 825 BEREA COLLEGE
   BEREA, KY 40404
   TELEFONO: (606)986-7515
            MAINE

               SALLY W.BRYANT
               LWV OF MAINE
               335 WATER ST.
               AUGUSTA, ME 04330
               TELEFONO: (207)622-0256

            MARYLAND

               JOAN PAIK
               LWV OF MARYLAND
               200 DUKE OF GLOUCESTER ST
               ANNAPOLIS, MD 21401
               TELEFONO: (410)269-0232

            MASSACHUSETTS

               NANCY CARAPEZZA
               LWV OF MASSACHUSETTS
               133 PORTLAND ST.- LOWER LEVEL
               BOSTON, MA 02114
               TELEFONO: (617)523-2999

            MICHIGAN

               CONSTANCE H. FERGUSON
               LWV OF MICHIGAN
               200 MUSEUM DRIVE, SUITE 104
               LANSING, MI 48933-1997
               TELEFONO: (517)484-5383

            MINNESOTA

               MS. ANNE C. BORGEN
               LWV OF MINNESOTA
               550 RICE STREET, SUITE 201
               ST PAUL, MN 55104-2144
               TELEFONO: (612)224-5445

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                    THE LEAGUE OF WOMEN VOTERS OF THE U.S.
                               1730 M STREET, NW
                           WASHINGTON, DC 20036-4587
                          202-429-1965 - FAX 202-429-0854
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ESTADO                    ,            ESTADO
  NOMBREDELPRESIDENTE/A               NOMBRE DEL PRESIDENTE/A
  DIRECCI6NDELAOFICINA     .           DIRECCI6N DE LA OFICINA
MISSISSIPPI                               NEW JERSEY
                             PAGINA: 3
  JOANJEBSON
   LWV OF MISSISSIPPI
   PO BOX 55505
   JACKSON, MS 39296-5505
   TELEFONO: (601)352-4616

MISSOURI

   LINDA C. MCDANIEL
   LWV OF MISSOURI
   8706 MANCHESTER RD.( SUITE 104
   BRENTWOOD.MO 63144-2724
   TELEFONO: (314)961-6869

MONTANA

   BARBARASEEKINS
   LWV OF MONTANA
   401BENHOGANDR.
   MISSOULA. MT 59803-2416

NEBRASKA

   ANDREA M. NELSON
   LWV OF NEBRASKA
   THE APOTHECARY
   140 NORTH 8™ ST, #418
   LINCOLN, NE 68508
   TELEFONO: (402)475-1411

NEVADA

   MS. MARGARET QUINN
   LWV OF NEVADA
   6 SAVAGE CIRCLE
   CARSON CITY, NV 89703

NEW HAMPSHIRE

   LILLIAN N. NELLIGAN
   LWV OF NEW HAMPSHIRE
   207 NORTH MAIN STREET #2
   CONCORD, NH 03301-5048
   TELEFONO: (603)225-5344
  MS. KATHERINE BECKER
  LWV OF NEW JERSEY
  204 W. STATE STREET
  TRENTON, NJ 08608
  TELEFONO: (609)394-3303

NEW MEXICO

  KATHLEEN TOLMAN
  LWV OF NEW MEXICO
  621 OLD SANTA FE TRAIL, #10
  SANTA FE.NM 87501
  TELEFONO: (505) 982-9766

NEW YORK

  EVELYN STOCK
  LWV OF NEW YORK
  35 MAIDEN LA
  ALBANY, NY 12207-2712
  TELEFONO: (518)465-4162

NORTH CAROLINA

  BERNADETTE PARKER
  LWV OF NORTH CAROLINA
  505 OBERLIN RD, SUITE 100
  RALEIGH, NC 27605
  TELEFONO:  (919)839-5532

NORTH DAKOTA

  MOLLY SPAIN
  LWV OF NORTH DAKOTA
  714 COTTONWOOD ST.
  GRAND FORKS, ND 58201-4824
  TELEFONO:  (701)772-7940

OHIO

  MARY LOU JONES
  LWV OF OHIO
   17 SOUTH HIGH ST, SUITE 650
   COLUMBUS, OH 43215-3413
  TELEFONO:  (614)469-1505

-------
                    THE LEAGUE OF WOMEN VOTERS OF THE U.S.
                               1730 M STREET, NW
                           WASHINGTON, DC 20036-4587
                           202-429-1965 - FAX 202-429-0854
FECHA: 04/30/96

ESTADO
   NOMBRE DEL PRESIDENTE/A
   DIRECCION DE LA OFICINA
OKLAHOMA

  CAROL WOODWARD
   LWV OF OKLAHOMA
   525 NW 13™ STREET
   OKLAHOMA CITY, OK 73103
   TELEFONO: (405)236-5338

OREGON

   MARY KRAHN
   LWV OF OREGON
   2659 COMMERCIAL ST. SE #220
   SALEM, OR 97302-4450
   TELEFONO: (503)581-5722

PENNSYLVANIA

   MS. ELLEN GRILL
   LWV OF PENNSYLVANIA
   226 FORSTER ST.
   HARRISBURG, PA 17102-3220
   TELEFONO: (717)234-1576

RHODE ISLAND

   JOYCE MORGENTHALER
   LWV OF RHODE ISLAND
   PO BOX 28678
   PROVIDENCE, RI 02908-0678
   TELEFONO: (401)453-1111

SOUTH CAROLINA

   MS. MARY ANN BURTT
   LWV OF SOUTH CAROLINA
   1314 LINCOLN ST. #212
   COLUMBIA, SC 29201-3108
   TELEFONO: (803)771-0063

SOUTH DAKOTA

   MINA E. HALL
   LWV OF SOUTH DAKOTA
   601 S. LINCOLN AVE.
   SIOUX FALLS, SD 57104-3830
   TELfiFONO: (605)334-7966
DIRECTORIO DE LIGAS DE
     LOS ESTADOS
            ESTADO
              NOMBRE DEL PRESIDENTE/A
              DIRECCI6N DE LA OFICINA
            TENNESSEE

              MS.JUDYPOULSON
              LWV OF TENNESSEE
              1701 21ST AVE., SOUTH #425
              NASHVILLE, TN 37212-3797
              TELEFONO: (615)297-7134

            TEXAS

              RUTHANNJ.GEER .
              LWV OF TEXAS
           .   1212 GUADALUPE, #107
              AUSTIN, TX 78701-1800
              TELEFONO: (512)472-1100

            UTAH

              MS. NANCY L. COOPER
              LWV OF UTAH
              3804 HIGHLAND DR., SUITE 8D
              SALT LAKE CITY, UT  84106-4209
              TELEFONO: (801)272-8683

            VERMONT

              MARY MACEWAN
              LWV OF VERMONT
              PO BOX 8314
              ESSEX, VT 05451

            VIRGIN ISLANDS

              CLOVIS E. EMANUEL
              LWV OF VIRGIN ISLANDS
              PO BOX 638
              STTHOMAS, VI 00804

            VIRGINIA

              LULU K. MEESE
              LWV OF VIRGINIA
              27 STONERIDGE DRIVE
              WAYNESBORO, VA 22980-9548
              TELEFONO: (540)943-2766
PAGINA: 4

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FECHA: 04/30/96
                   THE LEAGUE OF WOMEN VOTERS OF THE U.S.
                               1730 M STREET, NW
                          WASHINGTON, DC 20036-4587
                          202-429-1965 - FAX 202-429-0854

                            DIRECTORIO DE LIGAS DE
                                 LOS ESTADOS
ESTADO                                 ESTADO
  NOMBRE DEL PRESIDENTE/A               NOMBRE DEL PRESIDENTE/A
  DIRECCI6N DE LA OFICINA                 DIRECCION DE LA OFICINA
WASHINGTON

  KAREN E.VERRILL
  LWV OF WASfflNGTON
  14114™ AVENUE #803
  SEATTLE, WA 98101-2216
  TELEFONO: (206)622-8961

WEST VIRGINIA

  MS. HELEN GIBBONS
  LWV OF WEST VIRGINIA
  6128 GIDEON RD.
  HUNTINGTON, WV 25705-2241

WISCONSIN

  MS.MARYJOTIETGE
  LWV OF WISCONSIN
   122 STATE ST. SUITE 405
  MADISON, WI 53703-2500
  TELEFONO:  (608)256-0827

WYOMING

  ROSEMARY SHOCKLEY
  LWV OF WYOMING
  P.O. BOX 687
  POWELL, WY 82435-0687
                                                                    PAGESfA: 5


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APENDICE D -- LISTA DE VERIFICACION DE LA PARTICIPACION
PUBLICA EN JUSTICIA AMBIENTAL

Introduction:

El movimiento de justicia ambiental ha provocado un gran debate en cuanto a c6mo
mejorar la comunicacidn y relaciones de trabajo entre agencias, industrias y comunidades.
El Grupo de trabajo de la Agencia (InterAgency Working Group) encargado de los
asuntos de justicia ambiental, dirigido por la EPA (agencia de protection ambiental),
desarrollo una lista de participation publica que expone metodos para identificar,
informar, e involucrar a las partes interesadas (p. ej. organizaciones ambientales,
asociaciones de negocios y comercios, grupos de interes cfvico/municipal, organizaciones
basadas en comunidades populares, gobiernos tribales, y la industria). Esto refleja una
combination de: principios directives para establecer y conducir actividades, tales como
reuniones publicas; actividades especificas que aseguren una difusion extensa y
participation significativa; y recomendaciones sobre como llevar a cabo estas actividades
efectivamente.

Aunque la lista de verification fue desarrollada inicialmente dentro del contexto de la
justicia ambiental, para ayudar a las agencias federales a preparar la primera reunion
publica para discutir sus estrategias de EJ (siglas en ingle's) sobre la justicia ambiental, la
lista representa principios bien fundados que tambien se aplican a participations
publicas para todas las comunidades.
LISTA DE COMPROBACI6N DE PARTICIPACI6N PUBLICA EN LA
JUSTICIA AMBIENTAL

1. Asegurar que las politicas de participation publica de las agencias scan consistentes
con los requisites de la Ley de libertad de information, la Ley de planificacion de
emergencia y el derecho a saber de la comunidad y la Ley national de politica ambiental.

2. Obtener el Apoyo de la directiva principal para asegurar que las politicas y las
actividades de la Agencia sean modificadas para conseguir una pronta, efectiva y
significativa participation publica, especialmente en lo que se refiere a las partes
interesadas de la justicia ambiental. Identificar a las partes interesadas internas y
establecer buenas relaciones de asociacion.

3. Utilizar los siguientes principios para celebrar reuniones publicas:
       - Mantener honestidad e integridad durante todo el prpceso.
       - Identificar el grado de conocimiento de la comunidad/indigenas.
       - Estimular la participation activa de la comunidad.
       - Utilizar intercambios y formatos transculturales.

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4. Identificar a las partes externas interesadas en la justicia ambiental y proveerles
oportunidades para que ofrezcan su contribution en decisiones que pudieran afectar su
salud, el valor de sus propiedades y su estilo de vida. Considerar como mfnimo personal
de las siguientes organizaciones segun sea conveniente:

Organizaciones ambientales
Organizaciones de negocios y comercio
Grupos de interns tivico/ptiblico
Organizaciones basadas en la poblacion rural/comunidad
Congreso
Agencias federales
Organizaciones de residentes y propietarios de casa
Organizaciones internacionales
Sindicatos laborales
Gobierno estatal y local
Media/Prensa
Personas indigenas
Gobiernos tribales
Industria
La casa blanca
Grupos religiosos
Escuelas y universidades

5. Identificar personas. clave que puedan representar varies intereses de las partes
interesadas. Aprender todo lo que sea posible sobre las partes interesadas y sus
preocupaciones, por medio de consultas personales, telefono o contactos por escrito.
Asegurar que las te"cnicas usadas para la recopilacion de informacion incluyan las
modificaciones que sean necesarias para llegar a las minorias y comunidades de bajos
ingresos, como por ejemplo, considerar las barreras de lenguaje/culturales, antecedentes o
educaci6n tdcnica, alfabetismo, acceso al participante, asuntos privados y tipos preferidos
de comunicacidn.

6. Solicitar la participation de las partes interesadas en una etapa temprana del proceso
de toma de decisiones de politicas, empezando con las etapas de planificacion y
desarrollo y continuando durante la implementation y supervision.

7. Desarrollar relaciones co-patrocinadoras/co-planificadoras con organizaciones de la
comunidad, proporcionando recursos para cubrir sus necesidades.

 8. Establecer un punto central de contacto dentro de la agencia federal para ayudar en la
 difusidn de informacion, resolver problemas y servir como un partidario visible y
 accesible del derecho al piiblico a ser informado sobre los asuntos que afectan la salud o
 el medio ambiente.

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 9. Regionalizar materiales para asegurar la sensibilidad y relation a la cultura. Hacer que
 la information este disponible, que sea comprensible y accesible (acceso a minusvalidos,
 Braille, etc.). Los documentos mtegros deben ser colocados en depositos.
 Resumenes/hojas de datos ejecutivos deben ser preparados en un leguaje sencillo. Cuando
 sea factible y conveniente, traducir los documentos senalados para las poblaciones con
 conocimiento limitado del ingles.

 10. Hacer que la information este disponible en el momento necesario. Las partes
 interesadas en la justicia ambiental deberan ser vistas como asociados plenos y clientes de
 la Agencia. Se les debe proveer la information al mismo tiempo que esta les es
 presentada, para una revision final, a las agencias reguladoras de estado, tribales y/o
 federales.

 11. Asegurar que el personal de la agencia en todos sus niveles, entienda claramente las
 politicas para transmitir information de justicia ambiental a las partes interesadas, de una
 manera oportuna, accesible y comprensible.

 12. Establecer el sitio para la junta consultiva en un lugar especifico de la comunidad,
 donde haya interes suficiente y continuo. Para determinar si hay o no interns suficiente y
 continue, se debe como minimo, revisar los archives de correspondencia, revisar que
 cubren los medios de information, conducir entrevistas con miembros de la comunidad
 local y publicar anuncios en periodicos locales. Asegurar que la representation de la
 comunidad incluya toda la diversidad y aspectos de la poblaci6n. Organizar un panel de
 selecci6n de miembros. Solicitar nominaciones hechas por la comunidad. Considerar el
 proveer soporte administrative y tecnico a la junta consultiva de  la comunidad.


 13. Programar reuniones y/o audiencias publicas de manera que sean faciles y accesibles
para las partes interesadas en la justicia ambiental. Considerar los horarios para que no
haya conflicto con las horas de trabajo, horas de mucho trafico, horas de cenar y otros
compromises que contribuyen a disminuir la asistencia de la comunidad . Considerar
ubicaciones y establecimientos locales, convenientes, y que representen un territorio
neutro. Asegurar que el establecimiento cumpla con las condiciones de la Ley de igualdad
de acceso de americanos minusvalidos. Proveer asistencia para personas sordas. Siempre
que sea posible, practice y apropiado proveer interpretes para las comunidades con
limitaciones del idioma ingles. Anunciar oportunamente la reunion y el horario propuesto
por medios de comunicacion impresos y electronicos. Proveer un numero de telefono y/o
direction para enterar a las comunidades sobre reuniones pendientes, asuntos, presentar
preocupaciones o buscar participaci6n o cambios al horario de la reunion.

Crear una atmosfera de igualdad de participation (evitar un "panel de expertos" o
"director de la mesa"). Se sugiere una reunion de dos dias reservando el primero para
planificacion y education de la comunidad.. Organizar reuniones para que haya libertad
en el cambio de ideas o dar tiempo suficiente para considerar problemas que preocupen a
la comunidad. Considerar el uso de un mediador neutral que sea sensible y con

-------
entrenamiento en asuntos de justicia ambiental. Asegurar que haya minutos disponibles
para el publico durante la reunion. Desarrollar un mecanismo de intercambio entre las
comunidades despues de las reuniones sobre acciones que deben ser consideradas.

14. Considerar otros medios para incrementar la participacidn de las partes interesadas en
justicia ambiental, incluyendo:

Carteles y exhibiciones
Participaci6n en actividades cfvicas y comunitarias
Publicaciones de datos y tableros de anuncios
Encuestas
Lfaeas de teleTono directas
Programas de capacitacion y educaci6n, talleres y materiales

15.  Asegurar que los entrenadores tengan un buen entendimiento tecnico y
administrative del tema a tratar. Los entrenadores son los embajadores de este programa.
Si ellos no entienden, nadie los va a entender.

 16.  Diversidad en el lugar de trabajo: siempre que sea factible asegurarse de que las
personas que toman las decisiones reflejen las intenciones de la orden ejecutiva y que
tengan una diversidad de antecedentes, especialmente aquellos de una comunidad con la
cual la agencia tendra una gran interaction.

 17.  Despu6s de llevar a cabo un foro publico en una comunidad, establecer un
procedimiento que lleve a un seguimiento con acciones concretas dirigidas a los
problemas de la comunidad. Esto ayudara a establecer confianza para su agencia por tener
 un papel activo en el gobierao federal.

 18.  Promover la coordination entre las agencias para asegurar que los aspectos
 trascentales de la justicia ambiental, sean dirigidos diligente y oportunamente. Los
 problemas ambientales no ocurren de acuerdo a las Imeas departamentales.  Por lo tanto,
 las soluciones requieren muchas agencias y otras partes interesadas para trabajar juntos
 eficiente y efectivamente.

 19.  Educar a las partes interesadas sobre los aspectos de justicia ambiental (funciones,
 responsabilidades, jurisdiction, estructura y su aplicacion).

 20. Asegurar que los proyectos de investigation identifiquen problemas y necesidades de
 justicia ambiental en comunidades, y c6mo satisfacer estas necesidades a traves de las
 agencias responsables.

 21. Establecer grupos de trabajo entre las agencias (a todos los niveles) para dirigir y
 coordinar asuntos de justicia ambiental.

-------
22. Proveer information a las comunidades sobre las responsabilidades del gobierno
relacionadas a las necesidades economicas y ambientales, y los efectos a la salud a corto y
largo plazo.

23. Entrenar personal para apoyar la coordination dentro y entre las agencia, y
concientizarlos de los recursos necesarios para tal coordination.

24. Proveer a la agencia con personal que ha tenido entrenamiento en tecnicas culturales,
Imgiiisticas y de acercamiento a la comunidad.

25. Proveer acercamiento, education y comunicationes efectivas. Las recomendaciones
deberan ser compartidas con los miembros de la comunidad considerando la sensibilidad
y respeto a la raza, etnicidad, g6nero, lengua y cultura.

27. Diseiiar e implementar esfuerzos de education adaptados a comunidades y problemas
especificos. Incrementar la participation de comites etnicos, grapos religiosos, prensa, y
personal legislative en la resolution de asuntos de Justicia Ambiental.

28. Asegurar una participation activa de comunidades afectadas en el proceso de toma de
decisiones para programas de acercamiento, education, entrenamiento y comunidad ~
incluyendo representation en el consejo consultivo y los comites de revision.

29. Estimular a los gobieraos  federales y  estatales a "reinventar gobierno" — rehacer la
burocracia en favor de la comunidad que reacciona con interes.

30. Conectar los asuntos ambientales con los asuntos economicos locales para
incrementar el nivel de interes.

31. Usar negocios locales para la limpieza ambiental y otras actividades relacionadas a
6sta.

32. Utilizar, si es adecuado, Universidades y Colegios historicamente negros (HBCU) e
Institute de minorias (MI), Universidades y Colegios activos atendidos por Hispanos
(HSCU) y Centres Indios/Indigenas para formar una red y conexiones comunitarias que
ellos pueden proveer.

33. Utilizar, si es adecuado, expertos locales para revisar t6cnicas y ciencias.

34. Previamente a la conduction de la primera reunion de la agencia, formar un
programa de asistencia de representatives de la comunidad y de la agencia.

35. Proveer un formate de "microfono abierto" durante las reuniones para permitir a los
miembros de la comunidad hacer preguntas e identificar problemas de la comunidad.

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Bibliograffa:

"Interim report of the Federal Facilities Environmental Restoration Dialogue
Committee," febrero de 1993, Agencia de protection ambiental y el Centre Keystone

"Community Relations in Superfund: A Handbook," enero de 1992, Agencia de
protection ambiental, documento #EPA-540-R-92-009 y #PB92-963341

DRAFT "Partnering Guide for DoD Environmental Missions," julio de 1994, Institute
para recursos de agua, U.S.A.C.E

"Improving Dialogue with Communities: A Short Guide for Government Risk
Communications," septiembre 1991, Programa de investigation de comunicaciones
ambientales, Estaci6n experimental de agricultura de New Jersey, Cook College, Rutgers
University

OSD/DUSD/ES/OR/Ann Davlin/703/695-3329/28 septiembre del 94

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APENDICE E -- ORIENTACION PARA GRUPOS CONSULTIVOS DE LA
COMUNIDAD EN SITIOS DEL SUPERFONDO
Agenda de Protection Ambiental de Estados Unidos

Action de Respuesta de Emergencia y Saneamiento (5201G)

Directiva OSWER 9230.0-28
PB94-963293
EPA 540-K-96-001
Diciembre de 1995
EPA ORIENTACION PARA GRUPOS CONSULTIVOS DE LA COMUNIDAD
     EN SITIOS DEL SUPERFONDO
                                             Impreso en papel reciclado

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Reconocimientos

La orientacion de los Grupos consultivos de la comunidad es producto de los esfuerzos de
muchas personas; ban participado en su revision y desarrollo individuos de los siguientes
grupos: oficinas regionales de la EPA, oficinas OSWER de la EPA, Equipo de operation
de Justicia Ambiental de la OERR, Comite Consultivo Nacional de Justicia Ambiental,
Asociaci6n de Funcionarios de la Administration Territorial y Estatal de Desechos
S61idos, Oficina General de Asesoria Legal de la EPA. En particular, el Equipo de
Participacion de la Comunidad (OERR), Linda Garczynski (OSWER), Hale Hawbecker
(OGC), Jane Lemke (WI), Verne McFarland (R6), Marilu Martin (R5), Marcia Murphy
(CA), Murray Newton (OERR), Charles Openchowski (OGC), Sonya Pennock (R8), y
Suzanne Wells (OERR) ban prestado valiosas contribuciones al desarrollo y calidad de
esta orientaci6n.

— Diana Hammer (OERR), Gerente de Proyecto
Aviso

Se entiende que las politicas presentadas en este memorandum constituyen solamente una
orientaci6n. No es su intenci6n ni se puede esperar de ellas que creen derechos cuyo
cumplimiento alguna de las partes en litigio con los Estados Unidos puedan exigir. Los
funcionarios de la EPA pueden decidir seguir la orientacion presentada en este
memorandum o actuar de manera diferente segun el analisis de las circunstancias del sitio
especifico. La agencia tambien se reserva el derecho de cambiar esta orientacion en
cualquier momento sin aviso al publico.
 Obtenci6n de information sobre los Grupos consultivos de la comunidad (CAG,
 sigla en ingles)

 Pdngase en contacto con el Administrador regional de participacion de la comunidad o
 con un miembro del personal del Centro de participacion y promotion de la comunidad
 en las oficinas centrales de la EPA. (Vea la lista de contactos en el Apendice E).

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Contenido
                                                                       Pagina
1. Antecedentes	1
2. Desarrollo de los Grupos consultivos de la comunidad (CAG, sigla en ingles)	2
3. Inicio del CAG	7
4. Miembros del CAG	7
5. Entrenamiento de los miembros del CAG..	10
6. Apoyo administrative para el CAG	11
7. Funciones del CAG	12
8. Respuestas del CAG a solicitudes de comentarios	14
9. Respuesta de la EPA a los comentarios del CAG	15
10. Roles y responsabilidades	15
11. Apendices	19

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1. Antecedentes
       > Equipo operative de justicia ambiental
       > Proposito de esta orientation
       > Selection de sitios

La Agenda de Protecci6n Ambiental de Estados Unidos (EPA) se ha comprometido a
lograr la participacion del publico en el proceso de limpieza del Superfondo. De hecho,
hay muchos ejemplos en el programa del Superfondo en los cuales la participacion de la
comunidad ha mejorado en vez de obstruir el proceso de toma de decisiones relativas a la
limpieza. En tanto que se reconoce que dar mas oportunidades para que la comunidad
participe puede requerir tiempo adicional y hacer que inicialmente el proceso de limpieza
sea mas lento, la EPA considera que este tiempo esta bien invertido y que la participacidn
de la comunidad en forma efectiva y desde las etapas iniciales permitira' a la larga ahorrar
tiempo.

La EPA se ha comprometido a lograr la participacion del publico en forma significativa y
directa desde las etapas iniciales, y da a la comunidad numerosas oportunidades de
participacion en las decisiones de limpieza de los sitios. Una de estas oportunidades es el
programa de Subsidio de asistencia tecnica (TAG, por sus siglas en ingles) de la EPA. La
EPA asigna TAG a grupos que reunen los requisites necesarios para que contraten su
propio consejero tecnico independiente. Esto permite a los miembros de la comunidad
participar mas efectivamente en el proceso de toma de decisiones en los sitios del
Superfondo. Para obtener mayor informacion sobre el programa TAG, consulte la hoja de
informacion de referenda rapida "Subsidies de asistencia tecnica del Superfondo"
("Superfund Technical Assistance Grants") (EPA 540-K-93-001; PB93-963301.)

Otro de los mecanismos disenados para mejorar y aumentar Ia.participaci6n de la
comunidad en el proceso del Superfondo son los Grupos consultivos de la comunidad
(CAG). Los CAG responden a una creciente conciencia en la EPA y en todo el gobierno
federal del hecho que, en cuanto a los esfuerzos dirigidos en el pasado a crear alicientes
para aumentar la participaci6n publica, es posible que se hayan ignorado ciertos sectores
de la poblaci6n que estan especialmente expuestos  a riesgos por causa de amenazas
ambientales —tales como los sectores minoritarios o de bajos ingresos. Los CAG son un
mecanismo efectivo para facilitar la participacion de los miembros de la comunidad en el
proceso de toma de decisiones en sitios del Superfondo —especialmente aquellos que
provienen de grupos minoritarios y de bajos ingresos.

1.1 Equipo operative de justicia ambiental

El Equipo operative de justicia ambiental (Environmental Justice, EJ) de la Oficina de
Desechos Solidos y Accidn de Emergencia (OSWER) fue establecido en 1993 para
analizar asuntos de justicia ambiental relacionados  especificamente con programas de
desechos y para desarrollar recomendaciones al respecto. La recomendacion del Equipo
operative EJ fue que la creacion de Grupos consultivos de la comunidad aumentaria la
participaci6n del publico en el proceso de limpieza del Superfondo. Especificamente, en

-------
su informe de abril de 1994, titulado Informe final de borrador del Equipo operative de
Justicia Ambiental de la OSWER (OSWER Environmental Justice Task Force Draft Final
Report, EPA 540-R-94-004), el Equipo operative recomendo la implementation de un
programa en que participarian los CAG en por lo menos diez sitios a nivel nacional antes
del final del ano fiscal 94 y en el cual se darian pautas para apoyar las actividades de los
CAG.

1.2 Proposito de esta orientacion

En su calidad de agencia principal en los sitios del Superfondo, la EPA tiene un
importante rol en la creation de alicientes dirigidos a la formation de Grupos Consultivos
de la Comunidad (vea la section 10.3, Roles y responsabilidades.) Esta orientacion esta
disenada para colaborar con el personal de la EPA en su trabajo con los CAG en los sitios
del Superfondo [principalmente con los coordinadores de participation de la comunidad y
los administradores de sitios tales como administradores de proyectos de rehabilitation,
coordinadores en el terreno y administradores de evaluation de sitios]. (Esto incluye los
sitios de remocidn apropiada y rehabilitation).

Esta orientation se refiere a los objetivos, funciones, miembros y alcance de autoridad de
los CAG. Enfatiza los enfoques y actividades practicas y esta disenada con suficiente
flexibilidad como para satisfacer las necesidades especificas de las comunidades locales
individuates. Esta orientacion se basa en la experiencia de la agencia en el desarrollo de
actividades de participation de la comunidad de conformidad con el Plan Nacional de
Contingencia para la Contamination con Petroleo y Sustancias Peligrosas (NCP), la Ley
de Reautorizacidn y Enmiendas del Superfondo de 1986 (SARA) y los  documentos de
polfticas  emitidos por la EPA y por otras agendas federales. Tambien se relaciona con
conceptos articulados en la Orden Ejecutiva sobre Justicia Ambiental 12898 del
presidente, el informe del Equipo operative de Justicia Ambiental de la EPA/OSWER, las
Pautas de implementacidn de la junta consultiva de restauracion desarrolladas por la
EPA y el Departamento de Defensa (9/94) y la Orientacion interina para la
implementacidn de juntas consultivas de restauracidn redactada por la  Agencia de
Protecci6n Ambiental de California( 11/93)

Esta orientaci6n contiene consideraciones que ayudan a los coordinadores de
participacidn de la comunidad (CIC) y a los administradores de sitio para que los CAG en
que trabajan tengan exito. No es necesario que los CAG se conformen a todos los
aspectos de esta orientaci6n. Por lo tanto se supone que esta orientacion es un punto de
partida o un marco de referenda para ayudar a que los grupos se organicen y comiencen a
reunirse. Sin embargo, la estructura y la operation de los CAG debe reflejar las
necesidades especificas de la comunidad.

La EPA  no establecera o controlara los CAG; sin embargo, la agencia ayudara a las
comunidades interesadas en las actividades de los CAG. Mas aun, la EPA anticipa que los
CAG servirdn principalmente para fomentar la interaction entre los miembros interesados
de una comunidad afectada, para intercambiar datos e information y para expresar los

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puntos de vista individuates de los participantes en tanto que se intenta dar, si es posible,
recomendaciones de consenso a la EPA.
1.3 Selection de sitios

En tanto que la EPA se esta inicialmente concentrando en el concepto y la orientation de
los CAG en sitios del Superfondo en que hay inquietudes de justicia ambiental, se supone
que los metodos y principios se aplican ampliamente e incluyen otros sitios del
Superfondo. En algunos casos, los sitios que se seleccionan para que en ellos se organice
un CAG pueden ya tener algun tipo de grupo consultivo comuhitario y la EPA puede
contribuir a formalizarlo y reconocerlo como representante de la comunidad. En otros
casos, se pueden seleccionar sitios en que no existe todavia un Grupo Consultivo de la
Comunidad pero en los cuales un CAG seria util para estimular la participacion de la
comunidad completa en las actividades de limpieza. Vea la seccion 2.2 Determination de
la necesidad de establecer un CAG para obtener mas information sobre sitios apropiados
para la organization de CAG.

2. Desarrollo de los Grupos Consultivos de la Comunidad CAG
      > Alcance de la autoridad de los CAG
      > Determination de la necesidad de establecer un CAG
      > Preparation para la reunion de information del CAG
      > Reunion de information del CAG

Los Grupos Consultivos de la Comunidad son herramientas importantes para el aumento
de la participacion de la comunidad en los procesos del Superfondo. A traves de los
CAG, la EPA busca lograr una consulta directa, regular y significativa con todas las
partes interesadas a lo largo de todas las etapas del proceso de action.

2.1 Alcance de la autoridad de los CAG

Un CAG debe servir como foro publico para que los representantes de los diversos
intereses de la comunidad presenten y discutan, conjuntamente con los gobiernos
municipales tribales estatales y federates, sus necesidades e inquietudes relacionadas con
el proceso de toma de decisiones del Superfondo. Se ha disefiado a los CAG como
mecanismos que permiten que todas las partes interesadas y afectadas en una comunidad
tengan derecho a voz y participen activamente en el proceso del Superfondo. Sin
embargo, es importante recordar que los CAG no son el unico mecanismo mediante el
cual la comunidad puede participar en un sitio; en su calidad de agencia principal la EPA
sigue tendiendo la obligation de informar y hacer participar a toda la comunidad por
medio de actividades de participacion regulares e innovadoras.

La EPA no puede por ley, abrogar su responsabilidad de tomar las decisiones finales en
un sitio; sin embargo, al dar la  perspectiva de la comunidad local los CAG pueden
contribuir a que la EPA tome mejores decisiones. Un CAG que represente ampliamente a

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la comunidad afectada le ofrece a la EPA la oportunidad exclusiva de ofr y seriamente
considerar las preferencias de la comunidad en lo que se refiere a la limpieza y
rehabilitaci6n del sitio. Es particularmente importante que en instancias en las que la  ,
decisi6n y/o la action de la EPA difiere de las preferencias establecidas por el CAG con
respecto a la limpieza del sitio, la EPA acepte la responsabilidad de explicar su decision
y/o acci6n a los miembros del CAG.

Un CAG le permite a la agencia intercambiar information con miembros de la
comunidad afectada y crea alicientes para que los miembros del CAG discutan entre ellos
los asuntos y actividades relacionados con el sitio. El CAG tambien puede prestar un
servicio publico al resto de la comunidad afectada con representarla en las discusiones
referentes al sitio y con hacer llegar informaci6n desde estas discusiones hasta el resto de
la comunidad. Por lo tanto, durante el proceso de limpieza los CAG pueden constituir una
herramienta de valor tanto para la agencia como para las comunidades.

2.2 Determination de la necesidad de establecer un CAG

El Coordinador de Participacion de la Comunidad (CIC) debe consultar a otros miembros
del equipo del sitio (por ejemplo al abogado y al Administrador del Sitio) en lo que se
refiere a la selecci6n de un sitio en que sea apropiado establecer un CAG. El equipo
puede considerar una cantidad de factores durante el proceso de selection entre los cuales
se incluyen, en general, los siguientes:
      es el nivel de interns y preocupaci6n de la comunidad por el sitio?

£Es posible que el nivel de interns y preocupacion de la comunidad amerite un CAG?

£Ha expresado la comunidad interes en formar un CAG?

^Existe ya un grupo parecido a un CAG?

£Hay grupos con agendas contrapuestas en el sitio?

£Hay asuntos o preocupaciones relativas a la justicia ambiental en este sitio?

iCual es la historia de participation de la comunidad en este sitio?

£En qu6 medida es probable que haya actividad de limpieza a largo plazo en este sitio?

De acuerdo con el estado del proceso de limpieza en el sitio, es posible que exista una
considerable cantidad de informacion respecto a la comunidad. Por ejemplo, si el sitio
esta en la fase RI/FS, el Plan de Relaciones de la Comunidad desarrollado a base de
entrevistas con los miembros de la comunidad es una buena fuente de informaci6n. Las
comunidades en que haya un elevado nivel de interes y preocupaci6n por las actividades
del sitio deben ser buenas candidatas al establecimiento de un CAG. Ademas,


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un sitio que este en las etapas initiates de una limpieza a largo plazo y que no tenga un
grupo de la comunidad puede set un buen candidate para establecer un CAG efectivo. Las
comunidades en sitios de remocion —especialmente los sitios de remotion que no
dependen en forma critica del tiempo— tambi&i pueden beneficiarse con la existencia de
un CAG (tomando en cuenta, sin embargo, el tiempo necesario para iniciar las funciones
del CAG al considerar su establecimiento en sitios de remocion).

Si hay un grupo que represente a una comunidad local (por ejemplo, un grupo ambiental
que haya estado active en el sitio o un grupo que haya recibido un SAT), es posible que
no sea apropiado establecer un CAG —a condici6n de que el grupo que ya hay pueda
llevar a cabo el rol correspondiente. Sin embargo, si hay grupos contrapuestos  en el sitio,
sus intereses y agendas dispares pueden socavar hasta los mejores esfuerzos de las
agencias, funcionarios y ciudadanos interesados en formar un CAG. Se debe dar seria
consideration a estas situation al decidir promover un CAG en tales sitios.

Si bien es cierto que se puede formar un CAG en cualquier momento del proceso de
limpieza, es probable que lo mas efectivo sea formarlo al principle. Generalmente,
mientras mas al principio se forme un CAG, mas miembros pueden participar e influir en
las actividades y decisiones de la limpieza en el sitio.

2.3 Preparation para la reunion de information del CAG

La reunion de information es el ambiente en que se introduce el concepto de CAG a la
comunidad. Antes de la reunion de information, el CIC puede iniciar el proceso de
informar y educar a la comunidad acerca de los objetivos del CAG y de las oportunidades
para hacerse miembro y participar. Esto es especialmente importante en sitios del
Superfondo en los cuales la comunidad puede haber tenido una partitipacidn
relativamente limitada en el proceso. Esta section presenta sugerencias, inquietudes y
metodos que la EPA (junto con otras entidades tales como las autoridades locales, tribales
y estatales) puede utilizar para notificar a la comunidad acerca de la formation de un
CAG. Estas no son las unicas opciones. Se necesitardn tecnicas que varian de un sitio a
otro y de una comunidad a otra. En muchos casos puede ser util involucrar multiples
periodicos y medios de comunicacion alternatives (por ejemplo anuncios de servicio
publico en la radio, canales de acceso publico de la television por cable, periodicos de
circulaci6n libre) para comunicarse con mayor efectividad con la comunidad. Entre otras
de las opciones de llamado al publico se encuentran los panfletos, anuncios en iglesias
locales, etc. Recuerde tambien que otro metodo importante y efectivo de diseminar la
informaci6n sobre los CAG son las relaciones personales que los representantes de la
agencia han establecido en la comunidad. Independientemente del metodo o medio de
comunicacion que se use, la EPA (junto con otras entidades tales como las autoridades
locales, tribales y estatales) deben dar esta information de manera rapida y comprensible
a los miembros de la comunidad.

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2.3.1 Hoja de informacion

La EPA, (junto con otras entidades tales como las autoridades locales, tribales y estatales)
puede preparar y distribuir antes de la reuni6n de informacion, una breve hoja de
informaci6n en que se describa el CAG. En el Ap&idice A se incluye una muestra de hoja
de informaci6n sobre CAG. Para preparar la hoja de informaci6n, la EPA puede consultar
a las autoridades locales, tribales y estatales. Para diseminar las hojas de informacion y
otros materiales relacionadas con el CAG, la EPA puede considerar necesario expandir
las redes ya establecidas para la diseminacion de informacion sobre actividades de
participaci6n piiblica.

Las entrevistas llevadas a cabo en la comunidad antes de desarrollar el Plan de Relaciones
de la Comunidad del sitio y el plan en si son posibles fuentes de informacion para
identificar me"todos efectivos de distribution de la hoja de informacion del CAG.

Segun el estado del proceso de action, las entrevistas y el plan pueden no haber sido
completados en todos los sitios.  En tal caso, el personal de la EPA llevara a cabo
entrevistas limitadas con funcionarios locales y dirigentes de la comunidad y hard un
esfuerzo especial para ponerse en contacto con aquellos dirigentes que estan relacionados
con la justicia ambiental y con otras inquietudes de la comunidad respecto al sitio. For
ejemplo, estas fuentes pueden incluir iglesias y organizaciones de la comunidad en
vecindarios minoritarios y de bajos ingresos. Esto asegurara que se usen fuentes de
informaci6n fidedignas identificadas por miembros de la comunidad para complementar y
reforzar los envfos por correo de la hoja de informacion. Ademas, debe haber copias de la
hoja de informacion disponible en los depositos de information y en la reunion de
infbrmaci6n del CAG.

La hoja de informacion esta disefiada para describir el proposito del CAG y las
oportunidades de incorporarse al CAG y para delinear el rol de los miembros del CAG. Si
hay un sector importante que no habla ingles o que tiene problemas de la vista, la EPA
(junto con otras entidades tales como las autoridades locales, tribales y estatales) debe
traducir la hoja de informacidn para distribuirla a estos miembros de la comunidad.

2.3.2 Aviso ptiblico

La EPA (junto con otras entidades tales como las autoridades locales, tribales y estatales)
puede preparar un aviso publico en los peri6dicos de circulaci6n general que prestan
servicios  en las comunidades afectadas alrededor del sitio para dar a conocer la reunion
de informacidn del CAG. Para asegurar que se notifica a todos los sectores de la
poblacidn afectada se debe considerar tambie~n la puesta de avisos en periodicos que
presten servicios a los grupos minoritarios, de bajos ingresos o de habla no inglesa de la
comunidad.

El aviso debe publicarse aproximadamente dos semanas antes de la reunion de
informaci6n del CAG y debe incmir la siguiente informacion:

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Hora y lugar de la reunion

Objetivo del CAG y oportunidades de incorporarse

Roles y responsabilidades de los miembros del CAG

Declaration que indica que la reunion esta abierta a la participacion y asistencia del
publico

Temas que se consideraran en la reunion de information del CAG, y

Nombre y numero de telefono de la persona o personas que pueden proporcionar mas
informacion.

El aviso publico debe aparecer en una section prominente de los periodicos donde sea
probable que la mayoria de los miembros de la comunidad lo lean. Se incluye una
muestra de aviso publico del CAG en el Apendice B.

2.3.3 Comunicado de prensa

El personal de la EPA (junto con otras entidades tales como las autoridades locales,
tribales y estatales) puede preparar y distribuir por los medios de comunicacion local un
comunicado de prensa en que se explique el proposito del CAG y se anuncie la hora y el
lugar de la reunion de informacion inicial. Segun la cobertura de los medios de
comunicacion locales del Superfondo y de otros asuntos ambientales  relacionados con el
sitio, puede ser apropiado dirigir a los medios de comunicacion locales un paquete de
informacion mas completo para actualizar la informacion que tienen con respecto a las
actividades de participacion y los planes y progreso de la accion en general.

