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de Conseriacion del Agua
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Agenda de Protection Ambiental de Los Estados Unidos
LlNEAMIENTOS PARA EL PLAN DE
CONSERVACION DEL AGUA
6deAgostode 1998
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EPA Lineamientos Para El Plan De Conservaci6n Del Agua
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EPA Lineamientos Para El Plan De Conservation Del Agua
INDICE
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RESUMEN EJECUTIVO xi
PARTE 1INFORMACION PARA LOS ESTADOS 1
1. Antecedentes e Introduccion 3
Introduccion 3
Las Disposiciones Contempladas en la SDWA 3
^Que se Requiere? 4
<<,C6mo Pueden Usar los Estados Estos Lineamientos? 4
Considerations de Politicas Estatales 5
Coordination de Programas Estatales 6
Relation con el SRF 7
2. El Papel de la Conservation del Agua en la Planeacion de la Infraestructura 8
Metas y Perspectivas 8
Conservation e Infraestructura 9
Planeacion y Financiamiento 10
Escenarios de Aplicacion 11
3. Criterios Para Planear la Conservation del Agua 13
Lineamientos y Dimensiones de los Sistemas 13
Clima, Disponibilidad del Agua y Otros Factores 15
Criterios Para Adaptar los Lineamientos 16
4. Lineamientos y Medidas 19
Etapas de la Planeacion 19
Medidas de Conservation 20
5. Enfoque de la Capacidad de Desarrollo 23
La Conservation Para Pequenos Sistemas 23
La Capacidad de Desarrollo 23
6. Papel Que Desempenan los Estados 26
Aspectos Relacionados con la Politica 26
Asistencia Tecnica Para los Sistemas 26
Revision y Aprobacion 28
Supervision, Presentation de Informes y Actualizaciones 28
Coordinacion Interinstitucional 29
7. Programas Estatales de Conservation 30
PARTE 2 DESCRIPCION GENERAL DE LOS LINEAMIENTOS 37
1. Los Lineamientos Para la Conservation del Agua y la SDWA 39
2. Beneficios de la Conservation y la Planeacion 40
3. Description General del Proceso de Planeacion 42
in
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EPA Lineamientos Para El Plan De Conservation Del Agua
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PARTE 3 LINEAMIENTOS BASICOS 47
1. Especificacion de las Metas de la Planeacion de la Conservacion 49
Planeacion de Metas 49
Participation Activa de la Comunidad 50
2. Elaboration de Un Perfil del Sistema de Distribution de Agua 51
3. Preparation de Una Proyeccion de la Demanda 54
4. Determination y Evaluation de las Medidas de Conservacion 57
Medidas de Conservacion 57
Analisis de las Medidas 57
Presupuesto 58
Resumen 59
5. Presentation de la Estrategia de Aplicacion 63
PARTE 4 LINEAMIENTOS INTERMEDIOS 67
1. Especificacion de las Metas de la Planeacion de la Conservacion 69
Planeacion de Metas 69
Participation Activa de la Comunidad 70
2. Elaboration de Un Perfil del Sistema de Distribution de Agua 72
Perfil del Sistema 72
Condiciones del Sistema 72
Esfuerzos Actuales de Conservacion 73
3. Preparation de Una Proyeccion de la Demanda 77
Proyeccion de la Demanda 77
Metodo de Proyeccion 78
4. Description de las Instalaciones Planeadas 80
Proyeccion de la Oferta 80
Analisis de Costos 80
Como Calcular Los Costos Crecientes de la Oferta 81
Proyeccion Preliminar de la Capacidad de Oferta 82
5. Determination de las Medidas de Conservacion 86
Niveles y Medidas 86
Determination de las Medidas de Conservacion 86
6. Analisis de los Costos y Beneficios 90
Proposito 90
Ahorro de Agua 90
Costos de Aplicacion 91
Eficiencia En Funcion de los Costos 91
Beneficios Netos 92
Comparacion de Medidas 92
IV
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EPA Lineamientos Para El Plan De Conservation Del Agua
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7. Selection de las Medidas de Conservation 95
Criterios de Selection 95
Selection de las Medidas 95
8. Integration de Recursos y Modification de Proyecciones 98
Integration de las Opciones 98
Modification de las Proyecciones de la Demanda 99
Ahorro Especifico Resultante de Un Proyecto 99
Modification de las Proyecciones de la Oferta 99
Efectos en los Ingresos 100
9. Presentation de la Estrategia de Aplicacion y Evaluation 105
Aplicacion 105
Aplicacion de Medidas 105
Aplicacion y Evaluation 106
P ARTE 5 LINEAMIENTOS AVANZADOS 109
1. Especificacion de las Metas de Planeacion de la Conservation 111
Metas de Planeacion 111
Participation Activa de la Comunidad 112
2. Desarrollo de Un Perfil del Sistema de Distribution de Agua 114
Perfil del Sistema 114
Condiciones del Sistema 114
Actuales Esfuerzos de Conservation 115
3. Preparation de Una Proyeccion de la Demanda 119
Proyeccion de la Demanda 119
Proyeccion del Metodo 120
4. Description de las Instalaciones Planeadas 123
Proyeccion de la Oferta 123
Analisis de Costos 123
Estimado de Los Costos de Aumento Progresivo de la Oferta 124
Proyeccion Preliminar de la Capacidad de Oferta 125
5. Identification de las Medidas de Conservation 130
Niveles y Medidas 130
Identification de las Medidas de Conservation 130
6. Analisis de Beneficios y Costos 134
Proposito 134
Ahorros de Agua 134
Costos de Aplicacion 135
Analisis de Beneficios y Costos 135
Comparacion de Medidas 136
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EPA Lineamientos Para El Plan De Conservacidn Del Agua
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7. Selection de Medidas de Conservation 140
Criterios de Selection 140
Selection de Medidas 140
8. Integration de Recursos y Modification de Proyecciones 143
Integration de Opciones 143
Modification de las Proyecciones de la Demanda 144
Ahorros Especificos Al Proyecto 144
Modification de las Proyecciones de la Oferta 144
Efectos Sobre los Ingresos 145
9. Presentation de la Estrategia de Aplicacion y Evaluation 150
Aplicacion 150
Aplicacion de Medidas - 150
Aplicacion y Evaluation 151
APENDICE A MEDIDAS DE CONSERVACION DEL AGUA 155
Medidas del Nivell 156
Medicion Universal 156
Contabilizacion del Agua y Control de Perdidas 157
Calculo de Costos y Fijacion de Precios 159
Information y Education 160
Medidas del Nivel 2 162
Auditorias de Uso del Agua 162
Modernizaciones 163
Manejo de la Presion 164
Eficiencia del Medio Ambiental 165
Medidas del Nivel 3 166
Reemplazos y Promociones 166
Reutilizacion y Reciclaje 167
Reglamento Sobre Uso del Agua 167
Manejo de Recursos Integrados 168
APENDICE B PUNTOS DE REFERENCIA UTILIZADOS EN LA PLANEACION
DE LA CONSERVACION 177
APENDICE C SIGLAS Y GLOSARIO 183
Siglas 183
Glosario 184
APENDICE D RECURSOS INFORMATIVOS 191
Lineamientos y Mammies 191
Planeacion de Recursos Integrados 193
Sistemas de Distribution Pequenos 194
VI
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EPA Lineamientos Para El Plan De Conservation Del Agua
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Proyecciones 195
Medidas 195
Analisis de la Eficiencia en Funcion de los Costos 199
Tarifas e Ingresos 200
Participation Activa del Publico 203
Recursos de Internet 205
APENDICE E FUENTES FEDERALES DE FINANCIAMIENTO PARA CONSERVACION DEL AGUA207
APENDICE F LISTA DE CONTACTO DE ESTADOS 214
Tablas y Figuras
Information para los Estados
Tabla 1-1 Categorias Segun las Dimensiones del Sistema y Lineamientos Aplicables 13
Tabla 1-2 Criterios Potenciales para Adaptar los Lineamientos 17
Tabla 1-3 Caracter Acumulativo de las Medidas de Conservation en los Lineamientos 22
Tabla 1-4 Elementos Comunes de Capacided de Desarrollo y
la Planeacion de la Conservation del Agua 25
Tabla 1-5 Planeacion Estatal de la Conservation y Actividades del SRF (a otono de 1997) 33
Tabla 1-6 Componentes de los Lineamientos del Plan Estatal de Conservation del Agua
(a otono de 1997) 35
Description General de los Lineamientos
Tabla 2-1 Categorias Segun las Dimensiones del Sistema y Lineamientos Aplicables 42
Tabla 2-2 Contenido de un Plan Integral de Conservation del Agua 45
Tabla 2-3 Lineamientos y Medidas de Conservation Conexas 46
Lineamientos Intermedios
Tabla 4-1 Relation de la Demanda de Agua Con las Instalaciones de Suministro 82
Figura 4-1 Grafico Simple de las Proyecciones Modificadas de la Oferta y la
Demanda Basadas en la Aplicacion de las Medidas de Conservation 98
Lineamientos Avanzados
Figura 5-1 Entrada y Salida del Modelo de Proyeccion IWR-MAIN 121
Tabla 5-1 Relation entre la Demanda de Agua y las Instalaciones para Incentivar la Oferta 125
Figura 5-2 Grafico de Muestra de Proyecciones Modificadas de Oferta y
Demanda Basadas en la Aplicacion de Medidas de Conservation 143
Apendices
Figura A-1 Sistema de Contabilizacion del Agua 171
Tabla B-l Estimados Recientes del Uso Interno del Agua con y sin Conservation 177
Tabla B-2 Puntos de Referencia para Estimar los Usos Finales del Agua Residencial 178
Tabla B-3 Calculo de Muestra de Ahorros de Agua Producto del Reemplazo del
Cabezal Rociador 179
Tabla B-4 Puntos de Referencia para Ahorros Producto de las Medidas de
Conservation Seleccionadas 180
Vll
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EPA Lineamientos Para El Plan De Conservation Del Agua
Pagina
Tabla B-5 Normas de Eficiencia del Agua Establecidas por La Ley De La
Politica Energetica de 1992 181
Tabla B-6 Ahorros Potenciales de Agua de Aparatos Eficientes 182
Hojas De Trabajo
Lineamientos Basicos
Hoja de Trabajo 3-1 Perfil del Sistema de Distribution de Agua 52
Hoja de Trabajo 3-2 Proyeccion de la Demanda de Agua 56
Hoja de Trabajo 3-3 Presupuesto para Cada Medida de Conservation y Ahorro Esperado 61
Hoja de Trabajo 3-4 Selection de las Medidas de Conservation 62
Hoja de Trabajo 3-5 Estrategia de Aplicacion 65
Lineamientos Intermedios
Hoja de Trabajo 4-1 Perfil del Sistema de Distribution de Agua 74
Hoja de Trabajo 4-2 Description General de las Condiciones del Sistema 75
Hoja de Trabajo 4-3 Actividades Actuates de Conservation del Agua 76
Hoja de Trabajo 4-4 Proyeccion Preliminar de la Demanda de Agua 79
Hoja de Trabajo 4-5 Mejoras y Adiciones Previstas 83
Hoja de Trabajo 4-6 Costo de las Instalaciones de Suministro 84
Hoja de Trabajo 4-7 Proyeccion Preliminar de la Capacidad de Oferta 85
Hoja de Trabajo 4-8 Lista de Verification de las Medidas de Conservation 88
Hoja de Trabajo 4-9 Analisis de Cada Medida de Conservation o Grupo de Medidas 93
Hoja de Trabajo 4-10 Comparacion de los Beneficios y Costos de las Medidas de
Conservation 94
Hoja de Trabajo 4-11 Selection de Medidas de Conservation y Calculo del Ahorro
del Agua 97
Hoj a de Trabaj o 4-12 Proyeccion Modificada de la Demanda 102
HojadeTrabajo4-13 Ahorro Especifico Gracias al Proyecto 103
Hoja de Trabajo 4-14 Proyeccion Modificada de la Oferta y Ahorro Total Estimado 104
Hoj a de Trabaj o 4-15 Cronograma de Aplicacion de Medidas 107
Hoja de.Trabajo 4-16 Estrategia de Aplicacion 108
Lineamientos Avanzados
Hoja de Trabajo 5-1 Perfil del Sistema de Distribution de Agua 116
Hoja de Trabajo 5-2 Resumen de las Condiciones del Sistema 117
Hoja de Trabajo 5-3 Actuates Actividades de Conservation del Agua 118
Hoja de Trabajo 5-4 Resumen de la Proyeccion Preliminar de la Demanda de Agua 122
Hoja de Trabajo 5-5 Mejoras y Adiciones Previstas 127
Hoja de Trabajo 5-6 Valor Actual de las Instalaciones Planeadas para Incentivar
la Oferta 128
Hoja de Trabajo 5-7 Proyeccion Preliminar de la Capacidad de Oferta 129
Hoja de Trabajo 5-8 Lista de Verification de Medidas de Conservation 132
Hoja de Trabajo 5-9 Costos del Programa por Cada Medida de Conservation
o Grupo de Medidas 137
Vlll
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EPA Lineamientos Para El Plan De Conservation Del Agua
Hoja de Trabajo 5-10
Hoja de Trabajo 5-11
Hoja de Trabajo 5-12
Hoja de Trabajo 5-13
Hoja de Trabajo 5-14
Hoja de Trabajo 5-15
Hoja de Trabajo 5-16
Hoja de Trabajo 5-17
Apendices
Hoja de Trabajo A-l
Hoja de Trabajo A-2
Hoja de Trabajo A-3
Hoja de Trabajo A-4
Hoja de Trabajo A-5
Hoja de Trabajo A-6
Pagina
Analisis de Cada Medida de Conservation o Grupos
deMedidas 138
Comparacion de Beneficios y Costos de las Medidas
de Conservation 139
Selection de Medidas de Conservation y Estimado
de Ahorros de Agua 142
Proyeccion Modificada de la Demanda 147
Ahorros Especificos al Proyecto 148
Proyeccion Modificada de la Oferta y Estimado Total de Ahorros 149
Cronograma de Aplicacion para Medidas 152
Estrategia de Aplicacion 153
Medicion 170
Contabilizacion del Agua y Control de Perdidas 172
Estrategias para Reducir las Perdidas de Agua 173
Evaluation de los Efectos de los Cambios en las Tarifas de Agua 174
Lista de Verification para Information y Education 175
Lista de Verification para una Auditoria de Agua Residencial 176
IX
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EPA Lineamientos Para El Plan De Conservacion Del Agua
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EPA Lineamientos Para El Plan De Conservation Del Agua
RESUMEN EJECUTIVO
La Ley sobre Agua Potable (SDWA, 42 U.S.C. 300J-15) modificada en 1996, dispone que la
Agencia de Protection Ambiental de los Estados Unidos (EPA por su sigla en ingles) publique
los lineamientos que deben seguir las empresas de servicio publico de suministro de agua al
preparar un plan de conservation del agua. Siguiendo su propio criterio, los Estados pueden
exigir que los sistemas de distribution de agua preparen un plan que guarde consistencia con
dichos lineamientos a fin de estar calificados para obtener un financiamiento del Fondo Estatal
de Prestamos Renovables para Proyectos de Agua para Beber (SRF).
