United States
Environmental Protection
Agency
Office of
Emergency and
Remedial Response
9200.5-L4
PB 95-963205 .
EPA 540-K-94-002
February 1995
Superfund
EL PROGRAMA
DE"SUPERFUND"
Guia ciudadana del Programa
de "Superfund" de la EPA
&EPA
-------
-------
9200.5-14
PB 95-963205
EPA 540-K-94-002
February 1995
EL PROGRAMA
DE"SUPERFUND"
Guia ciudadana del Programa
de "Superfund" de la EPA
United States Environmental Protection Agency
Office of Emergency & Remedial Response
Washington, DC 20460
-------
PREFACIO
Si existe una localizacion de
"Superfund" en su vecindad es
posible que se este preguntando:
"ique pasara?" y "ique puedo
hacer?" Este folleto le ayudara a
entender mejor el proceso del
Programa de "Superfund" y como
usted puede participar en el.
-------
JDS Zugares con desperdicios
ieligrosos representan una
menaza a la salud publica
a los recursos naturales.
lQu£ ES EL PROGRAMA DE "SUPERFUND"?
Superfund" limpidestos
igares para proteger at
tiblicoy al media ambiente,
'restaurar la tierra a usos
roductivos.
Anos atras la gente no entendia
como ciertos desperdicios quimicos
podian afectar adversamente la
salud de las personas y elmedio
ambiente. Muchos desperdicios se
enterraron bajo tierra, se echaron en
los rios, o se dejaron a la interperie.
Como resultado se ban creado miles
de lugares, muchos de ellos
abandonados, donde hay
desperdicios quimicos peligrosos.
Algunos lugares en donde se
encuentran estos desperdicios
incluyen almacenes abandonados,
plantas manufactureras y de
procesamiento, asi como vertederos
y basureros publicos.
En respuesta a la creciente
preocupacion por los riesgos que
representan estos lugares a la salud
publica y al medio ambiente, el
Congreso creo en 1980 el
Programa de "Superfund" para
limpiar estos lugares. El Programa
de "Superfund" es administrado
por la Agencia de Proteccion
Ambiental de los Estados Unidos
(EPA), en cooperation con los
gobiernos estatales, territories, y
tribus. El Programa de
-------
"Supcrfund" ideniifica, investiga y
limpia los lugares con
dcsperdicios peligrosos en los
Estados Unidos.
El Fondo de Fideicomiso del
Prograraa de "Superfund" fue
creado para pagar por la
restauracidn de estos lugares. El
dinero proviene mayormente de
impuestos que se imponen a las
industrias quiraicas y
petroquimicas. Los recursos del
Fondo se usan primordialmente
cuando no se puede identificar a
las personas o empresas
responsables por la contamination
en los lugares que se designan para
ser limpiados, o cuando esas
personas o empresas no pueden
pagar por el trabajo de limpieza.
-------
JNEA DIRECTA DEL
^ENTRO NACIONAL DE
?ESPUESTA
•i usted sabe de un lugar con
'esperdicios peligrosos o dealg&n
nblema, Hame a la linea ,:',
irecta. del Centra National de
tepuestaal: 1-800-424-8802. La
nea directa opera 24 hords al dia
ara redbir llamadas de emergencia.
LOOMO SE DESCUBREN LUGARES CON
DESPERDICIOS PELIGROSOS BAJO EL
PROGRAMA DE "SUPERFUND"?
Los lugares con desperdicios
peligrosos son descubiertos por
agendas locales y estatales,
empresas privadas, la EPA, la
Guardia Costera de los Estados
Unidos y personas como usted.
Usted puede reportar un lugar con
desperdicios potencialmente
peligrosos llamando a la linea
directa del Centra Nacional de
Respuesta, o a las autoridades
locales o estatales. Para reportar un
lugar con desperdicios peligrosos,
problemas, o emergencias, llame a
la linea directa de informacion:
1-800-424-8802. Esta linea opera
24 horas al dia, siete dias a la
semana.
-------
EN CASO DE UNA EMERGENCIA?
Algunos de los lugares que se
reponan al Centra Nacional de
Respuesta son casos de emergencia
>' requieren accidn inmediata. Se
toma una acci6n de emergencia
para eliminar riesgos inmediatos a
la salud publica. La prioridad
nUmero uno del Programa de
"Superfund" es proteger al publico
y al medio ambiente.