2.3.4 Agenda

La EPA (junto con otras entidades tales como las autoridades locales, tribales y estatales)
puede desarrollar una agenda inicial para la reunion de informaci6n del CAG. La agenda
debe reflejar inquietudes importantes de la comunidad en relation con la accion del
Superfondo. Se reitera que los resultados de las entrevistas llevadas a cabo en la
comunidad en el proceso de desarrollo de planes de relaciones de la comunidad y otras
actividades de participacion pueden constituir una fuente de informacion y antecedentes
sobre las preocupaciones de la comunidad. La demostracion de una conciencia y una
sensibilidad para con las preocupaciones expresadas por la comunidad es un elemento
importante de la maximization de los posibles beneficios de los CAG.

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2.4 Reunion de informacidn del CAG

La EPA puede patrocinar la reunion de information del CAG y consultar a las
autoridades locales, tribales y estatales acerca de su preparation. La EPA (junto con otras
entidades tales como las autoridades locales, tribales y estatales) debe tratar de llevar a
cabo Iareuni6n de information del CAG lo mas pronto posible en el desarrollo del
proceso de limpieza.

El personal de la EPA (y/u otras entidades tales como las autoridades locales, tribales y
estatales) puede facilitar la reunion de information del CAG; sin embargo, para esta y
para las siguientes reuniones puede ser preferible que un profesional o alguien de la
comunidad que tenga experiencia en la facilitation de reuniones haga el papel de
facilitador. Los facilitadores neutrales son especialmente  efectivos en sitios en que se
espera que haya controversia. La facilitation puede producir un mejor sentido de la
justicia y la independencia, lo cual asegura que las discusiones son mas productivas.

La reuni6n de information debe servir para presentar el concepto del CAG a la
comunidad. Los siguientes pueden ser temas apropiados de discusidn en la reunion:

prop6sito y vista general del  CAG;

objetivo de representar los diversos intereses de la comunidad;

interfaz entre el CAG y otras actividades de participation de la comunidad;

oportunidades de incorporarse como miembro;

sugerencia de proceso de selection de miembros y calendario;

ejemplos de declaraci6n de objetivos del CAG y de procedimientos de operaci6n (incluye
a los dirigentes de la comunidad);

sugerencia de responsabilidades de miembros;

vista general de los planes y  progreso de la limpieza del sitio; y

discusidn abierta y periodo de preguntas y respuestas.

La reuni6n de information y las reuniones siguientes del CAG deben llevarse a cabo en
un lugar central y a una hora conveniente para los miembros de la comunidad. Ademas, la
EPA (y/u otras entidades tales como las autoridades locales, tribales y estatales) debe
considerar los requisites impuestos por la Ley de Estadounidenses con Minusvalias
(Americans with Disabilities Act, ADA) y la Ley de Rehabilitation de 1994
(Rehabilitation Act of 1994) al escoger el lugar (por ejemplo, es necesario que haya

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acceso para sillas de ruedas, personas que puedan comunicarse por signos y personas que
lean en voz alta para ayudar a los participantes con impedimentos del oido y de la vista).

Si los recursos lo permiten, la EPA (y/u otras entidades tales como las autoridades
locales, tribales y estatales) puede suministrar apoyo logistico y administrativo apropiado
para organizar la reunion y la documentacion de su desarrollo. Tambien debe
considerarse la preparation de un resumen de la reunion que sea conciso y facil de leer.
El resumen debe ser traducido para los miembros de la comunidad que esten interesados
y que no hablen ingles o que tengan impedimentos de la vista. El resumen debe ponerse a
disposition del publico en los depositos de information y a traves de otros medios de
diseminacion en un plazo de un mes a contar de la reunion de informacion. Tambien se
pueden enviar por correo copias del resumen a todos los miembros de la comunidad que
asistieron a la reunion inicial y a los que estan en las listas de correo que se han usado
para otras actividades de participation de la comunidad relacionadas con el sitio.

3. Inicio del CAG

El perfodo de tiempo entre la reunion de informacion del CAG y la entrada en funciones
normales de un CAG puede variar de sitio a sitio. La EPA debe crear alicientes para que
los CAG entren en funciones normales dentro un plazo de seis meses contados a partir de
la reunion de informacion a fin de maximizar su efectividad en el proceso de toma de
decisiones de limpieza del Superfondo. Hay varias actividades clave que deben
completarse durante este periodo de tiempo para asegurar que el CAG funcione bien.
Estas actividades se describen en las secciones siguientes.

4. Miembros del CAG
       > Tamano del CAG
       > Composition del CAG
       > Roles y responsabilidades de los miembros del CAG
       > Llamado a la incorporation al CAG
       > Modelos de selection de los miembros

4.1  Tamano del CAG

La cantidad de miembros de un CAG puede variar de sitio a sitio de acuerdo con la
composici6n y las necesidades de la comunidad afectada. El CAG debe determinar la
cantidad de miembros; al hacerlo, el CAG debe considerar los siguientes factores:

diversidad de la comunidad;

carga de trabajo del CAG; y

discusiones de grupo y toma de decisiones efectivas (por ejemplo, ventajas y desventajas
de los grupos grandes en comparacion con los  grupos pequenos).

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Las Juntas Consultivas de Restauracion Ambiental de Instalaciones Federates que son
grupos sixnilares a los CAG, tienen en general un promedio de alrededor de 20 miembros.
Aunque con frecuencia es dificil asegurar que todas las personas tengan una oportunidad
de participar y que se llegue a conclusiones en las discusiones de grupos grandes, el CAG
debe ser lo suficientemente grande como para reflejar adecuadamente la diversidad de los
intereses de la comunidad con respecto a la limpieza y el uso fururo del sitio.

4.2 Composition del CAG

En la medida en que sea posible, la composition del CAG debe reflejar la composition de
la comunidad en las cercanias del sitio y la diversidad de los intereses locales, entre los
cuales se incluye la diversidad racial, etnica y economica de la comunidad. El CAG debe
ser lo mas inclusive posible. For lo menos la mitad de sus miembros  debe estar
compuesta de miembros de la comunidad local (algunas veces se los  conoce como
"vecinos cercanos")

Los miembros del CAG deben provenir de los siguientes grupos:

residentes o propietarios de residencias cercanas al sitio y personas que puedan verse
directamente afectadas por las emisiones del  sitio;

personas que puedan posiblemente verse afectadas por las emisiones  del sitio aunque no
vivan o sean duefios de propiedad cerca del sitio;

profesionales medicos locales que practiquen en la comunidad;

tribus y comunidades de natives americanos;

representantes de minorias y de grupos de bajos ingresos;

ciudadanos y miembros de grupos de intereses publicos o ambientales que viven en la
comunidad;

recipientes de SAT, si se le ha otorgado un TAG al sitio;

autoridades locales entre las que se encuentran las autoridades pertinentes de la cuidad y
del condado y las unidades de gobierno que regulan el uso de la tierra en las alrededores
del sitio;

representantes de la comunidad laboral local;

propietarios de instalaciones y de otras PRP de consideration;

la comunidad comercial local; y


-------
otros individuos locales interesados.

Claramente, las personas que tengan un conflicto de intereses obvio respecto al sitio no
deben ser miembros del CAG (por ejemplo, vendedores de servicios de rehabilitation,
abogados involucrados en litigio pendiente en el sitio, representantes no locales de grupos
nacionales y otras personas sin un interes personal directo en el sitio).

Para evitar que los PRP (u otro grupo de interes) dominen las discusiones del CAG, la
comunidad debe tener la autoridad de limitar la cantidad de estos representantes o de
clasificarlos como miembros ex oficio.

4.3 Roles y responsabilidades de los  miembros del CAG

En general se espera que los miembros del CAG participen en las reuniones, suministren
a la EPA datos e informacion sobre asuntos relacionados con el sitio e intercambien
information con los demas miembros de la comunidad. La EPA (junto con las
autoridades locales, tribales y estatales, segun sea apropiado) debe ayudar a los CAG a
que definan y rnantengan claramente estos roles y responsabilidades (vea la section 10.2,
"'Roles y responsabilidades").

4.4 Llamado a la incorporation

Para que el concepto del CAG tenga exito, el CAG debe reflejar los diversos intereses de
la comunidad en que esta el sitio del Superfondo. Tambien es importante que cada
comunidad tenga el rol principal en la  determination de los miembros apropiados para su
CAG. Esto  estimulara la participacion y el apoyo al CAG. La EPA no debe seleccionar o
aprobar o rechazar a los miembros individuales del CAG pero debe certificar que el CAG
representa los diversos intereses de la comunidad.

La EPA en coordination con otras entidades tales como las autoridades locales, tribales y
estatales, debe informar a la comunidad acerca del prop6sito del CAG y de las
oportunidades de incorporacion y de participacion. Este esfuerzo de llamado al publico
debe ajustarse a la comunidad individual en que se va a formar el CAG.  Esto es
especialmente importante en sitios que estan en las etapas iniciales del proceso de
limpieza del Superfondo, sitios en que las oportunidades de participacion de la
comunidad han estado limitadas y/o sitios en que ha habido relativamente poco interes de
parte de la comunidad y de los medios de comunicacion.

La EPA (en coordinacion con otras entidades tales como las autoridades locales, tribales
y estatales) debe hacer todos los esfuerzos posibles para asegurar que se informe sobre el
CAG y sobre la posibilidad de incorporarse como miembro a todos los individuos y
grupos que representan intereses de la comunidad, de manera que cada uno tenga la
oportunidad de participar en el CAG. Por ejemplo, la EPA puede iniciar el esfuerzo de
llamado publico a la incorporacion al CAG antes de la reunion de informacion por medio

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de la distribuci6n de la hoja de information del CAG y de la publication de avisos
publicos y de comunicados de prensa.

Segun los resultados de los esfuerzos a nivel de la comunidad para solicitar nominaciones
de miembros del CAG, puede ser necesario refinar y enfocar mejor los esfuerzos en casos
de grupos especificos. Esto puede reforzarse con una carta dirigida a individuos y grupos
que representan diversos intereses de la comunidad. En el Apendice C se incluye una
carta de muestra relativa a la participation de las personas en calidad de miembros del
CAG. La informaci6n sobre el CAG tambien puede enviarse por correo a quienes
expresen un interns general en el sitio y/o especfficamente en el CAG. Tambien se debe
poner information sobre el CAG a disposition del publico a travel de los depositos de
informaci6n local. La information tambien se puede reorganizar y desplegar en otros
lugares visibles tales como quioscos de information y centres de la comunidad.

Si no hay suficiente interes de la comunidad para formar un CAG despu£s de agotarse
todos los esfuerzos de llamado a la incorporation, la EPA (junto con otras entidades tales
como las autoridades locales, tribales y estatales) puede emitir un aviso publico a traves
de todos los medios disponibles para anunciar que los esfuerzos de formar un CAG no
ban dado resultado. En el ap^ndice D se incluye una muestra de tal aviso publico.

4.5 Modelos de selection de miembros

Se debe lograr la selection de los miembros del CAG de una manera abierta y justa para
poder mantener el nivel de confianza que se necesita para el buen funcionamiento del
CAG. Los miembros del CAG deben reflejar la composici6n de la comunidad y
representar los diversos intereses locales. Al disenar el metodo de desarrollo del CAG que
sea mas apropiado para la comunidad afectada, puede ser Ml para la EPA (junto con
otras entidades tales como las autoridades locales, tribales y estatales) ofrecer algun tipo
de facilitaci6n.

Los siguientes modelos de selection de miembros son ejemplos que puedan usarse y
adaptarse para satisfacer las necesidades particulares de la comunidad. Por supuesto cada
comunidad es unica y no hay un modelo que funcione en todos los casos; de hecho, puede
ser apropiado desarrollar un modelo de selection de miembros del CAG enteramente
diferente. De manera similar, los modelos formales de selection de miembros, tales como
aquellos que se describen en esta section, pueden no siempre ser necesarios. Por ejemplo,
para seleccionar un grupo puede bastar simplemente una amplia publicidad de la
oportunidad de incorporarse al CAG y luego reconocer que el CAG consta de las
personas que ban respondido. La clave es que el CAG represente los intereses de la
comunidad y que sea capaz de funcionar como grupo. El proceso exacto de selecci6n es
de importancia secundaria con tal de que sea abierto y justo.

4.5.1 Modelo  de panel de selection

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Segun este modelo, la EPA, asesorada y en colaboracion con otras entidades tales como
las autoridades locales, tribales y estatales, puede ayudar a la comunidad a organizar un
panel de seleccion a corto plazo para estudiar las nominaciones de miembros del CAG
antes de hacer la seleccion final. Despues que la oportunidad de formar un CAG se ha
anunciado, la comunidad local debe identificar (de manera abierta y justa) a los miembros
del CAG que representan los diversos intereses de la comunidad. El panel debe, en la
medida en que sea practice, reflejar los diversos intereses que hay en la comunidad dado
que se espera que escoja a miembros del CAG que representen equitativamente a la
comunidad. El panel puede seleccionar a un jefe de entre sus miembros. El panel de
seleccion debe considerar el establecimiento y la publication de lo siguiente:

procedimientos para nominar miembros del CAG y la manera en que los miembros de la
comunidad pueden nominarse a si mismos como miembros del CAG (los miembros del
panel tambien pueden nominarse a sf mismos);

proceso de seleccion de nominaciones y recomendacion de aceptacion;

criterio que se va a usar en la seleccion de nominaciones y en la determination de la
recomendaci6n de aceptacion; y

lista de las personas nominadas cuya aceptacion se ha recomendado.

El jefe del panel de seleccion puede enviar la lista de personas nominadas cuya
aceptacion se ha recomendado al Administrador Regional de la EPA correspondiente para
que la estudie y la comente (no para que aprueba o rechace individuos) en lo que se
refiere a su capacidad de representar los intereses de la comunidad.

4.5.2 Modelo de grupo preexistente

Segun este modelo, se puede seleccionar como CAG de la comunidad a un grupo
preexistente (como en el caso de un grupo que tiene una historia de participation en el
sitio del Superfondo) si de hecho el grupo representa los diversos intereses de la
comunidad. Si el grupo parece no representar a la comunidad, la EPA puede solicitarle
que incorpore a otros miembros de modo que se incluya a los intereses no representados
de la comunidad.

4.5.3 Modelo de grupo central

De acuerdo con este modelo, la EPA, asesorada y en colaboracion con otras entidades
tales como las autoridades locales, tribales y estatales, puede seleccionar un grupo central
que represente los diversos intereses de la comunidad. La EPA (junto con otras entidades
tales como las autoridades locales, tribales y estatales) puede recordar a la comunidad que
una persona puede nominarse a si misma a traves del proceso de solicitud. Por ejemplo,
los miembros de grupo central pueden ser 7 personas que representen los siguientes
intereses: dos residentes locales, autoridad local, sector ambiental, sector civico, sector

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laboral y sector comercial. Los miembros de este grupo central seleccionan luego a los
miembros restantes del CAG de manera justa y abierta.

4.5.4 Modelo de grupo que se selecciona a si mismo

De acuerdo con este modelo, despues que la EPA (junto con otras entidades tales como
las autoridades locales, tribales y estatales) anuncia la oportunidad de formar un CAG, la
comunidad local identifica de manera justa y abierta a los miembros del CAG que a su
juicio representan los diversos intereses de la comunidad. Desde un punto de vista
realista, algunas comunidades pueden tardar una cantidad de tiempo considerable en
seleccionar a todos los miembros del CAG.

4.5.5 Modelo de grupo de autoridad local

De acuerdo con este modelo, las autoridades locales seleccionarian de manera justa y
abierta a los miembros de la comunidad que van a participar en el CAG. Este modelo
puede ser apropiado en sitios en que hay  una relacion de trabajo positiva y canales de
comunicaci6n establecidos entre las autoridades locales y la comunidad.

5. Entrenamiento de los miembros del  CAG

Muchas de aquellas personas que ban sido seleccionadas como miembros del CAG
pueden necesitar una cierta medida de entrenamiento inicial para capacitarse en el
desempeno de sus deberes. La EPA puede trabajar con las entidades tribales y estatales,
las autoridades y universidades locales, los PRP y otras entidades para dar el
entrenamiento y para preparar los materiales de informaci6n para los miembros del CAG.
La EPA tambi&i puede trabajar con estas organizaciones y con los grupos locales
correspondientes para desarrollar un me'todo de informacion y educacion rapida de los
nuevos miembros del CAG acerca de los asuntos, planes y progreso de la limpieza. Se
deben hacer todos los esfuerzos para adaptar el entrenamiento a las necesidades
especificas de los miembros del CAG. For ejemplo, algunos miembros pueden necesitar
mis entrenamiento que otros. De manera similar, algunos pueden necesitar materiales de
entrenamiento en formatos alternatives, tales como los idiomas que no sean el ingle's. Es
extremadamente importante para el exito del proceso del CAG que todos los miembros
tengan una oportunidad adecuada de entender el proceso del Superfondo y los asuntos de
limpieza relacionados con los sitios respectivos. Tambien es importante que el CAG
funcione como grupo, lo cual significa que algunos CAG pueden necesitar entrenamiento
relacionado con la manera de funcionar en forma efectiva como grupo.

El entrenamiento puede llevarse a cabo en reuniones regulares del CAG y/o a trave"s de
actividades tales como las que se indican a continuaci6n:

sesiones formales de entrenamiento;

libros de informacion, hojas de informaci6n y mapas; y

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recorrido de los sitios.

Se deben hacer todos los esfuerzos posibles para dar a los miembros del CAG el
entrenamiento necesario y apropiado de acuerdo con los recursos disponibles.

El personal tecnico de las entidades locales, tribales, estatales y federales que este
involucrado en la limpieza del sitio puede asistir a las reuniones del CAG. Pueden servir
como recursos tecnicos y suministrar informacion sobre sus respectivas areas de
conocimiento a los miembros del CAG.

6. Apoyo administrative para el CAG

La EPA, junto con las autoridades locales, tribales y estatales, las universidades locales,
los PRP y otras entidades pueden ayudar al CAG con prestarle apoyo administrative
relativo a asuntos pertinentes a la limpieza y al proceso de toma de decisiones del sitio del
Superfondo.

De acuerdo con lo que los recursos permitan, la EPA puede tambien expandir, por
ejemplo, las asignaciones de trabajo de apoyo previas de contratistas del sitio a fin de
suministrar apoyo administrative y traducir documentos con la supervision del personal
delaEPA.

El apoyo administrativo para el CAG puede incluir lo siguiente:

conseguir un local para las reuniones en un lugar central;

preparar y distribuir la agenda y los avisos de las reuniones;

tomar notas de las reuniones y preparar resumenes;

reproducir documentos relacionados con el sitio para que los estudie el CAG;

reproducir y distribuir los comentarios, hojas  de informacion y otros materiales
provenientes del estudio del CAG;

suministrar servicios de correo y franqueo postal;

preparar y poner avisos publicos en los periodicos locales;

mantener las listas de correos del CAG;

traducir o interpretar materiales de llamado al publico y de reuniones del CAG en casos
en que hay

-------
una porci6n considerable de la comunidad que no habla ingles; y

facilitar las reuniones del CAG y las sesiones sobre temas especiales, si asi lo solicita el
GAG.

Despues que los miembros del CAG hayan sido seleccionados, la EPA en coordination
con las agencias tribales y estatales y las autoridades locales pueden prestar ayuda al
CAG para que desarrolle un comunicado de prensa o una hoja de information en que se
anuncia la inauguration del CAG y se dan los nombres de sus miembros. El comunicado
de prensa u hoja de information tambien se puede utilizar como vehiculo para agradecer
publicamente a todos los miembros de la comunidad que expresaron un interes en
participar, invitarlos a que continuen participando por medio de su asistencia a las
reuniones y al mismo tiempo anunciar la primera reuni6n del CAG.

7. Funciones del CAG
       > Director
       > Declaration de objetivos y procedimientos
       > Reuniones

7.1 Director

Los miembros del CAG pueden seleccionar entre ellos un director y determinar la
duration apropiada de sus funciones. Puede ser util indicar que el director debe
comprometerse a dedicarse al CAG y tener la intention de prestar servicios durante un
largo periodo de tiempo (por ejemplo, dos afios) para asi asegurar la continuidad. Los
miembros tienen el derecho y la responsabilidad de remplazar al director cuando lo
consideren necesario. Los procesos para seleccionar y destituir a un director deben
detallarse en los procedimientos del CAG.

7.2 Declaraci6n de objetivos y procedimientos

Cada CAG debe desarrollar una declaration de objetivos en que se describa el proposito
especifico, el alcance, las metas y los objetivos del CAG. La declaration de objetivos y
las actividades subsiguientes deberan concentrarse en acciones relacionadas con asuntos
relatives al sitio del Superfondo que esten en conformidad con los objetivos del CAG.

 Cada CAG debe desarrollar su propio membrete. Cada CAG debe desarrollar tambien un
 conjunto de procedimientos que dirija las operaciones cotidianas. Los temas que se deben
 tratar en estos procedimientos son los siguientes:

 reemplazo de miembros que se retiran;

 firecuencia de las reuniones;

 proceso de estudio y comentario de documentos y de otros materiales;

-------
notification a la comunidad de las reuniones;

participation y preguntas del publico en las reuniones; y

determination del momento en que el CAG ha cumplido con su mision y manera de
disolverlo

7.3 Reuniones

Todas las reuniones del CAG deben estar abiertas al publico. Las reuniones deben
anunciarse publicamente (por medio de avisos en los periodicos, panfletos, etc.) con
suficiente antelaci6n (por ejemplo, dos semanas) para estimular la participaci6n maxima
de los miembros de la comunidad y del CAG.

El personal de la EPA (y/u otras entidades tales como las autoridades locales, tribales y
estatales) puede facilitar la reunion de information del CAG; sin embargo, puede ser
preferible que un profesional o alguien de la comunidad que tenga experiencia en la
facilitation de reuniones haga el papel de facilitador. Los facilitadores neutrales son
especialmente effectives en sitios en que se espera que haya controversia. La facilitation
puede producir un mejor sentido de la justicia y la independencia, lo cual asegura que las
discusiones son mas productivas. Si normalmente hay un facilitador en las reuniones del
CAG, puede ser Ml clarificar los roles del director y del facilitador para evitar conflicto
directo entre ellos.

La intention del CAG es asegurar la participation continuada de la comunidad en los
procesos de action del Superfondo. Como tales, se espera que todos sus miembros asistan
regularmente a las reuniones. Aunque no son miembros del CAG, el Administrador de
Sitio de la EPA y el CIC pueden asistir a las reuniones para inducir a los representantes
de otras autoridades locales, tribales y estatales y agencias federales a que asistan a las
reuniones tambien. La cantidad de asistentes del gobierno no debe ser tal que se inhiban
las discusiones de la reunion. La asistencia regular puede demostrar dedication a una
participation publica significativa en el proceso  de limpieza.

7.3.1 Frecuencia de las reuniones

Las reuniones del CAG deben programarse con regularidad. Los miembros del CAG
deben determinar la frecuencia de las reuniones segun las necesidades del  sitio en
particular. Las reuniones deben llevarse a cabo con suficiente frecuencia como para
permitir que el CAG responda a los asuntos relatives al sitio dentro de los plazos
especificados y permitir la comunicacion oportuna de las acciones del CAG y las
actividades en el sitio al resto de la comunidad. La frecuencia de las reuniones debe
establecerse en los procedimientos del CAG.

-------
7.3.2 Local

Las reuniones del CAG deben llevarse a cabo en un lugar que los miembros acuerden. Es
util considerar un lugar que sea conveniente para los miembros y a la vez lo
suficientemente central como para favorecer la asistencia de otros miembros de la
comunidad que eaten interesados. Los locales de reunion, tales como bibliotecas, escuelas
secundarias y centres para personas de edad son aceptables. El local debe satisfacer los
requisites de la Ley de Estadounidenses con Minusvalfas (American with Disabilities
Act) y la Ley de Rehabilitation de 1994 (Rehabilitation Act of 1994) (por ejemplo,
acceso para sillas de ruedas).

7.3.3 Formato de la reunion

El formate de las reuniones del CAG puede variar de acuerdo con las necesidades del
grupo. Uno de los formates basicos de reunion puede constar de lo siguiente:

revisidn de los puntos anteriores;

puesta al dfa sobre la situation del momento por parte del personal tecnico de proyecto y
discusi6n de miembros del CAG;

discusi6n y sesi6n de preguntas y respuestas en que participan los miembros del piiblico
asistente;

resumen y discusion de los artfculos que ameritan acci6n por parte del CAG; y

discusi6n de la agenda de la reunion siguiente.

Antes de anunciar cada reunion, es conveniente que los miembros del CAG se pongan de
acuerdo sobre el proposito, la agenda y el formate de la reunion. Si es necesario, se
pueden hacer arreglos para contar con un traductor o interprete y/o un facilitador. La EPA
(junto con otras entidades tales como las autoridades locales, tribales y estatales) puede
ayudar al CAG a hacer los arreglos correspondientes.

7.3.4 Sesiones de concentration especial

El CAG puede tambien considerar llevar a cabo sesiones de concentraci6n especial de vez
en cuando. Estas reuniones se centran sobre un tema unico y le dan oportunidad al CAG
para solicitar dates, discutir u obtener information sobre un tema especifico que requiera
atencidn. Si algun experto no puede asistir a la sesion de concentration especial —no
siempre se puede viajar y asistir en persona— puede ser Ml que el CAG organice una
llamada telef6nica tipo conferencia con el experto para discutir algun asunto en particular.
La EPA (junto con otras entidades tales como las autoridades locales, tribales y estatales)
puede dar apoyo a las sesiones de concentration especial sobre temas relacionados con la
limpieza y el proceso de toma de decisiones de sitio del Superfondo.

-------
7.3.5 Documentation de las reuniones

El CAG debe preparar un resumen concise de cada reunion en que se hagan resaltar los
temas discutidos, acuerdos logrados y articulos que ameriten action que se haya
identificado. La EPA (junto con otras entidades tales como las autoridades locales,
tribales y estatales) puede apoyar al CAG en estas actividades. El CAG puede considerar
conveniente preparar un resumen en vez de una transcription al pie de la letra para
facilitar la comunicacion efectiva con las comunidades locales. Si hay un sector
considerable de la poblacion afectada que no habla ingles o que tiene impedimentos de la
vista, el resumen tambien se debe traducir segun sea necesario para favorecer a estos
miembros de la comunidad.

Para que el publico lo estudie, el resumen de la reunion debe estar disponible en los
depositos de information y diseminarse por otros medios en un plazo de un mes a partir
de la fecha de la reunion. Tambien se deben enviar por correo copias del resumen a todos
los miembros de la comunidad que asistieron a la reunion y a aquellos que estan en la
lista de correos del CAG. Si la lista de correos del CAG es mayor que la lista del sitio de
la EPA, la EPA puede expandir su lista para que incluya a los miembros de la comunidad
interesados que aparecen en la lista del CAG.

8. Respuestas del CAG a solicitudes de comentarios

La EPA (junto con otras entidades tales como las autoridades locales, tribales y estatales)
debe hacer todos los esfuerzos posibles para obtener la participation del CAG en las
etapas  iniciales del desarrollo de documentos —por ejemplo, durante la etapa de
establecimiento del alcance.

Cuando la EPA ofrezca a los miembros del CAG la oportunidad de estudiar y comentar
documentos, puede ser util para el personal tecnico de la EPA (y para otras agencias
apropiadas) conducir una breve revision de cada documento antes de que los miembros
del CAG los estudien. Esta vista general puede incluir la explication de los objetivos y el
significado de cada documento en el contexto del proceso de limpieza.

La EPA debe considerar hacer que  los documentos esten a disposition del CAG el mismo
periodo de tiempo que estan a disposicion de otros grupos —tales como los grupos
estatales y tribales y los de revisi6n por colegas. La duration de los periodos de
comentario para algunos de los documentos relacionados con los sitios del Superfondo,
tales como la Investigation de rehabilitation / Estudios de factibilidad (RI/FS) y el Plan
propuesto y registro de decisiones (ROD), ya se ha establecido. Se puede pedir a los
miembros del CAG que estudien y comenten una variedad de documentos y otras
informaciones para las cuales no se han establecido periodos de duracion de comentario.
La EPA debe explicar al CAG que  en algunos casos el tiempo disponible para estudiar
estos materiales puede ser de menos de treinta dias. En tales casos el CAG debe estar
dispuesto a completar su estudio y dar los comentarios en ese periodo de tiempo.

-------
El CAG puede determiner la manera mas eficiente de responder a las solicitudes de
estudio y comentario de documentos clave. El CAG debe escoger caso por caso el
mecanismo mas apropiado para asegurar que los comentarios se dan dentro de los plazos
especificados. Una de las opciones de que dispone el CAG para recolectar information de
parte de sus constituyentes es llevar a cabo una reunion de concentraci6n especial. Para
colaborar con el proceso, la EPA (junto con otras entidades tales como las autoridades
locales, tribales y estatales) debe preparar resumenes ejecutivos en lenguaje simple en los
cuales se describe el documento y sus puntos clave.

9. Respuesta de la EPA a los comentarios del CAG

Dado que los representantes de la EPA pueden asistir con regularidad a las reuniones del
CAG, la EPA puede tener la oportunidad de responder a muchos de los comentarios del
CAG sobre documentos clave y otros asuntos en el contexto de las discusiones de las
reuniones. Estas respuestas se deben documentar como parte de la discusion durante la
reuni6n del CAG y, a menos que se indique lo contrario, no se les debe considerar parte
de la "respuesta formal" de la agencia a los comentarios (segun lo requieren las secciones
113 y 117 de la CERCLA y el 40 CFR 300 del Plan de Contingencia Nacional). La EPA
debe reconocer la naturaliza de los comentarios (si se trata de declaraciones de
preferencias individuales o de declaraciones apoyadas por todos los miembros del CAG)
y dar a los comentarios el peso correspondiente cuando se les considere. En caso de que
haya que tratar numerosos comentarios en el contexto de una reunion, la EPA puede
responder por escrito.

10. Roles y responsabilidades
       > Director del CAG
       > Miembros del CAG
       > EPA (agencia principal)
       > Agencia reguladora tribal o estatal
       > Interfax entre el CAG y el SAT

La EPA se ha comprometido a facilitar la participation piiblica desde las  etapas iniciales
y en forma directa y significativa. A traves del CAG, los miembros de la comunidad
tienen una linea de comunicacion directa con la EPA (y tambien con las autoridades
locales, tribales y estatales segun su nivel de participacion) y muchas oportunidades para
expresar sus opiniones. Como foro publico de representantes, los miembros del CAG
pueden expresar sus puntos de vista en asuntos relatives a la limpieza y tener un rol
importante en las decisiones. Esto es de especial importancia antes de que se llegue al
tratamiento de puntos clave en el proceso de limpieza. Por ejemplo, los miembros del
CAG pueden expresar preferencias con respecto al tipo de rehabilitation, niveles de
limpieza, uso future de la tierra e interaction con las agencias reguladoras. Dado que por
definicidn el CAG se ha comprometido a representar a la comunidad afectada, las
agencias reguladoras deben dar peso considerable a las preferencias expresadas por los
miembros del CAG. Esto es de especial importancia si las preferencias reflejan la

-------
posicion de la rnayoria de los miembros del CAG o representan un consenso del CAG. La
EPA no debe limitarse a escuchar los puntos de vista expresados por miembros del CAG
si no que debe responder a ellos cuando se tomen decisiones relativas al sitio. La EPA, las
autoridades locales, tribales y estatales, el director del CAG y los miembros del CAG
tienen un rol importante en el desarrollo y funcionamiento del CAG y en contribuir a su
efectividad como foro para la participacion publica significativa en las acciones del
Superfondo. La siguiente lista, sin abarcar todo, incluye algunas de las funciones clave de
cada participante.

10.1 Director del CAG

1. Prepara y distribuye la agenda antes de cada reunion del CAG.

2. Asegura que cada reunion del CAG se conduce de una manera que estimule la
participacion  abierta y constructiva de todos los miembros e invita a que otras partes
interesadas de la comunidad participen.

3. Asegura que todos los temas pertinentes y preocupaciones de la comunidad
relacionados con la accion en el sitio del Superfondo se traen a colaci6n para su
consideration y discusion.

4. Intenta, cuando sea posible, llegar a un consenso entre los miembros del CAG por
medio de la suministracion de comentarios oficiales o la declaration de posiciones
relativas a asuntos pertinentes y documentos clave.

5. Facilita la diseminacion de information relativa a asuntos clave en la comunidad.
10.2 Miembros del CAG

1. Sirven como conducto directo y confiable de la informacion que fluye hacia y desde la
comunidad. Los miembros del CAG tienen la responsabilidad de intercambiar
informaci6n con otros miembros de la comunidad afectada, que es la gente que
representan. Se debe dar amplia publicidad a sus nombres en la comunidad local para
asegurar que los miembros y grupos de interes de la comunidad tengan facil acceso a los
miembros del CAG. Si los miembros del CAG no desean que sus numeros de telefono se
publiquen, se debe explorar un sistema de contacto alternative para asegurar que la
comunidad tiene acceso a ellos.

2. Representan no solo sus puntos de vista personales si no tambien los puntos de vista de
otros miembros de la comunidad mientras son miembros del CAG. Los miembros del
CAG deben honesta y justamente presentar la informacion que reciben de los miembros
de la comunidad; las conclusiones tentativas se deben identificar apropiadamente como
tales.

-------
3. Estudian la informaci6n relativa a los planes de limpieza del sitio, lo cual incluye
documentos te"cnicos, planes propuestos y finales, informes de estado e informes de
consultores; hacen comentarios y dan information en las reuniones del CAG y en las
reuniones de concentration especial.

4. Tienen un rol importante en puntos clave del proceso de toma de decisiones sobre
limpieza al expresar preferencias individuales de la comunidad respecto a los asuntos
relatives al sitio.

5. Intentan, cuando es posible, lograr consenso con los demas miembros antes de dar
comentarios ofitiales o de hacer declaraciones de posici6n acerca de asuntos pertinentes y
documentos clave.

6. Colaboran con el director en la diseminacion de informaci6n sobre asuntos clave por la
comunidad.

7. Asisten a todos las reuniones del CAG. Estan comprometidos a participar en el CAG y
dispuestos a prestar sus servicios por un largo periodo de tiempo (por ejemplo, dos afios).
Se pueden escalonar los periodos para dar continuidad.

9. Prestan servicios voluntariamente y sin compensation.
10.3 EPA (agenda principal)

1.  Da information acerca de la oportunidad de formar un CAG.

2.  Asiste a las reuniones del CAG para dar informaci6n y peritaci6n tecnica sobre la
    limpieza del sitio del Superfondo.

3. Facilita la discusion de asuntos y preocupaciones relativas a las acciones del
Superfondo.

4. Escucha y responde a los puntos de vista expresados por los miembros del CAG y les
da consideration importante al tomar la decisiones relativas al sitio, especialmente
cuando tales puntos de vista son los de la mayoria de los miembros del CAG.

5. Trabaja con otras personas, segun sea apropiado, para apoyar y participar en el
entrenamiento que se le va a dar a los miembros del CAG. Colabora con el CAG en lo
que se refiere a apoyo logistico y administrativo y a instalaciones en que se llevan a cabo
las reuniones.

 10.4 Agencia reguladora estatal y tribal

 1. Asiste a todas las reuniones del CAG.

-------
2. Sirve como centro de information y como banco de recursos del CAG en lo que se
refiere a asuntos relacionados con el estado o las tribus.

3. Apoya el entrenamiento que se le va a dar a los miembros del CAG.

4. Si es la agencia principal, asume las responsabilidades descritas en la section 10.3.

10.5 Interfaz entre el CAG y el SAT

Los beneficiaries de TAG pueden usar sus fondos TAG para contratar su propio
consejero tecnico independiente que les ayude a entender mejor y participar mas
efectivamente en el proceso de toma de decisiones de los sitios del Superfondo.

Si se la ha otorgado un TAG a un grupo  de la comunidad para que trabaje (con el CAG)
en este sitio en particular, la Region debe sugerir al representante del grupo TAG que se
haga miembro del CAG. Las Regiones tambien deben sugerir al TAG y al CAG que
trabaj en juntos en la consecucion de objetivos comunes con respecto a la rehabilitacion.

Si no hay en el momenta un TAG en el sitio, los miembros de la comunidad tiene
derecho y se les sugiere que lo soliciten. Que se tenga un CAG en un sitio no impide que
un grupo que tiene derecho a ello reciba un TAG en el mismo sitio.

Puntos que se deben tener en mente con respecto a los Grupos Consultivos de la
Comunidad.

Consultar e involucrar a las autoridades estatales y tribales apropiadas.

Consultar e involucrar a las autoridades locales apropiadas.

Involucrar a las comunidades EN LAS ETAPASINICIALES del proceso del
Superfondo.

Mantener canales de comunicacion abiertos.

Intercambiar information.

Ser sincere.         ,

-------
11. Ap6ndices


-------
APENDICE A: Hoja informativa

GRUPO CONSULTIVO DE LA COMUNIDAD (CAG)
(Nombre y ubicacion del sitio)

La Agenda de Protecci6n Ambiental de Estados Unidos (EPA) considera que es
importante para la comunidad (las comunidades) de (nombre(s) de la(s) comunidad(es)
afectada(s)) que se establezca un Grupo Consultivo de la Comunidad (CAG) para
asegurar que todos sus sectores tengan la oportunidad de participar en el proceso de toma
de decisiones en (nombre del sitio).

El programa del Superfondo, segun la Ley de Action Ambiental Integral,
Compensation y Responsabilidad (Comprehensive Environmental Response,
Compensation, and Liability Act, CERCLA) se encarga de la limpieza, por todo el pais,
de sitios en que la elimination de sustancias peligrosas se ha llevado a cabo de manera no
apropiada. La EPA favorece la participation de la comunidad pues considera que es de
gran importancia para el proceso del Superfondo. El Programa Integral de Participaci6n
de la Comunidad de la EPA para (nombre del sitio) se inicio el (fechd). (Si esposible de
una breve description de los objetivos cumplidospor el programa en dicho sitio.)

La EPA en colaboracion con (nombre de la agenda estatal/tribal reguladora y de
cualquier otra organization queparticipa en el acuerdo de limpieza), ha comenzado los
trabajos de limpieza en (nombre del sitio).

(De una description breve del sitio y de las actividades relacionadas con las tareas de
limpieza llevadas a cabo hasta lafecha.)

Los Grupos Consultivos de la Comunidad (CAG) ofrecen un ambiente en que los
representantes de la comunidad local pueden obtener information actualizada sobre el
estado de las actividades de limpieza y tambien discutir con la EPA, la agencia
estatal/tribal reguladora y las demas organizations que participan en el proceso de
limpieza del sitio del Superfondo, los puntos de vista y las preocupaciones de la
comunidad con respecto a este proyecto. El CAG es un foro publico en el cual las
partes afectadas o interesadas de la comunidad pueden tener derecho a voz y
participar de manera activa en el proceso del Superfondo.

Como participar. Los CAG estan formados por miembros de la comunidad. La
participation es voluntaria y cada miembro se debe comprometer a prestar servicios por
dos anos. Los miembros se reuniran con frecuencia para estudiar y hacer comentarios
sobre documentos tecnicos y planes sobre estudios relatives al medio ambiente y
actividades de limpieza en (nombre del sitio). Los miembros le ayudaran a la EPA y a la
comunidad a intercambiar information sobre las actividades en el sitio y sobre las
preocupaciones de la comunidad. Los miembros del CAG se reuniran con individuos y
grupos de la comunidad para obtener sus puntos de vista y escuchar las preocupaciones
que puedan tener acerca del proceso de limpieza del sitio. Todas las reuniones del CAG

-------
estar&n abiertas al piiblico. Los miembros seran escogidos a partir de las nominaciones
presentadas por individuos o grupos de la comunidad. (Sepuede incluir aqui informacion
mds detallada sobre el modelo especifico de seleccidn de miembros.) El plazo para
presentar solicitudes de incorporation al CAG vence el (fecha).

Para obtener mas informacion, comuniquese con: (nombre, direction ytelefono de la
persona encargada a nivel local).

-------
APENDICE B: Notification publica N° 1

(Nombre y ubicacion del sitio)
Formation del Grupo Consultivo de la Comunidad

La Agenda de Protection Ambiental de Estados Unidos (EPA) considera que es
importante para la comunidad (las comunidades) de (nombre(s) de la(s) comunidad(es)
afectada(sj) que se establezca un Grupo Consultivo de la Comunidad (CAG) para
asegurar que todos sus sectores tengan la oportunidad de participar en el proceso de toma
de decisiones en (nombre delsitio).

El programa del Superfondo, se encarga de la limpieza, por todo el pais, de sitios en los
que la elimination de sustancias peligrosas se ha llevado a cabo de manera no apropiada.
La EPA favorece la participation de la comunidad pues considera que es de gran
importancia para el proceso del Superfondo.