Estos Lineamientos para el Plan de Conservation del Agua estan dirigidas a los responsables de
la planeacion de los sistemas de distribution de agua, pero su uso no es exigido por ninguna ley o
reglamento federal. Son los Estados quienes deciden si han de exigir a los sistemas de
distribution de agua que elaboren planes de conservation que guarden consistencia con estas u
otros lineamientos.
Si bien su seguimiento es voluntario, los lineamientos pueden servir para introducir el tema de la
conservation en la corriente de la planeacion de las empresas de servicio publico de suministro
de agua. Las necesidades de infraestructura de los sistemas de distribution de agua del pais son
grandes. El uso estrategico para la conservation del agua puede ayudar a incrementar el valor y
la duration de los bienes de infraestructura utilizados en el suministro de agua y en el tratamiento
de aguas residuales, y a la vez aumentar los beneficios de la inversion de los fondos publicos a
traves del SRF y otros programas.
Este documento esta dividido en seis partes. La primera parte introduce los lineamientos y
proporciona information a los Estados sobre la naturaleza y posible uso de los mismos. Se
abordan una serie de temas: integrar la conservation del agua y la planeacion de la
infraestructura, los criterios de planeacion para la conservation del agua, lineamientos y medidas,
funciones de los Estados y programas estatales actuales. Asimismo, se discute el modo de
abordar la capacidad de desarrollo para sistemas muy pequenos que requieren que la planeacion
de la conservation y la ayuda para su aplicacion scan suministrada como parte de los esfuerzos
del Estado para desarrollar la capacidad exigida por la SDWA. La segunda parte del documento,
escrita para los sistemas de distribution del agua, es una vision panoramica de la organization,
contenido y uso de los lineamientos.
Las siguientes tres partes contienen los Lineamientos Basicos, Intermedios y Avanzados para el
plan de conservation del agua.
o Los Lineamientos Basicos han sido disenadas para ser usadas por sistemas de
distribution de agua que atienden poblaciones de 10,000 habitantes o menos. Algunos
sistemas de distribution de agua, especialmente aquellos que brindan servicio a
poblaciones menores de 3,300 habitantes, pueden ser incluidos en el enfoque de
desarrollo de la capacidad, descrito lineas arriba, en lugar de que se les exija la
elaboration de un plan. Los sistemas de distribution de agua deben verificar la
XI
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EPA Lineamientos Para El Plan De Conservation Del Agua
information y solicitar orientation a la agencia oficial de su Estado sobre la capacidad
de desarrollo.
o Los Lineamientos Intermedios ban sido disenados para sistemas de distribution de
agua que atienden poblaciones de 10,000 a 100,000 habitantes.
a Los Lineamientos Avanzados ban sido disenados para sistemas de distribution de agua
que atienden a mas de 100,000 personas.
Los Lineamientos Basicos contienen cinco etapas de planeacion simplificada; los Lineamientos
Intermedios y Avanzados siguen nueve etapas de planeacion (con algunas variaciones en el
alcance del analisis y nivel de detalle solicitado): Especificacion de las Metas de Planeacion de la
Conservation, Elaboration del Perfil del Sistema de Distribution de Agua, Preparation de la
Proyeccion de la Demanda, Description de las Instalaciones Planeadas, Identification de las
Medidas de Conservation, Analisis de Beneficios y Costos, Selection de las Medidas de
Conservation, Integration de Recursos y Modification de Proyecciones, y Presentation de su
Aplicacion y Estrategia de Evaluation.
Para las medidas de conservation del agua se presenta una estructura en tres niveles. El Nivel 1
contiene cuatro categorias de medidas que se recomienda tener en cuenta, como minimo, en los
Lineamientos Basicos. Para los niveles 2 y 3 se anaden medidas y categorias adicionales las
cuales se recomienda tener en cuenta en los Lineamientos Intermedios y Avanzados,
respectivamente. A continuation se enumeran los tres niveles y las categorias incluidas en cada
uno de ellos:
Medidas del Nivel 1
Q Medicion universal
Q Contabilizacion del agua y control de perdidas
a Determination de costos y precios
a Information y education
Medidas del Nivel 2
a Auditorias del uso del agua
a Modernizaciones
a Manejo de la presion
a Eficiencia del paisaje
Medidas del Nivel 3
a Reemplazos y promociones
Q Reutilizacion y reciclado
a Regulation del uso del agua
a Gestion de recursos de manera integrada
Los seis apendices a los Lineamientos proporcionan information complementaria: descripciones
detalladas de las medidas de conservation (Apendice A), datos de referencia sobre conservation
xn
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EPA Lineamientos Para El Plan De Conservation Del Agua
(Apendice B), siglas y glosario (Apendice C), recursos de information (Apendice D), recursos de
financiamiento (Apendice E) y contactos a nivel estatal (Apendice F).
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EPA Lineamientos Para El Plan De Conservaci6n Del Agua Informacidn para los Estados
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Lineamientos para el Plan de Conservation del Agua
PARTE1
INFORMACION PARA LOS ESTADOS
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EPA Lineamientos Para El Plan De Conservation Del Agua Information para los Estados
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EPA Lineamientos Para El Plan De Conservaci6n Del Agua Informaci6n para los Estados
1. ANTECEDENTES E INTRODUCCION
Introduction
El proposito de esta parte del documento es introducir los mmmilimmmimmimilll^^
lineamientos y proporcionar information a los Estados La SDWA exige que la Agenda de
sobre su naturaleza y posible uso. Las modificaciones de Protection Ambiental de los Estados
1996 a la Ley sobre Agua Potable reconocieron el valor Unidos publique lineamientos para la
potencial de la conservation del agua en los programas de , planeacion de la conservation del agua
fmanciamiento de infraestructura tales como el Fondo que puedan usar los Estados juntamente
Renovable Estatal para el Agua Potable (SRF). Cuando los ! con sus programas del SRF. La Ley deja
sistemas de distribution de agua necesitan construir l^detiswnes de aplicacion a criterio de
instalaciones, los beneficios de la conservation del agua se LJ^ _5..^__ฐ^ _
incrementan notablemente. Siempre que scan
adecuadamente planeador y aplicados, los programas de conservation del agua pueden posponer,
reducir o eliminar la necesidad no solo de instalaciones de suministro de agua sino tambien de
plantas de tratamiento de aguas residuales. Es posible lograr ahorros significativos en los costos
de capital, lo cual, a su vez, se traduce en prestamos de montos menores para los programas del
SRF. Esto libera dinero en forma de fondos para prestamos limitados que sirven para financiar
mas proyectos que ayudan a un Estado a cumplir sus metas de salud publica.
Si bien los efectos de ahorro del costo de capital involucrado en la conservation del agua son lo
suficientemente convincentes, los beneficios potenciales no terminan alii y tambien se aplican a
los usuarios. Indudablemente, la conservation del agua aumenta la oferta de este elemento, pero
tambien puede reducir los costos de operation del servicio publico de suministro de agua. Es
posible reducir el uso de la energia por parte de los usuarios y las empresas de servicio publico,
lo cual ahorra dinero y reduce las emisiones de gases de invernadero. Reducir las extracciones
de agua tambien ayuda a mejorar la calidad del agua, mantener los ecosistemas y proteger los
recursos hidraulicos.
Las Disposiciones Contempladas en la SDWA
La SDWA dispone lo siguiente:
Section 1455. (a) Lineamientos.A mas tardar 2 anos despues de la fecha de
promulgation de las Modificaciones de 1996 a la Ley sobre Agua Potable, el
Administrador debera publicar en el Registro Federal los lineamientos para la elaboration
de los planes de conservation del agua para los sistemas publicos que abastecen a menos
de 3,300 personas, sistemas publicos que abastecen a poblaciones entre 3,300 y 10,000
habitantes y sistemas publicos que abastecen a mas de 10,000 habitantes, teniendo en
consideration factores tales como disponibilidad del agua y clima.
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EPA Lineamientos Para El Plan De Conservaci6n Del Agua
Informaci6n para los Estados
(b) Prestamos o donaciones.En el plazo de un ano contado a partir de la publication de
los lineamientos en virtud del inciso (a), un Estado que tenga la responsabilidad principal
de hacer que los sistemas publicos de suministro de agua cumplan las disposiciones,
puede exigir a un sistema publico de suministro de agua, como condition para recibir un
prestamo o donacion de un fondo de credito estatal, de conformidad con lo dispuesto en
la seccion 1452, que presente, junto con su solicitud de prestamo o donacion, un plan de
conservacion del agua que guarde consistencia con tales lineamientos.
Esta disposition sugiere los
parametros para la politica de
conservacion del agua en terminos
del desarrollo de lineamientos
federales, el uso potencial de
lineamientos de conservacion para
los Estados en relation con el
SRF y el papel oficial de los
Estados en la aplicacion de los
programas.
se Requiere?
La SDWA exige que la Agencia
de Protection Ambiental de los
Estados Unidos publique los
lineamientos para el plan de
conservacion en el plazo de dos
anos contados a partir de la
promulgation de la Ley. Los
lineamientos deben tener en
cuenta las dimensiones del
sistema, la disponibilidad del agua
Beneficios de la conservacion del agua
A fin de satisfacer las necesidades de las poblaciones actuates
yfuturas y asegurar la protection de los habitats y ecosistemas,
el agua de la nation debe ser sostenible y renovable. Para el
logro de estos objetivos, es esencial un buen manejo de los
recursos hidrdulicos, que haga hincapie en el uso cuidadoso y
eficaz del agua.
El uso eficiente del agua puede traer importantes beneficios al
ambiente, la salud publicay la economia, al ayudar a mejorar
la calidad del agua, mantener los ecosistemas acudticos y
proteger los recursos de agua potable. Cuando consideramos
los riesgos cada vez mayores que corren los ecosistemas y su
integridad biologica, la interrelation entre calidad y cantidad
del agua se torna mas importante. La eficiencia del sistema de
suministro de agua es una forma de abordar el tema de las
metas de calidad y cantidad del agua. El uso eficiente del agua
puede tambien evitar la contamination al reducir los flujos de
aguas residuales, reciclar el agua utilizada en procesos
industrials, recuperar las aguas residuales y utilizar menos
energia.
Fuente: Oficina del Agua de la EPA, Statement of Principles
on Efficient Water Use (diciembre de 1992).
y el clima. La SDWA dispone que los Estados pueden exigir a los sistemas publicos de
suministro de agua que solicitan fmanciamientos al SRF que presenten un plan de conservacion
que guarde consistencia con los lineamientos. En esta seccion de la SDWA no hay mandates
estatutarios para los Estados o municipios. La disposicion se extiende a los solicitantes del SRF
y no a todos los servicios de suministro de agua bajo la jurisdiction de la EPA y la agencia
oficial de cada Estado. Los lineamientos federales actuales del SRF no contemplan la
disposicion referente a la conservacion del agua. Los Estados pueden elegir extender el uso de
los lineamientos a los sistemas que no scan solicitantes del SRF.
Pueden Usar los Estados Estos Lineamientos?