Los empleados del "Superfund"
esian disponibles para responder
inmediatamente a emergencias
quimicas, accidentes o derrames
quimicos. For lo general, una
emergencia quimica incluye
situaciones tales como el
descarrilamiento de un tren,
accidentes de camiones, o
incidentes en plantas quimicas en
donde ocurre un derrame o la
amenaza de un derrame quimico
al medio ambiente. "Superfund"
puede responder directamente o
proveer ayuda a las autoridades
estatales o locales para controlar
rapidamente estas emergencias.
Las substancias nocivas son
removidas del area afectada para
ser tratadas o para disponer de las
mismas adecuadamente, o son
-------
tratadas en el area afectada para informados de la situation y de los
"- reducir el peligro. De esta manera pasos que se han tornado para
se elimina el riesgo a la... garantizar su seguridad. Luego la
comunidad. En una situation de EPA evalua el lugar y determina si
emergencia las autoridades le una limpieza o restauracion
mantendran a Ud. y su comunidad adicional es necesaria.
£QUE SUCEDE EN LOS LUGARES QUE NO
-"'•*- ; V REPRESENTAN UNA SITUACION DE EMERGENCIA?
Cuando se reporta un lugar del area para investigar actividades
nperjund" responds potencialmente peligroso, la EPA pasadas y el efecto que los
ipidamentea • evalua los desperdicios para contaminantes han tenido en la
nergencias quimicas para determinar que tipo de accion es poblacion y el medio ambiente.
xguardar su seguridad.
necesaria. La EPA toma en cuenta
Muchos de los lugares que se
todos los datos existentes,
evaluan no cumplen con los
inspecciona el lugar, e inclusive
requisites establecidos para una
puede que entreviste residentes ;
-------
accion de limpieza o restauracion
bajo el Programa de "Superfund."
Algunos de esios sitios no
requieren accidn alguna, mientras
que otros son referidos a las
auioridades estatales, otros
programas, agencias, o individuos
para que lleven a cabo la limpieza
o tomen cualquier otra acci6n
apropiada.
En los lugares restantes, la EPA
conduce estudios de la tierra, el
agua y el aire para determinar que
substancias nocivas se encuentran
presenies y la seriedad de los
riesgos a la salud piiblica y al
meclio ambiente. Las panes
responsables por la contamination
tambien pueden realizar estas
evaluaciones bajo estricta
supervision de la EPA. La
colaboracion y participacion de las
partes responsables en los estudios
y el proceso de limpieza es vital a
fin de poder utilizar de la mejor
manera posible los recursos
disponibles en el Programa de
"Superfund." La EPA utiliza toda la
information que recopila para
determinar el tipo de accion
necesaria, si alguna.
Luego la EPA prepara un Plan de
Relaciones con la Comunidad para
asegurar la participacion de la
ACCldN INMEPIATA
Se toma una accion inmediata
cuando la EPA determina que un
lugarpuede convertirse en una
| amenaza para usted o su media
I* anibierite en elfuturp inmediato.
>:- : Ptfejemplo, puedelwberun
? lugar con barrilesderramando
f -;-.:-: substancias nocivas flue podrtan
7 encendejseo causarddnosi
:} alguienentra en contacto con
i ellasoseinhalanks gases. En
'• un caso como ese, la EPA toma
las medidas necesarias para
asegurarse que la situacion sea
atendida rdpidamente eliminando
el peligro inmediato.
Normalmente una accidn
inmediata incluye:
• prevenir contacto humano
directo con los contaminantes
en el area qfectada;
-------
• remover los materiales
peligrosos del lugar; ,
« evitor que los contaminantes se
rieguenjuera del area, afectada;
• proveer agua potable a. los
residentes cuando el agua ha
sido contaminada; o
• evacuary reubicar, _,,
ternporeramente o "">"
•' permanentemenie, a todfos los
residentes cercanos al area.
Las acetones inmediatas pueden
tomar desde unos dias hasta cinco
aiws para completarse,
dependiendo del tipoy magnitud
de la contamination. La EPA
tambien determine si una action a
largo plazo es necesaria.
misma. El plan se basa en
conversaciones llevadas a cabo
con llderes locales y ciudadanos
en la comunidad. Ademas, la EPA
establece un archive de
informacion en la comunidad de
manera que los ciudadanos tengan
acceso a informacion sobre el area
afectada. El archive de
informacion (llamado Archive
Administrativo) por lo general se
ubica en una biblioteca o escuela
publica y contiene los documentos
oficiales relacionados al area
afectada, informes, actividades, y
otra informacion adicional
relacionada al lugar.