El CAG ofrece un ambiente en que los representantes de la comunidad local pueden
obtener information actualizada sobre el estado de las actividades de limpieza y tambien
discutir con la EPA, la agencia estatal/tribal reguladora y las demas organizaciones que
participan en el proceso de limpieza del sitio del Superfondo, los puntos de vista y las
preocupaciones de la comunidad con respecto a este proyecto. El CAG es un foro
publico en el cual las partes afectadas o interesadas de la comunidad pueden tener
derecho a voz y participar de  manera activa en el proceso del Superfondo.

La EPA patrocinara una reunion el (fecha) a las (hora) para hablar sobre el objetivo
del CAG, dar informacion sobre el metodo de selection de miembros y contestar las
preguntas sobre los planes y actividades de limpieza en el sitio. (De una breve
description de  los temas especificos relatives al sitio que se  van a tratar.) La reunion se
llevara a cabo en (direction del lugar en que se va a realizar).

El CGG estara formado por miembros de la comunidad.  La participaci6n es
voluntaria y ninguno de los miembros recibira ningun tipo de compensation. Cada
miembro se debe comprometer a prestar servicios por dos aflos. Los miembros se
reuniran con frecuencia para estudiar y comentar los documentos tecnicos y los planes
sobre estudios y actividades de limpieza en (nombre del sitio) y para comunicar las
preocupaciones y puntos de vista de la comunidad con relation al sitio. Todas las
reuniones del CGG estaran abiertas al publico y se espera que todos los miembros
de la comunidad participen en ellas.

Para obtener mas informacion sobre el CGG comuniquese con: (nombre, direction y
telefono de la persona encargada a nivel local).

-------
AP^NDICE C: Modelo de carta relativa a los CAG

Estimado (nombre de la organization o miembro de la comunidad):

La comunidad (las comunidades) de (nombre(s) de la(s) comunidad(es) afectada(s)) esta
en el proceso de formar un Grupo Consultivo de la Comunidad (CAG) para asegurar que
todos sus sectores tengan la oportunidad de participar en el proceso de toma de decisiones
sobre (nombre del sitio).

El programa del Superfondo se encarga de limpiar sitios para desechos peligrosos por
todo el pafs. La EPA favorece la participacion de la comunidad pues considera que es de
gran importancia para el proceso del Superfondo

El CAG ofrecera un ambiente en que los representantes de la comunidad local pueden
obtener informacion actualizada sobre el estado de las actividades de limpieza y tambien
discutir con la EPA, la agencia estatal/tribal reguladora y las demas organizaciones que
participan en el proceso de limpieza del sitio del Superfondo, los puntos de vista y las
preocupaciones de la comunidad con respecto a este proyecto.

El CAG estard formado por miembros de la comunidad, los cuales deben representar los
diferentes intereses presentes. La participacion en el CAG es voluntaria. Los miembros se
deben comprometer a prestar servicios por dos anos. Los miembros se reuniran con
frecuencia para estudiar y hacer comentarios sobre documentos tecnicos y planes
relacionados con estudios relatives al medio ambiente y actividades de limpieza en
(nombre del sitio) y para transmitir entre la EPA y la comunidad informacion sobre las
actividades en curso en el sitio. Se espera que los miembros se reunan con individuos y
grupos de la comunidad para obtener sus puntos de vista y escuchar las preocupaciones
que puedan tener acerca del proceso de limpieza del sitio.

Participar en el CAG ofrece una oportunidad ideal para representar a la comunidad y para
ayudar a garantizar la rehabilitacidn mas efectiva de (nombre del sitio).

Si tiene preguntas sobre el CAG, llame a	al	

Atentamente,

(nombre del CIC regional de la EPA y, si esposible, de algun dirigente local)

Documento adjunto

-------
APENDICE D: Notification publica N° 2

(Nombre y ubicacidn del sitio)
Falta de interes en la comunidad por formar un grupo consultivo (CAG)

La Agencia de Protection Ambiental de Estados Unidos (EPA) consideraba que seria
util para la comunidad (las comunidades) de (nombre(s) de la(s) comunidad(es)
afectada(s)) establecer un Grupo Consultivo de la Comunidad (CAG) para asegurar que
todos sus sectores tuvieran la oportunidad de participar en el proceso de toma de
decisiones en (nombre del sitio).

El CAG habria ofrecido un ambiente en que los representantes de la comunidad local
habrian podido obtener information actualizada sobre el estado de las actividades de
limpieza y tambien discutir con la EPA, la agencia estatal/tribal reguladora y las demas
organizaciones que participan en el proceso de limpieza del sitio del Superfondo, los
puntos de vista y las preocupaciones de la comunidad con respecto a este proyecto. El
CAG habria sido un foro publico en el cual las partes afectadas o interesadas  de la
comunidad habrian podido tener derecho a voz y participar de manera activa en el
proceso del Superfondo.

Los esruerzos para motivar a los miembros de la comunidad a participar en el CAG se
iniciaron el (fechd). Estos esruerzos incluyeron la comunicacion directa con
organizaciones e individuos de la comunidad (sea especifico sobre los esfuerzos
efectuados al respecto) ademas de reuniones publicas en las que se presentaron los
objetivos del CGG y los roles y responsabilidades de los miembros.

A pesar de estos esruerzos, los miembros de la comunidad no han expresado suficiente
interes hasta el momento para garantizar la participation completa de todos los sectores
de la comunidad. Dado que estas actividades para estimular el interes por el CAG no han
surtido efecto en {nombre de la comunidad), la EPA dejara de crear alicientes para formar
un CAG en (nombre del sitio). Si en el future los miembros de la comunidad expresan
interes en formar un CAG, puede que la EPA reconsidere esta decision.

Si tiene preguntas al respecto comuniquese con: (nombre, direcciony telefono de la
persona encargada a nivel local).

-------
APENDICE E: Lista de Administradores de Participacion de la Comunidad a Nivel
Nacional

Reei6n 1
US EPA
John F. Kennedy Federal Bldg. Rm. RPS-74
Boston, MA 02203
Johanna Hunter
617-565-3425

Reeidn 2
US EPA (26-OEP)
290 Broadway
26th Floor
New York, NY 10007
Lillian Johnson
212-637-3675

Reei6n 3
US EPA (3EA21)
841 Chestnut Street
Philadelphia, PA 19107
Al Peterson
215-597-9905

Regi6n 4
US EPA
Waste Management Division
345 Courtland St, NE
Atlanta, GA 30365
Divisi6n de Rehabilitacion Sur:
       Betty Winter (AL, GA, MS)
       404-347-2643 x6264
       I -800-435-9234
       Rose Jackson (South FL)
       404-347-2643 x6272
       Carleen Wakefield (North FL)
       404-347-2643 x6256
Divisi6n de Rehabilitacion Norte:
       Cynthia Peurifoy (SC )
       404-347-7791 x2072
       1-800-435-9233
       Diane Barret (NC)
       404-347-7791 x2073
       Cindy Gibson (SC, KY)


-------
       404-347-7791 x2036
Division de Action de Emergencia:
       Michael Henderson (Todos los estados de la Region 4)
       404-347-3931 x6106
       1-800-564-7577

Region 5
US EPA (PS 19-J)
Metcalfe Federal Bldg.- 19th floor
77 W.Jackson Blvd.
Chicago, IL 60604
Toni Lesser
312-886-6685

Region 6
US EPA (6HMC)
First International Bank Tower & Fountain Place
1445 Ross Ave., 12th Floor
Dallas, TX 75270-2733
Verne McFarland
214-665-6617

Region 7
US EPA
726 Minnesota Ave.
Kansas City, KS 66101
Rowena Michaels
913-551-7003

-------
Reei6n 8
US EPA (80EA)
999 18th St.
Denver, CO 80202
Sony a Pennock
303-312-6600

Reai6n 9
US EPA (H-l-1)
Office of Community Relations
75 Hawthorne Street
San Francisco, CA 94105
Dianna Young
415-744-2178
Regi6n 10
USEPA(HW-117)
1200 6th Ave.
Seattle, WA 98101
Michelle Pirzadeh
206-553-1272

Oficina Central
Community Involvement and Outreach Center
Office of Emergency and Remedial Response
US EPA (5203G)
401 M St. SW
Washington, DC 20460
Suzanne Wells
703-603-8863

-------
 APENDICE  F - REGULACIONES PARA LA PARTICIPACION PUBLICA EN
 40CFR25
 PARTE 25 - PARTICIPACION PUBLICA EN PROGRAMAS BAJO LA LEY DE
 CONSERVACION Y RECUPERACION DE RECURSOS ("RESOURCE CONSERVATION
 ACT"), LA LEY DEL AGUA POTABLE ("SAFE DRINKING WATER ACT"), Y LA LEY DE
 LIMPBEZA DEL AGUA ("CLEAN WATER ACT")

 Sec.
 25.1 Introduction
 25.2 Alcance
 25.3 Politica y objetivos
 25.4 Responsabilidades de information, notificacidn y consultas
 25.5 Audiencias piiblicas
 25.6 Asambleas piiblicas
 25.7 Grupos consultivos
 25.8 Resumen de las reacciones
 25.9 Aplicacidn de los permisos
 25.10 Creation de reglamentos
 25.11 Elementos de trabajo en los acuerdos de asistencia econdmica
 25.12 Cumplimiento de los requisites de participacion publica
 25.13 Coordinacidn y prevencidn de duplicaciones
 25.14 Expiration de los requisites sobre informacion

 AUTORIDAD :Sec. 101 (e), Ley de limpieza del agua, con enmiendas (33 U.S.C. 1251 (e)); sec. 7004 (b),
 Ley de conservation y recuperacidn de recursos, (42 U.S.C. 6974 (b)); sec. 1450 (a) (1), Ley de agua
 potable, con las enmiendas (42 U.S.C 3j-9).

 FUENTE: 44 FR 10292 del 16 de febrero de 1979, a no ser que se indique lo contrario.

 § 25.1 Introduccion

 Esta parte explica los requisites mmimos y los elementos sugeridos para el programa de fomento de la
 participacion publica en las actividades bajo la Ley de limpieza del agua (Pub. L. 95-217), la Ley de
 conservacion y recuperacidn de recursos (Pub. L. 94-580) y la Ley de agua potable (Pub. L. 93-523). La
 aplicabilidad de los requisites de esta parte es como sigue:
         (a)  Los requisites basicos y los elementos sugeridos del programa para la informacidn,
 notificacidn y las consultas publicas se explican en § 25.4. Estos requisites sirven para fomentar la
 conciencia publica y abrir los procesos de toma de decisiones del gobierno. Son aplicables a todas las
 actividades cubiertas dentro de los programas descritos en § 25.2 (a).
         (b) Los requisites y los elementos sugeridos para el programa que gobiernan la estructura de
ciertos mecanismos de participacion publica (por ejemplo, grupos consultivos, resumen de reacciones) se
explican en §§ 25.5, 25.6, 25.7 y 25.8. Esta parte no obliga al uso de estos mecanismos de participacion
publica. Sin embargo, incluye requisitos que las personas responsables de implementar tales mecanismos
deben seguir si los mecanismos son requeridos en cualquier otro lugar de este capftulo.
         (c)  Los requisitos que se aplican a los programas federales de asistencia econdmica (concesiones
 y acuerdos cooperatives) bajo las tres Leyes se explican en §§ 25.10 y 25.12 (a).
         (d)  Los requisitos para la participacion del publico  que se aplican a actividades especificas se
 exponen en § 25.9 (Aplicacion de los permisos), § 25.10 (Creacion de reglamentos) y § 25.12
 (Cumplimiento de los requisitos de participacion publica).

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§ 25.2 Alcance

        (a) Las actividades bajo las tres Leyes que se cubren en esta parte son:
(1) Creaci6n de reglamentos de la EPA, excepto en los casos de normativa que no scan parte de la politica
(por ejemplo, la publicacidn de asignaciones de fondos bajo las formulas estatutarias); y creation de
reglamentos del Estado bajo la Ley de limpieza del agua y la Ley de conservation y recuperation de
rccursos;
(2) Emisidn y modificacidn de permisos de la EPA y aplicacidn de tales permisos como son mencionados
en § 25.9.
(3) El desarrollo por parte de la EPA de material informative, tal como guias o manuales para ciudadanos
que vayan a ser usados durante varies anos y se intente distribuir ampliamente entre el piiblico;
(4) El desarrollo por parte de la EPA de los memorandum de gufa sobre estrategia y politica cuando el
Administrador delegado lo considere apropiado;
(5) El desarrollo y realizacidn de planes, programas, normas, construcciones y otras actividades apoyadas
con la asistencia econ6mica de la EPA (concesiones y acuerdos cooperativos) a agencias estatales,
interestatales, regionales y locales (de aqui en adelante seran referidas como "Agencias estatales,
interestatales y subestatales");
(6) El proceso por el cual la EPA llega a una determination sobre la aprobacion de la administration de
estado del programa de concesiones para la construcci6n, en lugar de la administracidn por parte del
gobierno federal y la administraci6n de tal programa por parte del Estado despues de la aprobaci6n de la
EPA;
(7) El proceso por el cual la EPA llega a una determinacidn relativa a la aprobacidn de la administration
estatal de los siguientes programas en lugar de la administration federal: el Programa estatal de desechos
peligrosos; el Programa de permisos NPDES; el Programa de permisos de dragado y relleno y el Programa
de control de inyecciones subterra"neas;
(8) Otras actividades que el Administrador asistente para el manejo de agua y desechos, el Administrador
asistente para aplicacidn de normativa o cualquier otro administrador de la EPA considere apropiado
teniendo en cuenta la responsabilidad de la Agencia de involucrar al publico en las decisiones ma's
importantes.
(a) Las actividades que no esten cubiertas en esta parte, excepto por lo que se dispone bajo (a)(8) 6 (c) de
    esta secciOn, son actividades bajo las partes 33 (Subacuerdos), 39 (Garantias de los prestamos para la
    construcci6n de instalaciones de tratamiento), 40 (Concesiones para investigation y desarrollo), 45
    (Concesiones para entrenamiento y estimaciones de mano de obra) y 46 (Asociaciones) de este
    capftulo.
(b) Algunos de los programas cubiertos por estas regulaciones contienen disposiciones adicionales
    relatives a la participation publica. Estas se encuentran en otros lugares de este capftulo en
    disposiciones que se aplican al programa concrete. Las disposiciones que rigen el uso y publication de
    informaci<5n pdblica se explican en la parte 2 de este capftulo.
(c) Las disposiciones especificas sobre Ordenes judiciales que entran en conflicto con los requisites de esta
    parte, tales como horarios establecidos por una corte, tendrdn precedencia sobre las disposiciones de
    esta parte.
(d) En los casos en los que el Estado es el encargado de ciertas funciones del programa de concesiones
    para la construction, 6ste sera" responsable de cumplir con los requisites para la participation ptiblica y
    cualquier otro requisite que se encuentre en cualquier otro lugar de este capftulo, con la misma
    responsabilidad que la EPA.
(c) En los casos en que el Estado es el encargado de ciertas funciones en los programas que se citan
    especfficamente en § 25.2 (a)(7), el estado se hard responsable de cumplir con los requisites de
    participation publica incluidos en las disposiciones aplicables que regulan dichos programas estatales.
    Los requisites para la participacidn publica en los Programas estatales de desechos peligrosos, los
    programas de Permiso de drenaje y relleno, programas de Control de inyecciones subtenineas y
    programas de Permisos NPDES se encuentran en la parte 123 de este capftulo. Estas regulaciones
    representan los requisites principales de esta parte.
(f)  Estas regulaciones se aplican a las actividades de todas las agencias que reciben asistencia econ6mica
    de la EPA otorgadas despues de [fecha de entrada en vigor de las regulaciones finales] y a todas las
    demds actividades cubiertas de las agencias de la EPA, estatales, interestatales y subestatales

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     realizadas despues de esta fecha. Estas regulaciones seran aplicables a las concesiones existentes o a
     cualquier otra actividad cubierta cuando se produzca un cambio significative en dicha actividad (por
     ejemplo, cuando se proponga un aumento significative en el alcance de un proyecto que esta recibiendo
     una concesion para la construction). Las partes 195 (Participation publica en el control de la
     contamination del agua) y 249 (Participacion publica en el manejo de desechos solidos) ya no
     aparecera'n en el Cddigo de regulaciones federales; sin embargo, permaneceran aplicables, de forma
     implicita, para las concesiones otorgadas antes de la fecha de entrada en vigor de esta parte y para
     todas las actividades en curso.

 § 25.3 Politica y objetivos

 (a)  Las agencias de la EPA, estatales, interestatales y subestatales que se encargan de las actividades
 descritas en § 25.2 (a) deben facilitar, fomentar y asistir en la participaci6n del publico. El termino "el
 publico" en su sentido mas amplio significa la gente en general, la poblacion. Existen varies segmentos
 identificables del publico que pueden tener un interes particular en una decisidn o un programa dado. Los
 segmentos interesados de la poblacion pueden verse afectados directamente por una decision, ya sea de una
 manera beneficiosa o negativa; tambien pueden verse afectados indirectamente o pueden tener alguna
 preocupacion acerca de la decision. Ademas de los ciudadanos privados, la expresidn "el publico" puede
 incluir entre otros a los representantes de los consumidores, asociaciones medioambientales o de minorias;
 organizaciones de oficios, industriales, agricolas y de trabajadores; asociaciones de la salud publica,
 cientfficas y profesionales; asociaciones civicas; funcionarios publicos y asociaciones gubernamentales y
 educativas.
 (b)  La participacion publica es la parte del proceso de toma de decisiones por medio de la cual los
 funcionarios responsables se informan sobre la posicidn del publico, ofreciendo a las partes interesadas y
 afectadas una oportunidad de expresar sus opiniones. La participacion publica incluye facilitar el acceso al
 proceso de toma de decisiones, recabar la opinion del publico y dialogar con el, asimilar los puntos de vista
 y preferencias del publico y demostrar que el Oficial que va a tomar la decision los ha tornado en cuenta. Es
 de esperar que existan desacuerdos sobre las cuestiones ma's importantes entre las agencias gubernamentales
 y los diversos grupos interesados y afectados por estas decisiones de politica publica. Las agencias publicas
 deben fomentar la presentation completa de las gestiones en las etapas mas tempranas de su desarrollo, de
 manera que puedan ser resueltas y la toma de decisiones sea oportuna. En el curso de este proceso, los
 oficiales responsables deben esforzarse especialmente en alentar y asistir a la participacidn por parte de los
 ciudadanos que se representen a si mismos y por parte de otros cuyos recursos y acceso a los procesos de
 toma de decisiones pueden estar relativamente limitados.
 (c)   A continuation se exponen los objetivos de las agencias de la EPA, estatales, interestatales y
     subestatales par llevar a cabo las actividades cubiertas en esta parte:
     (1) Asegurar que el publico tiene la oportunidad de entender los programas oficiales y las acciones
     propuestas y que el gobierno considera en su plenitud las preocupaciones de los ciudadanos;
     (2) Asegurar que el gobierno no toma ninguna decision importante sobre las actividades cubiertas en
     esta parte sin consultar antes con los segmentos interesados y afectados del publico;
 (d)   (3) Asegurar que la action del gobierno considera en lo posible las preocupaciones del publico;
     (4) Fomentar la participacion de los ciudadanos en la implementation de las leyes medioambientales;
     (5) Mantener al publico informado acerca de los temas y cambios en los proyectos y programas
     propuestos a medida que estos surgen;
     (6) Fomentar un espiritu de honestidad y confianza entre las  agencias de la EPA, estatales,  subestatales
     y el publico;
     (7) Utilizar todos los medios posibles para crear oportunidades de participacion publica y para
     estimular y apoyar dicha participacion.

§ 25.4 Responsabilidades de information, notification y consulta

(a)   General. Las agencias de la EPA, estatales, interestatales y subestatales deben administrar un  programa
    continue para la information y participacion del publico en el desarrollo y realization de las
     actividades cubiertas por esta parte. Este programa debe cumplir con los siguientes requisites:

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(b) Requisites de informacidn y asistencia. (1) La presentaci6n de la information necesaria al publico es
    un requisite para la existencia de una participacion significativa y activa por parte de este. Las agencias
    deben desarrollar actividades de informacidn para facilitar y fomentar la participacion publica en todas
    las decisiones importantes cubiertas por § 25.2 (a), especialmente cuando se proponen lineas de accidn
    alternativas.
    (2) Cada una de las agencias debe proporcionar al publico information tecnica, politicas y programas
    continuamente, asi como asistencia lo ma's temprano posible en el proceso. El material informativo
    debe resaltar los temas mds importantes que van a estar sujetos al proceso de toma de decisiones.
    Siempre que sea posible, de forma consistente con los requisites estatutarios aplicables, este material
    debe establecer claramente las consecuencias medioambientales de las decisiones propuestas. Cada una
    de las agencias debe identificar los segmentos de la poblacidn que con ma's probabilidad se van a ver
    afectados por las decisiones de la agencia y deben considerar dirigir el material informativo hacia estos
    sectores (adema's del material dirigido al publico en general). Los documentos extensos y el material
    tecnico complejo relacionado con las decisiones mas significativas deben ser resumidps para uso del
    pdblico y de los medios de comunicaci6n. Las pdginas informativas, noticias, los boletines y cualquier
    otra publicacidn similar, pueden ser utilizados para notificar al publico de la disponibilidad del material
    informativo y facilitar el entendimiento de los documentos mas complejos, pero estos no deben sustituir
    el acceso  priblico a los documentos completos.
    (3) Las agencias deben proporcionar una o ma's colecciones centrales de informes, estudios, planes y
    otros documentos relacionados con los temas controvertidos o con las decisiones significativas en una
    ubicacidn o ubicaciones convenientes, por ejemplo, una biblioteca publica. Algunos ejemplos de tal
    documentacidn, son catdlogos de documentos disponibles de la agencia, solicitudes de concesiones,
    pdginas informativas sobre permisos y solicitudes de permisos, permisos, informacidn sobre desechos
    residuales en afluentes e informes de conformidad con los programas. En los lugares en donde se
    encuentran estos documentos se debe poner a disposicidn del piiblico facilidades de fotocopiado a un
    precio razonable.
    (4) Siempre que sea posible, las agencias deben proporcionar al publico copias de los documentos de
    interns sin cargo alguno. Los precios de las fotocopias no deben superar los precios comerciales
    prevalecientes. Los requisites de la EPA que se refieren a los cargos por informacidn y documentos
    proporcionados al publico en respuesta a solicitudes hechas bajo la Ley de libertad de informacidn se
    explican en la parte 2 de este capftulo. De acuerdo con los objetivos de § 25.3 (b), las agencias pueden
    reservar su suministro de fotocopias gratis para los ciudadanos privados y otros interesados con
    recursos limitados.
    (5) Las agencias deben desarrollar y mantener una lista de personas y organizaciones que hayan
    expresado su interes en alguna de las actividades cubiertas o que, debido a la naturaleza de sus
    intereses, actividades o miembros, se puedan ver afectados por ellas. Generalmente, la lista sera de
    mayor utilidad si estd divididapor dreas de interes o dreas geograTicas. Siempre que sea posible, la lista
    debe incluir representantes de las diferentes categorias de intereses enumeradas bajo § 25.3 (a).
    Aquellos que se encuentran en la lista, o en partes relevantes si la lista estd dividida, deberdn recibir
    una notificacidn oportuna y periddica sobre la disponibilidad de materiales bajo § 25.4 (b)(2).
(c) Notificacidn ptiblica. Las agencias deberdn notificar por adelantado a las partes interesadas y afectadas,
    incluyendo porciones apropiadas de la lista requeridas por el pdrrafo (b)(6) de esta seccidn, y  a los
    medios informativos de las fechas y horas a las que ciertas decisiones importantes, no sujetas a los
    requisitos de notificacidn para asambleas o audiencias publicas, esta"n siendo consideradas.
    Generalmente, las notiflcaciones deben incluir un horario dentro del cual se va a alcanzar una decisidn,
    los temas bajo consideracidn, las alternativas a vfas de accidn o las determinaciones tentativas
    alcanzadas por la agencia, una lista breve de las leyes o regulaciones aplicables, el lugar donde se
    pueden obtener o revisar los documentos relevantes, las oportunidades de participacion publica
    asociadas tales como talleres de trabajo o asambleas, el nombre de un individuo con el que los
    interesados se puedan poner en contacto si desean information adicional y cualquier otra informacidn
    apropiada. Todas las notiflcaciones bajo este parrafo se deben publicar con la suficiente antelacidn para
    permitir la respuesta del piiblico antes de que la accidn de la agencia se lleve a cabo; generalmente este
    perfodo no debe ser inferior a 30 dfas.
(d)  Consulta pdblica. En lo que se refiere a esta parte, "consulta piiblica" significa un intercambio de ideas
    entre las  agencias gubernamentales y las personas y organizaciones interesadas o afectadas para poder

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     cumplir los objetivos explicados en § 25.3. Los requisites para las tres formas mds comunes de
     consulta publica (audiencias ptiblicas, asambleas publicas y grupos consultivos) se explican en §§25.5,
     25.6 y 25.7. Otros mecanismos de consulta menos formales pueden incluir, aunque no estan limitados a
     ellos, grupos de revision, comites ad hoc, grupos de trabajo, talleres, seminaries y comunicaciones
     personates informales con los individuos y grupos. Las consultas publicas deben estar precedidas por la
     distribution oportuna de la informacidn y deben producirse con suficiente antelacion a la fecha de la
     toma de la decision para permitir que la agencia asimile en su accidn las opiniones del priblico. Las
     agencias de la EPA, estatales, interestatales y subestatales deben facilitar la consulta publica temprana
     y continua sobre cualquier accion significativa cubierta en esta parte. La mera consulta con el publico
     despue"s de la decision de la agencia no cumple con estos requisites. Ademas de celebrar audiencias y
     asambleas como se requiere especfficamente en este capitulo, se debe celebrar una audiencia o una
     asamblea si la agencia de la EPA, estatal, interestatal o subestatal determina que existe un importante
     interes por parte del publico y que la celebracion de tal audiencia o asamblea serfa de utilidad.
 (e)  Information ptiblica relativa a procesos legales. Las agencias de la EPA, estatales, interestatales y
     subestatales deben proporcionar informacion completa y abierta sobre los procesos legales siempre que
     no se infrinja en los requisites de la corte y cuando esta informacion no perjudique el desarrollo de la
     litigation. Las acciones de la EPA en lo que se refiere a ofrecer oportunidades para los comentarios del
     publico antes de que el Departamento de justicia apruebe un fallo propuesto en una accion para aprobar
     los desechos de elementos contaminantes en el medio ambiente, debe de ser consistente con la
     declaration de politica publicada por el Departamento de Justicia (Consulte el Tftulo 28 CFR, Capitulo
     1,§50.7).

 § 25.5 Audiencias publicas

 (a)  Aplicabilidad. Las audiencias publicas sin fallo judicial ya scan obligatorias o discrecionales bajo las
     tres Leyes deben cumplir los siguientes requisites minimos. Estos requisites estan subordinados a
     cualquier requisite mas estricto  que se encuentre en alguna otra parte de este capitulo o que haya sido
     impuesto por las agencias de la EPA, estatales, interestatales y subestatales. Los procedimiento
     desarrollados para audiencias con fallo judicial requeridas por este capitulo deben ser consistentes con
     los objetivos de participacion publica de esta parte, en la medida de lo posible.
 (b)  Notification. Se debe publicar una notification de cada audiencia y debe ser enviada a las porciones
     apropiadas de la lista de partes interesadas y afectadas requeridas por § 25.4 (b)(5). Excepto cuando se
     disponga especfficamente lo contrario en otras partes de este capitulo, estas acciones se deben producir
     al menos 45 dias antes de la fecha de la audiencia. Sin embargo, siempre que la EPA determine que no
     existen documentos substanciales que deban ser revisados para una participacion efectiva en la
     audiencia y que no existe ningun tema complejo o controvertido que deba ser discutido en la audiencia,
     el requisite de notificacion piiede ser reducido a no menos de treinta dfas. La EPA puede reducir  aun
     ma's o anular el requisite de notificacion de audiencia en situaciones de emergencia en las que la EPA
     determine que existe un  peligro  inminente para la salud publica. En la medida que no sea duplicativo,
     la agencia que celebra la audiencia debe tambien proporcionar una notificacion informal a todas las
    personas u organizaciones interesadas que lo soliciten. La notificacidn deberd identificar los temas de
    discusion en la audiencia y debe incluir o ir acompanada por una discusion de la determinaci6n
    tentativa de la agencia en los temas principales (si existe), informacion sobre la disponibilidad de una
    bibliografia de material relevante (si se considera apropiado) y procedimientos para obtener
    informacion adicional. Los informes, documentos y datos relevantes a la discusi6n en la audiencia
    publica, deben estar disponibles al publico  al menos treinta dfas antes de la misma. La disponibilidad
    ma's temprana del material relevante a la audiencia fomentara aun mas la participacion publica y se
    recomienda siempre que sea posible.
(c)   Ubicacion y horario. Las audiencias se deben celebrar a horas y en lugares que faciliten la presencia
    del publico en la medida de lo posible. Se debe considerar la accesibilidad a transportes priblicos y la
    celebracion de audiencias por la tarde y durante los fines de semana. En el caso de acciones cuyo
    interes se extienda por todo el Estado, se debe considerar la celebracion de mas de una audiencia.
(d)  Programacion de las presentaciones. La agencia que celebre la audiencia debe programar la presencia
    de los testigos con anticipation, siempre que sea necesario, para asegurar una mayor participacion y
    permitir un tiempo adecuado de preparation a todos las personas que van a dirigirse al publico. Sin

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    embargo, la agencia debe reservar cierto tiempo para permitir testimonies que no hayan sido
    programados y puede considerar reservar periodos de tiempo para las categorias de testigos mas
    importantes.
(e)  Celebraddn de la audiencia. La agencia que celebra la audiencia debe informar al piiblico de los temas
    relatives a la decisidn que se va a tomar, las consideraciones que la agencia tendra" en cuenta, las
    determinaciones tentativas de la agencia, (si las hay) y la information que el publico haya solicitado.
    La agencia debe considerar la programaci6n de un perfodo de tiempo de preguntas y respuestas. El
    proceso no debe inhibir sin una justificacio'n la expresion libre de las ideas (por ejemplo, imponiendo
    requisites onerosos sobre declaraciones escritas o sobre las calificaciones de los testigos, aparte de una
    identificaci6n mfnima).
(f)  Registro. La agencia que celebra la audiencia debe preparar una transcription, grabaci6n u otro tipo de
    registro completo del proceso de la audiencia piiblica y ponerlo a disposition de cualquiera que lo
    solicite a un precio no superior al costo. Se debe poner una copia del registro a disposition de quien
    desee revisarla.


§ 25.6 Asambleas  publicas

Como Asamblea piiblica se define cualquier asamblea o reunion, tal como conferencias, sesiones
informales, seminaries, talleres u otras actividades que la agencia abre a cualquier persona interesada en
atender. Las asambleas piiblicas son menos formales que las audiencias publicas. No requieren de
presentaciones formales, programacidn de presentaciones ni registro del proceso. Los requisites de §25.5
(b) y (c) son aplicables a las asambleas publicas, excepto que la agencia que celebra la asamblea puede
reducir la notificaci6n a no menos de 30 dias si existe una buena razon para que no se pueda dar una
notificaci(5n mds amplia.

§ 25.7 Grupos consultivos.

(a) Aplicabilidad. Los requisites de esta section sobre grupos consultivos se deben cumplir siempre que
las disposiciones de este capftulo requieran que las agencias estatales, interestatales o subestatales utilicen
un grupo de este tipo para realizas actividades con la asistencia economica de la EPA bajo cualquiera de las
tres Leyes.
(b) Papel. La responsabilidad primordial de la toma de decisiones en programas medioambientales esta
investida por ley en los funcionarios electos y nombrados que sirven en los organos y agencias publicas en
los disdntos niveles del gobierno. Sin embargo, todos los segmentos del publico deben tener la oportunidad
de participar en la  planeacidn de calidad del medio ambiente. De acuerdo con ello, siempre que la EPA
identifique la necesidad de la atenci6n continua de un grupo de ciudadanos informados con relacidn a las
acdvidades que se lleven a cabo con la asistencia economica de la EPA, las regulaciones sobre programas
que se encuentran  en este capftulo requieren que la agencia que recibe la concesi6n forme un grupo
consultivo. Tales grupos no sera'n tan solo un mecanismo de participation piiblica, sino que complementara
a otros mecanismos. Su funcitfn es la de asistir a los funcionarios electos o nombrados  con la
responsabilidad de la toma de decisiones finales, aconsejando a tales funcionarios sobre los temas
importantes. Ademds, los grupos consultivos deben fomentar un intercambio constructive entre los
diferentes intereses representados en el grupo y estimular en lo posible la futura aceptacion por parte de la
comunidad de la accidn de la agencia.
(c) Membresfa. (1) La agencia que recibe asistencia economica debe asegurarse de que el grupo consultivo
refleja un equilibrio en los intereses del drea afectada. Para poder cumplir este requisite, la agencia en
cuesti6n debe actuar de manera positiva, de acuerdo con el parrafo (c)(3) de esta secci6n, para establecer un
grupo consuldvo que consista de proporciones equivalentes de los siguientes cuatro grupos:
(i) Ciudadanos privados. No se incluird en esta porci6n del grupo consultivo a ninguna persona que pueda
incurrir en un ganancia o p&dida econ6mica mayor que la de un propietario residencial, contribuyente o
consumidor promedio como resultado de cualquier action que la agencia que recibe asistencia pueda llevar
a cabo.
(ii) Representantes de grupos de interes publico. Un "grupo  de interes publico" es una organization que
refleja una perspectiva cfvica, social, recreativa, medioambiental o de salud publica general en el area y que

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 no refleja directamente los intereses economicos de sus miembros.
 (iii) Funcionarios piiblicos.
 (iv) Ciudadanos o representantes de organizaciones con intereses economicos substanciales en el plan o
 proyecto. -
 (2) Generalmente, siempre que la actividad este enfocada en un area geografica en particular, el grupo
 consultivo debe estar formado por personas que residan en esta area geografica.
 (3) Para poder cumplir con los requisites para la membresia del grupo consultivo que aparece en el parrafo
 (c) (1) de esta seccion, la agencia debe:
 (i) Identificar los grupos de interes publico, los intereses economicos y los funcionarios publicos que esten
 interesados o se vean afectados por la actividad que esta recibiendo asistencia.
 (ii) Esforzarse activamente en informar a los ciudadanos del area afectada y a las personas o grupos
 identificadas bajo el parrafo (c)(3)(i) de esta seccion, de la oportunidad de participacion en el grupo
 consultivo. Esto puede incluir la publicaci6n de notificaciones o anuncios en los periodicos y otros medios
 de comunicacion, el envio de notificaciones escritas a las partes interesadas, ponerse en contacto con las
 organizaciones e individuos  directamente y requerir que las organizaciones notifiquen a sus miembros por
 medio de asambleas, boletines o cualquier otro medio.
 (iii) Cuando la composicion de miembros establecida en el parrafo (c)(l) de esta seccion no se logra
 despues de realizar las acciones descritas anteriormente, la agencia debe identificar la causa del problema e
 intentar resolverlo. Por ejemplo, la agencia debe ponerse en contacto directamente con los posibles
 participantes e invitarles personalmente.
 (iv) Siempre que se presenten problemas que eviten el cumplimiento de los requisites de composicion de
 miembros, la agencia debe requerir la asistencia de la EPA.
 (d)  La agencia debe registrar los nombres y direcciones de cada uno de los miembros del grupo consultivo
 con los atributos personales requeridos para la membresia establecidos en el parrafo (c)(l) de esta seccion,
 enviar una copia a la EPA y  poner la lista a disposicitfn del publico. En el caso de que los  requisites de
 membresia que aparecen en el parrafo (c)(l) de esta seccion no se cumplan, la agencia debe anadir a la lista
 una description de sus esfuerzos para cumplir con dichos requisites y una explication de los problemas que
 surgieron para la falta de cumplimiento. La EPA debe revisar los.esfuerzos de la agencia para cumplir con
 los requisites y aprobar la composicion del grupo consultivo o, si los esfuerzos de la agencia fueron
 insuficientes, requerir acciones adicionales que ayuden a alcanzar la composicion de membresia requerida.
 (e)  Responsabilidad.es de la agencia asistida. (1) La agencia asistida debe designar una persona de
 contacto entre su personal que se responsabilizara de la coordinaci6n diaria entre el grupo consultivo, la
 agencia y los contratistas o asesores de la agencia. El acuerdo de asistencia economica debe incluir un
 presupuesto para este contacto. Siempre que porciones substanciales de las responsabilidades de la agencia
 se vayan a cumplir bajo contrato, la agencia debe requerir una designation similar y una especificacion
 presupuestal  de su contratista. En este caso, la agencia no tiene que designar un contacto entre su propio
 personal, si el Administrador regional determina que la persona designada por el contratista resultara en una
 coordination adecuada. Este contacto debe encontrarse en el area del proyecto.
 (2) Entre las responsabilidades de la agencia asistida se encuentran proporcionar information al grupo
 consultivo, identificar los temas que el grupo consultivo debe someter a consideration, consultar con el
 grupo durante todo el proyecto, solicitar las recomendaciones del grupo antes de todas las  decisiones
 importantes, transmitir las recomendaciones del grupo consultivo a los funcionarios que van a tomar la
 decisiones y responder por escrito a las recomendaciones formales del grupo. La agencia debe poner tales
 respuestas escritas a disposition del publico. En la medida de lo posible, la agencia asistida debe hacer
participante al grupo consultivo del desarrollo del programa de participacion  publica.
 (3) La agencia asistida debe especificar un horario del personal profesional y de oficinas durante el cual el
 grupo consultivo pueda obtener la asistencia de este personal y proporcionar al grupo un presupuesto
 operative que se pueda usar para obtener asistencia tecnica y otros propositos acordados entre el grupo
 consultivo y la agencia.
 (4) La agencia asistida debe establecer un sistema para que los miembros del  grupo  dispongan de un
presupuesto de gastos de bolsillo razonable. No es necesario reembolsar el tiempo que los  miembros fallen
 a sus respectivos trabajos; sin embargo, se recomienda que las agencias programen las reuniones a horas y
en lugares que no requieran que sus miembros asistan en horas laborales.
 (f)   Responsabilidades y obligaciones del grupo consultivo. El grupo consultivo puede seleccionar su
propio presidente, adoptar sus propias reglas de orden y programas y celebrar sus propias reuniones. Las

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rcuniones del grupo consultivo deben ser anunciadas con anticipacidn y estar abiertas al piiblico. En todas
estas reuniones se deben permitir los comentarios del ptiblico. Cualquier acta de las reuniones del grupo
consultivo o recomendaciones a la agenda asistida deberfn estar disponibles al piiblico. El grupo consultivo
debe supervisor el progreso del proyecto y familiarizarse con los temas relevantes a su desarrollo. En el
caso de que la agencia y el grupo consultivo acuerden que el grupo asumira' las responsabilidades de
participacidn ptiblica, 6ste debe encargarse de tales responsabilidades inmediatamente. El grupo consultivo
debe redactor recomendaciones escritas y enviarlas directamente a la agencia y a los funcionarios
responsables de la toma de decisiones importantes (incluida la aprobacion del programa de participation
pdblica) y responder a las peticiones de recomendaciones que hagan la agencia o los funcionarios. El grupo
consultivo debe estar consciente de las actitudes y respuestas de la comunidad a las diferentes gestiones
segdn se vayan presentando. Como parte de este esfuerzo el grupo consultivo puede, dentro de las
limitaciones impuestas por los recursos disponibles, celebrar actividades de participaci6n piiblica en
colaboracidn con la agencia asistida; solicitar asesoramiento exterior y establecer, en colaboracidn con la
agencia asistida, subcomite"s, grupos ad hoc y grupos de trabajo para investigar y desarrollar
recomendaciones sobre cuestiones particulares a medida que se presenten. El grupo consultivo debe
encargarse de estas responsabilidades en su totalidad y con prontitud, de acuerdo con las disposiciones y
requisites de esta parte. Nada debe quitar el derecho del grupo consultivo a solicitar que la EPA realice una
evaluacidn del cumplimiento por parte de la agencia asistida con los requisitos de esta parte.
(g) Entrenamiento y asistencia. La EPA proporcionara con prontitud asistencia escrita apropiada e
informacidn sobre el proyecto al grupo consultivo reci6n formado y puede seguir proporcionando asistencia
y asesoramiento durante toda la duration del proyecto. La EPA desarrollara' y, en colaboracion con la
agencia del estado o asistida, pondra en prdctica un programa para ofrecer una sesi6n de entrenamiento al
grupo consultivo y a los representantes apropiados de la agencia asistida, lo antes posible con posterioridad
a la formacidn del grupo consultivo. La agencia debe proporcionar al grupo consultivo la informaci6n y la
asistencia adicional que scan necesarias.