La SDWA establece claramente que el uso de los lineamientos de conservacion del agua queda a
criterio de los Estados. Los Estados pueden decidir utilizar o no los lineamientos, usarlos
-------
EPA Lineamientos Para El Plan De Conservation Del Agua Information para los Estados
conjuntamente con sus programas SRF y adaptarlos o no a las necesidades o metas especificas de
los Estados. El uso de estos lineamientos de conservation del agua con el SRF requerira hacer
las consultas y coordinaciones pertinentes con los lineamientos federales del SRF. Los Estados
tambien podrian exigir la formulation de un procedimiento formal para adoptar los lineamientos,
dependiendo de las leyes y reglamentos que norman el SRF y la conservation del agua.
Asimismo, los Estados pueden adoptar los lineamientos para usarlos en otros programas estatales
de conformidad con las reglas que norman dichos programas. Las Etnias y Grupos Indigenas no
son Estados para los efectos del SRF pero pueden usar los lineamientos para aplicar los
programas bajo sus propias leyes.
Un punto importante de la aplicacion para los Estados asi como para las empresas de servicio
publico de suministro de agua, es defmir las necesidades y metas respecto a la conservation del
agua. Las metas de los Estados podrian ser definidas en forma resumida en terminos de la
politica de recursos para infraestructura, o mas ampliamente> en terminos de la gestion de
recursos hidraulicos a largo plazo. Los lineamientos podrian usarse en una amplia variedad de
contextos. Las metas de cada Estado deberan servir para modelar el contenido de los planes del
sistema de distribution de agua y de los programas que seran implementados. Se recomienda a
los Estados a que trabajen con los representantes de las diferentes regiones desde distintas
perspectivas para formular las metas de conservation del agua para cada Estado. Para este fin,
resultan utiles las reuniones publicas y otros foros.
Consideraciones de Politicas Estatales
La conservation del agua debe competir con otras metas de politica respecto al agua potable, y
esta debe competir con otros asuntos de politica comunitaria. Los Estados deben conocer las
implicaciones de la conservation del agua dentro de la ley ambiental y otros temas de politica.
Los Estados deben estar conscientes de como la aplicacion de la conservation y otros programas
afectan a los grupos y a los representantes de los diversos sectores de la comunidad en terminos
de la seguridad y disponibilidad del agua potable.
Para el logro de las metas de conservation del agua, es necesario tener en cuanta varies aspectos
especificos de la politica estatal. Se insta a los Estados a examinar de cerca las politicas estatales
que podrian contradecir las metas de la conservation del agua y con ello impedir que los sistemas
de distribution de agua de la comunidad obtengan los beneficios de la conservation.
El primer aspecto que preocupa es el de los derechos de agua. Para el manejo de los derechos de
agua y los permisos de extraction, los sistemas estatales a veces consideran que los derechos se
pierden en la medida que se utiliza menos agua, incluyendo los lugares en donde se ahorra agua
mediante la conservation. La perdida de los derechos de agua puede desalentar
significativamente la conservation y restar importancia al logro de las metas de eficiencia en el
sistema estatal de distribution del agua. Reconociendo que es mucho menos probable que los
usuarios del agua la conserven si los derechos futures de uso del agua estan en peligro, en la
actualidad algunas leyes estatales autorizan a los usuarios a retener los derechos sobre el agua
que conservan (a veces denominados "excedente conservado") si el agua es usada en forma
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EPA Lineamientos Para El Plan De Conservaci6n Del Agua Informacidn para los Estados
benefica (por ejemplo, aplicada a otras tierras o usos, o transferida). En ausencia de leyes que
permitan tales resultados, los sistemas de distribution de agua se veran obligados a elegir entre
cumplir con los requisites de planeacion de la conservation del agua (en cuyo caso podria
perderse el derecho al agua) y no cumplir con ellos (en cuyo caso se perderia el financiamiento
del SRF).
El segundo aspecto que preocupa es la politica de regulation economica. Tipicamente reguladas
por comisiones estatales, las empresas privadas para el servicio publico de agua enfrentan una
potencial falta de incentivos a la conservation. El modelo tradicional de regulation de las
empresas de servicio publico favorece la inversion desde el punto de vista de la oferta en lugar de
hacerlo desde el punto de vista de la demanda en terminos de recuperation de costos. Las
empresas de servicio publico reguladas tambien podrian requerir aprobacion para aplicar las
medidas de conservation, especialmente en los cambios en el sistema tarifario. Las practicas
modernas de conservation y estas Lineamientos reconocen el importante papel de los precios en
la conservation del agua, incluyendo la reconsideration de tarifas "promocionales" que fomentan
mas el uso que la conservation.
Estos Lineamientos tambien reconocen que la conservation por parte de los usuarios puede
afectar negativamente la condition fmanciera de la empresa de servicio publico debido a la
interrelation ventas, ingresos y ganancias. Los organos reguladores cuentan con herramientas
para hacer frente a estos aspectos si tienen una base de politica clara para hacerlo. La aclaracion
y coordination de las politicas estatales debe incluir el papel de las comisiones estatales de
supervision de servicios publicos y los incentivos potenciales a la conservation que los organos
reguladores podrian brindar a las empresas privadas de servicio publico y demas empresas de
servicio publico dentro de su jurisdiction.
Coordination de Programas Estatales
El uso de estos Lineamientos por algunos Estados podria constituir la primera y unica politica
estatal relacionada con la planeacion de la conservation a cargo de los sistemas de distribution
de agua. Sin embargo, muchos Estados ya tienen politicas de conservation del agua y programas
en funcionamiento (tal como se describe en la Section 7 de esta Parte). En todo caso, los
Estados deberan adaptar los Imeamientos a sus necesidades. Para los Estados que ya tienen
programas de conservation en funcionamiento, en los lineamientos (o partes especificas de las
mismas) podrian ser usados para complementar los esfuerzos ya existentes. De igual forma, los
Estados podrian optar por utilizar los requisites existentes en lugar de la totalidad o parte de estos
Lineamientos.
Independientemente del enfoque adoptado, la coordination de los programas y politicas estatales
aumentara la eficiencia y al mismo tiempo evitara la repetition o la exageracion de los requisites
exigidos a los sistemas de distribution de agua. El proposito de estos Lineamientos es evitar que
los sistemas de distribution de agua y los Estados revisen mas de un plan de conservation del
agua para un sistema.
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Las agendas estatales deben encontrar la forma de coordinar los requerimientos, asi como
planear los procesos de revision y aprobacion de modo que puedan ser cumplidos eficientemente
por los sistemas de distribucion de agua. De igual forma, los Estados deberian permitir a los
sistemas de distribucion de agua usar dichos planes al momento de preparar los planes de
conservacion destinados a satisfacer los requisites exigidos por la Direccion de Recuperation,
para cumplir con los requisites de planeacion del SRF. En otras palabras, un plan de
conservacion del agua podria satisfacer los requisites de las dependencias estatales,
especializadas y federales.
Aplicar un programa de conservacion del agua puede constituir un importante reto, incluyendo
comprometer a personal del Estado y otras organizaciones. Como se explica mas adelante, cierto
financiamiento para asistencia tecnica a los sistemas de distribucion de agua puede estar
disponible a traves del SRF. Las necesidades de recursos varian con el nivel de detalle esperado
en los planes de conservacion del agua y el alcance de la revision y aprobacion por parte de los
Estados. Si bien los recursos destinados para aplicar un programa de conservacion pueden ser
significativos, muchos Estados han descubierto que invertir en una politica de planeacion de la
conservacion del agua rinde beneficios importantes.
Relation Con el SRF
La SDWA se refiere especificamente al uso potencial de los lineamientos por los Estados
conjuntamente con el SRF. En 1997, EPA publico los lineamientos para el programa del SRF
que no contemplan lo dispuesto en la Section 1455 de la Ley. Sin embargo, varias partes de la
Ley son importantes para el desarrollo y uso de los lineamientos de conservacion del agua en
relacion con el SRF.
Al sugerir que los Estados pueden exigirle a los solicitantes de financiamientos del SRF la
presentation de un plan de conservacion, el Congreso identified la conservacion del agua como
un criterio potencial de clasificacion para ser usado en la identification de prioridades del SRF.
La utilization de la lista de prioridades del SRF para fomentar la planeacion de la conservacion
del agua queda a criterio de los Estados.
A election del Estado, la preparation del plan de conservacion del agua es elegible para
financiamiento del SRF. Los Estados deben consultar los lineamientos federales actuales que
norman el uso de los fondos del SRF para determinar si las medidas de conservacion son
elegibles para financiamiento.
El proposito de estos lineamientos es complementar, y no suplantar, las politicas y programas
estatales en el campo de la conservacion del agua, en cumplimiento de los diversos objetivos de
la Ley sobre Agua Potable y el SRF.
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2. EL PAPEL DE LA CONSERVACION DEL AGUA
EN LA PLANEACION DE LA
INFRAESTRUCTURA
Metas y Perspectivas , ,. . , /P7 .
J r Los Lineamientos para el Plan de
Conservation del Agua hacen hincapie en la
El proposito de estos Lineamientos es ayudar a los planeacion orientada hacia las metas, que
sistemas a planear y aplicar estrategias eficaces : pueden ayudar a los sistemas de distribution
para cumplir las metas de conservation del agua. de agua a mejorar su capacidadde brindar
Los lineamientos enfatizan la meta de conservation un servicio de agua seguro y confiable asi
de las reducciones a largo plazo en los costos de como a eliminar, rationalizer o posponer los
instalaciones de capital. Estos proporcionan una 'prayectos de infraestructura.
metodologia para los sistemas que estan planeando
mejoras de capital (a saber, solicitantes de fmanciamientos del SRF) para incorporar la
conservacion en sus planes. El plan de conservation puede ayudar a los sistemas a reajustar las
mejoras de capital planeadas y demostrar el compromiso del sistema hacia operaciones de uso
eficiente.
La planeacion de la conservacion puede ser beneficiosa para la mayoria de los sistemas de
distribution de agua, no solo aquellos que requieren invertir en un proyecto. Los sistemas que
consideran un suministro pleno e instalaciones adecuadas pueden descubrir que la planeacion de
la conservacion ayuda a usar los recursos existentes de una manera mas eficaz y ahorrar recursos
a largo plazo.
El modo de abordar la planeacion reflejado en estos lineamientos guarda consistencia con la idea
de una planeacion de recursos integrada (PRI) que enfatiza la consideration balanceada de las
opciones de manejo de la oferta y demanda, al satisfacer las necesidades del sistema de
distribution de agua.1 De acuerdo con esta perspectiva, la conservacion puede ayudar a los
sistemas de distribution de agua a evitar los costos de la oferta mediante estrategias eficaces de
manejo de los costos de la demanda. Idealmente, la planeacion integrada combina los mejores
esfuerzos del servicio publico en el manejo de la oferta y la demanda.
Los beneficios y costos relacionados con la conservacion del agua pueden medirse desde diversas
perspectivas: los proveedores del servicio de agua, los usuarios del servicio de agua y la sociedad
en general. For razones practicas, los lineamientos enfatizan la perspectiva del proveedor de
agua. Se insta a los sistemas que siguen los Lineamientos Avanzados a examinar la conservacion
desde otras perspectivas, incluyendo un punto de vista social mas amplio.
1 Janice A. Beecher, "Integrated Resource Planning Fundamentals". Journal American Water Works Association
(junio de 1995); Gary Fiske, Integrated Resource Planning: A Balanced Approach (Denver, CO: American Water
Works Association, 1996).
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Conservation e Infraestructura
La conservation puede considerarse como una tecnologia complementaria o incluso alternativa
para satisfacer las necesidades de agua para tomar. La conservation debe ser implementada
como parte de una estrategia a largo plazo para abastecer agua potable y confiable.
Muchas empresas de servicio publico de agua potable ya estan experimentando los efectos
beneficiosos de la eficiencia a traves de las normas en la Ley sobre Politica Energetica de 1992
(vease el Apendice B).2 Las normas de eficiencia para las instalaciones sanitarias y otras
medidas de conservation tienen implicaciones de larga duration en la demanda de agua. La
planeacion de la conservation puede ayudar a los sistemas de distribution de agua y a los
Estados a reconocer estos efectos y acelerar el ritmo de las mejoras eficaces.
Uno de los principales propositos de la conservation es evitar, posponer o reducir los costos de
capital asociados a las nuevas instalaciones. Algunos ejemplos hipoteticos sirven para ilustrar
este punto:
Q La fuente de agua usada por una empresa de servicio publico de suministro de agua se
contamina. Explotar una nueva fuente seria muy costoso y la expedition de permisos
de extraction es lenta; la construction de una linea de conexion para adquirir agua en
bloque de una comunidad cercana seria mas facil. Sin embargo, las cantidades
disponibles del agua en bloque son limitadas. Un programa integral de conservation
podria reducir los requisites de agua hasta un nivel que haga factible la option de agua
en bloque.
a Una empresa mediana de servicio publico de suministro de agua con una base de
poblacion estable experimenta "gastos pico" cada verano, causadas por el aumento del
riego de jardines; la demanda medio diaria esta dentro de la capacidad del sistema. La
antigua planta de tratamiento de agua de la comunidad esta siendo reemplazada por
una instalacion de ultima generation. Una campana de education piiblica basada en
principios de uso eficiente del agua, unida a una tarifa estacional del agua, facilitan el
manejo de la carga de manera eficaz en funcion de los costos de modo que sea posible
disenar la nueva planta para un rendimiento optimo durante todo el ano.
