3, EPA
            Agenda de Proteccion
            Ambiental de los Estados
            Unidosde America
             Oficina de Desperdicios Solidos
             y Respuesta de Emergencia
             (5204G)
EPA540-K-98-006
OSWER 9230.0-35A
PB98-963256
Septiembrede1998
vwwv.epa.gov/superfund
Sobre el Caja de Herramientas
para la Crear un Grupo Asesor
Comunitario
            Un Resumen de las  Herramientas

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                 NOTA AL LECTOR
El siguiente documento fue traducido del ingles al espanol por un
escritor puertorriqueno. El proposito del mismo es acercar a  la
comunidad Hispana, pero se reconoce la subjetividad necesaria para
traducir del  ingles al espanol de Puerto Rico.

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                 Un Grupo Ac  _>r Comunitario es un comite, un grupo de trabajo o una
                 junta constituida por residentes afectados por un lugar de disposicon o de
                 desechos peligrosos.  La creacion de un Grupo Asesor Comunitario es una
                 de las maneras mas efectivas para ayudar a tomar decisiones sobre como
                 limpiar el lugar de disposicon. El Grupo prover un foro publico donde los
                 representantes de la comunidad pueden debatir sus preocupaciones sobre el
                 lugar de la disposicon.
                                ^
                 La Agencia de Proteccion Ambiental de los Estados Unidos de America
                 (EPA por sus siglas en ingles) desarrollo la Caja de Herramientas para
                 Crear un Grupo Asesor Comunitario como ayudar para organizar y dirigir
                 su Grupo. La Caja de Herramientas contiene resenas o esquemas, formu-
                 larios, publicaciones y otras "herramientas" que usted puede utilizar en los
                 procedimientos del establecimiento y el funcionamiento de Grupo.

                 Este folleto describe brevemente la informacion, consejos y mecanismos
                 contenidos en la Caja de Herramientas. Puede ayudarle a comprender lo
                 que es un Grupo Asesor Comunitario y a decidir si  su comunidad necesita
                 esablecer uno. Si vive en una zona que ya cuenta con un Grupo Asesor
                 Comunitario, la siguiente informacion  podrfa ayudarle a participar mas
                 activamente en el grupo.
                 Cada Grupo Asesor Comunitario y el personal de Participacion Comunita-
                 ria de cada Oficina Regional de la EPA tienen una Caja de Herramientas
                 que contiene todos los materiales descritos.  Contacte su Grupo Asesor
                 Comunitario o con la Oficina Regional de la EPA si desea obter
                 ejemplar de  las herramientas que se describen en este folleto.
                    :ener un
Septiembre de 1998
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Presentation   del
        Grupo  Asesor
                 Comunitario


           S»°*ii^"?C"^«
sSS"0"'"*"..
               * ..„ **•"""

                 El Grupo Asesor Comunitario es un medio del que
                 disponen los miembros de la comunidad para
                  participar activamente en la toma de decisiones en
                   los lugares de disposicion de desperdicios
                   solidos. Los ciudadanos que forman parte de
                   Grupos Asesores Comunitarios pueden aprender
                    mas sobre su area y obtener informacion
                    actualizada sobre el estado de  la limpieza y
                    hacer preguntas. Pueden debatir sus preocupa-
                     ciones con la Agencia Proteccion Ambiental
                      (EPA), los organismos estatales y municipa-
                      les interesadas en la limpieza del area
                       contmainada.

                       Puede haber muchas personas interesadas
                        en el Grupo Asesor Comunitario, pero
                        solamente unas cuantas estaran en condi-
                        ciones de dedicar el tiempo necesario
                         para ser miembros. Los miembros del
                          Grupo tienen que asistir a las reuniones
                          y compartir la informacion con sus
                          vecinos. Los miembros son tambien
                          responsables de aprender las cuestiones
                       relacionadas con el area. Tienen que
             examinar la informacion sobre los planes  de limpieza del
  area y proporcionar informacion a la EPA sobre las preocupaciones de la
 comunidad con el lugares de disposicion de desperdicios peligrosos.

