xvEPA
Agencia de Proteccion
Ambiental de los Estados
Unidos de America
Oficina de Desperdicios
Solidos y Respuesta
de Emergencia (5204G)
EPA540-F-98-056
PB97-963253
OSWER 9230.0-28BFS
septiembre 1998
www.epa.gov/superfund
Grupos de Consults de la Comunidad
(CAGs) en Sitios del Superfondo
Oficina de Respuesta de Emergencia y Descontaminacion
Seccion de Mandar Lugares Contaminades
Guia Referencia
(Puerto Rican Translation)
La Autoridad de
un Plan de CAG
Determinando la
Necesidad de un
CAG
Preparandose para
Formar un CAG
La Agencia para la Proteccion Ambiental de los Estados Unidos de America (EPA por
su siglas en Ingles) esta comprometida en el envolvimiento temprano, directo y
significative del piiblico durante el proceso del Superfondo. Una de las maneras en
que las comunidades pueden participar en el proceso de limpieza de un lugar es
formando un Grupo Consultivo de la Comunidad (CAG por su siglas en Ingles). El
CAG debe estar compuesto pues representantes de diversos intereses de la comunidad.
La intencion es proveer un foro publico para que miembros de la comunidad puedan
presentar sus puntos de vista y discutir sus necesidades relativas al proceso de decision
del Superfondo. La Guia para Grupos Consultivos de la Comunidad en Sitios del
Superfondo (OSWER Directive 9230.0-28) fue publicada en Deciembre de 1995 para
el uso de Coordinadores de Envolvimiento de la Comunidad (CIC's) y Directores del
Sitio para proveer apoyo en el uso de CAG's y promover un mejor entendimiento de
los CAG's en sitios de Superfondo. Esta hoja de informacion resume los puntos mas
importantes de la directiva.
Un CAG puede ayudar a EPA y al publico a tomar mejores decisiones de como
limpiar un lugar. Los CAG's ofrecen a EPA una oportunidad unica de escuchar y
considerar seriamente - la preferencia de la comunidad con respecto a la limpieza y
remediacion del lugar. La existencia del CAG no elimina la necesidad de la Agencia
de informar a la comunidad con respecto a proyectos y decisiones durante el proceso
del Superfondo.
El impulso inicial para establecer un CAG debe ser de la comunidad. Los CAG's no
son apropiados para cualquier sitio. Los CAG's pueden ser beneficiosos en lugares de
remocion, particularmente lugares de remocion donde no requieer prisa en eliminar
los contaminantes, al igual que en sitios envueltos en un tiempo-largo de limpieza,
donde se pueden formar en cualquier momento durante el proceso de la limpieza del
sitio. Mientras mas pronto se forme un CAG, mayor participacion tendran sus
miembros en las actividades y decisiones de limpieza del sitio. EPA puede asistir a
las comunidades en la determination de la necesidad de un CAG, ayudando a evaluar
el nivel de interes en las actividades del sitio y examinando si hay un grupo de base
amplia que pueda funcionar en un CAG. Si existen grupos con muchos intereses
competitivos, informacion de un CAG que sea representative de la comunidad poderia
ser una option valida.
Informacion inicialmente para un CAG puede utilizarse para presentar el concepto del
CAG a la comunidad. Antes de la junta, EPA, en conjunto con los gobiernos
estatales, municipales y locales apropiados, pueden informar y educar a la comunidad
de la intencion y las oportunidades de participacion en un CAG. Un CAG es
especialmente importante en lugares donde no hay suficiente participacion de la
comunidad en el proceso del Superfondo.
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Ya que cada lugar es diferente, las tecnicas apropiadas para educar al piiblico con
respecto a los CAG's varian de sitio en sitio. No importa que metodo sea utilizado, la
informacion deseminada debe ser comprendida por la comunidad. Regularmente,
hojas informativas y avisos publicos en las noticias locales poderian ser de provecho
en la difusion de informacion por los CAG's. Tambien otras opciones, tales como;
anuncios en iglesias, contactos personales con grupos de la comunidad y los
residentes, pueden ser utilizarse.
Juntas de CAG La EPA puede patrocinar las Juntas de CAG en consulta con gobiernos estatales,
municipales o locales apropiados, las cuales deben ser establecidas lo mas pronto
posible en el proceso de limpieza. La junta debe reunirse en un lugar centrico y
accesible a una hora que sea conveniente para toda la comunidad. La agenda de la
junta debe reflejar los puntos de interes mas importantes de la comunidad en relacion
a las actividades del Superfondo. La agenda tambien puede incluir discusiones de la
mision e intention del CAG, el proceso y el itinerario para seleccionar los miembros y
sus responsabilidades, "Procedimientos de Operation" del CAG, el proyecto de
limpieza del lugar y la relacion del CAG con otras actividades comunitarias de EPA.