Q Un sistema de distribution de agua de grandes dimensiones se enfrenta a una serie de
proyectos de inversion en toda la region donde presta servicio, incluyendo proyectos
para reducir las fugas de agua que amenazan tanto la calidad como la cantidad de la
oferta. El uso del agua per capita varia sustancialmente en toda la zona, al igual que la
capacidad de pago de los consumidores. Un plan global e integrado de manejo de la
oferta y la demanda que incluya la conservation y se centre en las necesidades de los
usuarios de bajos ingresos, permitira que la empresa de suministro de agua ajuste sus
2 Amy Vickers, "The Energy Policy Act: Assessing its Impact on Utilities" Journal American Water Works
Association (agosto de 1993).
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necesidades en el tiempo y las dimensiones de la infraestructura y ahorre en gasto de
agua y costo de construction.
o El sistema de distribution de agua de una comunidad goza de un margen razonable de
capacidad, pero su sistema de tratamiento de aguas residuales tiene cada vez menos
capacidad y enfrenta infracciones potenciales a sus condiciones de descarga.
Trabajando juntos, los gerentes de los dos sistemas disefian una estrategia de
conservation a largo plazo para la comunidad, que ayudara a aumentar la vida util de
ambas instalaciones y reducira significativaniente los requisites de capacidad de una
planta de tratamiento de aguas residuales de proyecto.
Como lo indica el ultimo escenario, muchas comunidades pueden encontrar que el potential para
reducir los costos del tratamiento de aguas residuales es una de las razones mas poderosas para
aplicar un programa de conservation del agua. La recoleccion y tratamiento de aguas residuales,
al igual que el suministro de agua, es una industria que esta elevando sus costos. Las
reducciones en los flujos de aguas residuales pueden ahorrar los costos de tratamiento asi como
brindar beneficios ambientales sustanciales en terminos de reduction de descargas.
Los sistemas de suministro de agua y desagiie a menudo pertenecen a distintos duefios; incluso
cuando dichos servicios son suministrados en forma conjunta, la necesidad de una mayor
coordination en la planeacion de la infraestructura es grande. La planeacion conjunta puede
proporcionar oportunidades de formar asociaciones y compartir los costos de los programas.
Este modelo tambien puede extenderse para incluir las asociaciones regionales y la colaboracion
entre las empresas de servicio publico de suministro de agua y desagiie a fin de lograr ahorros en
cuanto a escala y eficiencia. Si bien los lineamientos enfatizan la planeacion por parte de las
empresas de suministro de agua, claramente pueden adaptarse para considerar los problemas y
costos de las aguas residuales. Se insta a las empresas de suministro de agua a que expandan sus
analisis de modo que incluyan la perspectiva de las aguas residuales cuando sea factible.
Planeacion y Financiamiento
Un componente principal de la SDWA modificada es referente al financiamiento para mejorar
vieja infraestructura de suministro de agua de la nation. Las actividades de conservation pueden
alterar la programacion y dimensiones de la nueva infraestructura de distribution de agua,
incluyendo la fuente del suministro y las instalaciones de conduction, tratamiento y
almacenamiento. La conservation puede ahorrar los recursos hidraulicos y los recursos
financieros utilizados para soportar el costo del sistema de suministro de agua. Por ningun
motivo se permitira que la planeacion y conservation retrase un proyecto de necesidad inmediata
para lograr el cumplimiento de las metas de salud publica.
Conforme a la intention de la ley y a fin de incrementar el impacto benefico de la conservation
en la planeacion de la infraestructura, los lineamientos estan disenadas especiflcamente para ser
usados junto con el financiamiento de capital, incluyendo el SRF. Los lineamientos pueden
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ayudar a los responsables de las decisiones del SRF a adoptar decisiones importantes sobre el
sistema desde la perspectiva de la eficiencia y conservation.
Q <<,Es el sistema de distribution de agua eficiente dentro de lo razonable teniendo en
cuenta sus dimensiones, el clima, la disponibilidad de agua y otros factores?
Q ^Se espera que el sistema de distribution de agua se vuelva mas eficiente con el
tiempo mediante la aplicacion de medidas de conservation?
a ฃ,Es buena la inversion piiblica en el sistema de distribution dado el nivel de
compromise del sistema con la conservation del agua?
La aplicacion del plan de conservation podria ayudar a algunos sistemas a reducir o posponer los
costos relacionados con el proyecto de instalaciones de suministro para el cual se busca el
fmanciamiento del SRF. Sin embargo, en muchos casos, el ahorro de la conservation se
materializara en el horizonte de planeacion.
Escenarios de Aplicacion
Estos Lineamientos permiten diversos escenarios de aplicacion a nivel estatal. Los Estados
pueden o no establecer requisites de conservation o planeacion; igualmente, los Estados pueden
o no exigir que los solicitantes de financiamientos del SRF presenten un plan de conservation.
Asimismo, los lineamientos de conservation o los requisites de planeacion estatales pueden o no
guardar consistencia con los lineamientos de EPA. Como resultado de combinar estas
posibilidades se obtienen cuatro diferentes escenarios de aplicacion.
En un primer escenario, un Estado exige la conservation o planeacion y en el proceso de
solicitud de un fmanciamiento del SRF se incluye tambien un requisite de conservation. Sin
embargo, el requisite de conservation exigido per el SRF puede ser distinto a otras exigencias.
En un segundo escenario, un Estado exige la conservation o planeacion pero no le exige a los
solicitantes de financiamientos del SRF en particular que presenten un plan de conservation. For
ejemplo, algunos Estados pueden creer que los requisites existentes de permisos, planeacion u
otras exigencias incluyen suficientes estipulaciones en materia de conservation. En realidad,
estos procesos pueden ser mas integrates que el proceso del SRF, que cubre unicamente a los
solicitantes de financiamientos del SRF.
En un tercer escenario, un Estado no impone requisites generales de planeacion o conservation
sino que incluye a la conservation en el proceso de solicitud de un financiamiento del SRF. En
esta situation, un Estado puede querer usar el SRF para instituir una politica rudimentaria en
materia de conservation o eficiencia. Finalmente, un cuarto escenario sugiere la posibilidad de
que un Estado no tenga una politica general de planeacion ni un requisite de conservation
especifico en el SRF.
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Otro aspecto complejo es que la aplicacion tambien variara de acuerdo con la correspondencia, si
la hubiera, entre los requisites de conservation exigidos por un Estado (en general o segun se
utilicen con el SRF), y los lineamientos de EPA. Los lineamientos de conservation estatales
pueden ser identicos a los lineamientos de EPA o diferir enormemente en cuanto a su contenido o
alcance. Los lineamientos estatales pueden incorporar unicamente una parte de los lineamientos
de EPA. Los Estados pueden imponer requisites de conservation de cumplimiento obligatorio o
emplear metodos voluntaries. Los Estados pueden o no utilizar las distinciones de dimensiones,
clima y disponibilidad del agua usadas en los lineamientos de EPA o diferenciar los requisites
basandose en estos u otros factores.
La mayoria de los Estados ya estan dando cumplimiento a los requisites de conservation y
planeacion del agua, si bien estos requisites por lo general son implementados por las agencias
estatales responsables del recurso hidraulico. La supervision del SRF normalmente recae en las
principales agencias responsables del agua para tomar de cada Estado, independientemente de
algunos Estados que tambien establecen autoridades de financiamiento para manejar el Programa
de SRF junto con la agencia oficial (como ejemplo se puede citar a la Autoridad de Inversion en
Infraestructura de Pennsylvania o PENNVEST).
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EPA Lineamientos Para El Plan De Conservation Del Agua
Information para los Estados
3. CRITERIOS PARA PLANEAR LA
CONSERVACION DEL AGUA
Lineamientos
Sistemas
y Dimensiones de los
Se contemplan tres grupos de lineamientos de
planeacion de la conservation -Basicos, Intermedios y
Avanzadoslos que se basan por lo general en las
dimensiones del sistema. Las tres categorias basadas en
las dimensiones del sistema que se especifican en la Ley
se refieren a la poblacion servida por el sistema de
La SDWA especifica tres categorias
basadas en las dimensiones del sistema,
para ser usadas en el diseno de los
lineamientos y tambien dispone que estos
deben consider or el climay la
disponibilidad de agua. Estos y otros
: factores tambien pueden ser utilizados en
el diseno de un marco necesario para
adaptor los lineamientos a las
necesidades y objetivos de cada Estado.
distribution de agua de la comunidad y no a las
conexiones de los usuarios o a la poblacion en general (segun se define por region censada u otra
designation).
A efectos de desarrollar los lineamientos se adopto una mejora de las categorias segun las
dimensiones de los sistemas, defmidas en la SDWA (vease la Tabla 1-1). Todavia es posible
mejorar estas categorias de acuerdo a las necesidades y capacidades de los Estados y los sistemas
de distribution de agua. Por ejemplo, los Estados podrian encontrar conveniente el uso de
categorias que abarquen diferentes tamafios de sistemas o utilizar criterios que no tengan en
cuenta las dimensiones de los sistemas para determinar la conveniencia de los lineamientos para
algunos o la totalidad de sus sistemas de distribution de agua.
Tabla 1-1: Categorias Segiin las Dimensiones del Sistema y
Lineamientos Aplicables
Categoria Segun las Dimensiones del Sistema
Abastece de agua a una poblacion de menos de
3,300personas
Abastece de agua a una poblacion entre 3,300 y
1 0,000 personas
Abastece a una poblacion de mas de 1 0,000
personas
Lineamientos Aplicables
Lineamientos Basicos
O
Enfoque de Desarrollo de la Capacidad
Lineamientos Basicos
Hasta 10,000 personas atendidas
Lineamientos Intermedios
Hasta 100,000 personas atendidas
Lineamientos Avanzados
Mas de 1 00,000 personas atendidas
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Para muchos sistemas mas pequenos (que abastecen de agua a menos de 3,300 personas), laborar
un plan de conservation del agua constituye un reto considerable. Si bien los sistemas muy
pequenos son capaces de seguir los Lineamientos Basicos, tambien existe un enfoque opcional
para estos sistemas. El Enfoque de Desarrollo de la Capacidad (vease la Section 5) integra la
asistencia en la (planeacion y aplicacion) conservation del agua con el programa general de
desarrollo de la capacidad del Estado.
El desarrollo de la capacidad incluye una variedad de estrategias para asegurar la capacidad
tecnica, financiera y de gestion de los sistemas de distribution de agua. Muchos de los
indicadores claves de la capacidad del sistema de distribution de agua estan intimamente
relacionados con la conservation y eficiencia. Se insta a los Estados a emplear un enfoque de
desarrollo de la capacidad para ayudar a los sistemas pequenos a desarrollar y aplicar medidas
Basicos de conservation en lugar del requisite de disenar un plan. Los Estados pueden usar el
10% de su asignacion del SRF para desarrollar la capacidad a fin de proporcionar asistencia en
materia de conservation de agua a los sistemas si estos ban sido identificados en la estrategia de
desarrollo de la capacidad del Estado.
La categoria de sistemas que abastecen de agua a mas de 10,000 personas esta subdividida a fin
de permitir un mejor tratamiento de las diferentes necesidades y capacidades de los sistemas
medianos y mayores. Tal como se explica en la siguiente section, los Lineamientos Basicos,
Intermedios y Avanzados varian en terminos de las medidas de conservation que se recomienda
tener en consideration en el proceso de planeacion.
Cualquier recorte de tamano que se utilice al preparar los lineamientos para la planeacion sera
arbitrario. Las categorias basadas en las dimensiones de los sistemas no pretenden sugerir
distinciones precisas o impedir la aplicacion del enfoque intermedio o avanzado a los sistemas
mas pequenos. Muchos sistemas mas pequenos implementan una amplia variedad de medidas de
conservation, incluyendo medidas no clasificadas bajo los Lineamientos Basicos.
Estos Lineamientos instan a todos los sistemas a considerar la maxima variedad de metodos de
planeacion y medidas de conservation que resulte conveniente. Los Estados pueden fomentar o
exigir que los sistemas vayan mas alia de los parametros de los lineamientos. Especificamente,
se puede exigir a los sistemas clasificados en la categoria Basica que completen un plan bajo los
Lineamientos Intermedios y a los sistemas clasificados en la categoria Intermedia se les puede
exigir que completen un plan bajo los Lineamientos Avanzados.
Los Lineamientos Basicos proporcionan a los sistemas de distribution de agua, herramientas
simples para recopilar information y llevar a cabo la planeacion.3 No es intention de los
lineamientos incomodar a los sistemas, especialmente a los muy pequenos (o microsistemas) o
3 Los Lineamientos por lo general tambien guardan consistencia con las normas sobre desarrollo de la capacidad
contempladas en la SDWA que se aplican a sistemas de distribution de agua pequefias.