§ 25.8 Resumen de respuestas

Las agencias que realicen actividades requeridas bajo esta parte deben preparar un resumen de respuestas y
puntos de decision especificos como se especifica en las regulaciones del programa o en el plan de
participaci<5n ptiblica aprobado. Los resumenes de respuestas tambien se requieren para las actividades de
creacidn de reglamentos  bajo § 25.10. Los resumenes de respuestas deben identificar la actividad de
participaci(5n ptiblica celebrada, describir los temas sobre los que el piiblico fue consultado, resumir los
puntos de vista del piiblico, los comentarios mas significativos,  las criticas y las sugerencias y establecer las
respuestas especfficas de la agencia en lo que se refiere a la modificaci6n de la action propuesta o una
cxplicacidn del rechazo de las propuestas del piiblico. Los resumenes de respuestas preparados por las
agencias que reciben asistencia econ6mica de la EPA deben tambien incluir evaluaciones de la efectividad
de la agencia en el desarrollo del programa de participaci6n publica. Las agencias deben solicitar tales
evaluaciones de los grupos consultivos y dar la oportunidad a otros miembros participantes de contribuir a
dicha evaluacidn. (En el  caso de programas que requieran varies resiimenes de respuestas, estos analisis
s<51o se deben preparar y presentar con el resumen final requerido.) Los resrimenes de respuestas deben ser
enviados al funcionario apropiado y deben estar disponibles para el piiblico. Estos resumenes se deben usar
como parte de la evaluacidn requerida por esta parte o en otros puntos de este capitulo.

§ 25.9 Aplicaci6n del permiso

Las agencias que administran un programa de permisos deben desarrollar procedimientos internes para
recibir la evidencia presentada por los ciudadanos acerca de violaciones de permisos y asegurar que se
consideran de manera apropiada. Se debe fomentar el reporte por parte del piiblico de violaciones de
permisos y la agencia debe poner a disposition general los procedimientos necesarios para presentar estos
reportes. La agencia debe investigar las supuestas violaciones con prontitud.

-------
§ 25.10 Creadon del reglamento

(a) La EPA debe fomentar la presentaci6n y considerar los comentarios publicos por parte de las personas
y organizaciones afectadas sobre regulaciones interinas propuestas. Todos los comentarios deben formar
parte del registro publico y se debe poner a disposicidn del publico una copia de cada uno de ellos. La EPA
debe conservar una lista de los comentarios recibidos y de las respuestas de la Agencia. Las notificaciones
sobre creacidn de normativa interina propuesta, asi como regulaciones y normas finales, deben ser
distribuidas de acuerdo con § 25.4 (c) a las personas interesadas o afectadas lo mas pronto posible despues
de su publication. Las notificaciones deben incluir information sobre la disponibilidad del texto complete
de normas y regulaciones (siempre que estas no hayan sido incluidas en la notification misma) y de los
lugares donde se pueden encontrar facilidades de fotocopiado a un costo razonable. Bajo la Orden ejecutiva
12044 (23 de marzo de 1978), se publicaran consejos adicionales de la EPA sobre la participation publica
en la creacion de normativa de esta agencia. Tambien se publicara un resumen de respuestas como parte del
preambulo a las regulaciones interinas y finales. Adema's de dar la oportunidad de presentar comentarios
escritos sobre regulaciones propuestas e interinas, la EPA tambien puede celebrar una audiencia publica.
(b) La creacion de normativa del Estado especificada en § 25.2 (a)(l) debe estar de acuerdo con los
requisites del parrafo (a) de esta section o con la Ley de procedimientos administrativos del Estado, si es
que existe. Sin embargo, en el caso de que exista un conflicto entre una de las disposiciones del parrafo (a)
de esta secci6n  y una de las disposiciones de la Ley de procedimientos administrativos del Estado, se
aplicara la ley del Estado.

§ 25.11 Elementos de trabajo en los acuerdos de asistencia economica

(a) Esta seccion es aplicable a las actividades bajo § 25.2 (a) (5) excepto si se indica lo contrario en las
partes  30 6 35.
(b) Los solicitantes de asistencia economica de la EPA deben declarar en la solicited un plan de trabajo o
un elemento de trabajo de participacion del publico que refleje como se facilitard, fomentard y asistira a la
participacion publica de acuerdo con esta parte. Este plan o elemento de trabajo debe cubrir todo  el periodo
del proyecto. Como mfnimo, el plan o elemento de trabajo debe incluir:
(1) Una persona de contacto y un presupuesto dedicado a la participacion publica por categoria;
(2) Un programa propuesto para las actividades de participacion publica que vayan a influir en las
decisiones importantes, incluyendo los puntos de consulta donde se prepararan los resumenes de respuestas;
(3) Una descripcidn de los mecanismos de consulta que se van a utilizar;
(4) Los segmentos del publico que se desea que participen.
(c)  Todos los costos razonables de participacion publica en los que incurran las agencias asistidas y que
estdn identificados en el plan  o elemento de trabajo de participacidn publica aprobado o que hayan sido
aprobados por la EPA de algun otro modo, seran elegibles para recibir asistencia economica.
(d) El plan  o elemento de trabajo puede ser revisado segun sea necesario durante todo el proyecto con la
aprobacidn del Administrador regional.

§ 25.12 Cumplimiento de los requisites de participacion publica

(a)  Programas de asistencia econdmica - (1) Solicitudes. La EPA debe revisar el plan de trabajo de
participacion publica (o, si no se requiere plan de trabajo en este capftulo para el acuerdo particular de
asistencia economica, revisar el elemento de participacion publica) incluido en la solicitud para determinar
su consistencia con todos las politicas y requisites de esta parte. No se otorgara ninguna asistencia
economica, a no ser que la EPA este segura de que las politicas y requisitos de participacion priblica de esta
parte y, cualquier otro requisite de participacio'n publica aplicable a este capftulo, seran cumplidos.
(2) Cumplimiento - (i) Evaluacidn. La EPA debe evaluar el cumplimiento de los requisitos de participacion
priblica por medio del plan de trabajo, el resumen de respuestas y cualquier otra informacion disponible. La
EPA juzgara si el esfuerzo de participacion publica es adecuado en lo que se refiere a los objetivos y
requisitos de § 25.3 y § 25.4 y cualquier otro requisite aplicable. Durante el desarrollo de esta evaluacidn la
EPA puede solicitar informacion adicional de la agencia asistida, incluyendo los registros  de audiencias y
asambleas, y puede solicitar los comentarios del publico sobre el comportamiento de la agencia. La
evaluacidn se realizara como parte de un analisis en mitad del proyecto, requerido en varies programas bajo

-------
cste pdrrafo. En los casos en que no se requiera tal andlisis, este se realizard en un punto intermedio
aproximado como continuation de las actividades de supervisidn de la EPA. La EPA puede, sin embargo,
rcalizar tal evaluation en cualquier momento del proyecto y lo hara siempre que crea que la agenda asistida
no ha cumplido con los requisites de participation publica.
(ii) Acetones corrective^. Siempre que la EPA determine que una agencia asistida no ha cumplido con la
totalidad de los requisites de participation piiblica, la EPA tomara las acciones que considere apropiadas
para mitigar los efectos negatives de este fallo y asegurar que no se repita. En el caso de los proyectos en
eurso, tal action incluira", como mfnimo, la imposition de requisites mas rigurosos sobre la agencia asistida
para el siguiente perfodo presupuestario u otros periodos del proyecto (entre esta acciones se incluyen
requisites de resultados mds especificos y fechas limite para la obtencidn de ciertos resultados; el analisis
interino de la EPA de las actividades y materiales de participation publica preparados por la agencia y
entrega a plazos de fondos dependiendo del cumplimiento de las fechas Ifmite.) La EPA puede cancelar o
suspender parte o toda la asistencia econ6mica si no se cumplen los requisites de participaci6n publica y
puede tomar cualquier otra acci6n que considere apropiada de acuerdo con las partes 30 y 36 de este
capftulo (vea o consulte en particular §§ 30.340, Incumplimiento y 30.615-3, Retention de pagos y la
Subparte H de la parte 30, Modification, suspensi6n y cancelaci6n).
(b) Programas estatales aprobados en lugar de los programas federates. El cumplimiento por parte del
Estado de los requisites de participaci6n publica aplicables en los programas especificados en § 25.2 (a)(6)
y (7) y administrados por los estados aprobados debe ser supervisado por la EPA durante el analisis anual
del programa del Estado y durante las auditorias econ6micas o del programa o los analisis de dichos
programas. La EPA puede retirar un programa aprobado de un estado si e"ste no cumple con los requisites
de participation piiblica  aplicables.
(c) Otros programas cubiertos. El Administrador de la EPA tiene como responsabilidad asegurar el
cumplimiento con estos requisites de participaci6n publica en los programas que no estdn cubiertos en los
pdrrafos (a) y (b) de esta secciOn. Los ciudadanos que dispongan de information sobre supuestos
incumplimientos con los requisites de participaci6n publica deben notificar de ello al Administrador. ]§ste
se asegurara" de que todos los casos de supuestos incumplimientos scan investigados con prontitud y que una
acciOn correctiva sea aplicada siempre que sea necesario.

§ 25.13 Coordination y prevencidn de duplicaciones.

Las actividades y materiales de participaci6n piiblica requeridos bajo esta parte deben ser coordinados o
combinados con aquellos de programas o actividades similares siempre que esto mejore la economfa, la
efcctividad y la puntualidad del esfuerzo; ayude a clarificar el tema y no vaya en detrimento de la
participaci6n del ptiblico. Las audiencias y asambleas sobre un mismo tema pueden ser celebradas por mas
de una agencia al mismo tiempo, siempre que esto no infrinja en la politica de este pirrafo. Se deben
rcalizar esfuerzos extraordinarios para coordinar los procedimientos de participation publica bajo esta parte
y las regulaciones aplicables en otros puntos de este capftulo con los procedimientos de evaluaci6n y
andlisis medioambientales bajo 40 CFR parte 6. La EPA recomienda a las agencias interestatales en
particular que desarrollen procedimientos combinados para los estados afectados.

§ 25.14 Expiracidn de los requisites sobre informacion

Todos los requisites sobre information especfficamente establecidos en esta parte se vencerdn en (5 anos a
partir de la fecha de publicacidn) a no ser que la EPA actue para extender los requisites mas alia de esta
fecha.

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APENDICE G - REGULACIONES SOBRE PARTICIPACION PUBLICA EN 40
CFR 124 SUBPARTE A

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Headings:
40 CFR Ch. I (Edici6n 1-7-94)
Agenda de Protection del Medioambiente

PARTE 124 - PROCEDIMIENTOS PARA LA TOMA DE DECISIONES
Subparte A - Requisites generales del programa
Sec.
124.1  Prop6sito y alcance
124.2  Definiciones
124.3  Solicitudes de permisos
124.4  Consolidation de procesamiento de permisos
124.5  Modification, revocation y reexpedicion o cancelacion de permisos
124.6  Borradores de permiso
124.7  Declaration de principios
124.8  Hoja informativa
124.9  Registro administrativo de borradores de permiso cuando la EPA es la autoridad
competente
124.10 Notificaci6n publica de acciones de permisos y periodo de comentarios abierto al
publico
124.11 Comentarios publicos y peticiones para audiencias publicas
124.12 Audiencias publicas
124.13 Obligation de presentar problemas y proporcionar informaci6n durante el periodo
de comentarios abierto al publico
124.14 Reinicio del periodo de comentarios abierto al publico
124.15 Expedici6n y fecha de entrada en vigor del permiso
124.16 Aplazamiento de condiciones de permisos impugnadas
124.17 Respuesta a los comentarios
124.18 Registro administrativo de los permisos finales cuando la EPA es la autoridad
competente
124.19 Apelaciones a los permisos de RCRA, UIC y PSD
124.20 Calculo del tiempo
124.21 Fecha de entrada en vigor de la parte 124

Subparte B - Procedimientos especificos aplicables a los permisos RCRA
(Reservado)

Subparte C - Procedimientos especificos aplicables a los permisos PSD
124.41 Definiciones aplicables a los permisos PSD
124.42 Procedimientos adicionales para los permisos PSD que afectan a las areas Clase I

Subparte D - Procedimientos especificos aplicables a los permisos NPDES
124.51 Prop6sito y alcance
124.52 Permisos requeridos para casos concretes
124.53 Certification estatal


-------
124.54 Disposiciones especiales para las certificaciones estatales y coincidencia de
   aplicaciones para las variantes de la seccion 301 (h).
124.55 Efecto de la certificacion estatal
124.56 Hoja informativa
124.57 Anuncio publico
124.58 Procedimientos especiales para obtener los permisos geherales de la EPA para
   otras fuentes que no scan alcantarillas recogelluvia independientes
124.59 Condiciones exigidas por el Cuerpo de Ingenieros y otras agendas
   gubernamentales.
124.60 Expedicion y fecha de entrada en vigor y aplazamientos de los permisos NPDES
124.61 Declaracion final sobre influencia en el medio ambiente
124.62 Decisiones sobre variaciones
124.63 Procedimientos sobre variaciones cuando la EPA es la autoridad competente
124.64 Apelaciones a las variaciones
124.66 Procedimientos especiales en las decisiones sobre variaciones termicas bajo la
seccion 306 (a).

Subparte E - Audiencias testimoniales para los permisos expedidos por la EPA y los
permisos RCRA cancelados por la EPA
124.71 Aplicabilidad
124.72 Definiciones
124.73 Completion y presentation de documentos
124.74 Peticiones de audiencias testimoniales
124.75 Decisiones sobre las peticiones de audiencia
124.76 Obligacion de presentar evidencia y problemas antes de la expedicion del permiso
   final
124.77 Aviso sobre la celebration de una audiencia
124.78 Comunicaciones exparte
124.79 Partes y temas adicionales
124.80 Complecion y servicio
124.81 Asignacion de un juez de legislation administrativa
124.82 Consolidation e interruption
124.83 Conferencias de audiencia previa
124.84 Determination del sumario
124.85 Procedimiento de audiencia
124.86 Mociones
124.87 Registro de las audiencias
124.88 Fallos sobre hechos y conclusiones propuestos, informe
124.89 Decisiones
124.90 Apelacion interlocutoria
124.91 Apelaci6n a la Administration

Subparte F - Procedimientos de panel no adversario
124.111 Aplicabilidad
124.112 Relation con otras subpartes

-------
124.113 Aviso publico de borradores de permisos y periodo de comentarios abierto al
   publico
124.114 Solicited de audiencia
124.115 Efecto de la denegacion de una solicitud de audiencia o de la ausencia de dicha
   solicitud
124.116 Aviso de audiencia
124.117 Solicitud para participar en una audiencia
124.118 Presentation por escrito de comentarios sobre el borrador de permiso
124.119 Presidente
124.120 Audiencia de panel
124.121 Oportunidad de comprobaci6n de las declaraciones previas
124.122 Registro del permiso final
124.123 Presentaci6n de un informe, fallos legales de hechos y conclusiones propuestos y
   modiflcaci6n de permiso propuesta
124.124 Decisi6n recomendada
124.125 Apelacidn o revision de la decision recomendada
124.126 Decisi6n final
124.127 Decisi6n final si no va a existir una revisi6n
124.128 Delegation de autoridad; limitaciones de tiempo

APENDICE DE LA PARTE 124 - GUIA DE TOMA DE DECISIONES BAJO LA
PARTE 124

AUTORIDAD: Acta sobre la Conservation y Recuperaci6n de Recursos, 42 U.S.C. 6901
et seq.', Acta de Agua Potable Segura, 42 U.S.C. 300(f) et seq.; Acta para la Limpieza del
Agua, 33 U.S.C. 1251 etseq.; Acta para la Limpieza del Aire 42 U.S.C. 7401  et seq.

FUENTE: 48  FR 14264,1 de abril de 1983, a no ser que se especifique lo contrario.

-------
124.1 Subparte A - Requisites generates del programa

§ 124.1 Proposito y alcance
(a) Esta parte contiene los procedimientos de la EPA para expedir, modificar, revocar y
   reexpedir o cancelar todos los "permisos" de RCRA, UIC, PSD y NPDES
   (incluyendo los permisos para "depositos unicamente" expedidos pertinentes a
   §122.1(b)(3)), que no sean "permisos de emergencia" de RCRA y UIC ( consulte
   §§270.61 y 144.34) y los "permisos por fallo" de RCRA (§270.60). Estos ultimos
   permisos estan gobernados por la parte 270. Los estados provisionales de la RCRA y
   las autorizaciones por fallo de UIC no son "permisos" y de ellos se ocupan las
   disposiciones especificas de la parte 144, subparte C y de la parte 270. Esta parte
   tampoco se ocupa de los permisos expedidos, modificados, revocados y reexpedidos o
   cancelados por el Cuerpo de Ingenieros. Dichos procedimientos se especifican en
   CFR 33, partes 320-327. Los procedimientos de esta parte tambien son aplicables a la
   denegacion de permisos durante la vida activa de una instalacion o unidad de manejo
   de desechos peligrosos RCRA bajo §270.29.
(b) La parte 124 esta organizada en seis subpartes. La Subparte A contiene los requisites
   generales de procedimiento aplicables a todos los programas de permisos cubiertos
   bajo estas regulaciones. Las Subpartes de la B a la F suplementan estas provisiones
   generales con requisites aplicables solo a uno o mas de los programas. La Subparte A
   describe los pasos que seguira la EPA con respecto a la reception de solicitudes de
   permisos, la preparation de los borradores de tales permisos, la publicacion de avisos
   publicos, las invitaciones de comentarios por parte del publico y la celebration de
   audiencias publicas sobre los borradores de los permisos. La Subparte A tambien
   cubre la creation de un registro administrativo, la respuesta a los comentarios, la
   publicacion de la decision final sobre el permiso y la posibilidad de apelacion a dicha
   decision. La Subparte B esta reservada para ciertos requisites especificos relatives al
   procedimiento para los permisos de la RCRA. En estos mementos no existe ningun
   procedimiento de este tipo, pero es posible que se aflada en el future. La Subparte C
   contiene definiciones y requisites especificos de procedimiento para los permisos de
   PSD. La Subparte D se aplica a los permisos de NPDES hasta el comienzo de una
   audiencia testimonial, momento en el cual los procedimientos de la Subparte E
   reemplazan los permisos de NPDES expedidos por la EPA y los permisos RCRA
   cancelados por la EPA. La Subparte F, que se basa en las disposiciones de "permisos
   iniciales" del Acta de Procedimientos Administrativos (APA), se puede utilizar en
   ciertos casos en lugar de las Subpartes de la A a la E.
(c) La parte 124 ofrece la oportunidad de presentar tres tipos de audiencias: una audiencia
   publica bajo la subparte A, una audiencia testimonial bajo la subparte E y una
   audiencia de panel bajo la subparte F. La siguiente tabla describe los casos en que
   estas audiencias estan disponibles para cada uno de los cinco programas de permisos.

-------
                    AUDIENCIAS DISPONIBLES BAJO ESTA PARTE
                                                      Subparte
Programas
          (A)
                Audiencia publica
          (E)
                         Audiencia testimonial
                (F)
                         Audiencia de panel
RCRA
UIC
PSD
NPDES (que
no scan
permisos
gcnerales)
 NPDES
 (permisos
 generales)

 404
En borradores de
permisos, a discrecion del
director o a petici6n
(§124.12)
En borradores de
permisos, a discreci6n del
director o a peticidn
(§124.12)
En borradores de
permisos, a discrecidn del
director o a petici6n
(§124.12)

En borradores de
permisos, a discreci6n del
director o a petici6n
(§124.12)
 En borradores de
 permisos, a discreci6n del
 director o a peticidn
 (§124.12)
 En borradores de
 permisos o en
 aplicaciones cuando no
 existen borradores de
 permisos, a discreci6n del
 director o a peticidn
 (§124.12)  	
(1) Cancelaci6n de
    permisos (RCRA
    secci6n 3008)
(2) Con la audiencia
    testimonial de
    NPDES (§ 124.74
Con la audiencia
testimonial de NPDES
(§ 124.74 (b)(2)).
No esta disponible
(§ 124.71©)
(1) En una petition para
    recusar una
    condici6n o variante
    de un permiso
(2) A discreci6n de RA
    para las solicitudes
    301(h) (§124.64(b))
No esta disponible
(§ 124.71(a))
 No esta disponible
 (§124.71(a))
(1) A discreci6n del RA en lugar de
    una audiencia publica (§§124.12 y
    124.1 ll(a)(3)).
Cuando se consolida con un borrador de
permiso NPDES procesado bajo la
Subparte F (§ 124. 1 1 l(a)(l)(i)).

(1) A discreci6n del RA en lugar de
    una audiencia publica (§§124.12 y
    124.1 ll(a)(3)).
(2) Cuando se consolida con un
    borrador de permiso NPDES
    procesado bajo la Subparte F
    (§ 12
Cuando se consolida con un borrador de
permiso NPDES procesado bajo la
Subparte F si el RA determina que no se
violara el plazo lunite de un aflo de la
CAA
(1) A discreci6n del RA cuando se
    solicita la primera decisi6n sobre el
    permiso o variante (§  124. 1 1 1)
(2) A discreci6n del RA cuando se
    concede la petici6n de una
    audiencia testimonial bajo
    §124.75(a)(2) (§§124.74©(8) y
    124.1 ll(a)(2)).
(3) A discreci6n del RA para
    solicitudes 301(h) (§124.64(b)).
A discreci6n del RA en lugar de una
audiencia publica (§§ 124. 12 y 124. 1 1 1
 No esta disponible (§124.111)

-------
(d) Esta parte ha sido redactada para permitir que los permisos de una instalacion
   concreta bajo uno o mas de los programas descritos, puedan ser procesados
   independientemente o en conjunto segun lo decida el administrador regional. Esto
   permite a su vez que la EPA combine el procesamiento de permisos solo cuando sea
   adecuado y no en todos los cases. El administrador regional tiene la option de
   consolidar el procesamiento de permisos cuando se presentan las solicitudes, cuando
   se preparan los borradores de permisos o cuando se publican las decisiones finales
   sobre el permiso. Esta parte permite tambien que los permisos consolidados se vean
   sujetos a una sola audiencia publica bajo § 124.12, una sola audiencia testimonial
   bajo §124.75 o una audiencia de un panel no adversario bajo § 124.120. Los
   solicitantes de permisos tienen el derecho de recomendar o no la consolidation de sus
   solicitudes en un caso concreto.
(e) Para que los estados puedan obtener aprobacion de la EPA para operar programas de
   permisos RCRA, UIC, NPDES y 404, deben adoptar ciertos requisites de
   procedimiento descritos en la parte 124. Estos requisites se enumeran en §§ 123.25
   (NPDES), 145.11 (UIC), 233.26 (404) y 271.14 (RCRA) y estan indicados por las
   siguientes palabras al final del titulo apropiado de section o de parrafo de la parte
   124: (aplicable a programas estatales consulte  §§ 725.25 (NPDES), 145.11
   (UIC),233.26 (404) y 271.14 (RCRA)). La parte 124 no es aplicable a los permisos
   PSD expedidos por un estado aprobado.
(f) Para coordinar la toma de decisiones cuando la EPA y los programas estatales
   aprobados van a expedir diferentes permisos, esta parte permite que las solicitudes se
   procesen en conjunto, que se celebren audiencias y periodos de comentarios
   colectivos y que los permisos finales sean expedidos de forma cooperativa siempre
   que la EPA y un Estado acuerden hacerlo de esta forma en general o en casos
   individuales. Estos acuerdos de procesamiento colectivo pueden estipularse en el
   memorandum de acuerdo desarrollado bajo §§ 123.24 (NPDES), 145.24 (UIC),
   233.24 (404) y 271.8 (RCRA).

[48 FR 14264,1 de abril de 1983, con la enmienda a FR 9607, 7 de marzo de 1989; 54
FR 18785, 2 de mayo de 1989]

§ 124.2 Definiciones
(a) Ademas de las defmiciones incluidas en §§ 122.2 y 123.2 (NPDES), 501.2
   (administration de depositos), 144.3 y 145.2 (UIC), 233.3 (404) y 270.2 y 271.2
   (RCRA), las definiciones que aparecen a continuation se aplican a esta parte, excepto
   en el caso de los permisos PSD que estan regidos por las definiciones en § 124.41.
   Los terminos que no se definen en esta section tienen el significado que se les da en
   el Acta apropiada.
   Administrador designa al administrador de la Agencia de Protection Ambiental de los
   Estados Unidos o a su representante autorizado.
   Normativay limitaciones aplicables se refiere a todas la normativa y las limitaciones
   estatales, interestatales y federates a las que estan sujetas las actividades de

-------
"disposici6n, "uso o desecho de depositos" o cualquier otra practica relacionada bajo
el CWA, incluyendo "la normativa para el uso o desecho de depositos de
alcantarilla", limitaciones de afluentes, estandares de calidad del agua, estandares de
rendimiento, estandares o prohibiciones sobre afluentes t6xicos, "estandares sobre
practicas de manejo" y estandares de pretratamiento bajo las secciones 301, 302, 303,
304,306,307,308,403 y 405 del CWA.
Solicitud se refiere a los formularios nacionales estandar de la EPA para solicitar un
permiso, incluyendo las adiciones, revisiones y modificaciones que estos formularios
hayan sufiido; o los formularios aprobados por la EPA para su uso en "estados
aprobados", incluyendo las modificaciones y revisiones aprobadas. En el caso de la
RCRA, las solicitudes tambien incluyen la information requerida por el Director bajo
§§270.14 hasta 270.29 [contenido de la parte B de la solicitud de la RCRA].
Actay regulaciones apropiadas significa el Acta de Limpieza del Agua (CWA); el
Acta de Disposici6n de Desechos S61idos, segun la enmienda del Acta de
Conservation y Recuperation de Recursos (RCRA); o el Acta de Agua Potable
Segura (SDWA), cualquiera que sea aplicable; y las regulaciones aplicables
promulgadas bajo tales estatutos. En el caso de un programa estatal aprobado "Acta y
regulaciones apropiadas" incluye los requisites del programa.
Consultas con el administrador regional (§124.62(a)(2)) se refiere a la revision
realizada por el administrador regional despues de la evaluation de los meritos
tecnicos por parte de un panel de todas las solicitudes 301(k) aprobadas por el
Director. El panel (designado por el Director de la Oficina de Aplicacion de la
Normativa y Permisos de Aguas) estara formado por personal de las oficinas
centrales, estatales y regionales familiarizado con la categoria industrial en cuestidn.
CWA se refiere al Acta de Limpieza del Agua (denominada con anterioridad Acta
Federal de Control de la Contamination de las Enmiendas del Acta Federal de
Control de la Contamination de 1972) Ley Publica 92-500, segun las enmiendas de la
Ley Publica 95-217 y la Ley Publica 95-576; 33 U.S.C. 1251 et seq.
Director designa al administrador regional, el director estatal o  el director tribal segun
lo requiera el contexto, o a su representante autorizado. Cuando no existe un
programa estatal o tribal aprobado y hay un programa administrado por EPA,
Director designa al administrador regional. Cuando si existe un programa estatal o
tribal aprobado, Director significa generalmente el director estatal o tribal. Sin
embargo, en ciertas circunstancias, la EPA conserva la autoridad para tomar ciertas
decisiones incluso aunque exista un programa estatal o tribal. (  Por ejemplo, cuando
la EPA ha expedido un permiso NPDES  antes de la aprobaci6n del programa estatal,
la EPA puede conservar la jurisdiction sobre ese permiso despues de la aprobacion
del programa; consulte § 123.1). En tales casos, el termino "Director" se refiere al
administrador regional y no al director estatal o tribal.
Borrador del permiso significa un documento preparado bajo § 124.6 que indica la
decisidn provisional del Director de expedir o denegar, modificar, revocar y
reexpedir, cancelar o reexpedir un "permiso". Un aviso de  cancelacion de un permiso
y un aviso de intencidn de denegar un permiso tal como se discute en § 124.5, son
tipos de "borradores de permiso". La denegacion de una solicitud de modification,
revocation y reexpedicion o cancelacion, tal como se discute en § 124.5, no es un

-------
"borrador de permiso". Una "propuesta de permiso" tampoco es un "borrador de
permiso".
Junta de Apelaciones Medioambientales se refiere a la junta que forma parte de la
Agenda y que se describe en § 1.5(e) de este titulo. El Administrador delega
autoridad en la Junta de Apelaciones Medioambientales para publicar decisiones
finales sobre apelaciones de permisos RCRA, PSD, UIC o NPDES presentadas bajo
esta subparte, incluyendo las apelaciones informales de denegaciones de solicitudes
de modification, revocation y reexpedicion o cancelacion de permisos bajo la
Secci6n 124.5(b). Una apelacion dirigida al Administrador, en lugar de a la Junta de
Apelaciones Medioambientales, no sera considerada. Esta delegation no impide que
la Junta de Apelaciones Medioambientales pueda referir una apelacion o una mocion
bajo esta subparte al Administrador cuando la Junta, a su discretion, lo considere
apropiado. Cuando la Junta de Apelaciones Medioambientales refiere una apelacion o
una mocion al Administrador, todas las partes seran notificadas y las reglas de esta
subparte relativas a la Junta de Apelaciones Medioambientales se interpretaran como
relativas al Administrador.
EPA ("EPA") es la "Agenda de Protecci6n del Medioambiente" de los Estados
Unidos.
Instalacion o actividad significa cualquier "instalacion de HWM", "pozo de
inyecci6n" de UIC, "fuente" o "plantas de tratamiento de desechos domesticos de
alcantarillado" o actividades estatales de dragado o relleno 404 o cualquier otra
instalacion o actividad (incluyendo terrenos o anexos a ellos) sujeta a regulation bajo
los programas RCRA, UIC, NPDES o 404.
Reserva federal India (en el caso de NPDES) significa todo terreno dentro de los
limites de un territorio reservado para los indios (EE.UU.) bajo la jurisdiction del
Gobierno de los Estados Unidos, siempre que no se hayan expedido patentes, e
incluyendo el derecho de paso por la reserva.
Permiso general (NPDES y 404) indica un "permiso" NPDES o 404 que autoriza una
categoria de desechos o actividades bajo el CWA en un area geografica limitada. En
el caso de NPDES, un permiso general indica un permiso expedido bajo  § 122.28.
Para 404, un permiso general significa un permiso expedido bajo § 233.37.
Tribu india significa (en el caso de UIC) cualquiera de las tribus indias que disponen
de un gobierno reconocido a nivel federal y que realiza funciones de gobierno
substanciales sobre un area determinada. En el caso del programa NPDES, este
termino significa cualquier tribu india, banda, grupo o comunidad reconocida por la
Secretaria de Interior y que ejerza su autoridad gubernamental sobre una reserva
federal india.
Agenda interestatal se refiere a una agencia de uno o mas estados establecida por un
acuerdo o convenio o bajo el y aprobada por el Congreso, o cualquier otra agencia de
dos o mas estados con deberes o poderes substanciales relatives al control de
contaminaci6n tal como lo determine y apruebe la Administration bajo el "Acta y
regulaciones apropiadas".
Instalacion principal se refiere a las "instalaciones y actividades" de RCRA, UIC,
NPDES o 404 clasificadas como tales por el administrador regional o, en el caso de
los "programas aprobados por el estado", por el administrador regional en

-------
colaboraci6n con el director estatal.
NPDES es el Sistema Nacional de Elimination de Desechos Contaminantes.
Propietario u operador se refiere al propietario u operador de una "instalacion o
actividad" sujeta a regulation bajo los programas de RCRA, UIC, NPDES o 404.
Permiso significa una autorizaci6n, licencia o un documento de control equivalente
expedido por la EPA o por un "estado aprobado" para implementar los requerimientos
de esta parte y de  las partes 122,123,144,145,233,270 y 271. La expression
"permiso" incluye los "permisos por fallo" de RCRA (§ 270.60), permisos de area de
UIC (§ 144.33) y  los "permisos generales" de NPDES o 404 (§§ 270.61, 144.34 y
233.38). Los permisos no incluyen el estado interino de RCRA (§270.70), la
"autorizacion por  fallo" de UIC (§  144.21) o cualquier otro permiso que aun no haya
sido sujeto a la action final de la agenda, por ejemplo, un "borrador de permiso" o
una "propuesta de permiso".
Persona designa a un individuo, asociacion, corporaci6n, municipalidad, agencia
estatal, federal o tribal o a una agencia o empleado de la misma.
RCRA es el Acta sobre Disposition de Desechos Solidos con las enmiendas del Acta
de Conservaci6n y Recuperaci6n de Recursos de 1976 (Pub. L. 94-580, con las
enmiendas de Pub. L. 95-609,42 U.S.C. 6901 et seq.~).
Administrador regional denomina al administrador regional de la Oficina regional
apropiada de la Agencia de Protection Ambiental o al representante autorizado del
administrador regional.
Programa de conformidad significa un programa de medidas reparadoras incluido en
el "permiso", incluida una secuencia de obligado cumplimiento de requisites interinos
(por ejemplo, acciones, operaciones o eventos significativas) que aseguren el
cumplimiento del "Acta y regulaciones apropiadas".
SDWA es el Acta  del Agua Potable Segura (Pub. L. 95-523, con las enmiendas de
Pub. L. 95-1900;42 U.S.C. 300f etseq.)
Programa 404 de la Section o programa 404 del Estado o 404 indica un "programa
aprobado por el estado" para regular "la disposition de materiales de drenaje" y "la
disposition de materiales de relleno" bajo la secci6n 404 del Acta de Limpieza del
Agua en "aguas reguladas por el estado".
Sitio indica el terreno o area acuatica donde la "instalacidn o actividad" se encuentra o
se lleva a cabo fisicamente, incluidos los terrenes adyacentes que se utilizan en
conexidn con la instalaci6n o actividad.
Estado significa uno de los estados de los Estados Unidos, el Distrito de Columbia, el
Estado Libre Asociado de Puerto Rico, Las Islas Vfrgenes, Guam, Samoa Americana,
Los territories de las Islas del Pacifico (excepto en el caso de RCRA), los territories
en fideicomiso de las Islas Marianas del Norte o una tribu india que se considere un
estado (excepto en el caso de RCRA). Director estatal significa un funcionario
administrative en jefe de una agencia estatal, interestatal o tribal que opere un
programa aprobado o el delegado representante del director estatal. Si la
responsabilidad estd dividida entre dos o mas agencias estatales, interestatales o
tribales, "Director estatal" indica el funcionario administrativo en jefe de la agencia
estatal, interestatal o tribal autorizado para encargarse del procedimiento o funcion
particular a los que se hace referencia.

-------
   Director estatal significa un funcionario administrative en jefe de una agenda estatal
   o interestatal que opere un "programa aprobado" o el delegado representante del
   director estatal. Si la responsabilidad esta dividida entre dos o mas agencias estatales
   o interestatales, "Director estatal" indica el funcionario administrative en jefe de la
   agencia estatal o interestatal autorizado para eneargarse del procedimiento o funcion
   particular a los que se hace referencia.
   UIC es el programa de Control de Inyeccion Subterranea bajo la Parte C del Acta del
   Agua Potable Segura, incluyendo un "programa aprobado".
   Variacion (NPDES) significa un mecanismo o disposicion bajo la section 301 6316
   de CWA o bajo 40 CFR parte  125 o en las "directrices sobre limitaciones en
   afluentes" que permite la modification o suspension de los requisites de Iimitaci6n de
   afluentes o fechas limite aplicables normalmente por el CWA. Esto incluye las
   disposiciones que permiten el establecimiento de limitaciones alternativas debido a
   factores fundamentalmente diferentes o en base a las  secciones 301(c), 301(g),
   301(h),301(i)o316(a)delCWA.          -          -
(b) En lo que se refiere a la parte 124, el termino Director denomina al director estatal o
   al administrador regional y se usa cuando la disposicion adjurita es requerida de los
   programas administrados por la EPA y de los programas estatales bajo §§ 123.25
   (NPDES), 145.11 (UIC), 233.26 (404) y 271.14 (RCRA). El termino Administrador
   regional se usa cuando las disposiciones adjuntas son aplicables exclusivamente a los
   permisos expedidds por la EPA y no se aplica a los programas estatales bajo estas
   secciones. Aunque los estados no estan obligados a implementar estas ultimas
   disposiciones, no se les prohibe que lo hagan si lo desean, independientemente del
   uso del termino "Administrador regional".
(c) El termino audiencia formal se refiere a las audiencias testimoniales bajo la subparte
   E o a una audiencia de panel bajo la subparte F pero no se refiere a una audiencia
   publica celebrada bajo § 124.12.

   [48 FR 14264,1 de abril de 1983; 48 FR 30115,30 de junio de 1983, con las
   enmiendas de 49 FR 25981, 25 de junio de 1984; 53 FR 37410, 26 de septiembre de
   1988; 54 FR 18785,2 de mayo de 1989, 57 FR 5335,13 de febrero de 1992; 57 FR
   60129,18 de diciembre de 1992; 58 FR 67983,22 de diciembre de 1992]

§ 124.3 Solicitud de permiso
(a)     (Aplicable a los programas estatales, consulte §§ 725.25 (NPDES), 145.11 (UIC),
       233.26 (404) y 271.14 (RCRA)).
       (1) Las personas que necesiten un permiso bajo los programas RCRA, UIC,
      NPDES o PSD deben completar, firmar y presentar al Director una solicitud para
       cada permiso requerido bajo §§ 270.1 (RCRA), 144.1 (UIC), 40 CFR 52.21 (PSD)
       y 122.1 (NPDES). No se requieren solicitudes para los permisos por fallo de
       RCRA (§ 270.60), las inyecciones subterraneas autorizadas por fallo (§§ 144.21 a
       144.26), los permisos generales de NPDES (§ 122.28) y los permisos generales
       404 (§ 233.37).

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       (2) El Director no debe empezar el procesamiento de un permiso hasta que el
          solicitante haya cumplido con la totalidad de los requisites de la solicitud para
          ese permiso. Consulte §§ 270.10,270.13 (RCRA), 144.31 (UIC), 40 CFR
          52.21 (PSD) y 122.21 (NPDES).
       (3) Las solicitudes de permiso (excepto en el caso de los permisos de PSD) deben
          cumplir con los requisites de firma y certificaci6n de §§122.22 (NPDES),
          144.32 (UIC), 233.6 (404) y 270.11 (RCRA).

(b) [Reservado]
(c) En el caso de las solicitudes de permisos expedidos por la EPA, el Administrador
   regional debe revisar cada una de la solicitudes para asegurarse de que este"n
   completas. Cada solicitud para un permiso expedido por la EPA presentada para una
   instalaci6n HWM nueva, un pozo de inyeccion UIC nuevo, una fuente fija PSD
   importante o una modification PSD importante, o una fuente NPDES nueva o un
   vertidor NPDES nuevo, debe ser revisada por el Administrador regional para asegurar
   que este" completa dentro de un periodo de 30 dias a partir de la fecha de su recibo.
   Cada una de las solicitudes para los permisos expedidos por la EPA presentadas por
   una instalaci6n HWM existente (PARIES A y B de la solicitud), pozo de inyeccion
   existente o fuente NPDES existente o instalaci6n de dep6sitos de alcantarillado solo
   debe ser revisada para asegurar que este completa dentro de un periodo de 60 dfas a
   partir de la fecha de su recibo. Cuando haya completado esta revision el
   Administrador regional debe notificar al solicitante por escrito si la solicitud esta
   completa o no. Si la solicitud esta incompleta, el Administrador regional debe
   proporcionar la information necesaria para completarla. Cuando la solicitud es para
   una instalaci6n HWM existente, un pozo de inyeccion UIC existente o una fuente o
   "instalacidn de depdsitos de alcantarillado solo" de NPDES existente, el
   Administrador regional debe especificar en la notification de deficiencias una fecha
   limite para enviar la information necesaria. El Administrador regional debe informar
   al solicitante de que la solicitud esta completa cuando reciba esta information.
   Cuando se haya completado la solicitud, el Administrador regional puede pedir al
   solicitante informaci6n adicional, pero solo si es necesaria para aclarar, modificar o
   suplementar el material enviado con anterioridad. Las solicitudes de dicha
   informaci6n adicional no haran que se considere incompleta una solicitud.
(d) Si un solicitante no corrige las deficiencias de la solicitud o se niega a hacerlo, se le
   puede denegar el permiso y se tomaran las medidas necesarias para garantizar el
   cumplimiento de las disposiciones estatutarias incluidas en RCRA secci6n 3008,
    SDWA secciones  1423 y 1424, CAA section 167 y CWA secciones 308, 309,402(h)
   y402(k).
(e) Si por cualquier razdn el Administrador regional decide que es necesaria una visita al
    sitio durante el procesamiento de una solicitud, 61 o ella debe notificar al solicitante y
    se debe establecer una fecha para la visita.
(f) La fecha de entrada en vigor de una solicitud es la fecha en la que el Administrador
    regional notifica al solicitante de que la solicitud esta completa como se explica en el
    parrafo (c) de esta section.


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(g) Para cada una de las solicitudes de una instalacion HWM nueva importante, un pozo
   de inyeccion UIC nuevo importante, una fuente NPDES nueva importante, un
   vertidor NPDES nuevo importante o un permiso que se va a expedir bajo las
   disposiciones de § 122.28(c), el Administrador regional debe, antes de la fecha de
   entrada en vigor de la solicitud, preparar y enviar al solicitante un programa de
   decisiones para el proyecto. (Este parrafo no se aplica a los permisos PSD.) El
   programa debe especificar fechas limite en las cuales el Administrador regional debe:
   (1) preparar un borrador del permiso;
   (2) presentar un aviso publico;
   (3) completar el periodo de comentarios abierto al publico, incluidas las audiencias
   piiblicas;
   (4) expedir un permiso final; y
   (5) en el caso de un permiso NPDES, completar los procedimientos formales bajo la
   subparte E o F.