Empenzando
el CAG
El Tamafio
del CAG
Composicion
del CAG
Solicitud de
Miembros para
el CAG
Aunque el intervalo varfa de sitio en sitio, la EPA tiene que fomentar que el CAG sea
funcional dentro de seis meses despues de la Junta inicial para maximizar el proceso
de decision del Superfondo. Inicialmente, la Agencia puede asistir a la comunidad en
determinar el tamano apropiado y la composici6n del CAG. Tambien puede solicitar
la nomination de candidates y seleccionar miembros del CAG.
El tamano de un CAG depende de la necesidad de la comunidad. Aunque a menudo,
seria diffcil asegurar que todas las personas tengan la oportunidad de participar y
obtener insumos en grupos grandes, el CAG debe incluir miembros que reflejen
adecuadamente la diversidad de losintereses de la comunidad con respecto a la
limpieza del lugar. Tfpicamente, un CAG tiene aproximadamente 15-20 miembros.
Hasta cierto punto, la calidad de los miembros en el CAG debe reflejar la composicion
de la comunidad cercana al sitio o la diversidad racial y etnica e intereses economicos
de la comunidad. Por lo menos, los miembros del CAG deben ser miembros de la
comunidad local. Miembros del CAG deben seleccionarse de los residentes y duefios
de propiedad residencial cerca del sitio; tambien pueden ser residentes directamente
afectados por laubication; otros incluyen minorias y grupos de bajo ingreso;
representantes de grupos ambientales locales; grupos de interes publico; unidades
gubernamentales locales; representantes laborales y negocios locales. Sin una
Concesion de Asistencia Tecnica (TAG) de EPA ha sido otorgada para el lugar, EPA
debe apoyar, tambien el que un representate del TAG sea incluido en el CAG para
facilitar el intercambio de informacion entre los dos grupos. Duefios de facilidades y
Partes Potencialmente Responsables (PRP's) tambien pueden ser incluidos, pero la
comunidad puede optar por limitar el niimero o designar miembros "extra oficiales."
La EPA puede comenzar a notificar a la comunidad de las oportunidades para
membrecfa del CAG como parte de un esfuerzo de difusion antes de la junta del CAG.
La informacion tambien puede hacerse disponible en repositories locales de
informacidn, kioskos de informacion y centres comunitarios. Podria ser necesario
que las solicitudes sean enfocadas a ciertos grupos especfficos. Por ejemplo, EPA
puede enviarle cartas a grupos selectos que representen diversos intereses.
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Selection de
los Miembros
del CAG
Entrenamiento
de los Miembros del
CAG
Roles y
Responsabilidades
Los miembros de un CAG pueden ser miembros atraves de varias maneras. For
ejemplo; ,.:'• ^
-.'--" -X
• En algunos casos, los CAG's pueden ser auto nominarse. For ejemplo,
personas que creen'"que representan los intereses de su comunidad, pueden
nominarse ellos mismos.
• Un grupo existente en la comunidad, por ejemplo un grupo con un historial de
envolvimiento en el lugar del Superfondo puede ser escogido para el CAG, si
representa los diferentes intereses de su comunidad.
• El gobierno local puede escoger, de una manera impartial, a los miembros de
la comunidad para que trabajen en el CAG.
• La EPA, conjuntamente con los gobiernos estatales/municipales y locales,
puede ayudar a la comunidad a organizar un panel examinada de
nominaciones de membrecia para el CAG. La EPA puede revisar (sin
aprobar/desaprobar) la lista de candidates nominados del panel y puede
ofrecer aseguramientos segun sea necesario, para asegurar que los intereses de
la comunidad esten representados.
• La EPA, en conjuntamente con los gobiernos estatales/municipales y locales
apropiados, puede seleccionar un Grupo Central que represente los diferentes
intereses de la comunidad. Los miembros del Grupo Central pueden elegir a
los miembros del CAG en una forma impartial.
Debido a que cada comunidad es unica, los metodos de selection varian: Un proceso
formal no sera necesario en todo caso. La clave es asegurar que el CAG sea
completamente representative de la comunidad y que pueda funcionar efectivamente
como un grupo.
Muchos de los seleccionados como miembros del CAG necesitan instruccion inicial
para poder ejecutar sits deberes. La EPA puede trabajar con las agencias
estatales/municipales, gobiernos locales, universidades locales, PRP's y otros para
proveer entrenamiento, preparar materiales de alegato y llevar a cabo excursiones al
sitio para nuevos miembros del CAG.