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EPA Lineamientos Para El Plan De Conservacidn Del Agua Informacidn para los Estados
aquellos con recursos limitados, con etapas o detalles innecesarios.4 En lugar de ello, el
proposito de estos es brindar un medio sencillo de planear y aplicar las practicas de conservacion
generalmente aceptadas.
Los Lineamientos Intermedios y Avanzados introducen herramientas analiticas adicionales y
medidas de conservacion para mejorar los esfuerzos de planeacion de la conservacion del agua.
El enfoque intermedio se desarrolla fundamentalmente a partir el enfoque Basico e introduce
conceptos de planeacion y medidas de conservacion adicionales. Los Lineamientos Avanzados
llevan la planeacion un paso adelante y dependen de un nivel suficiente de recursos de
planeacion y aplicacion. Los Lineamientos Avanzados tambien reconocen que las mas grandes
empresas de servicio publico de suministro de agua que cuentan con mayores recursos pueden
desarrollar modelos y metodos apropiados para sus necesidades especificas.
Clima, Disponibilidad del Agua y Otros Factores
Ademas de la consideration referente a las dimensiones del sistema, la Section 1455 de la
SDWA contempla que los lineamientos deben tener en cuenta el clima y la disponibilidad del
agua. La importancia de estas variables en la planeacion y conservacion del suministro de agua
es obvia. El clima, en particular las alturas de lluvia y la temperatura, afecta tanto la oferta como
la demanda de agua. La disponibilidad del agua tambien tiene que ver con la capacidad y
condition del agua freatica y del suministro de agua superficial, que varian con el clima asi como
muchos otros factores. Estos factores no estan limitados a circunstancias naturales o del
ecosistema; la disponibilidad del agua podria verse afectada por patrones de uso, contamination
y otros factores que alteran la calidad del agua y las politicas publicas en materia de gestion y
regulation del agua.
El clima y la disponibilidad del agua varian entre los Estados y al interior de los Estados. A
menudo, los Estados se encuentran en mejor position que el gobierno federal para juzgar en que
grado el clima y la disponibilidad del agua deben jugar un papel en la planeacion de la
conservacion y si las recomendaciones o requisites deben variar dentro de sus jurisdicciones.
Asi los lineamientos unicamente sugieren como considerar el clima y la disponibilidad del agua.
Los Estados pueden adaptar los lineamientos a sus necesidades especificas.
Los lineamientos incluyen las hojas de trabajo de una pagina que los sistemas pueden usar para
preparar un Perfil Basico del Sistema y una exposition general de las Condiciones del Sistema.
La hoja de trabajo sobre Condiciones del Sistema de Distribution de Agua puede ser usada para
identificar el clima, la disponibilidad del agua y demas consideraciones importantes para la
planeacion. Asimismo, se insta a los sistemas a detallar otras caracteristicas, condiciones o
factores del sistema que tengan importancia para la planeacion de la conservacion del agua.
4 Los Estados pueden considerar exonerar a los sistemas muy limitados de los requisites de planeacion. Sin
embargo, incluso los sistemas de distribucion de agua pequefias pueden beneficiarse de la planeacion y aplicacion
de determinadas medidas de conservaci6n.
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EPA Lineamientos Para El Plan De Conservaci6n Del Agua Informacidn para los Estados
Criterios para Adaptar los Lineamientos
La Tabla 1-2 contiene una serie de criterios que pueden utilizarse para adaptar los lineamientos a
las necesidades especificas de un Estado o un sistema particular dentro de un Estado; estos
criterios corresponden a la Hoja de Trabajo sobre Condiciones del Sistema que figura en la
Section 2 de los lineamientos.
Los Estados pueden determinar los criterios clasificados como "otros factores". Entre estos
criterios se podria incluir: la capacidad de planeacion y experiencia de los sistemas, los logros
pasados en materia de conservation del agua, la magnitud de las mejoras de capital programadas
y el monto de financiamiento solicitado al SRF.
Dentro de cada area, se contemplan diversos indicadores especiilcos. Estos indicadores pueden
usarse para identificar los sistemas de distribution de agua que tienen necesidades particulares de
planeacion. La Hoja de Trabajo solo brinda un metodo general, cualitativo, de evaluation (por
ejemplo, bajo - moderado - alto). Estos valores pueden ser sustituidos con valores numericos a
criterio de cada Estado. Se insta a los Estados a que desarrollen valores referencias
cuantificados apropiados para el Estado, para cualquiera de los indicadores utilizados.
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EPA Lineamientos Para El Plan De Conservacidn Del Agua
Informaci6n para los Estados
Tabla 1-2: Criterios Potenciales para Adaptar los Lineamientos
Criterios que sugieren el uso potencial de:
Condiciones
A CLIMA Y DISPONIBILIDAD DEL
Al Precipitation promedio
A2 Temperaturas promedio
A3 Areas criticas de suministro
A4 Usos de agua competitivos
A5 Limitaciones ambientales
A6 Aspectos de calidad/cantidad
A7 Variation estacional en el clima
A8 Problemas en el flujo entrante
A9 Escasez o frecuencia de emergencias
Lineamientos
Basicos =>
AGUA
Alta
Baja
No
No
No
No
Poca
Pocos
Poca
Lineamientos
Intermedios =*
Moderada
Moderada
En riesgo
Posiblemente
Posiblemente
Posiblemente
Moderada
Moderados
Moderada
Lineamientos
Avanzados -o
Baja
Alta
Si
Si-
Si
Si
Mucha
Muchos
Alta
B CONDICIONES DE LA INFRAESTRUCTURA
Bl
B2
B3
B4
B5
B6
B7
B8
B9
BIO
C
Cl
C2
C3
C4
C5
C6
Antiguedad del sistema
Condici6n general del sistema
Perdida y fuga de agua
Agua no contabilizada
Se excede la oferta de production
segura
Se exceden las descargas de aguas
residuales
Se excede la capacidad de las aguas
residuales
Potencial de reciclado y
reutilizacion
Planes de mejoramiento
Inversion prevista
DEMOGRAFIA DEL SISTEMA
Tasa anual de crecimiento de
la poblacion
Tasa anual de crecimiento de la
Demanda
Tasa anual de crecimiento econ6mico
Uso de agua per capita (por clase)
Relation entre demanda maxima y
demanda promedio
Presencia de usuarios de grandes
volumenes
Nuevo
Buena
Poca
Poca
No
No
No
Bajo
Pocos
Baja
Baja
Baja
Baja
Poco
Baja
Poca
Cierta antiguedad
Regular
Moderada
Moderada
En riesgo
En riesgo
En riesgo
Moderado
Moderados
Moderada
Moderada
Moderada
Moderada
Moderado
Moderada
Moderada
Antiguo
Mala
Mucha
Mucha
Si
Si
Si
Alto
Muchos
Mucha
Alta
Alta
Alta
Alto
Alta
Mucha
D. OTROS FACTORES
Dl
D2
D3
[a] Los valores referenciales especificos (cuantificados) para estos indicadores pueden ser suministrados por el Estado, como en el siguiente
ejemplo:
Ejemplo:
Bl Antiguedad del sistema
Nuevo < 5 afios
Cierta antiguedad de 5 a 15 afios Antiguo >15 afios
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Los requisites de planeacion pueden ser reajustados de acuerdo con las condiciones del sistema.
For ejemplo, algunos Estados pueden querer exigir que todos los sistemas en una zona critica de
uso de agua designada por el Estado, preparen planes que sigan, como minimo, los Lineamientos
Intermedios. Algunos Estados podrian recomendar los Lineamientos Basicos para todos los
sistemas. Otros Estados podrian elegir exonerar a algunos sistemas de la obligation de presentar
planes basandose en las condiciones especificas del sistema.
No se ha hecho ningun intento de "ponderar" los diversos criterios en terminos de su importancia
para el proceso de planeacion de la conservacion del agua. Sin embargo, los Estados podrian
desear asignar un peso o consideration especial a determinadas condiciones del sistema. Por
ejemplo, las siguientes caracteristicas tienden a sugerir poderosas razones para la planeacion de
la conservacion:
Q Areas bajo tension o que presentan un suministro critico de agua
a Sequias frecuentes, emergencias en el suministro, o problemas de production segura
Q Perdida o fugas de agua excesivas
Q Ingreso en un programa principal de construction
a Rapido crecimiento de la demanda de agua.
Los Estados podrian querer desarrollar y usar un metodo simple de analisis, basado en estos u
otros criterios, para adaptar los requisites de planeacion a las condiciones del sistema (ademas
del criterio basado en las dimensiones del sistema o en lugar del mismo). El proceso de analisis
puede ser usado para reducir los requisites de planeacion para algunos sistemas, asi como para
aumentar o limitar los requisites basados en la condition de los sistemas.
Por ejemplo, un Estado podria expandir o reducir los requisites de planeacion basandose en una o
mas de las siguientes condiciones: las dimensiones del sistema (especialmente con respecto a los
sistemas muy pequenos), el monto del prestamo solicitado, el volumen de agua extraida, la
cantidad de agua no contabilizada y contabilizada y la decision del Estado de si la conservacion
mejorara apreciablemente la eficiencia en relation con la infraestructura. Algunos Estados
podrian querer dar plazos mas amplios para que los sistemas pequenos completen sus planes
(mientras no se ponga en peligro el financiamiento de capital para los proyectos prioritarios).
Los Estados pueden seleccionar los criterios de analisis que consideran mas adecuados para sus
metas de planeacion. Los Estados podrian considerar las condiciones del agua a nivel estatal a fin
de ver la conveniencia de exonerar a algunos sistemas de realizar la planeacion o identificar un
enfoque minimo de planeacion para todos los sistemas de distribution de agua.
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4. LINEAMIENTOS Y MEDIDAS
Etapas de la Planeacion __^_^__^^^_
1 Los Lineamientos siguen el mismo
Los Lineamientos Intermedios y Avanzados sugieren ; proceso bdsico, si bien el alcance y
nueve etapas basicos de planeacion que se aplican contenido de los planes de conservation
genericamente a la planeacion de la conservation del variard con el nivel de planeacion. El
agua. numero y alcance de las medidas de
conservation que se recomienda tener
, ,-, .,, > j i * j i i ' j en cuenta aumenta desde los
1. Especificacion de las metas de la planeacion de ,. . , . , , ,.
. ., Lineamientos Basicos a los Intermedios
laconservacion ' y Avanzados.
2. Elaboration del perfil del sistema de
distribution de agua
3. Preparation de la proy action de la demanda
4. Description de las instalaciones planeadas
5. Identification de las medidas de conservation del agua
6. Analisis de los beneficios y costos
7. Selection de las medidas de conservation
8. Integration de los recursos y modification de las proyecciones
9. Presentation de la estrategia de aplicacion y evaluation
Los Lineamientos Basicos contienen cinco etapas simplificados.
Estas etapas son tratados en secciones separadas del plan de conservation del agua. La mayoria
de las etapas incluyen hojas de trabajo que pueden ser usadas para simplificar el proceso de
planeacion. Los sistemas de distribucion de agua tambien pueden proporcionar la information
adicional que sea necesaria a lo largo del proceso de planeacion, incluyendo datos cualitativos y
cuantitativos. En algunos casos, los sistemas podrian desear sustituir la hoja de trabajo exigida
por otro formato. Por lo general, esto no presentara ningun problema mientras la information sea
suficiente para las etapas siguientes del proceso de planeacion. La information contenida en
varias de las hojas de trabajo ya elaboradas se utilizara para hacer los calculos posteriores.
Los enfoques logicos y analiticos subyacentes son paralelos para los Lineamientos Basicos,
Intermedios y Avanzados. Los metodos de analisis presentados en los Lineamientos Basicos e
Intermedios se han simplificado para facilitar su uso. En los Lineamientos Basicos, el analisis de
la eficiencia de los costos es opcional. Los Lineamientos Avanzados promueven metodos de
proyeccion y analisis mas sofisticados. En el caso de los sistemas avanzados, se contempla
enfoques mas detallados para pronosticar la capacidad de oferta y demanda, que analizan la
eficiencia en funcion de los costos y los beneficios netos de las diversas medidas de
conservation, e integran las medidas seleccionadas en la combination de recursos de la empresa
de servicio piiblico.
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A traves de los lineamientos, los gerentes de los sistemas tienen la oportunidad de incorporar la
information existente (como por ejemplo la proyeccion de la demanda preparada para otros
fines) y adecuar sus planes a las necesidades y condiciones especificas de los sistemas.
Asimismo, los Estados pueden adaptar el contenido de los lineamientos y las hojas de trabajo a
sus necesidades y metas. Los Estados tambien pueden exigir a los sistemas que adjunten varias
clases de documentation de soporte como parte del plan de conservation, incluyendo los
documentos relacionados con los requisites de normatividad.