(Acta de Limpieza del Agua (33 U.S.C. 1251 etseq.), Acta de Agua Potable Segura, (42
U.S.C. 300f et seq.); Acta de Limpieza del Aire (42 U.S.C. 7401 et seq.~); Acta sobre la
Conservation y Recuperation de Recursos, (42 U.S.C. 6901 etseq.)

[48 FR 14264,1 de abril de 1983; con las enmiendas de 48 FR 39620, del 1 de
septiembre de 1983; 54 FR 18785,2 de mayo de 1989]

§124.4 Consolidation del procesamiento de permisos

(a) (1) Siempre que una instalacion o actividad requiera un permiso bajo mas de un
   estatuto cubierto por estas regulaciones, se puede consolidar el procesamiento de dos
   o mas solicitudes para estos permisos. El primer paso para esta consolidation es
   preparar cada unos de los borradores de permiso al mismo tiempo.
   (2) Siempre que los borradores de permiso se preparan al mismo tiempo, las
   declaraciones de principios (requeridas bajo § 124.7 solo para los permisos expedidos
   por la EPA) o las hojas informativas (§ 124.8), los registros administrativos
   (requeridos bajo § 124.9 s61o para los permisos expedidos por la EPA), los periodos
   de comentarios abiertos al publico (§ 124.10) y las audiencias publicas (§ 124.12)
   sobre dichos permisos deben tambien consolidarse. Los permisos finales se pueden
   expedir juntos. No es necesario que se haga asi si, a juicio del Administrador regional
   o del Director estatal, el procesamiento conjunto podria resultar en retrasos
   inaceptables en la expedition de uno o mas de los permisos.
(b) Siempre que una instalacion o actividad existente requiere de permisos adicionales
   bajo uno o mas de los estatutos cubiertos por estas regulaciones, la autoridad
   competente puede coordinar las fechas de vencimiento de los permisos nuevos con las
   fechas de vencimiento de los permisos existentes de forma que todos los permisos
   venzan al mismo tiempo. El procesamiento de las solicitudes subsiguientes para la
   renovacidn de los permisos se podra entonces consolidar.
(c) El procesamiento de las solicitudes de permisos bajo los parrafos (a) o (b) de esta
   section se puede consolidar de la siguiente forma:

-------
   (1) El Director puede consolidar el procesamiento de permisos a su discrecion
   siempre que una instalaci6n o actividad requiera todos los permisos ya sea de la EPA
   o de un estado aprobado.
   (2) El Administrador regional y el Director estatal pueden acordar la consolidation de
   los borradores de permisos siempre que una instalacion o actividad requiera permisos
   tanto de la EPA como de un estado aprobado.
   (3) Los solicitantes de permisos deben expresar si desean o no que el procesamiento
   de sus solicitudes sea consolidado.
(d) Siempre que el procesamiento de permisos se consolide y el Administrador regional
   invoque las disposiciones de "expedicion inicial de permisos" de la subparte F para
   un permiso de NPDES, RCRA o UIC, cualquier permiso con el que ese permiso de
   NPDES, RCRA o UIC haya sido consolidado tambien serd procesado bajo la subparte
   F.
(e) Excepto cuando exista un consentimiento por escrito del solicitante del permiso, el
   Administrador regional no consolidara el procesamiento de un permiso PSD con
   ningun otro permiso bajo el parrafo (a) o (b) de esta seccion, ni procesara un permiso
   PSD bajo la subparte F como se explica en el parrafo (d) de esta seccion, si al hacerlo
   podria demorar la expedicion del permiso PSD por mas de un ano a partir de la fecha
   de entrada en vigor de la solicitud bajo § 124.3(f).

§124.5 Modification, revocacion y reexpedicion o cancelacion de permisos

(a) (Aplicable a losprogramas estatales, consulte §§ 123.25 (NPDES), 145.11 (UIC),
   233.26 (404) y 271.14 (RCRA)). Los permisos (excepto los permisos PSD) se pueden
   modificar, revocar y reexpedir o cancelar cuando asi lo solicite una persona interesada
   (incluido el poseedor del permiso) o a iniciativa del Director. Sin embargo, los
   permisos s61o pueden ser modificados, revocados y reexpedidos o cancelados por las
   razones que se especifican en § 122.62 6 § 122.64  (NPDES), 144.39 6 144.40 (UIC),
   233.14 6 233.15 (404) y 270.41 6 270.43 (RCRA). Todas las solicitudes deben
   enviarse por escrito y deben contener los hechos o razones que apoyen la peticion.
(b) Si el Dkector decide que la peticion no esta justificada, debe enviar al solicitante una
   breve respuesta escrita exponiendo las razones de su decision. La denegaci6n de
   peticiones de modification, revocacion y reexpedici6n o cancelaci6n no esta sujeta a
   anuncio, comentario o audiencia publicos. Las denegaciones por parte del
   Administrador regional se pueden apelar informalmente con la Junta de Apelaciones
   Medioambientales por medio de una carta en la que se expongan brevemente los
   hechos relevantes. La Junta de Apelaciones Medioambientales puede indicar a la
   Administraci6n regional que comience los procedimientos de modificaci6n,
   revocaci6n y reexpedicion o cancelacion bajo el parrafo (c) de esta secci6n. La
   apelaci6n se considerara denegada si la Junta de Apelaciones Medioambientales no
   toma ninguna action respecto a la carta dentro de un periodo de 60 dfas a partir de su
   recibo. Esta apelacion informal es, bajo 5 U.S.C. 704, un prerequisite para solicitar la
   revisi6n judicial de la accion de la EPA denegando una petici6n de modificaci6n,
   revocacion y reexpedici6n o cancelacion.

-------
(c) (Aplicable a losprogramas estatales, consulte §§ 123.25 (NPDES), 145.11 (UIC),
   233.26 (404) y 271.14 (RCRA)).(l) Si el Director decide modificar o revocar y
   reexpedir un permiso temporalmente bajo §§ 122.62 (NPDES), 144.39 (UIC), 233.14
   (404) 6 270.41 6 270.42(c) (RCRA), debe preparar un borrador de permiso bajo §
   124.6 incorporando los cambios propuestos. El director puede solicitor informacion
   adicional y en el caso de la modification de un permiso, puede requerir la
   presentacion de una solicitud actualizada. En el caso de permisos revocados y
   reexpedidos, el Director debe requerir la presentacion de una solicitud nueva.
   (2) En el caso de la modificacion de un permiso bajo esta section, solo se volvera^i a
   estudiar aquellas condiciones que se van a modificar cuando se prepare un nuevo
   borrador de permiso. Todos los demas aspectos del permiso existente se mantendran
   en vigor durante la duration del permiso sin modificar. Cuando un permiso es
   revocado y reexpedido bajo esta section, se vuelve a estudiar el permiso en su
   totalidad, como se haria si este hubiera vencido y tuviera que ser reexpedido. Durante
   los procedimientos de revocation y reexpedicion, el poseedor del permiso debe
   cumplir con todas las condiciones del permiso existente hasta que se le expida un
   permiso final nuevo.
   (3) Las "modificaciones menores" como se definen en §§ 122.63 (NPDES), 144.41
   (UIC) y 233.16 (404) y "las modificaciones de la Clase 1 y la Clase 2" como se
   definen en §§ 270.42 (a) y (b) (RCRA) no estan sujetas a los requisites de esta
   section.
(d) (Aplicable a losprogramas estatales, consulte §§ 123.25 (NPDES), 145.11 (UIC),
   233.26 (404) y 271.14 (RCRA)). Si el Director decide de manera tentativa cancelar un
   permiso bajo §§ 122.64 (NPDES),  144.40 (UIC), 233.15 (404) 6 270.43 (RCRA),
   debe publicar una notification de intento de cancelacion. Una notification de esta
   indole es un tipo de borrador de permiso que sigue los mismos procedimientos que
   cualquier otro borrador de permiso preparado bajo § 124.6. En el caso de los permisos
   expedidos por la EPA, no se debe publicar una notification de intento de cancelacion
   si el Administrador regional y el poseedor del permiso acuerdan la cancelacidn
   durante el proceso de transferencia de la responsabilidad del permiso a un estado
   aprobado bajo §§ 123.24 (b) (1) (NPDES), 145.24 (b)(l) (UIC), 271.8(b)(6) (RCRA)
   6 501.14 (b)(l) (depositos de alcantarillado).
(e) Cuando la EPA es la autoridad competente, todos los borradores de permiso
   (incluyendo las notificaciones de intento de cancelacion) preparados bajo esta section
   deben tener un registro administrative como se define en § 124.9.
(f) (Aplicable a losprogramas estatales, consulte § 233.26 (404)). Las peticiones por
   parte del poseedor del permiso para la modificacion de un permiso 404 existente
   (excepto en el caso de una modificacion menor como se define en § 233.16 (404))
   seran tratadas como una solicitud de permiso y se procesaran de acuerdo con todos los
   requisites de §124.3.
(g) (1) (Reservado para las disposiciones de modificacion PSD)
   (2) Los permisos PSD solo se pueden cancelar por rescision bajo § 52.21(w) o por
   vencimiento automatico bajo § 52.21 (r). Las solicitudes para obtener una rescision se
   deben procesar bajo § 52.21(w) y no estan sujetas a esta parte.

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[48 FR 14264,1 de abril de 1983; con las enmiendas de 53 FR 37934,28 de septiembre
de 1988; 54 FR 18785,2 de mayo de 1989,57 FR 60129,18 de diciembre de 1992]

§ 124.6 Borradores de permisos
(a) (Aplicable a los programas estatales, consulte §§ 123.25 (NPDES), 145.11 (UIC),
   233.26 (404) y 271.14 (RCRA)). Una vez que se ha completado la solicitud, el
   Dkector debe decidk tentativamente si debe preparar un borrador de permiso (excepto
   en el caso de los permisos 404 de la seccion del estado para los que no se requiere un
   borrador de permiso bajo § 233.39) o denegar la solicitud.
(b) Si el Dkector decide tentativamente denegar la solicitud de permiso, debe publicar
   una notificaci6n de intento de denegaci6n. Una notification de esta indole es un tipo
   de borrador de permiso que sigue los mismos procedimientos que cualquier otro
   borrador de permiso preparado bajo esta seccion. Consulte §124.6 (e). Si la decision
   final del Dkector (§§124.15) es que la decisi6n tentativa de denegar la solicitud del
   permiso fue incorrecta, debe retkar la notificaci6n de intento de denegacion y
   proceder a preparar un borrador de permiso bajo el parrafo (d) de esta secci6n.
(c) (Aplicable a los programas estatales, consulte §§ 123.25 (NPDES), 233.26 (404)). Si
   el Dkector decide tentativamente expedk un permiso general NPDES 6 404, debe
   preparar un borrador de permiso  general bajo el parrafo (d) de esta seccion.
(d) (Aplicable a los programas estatales, consulte §§ 123.25 (NPDES), 145.11 (UIC),
   233.26 (404) y 271.14 (RCRA)).  Si el Dkector decide preparar un borrador de
   permiso, 6ste debe contener la siguiente information:
   (1) Todas las condiciones bajo §§ 122.41 y 122.43 (NPDES), 144.51 y 144.42 (UIC),
   233.7 y 233.8 (404) 6 270.30 y 270.32 (RCRA) (Excepto para los permisos PSD).
   (2) Todos los programas de cumplimiento bajo §§ 122.47 (NPDES), 144.53 (UIC),
   233.10 (404) 6 270.33 (RCRA) (Excepto para los permisos PSD);
   (3) Todos los requisites de supervision bajo §§ 122.48 (NPDES), 144.54 (UIC),
   233.11 (404) o 270.31 (RCRA) (Excepto para los permisos PSD); y
   (4) Para:
   (i) permisos RCRA, normativas sobre tratamiento, almacenamiento y disposition y
   otras condiciones de los permisos bajo §§ 270.30;
   (ii) permisos UIC, condiciones de los permisos bajo §§ 144.52;
   (iii) permisos PSD, condiciones de los permisos bajo 40 CFR §§ 52.21;
   (iv) permisos 404, condiciones de los permisos bajo §§ 233.7 y 233.8;
   (v) permisos NPDES, limitaciones de afluente, normativas, prohibiciones, normativa
   sobre el uso o disposition de los depositos de alcantarillado y las condiciones bajo §§
   122.41,122.42 y 122.44, incluyendo siempre que sea aplicable las condiciones
   certificadas por una agencia estatal bajo § 124.55 y todas las variaciones que se ban
   de incluir bajo § 124.63.
(e) (Aplicable a los programas estatales, consulte §§ 123.25 (NPDES), 145.11 (UIC),
   233.26 (404) y 271.14 (RCRA)).  Todos los borradores de permisos preparados por la
   EPA bajo esta seccidn deben estar acompanados por una declaration de principles (§
   124.7) u hoja informativa (§124.8) y deben tener un registro administrative (§  124.9),
   ser notificados publicamente (§ 124.10) y estar disponibles para comentario publico
   (§ 124.11). El Administrador regional debe publicar una notification de oportunidad

-------
    para una audiencia piiblica (§ 124.12), publicar su decision final (§124.15) y
    responder a los comentarios (§124.17). En el caso de los permisos de RCRA, UIC y
    PSD se puede presentar una apelacion bajo §124.19 y en el caso de los permisos
    NPDES la apelacion se puede presentar bajo §124.74. Los borradores de permisos
    preparados por un Estado deben estar acompanados por una hoja informativa, si asi se
    requiere bajo §124.8.

[48 FR 14264, 1 de abril de 1983, con las enmiendas de 54 FR 18785, 2 de mayo de
1989]

§ 124.7 Declaration de principles

La EPA debe preparar una declaracion de principles para los borradores de permisos en
los que no se ha preparado una hoja informativa bajo § 124.8. Esta declaracion de
principios debe describir brevemente la derivacion de las condiciones del borrador de
permiso y sus razones o, en el caso de notificaciones de intento de denegacion o intento
de cancelacion, razones explicando la decisi6n tentativa. La declaracion de principios
debe enviarse al solicitante y, si se solicita, a cualquier otra persona.

§ 124.8 Hoja informativa

(Aplicable a los programas estatales, consulte §§ 123.25 (NPDES), 145.11 (UIC), 233.26
(404) y 271.14 (RCRA)).

(a) Se  debe preparar una hoja informativa para cada borrador de permiso para una
    instalacion o actividad HWM, UIC, 404 o NPDES principal, para cada instalacion de
    manejo de depositos de alcantarillado Clase 1, para cada permiso general 404 y
    NPDES (§§ 23737 y 122.28), para cada borrador de permiso NPDES que incorpore
    una variation o requiera una explication bajo § 124.56(b), para cada borrador de
    permiso que incluya un plan de aplicacion en terrenes de depositos de alcantarillado
    bajo 40 CFR 501.15 (a) (2) (ix) y para cada borrador de permiso que el Director
    defina como de interes publico o de importancia.  La hoja informativa debe explicar
    brevemente los hechos principales y las cuestiones objetivas, legales, metodologicas y
    de politica mas significativas durante la preparation del borrador de permiso. El
    Director debe enviar esta hoja informativa al solicitante y, si asi se solicita, a
    cualquier otra persona.
(b) La  hoja informativa debe incluir, siempre que sea aplicable:
    (1) Una descripci6n breve del tipo de instalacion o actividad a la que se refiere el
    borrador de permiso;
    (2) El tipo y cantidad de los desechos, fluidos o agentes contaminantes que han sido
    propuestos o ya estan siendo tratados, almacenados, desechados, inyectados, emitidos
    o vertidos.
    (3) En el caso de un permiso PSD, el grado incremental de consume esperado como
    resultado de la operation de la instalacion o actividad.
    (4) Un resumen breve de las bases del borrador de permiso, incluyendo referencias a

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   disposiciones estatutarias o regulatorias aplicables y referencias corroborativas
   apropiadas para el registro administrativo requerido por §124.9 (para los permisos
   expedidos por la EPA);
   (5) Las razones por las que ciertas variaciones o alternativas a los estandares
   requeridos aparecen o no justificadas;
   (6) Una description de los procedimientos para alcanzar la decision final sobre el
   borrador de permiso incluyendo:
   (i) La fecha inicial y final del periodo de comentarios bajo §124.10 y la direcci6n a la
   que se deben enviar los comentarios;
   (ii) Los procedimientos para solicitar una audiencia y la naturaleza de esta; y
   (iii) Cualquier otro procedimiento gracias al cual el publico pueda participar en la
   decisi6n final.
   (7) El nombre y el numero  de telefono de la persona con la que se puede contactar si
   se desea information adicional.
   (8) En el caso de los permisos NPDES, las disposiciones que satisfagan los requisites
   de §124.56.

[48 FR 14264,1 de abril de 1983; con las enmiendas de 54 FR 18785, 2 de mayo de
1989]

§ 124.9 registro administrativo para borradores de permiso cuando la EPA es la
autoridad competente

(a) Las disposiciones de un borrador de permiso preparado por la EPA bajo §124.6 deben
   estar basadas en el registro administrativo definido en esta section.
(b) Para preparar un borrador de permiso bajo §124.6, el registro debe consistir de lo
   siguiente:
   (1) La solicitud, si se requiere, y todos los datos correspondientes proporcionados por
   el solicitante;
   (2) El borrador de permiso o notificaci6n de intento de denegaci6n de la solicitud o de
   cancelaci6n del permiso;
   (3) La declaration de principles (§124.7) u hoja informativa (§124.8);
   (4) Todos los documentos  citados en la declaration de principles u hoja informativa;
   y
   (5) Otros  documentos contenidos en el expediente adjunto del borrador de permiso.
   (6) Solamente en el caso de los borradores de permisos de fuente nueva de NPDES,
   las evaluaciones medioambientales, las declaraciones de impacto medioambiental
   (EIS), el descubrimiento de falta de impacto significativo o un documento de
   informaci6n medioambiental y cualquier suplemento a un EIS que haya sido
   preparado. Los permisos NPDES, que no scan permisos para fuentes nuevas, asf
   como todos los permisos RCRA, UIC y PSD no estan sujetos a las disposiciones
   sobre declaraciones de impacto medioambiental de la section 102 (2) (c) del Acta
   National  de Politica Medioambiental, 42 U.S.C.4321.
 (c) El material que se encuentre disponible en la oficina regional que emite el permiso o
   el material publicado que se encuentre a disposition general del publico y que este

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   incluido en el registro administrativo bajo los parrafos (b) y (c) de esta secci6n, no
   necesita incluirse fisicamente con el resto del registro, siempre y cuando se haga
   referencia a el especificamente en la declaracion de principles o en la hoja
   informativa.
(d) Esta seccion se aplica a todos los borradores de permisos cuando se ha dado una
   notificacion publica despues de la fecha de entrada en vigor de estas regulaciones.
§ 124.10 Notificacion publica de acciones de permiso y periodo de comentarios
abierto al publico

(a) Alcance.(V) El Director dara una notificacion publica de que las siguientes acciones se
   ban gestado:
   (i) Una solicitud de permiso ha sido tentativamente denegada bajo § 124.6 (b);
   (ii) (Aplicable a losprogramas estatales, consulte §§123.25 (NPDES), 145.11 (UIC),
   233.26 (404) y 271.14 (RCRA)).  Se ha preparado un borrador de permiso bajo § 124.6
   (d);
   (iii) (Aplicable a losprogramas estatales, consulte §§123.25 (NPDES), 145.11 (UIC),
   233.26 (404) y 271.14 (RCRA)).  Se ha programado la celebracion de una audiencia
   bajo §124.12, subparte E o subparte F;
   (iv) Se ha concedido un apelacion bajo §124.19 (c);
   (v) (Aplicable a losprogramas estatales, consulte §233.26 (404)). Se ha recibido una
   solicitud de seccion 404 del Estado en cases donde no se va a preparar un borrador de
   permiso (Consulte §233.39); o
   (vi) Se ha alcanzado una determination de fuente NPDES nueva bajo §122.29.
   (2) No se requiere una notificacion publica cuando una petition para una
   modification, revocation y reexpedicion o cancelacion de permiso ha sido denegada
   bajo §124.5 (b). Se debe enviar una notificacion por escrito de tal denegacion al
   solicitante y al poseedor del permiso.
   (3) Las notificaciones publicas pueden describir mas de un permiso o acciones de
   permiso.
(b) Periodos de tiempo. (Aplicable a losprogramas estatales, consulte  §§ 123.25
   (NPDES), 145.11 (UIC), 233.26 (404) y 271.14 (RCRA)). (1) La notificacion publica
   de un borrador de permiso (incluida una notificacion de intento de denegar una
   solicitud de permiso) requerida bajo el parrafo (a) de esta secci6n debe permitir al
   menos 30 dias para los comentarios del publico. Solamente en el caso de los permisos
   de RCRA, la notificacion publica debe permitir al menos 45 dias para los comentarios
   del publico. Para los permisos expedidos por la EPA, si el Administrador regional
   determina bajo 40 CFR parte 6, subparte F, que se debe preparar una Declaracion de
   Impacto Medioambiental (EIS) para una fuente NPDES nueva, la notificacion publica
   del borrador de permiso no se debe publicar hasta despues de la expedition de un
   borrador de EIS.
   (2) La notificaci6n publica de una audiencia publica se debe de publicar al menos 30
   dias antes de la celebracion de dicha audiencia. (La notificacion publica de la

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   audiencia se debe publicar al mismo tiempo que la notificacion publica del borrador
   de permiso. Ambas notificaciones se pueden combinar.)
(c) Metodos (Aplicable a losprogramas estatales, consulte §§ 123.25 (NPDES), 145.11
   (UIC), 233.26 (404) y 271.14 (RCRA)). Las notificaciones piiblicas de las actividades
   descritas en el parrafo (a)(l) de esta seccion se daran de las siguientes formas:
   (1) Enviando por correo una copia de la notificacion a las siguientes personas
   (cualquier persona que tenga derecho a recibir la notificacion bajo este parrafo puede
   renunciar a ello para todas las clases y categorias de permisos);
   (i) El solicitante (excepto en el caso de los permisos generales NPDES y 404 cuando
   no existe un solicitante);
   (ii) Otras agencias que, a saber del Director, ban expedido o se requiere que expidan
   permisos RCRA, UIC, PSD (u otro permiso bajo el Acta de Limpieza del Aire),
   NPDES, 404, de manejo de depositos o de vertido al oceano bajo el Acta de
   Protecci6n y Santuarios de Investigation Oceanica para la misma instalacion o
   actividad. (incluida la EPA cuando el borrador de permiso lo prepara un estado).
   (iii) Agencias federales y estatales con jurisdicci6n sobre recursos de pesca, mariscos
   y fauna salvaje y sobre planes de manejo de zonas costeras, el Consejo de
   Asesoramiento sobre Preservacion Hist6rica, los oficiales estatales de preservacion
   hist6rica, incluyendo los estados afectados (tribus indias). (Cuando se trata de este
   parrafo y s61o en el contexto del programa de control de inyeccion subterranea, el
   termino Estado incluye las tribus indias tratadas como estados.)
   (iv) En el caso de lo permisos NPDES y 404, las agencias estatales responsables por
   el desarrollo de los planes bajo CWA seccion 208  (b)(2), 208 (b)(4) o 303(e) y el
   Cuerpo de Ingenieros del Ejercito de los Estados Unidos, el Servicio de Vida Marina
   y Fauna Salvaje de los Estados Unidos; Servicio Nacional de Pesca Marina;
   (v) Solo en el caso de los permisos NPDES, todo usuario identificado en la solicitud
   del permiso para actividades de tratamiento de propiedad privada;
   (vi) S61o en el caso de los permisos 404, los propietarios razonablemente
   identificables de las propiedades adyacentes a la instalaci6n o actividad regulada y el
   Director regional de la Administraci6n Federal de Aviation, si las operaciones de
   vertido incluyen la construcci6n de estructuras que puedan afectar la operaciones
   aereas o de hidroaviones.
   (vii) Solo en el caso de los permisos PSD, las agencias de control de la contamination
   del aire estatales afectadas, los funcionarios directives de la ciudad y el condado
   donde la fuente fija principal o la modification principal va a estar situada, las
   agencias regionales de planificacion de uso del terreno y cualquier Estado,
   Administrador de terrenes federales u organo gubernamental indio cuyas tierras se
   puedan ver afectadas por emisiones provenientes de la actividad regulada.
    (viii) S61o en el caso de los permisos UIC para pozos de inyeccion Clase I, agencias
    estatales y locales de regulaci6n de petr61eo y gas y agencias estatales que regulen la
    recuperaci6n y exploration de minerales;
    (ix) Las personas en una lista de direcciones formada:
    (A) Incluyendo aquellos que solicitaron por escrito su incorporation a la lista
    (B) Solicitando nombres para "listas de areas" entre los participantes en
    procedimientos de permisos celebrados con anterioridad en dicha area; y

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    (C) Notificando al publico de la oportunidad de ser incluido en esta lista por medio de
    publicaciones periodicas en la prensa publica y en otra publicaciones tales como
    boletines patrocinados por el estado y la region, boletines medioambientales y diarios
    de legislation estatal. (El director puede actualizar la lista periodicamente, solicitando
    la confirmation por escrito de que la persona desea continuar en la lista. El Director
    puede eliminar de la lista el noimbre de cualquier persona que no responda a su
    solicited.)
    (x) (A) Las unidades del gobierno local que tengan jurisdiction en el area donde se
    intenta situar la instalacion; y (B) cada una de las agendas estatales con autoridad
    bajo las leyes del estado sobre la construction u operation de dicha instalacion.
    (2) (i) En el caso de los permisos principales, los permisos generales NPDES y 404 y
    los permisos que incluyen planes de aplicacion en terrenos de depositos de
    alcantarillado bajo 40 CRF 501.15 (a)(2)(ix), la publicacion de una notificacion en un
    periodico diario o semanal dentro del area afectada por la instalacion o actividad; y
    para los permisos generales NPDES expedidos por la EPA, en el REGISTRO
    FEDERAL;
    NOTA: Se recomienda que el Director envie la notificacion sobre el borrador de
    permiso general NPDES o section 404 a las instalaciones o actividades que van a ser
    cubiertas por este permiso general con tanta anticipation como sea posible.
    (ii) En el caso de los permisos RCRA, la publicacion de una notificacion en un
    periodico de circulation general local diario o semanal importante y su emision en las
    emisoras de radio locales.
    (3) Cuando el programa esta siendo administrado por un estado aprobado, de
    cualquier forma que constituya una notificacion legal al publico bajo las leyes del
    Estado; y
    (4) Cualquier otro metodo razonable calculado para ofrecer una notificaci6n real de la
    action en cuestion a las personas potencialmente afectadas por ella, incluyendo
    comunicados de prensa o cualquier otro foro o medio que incite a la participation
    publica.
(d)  Contenido  (Aplicable a losprogramas estatales,  consulte §§123.25 (NPDES), 145.11
    (UIC), 233.26 (404) y 271.14  (RCRA)).
    (1) Todas las notificaciones publicas. Todas las notificaciones publicas publicadas
    bajo esta parte deben contener la siguiente information minima:
    (i) Nombre y direccion de la oficina que procesa la action del permiso para el que se
    ha dado la notificaci6n;
    (ii) Nombre y direccion del poseedor del permiso o del solicitante del permiso si fuera
    diferente, de la  instalacion o actividad regulada por el permiso, excepto en el caso de
    los borradores de permisos generales de NPDES y 404 bajo  §§122.28 y 233.37;
    (iii) Una descripci6n breve de los negocios llevados a cabo en la instalacion o
    actividad descrita en la solicitud o en el borrador del permiso, para los permisos
    generales DNPDES o 404 en los que no es necesaria una solicitud.
    (iv) Nombre, direccion y numero de tele"fono de la persona con la que los interesados
    en obtener information adicional se pueden comunicar, incluidas copias del borrador
    de permiso o del borrador general del permiso, como sea el caso, de la declaration de
    principles u hoja informativa o de la solicitud; y

-------
(v) Una descripci6n breve de los procedimientos de comentarios requeridos bajo
§§124.11 y 124.12 y la hora y el lugar donde se celebraran las audiencias, incluyendo
una declaracion de los procedimientos para solicitar una audiencia (a no ser que ya se
haya programado dicha audiencia) y otros procedimientos por medio de los cuales el
publico pueda participar en la decisi6n final sobre el permiso.
(vi) Para los permisos expedidos por la EPA, el lugar donde se encuentra el registro
administrativo requerido por §124.9, las horas a las que dicho registro estara abierto
al publico para su inspeccion y una declaracion de que toda la informaci6n presentada
por el solicitante esta disponible como parte del registro administrativo.
(vii) S61o en el caso de los permisos NPDES (incluidos aquellos para "instalaciones
para dep6sitos de alcantarillado solo"), una descripcion general de la ubicacion de
cada uno de los puntos de vertido existentes o propuestos y el nombre de la masa de
agua receptora y las practicas de desecho y uso de los depositos y la situation de cada
una de las plantas de tratamiento de depositos que se ocupan de los desechos de
alcantarillado dome'stico y los sitios de uso o desecho conocidos en el momento de la
solicitud del permiso. En el caso de los borradores de permiso generales, este
requisite se vera satisfecho con un mapa o descripcion del area afectada por el
permiso. S61o en el caso de los permisos NPDES expedidos por la EPA, si el vertido
proviene de una fuente nueva, una declaracion de si se va a preparar una declaracion
de impacto medioambiental o si ya se ha preparado.
(viii) S61o para los permisos 404,
(A) El prop6sito de la actividad propuesta (incluyendo, en el caso de materiales de
relleno, las actividades que se van a llevar a cabo en el sitio), una descripcion del tipo,
composici6n y cantidad de los materiales  que se van a vertir y los medios para su
transporte; y las condiciones y limitaciones propuestas para el vertido;
(B) El nombre y la clasificacion de estandares de calidad del agua, si fuera aplicable,
de las aguas receptoras en las que se planea vertir, y una descripcion general  del sitio
de cada vertido propuesto y las porciones del mismo y de los vertidos que se
encuentran dentro de los limites de las aguas,reguladas por el Estado;
(C) Una descripcion de los efectos medioambientales anticipados de las actividades
conducidas bajo este permiso;
(D) Referencias a las autoridades estatutarias y regulatorias aplicables; y
(E) Cualquier otra informacion disponible que pueda ayudar al publico a evaluar el
posible knpacto de la actividad propuesta en la integridad de la masa de agua
receptora.
(ix) Toda information adicional que se considere necesaria o apropiada.
(2) Notificaciones publicas de audiencias. Ademas de la notificaci6n publica general
descrita en el parrafo (d)(l) de esta section, la notification publica de una audiencia
bajo §124.12, subparte E o subparte F debe contener la siguiente informacion:
(i) Una referencia a la fecha de las notificaciones publicas previas relacionadas con el
permiso;
(ii) Fecha, hora y lugar de celebration de la audiencia
(iii) Una descripcion breve de la naturaleza y proposito de la audiencia, incluyendo
los procedimientos y normas aplicables; y

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   (iv) Solo en el caso de los permisos 404, un resumen de los temas principales
   surgidos hasta la fecha durante el periodo de comentarios piiblicos.
(e) (Aplicable a losprogramas estatales, consulte §§123.25 (NPDES), 145.11 (UIC),
   233.26 (404) y 271.14 (RCRA)).Ademas de la notificacion general publica descrita en
   el parrafo (d)(l) de esta seccion, toda persona identificada en los parrafos (c)(l)(i),
   (ii), (iii) y (iv) de esta seccion deben recibir una copia de la hoja informativa o de la
   declaration de principles (para los permisos expedidos por la EPA), la solicitud de
   permiso (si la hay) y el borrador de permiso (si lo hay).

[48 FR 14264,1 de abril de  1983; 48 FR 30115,30 de junio de 1983, con las enmiendas
de 53 FR 28147,26 de Julio de 1988; 53 FR 37410,26 de septiembre de 1988; 54 FR
258,4 de enero de 1989, 54 FR 18786,2 de mayo de 1989,]

§ 124.11 Comentarios piiblicos y solicitudes de audiencias publicas

(Aplicable a losprogramas estatales, consulte §§ 123.25 (NPDES), 145.11 (UIC), 233.26
(404) y 271.14 (RCRA)). Durante el periodo de comentarios abierto al publico de acuerdo
a §124.10, toda persona interesada puede presentar sus comentarios por escrito sobre el
borrador de permiso o, en el caso de los permisos 404, en los que no se requiere un
borrador de permiso, sobre la solicitud de permiso (consulte §233.29) y puede solicitar
una audiencia publica, si es que no se ha programado una todavia. La peticion de
audiencia publica debe presentarse por escrito y debe explicar la naturaleza de los temas a
ser tratados en la audiencia. Todos los comentarios se consideraran en el momento de
tomar la decision final y seran contestados apropiadamente de acuerdo a §124.17.

§ 124.12 Audiencias publicas

(a) (Aplicable a losprogramas estatales, consulte §§ 123.25 (NPDES), 145.11 (UIC),
   233.26 (404) y 271.14 (RCRA)). (1) El Director debe celebrar una audiencia publica
   cuando considere, basandose en las peticiones, que existe un grade de interes
   significative en el borrador de permiso por parte del publico;
   (2) El Director tambien puede celebrar una audiencia publica a su discretion, siempre
   que, por ejemplo, tal audiencia pueda clarificar uno o mas de los temas que puedan
   influir en la decision sobre el permiso;
   (3) Solo en el caso de los permisos RCRA,  (i) el director debe celebrar una audiencia
   publica siempre que reciba una notificacion escrita de oposicion al borrador de
   permiso y una peticion de audiencia dentro de los 45 dias posteriores a la notificacion
   publica bajo §124.10 (b)(l);  (ii) Siempre que sea posible, el Director debe programar
   la celebracidn de la audiencia bajo esta seccion en un lugar que sea conveniente al
   centro de poblacion mas cercano a la instalacion propuesta;
   (4) La notificaci6n publica de una audiencia se debe dar como se especifica en
    §124.10
(b) Siempre que se vaya a celebrar una audiencia publica y la EPA sea la autoridad
   competente, el Administrador regional debe designar un presidente para la audiencia
    que sera responsable de su programation y celebration ordenada.

-------
(c) Cualquier persona puede presentar declaraciones e informaci6n oral o escrita relativa
   al borrador del permiso. Se pueden establecer Ifmites razonables en el tiempo
   permitido para las declaraciones orales y se puede requerir la presentaci6n de dichas
   declaraciones por escrito. El periodo de comentarios abierto al publico bajo §124.10
   se debe extender automaticamente hasta la clausura de la audiencia piiblica bajo esta
   seccidn. El presidente de la audiencia puede tambien extender el periodo de
   comentarios si asi lo declara en la audiencia.
(d) Se debe poner a disposition del publico una grabacion o una transcription de la
   audiencia.
(e) (1) A su discrecidn, el Administrador regional puede especificar que los permisos
   RCRA o UIC sean procesados bajo los procedimientos de la subparte F.
   (2) En el caso de los permisos RCRA iniciales para instalaciones HWM existentes, el
   Administrador regional debe facilitar la celebraci6n de una audiencia bajo los
   procedimientos de la subparte F. El solicitante del permiso puede pedir la celebration
   de tal audiencia segun sobre uno o mas temas §124.114, si el solicitante explica en su
   petici6n por que cree que dichos temas:
   (i) son temas justificados sobre hechos materiales; y (ii) determinan el resultado de
   una o mas de las condiciones de permiso refutadas identificadas como tales en la
   petici6n del solicitante y que podrfan requerir cambios importantes en la instalacidn
   ("Condiciones del permiso importantes refutadas"). Si el Administrador regional
   decide denegar la petition, es necesario que envie al solicitante una breve declaration
   escrita de sus razones para concluir que dichos temas determinativos no seran
   presentados para su resolution en la audiencia.

[48 FR 14264,1  de abril de 1983; con las enmiendas de 49 FR 17718 del 24 de abril de
1984; 50 FR 6941 del 19 de febrero de 1985; 54 FR 258,4 de enero de 1989]

§ 124.13 Obligacidn de presentar problemas y proporcionar information durante el
perfodo de comentarios abierto al publico

Todas las personas, incluidos los solicitantes, que creen que alguna de las condiciones del
borrador de permisos es inapropiada o que la decisi6n tentativa del Director de denegar
una solicitud, cancelar un permiso o preparar un borrador de permiso es inapropiada, debe
presentar todas las cuestiones razonablemente comprobables y todos los argumentos
razonablemente disponibles que apoyen su position, antes de la clausura del periodo de
comentarios abierto al publico (incluidas las audiencias publicas) bajo §124.10. Todo
material corroborador que se presente debe incluirse en su totalidad y no se puede
incorporar por referencia, a no ser que ya sea parte del registro administrativo de este
mismo procedimiento o consista en estatutos y regulaciones estatales o federales,
documentos de la EPA de aplicabilidad general u otros materiales de referencia de los que
se pueda disponer con facilidad. Las personas que presentan los comentarios deben poner
a disposici6n de la EPA todo material corroborador que no se encuentre ya incluido en el
registro administrativo, tal como lo indique el Administrador regional. (Puede que sea
necesario establecer un periodo de comentarios superior a 30 dias para dar  a las personas
que deseen participar una oportunidad razonable para cumplir con los requisites de esta


-------
section. Se otorgara tanto tiempo adicional como solicite la persona bajo §124.10
siempre y cuando pueda demostrar que dicha extension es necesaria.)

[49 FR 38051,26 de septiembre de  1984]

§ 124.14 Reapertura del periodo de comentarios abierto al publico

(a)  (1) El Administrador regional puede ordenar la reapertura del periodo de comentarios
    abierto al publico si los procedimientos de este parrafo pueden expeditar el proceso de
    toma de decisiones. Cuando el periodo de comentarios abierto al publico se vuelve a
    abrir bajo este parrafo, todas las personas, incluidos los solicitantes, que creen que
    alguna de las condiciones de un borrador de permiso es inapropiada o que la decision
    tentativa del Administrador regional de denegar una solicitud, cancelar un permiso o
    preparar un borrador de permiso es inapropiada, deben presenter todas las bases
    objetivas razonablemente disponibles que apoyen su position, incluyendo todo el
    material corroborador, antes de una fecha, no inferior a 60 dias despues de la
    notificacidn publica bajo el parrafo (a)(2) de esta section, establecida por el
    Administrador regional. A partir de ese momento, cualquier persona puede presenter
    una respuesta por escrito al material presentado por la otra persona, antes de una fecha
    no inferior a 20 dias a partir de la fecha establecida para la presentation del material,
    determinada por el Administrador regional.
    (2) La notification publica del periodo de comentarios bajo este parrafo debe
    identificar los temas a los que se aplicaran los requisites de §124.14(a).
    (3) Por propia initiative o a petition de otra persona, el Administrador regional puede
    decidir que los requisites del parrafo (a)(l) de esta secci6n seran aplicables durante el
    periodo de comentarios initial, siempre que parezca razonablemente que la
    expedition de un permiso sera impugnada y que la eplication de los requisites del
    parrafo (a)(l) de esta section acelerera substancialmente el proceso de toma de
    decisiones. La notification del borrador de permiso debe declarer si esto se ha hecho.
    (4) En el caso de procesos complicedos, a menudo sera necesario un periodo de
    comentarios superior a 60 dias, pere der a las persones que deseen presenter
    comentarios una oportunidad rezoneble de cumplir con los requisites de esta section.
    Estas personas pueden soliciter periodos de comenterios mas extensos y su solicitud
    debe ser concedida bajo  §124.10 en la medida en que se crea necesario.
(b)  Si le informecion o los argumentos presentados durante el periodo de comentarios
    abierto al publico, incluyendo le informecion o los ergumentos requeridos bajo
    §124.13, parecen generar nuevos temas de debate substanciales relatives el permiso,
    el Administredor regionel, puede decidirse por une de les siguientes ecciones:
    (1) Preperar un borredor de permiso nuevo, modificado apropiadamente, bajo §124.6;
    (2) Preperar una declaration de principles reviseda bajo §124.7, une hoja informative
    o une hoja informative reviseda  bajo § 124.8 y volver a abrir el periodo de
    comentarios bajo §124.14; o
    (3) Reabrir o extender el periodo de comentarios bajo §124.10, para dar a la persona
    interesada la oportunidad de comentar la information o los argumentos presentados.

-------
(c) Los comentarios presentados durante la reapertura del periodo de comentarios deben
   limitarse a los temas de debate nuevos que causaron su reapertura. La notificacion
   publica bajo § 124.10 debe definir el alcance de. la reapertura.
(d) En el caso de los permisos RCRA, UIC o NPDES, el Administrador regional puede
   tambie"n, bajo las circunstancias descritas anteriormente, decidir celebrar procesos
   adicionales bajo la subparte F. Esta decision se puede combinar con cualquiera de las
   acciones enumeradas en el parrafo (b) de esta seccion.
(e) La notificacion publica de cualquiera de la acciones anteriores se debe publicar bajo
   §124.10.