-------
iQUIEN PARTICIPA EN LA LIMPIEZA DE AREAS
AFECTADAS BAJO EL PROGRAMA DE
"SUPERFUND"?
La limpieza de un lugar con
desperdicios peligrosos bajo el
Programs de "Superfund" es muy
compleja y requiere los esfuerzos
de expertos en los campos de
ciencia, ingenierfa, salud publica,
administration, leyes, relaciones
pilblicas, y otras especialidades.
La meta del proceso es proteger al
publico y al medio ambiente de los
efectos daninos de substancias
nocivas.
Su participation es muy
importante. Usted tiene la
oportunidad y el derecho de
participar y dar su opinion sobre
el trabajo que se realizara.
PROGRAMA DE
DONACIONESPARA
* ASESORAMIENTO
*- TECNICO
t • La EPA vatom sits comehtariosy
•• desea ayudarle a engender la
informaddn tecnicdrelationada
-•••' con la limpieza de areas ajectadas
i.. en su comunidacipara qite usted
r pueda tomar dedsiones acertadas.
-• Bajo la ley de "Superfund," la EPA
:! puede con/erir DonationesPara
Asesoramiento Tecnico en cada
localizacidn de hasta $50,000.
Estas donadones permiten a las
comunidades contratar a expertos
independientes para asisttrles a
interpreter los datos tecnicos,
entender los riesgos causados por
la contamination, y adquirir mas
-------
conocimieMos sobre las di/erentes
tetrwlo$a$:disponibles que se
podrian usarparala limpieza.
Su grupo comunitario podria ser
elegible para reabir una donation
si se ve afectado por una
localization qtte estd induida, o se
ha propuesto, en la Lista National
IQuE ES LA LISTA NACIONAL DE PRIORIDADES?
Para masinformatidn sdbre las
Donationes ParaAsesoramiento
Tecnko, comunlquese con el
Coordinador de la Oficina :
Regional de Relationes con la
Comunidad de la EPA. Al dorso
deestefolletoaparece la direction
y ntimero de telefono donde puede
comunicarse con el Coordinador
de su area.
La Lista National de Prioridades es
una lista que se publica de todos
los lugares o propiedades con
desperdicios peligrosos en el pais
que son elegibles bajo el Programa
de "Superfund" para limpieza o
restoration a largo plazo.
ICOMO SE INCLUYE UN LUGAR EN LA LlSTA
NACIONAL DE PRIORIDADES?
Para evaluar los peligros que
representan los desperdicios
nocivos en un lugar, la EPA ha
desarrollado un sistema de
puntuacion llamado el Sistema de
Evaluation de Peligros. La EPA
usa la information acumulada
durante la fase de evaluation para
conferir puntos a la propiedad
segun el grado de peligro que
representa a la salud publica y al
medio ambiente. Las propiedades
o areas afectadas que reciben una
puntuacion suficientemente alta
-------
EL PROCESO DEL PROGRAMA DE "SUPERFUND"
* 'TV*".* ~ N l
* .-•.*• «N^-a
r" -,».•«•
Participaddn JiObfca ^ ; *'•"
1O
-------
Si prdceso del Programa de "Superfund"
:omienza cuando se desaibre un drea
ifectada. Despues que la EPA realiza
ma evaluation del lugar, el Equipo
Regional de Decisiones determine si el
Ireaafectada requiere action
nmediata, action a largo plazo, o ':
tmbas. IMS acaones inmediatas se
levana caboen lugares queconstituyen
ma amenaza inmediataapersonas o al
nedip ambiente. La action a largo
ilazo se lleva a cabo en lugares que
'equieren un extenso proceso de
impieza. LaEPAexhortaala
'.omunidad a participar durante todo el
iroceso del Programa de "Superfund."
bajo este Sistema son elegibles
para ser incluidas en la Lista
Nacional <|e PrioridadSs. Despues
que una propiedad recibe una
puntuacion aka y cumple con los
requisites, la EPA propone que se
incluya en la Lista. Un lugar
tambien puede ser propuesto para
inclusion en la Lista si la Agencia
para el Registro de Substancias
Toxicas y Enfermedades prepara
una notificacion-de riesgo a la
salud publica para el lugar, o si el
lugar es una prioridad del Estado.