Medidas de Conservation
Las medidas de conservation forman parte integral del proceso de planeacion. Al igual que los
lineamientos, las medidas estan organizadas en tres categorias ampliasNivel 1, Nivel 2 y Nivel
3cada una de las cuales se subdivide de la siguiente forma:
o Medidas del Nivel 1
Medicion universal
Contabilizacion del agua y control de perdidas
Determination de costos y precios
Information y education
a Medidas del Nivel 2
Auditorias del uso del agua
Modernizaciones
Manejo de la presion
Eficiencia del medio ambiente
a Medidas del Nivel 3
Reemplazos y promociones
Reutilizacion y reciclado
Regulation del uso del agua
Gestion de recursos de manera integral
La organization de las medidas es pragmatica y no rigida. No pretende descartar medida alguna
por parte de cualquier tipo de sistema de distribution de agua, sino mas bien brindar un marco de
trabajo logico de planeacion y manejo. Este metodo de organizar las medidas tampoco debe
interpretarse como que diera mas valor o prioridad a algunas medidas respecto de otras. Se debe
prestar atencion a todas las medidas de conservation disponibles en la actualidad y en el futuro
basandose en las necesidades y capacidades de los sistemas de distribution de agua.
El Apendice A de los lineamientos contiene una description mas detallada de cada medida que se
recomienda tomar en consideration. Por otro lado, los Apendices brindan recursos adicionales
para ser usados en la planeacion. Los Estados deben incluir todos los Apendices asi como toda la
information complementaria adecuada con cada juego de Lineamientos suministrados a los
sistemas de distribution de agua.
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Tal como se muestra en la Tabla 1-3, las medidas incluidas en los lineamientos son acumulativas
y, en lineas generates, se basan en el nivel de conocimiento y recursos requeridos para la
aplicacion. Los Lineamientos Basicos sugieren que se considere como minimo las Medidas del
Nivel 1. Estas Medidas del Nivel 1 son extensasconstantes universalesaceptadas por los
profesionales y organismos reguladores de la industria del agua, no solo en terminos de
conservacion sino en terminos de una gestion prudente de las empresas de suministro de agua.
Igualmente, se sugiere considerar como minimo las listas de medidas contenidas en los
Lineamientos Intermedios y Avanzados. Los Lineamientos Intermedios incluyen una lista
ampliada de Medidas del Nivel 1 ademas de las Medidas del Nivel 2. Los Lineamientos
Avanzados incluyen una mayor expansion de las Medidas del Nivel 1 y del Nivel 2, ademas de
las Medidas del Nivel 3. Las Medidas del Nivel 3 contempladas en los Lineamientos Avanzados
se aplican en su mayoria a los sistemas de mayores dimensiones, sistemas con una capacidad
sustancial de planeacion y/o los sistemas que tengan una gran necesidad de conservacion del
agua. Las Medidas del Nivel 3 son particularmente "proactivas" en terminos del papel que
desempena el sistema en la conservacion del agua.
Los lineamientos junto con las medidas de los distintos niveles que se recomienda tener en
consideration forman un conjunto de estrategias de conservacion. Este marco de trabajo
reconoce que la lista de medidas consideradas minimamente apropiadas aumentara con las
dimensiones y la capacidad de la empresa suministro de agua, asi como con las condiciones que
afectan a dicha empresa (tales como el clima, la disponibilidad de agua y otros factores). En otras
palabras, las medidas de conservacion consideradas fundamentales no son las mismas para los
sistemas muy pequenos que para los sistemas mucho mas grandes.
Si bien cada conjunto de Lineamientos sugiere que los sistemas de distribucion de agua deben
considerar por lo menos las medidas consignadas en la lista, los gerentes deben contemplar la
cantidad de medidas necesarias dentro de un criterio practice, dada su capacidad y las
condiciones que buscan abordar. Los sistemas de distribucion de agua no necesariamente pueden
aplicar cada medida. Los lineamientos sugieren que los sistemas estudien cuidadosamente cada
medida y si optan por no aplicar las medidas consideradas minimamente apropiadas, deberan
explicar la razon de su decision.
Al igual que con otros elementos de los lineamientos, los Estados pueden adaptar o modificar la
lista de medidas de conservacion para adecuarlas a sus necesidades. Asimismo, los Estados
podrian hacer que algunas medidas de conservacion sean de cumplimiento obligatorio y otras
opcionales.
Las categorias usadas para organizar las medidas se basan en los conocimientos y experiencia
actuales en materia de conservacion del agua. Dentro de este marco de trabajo, es posible
clasificar medidas de conservacion mas especificas. Si bien las medidas representan un amplio
espectro de enfoques, no son necesariamente integrales. El niimero de medidas de conservacion
eficaces continuara aumentando. Sera importante para los sistemas de distribucion de agua
mantenerse al corriente de las tecnologias y enfoques a la conservacion disponible.
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Tabla 1-3: Caracter Acumulativo de las Medidas de Conservation en los
Lineamientos [a]
Lineamientos
Basicos
Lineamientos
Intermedios
Lineamientos
Avanzados
MEDIDAS DEL NIVEL 1
Medicion universal
Contabilizacion del agua y control de perdidas
Determination de costos y precios
Information y education
MEDIDAS DEL NIVEL 2
Auditorias del uso del agua
Modemizaciones
Manejo de la presidn
Eficiencia en exteriores
MEDIDAS DEL NIVEL 3
Reemplazos y promociones
Reutilizaci6n y reciclado
Reglamentacion del uso del agua
Gestion de recursos en forma integrada
,
[a] Vease los lineamientos y el Ap^ndice A para las medidas de conservacidn especificas que se recomienda tener
en consideration denrro de cada uno de los niveles y categorias.
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5. ENFOQUE DE LA CAP ACID AD DE DESARROLLO
La Conservation Para Pequenos Sistemas _ . . . . .
n En el caso de los sistemas de
distribution de agua muy pequenos, la
Los Estados deben considerar diversos factores al planeacion de la conservation puede
momento de decidir si van a exigir que los sistemas de realizarse en pane mediante la
distribution de agua pequenas planifiquen la estrategia del Estado para desarrollar
conservation del agua. Los Estados pueden determinar , la capacidad. La SDWA exige
el modo adecuado de abordar la planeacion de la estrategias para mejorar la capacidad
conservacion para los sistemas de distribution de agua , tecnica, fmanciera y de gestion de los
pequenos de todo el Estado o segun los casos ' sistemas de distribution de agua. Los
individuales Estados pueden brindar a los sistemas
' pequenos, asistencia en la planeacion
T . ,...,.,., , de la conservation como parte de sus
Los sistemas de distnbucion de agua pequenos pueden e$fuerzos de desarrollo de la capacidad
beneficiarse de la eficiencia y conservacion al igual que _ _ _____
los sistemas mas grandes. De hecho, el potencial de
eliminar, racionalizar o posponer los proyectos de inversion mediante un manejo estrategico de la
oferta y la demanda, puede ser mas importante para los sistemas mas pequenos dadas las
limitaciones financieras y de otro orden. Sin embargo, los sistemas pequenos se enfrentan a
muchos retos competitivos y su capacidad para dedicar recursos a la planeacion de la
conservacion puede ser muy limitada.
Para los sistemas que abastecen de agua a menos de 3,300 personas (aproximadamente 1,000
conexiones), se sugiere un Enfoque de la Capacidad de Desarrollo. El uso de los lineamientos
podrian basarse en la evaluation que realice cada Estado de las necesidades y capacidades de sus
sistemas de distribution de agua pequenos. El componente clave de este enfoque consiste en
relacionar la planeacion de la conservacion para los sistemas pequenos con las estrategias de
desarrollo de la capacidad. Tal como se describe lineas abajo, el Estado podria brindar asistencia
en la planeacion y aplicacion de un programa basico de conservacion del agua a los sistemas que
asi lo requieran. El Estado exigiria a aquellos sistemas pequenos no identificados en la estrategia
de desarrollo de la capacidad, que presenten un plan. Los Lineamientos Basicos serian adecuadas
para los sistemas que no reciban asistencia estatal en virtud del Enfoque de la Capacidad de
Desarrollo.
La Capacidad de Desarrollo
La Section 1420 (c) de la SDWA dispone que para el 6 de agosto del ano 2000, a fin de evitar la
retention de los fondos del SRF, los Estados deben desarrollar y aplicar una estrategia para
asistir a los sistemas de servicio publico de suministro de agua a adquirir y mantener una
capacidad tecnica, fmanciera y de gestion.5
5 Agencia de Proteccion Ambiental de los Estados Unidos, Information for the Public on Participating with States in
Preparing Capacity Development Strategies (Public Review Draft, EPA 816-D-97-003, 8 de enero de 1998).
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Los tres aspectos de la capacidad han sido definidos en los lineamientos de EPA, de la siguiente
manera:6
a La capacidad tecnica es la capacidad fisica y operativa de un sistema de distribucion
de agua para satisfacer los requisites contemplados en la SDWA. La capacidad tecnica
se refiere a la infraestructura fisica del sistema de distribucion de agua, incluyendo la
disponibilidad de la fuente y de la infraestructura de tratamiento, almacenamiento, y
distribucion. Tambien se refiere a la capacidad del personal del sistema para operar y
mantener el sistema en forma adecuada y aplicar los conocimientos tecm'cos exigidos.
a La capacidad de gestion es la capacidad de un sistema de distribucion de agua de
llevar sus relaciones de modo que el sistema pueda cumplir en forma sostenida los
requisites contemplados en la SDWA. La capacidad de gestion se refiere a las
capacidades institucionales y administrativas del sistema.
a La capacidad financiera es la capacidad de un sistema de distribucion de agua de
adquirir y gestionar recursos financieros en cantidad suficiente como para que le
permitan cumplir de manera sostenida los requisites contemplados en la SDWA.
Dentro de la capacidad de cada areatecnica, financiera y de gestionse encuentran diversos
elementos especificos. Es posible vincular directamente varias practicas Basicos de conservation
a estos elementos basicos de capacidad, tal como se resume en la Tabla 1-4.
6 Agencia de Protection Ambiental de los Estados Unidos, Guidance on Implementing the Capacity Development
Provisions of the Safe Drinking Water Act Amendments of 1996 (6 de agosto de 1998).
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Informaci6n para los Estados
Tabla 1-4: Elementos Comunes de Capacidad de Desarrollo y la
Planeacion de la Conservation del Agua
Tipo de
Capacidad
Tecnica
De gestion
Financiera
Elementos de la
Capacidad de Desarrollo fa]
Disponibilidad del agua de la fuente
Disponibilidad de la infraestructura
Conocimientos tecnicos y aplicacion
Dotaci6n de personal y organizacidn
Vinculos externos eficaces
Responsabilidad frente a los
propietarios
Suflciencia de los ingresos
Gestidn financiera y controles
Capacidad crediticia
Elementos Basicos de la
Conservation del Agua
Medicidn universal
Medicion del agua de la fuente
Medicion y lectura de las conexiones de
servicio
Medicion del agua de uso piiblico
Contabilizacion del aeua v control de oerdidas
Agua contabilizada
Reparation de fugas conocidas
Information v education
Recibo de agua facil de entender
Information disponible
Costos v Precios
Contabilizacion del costo del servicio
Cobros a los usuarios
Tarifas medidas
[a] Los elementos que tienen importancia directa en la conservacion del agua aparecen en negrita.
Como lo sugieren estos vinculos, las medidas de conservacion identificadas como Basicos
pueden ser interpretadas de una manera mas amplia. Estas practicas se consideran
razonablemente adecuadas para todos los sistemas de distribution de agua de las comunidades ya
que tambien corresponden a algunos de los elementos basicos de la capacidad.
Bajo el Enfoque de la Capacidad de Desarrollo, los Estados fomentan que los sistemas de
distribution de agua pequenos realicen una serie de mejoras orientadas hacia la conservacion,
brindandoles asistencia para estos efectos. Los Estados deben proporcionar asistencia tecnica a
los sistemas de distribution de agua para ayudarlos a aplicar por lo menos los elementos basicos
de un programa de conservacion tal como se muestra en la Tabla 1-4. De acuerdo con lo
expresado anteriormente, los sistemas cuya capacidad no es limitada o que estan interesados en
un enfoque mas global de la planeacion pueden usar los Lineamientos Basicos.
La Ley sobre Agua Potable dispone que los Estados pueden separar hasta el 10% de la
asignacion que les corresponde del SRF para desarrollar y aplicar una estrategia de capacidad de
desarrollo para los sistemas de distribution de agua. Los Estados pueden usar parte de esos
fondos para prestar asistencia a los sistemas de distribution de agua en el desarrollo de
programas de conservacion, como parte de sus esfuerzos de desarrollo de la capacidad.
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6. PAPEL QUE DESEMPENAN LOS ESTADOS
Aspectos Relacionados Con la Politica
Si los Estados optan por usar los lineamientos, sera
necesario adoptar una serie de decisiones o acciones
especificas para situarlos dentro del contexto de la
politica estatal existente y/o introducir nuevos
requisitos de planeacion para los sistemas de
distribution de agua. Entre otras decisiones en
materia de politica, los Estados deberan:
Aplicar los lineamientos para el plan de
conservation del agua constituird un reto
para los Estados asi comopara los
' sistemas de distribution de agua. La
aplicacion por parte del Estado indicye
aspectos tales como politica, asistencia
tecnica, revision y aprobacion del plan,
supervision, presentation de informes y
. actual'izaciones y coordination.
Q Aclarar las metas del Estado con respecto a la conservation del agua.