[48 FR 14264,1 de abril de 1983; con las enmiendas de 49 FR 38051 del 26 de
septiembre de 1984]

§ 124.15 Expedition y fecha de entrada en vigor del permiso

(a) Despue"s de la clausura del periodo de comentarios abierto al publico bajo §124.10
   sobre un borrador de permiso, el Administrador regional debe publicar su decision
   sobre el permiso final (6 una decision de denegar un permiso durante el tiempo active
   de la instalaci6n o unidad RCRA de manejo de desechos peligrosos bajo §270.29), El
   Administrador regional debe notificar al solicitante y a cada persona que haya
   presentado comentarios por escrito o una petici6n de notificaci6n de  la decisi6n final
   sobre el permiso. Esta notificacion debe incluir una referenda a los procedimientos
   para apelar una decision sobre un permiso RCRA, UIC o PSD o para impugnar una
   decisi6n sobre un permiso NPDES o sobre la cancelacion de un permiso RCRA. En lo
   que se refiere a esta seccion, una decisi6n final sobre el permiso significa una decision
   final de expedir, denegar, modificar, revocar y reexpedir o cancelar un permiso.
(b) Una decisidn final sobre el permiso (o una decision de denegar un permiso durante el
   periodo de actividad de una instalacion o unidad RCRA de manejo de desechos
   peligrosos bajo §270.29) entrara en vigor 30 dfas despues de la entrega de la
   notificaci6n de la decision a no ser que:
   (1) Se especifique en la decision una fecha de entrada en vigor posterior; o
   (2) Se solicite una revision bajo § 124.19 (permisos RCRA, UIC y PSD) o se solicite
   una audiencia testimonial bajo §124.74 (permisos NPDES y cancelaci6n de permiso
   RCRA); o
   (3) No se presentara ningun comentario solicitando un cambio en el borrador del
   permiso, en cuyo caso el permiso sera vigente inmediatamente en el  momento de su
   expedition.

 [48 FR 14264 del 1 de abril de 1983, con las enmiendas de 54 FR 9607 de 7 de marzo de
 1989]

 § 124.16 Aplazamiento de condiciones de permisos impugnadas

 (a) Aplazamientos. (1) Si se concede una petition para revisar un permiso RCRA o UIC
    bajo §124.19 o un permiso NPDES bajo §124.74 6 §124.114 o si las condiciones del

-------
   permiso RCRA o UIC ban sido consolidadas para su reconsideraci6n en una
   audiencia testimonial sobre un permiso NPDES bajo §§124.74, 124.82 6 124.114, la
   entrada en efecto de las condiciones del permiso impugnadas sera aplazada y no sera
   sujeta a una revision judicial hasta la accion final de la agenda. (Bajo esta secci6n no
   existe el aplazamiento de un permiso PSD.) Si el permiso se refiere a una instalacion
   nueva o a un pozo de inyeccion nuevo, una fuente nueva, un vertidor nuevo o un
   vertidor reutilizado, el solicitante no dispondra de un permiso para la instalacion
   nueva, pozo de inyeccion, fuente o vertidor nuevo propuesto hasta la accion final de
   la agencia. Consulte tambien § 124.60.
   (2) Las condiciones sin impugnar que no se puedan separar de las que ban sido
   impugnadas seran aplazadas junto con ellas. Las disposiciones aplazadas de los
   permisos para instalaciones, pozos de inyeccion y fuentes existentes seran
   determinadas por el Administrador regional. Todas las demas disposiciones del
   permiso de la instalacion, pozo de inyecci6n o fuente existentes se mantendran en
   efecto y se asegurard su cumplimiento.
(b) Aplazamientos debidos a efectos secundarios. (1) Se puede conceder un aplazamiento
   con el fundamento de que una apelacion al Administrador bajo §124.19 sobre uno de
   los permisos puede resultar en cambios en otro permiso expedido por la EPA, s61o si
   cada uno de los permisos involucrados ha sido apelado al Administrador y este ha
   aceptado dichas apelaciones.
   (2) No se otorgara un aplazamiento de un permiso RCRA, UIC o NPDES expedido
   por la EPA debido al aplazamiento de un permiso expedido por un Estado, excepto si
   asi lo decide el Administrador regional y solo si se recibe una petition por escrito del
   Director estatal.
(c) Las instalaciones o actividades que dispongan de un permiso existente deben:
   (1) Cumplir las condiciones de tal permiso durante el tiempo que dure el proceso de
   modification o revocation y reexpedicion bajo §124.5; y
   (2) Durante el tiempo que las condiciones de un permiso nuevo sean aplazadas bajo
   esta section, cumplir con las condiciones del permiso existente que correspondan con
   las condiciones aplazadas, a no ser que el cumplimiento de las condiciones existentes
   sea tecnologicamente incompatible con el cumplimiento de otras condiciones del
   permiso nuevo que no hayan sido aplazadas.

§ 124.17 Respuesta a comentarios

(a) (Aplicable a los programas estatales, consulte §§ 123.25 (NPDES), 145.11 (UIC),
   233.26 (404) y 271.14 (RCRA)). En el momento en que se publica la decision final
   sobre el permiso bajo §124.15, el Director debe publicar una respuesta a los
   comentarios. No se requiere que los estados publiquen una respuesta a los
   comentarios cuando se pide un permiso final. Esta respuesta debe:
   (1) Especificar las provisiones, si hay alguna, del borrador del permiso que hayan sido
   cambiadas en la decision final sobre el permiso y las razones para tal cambio; y
   (2) Describir y responder brevemente a todos los comentarios significativos sobre el
   borrador del permiso o sobre la solicitud de permiso (solo en el caso de los permisos

-------
   de la secci6n 404) que se mencionaron durante el periodo de comentarios abierto al
   publico o durante las audiencias.
(b) En el caso de los permisos expedidos por la EPA, los documentos citados en la
   respuesta a los comentarios deben ser incluidos en el registro administrative de la
   decisi6n final sobre el permiso como se define en §124.18. Si nacen nuevas
   cuestiones o se suministra material nuevo durante el periodo de comentarios abierto al
   publico, la EPA puede documentar su respuesta a tales asuntos afiadiendo al registro
   administrative el material nuevo.
(c) (Aplicable a losprogramas estatales, consulte §§123.25 (NPDES), 145.11 (UIC),
   233.26 (404) y 271.14 (RCRA)). La respuesta a los comentarios debe estar disponible
   al publico.

§ 124.18 Registro administrative  de los permisos finales cuando la EPA es la
autoridad competente

(a) El Administrador regional debe basar sus decisiones finales sobre el permiso bajo
   §124.16 en el registro administrative definido en esta secci6n.
(b) El registro administrative de todos los permisos finales debe consistir del registro
   administrativo del borrador de permiso y:
   (1) Los comentarios recibidos durante el periodo de comentarios abierto al publico
   como se explica en §124.10 (incluidas las extensiones o reaperturas bajo §124.14);
   (2) La grabaci6n o transcription de las audiencias celebradas bajo §124.12;
   (3) Los documentos escritos presentados durante tales audiencias;
   (4) La respuesta a los comentarios requerida por §124.17 y el material nuevo incluido
   en el registro bajo esta seccion;
   (5) S61o en el caso de los permisos para fuentes nuevas NPDES, la declaration final
   de impacto medioambiental y todos los suplementos a la EIS final;
   (6) Otros documentos contenidos en el expediente adjunto al permiso; y
   (7) El permiso final.
(c) Los  documentos adicionales requeridos bajo el parrafo (b) de esta seccion deben ser
   afiadidos al registro tan pronto como sea posible despues de su recibo o publication
   por parte de la Agencia. El registro debe haber sido completado en la fecha de
   expedition del permiso final.
(d) Esta secci6n es aplicable a todos los permisos finales RCRA, UIC, PSD y NPDES
   cuando el borrador del permiso estuvo sujeto a los requisites sobre registros
   administrativos de §124.9 y a todos los permisos NPDES cuando el borrador de
   permiso se incluy6 en una notification publica posterior al 12 de octubre de 1979.
(e) El material que se encuentre disponible en la ofitina regional que haya expedido el
   permiso o el material publicado que se encuentre disponible con facilidad y que haya
   sido incluido en el registro administrativo bajo la normativa de esta seccion o de
   §124.17 ("Respuesta a comentarios"), no necesita estar incluido fisicamente en el
   mismo expediente que el resto del registro siempre y cuando se haga referencia
   especffica a 61 en la declaraci6n de principles u hoja informativa o en la respuesta a
   los comentarios.

-------
§ 124.19 Apelaciones a los permisos RCRA, UIC y PSD.

(a) Dentro de un periodo de 30 dias despues de la publication de la decision final bajo
   §124.15 sobre el permiso RCRA, UIC o PSD (o de la decision bajo §270.29 de
   denegar un permiso durante todo el periodo de actividad de una instalacion o unidad
   de manejo de desechos peligrosos RCRA), cualquier persona que haya presentado
   comentarios sobre el borrador del permiso o que haya participado en la audiencia
   publica puede solicitar que la junta de apelaciones medioambientales revise las
   condiciones de la decision sobre el permiso. Las personas que no hayan presentado
   comentarios ni hayan participado en la audiencia publica sobre el borrador del
   permiso pueden solicitar la revision administrativa solo en lo que se refiere a los
   cambio introducidos al borrador en la decisi6n final sobre el permiso. El periodo de
   30 dias durante el cual una persona puede solicitar una revision bajo esta section
   comienza con la presentation de la notificacion de la accion del Administrador
   regional, a no ser que tal notificacion especifique una fecha posterior. La petition
   debe incluir una declaration de las razones para tal revision, incluyendo una
   demostracion de que los temas que se estan proponiendo fueron propuestos durante el
   periodo de comentarios abierto al publico (incluida cualquier audiencia publica) tal
   como lo requieran estas regulaciones y, siempre que sea apropiado, una demostraci6n
   de que la condition en cuestion se basa en:
   (1) Un hecho o conclusion legal claramente erroneo o
   (2) Un juicio personal o una consideration de politica importante que la Junta de
   Apelaciones Medioambientales deberia a su discretion revisar.
(b) La Junta de Apelaciones Medioambientales tambien puede decidir a su propia
   iniciativa las condiciones de los permisos RCRA, UIC o PSD expedidos bajo esta
   parte. La Junta de Apelaciones Medioambientales debe actuar bajo este parrafo dentro
   de un periodo de 30 dias desde la fecha de entrega de la notificacion de la accion del
   Administrador regional.
      (c) Dentro de un periodo de tiempo razonable despues de la presentation de la
          petition de revision, la Junta de Apelaciones Medioambientales debe publicar
          una orden concediendo o denegando tal petition. En la medida en que la
          petition es denegada, las condiciones de la decision final sobre el permiso de
          convierten en un acci6n final de la Agencia. La notificacion publica de una
          revision por parte de la Junta de Apelaciones Medioambientales bajo el
          parrafo (a) o (b) de esta section se debe dar como se explica en §124.10. La
          notificacion publica debe incluir un programa de information para la
          apelacion y debe explicar que cualquier persona interesada puede presenter un
          informe amicus. La notificacion de la denegacion de la revision debe ser
          enviada solo a la persona o personas que la solicitaron.
      (d) La Junta de Apelaciones Medioambientales puede retrasar la consideration de
          un apelacion sobre un permiso RCRA o UIC bajo esta section hasta la
          finalizacion del proceso formal bajo la subparte E o F relacionado con un
          permiso NPDES expedido a la misma instalacion o actividad cuando se
          concluye que:
          (1) El permiso NPDES va a provocar la aparicion de temas relevantes a la

-------
         decisi6n sobre las apelaciones RCRA o UIC;
         (2) El permiso NPDES sera apelado con toda probabilidad; y
         (3) (i) Los intereses tanto de la instalaci6n o actividad como del publico no se
         van a ver afectados materialmente de manera negativa a causa del retraso; o
         (ii) Los efectos negativos se ven compensados por los beneficios que con toda
         seguridad resultaran de una decision consolidada sobre la apelacion.
      (e) Una peticion a la Junta de Apelaciones Medioambientales bajo el parrafo (a)
         de esta secci6n es, bajo 5 U.S.C. 704, un prerequisite para la solicitud de una
         revision judicial de la action final de la Agencia.
      (f) (1) En lo que se refiere a la action judicial bajo el Acta apropiada, la action
         final de la agencia se produce cuando la EPA expide o deniega un permiso
         final RCRA, UIC o PSD y se agotan todos los procedimientos de revisi6n de
         la Agencia. El Administrador regional publicara una decisi6n final sobre el
         permiso:
         (i) Cuando la Junta de Apelaciones Medioambientales envie la notification a
         las partes interesadas de que la revisi6n ha sido denegada;
         (ii) Cuando la Junta de Apelaciones Medioambientales publique una decision
         sobre los meritos de la apelaci6n y la decision no incluya una remision del
         proceso o
         (iii) Cuando finalice el proceso de remision si es el caso, a no ser que la orden
         de remisi6n de la Junta de Apelaciones Medioambientales especifique que la
         apelacion de la decision sobre la remision debe agotar todos los remedies
         administrativos disponibles.
         (2) La notification de las acciones finales de la Agencia relativas al permiso
         PSD se deben publicar con prontitud en el REGISTRO FEDERAL.
      (g) Las mociones para reconsiderar una orden final se deben presentar dentro del
         periodo de diez dias posterior a la entrega de la orden final. Cada una de estas
         mociones debe explicar  las cuestiones que se alega han sido erroneamente
         decididas y la naturaleza de los supuestos errores. Las mociones de
         reconsideration bajo esta disposition se deben dirigir a la Junta de
         Apelaciones Medioambientales y deben ser decididas por ella. Las mociones
         de reconsideraci6n dirigidas al Administrador, en lugar de a la Junta de
         Apelaciones Medioambientales, no seran consideradas, excepto cuando se
         trate de casos  que la Junta haya referido al Administrador relatives a §124.2 y
         sobre los que el Administrador haya publicado una orden final. Una motion
         de reconsideration no debe especificar la fecha de entrada en vigor de la orden
         final a no ser que asi lo disponga la Junta de Apelaciones Medioambientales.

[48 FR 14264 del 1 de abril de 1983, con las enmiendas de 54 FR 9607 del 7 de marzo de
1989; 57 FR 5335 del 13 de febrero de 1992]

§ 124.20 C&lculo del tiempo


-------
(a) Los periodos de tiempo programados para comenzar en el dia de la celebration de un
   acto o evento se deben calcular de manera que finalicen el dia anterior al acto o
   evento.
(b) Los periodos de tiempo programados para comenzar antes de la celebration de un
   acto o evento se debe calcular de forma que finalice en el dia anterior a dicha
   celebration.
(c) Si el dia final de un periodo de tiempo cae en un fin de semana o en un dia festivo
   legal, este periodo de tiempo sera extendido hasta el siguiente dia laboral.
(d) Siempre que una parte o persona interesada tenga el derecho o este obligada a actuar
   dentro de un periodo de tiempo prescrito despues del recibo por correo de una
   notification u otra documentation que le incumba, se anadiran tres dias al tiempo
   prescrito.

§ 124.21 Fecha de entrada en vigor de la parte 124

(a) Excepto en los casos de los parrafos (b) y (c) de esta section, la parte 124 entrara en
   vigor el 18 de julio de 1980. Debido a que esta fecha sera anterior al proceso de los
   permisos RCRA o UIC, la parte 124 se aplicara en su totalidad a todos los permisos
   RCRAyUIC.
(b) Todas las disposiciones de la parte 124 relativas al programa RCRA entraran en vigor
   el 19 de noviembre de 1980.
(c) Todas las disposiciones de la parte 124 relativas al programa UIC entraran en vigor el
   18 de julio de 1980, pero no seran implementadas hasta la fecha de entrada en vigor
   de 40 CFR parte 146.
(d) Esta parte no cambia de manera significativa la manera en que se procesan los
   permisos NPDES. Desde el 12 de octubre de 1979, los permisos NPDES han estado
   sujetos a casi los mismos requisites en las regulaciones NPDES revisadas que fueron
   promulgadas el 7 de junio de 1979. Consulte 44 FR 32948. En la medida en que esta
   parte cambia las regulaciones de permisos NPDES revisadas, estos cambios entraran
   en vigor para todos los procesos de permisos en curso el 3 de julio de 1980.
(e) Esta parte tampoco cambia de forma significativa la manera en que se procesan los
   permisos  PSD. En la mayoria de los casos, estas regulaciones tambien se aplicaran a
   los procesos PSD en curso el 18 de julio de 1980. Sin embargo, debido a que el
   requerir un registro administrative formal de manera retroactiva para los permisos
   PSD que fueron expedidos sin el podria resultar contraproducente, §§124.9 y 124.18
    se aplicaran a los permisos PSD cuyos borradores fueron preparados despues de la
    fecha de entrada en vigencia de estas regulaciones.

Subparte B - Procedimientos especificos aplicables a los permisos RCRA
(reservado)
Subparte C - Procedimientos especificos aplicables a los permisos PSD

§ 124.41 Definiciones aplicables a los permisos PSD

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 Siempre que los permisos PSD son procesados bajo esta parte, los siguientes terminos
 tendrdn el siguiente significado:

 Administrador, EPA y Administrador regional tendran el significado explicado en
 §124.2, excepto cuando la EPA haya delegado autoridad para administrar esas
 regulaciones en otra agenda bajo la subseccion aplicable de 40 CFR 52.21, el termino
 EPA se referira a la agenda delegada y el termino Administrador regional se referira al
 funcionario administrative en jefe de la agencia delegada.

 Solicitud se refiere a una solicitud para un permiso PSD.

 Ac toy regulaciones apropiadas se refiere al Acta de Limpieza del Aire y a las
 regulaciones aplicables promulgadas bajo ella.

 Programa aprobado se refiere a un plan de implementation del Estado que proporciona
 la expedici6n de permisos PSD que ban sido aprobados por la EPA bajo el Acta de
 Limpieza del Aire y 40 CFR parte 51. Un Estado aprobado es uno que administra un
programa aprobado. Un Director estatal tal como se usa en § 124.4 se refiere a la persona
 o personas responsables de expedir los permiso PSD bajo un programa aprobado o al
 representante delegado de tal persona.

 Construccidn tiene el significado que se le da en 40 CFR 52.21.

 Director se refiere al Administrador regional.

 Borrador de permiso tiene el significado que se explica en §124.2

 Instalacidn o actividad significa una fuente fija PSD importante o una modification PSD
 importante.

Administrador de terrenos federales tiene el significado que se le da en 40 CFR 52.21.

 firgano gubernamental indio tiene el significado que se le da en 40 CFR 52.21.

-------
APENDICE H - EJEMPLOS DE NOTIFICACIONES PUBLICAS DE RCRA

4 de marzo de 1996
Washington Post
(pagina B5)

Ejemplo de un anuncio publicitario.

REUNION PUBLICA INFORMAL
y AUDIENCIA PUBLICA FORMAL
sobre LA ORDEN PROPUESTA DEL
AGUA POTABLE DEL DISTRITO

QUIEN:      La agenda de protection ambiental de los Estados Unidos, Region HI

QUE:        La EPA conducira una reunion publica informal y una audiencia publica
             formal, para tratar el abastecimiento de agua potable del Distrito de
             Columbia.

CUANDO:   Martes 9 de abril de 1996      Reunion publica informal de 5-9 PM
             Miercoles 17 de abril de 1996   Audiencia publica formal de 6:30 -9 PM

DONDE:     Asociaci6n de la Guardia Nacional de los Estados Unidos
             "Hall of States" (primer piso)
             One Massachusetts Avenue, NW
             Washington, DC 20001

POR QUE:   El 13 de noviembre de 1995, la EPA emitio una propuesta de orden
             administrativo (PAO, siglas en ingles), al Sistema de agua del Distrito de
             Columbia, por violaciones a la Seccion 1414(g) de la Ley de seguridad del
             agua potable [42 USC, § 3000-3(g)]. Estas sesiones estan autorizadas bajo
             40 CFR, § 25.5, § 25.6 y § 142.205.

             La reunion se dirigird a las preocupaciones sobre el agua potable
             producida por el acueducto del Cuerpo de ingenieros del ejercito de
             Estados Unidos en Washington, y distribuida por los Sistemas de agua del
             Distrito de Columbia. Asistiran a la reunion, representantes del acueducto
             de Washington y del Sistema de agua potable de DC.

             La audiencia se celebrara para determinar si la PAO: expone
             correctamente la naturaleza y el alcance de las violaciones de SDWA del
             Distrito, y si la PAO provee, cuando es apropiado, un tiempo razonable
             para que el Distrito cumpla con SDWA y reglas aplicables. La EPA
             transcribira la audiencia.

-------
C(3MO:     Para mayor information y/o para obtener copias de la propuesta de orden
             administrative, favor de llamar a Joyce Baker al 1-800-438-2474 6 215-
             597-2460. La PAO esta disponible para su revision en la Biblioteca Martin
             Luther King, Jr., Southeast Branch, 403 7th Street, SE Washington, DC
             20003.

-------
                                 ROLLINS
                        ENVIRONMENTAL SERVICES (NJ) INC.

    P.O. Box 337, Bridgeport, NJ 08014, Oficinas Generates 609/467-3100, Oficina de ventas 609/467-3105

  COMUNICADO PtJBLICO DE LA SOLICITUD DE HSWA PARA LA MODIFICACION DEL
                                   PERMISO

Rollins Environmental Services (NJ) Inc. [RES(NJ)], presento una solicitud a la Agencia
de protection ambiental de EUA (EPA) el dia 25 de enero de 1996, para la modificacion
de su permiso a las Enmiendas de desechos solidos peligrosos (HSWA) de 1984. La
instalacion, localizada en Logan Township, New Jersey incluye unidades de almacenaje,
tratamiento y traslado de desechos. En esta solicitud de modificacion, RES (NJ) busca la
autorizacion para continuar recibiendo sesenta y cuatro desechos recien registrados y
designados como desechos peligrosos por la EPA el 9 de agosto de 1995.

Se invita al publico a enviar sus comentarios por escrito sobre esta solicitud, a la Agencia
de contacto que se indica a continuaci6n y que estara  a su disposition por un perfodo de
60 dias, el cual termina el 25 de marzo de 1996:

       Ms. Ellen Stein
       U.S. Environmental Protection Agency
       Air & Waste Management Division
       290 Broadway, 22nd Floor
       New York, NY  10007-1866
       (212)637-4114

Los antecedentes de cumplimiento del titular durante  el  tiempo que dure la modificaci6n
del permiso, estan a su disposition, por medio de la persona de contacto de la Agencia.

Una copia de la solicitud de modificacion del permiso y la documentation que lo
confirma puede ser revisada y copiada en la siguiente localidad:

       Logan Township Municipal Building
       73  Main Street
       Bridgeport, New Jersey  08014

Favor de llamar a Ms. Elizabeth Bullock, Township Clerk, al 467-3424 para hacer una
cita si desea visitar el Edificio Municipal.

El RES(NJ) llevara a cabo una reunion abierta al publico el martes 13 de febrero de 1996
a las 4:00 PM con el proposito de describir y tratar los comentarios a esta solicitud. La
reunion se celebrara en el Bridgeport Holiday Inn en el Exit 10 de la Interstate 295.

-------
La persona de contacto del RES(NJ) es:

      Mr. Gerard V. Hartig
      Rollins Environmental Services (NJ) Inc.
      P.O. Box 337
      Bridgeport, New Jersey 08014
      (609) 467-3100

-------
                           Squibb Manufacturing, Inc.
                       P.O. Box 609 Humacao Puerto Rico 00792-0609
                         Tel. (809) 852-1255 1 Fax (809) 852-3800

21 de marzo de 1995

                             FEDERAL EXPRESS

Mr. Richard Yue
U.S. Environmental Protection Agency
Hazardous Waste Facilities Branch
290 Broadway
New York, New York 10007

Estimado Mr. Yue:

Re: Squibb Manufacturing, Inc.
    Solicitud de Permiso RCRA

De acuerdo a su solicitud de hoy, tengo el placer presentar para su consideration y
registros, copias de los documentos relacionados con nuestra Solicitud para Renovar el
Permiso RCRA, generados desde principios de 1995. Estos documentos van adjuntos y
consisten en lo siguiente.

Anexo 1
Correspondencia fechada el 18 de enero de  1995.
El folleto distribuido entre los residentes de Villa Humacao y El Junquito, con la
siguiente information:

       a.     SMI lleno una Solicitud para Renovar el permiso RCRA en la EPA y en el
             EQB

       b.     EPA publicara pronto un aviso publico anuntiando la fecha y hora para la
             reunion publica relacionada con el proceso de renovation

       c.     copias de los documentos se encuentran en la biblioteca publica

       d.     la comunidad en general es bienvenida a tomar parte en estos
             procedimientos

                           A Bristol-Myers Squibb Company

-------
Anexo 2
Correspondencia fechada el 26 de enero de 1995.
Folleto distribuido entre los residentes de El Junquito invitandolos a una reunion
comunitaria a llevarse a cabo el 31 de enero de 1995, para tratar asuntos ambientales
incluyendo la Solicitud de Renovacidn del Permiso RCRA. (Una reunion similar se llevo
a cabo durante diciembre de 1994, a peticion de los residentes de Villa Humacao).

Anexo 3
Copia del articulo publicado en el periodico El Oriental de Humacao, relacionado a
nuestra solicitud e invitando a la comunidad de Humacao a solicitar cualquier
informaci6n que desee sobre esta Solicitud que se mantiene en la biblioteca publica y en
la Planta.

Adenitis, le informamos a la comunidad de la reunion a llevarse a cabo en El Junquito y
de los planes sobre la Reunion Publica de la EPA.

Anexo 5
Copia de la correspondencia fechada el 30 de enero de 1995. SMI solicito a la estacion de
radio WALO que notificara a la comunidad de Humacao sobre la proxima reunion en El
Junquito el dia 31 de enero de 1995 y de la Reunion Piiblica el dia 8 de febrero de 1995.

Anexo 6
Copia del anuncio publicado en el periodico El Oriental de Humacao el dia 1  de febrero
de 1995, respecto a la Reunion Publica de la EPA el 8 de febrero de 1995.

Anexo 7
Copia de un artfculo publicado en el periddico El Oriental de Humacao el 8 de febrero de
1995, relacionado a nuestras actividades  de manejo de desechos y los detalles del proceso
de renovaci6n del permiso.

Anexo 8
Copias de la correspondencia dirigida a los lideres de la comunidad y oficiales
guberaamentales de Humacao, las cuales sirvieron como cubierta a los cuatro volumenes
de la Solicitud de Renovacion de Permiso y fueron entregadas individualmente y en
persona.

Por favor, sfrvase informarme si puedo servirle de mayor asistencia.

Sinceramente

Julio Ortiz Torres
Gerente de Asuntos Ambientales

-------
          SQUIBB MANUFACTURING, INC.
                                 19 de enero de 1999
Estf mados vednosi

     Squibb Manufacturing. fne« en sa compromise con la comnnidad de
Hamaeao. detea por este medlo Informarles qae na radlcado sa sollcitud
de renovaddn de pennlso como mdlldad de manejo de desperdlcios
solldos pellgrosos ante la Agenda de Protecd6n Amftlental Federal (EPA
por sas slglas en Ingles).

     Proximamente la EPA anandara* el dfa y el lagar donde se celebrara
ana rennl6n ptiMlca con el proposlto de Informar sofnre la renorad6n de
Sqalbfr f las oportnnldades qne tlene el pfibUeo en feneral de rertsar la
sollcitnd de renovadon  de pennlso y  posterlorntente  someter sas
comentarlos de conformidad con la reglamentadon federaL Copla de la
solicited de renovaclon ye. esta dlsponlble para ef pabllco en to BibUoteca
Municipal de Hnmacao locallzada en la Avenlda  Font Manelo esqalna
Domingo Qaljano. Hamaeao. Puerto Rico (TeL 890-«446) y en naestras
faclUdades en la Carretera *» Km. 77.5 en Hamaeao.

     Squibb inrlta a la comnnidad en general a partfdpar en el proceso
y estA en la mefor dlsposlcldn de proveer caalqaler Infiormad6n a
orlentaclon sofire este asanto. en eayo caso paeden eomanlcarse con el
Ing. Jalio Ortiz-Torres, titerente de  Asaatos  del Amblente.  ai telefono
800-ent.
                                  Hector J. Tottl
                                  Oerente General

-------
                Squibb Manufacturing, Inc.
                            25 de enero de 1995
Estimados vednos:

Cordialmente  los  tnvitamos a  nuestra  pr6xlma reunldn de
comunlcadon con la comunidad a lievarse a cabo martes, 51 de
enero de 1995, comenzando a las 7:00 de la noche en el Centro
de Reunlones del Comlte de segurtdad Vednal en Junqulto.  Esa
noche compartiremos con ustedes Informaclbn relacionada con
asuntos amblentales cfe suma importanda para la comunidad.

Los esperamos,

                            Sinceramente,
                            Hector J.Tottl
                            Gerente General
                      'ABratci-HymSqcfl*

-------
8»B;i.,lfBNMLi 88OBBIEBODa. 11KB
 En  defensaidel   Incinerado
^              '"   •,.<"••' '*.^;^-«'"'-;>   ,-        '    •    -•<-'•
 "Lu fadlidides put d manejo do 1m
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                                                Scgta el ejentlvo, d iaJco efccto que
                                               teodrfthrenovtcldadelperaiboaerfielde
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bl                     wfidtod de'RD(^*ddq. de peodbo ooaw!
 Sobre b* meackMadtt bdlididee d«. facHIdad^Ue rfiotjo Bd dwpenfldoi
dopenficfcaa(5IMo»q«ide»ptBttaoomo  poUitpMM^uitJrla AnHda Federal do
el foco de not «Mta ooatronniaVntikcJekldAinbkiltal^FA pot 
                                              ptocediAasoOciUrdebictMiltloceiifMet
                                              fneocioQidts, wn ImresdgMidB Biliwsiln
                                              en torao a U solidtud de permbos de b
                                              CbflptiDIa Briitol Myen Sqcribb ptri
                                              ooHtnlr y opttif el rWeddo lacinendor,
                                              nf 0000 el MOpbztniiKilo de finclOM noe
                                              do h~JCA y la JP pm qve MMlobtTM loda
                                              bfalDnmcidtvdoeaawntadoiiyevldeiida
                                              que M eitine pnedt tot pertiocnlo a la
                                                                       "Ln
                                                                      bfanuci6>, doo
                                                                                   Mhi y nit
                                                                       de aulqukn o!ri agenda pbttu*
                                                                       qae piedt eslir relackmadi o
                                                                       eniucUn del prayecto; tsf cono
                                                                       Compififi promotente,  de
                                                                       eonnldadetefbetidMydecualquii
                                                                       ptrte faksresads", tgiega el fegklat
                                                                       el RenelviM dt M RNobvfoXMl
                                                                       concfoye aalbtanilo rf 30de (Myo d
                                                                       •Jo, cono. b fedn HailM pen i oc
                                                                       Inforae  de  loa  fcellu|oe
                                                                       rcconendicloiKt  prodaclo* d
                      Para vestir elegante sin sacrif icar tu
                      bolsillo ven a RALPH'S g encontraras...
                                                                     JuegodeHrantai )

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                      Squfob Manufacturing, Inc.
30 de enero de 1995
Sa. Mercy Padflla
WALO Radio Oriental
Call Box 1240
Hmnacao, Puerto Rico  00792
           . Padilla:
Nos hacemos eco de la preocopacion expresada por la Sra. Ferrer y Sra. Martinez
en torno a la remodo'n de letreros y crozacalles de sn area vecinal.

Squibb nopromuerey condena este trpo de accidn ya que apoya totalmente la Kbro
expresl6n. de todos los  sectores de la cormmidad.  Es por eso que estamoa
promoviendo tax dialogo abierto entre todos para dilacidar y aclarar todas las dudas.
en cuanto al proceso de re&ovacx<5n de permisos*

Estamos particjpando en reoniones con las comnnidades adyacentes. La pr&dma
reunidn es el martes, 31 de enero, con los residentes de la Conranidad de Jonquito
en el Centre de Segoridtd Vecinal a las 7:00 p.m. El mi&coles, 8 de febrero, la
EPA celebrata' una reunion en el Caracolflte con el objetivo de darle toda la
infbrmaci6n reladonada con este proceso.

Exhortamos a todos los Tccinos de estas comnnidades a asistir a estas reoniones
para Que puedan aclarar dndas y expresar ens preocopaciones.
 Julio Ortiz-Torres
 Gorente* Asuntos del Ambiente
                            > A BririotMjwi Sqdbb Cbapwy


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                                            AVISO PUBLICO

                             AafNOUCKPflOTKCtOHAHMNrALOCLNWrAOOCUMDOS
                                               tsmaiM.fi.KtA
EPAO.NQ.PR00900Z1096                                                                        Z70EDUnODC IMS

AVISO HE Rpr.iBQ DP i * sot jetnip-ot: RIJ»IOV*CION PB PB^MQ EAPTE • oe i A t,ev BE 


                                                                »m^*19»>wEfeh^l«iSd^"(i;«W^(«Uj:dr
                                    uMttdMd qa* iMm4Mlw«ptadu«M6nnaeMee*.«iaal«odueBdtoaMpcmccraunalHiinma.Lm
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                                                 PWza - ftaQton • • H»em10»7
                                                            10Z71
                                                                                          JUNfA~OUJOAD AMBteNTAt.

-------
                  ObVAMMBir OF MOTTO MOO/
                   omcc of THE aovewMft

                    PUBU& NOTICE
              US ENVnONUBfTWL mOTBOnOM AflBNCY
                  t» fCDERAL PLAZA - REGION U
                   MW YORK, NEW YOMC 10O*
        ; PN *t                 OATH JANUARY 0, 1H

             ""'       i PBIWT MMEWALAWU6M10H
                ! M4CUMJUTOM HOC AMSUMIKT WMMT
                                   ..-     .
                    «M Hnavm Aa 9CRAX 
-------
PUBLIC NOTICE: PN *	
EPA I.D. NUMBER: PRDTMHm056
                                        PUBLIC NOTICE
                         U.S. ENVIRONMENTAL PROTECTION AGENCY • REGION II
                                       26 FEDERAL PLAZA
                                   NEW YORK. NEW YORK 10278
                            DATE: JANUARY 27, 1995

                                ;IPT OF
                                                                          REGION II, IS IN RECEIPT
      NOTICE IS HEREBY GIVEN THATTHE U.S. _.  	,_.. v	.„	
OF FHE RESOURCE CONSERVATION AND RECOVERY ACT (RCRA) PART B PERMIT RENEWAL APPLICATION bATED
SEPTEMBER 1, 1994, AND THE HAZARDOUS WASTE INCINERATOR RISK ASSESSMENT REPORT DATED OCTOBER 7, 1994,
SUBMITTED BY:

                            THE SQUIBB MANUFACTURING INCORPORATED
                                    STATE ROAD NO. 3, KM 77.5
                                          P.O. BOX 609
                                  HUMACAO.PUERTORICO 00792
                           ATTENTION: MR. HECTOR J. TOTTI, VICE PRESIDENT

      THE SQUIBB MANUFACTURING INCORPORATED ("SQUIBB") OPERATES A PHARMACEUTICAL MANUFACTURING
FACILITY WHICH PRODUCES DRUGS FOR HUMAN CONSUMPTION. THE FACILITY HAS BEEN IN OPERATION SINCE 1970.  A
PERMIT WAS ISSUED TO SQUIBB EFFECTIVE ON MARCH 1,1990 BY EPA UNDER THE AUTHORITY OF THE RESOURCE
                                                                                    J STORAGE
TANKS.AND THE OPERATION OF TWO'(2)INCINERATOR UNITS (THE "TRANE" AND "BRULE"). THE TRANE UNIT IS
PERMITTED TO INCINERATE HAZARDOUS WASTE, WHILE THE BRULE UNIT IS PERMITTED TO INCINERATE ONLY
IGNITABLE WASTE. THE BRULE UNIT IS SCHEDULED FOR CLOSURE IN 1995. THE CURRENT RCRA PERMIT EXPIRES ON
MARCH 1, 1995.

       SQUIBB HAS APPLIED TO RENEW THEIR PERMIT FOR THE MANAGEMENT OF HAZARDOUS WASTES AT THE
HUMACACf FACILITY. UNDER THE RCRA PERMIT RENEWAL APPLICATION, SQUIBB PROPOSES TO CONTINUE THE
OPERATION OF THE TRANE INCINERATOR TREATING HAZARDOUS WASTES. ADDITION, SQUIBB PROPOSES TO TREAT
HAZARDOUS WASTES IN THE EXISTING CALORIC 1 INCINERATOR AND IN A NEW CALORIC2 INCINERATOR WHICH IS
CURRENTLY BEING CONSTRUCTED. THE THREE HAZARDOUS WASTE INCINERATOR UNITS THAT ARE INCLUDED IN THE
PERMIT RENEWAL APPLICATION (TRANE, CALORIC 1. AND CALORIC 2) WILL BURN HAZARDOUS WASTE GENERATED
SOLELY FROM THE SQUIBB FACILITY. WtTH REGARDS TO THE STORAGE OF HAZARDOUS WASTES IN THE TANK SYSTEM,
SQUIBB PROPOSES TOOPERATE A NEW SEVENTH (7) ABOVE-GROUND HAZARDOUS WASTE STORAGE TANK, ALONG WITH
THE SIX (6) EXISTING STORAGE TANKS.                                                          '

       THIS NOTICE OF THE RECEIPT OF THE RCRA PERMIT RENEWAL APPLICATION IS FOR THE ADMINISTRATIVE
RECORD. THE ADMINISTRATIVE RECORD CONSISTS OF THIS NOTICE, RCRA PART B PERMIT RENEWAL APPLICATION
WHICH INCLUDES THE TRIAL BURN PLAN, AND THE HAZARDOUS WASTE INCINERATOR RISK ASSESSMENT REPORT
SUBMITTED BY SQUIBB. AND OTHER DATA AND MATERIALS ASSEMBLED OR PREPARED BY EPA AND THE PUERTO RICO
ENVIRONMENTACOUALITY BOARD (EQB) FOR THE SQUIBB FACILITY. ITS CONTENTS MAY BE INSPECTED ANY TIME
BETWEEN 8:30 A.M.TO 4:00 P.M. MONDAYTHROUGH FRIDAY1_EXCEPT HOLIDAYS. COPIES OF THESE DOCUMENTS ARE
AVAILABLE AT $.15 PER COPY SHEET.  TOM
NEW YORK CITY, PLEASE CONTACT RICHAF
THE PUERTO RICO ENVIRONMENTAL QUALl	^	 	,			,_
HATO REY. PUERTO RICO 00919. TO MAKE AN APPOINTMENT TO INSPECT THE ADMINISTRATIVE RECORD AT EQB, PLEASE
CONTACT MR. SANTOS CABRERA AT (809) 767-8181 EXT. 2351.

       FOR CITIZENS RESIDING NEAR THE HUMACAO MUNICIPALITY. A PUBLIC INFORMATION REPOSITORY HAS BEEN
ESTABLISHED BY THE FACILITY FOR ALL CITIZENS INTERESTED IN BECOMING INVOLVED DURING THE PERMITTING
PROCESS.  THE PUBLIC INFORMATION REPOSITORY WILL HAVE COPIES OF THE ADMINISTRATIVE RECORD DOCUMENTS,
AND OTHER INFORMATION MATERIAL RELEVANT TO THE FACILITY WHICH IS AVAILABLE FOR PUBLIC REVIEW. THE
REPOSITORY WILL ALSO INCLUDE THE NAME AND TELEPHONE NUMBER OF EPA AND EQB'S CONTACT OFFICE, AND THE
MAILING ADDRESS TO WHICH COMMENTS AND INQUIRIES MAY BE DIRECTED DURING THE PERMIT REVIEW PROCESS.
THE REPOSITORY WILL BE MAINTAINED THROUGHOUT THE PERMITTING PROCESS AT THE FOLLOWING LOCATION: THE
PUBLIC LIBRARY OF THE MUNICIPALITY OF HUMACAO. ROAD NO. 3,
KM. 77.5, HUMACAO, PUERTO RICO. TELEPHONE NUMBER: (809) 850-6446. A PUBLIC MEETING WILL BE HELD ON
FEBRUAkY 8,1995, BETWEEN 6:00 PM TO 10:00 PML AT THE CARACOLILLO RESTAURANT, ROAD NO. 3, KM. 74.5, HUMACAO,
PUERTO RIC6.00791, TELEPHONE NUMBER: (8091850-0833. THE PURPOSE OF THE PUBLIC MEETING 1$ TO ANSWER ANY
QUESTIONS THE PUBLIC MAY HAVE REGARDING THE RCRA PERMIT RENEWAL APPLICATION. THIS NOTICE ALSO
PROVIDES THE CITIZENS INTERESTED IN RECEIVING RELEVANT PERMITTING INFORMATION AND FUTURE PUBLIC
NOTICES ON THE DRAFT AND FINAL PERMIT DETERMINATION AN OPPORTUNITY TO BE INCLUDED IN THE FACILITY OR
EPA'S MAILING LIST.