 No todos los constituyentes pueden ser miembro del Grupo Asesor Comu-
 nitario.  Sin embargo, todo ciudadano tiene un papel  importante que
  desempenar y puede apoyar al Grupo y sus actividades.  La mejor manera
    de participar es asistiendo a las reuniones y participando en los deba-
     tes.  Otros residentes de la comunidad pueden ayudar al  Grupo
     Asesor Comunitario, ofreciendo sus conocimientos y tiempo o
     haciendo donaciones.  Entre estos podrfan mencionarse  los padres y
     residentes de mucho tiempo, organizaciones comunitarias, iglesias,
     grupos defensores del medio ambiente, doctores y enfermeras.
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                        cientfficos, propietarios de negocios o empresas y bancos.
                        Hacer presentaciones a los grupos comunitarios y organizaciones de
                        accion cfvica es una manera excelente de obtener apoyo para los
                        propositos de su Grupo. Es tambien un buen medio para promover la
                        participacion de toda la comunidad.  Para que sean eficaces, las presen-
                        taciones no deben durar mas de 10 6 15 minutos. Anime al publico
                        presente para que hagan preguntas y deje tiempo para costestarlas.

                        La Caja de Herramientas para Crear un Grupo Asesor Comunitario
                        contiene materiales que podrfa utilizar para las presentaciones sobre
                        su Grupo.
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Consejos  para  Motivar
a  Ios  Segmentos Poco
Accesibles  de  la
Comunidad  a  Participar
                             Es posible que tenga que tomar medidas
                             especiales para asegurar que todo el mundo
                             participe en la toma de las decisiones sobre el
                              area contaminada. Este es especialmente el
                              caso de aquellas comunidades con otras
                              comunidades marginadas.

                                 Caja de Herramientas para Crear un
                                Grupo Asesor Comunitario contiene
                                varias sugerencias para ayudarle a llegar
                                a estos grupos. Empiece aprendiendo
                                 mas sobre los grupos de bajos ingresos
                                 y marginadas que viven en su zona.
                                  Recalque que toda persona tiene una
                                  voz en asuntos de la comunidad.
                                  Anfmelos a trabajar juntos para
                                   resolver los problemas de la comu-
                                   nidad. Toma tiempo el establecer
                                   unas relaciones fructiferas con los
                                    grupos de la comunidad y estable-
                                    cer patrones de confianza mutua.
                                     Sea sensible a las diferentes
                                     culturas cuando prepare los
                                     materiales que vaya a entregar.
                                     Evite los estereotipos. Utilice
                                   un lenguaje sencillo, claro, y
                           conciso para la gente pueda comprenderle mejor.
                   No liable a la gente con aire de superioridad, tratandola como si
               fueran ignorantes. Distribuya la informacion empleando varios medios
               para que todas las comunidades tengan mas posibilidades de entenderla.
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                           / Vamos  a
                         Comenzar!

                                                                       "an,
Listed puede formar un Grupo Asesor
Comunitario en cualquier momento
del proceso de la limpieza. Sin
embargo, estos son mas ef icaces
cuando se forman temprano en el
principio, lo que permite a la
comunidad disponer de mas
tiempo para participar y tener un
verdadero impacto en las
actividades y las decisiones
sobre la limpieza del lugar de
disposicion. La decision si
quieren formar un Grupo
Asesor Comunitario y como
van a formarlo dependera de
los residentes de la comuni-
dad. La EPA puede
prestarle asistencia y
ofrecer ciertas ideas.

El proceso suele comen-
zar con una reunion
acompanada de una
campanade publicidad.  Enesta
reunion, la gente puede dialogar sobre la finalidad
del Grupo Asesor Comunitario y determinar si le interesa. Si
existe una cantidad suficiente de personas interesadas, se deben conside-
rar varios pasos iniciales, entre ellos, seleccionar un nombre. Otro serfa
definir la mision del Grupo. Determinar y decidir la estructura
organizacional basica del Grupo Asesor Comunitario.  Decidir como los
miembros del Grupo van a intercambiar entre sf la informacion.
Investiguar si su grupo debiera constituirse en sociedad y
tratar de obtener un estado de exencion contributiva. Este
folleto subraya algunos de estos pasos y el Juego de Herra-
mientas proporciona mas detalles.
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Como  Escribir
una  Declaration
de   la  Mision
               La declaracion de la mision de su Grupo Asesor
                Comunitario explica el por que existe el Grupo y que
                es lo que se propone hacer. Una declaracion de la
                 mision es una breve descripcion especffica del
                  objetivo global de su Grupo. Una declaracion de la
                  mision bien redactada ofrece un enfoque claro a la
                  organizacion.  La declaracion de la mision es muy
                   importante porque permite a la comunidad cono-
                    cer las metas y objetivos de su Grupo.