Q Especificar el papel que desempena la planeacion de la conservation en el SRF y otros
programas
a Determinar la elegibilidad para utilizar fmanciamiento publico en la planeacion de la
conservation.
Q Identificar cuales sistemas de distribution de agua se espera que presenten planes de
conservation y bajo que circunstancias.
a Decidir si algiin elemento de los lineamientos debe ser obligatorio u opcional,
basandose en los perfiles y condiciones de los sistemas especificos.
a Proportions mammies de orientation aplicables al Estado y demas asistencia tecnica
Q Proporcionar valores referenciales y normas especificas para el Estado que deben ser
usados por los sistemas de distribution de agua en la elaboration de los planes.
Q Revisar las leyes en materia de derechos de agua y otros elementos potenciales que no
fomentan la conservation del agua.
Asistencia Tecnica para los Sistemas
Para muchos Estados, el hecho que los gerentes de los sistemas de distribution de agua cuenten
con asistencia disponible determina el exito de los esfoerzos de planeacion de la conservation del
agua. Obviamente, mientras mayores scan los niveles de asistencia mayor sera el compromise de
recursos por parte del Estado. Los Estados pueden reducir estos costos coordinando esfuerzos
con los programas, actividades y recursos ya existentes, tales como la Direction de Recuperation
en los Estados occidentales.
Los sistemas que utilizan los Lineamientos Basicos pueden necesitar mayor asistencia tecnica,
especialmente si nunca nan preparado un plan de conservation. Tal como se ha mencionado
anteriormente, el SRF puede facilitar cierto financiamiento para la asistencia tecnica, en
particular para los sistemas pequenos, conjuntamente con los programas estatales de desarrollo
de la capacidad. Los sistemas que utilizan los lineamientos Intermedios y Avanzados pueden
requerir menos asistencia tecnica para preparar sus planes, pero pueden solicitar a los Estados
que respondan ante cuestiones tecnicas mas complejas. Los Estados pueden brindar asistencia
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tecnica de diferentes formas, incluyendo talleres y sesiones de capacitacion; manuales, libros,
cuadernos de trabajo y plantillas; y asistencia individual.
Talleres y Sesiones de Capacitacion
Los talleres y sesiones de capacitacion son un medio litil de familiarizar a las empresas de
servicio publico con las disposiciones contempladas en la SDWA, incluyendo los procedimientos
del SRF y la planeacion de la conservacion. Las sesiones de capacitacion pueden centrarse en las
etapas del proceso de planeacion y las metodologias utilizadas en la planeacion (tales como
proyeccion de la demanda y analisis de la eficiencia en funcion de los costos).
Ademas de los programas patrocinados por los Estados, estos ultimos deben fomentar el
aprovechamiento, por parte de los sistemas, de las oportunidades de capacitacion tecnica que
brinda la industria. Igualmente, las asociaciones rurales de agua, las oficinas universitarias de
extension agraria, la American Water Works Association y las secciones y demas
organizaciones, ofrecen una variedad de recursos y conocimientos especializados para ayudar a
los sistemas en la planeacion de la conservacion del agua.
Manuales, Cuadernos de Trabajo y Plantillas
Si bien los lineamientos estan disenados para ser relativamente exhaustivos, es posible que se
requiera materiales complementarios para proporcionar los antecedentes e information que
facilite su uso, haciendolas mas eficaces. Los materiales sobre la planeacion de la conservacion
del agua estan ampliamente disponibles en forma de publicaciones (vease el Apendice D).
Los Estados pueden facilitar la planeacion para los sistemas proporcionandoles materiales
adicionales, incluyendo cuadernos de trabajo, plantillas, lineamientos, ejemplos de planes o
respuestas a las preguntas formuladas con mayor frecuencia. Igualmente, los Estados pueden
ayudar a los sistemas con algunos de los calculos exigidos por los lineamientos brindandoles las
estimaciones aceptadas sobre ciertos datos requeridos (tales como datos sobre la poblacion
proyectada con fines de proyeccion). Estos materiales pueden estar disponibles en la forma de
documentos publicados, software interactivo, o Internet. Se debe tener cuidado en asegurarse que
los materiales suministrados guarden consistencia con los lineamientos adoptadas por el Estado.
Asistencia Individual
Proporcionar asistencia individual a los sistemas de distribution de agua requiere una inversion
de recursos por parte de los Estados, pero puede ser sumamente eficaz. Los Estados pueden
brindar asistencia individual en las instalaciones del sistema, en oficinas estatales o por la via
telefonica o el correo electronico. En el caso de los sistemas pequenos, el enfoque individual ha
sido usado para ayudar a los gerentes en la preparation de un plan comercial basico.
Una variation del enfoque individual consiste en disenar un taller practico para los sistemas mas
pequenos. Durante el curso, los participantes completarian efectivamente el plan de
conservacion descrito en los Lineamientos Basicos.
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Revision y Aprobacion
Los Estados pueden usar diversos metodos para analizar y aprobar los planes de conservacion. El
nivel y la naturaleza del proceso de analisis y aprobacion podria depender de las metas de cada
Estado relacionadas con la conservacion del agua y el papel que desempenan los planes del
sistema en el logro de esas metas. Los Estados podrian simplemente exigir a los sistemas que
presenten un plan, o imponer un proceso de analisis y aprobacion. Las agencias encargadas del
analisis podrian proporcionar information sobre los planes de conservacion del agua, a manera
de retroalimentacion, y sugerir revisiones. Los prestamos, permisos u otras aprobaciones pueden
depender del analisis y aprobacion del plan de conservacion por parte del Estado.
La responsabilidad de la aprobacion del plan por lo general recae en la agencia que exige el plan.
En algunos casos, una agencia estatal que de otra forma no implementa las politicas sobre
recursos hidraulicos o conservacion podria adoptar el requisite de planeacion. Este podria ser el
caso, por ejemplo, si la agencia que administra el SRF adopta los lineamientos para su
utilization. En tales casos, el Estado debe establecer un proceso de analisis y aprobacion
interinstitucional.
Supervision, Presentation de Informes y Actualizaciones
En virtud de los lineamientos, los sistemas describen sus intenciones de evaluar y actualizar sus
planes de conservacion del agua. Los Estados pueden imponer requisites adicionales de
supervision y presentation de informes, incluyendo un cronograma mas especifico de
actualization de los planes.
La supervision estatal puede ser informal o formal. Un enfoque mas formal consiste en auditar la
aplicacion y los resultados en algunos sistemas de distribution de agua. Los Estados pueden
proporcionar informacion a los sistemas en forma de retroalimentacion, asi como asistencia
tecnica durante el proceso de auditoria.
Asimismo, los Estados pueden exigir a los sistemas de distribution de agua que presenten
informes rutinarios sobre sus avances en el logro de las metas de planeacion de la conservacion
del agua, en cuyo caso los Estados deben ser especificos en cuanto a que tipo de datos y que
nivel de detalle son necesarios para cumplir con los requisites de presentation de informes. El
informe en cuestion podria ser un simple informe del avance, en la forma de una Hoja de Trabajo
o un analisis mas detallado. ซ
Los Estados deben determinar con que frecuencia se tendra que actualizar el plan. Por ejemplo,
los lineamientos sugieren intervalos regulares de cinco afios. La frecuencia de la actualization
podria variar para los sistemas de distribution de agua dependiendo de los criterios especificados
por los Estados: los sistemas que utilizan los Lineamientos Basicos podrian actualizar sus planes
cada tres anos; los sistemas que siguen los lineamientos Intermedios podrian actualizarlos cada
dos anos y los sistemas que siguen los lineamientos Avanzados podrian hacerlo anualmente.
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Asimismo, podrian usarse otras caracteristicas o circunstancias de los sistemas. Los Estados
podrian relacionar otras aprobaciones, incluyendo las solicitudes de financiamiento futuras, con
las actualizations a los planes.
Coordination Interinstitucional
Estos Lineamientos deben servir para mejorar los esruerzos de manejo del agua de los Estados y
no exigir requisites innecesarios o repetidos a los sistemas de distribution de agua. La
coordination de los requisites y programas estatales ayudara a asegurar la eficiencia de los
esruerzos de conservation del agua realizados por las empresas de servicio publico.
Tal como se ha mencionado anteriormente en este documento informative, la coordination de la
planeacion de la conservation del agua a nivel Estatal reducira la repetition de esruerzos y
disminuira los costos de planeacion. Los Estados pueden valerse de una serie de tecnicas para
compartir information y coordinar actividades interinstitucionales con diversas
responsabilidades. Un enfoque consiste en llevar a cabo un proceso de analisis y aprobacion
conjunto que puede ayudar a cerrar las brechas en la information y evitar confusiones. Un
enfoque menos formal consiste en que las agencias celebren reuniones periodicas para
intercambiar information sobre el avance de los sistemas de distribution del agua en
cumplimiento de la planeacion y demas requisites de regulation.
Otra tecnica sumamente util para fomentar la coordination interinstitucional consiste en adoptar
un Memorandum de Entendimiento (MDE), mediante el cual las agencias signatarias acuerdan
sus responsabilidades individuates y conjuntas en la aplicacion de los requisites. Por ejemplo, un
MDE suscrito entre el SRF estatal y las agencias a cargo de los recursos, podria ayudar a aclarar
el papel y las responsabilidades de los Estados que exigen a los solicitantes de financiamientos
del SRF una planeacion de la conservation del agua. Por ejemplo, la agencia del SRF podria
requerir que la agencia a cargo de los recursos analice los planes y proporcione asistencia en
cuanto a establecer un orden de prioridad antes de otorgar algun prestamo. La coordination
tambien seria util para efectos de la asistencia tecnica y la supervision del plan.
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7. PROGRAMAS ESTATALES DE CONSERVACION
La experiencia de los Estados en materia de '"
j i , i i- i Muchos Estados ya han implementado
conservacion del agua es sustancial, si bien la manera . ' .,,,
,,,,,., . .. , , , programas de conservacion del agua.
de abordar la planeacion y los requisites de esta vanan . . . , .,
. . ., ,. La experiencia obtemda con estos
considerablemente de un Estado a otro. Se anahzaron , programasproporciona un cumuh de
los requisites de planeacion en todas las junsdicciones ' informacion a ia que sepuede recurrir
estatales y federates utilizando documentos publicados al momenta de disenar laspoliticas de
y otras fuentes de investigation secundarias. Hacia conservacion del agua.
fines de 1997, dieciocho jurisdicciones habian
instituido cierta clase de lineamientos formales para la planeacion de la conservacion por parte de
las empresas de suministro de agua. La Tabla 1 -5 ofrece una vision panoramica de los requisites
de planeacion de la conservacion del agua, asi como requisites orientados hacia la conservacion
contemplados en los programas estatales del SRF.
Muchos Estados cuentan con lineamientos para planear la conservacion del agua u otros
requisitos que se encuentran incorporados en las normas o reglamentos existentes. Por ejemplo,
podria exigirse una planeacion de la conservacion en relation con la obtencion de un permiso de
extraction de agua, o algunos tipos de financiamientos estatales. Los Estados que han establecido
requisitos de conservacion del agua no incorporan necesariamente los requisitos en sus
programas de SRF ya existentes. Sin embargo, varies Estados especifican que el cumplimiento
de los reglamentos existentes, incluyendo las normas relacionadas con la conservacion,
constiruye un requisite previo para poder solicitor un prestamo.
La EPA selecciono a doce jurisdicciones a fin de realizar un estudio mas detallado de los
lineamientos de planeacion y documentos conexos:7
o Arizona a Nueva Jersey
Q California a Nueva York
a Connecticut a Rhode Island
a Kansas a Texas
Q Massachusetts a Washington
a Nevada Q Direction de Recuperation de los EE.UU. (BOR)
Estos Estados y la Direction de Recuperation de los EE.UU. representan una sustancial
diversidad en terminos de ubicacion, necesidades y problemas de los recursos hidraulicos y
modos de abordar la planeacion de la conservacion del agua. Los lineamientos para la
conservacion en estas jurisdicciones fueron analizados bajo cuatro dimensiones clave:
7 Varias de estos lineamientos fueron incluidas tambien en un reciente estudio llevado a cabo por la American Water
Works Association. Vease American Water Works Association. Model Guidelines for Water Conservation Plans:
Guidance for State Water Conservation Plans (Proyecto WITAF #559), Denver: AWWA, noviembre de 1997.
Preparado por Maddaus Water Management y otros.
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a Autorizacion y agendas. ^Cual es la base de autorizacion para la conservation del
agua o la planeacion de la conservation? ^Cuando se promulgo esta autorizacion?
^Cuales son las agendas que tienen que ver con la aplicacion y analisis de los planes
de conservation del agua?
Q Requisites de planeacion. ^Cuales son los requisites que deben cumplir los planes de
conservation del agua? ^Quien debe presentar los planes? ^,Que es lo que da origen al
requisite de planeacion? ^Que variaciones existen en el requisite de planeacion,
especialmente en terminos de tamano de la empresa de suministro de agua y
disponibilidad del agua?
a Formato y contenido. ^Que puntos se exige o recomienda tener en consideration en el
plan? ^Contempla el plan metas especificas? ^Proporciona el plan una description y
datos sobre el sistema de distribution de agua? ^Se exige que el plan analice las
necesidades futuras y la gestion en caso de emergencias? ^,Que medidas especificas de
conservation estan incluidas en el plan?