       FINALLY. THIS NOTICE ALSO SERVES THE INITIAL NOTIFICATION THAT SQUIBB MAY REQUEST A TEMPORARY
EMERGENCY PERMIT TO TREAT HAZARDOUS WASTE IN THE EXISTING NON-PERMnTED CALORIC 1 INCINERATOR. IF
ISSUED, THE EMERGENCY PERMIT WOULD AUTHORIZE SOJUIBB TO TREAT HAZARDOUS WASTE IN THE CALORIC 1
INCINERATOR WHILE THE TRANE UNIT IS USED TO PERFORM TRIAL BURN TESTS TO DETERMINE APPLICABLE PERMIT
OPERATING CONDITIONS. SQUIBB MUST DEMONSTRATE TO EPA AND EQBTHAT THE TEMPORARY AUTHORIZATION IS
NECESSARY FOR THE FACILITY'S HAZARDOUS WASTE MANAGEMENT ACTIVITIES AND WILL MINIMIZE THE OVER-
ACCUMULATION OF HAZARDOUS WASTE ON-SITE, THEREFORE, ALLOWING FOR SAFER MANAGEMENT OF ON-SITE
HAZARDOUS WASTE.

       ANY WRITTEN COMMENTS CONCERNING THE PERMIT RENEWAL PROCESS OR TEMPORARY EMERGENCY PERMIT,
REQUESTS FOR INFORMATION, AND REQUESTS TO BE ON THE EPA'S MAILING LIST SHOULD BE MADE TO:

                                     MR. ANDREW BELLINA, P.E.
                            CHIEF, HAZARDOUS WASTE FACILITIES BRANCH
                          U.S. ENVIRONMENTAL PROTECTION AGENCY, REGION II
                                   26 FEDERAL PLAZA. ROOM 1037
                                   NEW YORK, NEW YORK  10278

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8-a ORIENTAL
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                                         dboiiaalrcctftinptcto.EstolovaiiaalMKkododH
                                         am MOWS tolvciitet, oonoddoi

-------
                        Squibb Manufacturing, inc.
                                              OOTVtMOt
                                          20 de enero de 1995
Hon. Jod Rosario Hernandez
Representante
Canian de Representantes
Apaztado2228
San Juan, PR OQ9Q2

Sefior RepiesentantK

      Squibb, en sn compromUo de.mantener a la cnmunidad informada, por este medio le
entrega, eopia de la aoUdrud de renovadoa de penniso pan sus """»«fftt fo nunejo de
desperdidos IfqridospclJcrQSOsyddaaalisbde                                    Esta
sdidtud fue ladicada ante la Agenda Federal de Protecdoa Ambiental (par sus siglas en ingle*
"EPA") y la Junta de Calidad Ambiental (VGA').
      Squibb es mu>

                                      a la manuiactun de protluctM pan d con sumo
hmnano.  2ntre eUoa se pcoduoen Mycolog, Corg&rd, Capoten, y Zerit~un jnuducto para d
tntamieato del SID A.  La planta ha ^**«^» en operaddo desde los ados •***fitaii  F*rta consiste
de vazkn •*fifH?r de producdon, y ladHriadei de apoyo tales oomo laboratotios de control de
calidad y de desaxrollo e mvestigadon, utilidades, ana de xvcobsoyieosodesotventes, arcade
          4JQ fffuai usadaSy txca de manejo de dfupflfdiciftn Ifauidos ptfyocM, y otns.
      En los PTOCCJOS de manufacture se M**^**n compuestos orginlcos, induyendo solventes,
como es usual en aste tipo de industria. Segeneraa residues liquJdosm los difeentesptocesos
qft mmiufitftunn^ los ^itilcs son xeddados en nuestsa Quanta de fin ma optima mif j irtffl^ty^iy>n* so-
\n\ptfito en el  ?mMrntc.   Aqndlos rcxkhioi que  no son **TTtfliT8Hrt se ^^ttflry como
desperdidos Uqiudospefigrosos pandisposidon nwdiaateincanencic^lan^ortecaologfapaza
disponer de estta.  Los ndsmos eonsisten principalmente de uaa meadadeagua(85% a98%)
y p^T^i> 5ffl"Hilnffit 
-------


-------
APENDICE I - E JEMPLOS DE HERRAMIENTAS ADIGIONALES DE
PARTICIPACION PUBLICA DE ACUERDO A LA RCRA (HOJA
INFORMATIVA, PLANES DE PARTICIPACI6N PUBLICA, COMUNICADOS
DE PRENSA).

-------
Agencia de Protection del Ambiente de los Estados Unidos

Regi6n 10
1200 6th.. Avenue,
Seattle, WA 98101

Alaska
Idaho
Oregon
Washington

EPA
Comunicado de prensa

90-14

Contacto:
Dawnee Dahm
Regi6n 10 de la EPA
Programa de Desechos Peligrosos 4422867.

12demarzodel990
PARA PUBLICACIONINMEDIATA

LA EPA Y LA DEQ ANUNCIAN LA EMISION DE UN PERMISO DE
PROCESAMENTO DE DESECHOS PELIGROSOS PARA TEKTRONIX.

Un borrador de permiso para el tratamiento de desechos peligrosos ha sido emitido para
comentario del publico. Este permiso permitiria a Tektronix operar unidades de
almacenamiento de desechos peligrosos, administrar cuidados posclausura a unidades de
eliminaci6n de desechos peligrosos y llevar a cabo actividades correctivas en las unidades
clausuradas de desechos solidos y peligrosos en sus instalaciones de Beaverton.

El borrador de permiso estara a la disposition del publico para su evaluation y
comentario hasta el 23 de abril de 1990.

Tektronix administra desechos peligrosos generados como subproductos de las
operaciones de fabrication en sus instalaciones de Beaverton y comunmente maneja
desechos de otras instalaciones Tektronix.

El borrador de permiso requiere que Tektronix tome acciones correctivas para aguas
subterraneas contaminadas con tricloroetileno (TCE) en sus instalaciones y que supervise
y mantenga, por un periodo de 30 afios como minimo, seis embalses clausurados. El

-------
permiso tambien establece requisites para las unidades de almacenamiento de desechos
peligrosos de Tektronix. Estas unidades de almacenamiento incluyen tanques y
contenedores.

Las copias del permiso estan disponibles en el Oregon Department of Environmental
Quality, 811 SW 6th.. Ave., Portland, y en la biblioteca de la ciudad de Beaverton, 12500
SW Allen Blvd.

                                     (sigue)

-------
Comentarios pliblicos en el borrador del permiso seran aceptados hasta el 23 de abril de
1990. Una audiencia publica se llevara a cabo si se expresa suficiente interes. Los
Comentarios deberdn ser enviados a:
Fred Bromfeld
DEQ
811 s.w. Sixth Avenue
Portland, OR 97204

Dawnee Dahm
EPA Region 10, HW-112
1200 Sixth Avenue
Seattle, Washington 98101

-------
Agenda de Protection Medioambiental de los Estados Unidos

Oficina de asuntos publicos
Region 6
230 South Dearborn Street
Chicago, Illinois 80604

Illinois Indiana
Michigan Minnesota
Ohio Wisconsin
EPA
Plan de Participation Publica
Ohio Technology Corporation
Incinerador Propuesto
Abril de 1989 — Revisado

ESTADOS UNIDOS
AGENCIA DE PROTECCION MEDIOAMBIENTAL
Plan de participation publica
Ohio Technology Corporation
Incinerador Propuesto
NOVA, OHIO
ABRIL DE 1989
NUMERO DE TRABAJO DE LA EPA: 96-5000.0

PREPARADO PARA:
Agenda de Protection Medioambiental USA
Region V
230 South Dearborn Street
Chicago, Illinois 60604

PREPARADO POR:
ICF Technology, Inc.
35 East Wacker Drive
Suite 800
Chicago, Illinois 60601
Firma asociada, REMIV Contrato N° 68-01-7251

-------
Contenido

I. Introducci6n

II. Descripci6n de la instalacion propuesta
       A. Ubicacion y description de la instalacion
       B. Informaci6n sobre el propietario y operador
       C. Agencias reguladoras

III. Informaci6n sobre la comunidad
       A. Perfil de la comunidad
       B. Participacion del publico a la fecha
              1. STOP IT.
             2. Ciudadanos contra la contamination.
             3. Las comunidades Amish

IV. Preocupaciones de la comunidad

V. Objetivos del programa de participacion publica

VI Actividades de participacion publica

VII. Calendario de implementation

Ape'ndice A:  Organizaciones y autoridades locales que ban presentado declaraciones
              escritas en oposici6n al incinerador propuesto.
Ape'ndice B:  Lista de contactos, partes interesadas y los medios de comunicacion

Ape'ndice C:  Lista de informacion, lugares de informacion e instalaciones de reunion
              publica

-------
I. INTRODTJCCION

En 1976 el congreso aprobo la Ley de Conservation y Recuperation de Recursos
(Resource Conservation arid Recovery Act, RCRA) para regular la generation,
tratamiento, almacenamiento y elimination de desechos solidos industriales y
municipales generados en el pais. La ley RCRA requiere que antes que una instalacion
pueda tratar, almacenar o eliminar desechos peligrosos debe obtener^un permiso de la
Agencia de Protection Medioambiental de los Estados Unidos o de una agencia
gubernamental estatal.1 Ademas de revisar datos tecnicos, las agencias federales y
estatales recomiendan la participation publica durante el proceso de obtencion de
permisos para asegurar que los residentes entienden los planes propuestos para el manejo
de desechos peligrosos en sus comunidades y para darle a los ciudadanos la oportunidad
de expresar sus inquietudes al respecto.

Este plan de participation piiblica identifica algunas de las inquietudes de la comunidad
con respecto a la solicitud de la Ohio Technology Corporation de fabricar y operar un
incinerador de desechos peligrosos en Nova, Ohio. El plan describe en detalle las
actividades especificas que la EPA USA llevara a cabo para mantener informada a la
comunidad de Nova y para estimular la participation del publico mientras se evalua la
solicitud de la Ohio Technology Corporation. El plan consta de las siguientes secciones:

•  Description de la instalacion propuesta;
•  Information a la comunidad;
•  Inquietudes de la comunidad;
•  Objetivos del programa de participation publica;
•  Actividades de participation del publico; y
•  Calendario de implementation

Los objetivos y actividades que se discuten en este plan se basan en una evaluation de las
inquietudes de la comunidad recolectadas durante entrevistas organizadas por la EPA
USA y por el personal del contratista en agosto de 1988 con funtionarios
1. En la mayoria de los casos la EPA USA ha otorgado a los estados la autoridad de
implementar la RCRA. Sin embargo, el estado de Ohio no tiene tal autoridad y, en la
actualidad, la EPA USA se encarga de hacer cumplir todas las leyes RCRA en dicho
estado.

-------
locales, varies residentes y con grupos de oposicion de la comunidad local. Los
antecedentes incluidos en el plan se obtuvieron de la revision de archivos federales y
estatales, de entrevistas con funcionarios locales, federales y estatales y con grupos de
oposicidn de la comunidad local.

Este plan se ha preparado de acuerdo con la orientation sobre participation publica en el
programa de obtenci6n de permisos de la RCRA Guidance on Public Involvement in the
RCRA Permitting Program de la EPA (Borrador, enero de 1986).

-------
II. DESCRIPCION DE LA INSTALACION PROPUESTA

A. Ubicacion v description de la instalacion

La Ohio Technology Corporation (OTC) propone construir y operar una instalacion para
el tratamiento de sustancias toxicas y desechos peligrosos en Nova, Ohio, ubicado en
Troy Township, Ashland County. La propiedad adquirida por la OTC en 1987 consta de
aproximadamente 280 acres de tierra rural de cultivo a lo largo de la carretera Township
Road 791, a una milla al este de Nova y a aproximadamente 12 millas al noreste de la
ciudad de Ashland (vea las Figuras 1 y 2). El embalse de Nova esta ubicado en la portion
sudoeste de la propiedad. De los 280 acres, aproximadamente 40 se utilizarian para la
instalacion.

La instalacion propuesta incluye la construction de un tipo  de incinerador conocido como
sistema de tratamiento termal hibrido desarrollado por IT Corporation. El sistema tiene
un incinerador disefiado modularmente con un horno rotatorio para la destruction de una
amplia variedad de desechos organicos. De acuerdo con su diseno, el humo que sale del
homo se quema en una camara de combustion secundaria. En Nova el incinerador
propuesto seria utilizado para quemar desechos peligrosos en general y bifenilos
policlorinados  (PCB). El sistema de tratamiento termal hibrido estaria disefiado para
incinerar desechos Mquidos, viscoses, solidos, tierra y otros detritos contaminados.

La instalacion propuesta no esta disenada para descargar aguas residuales desde las areas
de rancionamiento, pero si para tratar aguas residuales en el sitio y para volver a usarlas
en el proceso de Incineraci6n. Se propone que los desechos que salgan del proceso de
incineration, incluyendo los solidos procesados y las cenizas del incinerador, scan
desechados fuera del sitio  en una instalacion autorizada para este fin segun la RCRA.

La entrada a la instalacion OTC quedaria sobre la carretera Township Road 791. Los
camiones que entrarian a la instalacion serian camiones de remolque con desechos
almacenados en tambores. Tambien entrarian camiones tanqueros transportando
volumenes considerables de liquidos. Los camiones completamente cargados pesarian

-------
Figura 1.
Mapa de la ubicaci6n de la instalacion propuesta.

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Figura2
Mapa del area de la instalacion propuesta.
La propiedad de la Ohio Technology Corporation no esta a escala.
                                                 OHIO
                                             TECHNOLOGY
                                             CORPORATION
                                               PROPERTY
                                                                SULLIVAN
                                                                TOWNSHIP

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entre 30.000 y 50.000 libras. Un promedio de ocho a doce camiones por dia entrarian a la
instalacion.

B. Informaci6n sobre el propietario v operador.
El propietario actual de la propiedad es la OTC, que tambien es el propietario de la
instalacidn de incineracion propuesto en la solicitud de permiso RCRA. La IT
Corporation estarfa a cargo del funcionamiento de la instalacion. Las oficinas centrales de
la OTC estan ubicadas en Cleveland, Ohio, y las de la IT Corporation en Monroeville,
Pennsylvania. Segun uno de los funcionarios de la OTC, la instalacion, tal como se ha
propuesto, podrfa llegar a su capacidad total  con aceptar desechos provenientes de Ohio,
aunque la instalaci6n se ha disenado para el tratamiento de desechos peligrosos a nivel
regional.

C. Agendas reguladoras
Para obtener los permisos requeridos para construir y operar el incinerador, la OTC debe
presentar una solicitud a la Agencia de Protection Medioambiental de Ohio (OEPA) y a
la EPA USA. Debido a que la OTC desea construir una instalacion para quemar desechos
peligrosos y PCB, es necesario tener permisos de la EPA USA bajo la RCRA y la Ley de
Control de Sustancias T6xicas (TSCA). El permiso RCRA se requiere para la
incineraci6n de desechos peligrosos y el de la TSCA para la incineration de desechos que
contienen PCB.

Ademas, la OTC debe solicitar y recibir permisos de parte del estado de Ohio. Los
permisos principals que se requieren son el permiso para instalar y el permiso para
operar una instalaci6n de desechos peligrosos. Ambos permisos deben ser emitidos por la
Junta de Instalaciones de Desechos Peligrosos de Ohio (Ohio Hazardous Waste Facility
Board). Todas las instalaciones propuestas en Ohio deben recibir estos permisos antes de
comenzar la construction. La solicitud de los permisos debe presentarse a estudio a la
Divisidn de Manejo de Desechos Solidos y Peligrosos (Division of Solid and Hazardous
Waste Management) de la OEPA antes de que la solicitud sea aprobada o denegada por la
Junta de Instalaciones de Desechos Peligrosos (Hazardous Waste Facility Board).
Ademas, la OTC debe recibir un permiso de parte de la Division de Contamination del
Aire (Division of Air Pollution) de la OEPA para instalar y un permiso, emitido por la
Divisi6n de Control de Contaminaci6n del Agua (Division of Water Pollution Control),
del SistemaNacional de Eliminacion de Descargas de Contaminantes (National Pollutant
Discharge Elimination System, NPDES), que es una disposition de la Ley de Limpieza
del Agua,. El primer permiso regula las posibles emisiones al aire que podrfan resultar de
las operaciones con el incinerador propuesto y el permiso NPDES las posibles descargas
al agua.

Actualmente la OTC ha presentado solicitudes de permiso a la OEPA y a la EPA USA.
De acuerdo con la ley, las solicitudes de permiso deben revisarse en cuanto a completion
y a adecuaci6n te"cnica antes de otorgarlos o denegarlos.


-------
III. INFORMACION SOBRE LA COMUNIDAD

A. Perfil de la comunidad

Nova, ubicado en Troy Township (municipio), es un pueblo rural independiente con una
poblacion de aproximadamente 200 personas. De acuerdo con varies residentes
entrevistados, aproximadamente el 50% de la poblacion se dedica a la agricultura a
tiempo complete y el resto se dedica a ella a tiempo medio al tiempo que mantiene
trabajos en otras partes de la region.

Los residentes de Nova se describen a si mismos como gente que no estd interesada en la
urbanizaci6n. Varies de ellos expresaron orgullo en que sus familias tienen una larga
historia en la region y que han continuado viviendo en el area de Nova generacion tras
generacion. Varies residentes, provenientes de lugares mas urbanos, se han instalado
recientemente en el area al preferir el aire puro y el ambiente rural. De acuerdo con los
entrevistas, los residentes de Nova se ven como una poblacion que contiene diversos tipos
de individuos que poseen una amplia gama de intereses, todos las cuales contribuyen al
caracter de la comunidad.

Troy Township tiene una poblacion de 450 personas y es gobernado por una junta que
consta de un consejo de administraci6n de 3 miembros y un actuario. Las elecciones del
consejo de administracion y del actuario se realizan cada dos afios. La proxima election
tendrd lugar en noviembre de 1989. El consejo de administracion nombra al director del
municipio cada mes de enero. La administracion del municipio tambien incluye una
Comision de Zonas y una Junta de Apelaciones de Zonificacion. Tanto la comision como
la junta de apelaciones constan de cinco miembros de la comunidad que son nombrados
por el consejo de administracion del municipio para que presten servicios por periodos de
cuatro afios.

Ashland County es gobernado por 3 comisionados del condado que prestan servicios
durante periodos de 4 afios. Las elecciones de los comisionado del condado tienen lugar
cada dos afios. Los comisionados eligen un presidente cada mes de enero.

B. Participacion del publico a la fecha

En la comunidad de Nova la participacion del publico en los asuntos relacionados con la
instalacion propuesta ha sido hasta la fecha canalizada principalmente a traves de
diferentes grupos de la comunidad. Los siguientes parrafos describen a los principales
grupos involucrados.

1. STOP IT.

De acuerdo con los residentes entrevistados, el interes y la preocupacion de la comunidad
por la instalaci6n propuesta comenzo cuando la OTC compro la propiedad en un remate
en 1987. Poco despues de la adquisicion, la comunidad supo que la OTC pensaba instalar

-------
y operar un incinerador de desechos peligrosos en la propiedad. Los residentes de Nova,
preocupados por el posible impacto del incinerador en la comunidad, formaron un grupo
de ciudadanos llamado "Derecho a Saber de Nova" en julio de 1987. La intention del
grupo era recolectar, de parte de la Ohio Technology, la International Technology y las
agencias de gobierno federales, estatales y locales, informacion sobre el proyecto
propuesto. En septiembre de 1987 el grupo cambio su nombre a STOP IT ("IT" significa
IT Corporation es decir el operador propuesto de la instalacion) debido a que el grupo se
ampH6 para abarcar mas alia de la comunidad de Nova. El grupo STOP IT es
administrado por un director, tres codirectores y un comite ejecutivo. Actualmente, el
grupo consta de aproximadamente 400 personas.

Las actividades de STOP IT ban incluido el establecimiento de un centre de informacion
en Nova, reuniones publicas, dialogos con legisladores estatales, coordinaci6n con grupos
medioambientales nacionales e internaciones y diseminaci6n de informacion a sus
miembros y a otras partes interesadas.

El objetivo de STOP IT es evitar que se construya el incinerador propuesto. Segiin los
miembros del grupo, STOP IT no desea negociar ningun permiso; la organizacion desea
que no se le conceda ningun permiso a la OTC. STOP IT es un grupo altamente
organizado cuyos Hderes poseen una gran dedication a su causa. STOP IT ha llevado a
cabo varias actividades para aumentar la conciencia del publico respecto al incinerador
propuesto y ha trabajado para aumentar el apoyo de su position en Ashton County y en
otros condados de los alrededores. De acuerdo con un boletin informativo de agosto de
1988, las actividades del grupo habian conducido a la formacion de otros capitulos de
STOP IT en Ashland, Parma y Wellington. Cuando la EPA USA otorgo una extension
para la compleci6n de la solicitud del permiso a la OTC en mayo de 1988, recibio mds de
400 llamadas telef6nicas de protesta. Las llamadas telefonicas fueron en su mayor parte
organizadas por STOP IT. La EPA USA respondio por escrito a cada una de las llamadas
telefdnicas.

2. Ciudadanos contra la contaminaci6n.

En agosto de 1987, los residentes de las comunidades cercanas a la instalaci6n propuesta
formaron un grupo de ciudadanos llamado  Ciudadanos Contra la Contamination
(Citizens Against Pollution, CAP). Las noticias sobre la instalacion propuesta en Nova
motivaron la formacion del grupo, el cual esta dirigido por un director y un consejo de
administraci6n. El grupo tiene sus oficinas en Huntington, Ohio y consta de
representantes en las comunidades aledanas, tales como, Sullivan, Nova, Homerville,
Medina, Ruggles, Spencer, y Elyria. El asunto mas importante para el CAP es el
incinerador propuesto; sin embargo, el enfoque del grupo se amplio el ano pasado para
cubrir otros asuntos medioambientales en Ohio, por lo cual se le empieza a reconocer
como una organizacion medioambiental que toma impulse en el estado. Los
representantes de CAP, adoptando una filosofia global del ecosistema, expresaron su
interes en imponer una moratoria hasta que el impacto global de la tecnologia de
incineraci6n pueda evaluarse adecuadamente. De acuerdo con un representante de CAP,


-------
el grapo esta interesado en trabajar en conjnnto con la OEPA y con la EPA USA para
"detener la degradation medioambiental de Ohio"

3. Las comunidades Amish

Una de las distintivas caracteristicas de la instalacion propuesta es su proximidad a varias
comunidades Amish. Aunque las comunidades de Lodi y Ashland son las mas cercanas a
la propiedad de la OTC, las comunidades Amish de toda la region, incluso en Holmes
County —que es la comunidad Amish mas grande del mundo— han mostrado interes en
la instalacion propuesta.

En abril de 1988 los lideres de la comunidad Amish viajaron a Columbus, Ohio para
participar en una conferencia de prensa llevada a cabo con el apoyo de STOP IT. El
objetivo de la conferencia era presentar mas de 4.000 firmas de petition por parte de la
comunidad Amish en oposicion a la instalacion propuesta. Estuvieron invitadas a la
conferencia de prensa la OEPA, EPA USA, la Junta de Instalaciones de Desechos
Peligrosos de Ohio (Ohio Hazardous Waste Facility Board) y los representantes del
gobierno federal y estatal. En una declaration escrita el grupo Amish expreso sus
preocupaciones:

      Nos reunimos hoy dia en este lugar a causa de nuestra inquietud. La antigua
       Orden Amish agradece a Dios el privilegio de vivir en un pafs en el que podemos
       vivir, trabajar y compartir nuestras vidas con nuestros vecinos y semejantes.

       Todavia nos adherimos y creemos en la regla de oro: no hagas a los demas lo que
       no quieres que te hagan a ti.

       Teniendo lo anterior en mente hemos reunido 4.000 firmas en protesta contra el
       sitio del incinerador de desechos toxicos propuesto en Ashland County.

       Cerca de este sitio vive una comunidad Amish de mas de 100 familias que se
       veria gravemente perturbada e impedida si se aprueba este sitio. Sin ninguna duda
       estas personas tendrian que buscar un nuevo hogar a donde mudarse.

       Tambien, segun information que hemos recibido, nos veriamos expuestos a
       emisiones toxicas en nuestra area.

       De modo que rogamos con humildad que se acepte nuestra protesta con mente
       abierta y consideration sincera.

La participation de los Amish, a los cuales no se les conoce por su activismo politico en
lo absolute,  genero gran atencion en los medios de comunicacion y aparecio en el
Chicago Tribune. USA Today y en el New York Times.

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Los Ifderes de las comunidades Amish se mantienen informados sobre el estado del
proyecto y estan en contacto con STOP IT y CAP.

La participation publica durante el afio pasado puede caracterizarse como significativa.
El trabajo de los grupos de ciudadanos ha servido para aumentar por toda la regi6n la
conciencia sobre el proyecto propuesto. En abril de 1988 el consejo de administraci6n de
Troy Township hizo una encuesta de sus constituyentes y concluy6 que el 94% de las
personas encuestadas se oponian a la instalacion propuesta. Ademas, varias comunidades
y organizaciones dentro de una amplia area geografica han adoptado ordenanzas y
resoluciones que se oponen a la instalacion propuesta (vea el Apendice A). A pesar de
que la oposici6n a la instalaci6n propuesta se ha publicado y se conoce ampliamente, en
la region hay evidencia de apoyo al proyecto de la OTC. Sin embargo, han aparecido
artfculos en los periodicos que indican que a pesar de que puede haber apoyo para la
instalaci6n, la fuerza de la oposicion ha hecho que los proponentes no digan nada
publicamente sobre sus puntos de  vista.

El interns politico en el proyecto propuesto tambien credo durante el afio pasado. Los
senadores nacionales Howard Metzenbaum y John Glenn, el diputado nacional Don
Pease, el diputado estatal Ron Amstutz y el senador estatal Dick Schafrath han
respondido a cartas de  sus constituyentes y se han opuesto a la instalaci6n propuesta.
Ademas, el alcalde de Cleveland, George Voinovitch, se opone el proyecto. Muchos
residentes han comunicado su preocupaci6n  a la EPA USA y a la OEPA.

IV. PREOCUPACIONES DE LA COMUNIDAD

Los residentes y los funcionarios locales del  area de Nova expresaron las siguientes
inquietudes durante las entrevistas llevadas a cabo en agosto de 1988.

A") La falta de eonfianza en el operador propuesto para la instalaci6n.
Los residentes entrevistados expresaron preocupacion con respecto a la participation de
la IT Corporation en el proyecto propuesto. Los residentes del area de Nova y los
miembros de STOP IT y CAP estan firmemente convencidos de que la IT Corporation no
es una compafifa confiable en lo que se refiere al manejo de la instalacion propuesta. Los
grupos de ciudadanos han distribuido information sobre la IT Corporation que incluye
una lista de violaciones a los reglamentos medioambientales del estado de California y al
C6digo de Etica del Estado de Louisiana (Louisiana State Ethics Code). Como prueba de
la inestabilidad de la IT Corporation, los miembros de STOP IT citan un articulo
recientemente publicado en Forbes en el que se discuten los problemas financieros y
administrativos de la IT Corporation y el hecho de que la compania se asegura a si misma
contra las responsabilidades medioambientales (vea "Warning—Hazardous
Management" Forbes Volumen 142, Numero 2, 25 de julio de 1988, pagina 60). Los
residentes tambidn estan preocupados de que mas adelante la IT Corporation compre a la
OTC y que, en estos momentos, esta ultima actua simplemente como un "frente" para la
IT Corporation.

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B) Efectos de la instalacion propuesta en la calidad de vida

Los residentes entrevistados enfatizaron su preocupacion con respecto al impacto que la
instalacion propuesta tendria en la calidad de vida en el area. Los residentes dijeron que la
principal raz6n por lo cual la gente se muda a las areas rurales y se queda en ellas es el
aire limpio y la falta de desarrollo urbano de estas regiones. Estos residentes consideran
que la construction y operation de un incinerador en el area destruiria el atractivo de la
misma e influiria negativamente en los valores del bien raiz, ademas de que haria que
muchas personas se fueran. Mas aun, los residentes y los miembros de la comunidad
Amish indicaron que instalar un incinerador en el area de Nova va culturalmente en
contra del estilo de vida de los Amish. CAP enfatizo el hecho de que las comunidades
Amish aumentan el atractivo turistico del area. Segun algunos articulos en los periodicos,
la comunidad Amish ha manifestado indirectamente la posibilidad de mudarse del area si
se otorga la licencia y se construye el incinerador. Las entrevistas entre la comunidad y
los representantes Amish sin embargo indican que este paso seria un ultimo recurso.

C). Efectos de la instalaci6n propuesta en la calidad medioambiental de la region.

Los residentes entrevistados expresaron que su mayor preocupacion la constituye el
impacto de la instalacion propuesta en el medio ambiente. La comunidad esta muy
preocupada por las emisiones del incinerador y considera que estas representarian un
peligro de contamination toxica del aire. Los grupos CAP y STOP IT tambien
mencionaron el hecho de que la instalacion estaria ubicada cerca de las cabeceras de los
rios Vermilion y Black. El grupo considera que estos rios estarian bajo riesgo de
contamination como resultado de la utilization del incinerador. Los lideres Amish
expresaron su preocupacion de que las emisiones presentes en el aire contaminaran la
lluvia la cual, por medio de cisternas y pozos, es la fuente primaria de agua en muchas de
las propiedades de los Amish. Los Amish estan preocupados sobre la manera en que sus
animales y plantaciones pueden verse afectados por el incinerador propuesto. Otros
agricultores en el area comparten la misma preocupacion y consideran que el incinerador
es una amenaza a su trabajo y estilo de vida.

D). Selection inapropiada del sitio
La mayoria de las personas entrevistadas preguntaron porque se escogio a Nova para el
proyecto de la OTC. Estas personas consideran que no es apropiado instalar un
incinerador en una comunidad rural donde los recursos naturales son un aspecto
significative de la economia. Dos de los residentes entrevistados, uno que cria ovejas
Navajo  Churro (que es un especie en peligro de desaparicidn) y el otro que siembra
semillas americanas nativas estaban particularmente preocupados de que el incinerador en
el area podria poner en peligro sus proyectos. Los lideres Amish expresaron
preocupaciones similares y preguntaron por que habia que ubicar incineradores en lugares
donde vive la gente. Sugirieron que una mejor ubicacion seria en un desierto o en otra
area no  habitada.

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EX Administraci6n de desechos en Ohio
Tanto CAP como STOP IT dijeron que desean obtener mas information sobre la industria
de administracion de desechos en Ohio. Estos grupos consideran que hay suficientes
incineradores en el area y que no es necesario construir otro. Los grupos estan interesados
en explorar otras tecnologias de administracion de desechos en lugar de la incineration.
El interns de estos grupos por otras alternativas refleja su preocupaci6n de que la OTC y
la IT no estan actuando en beneficio de la comunidad o del estado y que proponen la
instalaci6n del incinerador con el  fin de obtener su propio beneficio economico.

F). Seguridad del incinerador propuesto
Los residentes y los funcionarios locales trajeron a eolation varios asuntos de seguridad.
La mayoria de los entrevistados dijeron que estaban preocupados de que camiones
cargados con materiales contaminados pasaran por el area. De acuerdo con los residentes,
varios de los caminos en el area tiene curvas pronunciadas que podrian causar que los
camiones en via a la instalacion se accidentaran. Ademas, los residentes mencionaron
entre sus principales preocupaciones las fugas o emisiones al aire de estos contaminantes
y los efectos a largo plazo en la salud publica por la exposition prolongada a tales
emisiones.

Los residentes que se oponen completamente a la incineracion como tecnologia de
administraci6n de desechos, consideran que no se tiene suficiente informacion sobre el
efecto sinergico de quemar varios productos quimicos al mismo tiempo y consideran que
tal hecho es una amenaza contra la salud en el area.

Muchas de las personas entrevistadas deseaban clarification en lo que se refiere a la
supervisi6n del incinerador si llegara a funcionar. Estos residentes deseaban saber quien
llevaria a cabo la supervision y con que frecuencia se haria. STOP IT y CAP expresaron
su preocupaci6n sobre los programas de supervision y dijeron que el incinerador no seria
supervisado adecuadamente. Estos grupos sospechan que los funcionarios s61o
supervisarian una gama estrecha de contaminantes.

Los representantes de CAP expresaron su frustration acerca de los asuntos de seguridad y
preguntaron en forma retorica por que la responsabilidad de hacer que el incinerador
foera seguro cafa sobre los hombros de los residentes. Expresaron desconfianza en la
capacidad de los funcionarios del gobierno de proteger el medio ambiente y la salud
publica.

G, Capacidades de action en caso de emergencia en el area
Varios residentes interesados y algunos funcionarios locales consideraron que la
instalaci6n del sitio  en Nova pone a la region en peligro en caso de ocurrir un accidente.
Nova no tiene ninguna manera de responder a las emergencias y confia en la ciudad de
Ashland y en otras comunidades para tales casos. La comunidad esta preocupada de que
si ocurre un accidente no habria una manera eficiente e integral de encargarse del
problema. Mas aun, los representantes Amish expresaron preocupaci6n de que si ocurre

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un accidente seria imposible ponerse en contaeto y hacer evacuar a las comunidades por
su falta de telefonos, electricidad o sistemas de transporte moderno.

H). Confusion en lo que se refiere al proceso de obtencion de permisos
La mayoria de los residentes y funcionarios locales estuvieron de acuerdo en que el
proceso de obtencion de permisos es confuso. Muchos de ellos expresaron frustracion
sobre los muchos niveles del gobierno involucrados y pidieron clarificaci6n sobre los
niveles de autoridad de las autoridades locales, estatales y federales. En marzo de  1988 la
OEPA celebro una sesion informativa para los residentes del area de Nova. En esta sesion
varies representantes de diferentes divisiones de la OEPA y de la EPA USA respondieron
a preguntas y dieron informaci6n sobre el proceso de obtencion de permisos. Los
miembros de la comunidad y los funcionarios de la OEPA indicaron que la sesion foe
informativa. Aunque, los residentes dijeron que todavia habia un tanto de confusion en lo
que se refiere al proceso de obtencion de permisos.

IX Respuesta insatisfactoria por parte de los funcionarios del gobierno
En tanto que muchos residentes parecieron quedar satisfechos con la informaci6n
suministrada por los funcionarios del gobierno, varies residentes y grupos de ciudadanos
consideraron que los funcionarios del gobierno federal y estatal deberian dar mas
information con respecto  al proceso de obtenci6n de permisos y deberian ser mas
accesibles al publico. STOP IT se quej6 de que la EPA USA habia ignorado gran parte de
la informaci6n que se le habia enviado y que sus funcionarios colgaban el telefono. Los
representantes de CAP expresaron preocupaciones similares.

J). Frustracion sobre las oportunidades limitadas de participacion publica
La mayoria de las personas entrevistadas no estaba al tanto de las diferentes
oportunidades formales para la participacion del publico durante el proceso de obtencion
de permisos. Los residentes y funcionarios locales que estan mas al tanto de las
oportunidades publicas consideran que estan limitadas y que no favorecen los intereses de
la comunidad. La mayoria de las personas entrevistadas, incluso los lideres Amish,
preguntaron acerca de las  maneras mas efectivas de participar en el proceso de tal  forma
que sus preocupaciones pudieran ser consideradas oficialmente antes de que las agencias
tomen una decisi6n final.

V. OBJETIVOS DEL PROGRAMA DE PARTICIPACION PUBLICA

En base a las preocupaciones expresadas por los residentes del area y de los funcionarios
locales, los siguientes son los objetivos del programa de participacion publica durante el
proceso de obtencion de permisos.

AX  Establecer accesibilidad entre el personal de la EPA USA v la comunidad.
A medida que la comunidad de Nova se informa sobre los  asuntos relacionados con la
instalacion propuesta, sera de gran importancia que el personal de la EPA USA este a
disposition del publico para responder a sus preguntas y dar informaci6n. Tanto STOP IT
como CAP ya estan frustrados con las dificultades que han encontrado al intentar ponerse

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en contacto con el personal de la EPA USA. El mantenimiento de un contacto positive
con los ciudadanos preocupados de la comunidad de Nova reforzara la credibilidad de la
EPA USA y permitira que el publico participe mas en el proceso.

B) Coordinar con la OEPA para asegurarse que la comunidad entiende el proceso de
obtencidn de permisos v las oportunidades de participacion publica. Las entrevistas con
los residentes de la comunidad reflejan su confusion y la de los funcionarios locales en lo
que se refiere al proceso de obtencion de permisos y de las oportunidades de participaci6n
publica disponibles. Un componente vital del programa de participacion publica es
asegurarse que los residentes y los funcionarios locales autorizados disponen de las
suficientes oportunidades para entender y participar en el proceso de obtenci6n de
permisos y en las oportunidades que se brindan para participar en el mismo. Ya que hay
muchos niveles del gobierno participando en el proceso, la EPA USA debera colaborar
estrechamente con la OEPA para proporcionar a la comunidad informacion suficiente y
oportunidades de presentar sus preguntas a los funcionarios gubernamentales apropiados.

C) Proporcionar informaci6n especifica sobre los temas de interns para asegurar un alto
nivel de entendimiento por parte de la comunidad. STOP IT y CAP estan trabajando
intensamente para adquirir informacion que ayude a poner en perspectiva muchos de los
temas de preocupacion. Muchas de las actividades de CAP y STOP IT consistiran en
ofrecer informacion a todas las partes interesadas. La EPA USA y la OEPA deben
colaborar para proporcionar a la comunidad la informacion precisa sobre temas tales
como tecnologia de incineration, practicas alternativas de manejo de desechos,
procedimientos de acci6n en casos de emergencia, practicas de supervisi6n y efecto en el
medio ambiente de las practicas de manejo de desechos.

VI. ACTIVIDADES DE PARTICIPACI6N PUBLICA

El Tftulo 40 del C6digo de Regulaciones Federales, Parte 124 y la Section 7004 de la
RCRA requieren la participacion del publico en las actividades relacionadas con la
solicitud del penniso RCRA de la OTC. Las actividades de participacion del publico
descritas a continuation incluyen actividades obligatorias (indicadas con un asterisco) asi
como otras actividades destinadas a responder a las preocupaciones de la comunidad y a
llevar a cabo los objetivos establecidos para el programa de participacion publica.

A") Designar un contacto de la EPA USA para que responda a las preguntas de la
comunidad
La EPA USA ha asignado un miembro de la oficina de asuntos publicos (Office of Public
Affairs, OP A) en la Region V, oficina de Chicago, para que sea el contacto central de la
EPA USA para la comunidad (vea el Apendice B). Esta persona respondera a las
solicitudes de informacion de la comunidad y transferira las solicitudes de  informacion
por teleTono a otros miembros del personal de la EPA USA. El nombre y el numero de
teleTono de la OPA aparecera en toda la correspondencia entre la EPA USA y la
comunidad, ademas del numero directo de la EPA USA. El funcionario de la OPA sera
tambie"n el contacto central para los medios de comunicacion local si desean obtener

-------
informacion con respecto al incinerador propuesto y estara' a cargo de mantener una lista
actualizada de individuos interesados con los cuales mantendra correspondencia sobre
este tema.

B). Establecimiento de centres de informacion para que las partes interesadas estudien los
materiales.
En Nova y tambien en otras comunidades cercanas (vea el Apendice C) se estableceran
centres especificos de informacidn para ofrecer a la comunidad copias de las solicitudes
de permiso, leyes aplicables y otra informaci6n pertinente. Estos centres se iran
actualizando a medida que se obtenga nueva informacion.

C). Coordination con la OEPA para suministrar hoi as informativas en que se aclaren
puntos de preocupacion relacionados con la instalacion propuesta.
La EPA USA coordinara estrechamente con la OEPA para dar a la comunidad hojas
informativas que resuman, de manera clara y simple, el proceso de obtencion de
permisos. La primera hoja informativa incluira informacion acerca del proceso de
obtencion de permisos a nivel estatal y federal, y sobre el papel del gobierno local y las
oportunidades de participation piiblica. Ademas, se distribuiran hojas informativas
separadas para dar informacion sobre otros temas acerca de los cuales la comunidad ha
expresado su preocupacion. Estas hojas informativas cubriran informaci6n sobre
tecnologia de incineration y practicas de supervision de la EPA USA y la OEPA,
pr£cticas alternativas de administration de desechos e informacion actual sobre el
impacto medioambiental de los incineradores. Las hojas informativas se imprimiran y se
enviardn a los individuos incluidos en la lista actual de correo de la EPA USA.

D). Celebraci6n de sesiones para responder a preguntas especificas.
Despues de que las hojas informativas se hayan preparado y distribuido, la EPA USA en
colaboracion con la OEPA, celebrard por lo menos tres sesiones de respuestas en la
comunidad. Las sesiones estan disenadas para que participen grupos pequenos y
dispondran de representantes de la OEPA y la EPA USA que responderan a las preguntas
especificas de la comunidad. Las sesiones tendran lugar en diferentes areas  geograficas de
la region e incluiran miembros de la comunidad Amish. Las sesiones se anunciaran en los
periodicos locales.