Generalmente, los miembros del CAG tienen que participar en las juntas aportando
information y data sobre los temas de discusion del lugar a la EPA y compartir la
information con la comunidad. Los miembros deben estar preparados para presentar
no solamente sus opiniones personates en una forma justa, sino tambien aquellas
opiniones de los miembros de la comunidad que ellos representados por ellos.
Los miembros del CAG pueden elegir un presidente de entre sus miembros y
establecer un periodo apropiado de oficio. La funcion primaria del presidente es
conducir las reuniones del CAG de manera que apoye la participacion constructiva de
todos los miembros; asegurando que todas las preocupaciones pertinentes de la
comunidad sean presentadas para consideration y discusion; y tratando, cuando sea
posible, de obtener consenso entre los miembros del CAG.
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Operacidn
del CAG
Juntas del CAG
Respuestas del CAG
a Peticiones de
Comentario
Apoyo
Adrninistrativo
del CAG
Recursos
Adicionales para
el CAG
EPA, la agenda de establasabilidad primaria del Superfondo, debe suministrarle al
CAG con informacion y pericia tecnica de como limpiar el sitio y facilitar los temas
de discusion y preocupaciones relativas a las acciones del Superfondo. La Agencia
debe escuchar y responder a las opiniones expresadas por miembros del CAG, dandole
consideraci6n substancial cuando se hagan decisiones del lugar, especialmente cuando
las opiniones son de casi todos los miembros del CAG. Aunque no son miembros del
CAG, los Directores del sitio y CIC's de EPA deben asistir frequentemente a las
cuestiones de las juntas del CAG, para demostrar el compromise de la Agencia con el
envolvimiento en la participation del publico en el proceso de limpieza del lugar.
Cada CAG debe desarrollar una Mision que describa las intenciones, planes, metas y
objetivos del CAG. Cada CAG tambien tiene que desarrollar procedimientos para
guiar las operaciones diarias. Estos procedimientos deben referirse a aspectos tales
como el llenar las vacantes en la membrecfa, a menudo llevar a cabo reuniones de
juntas y procedimentos a seguir para revisar y comentar sobre documentos y otros
materiales.
Las juntas del CAG deben estar abiertas al publico. La creation de las juntas deben
ser anunciarse publicamente (via exhibition o anuncios en perfodicos) con hojas
sueltas y bastante tiempo de anticipation para asegurar la participaci6n maxima de la
comunidad. Los miembros del CAG deben determinar la frecuencia y el lugar donde
las reuniones del CAG se llevarse a cabo basado en las necesidades particulares del
lugar. La formation basica de una junta de CAG puede variar dependiendo de las
necesidades. La agenda de una junta puede incluir un resumen de las actividades del
lugar hasta la fecha de presentaci6n por el personal tecnico; discusidrt de puntos de
interes con respecto al lugar; una sesion de pregunta/respuesta que incluya la
partipacion del publico; la revision de puntos de action, y la discusion de la agenda de
la proxima reunion.
La EPA debe considerar el hacer disponibles todos los documentos al CAG por la
misma duration de tiempo que se hace para la revision por grupos estatales. La EPA
tiene que explicar, que el periodo de comentario para algunos documentos podria ser
menor de 30 dias. En estas situaciones, el CAG debe estar listo para terminar su
revision y proveer comentarios en un periodo corto de tiempo. La Agencia tiene la
oportunidad de responder a los comentarios del CAG sobre documentos importantes y
puntos de interns en reuniones de discusion con el CAG. A menos que se diga lo
contrano, estas respuestas no deben ser consideradas parte de la "Respuesta Formal de
Comentarios" de la Agencia (requerida por CERCLA y el NCP).
La EPA, conjuntamente con gobiernos estatales/municipales y locales, universidades
locales, los PRP's y otros, puede ayudar al CAG a proveer el apoyo necesario durante la
limpieza del lugar de Superfondo y el proceso de toma de decisiones con respecto a
puntos de discusion del lugar. Esto puede incluir apoyo para el arreglo y la
documentation de reuniones, preparation y distribution de notas de reuniones y
agendas, copia de documentos del lugar para ser revisados, manteniendo listas de correo
y facilitando traducciones cuando sean necesarias. Si es necesario usar un facilitador
para las reuniones, es preferible utilizar alguien de la comunidad con experiencia en
arbitraje o un facilitador profesional de reuniones. Un facilitador neutral es
particularmente efectivo en lugares donde algun tipo de controversia se anticipa.
Informacion adicional sobre CAG's estzi disponible en la Gufa para Grupos de
Consulta de la Comunidad en Sitios de Superfondo (OSWER Directive 9230.0-28).
Estudios de CAG's en dichos lugares para cinco regiones, tambien estan disponibles.
Para informacion adicional, llame la Linea Directa del Superfondo a (800) 424-9346.
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