&EPA
United States
Environmental Protection
Agency
Office of Solid Waste and
Emergency Response:
(5204G)
EPA 540-F-97-031
OSWER 9230.0-28BFS
PB97-963253
August 1996
Grupos de Consults de la Comunidad
(CAGs) en Sitios del Superfondo
Office of Emergency and Remedial Response
Community Involvement and Outreach Center (5204G)
Quick Reference Fact Sheet
La Autoridad de
un Plan de CAG
Determinando la
Necesidad de un
CAG
Preparandose para
Formar un CAG
La Agenda para la Protection Ambiental de los Estados Unidos (EPA) esta comprometida con
el envolvimiento temprano, directo y significative del ptiblico en el proceso del Superfondo.
Una de las maneras en que las comunidades pueden participar en el proceso de limpieza de un
sitio es formando un Grupo de Consulta de la Comunidad (CAG por su siglas en Ingles). El
CAG debe poseer representantes de diversos intereses de la comunidad. La intention es
proveer un foro pdblico para que miembros de la comunidad puedan presentar sus puntos de
interes y discutir sus necesidades relativas al proceso de decisi6n del Superfondo. La Gufa para
Grupos de Consulta de la Comunidad en Sitios del Superfondo (OSWER Directivo 9230.0-28)
fue publicada en Deciembre de 1995 para el iiso de Coordinadores de Envolvimiento de la
Comunidad (CIC's) y Directores del Sitio para proveer apoyo en el uso de CAG's y promover
un mejor entendimiento de los CAG's en sitios de Superfondo. Esta hoja de infonnacidn
recapitula los puntos mas importantes de la directiva.
Un CAG puede ayudar a EPA y al piiblico a tomar mejores decisiones de como limpiar
un sitio. Los CAG's ofrecen a EPA una oportunidad unica de escuchar y considerar
seriamente - la preferencia de la comunidad con respecto a la limpieza y remediation del
sitio. La existencia del CAG no elimina la necesidad de la Agencia de informar a la
comunidad con respecto a proyectos y decisiones durante el proceso del Superfondo.
El impulso inicial para establecer un CAG debe ser de la comunidad. Los CAG's no son
apropiados para todo sitio. Los CAG's pueden ser beneficiosos para sitios de remocion,
particularmente sitios de remocion donde no hay prisa en eliminar los contaminantes, al
igual que para sitios envueltos en un tiempo-largo de limpieza, para los cuales se pueden
formar en cualquier momento durante el proceso de limpieza del sitio. Mientras mas
temprano se forme un CAG, mayor participation tendran sus miembros en las
actividades y decisiones de limpieza del sitio. EPA puede asistir a las comunidades en
la determinaci6n de la necesidad de un CAG, ayudando a evaluar el nivel de interes en
actividades del sitio y examinando si hay un grupo con base amplia que pueda funcionar
en un CAG. Si existen grapos con muchos intereses competitivos el formar un CAG que
es representative de la comunidad puede ser una option verdadera.
La junta informativa inicial de un CAG puede utilizarse para presentar el concepto del
CAG a la comunidad. Antes de la junta, EPA, en conjunto con los gobiernos estatales,
tribales y locales apropiados, puede informar y educar a la comunidad de la intencion y
las oportunidades de participation en un CAG- Un CAG es especialmente importante
en sitios donde no hay suficiente participation de la comunidad en el proceso del
Superfondo.
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Juntas
Informativas
deCAG
Empenzando
elCAG
El Tamano
del CAG
Composicion
del CAG
Solicitud de
Miembros para
el CAG
Ya que cada sitio es diferente, las tecnicas apropiadas para educar al ptiblico con
respecto a los CAG's van a variar de sitio en sitio. No importa que metodo sea
utilizado, la informacion proporcionada debe ser comprensible para la comunidad.
Regularmente, hqjas informativas y avisos ptiblicos en las noticias locales pueden ser de
provecho en la difusion de informacion para los CAG's. Tambien otras opciones, tales
como; anuncios en iglesias, contactos personales con grupos de la comunidad y
residentes, pueden ser utilizadas.
EPA puede patrocinar las Juntas Informativas de CAG en consulta con gobiernos
estatales, tribales o locales apropiados, las cuales deben ser establecidas lo mas temprano
posible en el proceso de limpieza. La junta debe ser en un sitio centrico y accesible a
una hora que sea conveniente para toda la comunidad. La agenda de la junta debe
reflejar los puntos de interns mas importantes de la comunidad en relacion a las
actividades del Superfondo. La agenda tambien puede incluir discusiones de la mision e
intencion del CAG, el proceso y el itinerario para seleccionar los miembros y sus
responsabilidades, "Procedimientos de Operation" del CAG, el proyecto de limpieza del
sitio y la relacion del CAG con otras actividades comunitarias de EPA.