                     Los Grupos Asesores Comunitarios deben
                     responder a estas cuatro preguntas cuando
                     vayan a redactar una declaracion de la mision:

                      1) ^Cual es la funcion o el trabajo del
                         Grupo?
                        2) ^Para quien trabaja el Grupo?
                        3) ^Como va el Grupo a llevar a cabo
                           su funcion?
                         4) ^Por que existe ese Grupo?
                          Para preparar una declaracion de la
                    mision, desarrollen y acunen una frase o parrafo
            corto que responda a estas preguntas. Enumere unas
    cuantas de las prioridades del Grupo Asesor Comunitario.  Despues de
que los miembros del Grupo hayan debatido a fondo y hayan adoptado la
declaracion de la mision y las prioridades, presente la declaracion de la
mision a la comunidad. Asegurese de que todos los grupos de la comunidad
comprendan y acepten su declaracion de la mision. Este preparado y dispues-
  to a revisar la declaracion de la mision con el tiempo, ya que los problemas
    y las preocupaciones de la comunidad varian de tiempo en tiempo.
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                          Como  Formular  los
                                 Procedimientos
                                           Operatives
          Los procedimientos operatives de
          escritos explican la manera que
          usted va a organizar el Grupo
          Asesor Comunitario, y como va
          a llevar a cabo sus actividades,
          tomar decisiones y solucionar
          controversias. Estos procedi-
          mientos proveen la estructura
          basica sobre la manera en
          que el Grupo vaya a realizar
          sustrabajos. Sus procedi-
          mientos operativos deberan
          responder a las siguientes
          preguntas:
            1) ^Corno se llamara a
              su Grupo?
            2) ,j,Cuanta sera la cantidad y cual sera la composi-
              cion de sus miembros?
            3) ^Quien dirigira el Grupo?
            4) ,j,Cuales seran las normas basicas que van a observarse?
            5) ,j,Con que frecuencia se reunira el Grupo?
            6) ^Corno van a anunciarse y publicarse las reuniones?
            7) ^Corno se solucionara las controversias y los problemas?
            8) ^Corno se estableceran las ordenes del dfa, se mantendran las actas de
              las reuniones y se compartira esta informacion con el resto de la
              comunidad?
          Procedimientos operativos eficaces no tendran que ser largos o compli-
          cados. La Caja de Herramientas para Crear un Grupo Asesor
          Comunitario contiene una gufa que ayudara a su Grupo preparar los
          procedimientos operativos.
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Como  Const!tuir en  Sociedad


sin  Animo  de  Lucro  a I  Grupo


Asesor  Comunitario

                                  Al constituirse en sociedad sin animo de
                                   lucro, su Grupo adopta una estructura
                                   generalmente reconocida y acepta seguir
                                    ciertos procedimientos operatives
                                    requeridos por la ley del estado. Es
                                    importante identificar a su Grupo como
                                     una organizacion sin fines de lucro
                                     cuando se constituye en sociedad.

                                      El proceso de la constitucion de su
                                      Grupo como una organizacion sin
                                      fines de lucro varfa de un estado a
                                           Consulte la ley de sociedades
                                       de su gobierno estatal sobre los
                                        requisites especfficos exigidos y
                                        los procedimientos que deben
                                        seguirse.

                                         Una importante ventaja que
                                          tiene el constituirse en sociedad
                                          sin animo de lucro es  que esto
                                          puede dar a su Grupo el
                                           derecho a obtener asistencia
                                           financiera de fuentes federa-
                                            les, estatales, publicaso
                                            privadas. Porejemplo, los
                                        Grupos creados en lugares
                               contaminades que figuran en la Lista de Priori-
                      dades Nacionales del Superfondo tienen que estar constitui-
              dos como sociedades sin fines de lucro para tener derecho a una Subven-
               cion para Asistencia Tecnica de la EPA (SAT).  El programa de SAT
                  proporciona fondos para contratar un asesor independiente  que
                    pueda ofrecer conocimientos tecnicos confiables para ayudar a
                     los Grupos a participar en el proceso de la toma de decisiones.

                     La constitucion en sociedad sin animo de lucro tiene tambien
                     otras ventajas. Por ejemplo, los bancos y otras instituciones
                     financieras suelen considerar a las sociedades sin fines de lucro
                     favorablemente.  La constitucion en sociedad sin fines  de lucro
                                  -10-
Septiembre de 1998

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                          protege tambien a los directives, y a los miembros de la Junta y los
                          empleados de una sociedad contra posibles demandas legales y
                          tambfen proteje la responsibilidades personal contrafdas por la
                          sociedad sin animo de lucro o por fallosjudiciales contra la misma.
                          Consulte con un abogado para obtener informacion adicional sobre
                          los beneficios legales y financieros derivados de la constitucion de
                          su Grupo como una organizacion sin fines de lucro.