Periodicamente las propiedades
propuestas se publican en el
Registro Federal y el publico tiene
la oportunidad de comentar por
escrito si la propiedad debe o no
ser incluida en la Lista Nacional
de Prioridades. Para obtener mas
informacion sobre un lugar que se
ha propuesto, comuniquese con
su Coordinador de Relaciones con
la Comunidad.
11
-------
iQUE SUCEDE DURANTE UNA LIMPIEZA A
LARGO PLAZO?
Las limpiezas a largo plazo son
extensas y complejas. El proceso
liene varias fases cuyo fin es
limpiar el atea afectada para
proveer un medio ambiente seguro
para los ciudadanos que viven
cerca, Durante todo el proceso los
ciudadanos tienen la oportunidad
de involucrarse en el mismo.
Prime ro, se realiza un estudio
detallado del lugar para identiftcar
la causa y el grado de la
contaminacidn, los posibles
peligros a los residentes en areas
cercanas y al medio ambiente, y las
opciones disponibles para realizar
la limpieza.
La EPA usa esta informacion para
desarrollar y proponer un Plan de
Limpieza a Largo Plazo. Luego,
los ciudadanos y mncionarios
locales y estatales pueden revisar
el Plan y proveer comentarios. El
Plan describe las distintas
opciones para la limpieza que se
estan considerando e identifica la
opcion preferida por la EPA. La
comunidad tiene por lo menos 30
dias para proveer comentarios
relacionados al Plan. La EPA
ACCIONES A LARGO . PILAZO.
Mediante eu&dn inmediata se busca
' cojregir muchos de losprobiernascon
rnaypria. delosrie!>go$ que rfpresentan
partite saludpublicdy el medio
ambiente. Sin embargo, enalgunos
lugares se requiere actidn a largo
plazo. Acetones a largo plazo pueden
12
-------
ncluir restauradon de aguas
ubterrdneas u otras acetones para
integer aenagas, estuaries y otros
'ecursos ecologicos.
Istos lugares son el resultado de anos de
vntaminaaon y bien puede tomar
\arios anos, induso decadas para
'.pmpletar su limpieza."
invita a los miembros de la
comunidad a reuniones publicas
para que expresen suS'puntos de
vista y discutan el Plan con los •
funcionarios de la EPA (y a veces
tambien con funcionarios
estatales).
Una vez que se responde a las
inquietudes de la comunidad, la
EPA promulga su decision en un
documento llamado Informe
Oficial de Decision ("Record of
Decision"), donde se describe
como la Agencia planea limpiar el
lugar que contiene los desperdicios
peligrosos. Se publica tambien una
resena en los periodicos locales
para informar a la comunidad
sobre la decision final de la Agencia
respecto al metodo seleccionado
para restaurar o limpiar el area
afectada.
Luego se disena el metodo de
limpieza mas apropiado a las
cohdiciones especiales del lugar.
Esto se llama el Diseno de
Reparation. El diseno y la
limpieza son llevados a cabo por la
EPA, el estado, o las partes
(individuos o empresas)
responsables por la
contaminacion. La EPA supervisa
estrictamente la fase de diseno y el
desarrollo del trabajo de limpieza.
Cuando se completa el diseno, la
EPA prepara y distribuye un
13
-------
informe a la comunidad
describiendo el diseno y la acci6n
que se emprenderi para restaurar
el area afectada.
La EPA provee el equipo y
personal necesario para limpiar las
areas afectadas. Algunos lugares,
debido a la severidad de la
contaminacidn existente, tardan
mucho tiempo en ser restaurados a
su condici6n original. Otros
lugares nunca podran ser
restaurados. Sin embargo, la EPA
se asegurara de que el lugar no
represente peligro alguno para las
personas que viven cerca, ahora o
en el future. La EPA inspecciona
regularmente todas las
propiedades en la Lista Nacional
de Prioridades para verificar que
permanezcan seguras. Si hay
indicios de algun problema, se
toma action inmediata para
eliminar el riesgo a la poblacion y
retornar el area afectada a una
condition segura.
El Programa de
"Superfund" involucra a
las comunidades locales
para asegurarse que
escuchay responds a sus
inquietudes relacionadas
con lugares de
desperdicios peligrosos.
-------
iQUJEN PAGA POR LAS LIMPIEZAS DE
"SyPERFUND"?
El Programa de:
"Superfund" asegura
que las partes
responsables por la
contaminacion paguen
su parte del costo de la
limpieza.