Aunque el intervale varia de sitio en sitio, EPA tiene que fomentar que el CAG sea
funcional dentro de seis meses luego de la Junta Jjiformativa inicial para maximizar el
proceso de decision del Superfondo. Inicialmente, la Agencia puede asistir a la
comunidad en determinar el tamano apropiado y la composicion del CAG. Tambien
puede solicitar la nomination de candidates y seleccionar miembros del CAG.
El tamano de un CAG depende de la necesidad de la comunidad. Aunque a menudo, es
dificil asegurar que todas las personas tengan la oportunidad de participation y obtener
resultados en grupos grandes, el CAG debe incluir miembros que reflejen
adecuadamente la diversidad de intereses de la comunidad con respecto a la limpieza del
sitio. Tipicamente un CAG tiene aproximadamente 15-20 miembros.
Hasta cierto punto, la calidad de los miembros en el CAG debe reflejar la composicion
de la comunidad cercana al sitio o la diversidad racial y etnica e intereses economicos de
la comunidad. Al menos, los miembros del CAG deben ser miembros de la comunidad
local. Miembros del CAG deben ser seleccionados de los residentes y duenos de
propiedad residencial cerca del sitio; tambien pueden ser residentes directamente
afectados por el sitio; otros incluyen Tribus Nativas Americanas, minorias y grupos de
bajo ingreso; representantes de grupos ambientales locales; grupos de intereses publicos;
unidades gubernamentales locales; representantes laborales y negocios locales. Sin una
Concesidn de Asistencia Tecnica (TAG) de EPA ha sido entregada al sitio, EPA debe
apoyar, tambien el que un representate del TAG sea incluido en el CAG para facilitar el
intercambio de informacion entre los dos grupos. Duenos de facilidades y Grupos
Potencialmente Responsables (PRP's) tambien pueden ser incluidos, pero la comunidad
puede optar por limitar el numero o designar miembros "extra oficiales."
EPA puede comenzar a notificar a la comunidad de oportunidades para membrecfa del
CAG como parte de un esfuerzo de difusion antes de la junta informativa del CAG. La
informacion tambien puede hacerse disponible en repositories locales de informacion,
kioskos de informacion y centres comunitarios. Puede ser necesario que las solicitudes
sean enfocadas a ciertos grupos especfficos. Por ejemplo, EPA puede enviar cartas a
grupos selectos que representen diversos intereses.
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Selection de
ios Miembros
del CAG
Entrenamiento
de los Miembros
del CAG
Roles y
Responsabilidade
Los miembros de un CAG pueden ser miembros en varias maneras. For ejemplo;
• En algunos casos, los CAG's pueden ser auto elegidos. For ejemplo, personas
que creen que representan los intereses de su comunidad, pueden nominarse
ellos mismos.
• Un grupo en existencia en la comunidad, por ejemplo un grapo con un historial
de envolvimiento en el sitio del Superfondo puede ser escogido para el CAG si
representa los diferentes intereses de su comunidad.
• El gobierno local puede escoger, en una manera imparcial, a miembros de la
comunidad para que trabajen en el CAG.
• EPA, en conjunto a gobiemos estatales/tribales y locales, puede ayudar a la,
comunidad a organizar un panel de examination de nominaciones de
membrecia para el CAG. EPA puede revisar (sin aprobar/desaprobar) la lista de
candidates nominados del panel y puede ofrecer consejo segtin sea necesario,
para asegurar que los intereses de la comunidad esten representados.
• EPA, en conjunto a gobiernos estatales/tribales y locales apropiados, puede
seleccionar un Grupo Central que represente los diferentes intereses de la
comunidad. Los miembros del Grupo Central pueden elegir a los miembros del
CAG en una forma imparcial.
Debido a que cada comunidad es unica, los metodos de selection varian: Un proceso
formal no es necesario en todo caso. La clave es asegurar que el CAG sea
completamente representative de la comunidad y que pueda funcionar efectivamente
comoun grupo.
Muchos de los seleccionados como miembros del CAG van a necesitar instruction
initial para poder ejecutar sus deberes. EPA puede trabajar con las agencias
estatales/tribales, gobiernos locales, universidades locales, PRP's y otros para proveer
entrenamiento, preparar materiales de alegato y llevar a cabo excursiones del sitio para
nuevos miembros del CAG.