                          La constitucion de su Grupo Asesor Comunitario como una organi-
                          zacion sin fines de lucro no le prover al Grupo el caracter de una
                          execnion contributiva.  El Grupo tiene que radicar una planilla
                          contributiva sobre sociedades (el Formulario 1120 del Servicio de
                          Renta Internas (IRS) de los Estados Unidos) en el gobierno federal,
                          aun cuando no reciba ninguna renta.  Las unicas sociedades sin
                          fines de lucro que no tienen que radicar planillas contributivas
                          sobre sociedades son aquellas que estan reconocidas por el IRS
                          como «exentas de contribuciones». La radicacion de una solicitud
                          para exencion contributiva es un proceso distinto.  En la seccion
                          siguiente se describen los procedimientos para obtener la exencion
                          contributiva.

                          La mayorfa de los Estados requieren tambien que las sociedades sin
                          fines de lucro radique planillas contributivas sobre sociedades,
                          aunque la sociedad sin fines de lucro no reciba ninguna renta.
                          Algunos Estados imponen un impuesto mmimo sobre cualquier
                          sociedad, aunque sea sin fines de lucro, que no este reconocida
                          como exenta contribuciones por el IRS.  No todos los estados
                          imponen un impuesto mmimo. Los requisites y  las definiciones
                          varfan considerablemente entre Estados; por lo tanto, es importante
                          averiguar cuales son los requisites de su Estado.
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 Como  Obtener  del Estado  de


 Exencion   de  Contribuciones


y/o  Impuestos


                           La constitucion de su Grupo Asesor Comunitario como
                            una organizacion sin fines de lucro no le otorga el
                            caracter de exento de impuestos. Su grupo tiene que
                             solicitar al Dept. de Hacienda y su area que maneja
                              impuestos sobre la renta conforme a lo establecido
                              en la seccion 501 (c)(3) del Codigo Tributario. A
                               menos que el Grupo obtenga el estado de exencion
                               de impuestos del Dept.de Hacienda IRS, tendra
                               obligatoriamente que someter una declaracion de
                                impuestos sobre sociedades sin animo de lucro
                                (el Formulario 1120 del IRS) al gobierno
                                 federal todos los anos, aunque el Grupo no
                                  reciba ninguna renta o ingreso.

                                  Si su grupo quiere tambien estar exento de
                                   los impuestos municipales, tiene que
                                    presentar solicitudes distintas a las autori-
                                    dades fiscales municipales. La aproba-
                                    cion de estas solicitudes suele ser mas
                                   facil de obtener si su Grupo ya ha recibido
                            el otorgamiento del Dept. De Hacienda estatal la
                     exencion de impuestos del IRS.

             La obtencion de la aprobacion de la exencion del IRS tiene varias ventajas.
             Los ingresos y bienes de su Grupo estan libres de impuestos federales.  El
             estado de exencion al amparo de lo dispuesto en la Seccion 501 (c)(3) otorga la
             autoridad legal para aceptar subuenciones.  Los contribuyentes pueden  deducir
             en sus plantillas sus donaciones cuando sometan sus planillas de ingresos al
             fine del ano contributivo.

                     Puede obtener los formularios necesarios para solicitar el estado de
                     exencion de impuestos del IRS.  Va a necesitar el formulario del
                       IRS Form 1023, Application for Recognition of Exemption
                       Under Section 501 (c)(3) of the Internal Revenue Code (Solici-
                       tud de reconocimiento de exencion conforme a la seccion
                       501(c)(3) del Codigode Rentas Internas).  Su Grupo Asesor
                       Comunitario tiene tambien que solicitar un Numero de Identifi-
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                  cacion Patronal (EIN), radicandoel
                  formulario del IRS Form SS-4, Application for
                  Employer Identification Number (Solicitud de un Numero
                  de Identificacion Patronal) independientemente de si tiene o no
                  empleados o planea contratar algunos.  En el Juego de Herramientas para
                  Crear un Grupo Asesor Comunitario se nan incluido copias de estos dos
                  formularios. Otro folleto, la publicacion del IRS Publication 557, Tax-
                  Exempt Status for Your Organization (Estado de exencion contributiva para
                  su organizacion), es un documento muy util que se puede obtener gratis del
                  IRS.  Busque la direccion de la oficina  mas proxima del IRS en la seccion
                  titulada «Gobierno Federal» de su gufa telefonica  local.  Muchas de las
                  publicaciones y formularios del IRS se  pueden obtener tambien en el
                  Internet con la direccion:  www.irs.ustreas.gov.