Las limpiezas de "Superfund" las
pagan los responsables por la
contaminacion o el Fondo del
Fideicomiso de "Superfund."
Segun la ley de "Superfund," la
EPA puede obligar a las empresas
o individuos responsables por la
contaminacion a llevar a cabo y
pagar por todo el trabajo de
limpieza que se realice en la
propiedad afectada. La EPA entra
en negociacion con las partes •
responsables para que paguen por
la planificacion y el trabajo que
tiene que realizarse para limpiar el
area afectada. Si nose puede
llegar a un acuerdo, la EPA puede
ordenar a las partes responsables a
limpiar el area afectada bajo la
supervision de la EPA. La EPA
puede tambien usar el Fondo de
Fideicomiso para pagar los gastos
de la limpieza, y luego intentar
recuperar el dinero mediante
action legal contra las partes
responsables.
15
-------
CONCLUSlbN
El Programa de "Superfund" de la
EPA es el programa de limpieza de
desperdicios peligrosos mas
agresivo en el mundo. A diario,
los administradores de
"Superfund" toman parte en
decisiones vitales que afectan la
salud publica y el medio ambiente.
Se valen de lo mas avanzado de la
ciencia para determinar el riesgo
en cada area afectada. Para lograr
metodos de restauracion mas
rapidos y menos costosos, se
continua desarrollando tecnologia
nueva e innovadora. Dentro de lo
posible, areas con desperdicios
peligrosos estan siendo restauradas
a usos productivos. Millones de
personas han sido protegidas por
las restauraciones y limpiezas
llevadas a cabo por el Programa de
"Superfund."
El Programa de "Superfund" tiene
una sola meta: proteger SU salud y
SU medio ambiente.
*"; "'
f;:
fc
16
-------
OFICINAS DE RELACIONES CON LA COMUNIDAD
DEL PROGRAMA DE "SUPERFUND" DE LA EPA
La EPA quiere permanecer accesible y responder a sus preguntas e
inquietudes. Nuestro personal de relaciones con la comunidad esta
il trabajo del Progmma disponible para responder a cualquier pregunta que usted tenga sobre una
e "Super/und" es localization del "Superfund" o area que usted considere que pueda
rotegeralpublicoyal convertirse en uno de estos lugares. A continuacion aparece una lista
iedio arribiente. , j i ^r- • T, . , , , ^
, completa de las Oficmas Regionales de la EPA.
REGION 1 REGIONS
(CT, ME, MA, NH, Rl, VI) (DE, DC, MD, PA, VA, WV)
John E Kennedy Federal 841 Chestnut Street
Building Philadelphia, PA 19107
Boston, MA 02203 (215) 597-9905
(617) 565-3425
REGION 4
REGION 2 (AL, FL, GA, KY, MS, NC, SC, TN)
(Nj, NY, Puerto Rico, Virgin islands) Waste Management Division
26 Federal Plaza 345 Courtland Street, NE
New York, NY 10278 Atlanta, GA 30365
(212) 264-7054 (404) 347-2643
17
-------
REGION 5
(1L, J.V, ,\fI, M.V, OH, VVI)
Metcalfe Federal Building
77 West Jackson Boulevard
Chicago, IL 60604
(312)886-6685
REGION 6
lAR, LA, iW. OK, TX)
First International Bank
Tower & Fountain Place
1445 Ross Avenue, 12th Floor
Dallas, TX 75270
(214)665-6617
REGION 7
• M, KS, MO, N'B
726 Minnesota Avenue
Kansas City, KS 66101
(913)551-7003
REGION 8
(CO, MT, ND, SD, UT, WY)
999 18th Street
Denver, CO 80202
(303)294-1144
18
-------
jERVicio NACIONAL. DE
i desea dbteher copias aditionaks de este
ocumento, comuntquese con:
National Technical Information
Service (NTIS)
U.S. Department of Commerce
5285 Port Royal Road
Springfield, VA 22161
(703)487-4650
REGION 9
(AZ, CA, HI, NV, American Samoa, Guam)
75 Hawthorne Street
San Francisco, CA 14105
(415)744-2178 ?
REGION 10
(AK, ID, OR, WA)
1200 6th Avenue
Seattle, WA 98101
(206) 553-1272
Linea directa del Centra
Nacional de Respuesta:
1-800-424-8802
Linea directa de information
sobre "Superfund":
(703) 412-9810
19
-------
Impreso en papel reddado
------- |