Generalmente, los miembros del CAG tienen que partitipar en las juntas
proporcionando information y data sobre los temas de discusion del sitio a EPA y
compartir la information con los miembros de la comunidad. Los miembros deben estar
preparados para representar en una forma justa, no solamente sus opiniones personales,
pero tambien aquellas opiniones de los miembros de la comunidad que ellos
representan. >
Los miembros del CAG pueden elegir un presidente de entre sus miembros y determinar
un periodo apropiado de oficio. La funcion primaria del presidente es conducir las
reuniones del CAG en una manera en la que se apoye la participation constructiva de
todos los miembros; asegurar que todas las preocupaciones pertinentes de la comunidad
sean presentadas para consideration y discusidn; y tratar, cuando sea posible, de obtener
consenso entre los miembros del CAG.
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Operation
del CAG
Juntas del CAG
Respuestas del
CAG a Peticiones
de Comentario
Sosten
Administrativo
del CAG
Recursos
Adicionales para
el CAG
EPA, la agenda primaria del Superfondo, debe suministrar al CAG con information y
pericia t&rnica de como limpiar el sitio y fadlitar los temas de discusion y
preociipadones relativas a las acciones del Superfondo. La Agenda debe escuchar y
responder a opiniones expresadas por miembros del CAG, dandole consideracidn
substancial cuando se hagan dedsiones del sitio, especialmente cuando las opiniones
son de casi todos los miembros del CAG. Aunque no son miembros del CAG, los
Directores del sitio y CIC's de EPA deben estar presentes frequentemente en las juntas
del CAG, para demostrar el compromiso de la Agenda con el envolvimiento de la
participation del piiblico en el proceso de limpieza del sitio.
Cada CAG debe desarrollar una Mision que describa las intenciones, planes, metas y
objetivos del CAG. Cada CAG tambien tiene que desarrollar procedimientos para guiar
las operaciones diarias. Estos procedimientos deben referirse a aspectos tales como el
lleno de vacancias en la membrecia, cuan seguido llevar a cabo juntas y procedimentos a
seguir para revisar y comentar sobre documentos y otros materiales.
Las juntas del CAG deben estar abiertas al publico. Las juntas deben ser anunciadas
priblicamente (via exhibition o anuncios en periodicos) con hojas sueltas y bastante
tiempo de anticipation para asegurar la maxima participaci6n de la comunidad. Los
miembros del CAG deben determinar la frecuencia y el sitio donde las reuniones del
CAG se van a llevar a cabo basado en las necesidades particulares del sitio. La forma
basica de una junta de CAG puede variar dependiendo de la necesidad del CAG. La
forma para una junta puede incluir un resumen de las actividades del sitio hasta la fecha
presentada por el personal tecnico; discusion de puntos de interes con respecto al sitio;
una sesion de pregunta/respuesta que incluya la partipation del publico; la revision de
puntos de action, y la discusion de la agenda de la proxima reunion.
EPA debe considerar el hacer todos los documentos disponibles al CAG por la misma
cantidad de tiempo que lo hace para la revision por parte de grupos estatales. EPA tiene
que explicar, que el periodo de comentario para algunos documentos puede ser menor
de 30 dias. En estas situaciones el CAG debe estar listo para terminar su revision y
proveer comentanos en un periodo corto de tiempo. La Agencia tiene la oportunidad de
responder a los comentanos del CAG sobre documentos importantes y puntos de interes
en juntas de discusion con el CAG, pero, a menos que se diga lo contrario, estas
respuestas no deben ser consideradas parte de la "Respuesta Formal de Comentarios" de
la Agencia (requerida por CERCLA y el NCP).
EPA, junto con gobiernos estatales/tribales y locales, universidades locales, los PRP's y
otros, puede ayudar al CAG a proveer el apoyo pertinente durante la limpieza del sitio
de Superfondo y el proceso de toma de decisiones con respecto a puntos de discusion
del sitio. Esto puede incluir sosten para arreglo y documentatidn de reuniones,
preparation y distribution de notas de reuniones y agendas, duplicacion de documentos
del sitio para ser revisados, manteniendo listas de correo y proporcionando traducciones
cuando sean necesarios. Si es necesario utilizar facilitation para las juntas, es preferible
utilizar alguien de la comunidad con experiencia en facilitation o un facilitador
profesional de juntas. Un facilitador neutral es particularmente efectivo en sitios donde
algun tipo de controversia se anticipa.
loformation adicional sobre CAG's esta disponible en la Gufa para Grupos de Consulta
de la Comunidad en Sitios de Superfondo (OSWER Directive 9230.0-28). Estudios de
CAG's en sitios de cinco regiones, tambien estan disponibles. Para mas informacidn
llame la Linea Caliente del Superfondo a (800) 535-0202.
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