                  Es siempre conviente que un abogado o contador  autorizado le ayude a
                  preparar su solicitud o a revisar los documentos antes de radicarlos al IRS.
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Los  Grupos  Asesores

Comunitarios y  los

Programas  de  Asistencia

Tecnica   Disponibles
           El acceso a un asesoramiento tecnico y a los servicios de expertos en la materia es
           de vital importancia para el exito del Grupo. La mayorfa de los Grupos necesitan
           contratar los servicios de un asesor tecnico independiente. Los Grupos pueden
           obtener asistencia tecnica de varias fuentes a nivel local, estatal y federal.
           El programa de Subvencion para Asistencia Tecnica de la EPA esta abierto a los
           Grupos organizados en areas que figuran en la Lista de Prioridades Nacionales del
           Superfondo.  Este programa proporciona subvenciones de hasta $50.000 dolares a
           grupos de ciudadanos que reunan los requisitos exigidos para contratar asesores
           tecnicos independientes. La funcion del asesor tecnico es ayudar a los ciudadanos a
           comprender y debatir la informacion relacionada con el area sujeta a limpieza. Esto
           ayuda a asegurar la participacion ciudadana en las decisiones sobre la limpieza del
           lugar contaminada. Pongase en contacto con su Coordinador de Participacion
           Comunitaria o el director del Programa de Asistencia Tecnica para obtener mas
           informacion.
           Los Grupos Asesores Comunitarios pueden tambien recibir asistencia tecnica a
           traves del programa de Servicios de Extension Tecnica para Comunidades (TOSC)
           de la EPA. Este programa concede subvenciones a la red nacional de Centros de
           Investigacion de Sustancias Peligrosas. Los Centros luego financian universidades
           locales para proporcionar asesoramiento tecnico independiente a las comunidades.
           Para obtener mas informacion sobre este programa, pongase en contacto con el
           Coordinador de Participacion Comunitaria en su Oficina Regional de la EPA.
           Puede tambien ponerse en contacto con el Coordinador del programa de Servicios de
           Extension Tecnica para Comunidades en su Centro Regional de Investigacion de
           Sustancias Peligrosas.
            La hpja informativa Superfund Technical Assistance Grants Fact Sheet (PB93-
                963301) puede obtenerse gratis del National Technical Information Service,
                  5285 Port Royal Road, Springfield, VA. Puede pedirlo tambien por
                   telefono llamando al numero 703-605-6000. (Incluya en su pedido el
                       ;ro de la publicacion que aparece debajo del tftulo.)

                     su Grupo Asesor Comunitario no reune los requisitos exigidos para
                   obtener asistencia al amparo de estos programas, busque otras fuentes
                   federales, estatales y locales. Pida sugerencias o recomendaciones a los
                   miembros del Grupo y a las autoridades federales, estatales y locales.
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               Como  Conseguir


               Financiamiento  para


               los  Grupos  Asesores


               Comunitarios

             ^Donde pueden los Grupos
             conseguir fondos para
             apoyar su trabajo? Mien-
             tras muchas personas
             buscan primero en el
             gobierno federal o en las
             fundaciones beneficas
             nacionales, el mayor
             apoyo se consigue mas
             cerca de casa. Las
             compamas locales,
             detallistas mayores e
             incluso pequenos
             negocios locales son
             contribuidores
             potenciales para estos
             Grupos. Existen tambien las
             organizaciones de servicios voluntaries y muchas
             fundaciones locales pequenas y programas de donantes empresariales a
             nivel de fabrica que estan dispuestos a apoyar financieramente programas
             locales que merecen la pena.

             Pensar en terminos locales es muy importante.  Aun obteniendo se
             obtengan fondos de fuentes estatales y federales, frecuentemente se
             depende de establecer los primeros contactos al nivel local. La Nave es
             conversar con la gente de su area. Forme asociaciones con organismos y
             organizaciones locales. La Caja de Herramientas para Crear un Grupo
             Asesor Comunitario contine una gufa para ayudarle a redactar una buena
             propuesta effectiva para conseguir proveedores de fondos su
             Grupo.
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vvEPA
United States
Environmental Protection Agency (5204G)
Washington, DC 20460

Official Business
Penalty for Private Use
$300

EPA 540-K-98-006
September 1998

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