E). Notification a la comunidad sobre el estado del estudio de la solicitud
A medida que se progrese en el procesamiento de la solicitud del permiso o si el
calendario de evaluation de la solicitud se  altera significativamente, la EPA USA
notificara a la comunidad con un comunicado por escrito que se enviara a los individuos
en la lista de correo y a los representantes de los medios de comunicacion.

*F). Desarrollo y distribution de la hoja informativa sobre el borrador de permiso o
denegaci6n.
Las regulaciones RCRA requieren que se distribuya una hoja informativa o de
"declaration de fundamentos" con una description de la instalacion y del permiso
propuesto. Tal hoja informativa se desarrollara y distribuird a los individuos en la lista de

-------
correo, a los medios de comunicacion y a cualquier otra parte interesada antes del perfodo
de comentarios publicos.

*G"). Conducci6n de un perfodo de comentarios publicos sobre el borrador de permiso o
denegacidn.
Las regulaciones de la RCRA requieren que se notifique al piiblico a braves de los
periddicos locales y que se anuncie por las estaciones de radio locales que se ha
preparado un borrador de permiso. Bajo las regulaciones de la RCRA se requiere tambien
un perfodo de 45 dfas en los que se aceptan comentarios del publico. La EPA USA puede
extender el perfodo de comentarios del publico si es necesario. Para anunciar el inicio del
perfodo de comentarios publicos, la EPA USA distribuira un comunicado de prensa a los
medios de comunicacion locales y una nota de aviso a los individuos en la lista de
correos..

* Significa que es una actividad obligatoria
HX Audiencia piiblica sobre el borrador de permiso o denegacion.
Las regulaciones de la RCRA requieren que se celebre una audiencia publica si un
individuo particular, organizacion o comunidad asf lo solicita o si el Administrador
regional determina que dicha audiencia es necesaria. El proposito de la audiencia publica
es escuchar y tomar nota de los comentarios publicos de manera oficial. En el caso de este
sitio, la EPA USA ha decidido celebrar una audiencia publica. La EPA USA precederd tal
audiencia y la hard publica por medio de un comunicado de prensa a los medios de
comunicaci6n locales y por medio de anuncios en los periodicos locales. Tambien se
enviard un aviso a los individuos en la lista de correo. Despues de la audiencia se pondra
una transcripcidn o una cinta grabada de la misma en los centres de informacion.

*D. Preparacidn de las respuestas a los comentarios para resolver las preocupaciones de la
comunidad.
Las regulaciones de la RCRA requieren que se prepare una respuesta a los comentarios al
final del perfodo de comentarios publicos. Este documento constard de un resumen de los
comentarios recibidos, los comentarios orales presentados en la audiencia y la respuesta a
esos comentarios preparada por la EPA USA. La respuesta a los comentarios se pondra en
los centres de informacion local para que el publico la pueda evaluar.

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VH. CALENDARIO DEIMPLEMENTACION DE ACTIVIDADES DE
PARTICIPACION PUBLICA.

A continuation se presenta un calendario de las actividades de participacidn publica a
traves del periodo de decision final sobre la solicitud de permiso RCRA de la Ohio
Technology Corporation. Si ese" permiso se concede la EPA USA continuara con el
programa de participacion publica.
Actividad
Aprobacion del
plande
participacion
publica
Completion de
la evaluation
tecnica
Emision de un
borrador de
permiso (si es
aplicable)
Emision de un
permiso final
(si es aplicable)
1. Designacidn de una persona contacto
2. Establecimiento de centres de informacion
3. Hojas informativas
4. Sesiones de respuesta
5. Suministro periodico de informacion de ultimo momento
6. Periodo de comentarios publicos
7. Audiencia publica
8. Resumen de respuesta
                                          Segun sea necesario

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                              APENDICEA

     ORGANIZACIONES Y AUTORIDADES LOCALES QUE HAN EMITIDO
 DECLARACIONES ESCRITAS EN OPOSICION ALINCINERADOR PROPUESTO
                   (obtenido de archives federales y estatales)
Entidad de gobierno
resoluci6n

Village of Savannah

City of Avon Lake

Troy Township

Village of Lodi

Ashland County Soil and Water
Conservation District

Russia Township

City of Elyria


Organizacidn local

Cinnamon Lake Association, Inc.

Ashland County Farm Bureau, Inc.

Episcopal Diocese of Ohio

Lodi Rotary Club

Lodi Chamber of Commerce

Ruritan Club of Lodi
Fecha en que se adopt6 la


Diciembre 15,1987

Diciembre 14,1987

Septiembre 28, 1987

Octubre 19,1987

Abril 26,1988


Marzo 22, 1988

Marzo 21,1988


Fecha de la declaraci6n escrita

Diciembre 16, 1987

Mayo 16,1988

Julio 12,1988

Enero 20,1988

Enero 20,1988

Enero 20,1988

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                               APENDICE B

 LISTA DE CONTACTOS, PERSONAS Y ENTIDADES INTERESADAS Y MEDIOS
                      DE COMUNICACION DE MASAS
1. Funcionarios federates electos

Senador John Glenn
503 Senate Hart Office Building
Washington, DC 20510-3501

Oficina de Distrito
Federal Courthouse
201 Superior Avenue
Cleveland, OH 44114

Senador Howard Metzenbaum
140 Senate Russel Office Building
Washington, DC 20510-3502

Oficina de Distrito
Celebreeze Federal Building
Room 2915
1240 East Ninth Street
Cleveland, OH 44199

Diputado Donald Pease
2410 Rayburn House Office Building
Washington, DC 20515

Oficina de Distrito
The Centre
Suite 101
42 East Main Street
Ashland, OH 44805-2336

2. Funcionarios estatales electos
(202) 224-3353
(216) 522-7095
(202)224-2315
(216) 522-7272
(202) 225-3401
(419)325-4184
Gobernador Richard Celeste
Office of the Governor
Statehouse
Columbus, OH 43216

Senador estatal Richard Schafrath
Ohio Senate
(614)466-3555
(614) 466-8086

-------
Statehouse
Columbus, OH 43216

Direcci6n local
424 West Main Street
Loudonville, OH 44842

Diputado estatal Ronald Amstutz
Ohio House of Representatives
Statehouse
Columbus, OH 43216

Direction local
2243 Friar Tuck Circle
Wooster, OH 44691

3. Funcionarios de gobierno local

Ashland County Commissioners
Court House
West Second Street
Ashland, OH 44805

Marilyn Byers, Presidenta
C.R. "Dick" Myers
Robert Valentine

Ashland County Board of Health
c/o Ashland County Health Department
110 Cottage Street
Ashland, OH 44805

Gloria Weirick, Presidenta

Ashland County Regional Planning Commisssion
110 Cottage Street
Ashland, OH 44805

Mike Wolfson, Director

Ashland County Disaster Services
c/o Ashland City Fire Department
274 Cleveland Avenue
Ashland, OH 44805
(419) 994-4161
(614) 466-1474
(216) 262-7371
(419)289-0000
(419) 289-0000
(419) 289-0000
(419)289-6511

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John Augustine, Director                           ,

Miembros del consejo de administracion de Troy Township

Donald Biddinger, Presidente                   -    (419) 652-3463
Ralph Smith, Vicepresidente                       (419)652-3258
Richard Robertson                                (419)652-3361
Mary Judith Fox, Actuaria                         (419)652-3187

Inspector de zonificacion de Troy Township

Willard Smith                                   (419)652-3362
Comision de zonificacion de Troy Township

Leslie White                               .  '    (419) 652-illegible
Richard Hawley                                  (419)652-3021
DelmarRife                                     (419)625-3851
Janet Cleugh                           .         (419)652-3760
John M. Gorman                                 (419)652-3354

Junta de apelaciones de zonificacion de Troy Township

James R. Callihan                                (419)652-2225
DeanSheppard                                  (419)652-3838  .
TodCrumrine                                   (419)652-3194
Janice Schneiter                                  (419)652-3181
Eugene Fowler                                  (419) 652-3808

4. Entidades gubernamentales federales

Agencia de Protection Medioambiental de EE.UU.
Region V
230 South Dearborn Street
Chicago, IL 60604

Valdas Adamkus, Administrador regional            (312) 353-2000
Anne Rowan, Coordinadora de participation piiblica   (312) 886-7857
Oficina de Asuntos Publicos
Wen Huang, Ingeniero medioambiental              (312) 886-6191

Delegacion de Permisos RCRA
Charles Slaustas, Supervisor                       (312)886-6190
Delegacion de Permisos RCRA
Lisa Pierard,  Ohio Section Chief  ,                 (312)353-4789
Delegacion de Permisos RCRA

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Sheldon Simon, Coordinador regional de PCB        (312) 886-6087
Delegation de Pesticidas y Sustancias T6xicas

John Connell, Jefe                                (312) 886-6832
Secci6n de Cumplimiento de Reglamentos sobre PCB
Oficinas de la Division de Ciencias Medioambientales

5. Entidades de gobierno estatales

Agenda de Protection Medioambiental de Ohio
P.O. Box 1049
1800 WaterMark Drive
Columbus, OH 43266-0149

Richard Shank, Director                           (614) 644-2782
Linda Whitmore, Coordinadora de participation publica
Centra de Interns Publico                          (614) 644-2160
Robert Babik, Ingeniero ambiental                  (614) 644-2949
Division of Solid and Hazardous Waste Management
                                                (614) 644-2742
Ohio Hazardous Waste Facility Board
P.O. Box 1049
1700 Water Mark Drive
Columbus, OH 43266-0149

James Adair III, Director ejecutivo

Miembros de la junta:
Richard C. Sahli, Director asistente
Legal and Governmental Affairs
Ohio Environmental Protection Agency
Warren W. Tyler, Presidente
Ohio Water Development Authority
Charles E. Mauger, Director asistente
Ohio Department of Natural Resources
Thomas Sweeney, Ph.D., Vicepresident asistente de investigaciones y estudios de
posgrado
The Ohio State University
W.B. Clapham Jr., Ph.D., Profesor asociado de geologfa
Cleveland State University

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6. Grupos de ciudadanos

STOP IT
P.O. Box 134
Nova, OH 44859

Dave Schlaufinan, Director
Vern Hurst, Copresidente
Diana Schlaufinan, Copresidente

Citizens Against Pollution
P.O. Box 122
Sullivan OH 44880

Ardith Jordan, Miembro del consejo de administraci6n

7. Medios de comunicacion
                                 Periodicos
Ashland Times Gazette
40 East Second Street
Ashland, OH 44805
(419)281-0581

Akron Beacon-Journal
44 East Exchange Street
Akron, OH 44328
(216)375-8111
Elvria Chronicle-Telegram
P.O. Box 4010
225 East Avenue
Elyria, OH 44035
(216) 329-7000

Cleveland Plain Dealer
1801 Superior Avenue
Cleveland, OH 44114
(216) 344-4500
(419) 652-3000
(419) 652-3862
(216) 647-6127
(Lun, Mie, Vie)
New London Record
P.O. Box 110
New London, OH 44851
(419)929-3411

Mansfield News Journal
P.O. Box 25
70 West Fourth Street
Mansfield, OH 44901
(419)522-3311

Wellington Enterprise
P.O. Box 38
Wellington, OH 44090
(216)647-3171

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                                Television
WAKC-TV
853 Copley Road
Akron, OH 44320
(216)535-7831

WEAO-TV
275 Martinel Drive
Kent, OH 44240
(216) 678-1656

WEWS-TV
3001 Euclid Avenue
Cleveland, OH 44115
(216)431-5555

WKYC-TV
1403 East Sixth Street
Cleveland, OH 44114
(216) 344-3333

WVIZ-TV
4300 Brockpart Road
Cleveland, OH 44134
(216) 398-2800
WNCO-Radio
P.O. Box 311
Ashland, OH 44805
(419)289-2605
WLKR-Radio
P.O. Box 547
Norwalk, OH 44857
(419)668-8151

WMAN-Radio
P.O. Box 8
Mansfield, OH 44901
(419)524-2211
                                  Radio
WBNX-TV
P.O. Box 2091
Akron, OH 44309
(216)928-5711

WQHS-TV
2681 West Ridgewood
Parma, OH 44134
(216) 888-0061

WJW-TV
5800 South Marginal Road
Cleveland, OH 44103
(216)431-8888

WUAB-TV
8443 Day Drive
Cleveland, OH 44129
(216) 845-6043
WRDL-Radio
Ashland College
401 College Avenue
Ashland, OH 44805
(419) 289-2480

WCLW-Radio
71 IMcPherson Street
Mansfield, OH 44906
(419) 525-2331

WVNO-Radio
2900 Park Avenue West
Mansfield, OH 44906
(419) 529-5900


-------
WCWS-Radio
College of Wooster
Wooster, OH 44691
(216) 263-2240

8. Propietario y operador

Ohio Technology Corporation (propietario)
3550 Lander Road
Cleveland, OH 44124

John Tracy, Gerente general

International Technology Corporation (operador)
Regional Office
William Penn Plaza
2790 Mosside Boulevard
Monroeville, PA 15146-2792

Brian Borofka, Jefe del grupo de evaluacion de sitio

Oficinas centrales
23456 Hawthorne Boulevard
Torrence, CA 90509
WWST-WQKT Radio
South Hillcrest Drive
Wooster, OH 44691
(216)264-5122
(216) 464-2121
(412) 243-3230
 (213) 378-9933


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                               APENDICE C

LISTA DE LOCALIZACION DE CENTROS DEINFORMACION Y DE
INSTALACIONES PARA REUNIONES PUBLICAS
 1) Localization de centres de information

 Biblioteca publica de Ashland
 London
 224 Claremont Avenue
 Ashland, OH 44805
 (419)289-8188
 Contacto:
 Constance Wolfson, Bibliotecaria

 Consejo de administraci6n de Troy Township
 Nova, Ohio
 (419) 652-3200
 Contacto:
 Ralph Smith

 2) Instalaciones para reuniones publicas

 Mapleton Middle School
 (Ruggles Troy School)
 U.S. Highway 224
Nova, OH 44859
 (419) 652-3540
 Contacto:
John Neighbors, Director
600
Capacidad: aproximadamente 250

Citizens Against Pollution
Corner School House
Sullivan, OH 44880
Biblioteca publica de New

67 South Main Street
New London, OH 44851
(419) 929-3981
Contacto:
Melissa Karnosh, Bibliotecaria
Mapleton High School
County Road 620
Polk, OH 44861
(419) 945-2188
Contacto:
Mr. Schneider, Director
Capacidad: aproximadamente

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                                APENDICED

       LISTA DE PERSONAS CONTACTADAS PARA LA PREPARACION
                                    DEL
                     PLAN DE PARTICIPACION PUBLICA
               (para uso exclusive de la U.S. EPA y de la Ohio EPA)
Ashland County Board of Commissioners
Court House
West Second Street
Ashland, OH 44805

J. Myron Laininger
Marilyn Byers
C. Jay Welsh
Miembros del consejo de administration de Troy Township
                                               (419) 289-0000
                                               (419) 652-3463
                                               (419) 652-3258
                                               (419) 652-3361
Donald Biddinger
Ralph Smith
Richard Robertson

Agencia de Protection Medioambiental de Ohio
P.O. Box  1049
1800 WaterMark Drive
Columbus, OH 43266-0149
Linda Whitmore, Coordinadora de participation publica   (614) 644-2160
Centro de interes publico
Michael Greenberg, Especialista de information publica   (614) 644-2160
Centro de interes publico
Robert Babik, Ingeniero medioambiental
Division of Solid and
Hazardous Waste Management

Agencia de Protection Medioambiental de EE.UU
Region V
230 South Dearborn Street
Chicago, IL 60604
Anne Rowan, Coordinadora de participation publica y RCRA
Oficina de Asuntos Publicos
Nancy Sullivan, Especialista de asuntos publicos y TSCA
Oficina de Asuntos Publicos
                                                  (614) 644-2949
                                                        (312) 886-7857

                                                        (312)886-6687

-------
Margaret McCue, Gerente de participation piiblica y RCRA
Oficina de Asuntos Publicos
George Harper, Jefe de section de Ohio
Delegacidn de Permisos RCRA
Wen Huang, Ingeniero medioambiental
Delegacidn de Permisos RCRA
Charles Slaustas, Supervisor
Delegacidn de Permisos RCRA
Sheldon Simon, Coordinador regional de PCB
Delegacidn de Pesticidas y Sustancias Tdxicas
Residentes locales e individuos interesados

Mike Stanfield
962 County Route 40
Nova, OH 44859
(419)652-3133

Elaine Drotliff
836 Township Road 150
Nova, OH 44859
(419) 652-3122

David Schlaufman
946 Township Road 150
Nova, OH 44859
(419) 652-3862

Frank Rickett
402 Township Road 791
Sullivan, OH 44880
(419) 652-3238

Lois Kinter
Box 15
U.S. Highway 224 West
Nova, OH 44859
(419) 652-3892

Judith Casteel
7730 Firestone Road
Homerville, OH 44235
419) 625-2141
          (312)886-6694

          (312)353-4789

          (312) 886-6191

          (312) 886-6190

          (312) 886-6087
Gladys Thomas
838 U.S. Highway 224
Nova, OH 44859
(419) 652-3818

Diana Schlaufman
946 Township Road 150
Nova, OH 44859
(419) 652-3862

Vern Hurst
995 Township Road 150
Nova, OH 44859
(419) 652-3337

Tod Crumrine
173 State Route 511
Nova, OH 44859
(419) 652-3194

Bob Janca
12595 New London E Road
Homerville, OH 44235
(419) 648-2853
John Nethers, Ph.D.
Profesor de Historia
Department of Social Sciences
Bixler Hall—Ashland College
Ashland, OH 44805
(419) 289-5381

-------
Joanne Slorgie
129 Broadway Street
Lodi, OH 44254
(216) 948-2482

Linda Martz
Mansfield News-Journal
P.O. Box 25
40 West Fourth Street
Mansfield, OH 44901
(419)522-3311

Sue Grycza
Ashland Times-Gazette
40 East Second Street
Ashland, OH 44805
(419)281-0581

David Yoder
Firestone Road
Homerville, OH
Anne Slorgie
129 Broadway Street
Lodi, OH 44254
(216) 948-2482

Phil Dague
210 Township Road 2150
Jeromesville, OH 44840
(419) 368-3281
Leroy J. Keim
Lodi, OH
Ardith Jordan
Mary Beth Derekito
Mary Warner
Eli Troyer

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APENDICE J - HOJA DE INFORMACION DEL PROCESO DE PERMISOS
PARA INSTALACIONES DE DESECHOS PELIGROSOS

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                        Agenda de Protection
                        Ambiental de los
                        Estados Unidos
                          Residues Solidos
                          y Respuesta a Emergencies
                          (5305W)
EPA530-F-96-007S
Septiembre 1997
http://www.epa.gov
OTIFICACION
 PUBUCA
El   Proceso  de  Permisos  para


Instalaciones  de  Residues


Peligrosos


      e Son los Residues Peligrosos?
     os residues peligrosos pueden ser liquidos, solidos, o aguas negras. Estos desperdicios
     pueden ser derivados de procesos de fabrication o residuo de productos comerciales.
    J Si los residues peligrosos no son manejados apropiadamente, pueden representan un
 peligro para las personas y el medio ambiente. Para asegurar que las companfas manejen los
 residues de manera segura y responsable, la EPA (Agencia de Protection Ambiental, por
 sus siglas en ingles) ha escrito reglamentos que siguen el rastro de los desperdicios peli-
 grosos desde el memento en que se producen hasta su ultima elimination. Estos reglamen-
 tos proporcionan las normas para las instalaciones que manejan, tratan, almacenan, y
 desechan residues peligrosos.


 iQue Es una Instalacion de Manejo de Residuos
 Peligrosos?
    Instalationes que manejan residues peligrosos retiben residues peligrosos para su
 tratamiento, almacenaje, o desecho. Frecuentemente se refiere a estos servitios como
 instalationes de tratamiento, almacenaje, y desecho (TSDFs, por sus siglas en ingles).

       X' Las instalaciones de tratamiento son las que utilizan varies procesos (tales como la
          incineration o la oxidation) para alterar la naturaleza o composition de estos
          residues peligrosos. En algunos tratamientos, el proceso utilizado permite que
          el residuo sea recuperado para luego ser usado nuevamente como producto de
          fabrication, mientras que otros procesos de tratamiento reducen de manera
          significativa la cantidad de residuo peligroso.

       X- Las instalaciones de almacenaje son las que mantienen los residues peligrosos
          temporalmente hasta el momento en que son tratados o desechados.

          Las instalaciones de residuo son las que contienen los residues peligrosos perma-
          nentemente. Las instalationes de residuo mas comunes son los basureros publi-
          cos, en donde los residues peligrosos son desechados en unidades disefiadas y
          construfdas muy cuidadosamente para proteger los recursos de agua subter-
          ranea y superficial.

        Leyes  y Reglamentos Rigen a TSDFs?
    La EPA ha escrito reglamentos detalladamente para asegurar que las TSDFs funcionen
 con seguridad y protejan a las personas y al medio ambiente. La EPA escribio estos
 reglamentos para hacer efectiva la Ley de Conservation y Recuperation de Recursos
 (RCRA) de 1976 y las Enmiendas de Residuo Solido y Peligroso (HSWA) de 1984.  El
 congreso de los EEUU aprobo estas leyes para responder a las preocupaciones del publico
 sobre el manejo de residues peligrosos.
    La EPA puede autorizar a los estados para que manejan el programa de RCRA Los
 requisites para que un estado pueda retibir la autorizacion deben ser tan estrictos o mas
 que los requisites federates. Las agendas federales o estatales que hacen efectivas la RCRA
 son conocidas como "agentias de permisos."
                                 Impreso en papel que contiene por lo menos 20 por ciento de fibra postconsumidor.

-------
                     es un
             Periniso de RCRA?
             Un penniso de RCRA es un documento
         de obligatoriedad juridica que establece las
        actividades de manejo de residues que puede
     realizar una instaladon y las condiciones bajo las
cuales las debe conducir. El permiso hace el trazado del
disefio y fundonamiento de la instalaci6n, extiende las
normas de seguridad y describe las actividades que la
instalacion debe realizar, tales como la supervision e infor-
macidn. Los permisos generalmente requieren que las
instalaciones desarrollen planes de emergencia, encuen-
tren seguro y respaldo iSnanciero, y entrenen a sus
empleados en como manejar sustancias peligrosas. Los
permisos tambi&i pueden incluir requisites especfficos
para una instalacidn, tales como la supervision del agua
subteninea. La agenda concede o rechaza permisos y es
responsable  del monitoreo de la instaladon en la medida
que supervisa el cumplimiento de las exigendas del
permiso. De acuerdo a la RCRA y sus reglamentos, una
TSDF no puede fundonar sin un permiso, salvo en
algunos casos.

^Qiiieii  Necesita un Permiso
de RCRA?
   Tbdas las instalaciones que txatan, almacenan, o
desechan residues peligrosos, o planean hacerlo, deben
obtener un permiso de RCRA.
>•  TSDFs mievas deberan redbir un permiso antes de que
    empiece la construccion. fetas deberan comprobar
    que pueden manejar residues  peligrosos de manera
    segura y responsable. La agenda de permisos revisa la
    solicitud de permiso y decide  si la instalacion califica
    para redbir un permiso de RCRA, Una vez emitido
    el permiso, este puede ser vaHdo hasta por 10 afios.
>•  Las TSDFs que estan fitndonando con permisos venddos
    deberan someter una solicitud para nuevos permisos
    6 meses antes de que sus permisos actuales caduquen.
>•  Las T^SDFs que estenfuncimmdo bajo status interim
    tambidn  deberan hacer una solidtud de permiso. El
    congreso otorga "status interinos" a instaladones que
    ya existfan cuando la RCRA fue decretada. El status
    interino permite que las instalaciones ya existentes
    continuen funcionando mientras que sus  solicitudes de
    permiso esten siendo revisadas.
                             ^Quien no Necesita un Permiso
                             RCRA?
                               Hay ciertas situaciones donde no se requiere que una
                             companfa obtenga un permiso de RCRA
                             ^ Empresas que generan residues peligrosos y los depositan
                               fuera del lugar sin almacenarlos por largos periodos
                               de tiempo no necesitan tener permiso de RCRA.
                             X- Empresas que transportan residues peligrosos no necesitan
                               tener permiso de RCRA
                             X Empresas que almacenan residues peligrosos, por cortos
                               periodos de tiempo, sin tratarlos, no necesitan tener
                               un permiso.


                             ^Cuales Son los Pasos a Seguir
                             en el Proceso para Permisos?

                             Wq^JbgAl Empezar el Proceso
                               Antes de que la empresa interesada pueda someter la
                             solidtud de permiso, debera llevar a cabo una reuni6n
                             piiblica informal. Esta~empresa debe anunciar la reunion
                             para la "presolicitud" poniendo anuncios en la propiedad
                             propuesta para la instalacion, o haciendo publicidad por
                             medio de la radio o television, y colocando anuncios
                             publicitarios en un periodico. En la reunion, la empresa
                             debe explicar con detalle los planes
                             para la instalacion, asi como toda
                             informacion sobre el tipo de
                             residuos que manejara y el tipo
                             de proceso propuesto que uti-
                             lizara. El publico tiene la oportu-
                             nidad de hacer preguntas y sugerencias. La empre-
                             sa puede incorporar estas sugerencias del publico en su
                             solicitud. La agenda de permisos utiliza la lista de asisten-
                             cia a la reunion para el establecimiento de una lista de
                             envio de informacion para la instalacion.
                                 v „•£
                                 2  Al Solicitor el Permiso
                               La empresa puede decidir someter la solicitud del per-
                            miso despues de considerar la informacion recolectada en
                            la reunion de presolicitud. Normalmente el tramite de
                            una solicitud de permiso es muy extenso. La solicitud
                            debe incluir la descripcion de la instalacion y presentar los
                            siguientes topicos:
                            ^ Como se va a disenar, construir, mantener, y operar la
                               instaladon para proteger la salud publica y el medio
                               ambiente.
                            ^- Como se van a manejar las emergendas y fugas, en el
                               caso de que suceden.
Fir
RE1MITO     RECIIAZADO     AUDI!


-------
        >• Como va a limpiar y financiar la instalacion si
           contamination ambiental ocurriera.
        V Como se va a cerrar y limpiar la instalacion cuando
           termine el funcionamente de la instalacion.

             ?ri Reception y Revision de la Solidtud
           Cuando la agenda de permisos reciba una solicitud de
        permiso, esta manda una notificacion a todas las personas
        que estan en la lista de envio de information. La notifi-
        cation indica que la agenda ha recibido la solicitud y que
        su revision estara a la disposition del publico. La agenda
        de permisos debe colocar una copia de la solicited en un
        area publica para su revision.
           AL mismo tiempo, la agenda de permisos empieza la
        revision de la solicitud para asegurarse de que contiene
        toda la information requerida por los reglamentos. El
        diseno y funtionamiento propuesto a la instalacion
        tambien estan evaluados por la agenda de permisos para
        determinar si la instalacion puede ser construida y
        funtionar con seguridad.

               I Revisiones, Revisiones, Revisiones
           Despues de revisar la solicitud, la agencia de permisos
        puede extender un Aviso de Deficientia (NOD, por sus
        siglas en ingles) al solicitante. Un NOD identifica toda la
        information que no ha sido incluida y hace una petition
        solicitando los requisites faltantes. Durante el proceso de
        repaso y revision de la solicitud, la agencia de permisos
        puede extender varios NOD. Cada vez que la agencia de
        permisos recibe una respuesta del solicitante, revisa la
        information y, de ser necesario, expide otro NOD hasta
        que la solicited este completa. Debido a la natoraleza
        tecnica y compleja de la information, el proceso de repaso
        y revision puede durar varios anos.
               t '
              -,'- Version Preliminar de Permiso Para su
               Revision Publica
           Cuando las revisiones han sido completadas, la agen-
        cia toma una decision preliminar para conceder o recha-
        zar el permiso. Si la agencia decide que la solicited esta
        completa y cumple con los reglamentos necesarios, la
        agencia  emite una version preliminar de permiso, el cual
        contiene las exigentias que la instalacion debera cumpHr
        en el caso de recibir la aprobacion final del permiso. Si la
        agentia  de permisos determina que el solicitante no puede
        cumplir con las normas que se requieren para que la
        solicited sea aprobada, la agencia rechaza el permiso
        provisionalmente y prepara una "notificacion de intencion
        de rechazo."
           La agencia de permisos anuncia su decision por
        medios diferentes: enviando cartas a todas las personas de
        la lista de envio,  colocando una notificacion en el period-
        ico local, y por medio de radiodifusion. Tambien emite
        una pagina publica informativa que explica su decision.
Cuando esta expedida la notificaci6n, el pubUco tiene un
plazo de 45 dias para hacer comentarios con respecto a la
derision tomada. Los ciudadanos tambien pueden soUcitar
una audiencia pubUca contactando a la agentia de per-
misos. La agencia de permisos tambien puede celebrar
una audiencia, a su discretion, haciendo una notification
publica 30 dias antes de llevarla cabo.

I P#$& £ > El Resultado Final: la Decision para el
        Permiso Final
   Despues de considerar cuidadosamente los comentar-
ios pubUcos, la version preliminar del permiso o la notifi-
cation de intention de^rechazo son examinados nueva-
mente por la agentia. Esta debe emitir una "respuesta a
los comentarios del pubUco" especificando cualquier cam-
bio hecho a la version preUminar del permiso. La agentia
entonces concede o rechaza el permiso final.
   Incluso, despues de haber concedido un permiso, la
agencia sigue supervisandb la construction y funtion-
amiento de la instalacion para asegurarse de que se siguen
los reglamentos federates y estatales, y condiciones de la
solicited consistentemente.
   Tambien pueden llevarse a cabo varios pasos adicion-
ales despues de que el permiso final haya sido concedido:
>• Apelacion de permisos. Los duefios de las instalaciones
   y el pubUco tienen el derecho de apelar la decision del
   permiso final. La apelacion generalmente se decide
   siguiendo las pautas de jueces de ley administrativa.
V Modificationes de permisos.  Si una instalacion cambia
   sus procedimientos de manejo, operaciones mecanicas
   o el tipo de residues que maneja, debe obtener una
   modification de permiso. Para  modificationes que
   hacen cambios significativos en el funcionamiento de
   la instalacion, el pubUco debe ser notificado con antic-
   ipation para asi tener la oportunidad de partitipar y
   hacer comentarios. En el caso de modificationes
   menores, la instalacion debe notificar al pubUco
   dentro de una semana de anticipation antes de hacer
   el cambio.
>- Renovation de permisos. La  agencia de permisos
   puede renovar permisos al caducar la fecha de
   ventimiento. Los tenedores de permisos
   soUtitando renovarlos deberan seguir
   los mismos procedimientos que
   se siguen para sacar un per-
   miso nuevo.
>• Termination de permisos.
   Si una instalacion viola los
   terminos del permiso, la
   agenda de permisos puede
   terminar el permiso.
VCIA  PUBLICA     VERSION  PRELIMINAR

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           Puede Participar el Publico?
   Las preocupaciones del publico sobre el manejo de
residuos peligrosos son v&idas. Este y otras partes intere-
sadas pueden contribuir con valiosa informadon y con
ideas para mejorar la calidad tanto de las decisiones de la
agenda como de las solicitudes de permisos. La EPA
reconoce que la partidpad6n del publico es un elemento
vital para el proceso de los permisos. De acuerdo con
esto, la EPA dene reglamentos escritos que crean oportu-
nidades para que el publico se mantenga enterado de las
actividades de RCRA y tenga  acceso a la informacion
durante el proceso de permisos. Las reuniones de preso-
licitud, comentarios y perfodos de respuesta publicos, y las
audiencias piiblicas todas son ejemplos de situaciones
donde los ciudadanos pueden tomar parte en el dialogo
con las compafuas e instituciones de control. Ademas, la
EPA aconseja a las agendas de permisos, los tenedores o
solidtantes de permiso, y otros elementos interesados a
que realicen actividades de partidpadon publica cuando
&tas pueden ayudar.
   La EPA reconoce que la mayoria de las actividades de
partidpaddn publica ma's importantes ocurren fiiera del
proceso formal de permisos. Los ciudadanos pueden pon-
erse en contact© con grupos ambientales, de interes publi-
co, cfvicos, y de la comunidad que tienen un interes en la
instalad6n para formar parte en sus actividades. Los
tenedores o solidtantes de permisos tambie"n pueden crear
oportunidades informales para el dialogo y suministro de
mformadon al publico.
   El proceso de permiso da a los ciudadanos varias
oportunidades de expresar sus ideas y preocupadones.
Aquf hay varies pasos que pueden tomar para asegurarse
de que se tome en cuenta su opini6n:
X Sepa a quien contactar en  la agenda de permisos. Al
   prindpio del proceso, llame a la agenda para determi-
   nar con qui&i ponerse en contacto para el proyecto.
   Se puede identificar tambie'n a este persona en hojas
   informativas y otros materiales impresos.
X Pida que su nombre sea anotado en la lista de envfo de
   infbrmad6n de la instalad6n para notificadones, hojas
   informativas, y otros documentos distribuidos por la
   agenda.
>- Haga su propia investigadon llamando a oficinas
   locales, contactando organizaciones industriales o de
   investigad6n, leyendo material de las agendas de per-
   misos, comunicsbidose con grupos interesados de la
   comunidad.
X Someta comentarios por escrito que sean claros, pre-
   dsos,  y bien documentados. Recuerde que por ley, las
   agendas  de permisos deben de tomar en consid-
   eracidn todos los comentarios por escrito significantes
   sometidos durante un perfodo formal de comentarios.
>• Partidpe en audiendas piiblicas y otras reuniones.
   Propordone testimonios que apoyen su posicion.
   Recuerde que una audienda publica no es requerida,
   a menos que un ciudadano haga una peticion
   espedfica por escrito.
X Si algun material necesita aclaracion, o si usted neces-
   ita aclarar algunos detalles sobre la instaladon o el
   proceso de permisos, solicite tma reunion informativa
   con el encargado correspondiente. Tambien se puede
   llamar a la instalacion para conocer al personal, hacer
   una visita, o para recibir cualquier otra informacion.
X Siga todo el proceso de cerca. Fijese en las decisiones
   de la agenda de permisos y revise las respuestas de la
   agencia a los comentarios publicos. Recuerde que los
   ciudadanos pueden tener una oportunidad para apelar
   las decisiones de la agencia
X Recuerde que su interes y contribucion son impor-
   tantes para la agencia de permisos.

En Conclusion
   El proceso de permisos para una instaladon de mane-
jo de residuos peligrosos requiere una cantidad significati-
va de tiempo y esfuerzo. Cada participante juega un papel
distinto y esencial. Los solidtantes de permiso deben consid-
erar muy cuidadosamente los reglamentos de la RCRA
cuando desarrollen y sometan sus solicitudes y cuando
planeen actividades para la participacion publica. La agen-
da de permisos debe revisar la solicited de permiso para
asegurarse que este completa, sea adecuada, y proteja la
salud publica y el medio ambiente. La agenda tambien
debe coordinar esta revision para asegurarse de que haya
participacion por parte de la comunidad. El publico debe
familiarizarse con el proceso de permisos y participar para
que las preocupaciones de la comunidad sean escuchadas
y se actue de acuerdo con estas. Esta coordinacion de
esfuerzos ayudara a asegurar que el medio ambiente y los
dudadanos de Estados Unidos esten protegidos con el
manejo apropiado de los residuos peligrosos.


Para Mayor Informacion
   Para mayor informacion, llamar a la linea de contacto
de RCRA al 800 424-9346 o al TDD 800 553-7672 (per-
sonas sordas/sordos). En el area de Washington, DC, lla-
mar al 703 412-9810 o al TDD 703 512-3323. Puede
solicitar los documentos Manual de Partidpadon Publica de
la RCRA o Regla de Partidpadon Publica Expandida (folleto)
de la RCRA. Tambien puede obtener numeros de tele'fono
y nombres de personas de contacto de la agenda de
residuos peligrosos localizada en su estado o region.
Informacion adicional se puede encontrar en el Tftulo
40 del Codigo de Regulaciones Federales, Partes 124,
370y271.
   La Regla de Partidpadon Publica Expandida de la RCRA
(folleto) y esta hoja informativa pueden ser obtenidas en
el Internet, segun las direcciones: gopher.epa.gov o
http://www.epa.gov, y luego Oficinas y Regiones, Oficina
de Residuos Solidos y Respuesta a Emergencias, Oficinas
de Residuos Solidos.

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APENDICE K - RCRA NORMAS DE PARTICIPACION PUBLICA EXPANDIDA
Y FOLLETO (1995)

Nota: Con el proposito de conformar con, y hacer cumplir, la RCRA, la version en ingles
del Reglamento de Participacidn Piiblica Expandida de la RCRA debe ser usada.

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Registro Federal / Volumen 60, No. 237 / Lunes, Diciembre 11, 1995  /  Normas y
Regulaciones 63417

Procedimientos de instramentos de acercamiento (Instrument Approach Procedures (TERPS)). En el
desarrollo de estas SIAPs, se aplic6 el criterio TERPS a las condiciones existentes o anticipadas en los
acropuertos afectados.
        La FAA ha determinado por medio de pruebas que el tipo actual de instrumentos de acercamiento
sin localizador, sin precisidn, desarrollados utilizando el criterio TERPS pueden ser transportados por
aviones que este'n equipados con Sistemas de posicionamiento general (Global Positioning System (GPS)).
En consideracidn a lo recien dicho, los Procedimientos de instrumentos de acercamiento estandar (Standard
Instrument Approach Procedures (SIAPs)) aplicables, seran alterados para incluir "o GPS" en el titulo sin
tener que, de otro modo, revisar o modificar el procedimiento. (Una vez que se desarrolle un procedimiento
de GPS aut6nomo, el tftulo del procedimiento sera alterado para quitar "o GPS" de estos titulos de
procedimiento de instrumentos de acercamiento sin localizador, sin precisi6n.) Debido a la relacion tan
estrecha e inmediata entre estos SIAP y la seguridad del comercio aereo, yo considero que el aviso y el
procedimiento del publico antes de adoptar estos SIAP, es poco practice y contrario al interns piiblico y,
donde sea pertinente, existe una buena causa para hacer algunos SIAP efectivos en menos de 30 dias.

        La FAA ha determinado que esta regulaci6n envuelve solamente un cuerpo de regulaciones
tecnicas establecido para el cual se requieren frecuentes y rutinarias enmiendas para mantenerlos
operacionalmente a dfa. Esto, por lo tanto - (1) no es una "acci6n reguladora significante" bajo las p61izas
y procedimientos reguladores del DOT (44 FR 11034; Febrero 26, 1979); y (3) no garantiza la preparaci6n
de una evaluacion reguladora puesto que el impacto anticipado es tan mfnimo. Por la misma raz6n, la FAA
certifica que esta enmienda no tendrd un impacto econ6mico significante en un niimero sustancial de
entidades menores bajo el criterio de la Ley de flexibilidad reguladora (Regulatory Flexibility Act.)

Lista de Temas en 14 CFR Parte 97

        Control del trdfico aeieo, Aeropuertos, Navegaci6n (Aire).

        Emitido en Washington, DC el 1 de Diciembre de 1995.

Thomas C. Accardi,
Director, Flight Standards Service (Servicio de estandares de vuelo).

Adopci6n de la enmienda

        Asumo, de conformidad a la autoridad delegada en mi, la parte 97 de las Regulaciones Federales
de Aviaci6n (14 CFR parte 97) es enmendada estableciendo, corrigiendo, suspendiendo o revocando los
Procedimientos estandar de instrumentos de acercamiento (Standard Instrument Approach Procedures),
efectivo en 0901 UTC en las fechas especificadas, como sigue:

PARTE 97—PROCEDIMIENTOS ESTANDAR DE INSTRUMENTOS DE ACERCAMIENTO

        1.  La citaci6n de autoridad para la parte 97 se revisa para que se lea como sigue:

        Autoridad:  49 U.S.C. 106(g), 40103,40113,40120,44701; y 14 cfr 11.49(b)(2).

        2.  La parte 97 es enmendada para que se lea de la manera siguiente:

§§ 97.23,97.27, 97.33,97.35 [enmendada]

        Enmendado: §§ 97.23 VOR, VOR/DME, VOR o TACAN, y VOR/DME o TACAN; § 97.27
NDB, NDB/DME; § 97.33 RNAV SIAPs; y § 97.35 COPTER SIAPs, identificado como sigue:

***Efectivo 4 de enero de 1996

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Registro Federal / Volumen 60, No. 237 / Limes, Diciembre 11,1995 / Normasy
Regulaciones63417
Madera, CA Madera Muni, VOR o GPS RWY 30, Emdd. 9 CANCELADO
Madera, CA Madera Muni, VOR RWY 30, Emdd. 9
Webster City, IA, Webster City Muni, NDB o GPS RWY 32, Emdd. 7 CANCELADO
Webster City, IA, Webster City Muni, NDB RWY 32, Emdd. 8
Augusta, KS, Augusta