Q Aplicacion y evaluacion. ,C6mo se aplicara el plan? ^Se necesitan revisiones y
actualizaciones? ^Como se cumplen los planes y es posible imponer penalidades?
^Existe una forma de evaluar los planes?
Un hallazgo fundamental del analisis es que la planeacion de la conservation del agua varia
considerablemente entre las jurisdicciones. Igualmente, la planeacion de la conservation es un
fenomeno relativamente reciente en estos Estados, en la mayoria de los casos tiene menos de diez
anos de antigiiedad. En estos Estados, la agencia estatal a cargo del recurso hidraulico es la que
esta investida de la autoridad para la planeacion de la conservation del agua. La planeacion de la
conservation del agua puede ser un requisite general o puede ser el resultado de una solicitud de
permiso. Solo tres de estos Estados exigen especificamente la planeacion para el otorgamiento de
un prestamo renovable de un fondo estatal.
Los Estados tambien abordan la cuestion de las dimensiones del sistema en forma distinta al
planear los requisites. En cinco de los Estados, todos los proveedores de agua estan incluidos en
los requisites; en los demas Estados, depende de las dimensiones del sistema para que se exija la
presentation de un plan. Al considerar las dimensiones de un sistema, los Estados usan diferentes
unidades, tales como el volumen de agua o el numero de usuarios. Solo tres de los Estados
(Kansas, Texas y Washington) varian considerablemente sus requisites de planeacion de la
conservation del agua segun las dimensiones del sistema.
Los requisites de planeacion de los Estados difieren mayormente en terminos del formate y
contenido de los planes. La mayoria de los lineamientos y normas exigen o recomiendan que se
incluya en los planes una description del area de servicio y de los sistemas de suministro; la
cuantificacion del suministro y consume de agua, pasado, presente y futuro; la planeacion para
casos de emergencia o contingencias y un cronograma de aplicacion. Sin embargo, la
importancia que se le da a cada uno de estos aspectos varia.
Todos los Estados y la Direction de Recuperation sugieren que los planes contemplen medidas
particulares de conservation del agua si bien los requisites especificos varian. Las medidas de
conservation mencionadas con mayor frecuencia en las normas y lineamientos son las siguientes:
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a Medicion del consume y reparation de medidores,
a Detection y reparation de fugas,
Q Diseno de tarifas y cortos de conservation,
a Modernization de equipos sanitarios y promotion de dispositivos ahorradores de agua,
a Information y education del publico, y
Q Medio ambiente.
La Tabla 1-6 contiene un resumen de los componentes de la planeacion de la conservation en
terminos de si se sugiere o no tener en consideration estas u otras medidas, si estas deben o no
ser aplicadas o se requieren en el plan. Sin embargo, todas los lineamientos de planeacion
estudiadas requieren que las empresas de suministro de agua adopten medidas para la education
del publico, detection y reparation de fugas, medicion del consume y fijacion de precios.
La mayoria de los lineamientos estatales para la planeacion de la conservation del agua y normas
conexas mencionan la necesidad de un cronograma de aplicacion y revisiones o actualizaciones.
Connecticut ha creado un formulario detallado para estos efectos. La mayoria de los Estados que
exigen revisiones o actualizaciones especifican que estas se hagan a intervalos de cinco anos.
La obligation de cumplir los lineamientos asi como las penalidades por su incumplimiento no
estan muy desarrolladas en la mayoria de las jurisdicciones. Unos pocos Estados tienen la
autoridad para imponer multas en caso de no cumplir con presenter o aplicar un plan de
conservation. Sin embargo, la mayoria no cuenta con procedimientos rigurosos para exigir el
cumplimiento. Los procedimientos de evaluation tambien varian considerablemente;
Massachusetts y la Direction de Recuperation mencionan la necesidad de una evaluation,
mientras que California especifica un enfoque relativamente global.
En suma, muchos de los enfoques existentes sugieren flexibilidad en el proceso de planeacion.
En particular, la mayoria de las jurisdicciones parecen ejercer su propio criterio al evaluar los
planes basandose en las dimensiones, la disponibilidad de agua y otras caracteristicas del sistema
de distribution de agua. Sin embargo, la diversidad de la experiencia de los Estados en este tema
produjo un cumulo de information a la cual fue posible recurrir al momento de disenar estos
lineamientos. Asimismo, prestar atencion a los enfoques estatales y federates existentes servira
para asegurar que los lineamientos federates complementen los esfuerzos que se estan haciendo
actualmente.
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EPA Lineamientos Para El Plan De Conservation Del Agua
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36
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EPA Lineamientos Para El Plan De Conservation Del Agua Descripci6n General de los Lineamientos
. Agenda de Protection Ambiental de los Estados Unidos
, 1 Lineamientos para el Plan de Conservation del Agua
PARTE 2
DESCRIPCION GENERAL DE LOS
LINEAMIENTOS
37
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EPA Lineamientos Para El Plan De Conservation Del Agua Description General de los Lineamientos
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-------
EPA Lineamientos Para El Plan De Conservation Del Agua Description General de los Lineamientos
1. LOS LINEAMIENTOS PARA LA CONSERVACION
DEL AGUA Y LA SDWA
La Section 1455 de la Ley sobre Agua Potable (SDWA) exige que la Agenda de Protection
Ambiental de los Estados Unidos de America publique estos Lineamientos:
Section 1455. (a) Lineamientos.A mas tardar 2 afios despues de la fecha de
promulgation de las Modificaciones de 1996 a la Ley sobre Agua Potable, el
Administrador debera publicar en el Registro Federal los lineamientos para la elaboration
de los planes de conservation del agua para los Sistemas publicos que abastecen de agua
a menos de 3,300 personas, sistemas publicos que abastecen a poblaciones entre 3,300 y
10,000 habitantes y sistemas publicos que abastecen a mas de 10,000 habitantes, teniendo
en consideration factores tales como disponibilidad del agua y clima.
(b) Prestamos o donaciones.En el plazo de un ano contado a partir de la publication de
los lineamientos en virtud del inciso (a), un Estado que tenga la responsabilidad principal
de hacer que los sistemas publicos de suministro de agua cumplan las disposiciones,
puede exigir a un sistema publico de suministro de agua, como condition para recibir un
prestamo o donation de un fondo de credito estatal, de conformidad con lo dispuesto en
la section 1452, que presente, junto con su solicitud de prestamo o donation, un plan de
conservation del agua que guarde consistencia con tales lineamientos.
Los lineamientos estan dirigidos a los gerentes de los sistemas de distribution de agua. El uso de
estos lineamientos no es exigido por las leyes o normas federales; sin embargo, los sistemas de
distribution de agua se pueden beneficiar de la planeacion de la conservation, ya sea que ley lo
exija o no. Depende de cada Estado decidir si va a exigir a los sistemas de distribution de agua la
presentation de planes de conservation que guarden consistencia con estas u otros lineamientos.
Es muy importante que los gerentes de los sistemas de distribution de agua comprendan y
cumplan con los requisites normativos estatales, regionales o locales.
-------
EPA Lineamientos Para El Plan De Conservation Del Agua
Descripci6n General de los Lineamientos
2. BENEFICIOS DE LA CONSERVACION Y LA
PLANEACION
La conservation del agua comprende toda reduction benefica de la perdida, desperdicio o uso
del agua. En el contexto de'la planeacion de servicios publicos, el termino "beneficioso" por lo
general se refiere a que los beneficos de una actividad son mayores que los costos. Conservar el
agua puede ser beneficioso de muchas formas, pero una razon importante a favor de la
conservation es que puede ayudar a los sistemas a prescindir de proyectos de agua y desagiie,
racionalizarlos o posponerlos. Las instalaciones usadas para el tratamiento y descarga de agua
potable (y para la recoleccion y tratamiento de aguas residuales) son dimensionadas para
satisfacer la demanda; si el nivel ^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^_
de demanda esta inflado por el
desperdicio del agua, la gente
paga mas de lo necesario, tanto en
costos de capital como en costos
operation, por el suministro
seguro y adecuado de un servicio
de agua y tratamiento de aguas
residuales. Mas aiin, cuando se
reduce el costo de abastecer de
agua potable y procesar las aguas
residuales, los recursos
fmancieros pueden usarse para
satisfacer otras necesidades.
Beneficios de la conservation del agua
A fin de satisfacer las necesidades de las poblaciones actuales y
futuras y asegurar la protection de los habitats y ecosistemas, el
agua de la nation debe ser sostenible y renovable. Para el logro
de estos objetivos, es esencial un buen manejo de los recursos
hidrdulicos, que haga hincapie en el uso cuidadoso y eficaz del
agua.
El uso eficaz del agua puede traer importantes beneficios al
media ambiente, la salud publica y la economia, al ayudar a
mejorar la calidad del agua, mantener los ecosistemas acudticos
y proteger los recursos de agua potable. Cuando consideramos
los crecientes riesgos que corren los ecosistemas y su integridad
biologica, la conexion inextricable entre calidad y cantidad del
agua se vuelve mas importante. La eficiencia del sistema de
suministro de agua es una forma de abordar las metas de calidad
y cantidad del agua. El uso eficaz del agua puede tambien evitar
la contamination al reducir los flujos de aguas residuales,
reciclar el agua empleada en procesos industrials, recuperar
las aguas residuales y utilizar menos energia.
Fuente: Oficina del Agua de la EPA, Statement of Principles
on Efficient Water Use (diciembre de 1992).
En relation con el financiamiento
de infraestructura, el valor de la
conservation es evaluado
convenientemente en terminos de
los costos de oferta, tratamiento y
distribution que pueden ser
evitados debido a las reducciones
planeados en la demanda de agua.
La conservation se hace mas
valiosa con el tiempo debido a que se espera que el suministro future de agua y las instalaciones
necesarias para la entrega de agua costaran mas (incluso a pesar del ajuste por inflation). En
otras palabras, el ahorro permanente en conservation que se haga hoy tendra un mayor valor en
el futuro.
La planeacion es un medio de anticipar el futuro y organizar las actividades de respuesta. La
planeacion de la conservation puede ayudar a los gerentes de los sistemas de distribution de
agua a hacer un inventario de sus esfuerzos actuales e identificar nuevas oportunidades. La
planeacion puede ayudar a las empresas de servicio publico a administrar sus metas competitivas
40
-------
EPA Lineamientos Para El Plan De Conservation Del Agua Description General de los Lineamientos
y los crecientes costos, tales como aquellos asociados con el cumplimiento de la SDWA, el
mejoramiento de la infraestructura y la satisfaction del crecimiento de la demanda. La inversion
que los gerentes de los sistemas de distribution de agua hagan en la planeacion de la
conservation debera producir ahorros que puedan ser medidos en terminos de agua y dolares.
El enfoque de la planeacion sugerido por estos Lineamientos ha sido disenado para ser accesible
y relativamente barato. Para las empresas de servicio publico es muy importante saber
exactamente que requisites de planeacion se aplican a sus Estados y como otros planes ya
preparados por el sistema podrian usarse conjuntamente con estos Lineamientos.
41
-------
EPA Lineamientos Para El Plan De Conservation Del Agua
Description General de los Lineamientos
3. DESCRIPCION GENERAL DEL PROCESO DE
PLANEACION
Estos Lineamientos proporcionan un marco de trabajo que los gerentes de los sistemas de
distribucion de agua pueden usar para evaluar la eficiencia de la conservation en funcion de los
costos, asi como el valor de la conservation al evitar, reducir o posponer los costos de la oferta y
los costos operatives.
Tabla 2-1: Categorias Segun las Dimensiones del Sistema y
Lineamientos Aplicables
Categoria segun las dimensiones del sistema (SDWA)
Lineamientos aplicables
Abastece de agua a menos de 3,300 personas
Lineamientos Basicos
o
Enfoque de Desarrollo de la Capacidad
[a]
Abastece de agua a una poblacion entre 3,300 y 10,000
personas
Lineamientos Basicos
Hasta 10,000 personas atendidas
Abastece a mas de 10,000 personas
Lineamientos Intermedios
Hasta 100,000 personas atendidas
Lineamientos Avanzados
Mas de 100,000 personas atendidas
[a] Mediante estrategias de desarrollo de su capacidad, los Estados tambi6n pueden fomentar que los sistemas de
distribucion de agua pequenos planifiquen la conservation. Algunos Estados pueden brindar asistencia a los
sistemas pequenos en la planeacion y aplicacion de programas de conservation del agua a traves de sus
estrategias de desarrollo de la capacidad.
La EPA ha preparado tres conjuntos de Lineamientos (tal como se resumen en la Tabla 2-1):
Q Los Lineamientos Basicos ban sido disenados para ser usadas con sistemas de
distribucion de agua que atienden poblaciones de 10,000 habitantes o menos. Algunos
sistemas de distribucion de agua, especialmente aquellos que brindan servicio a
poblaciones menores de 3,300 habitantes, pueden ser incluidos en un Enfoque de
Desarrollo de la Capacidad, que aborda la conservation del agua mediante estrategias
de desarrollo de la capacidad elaboradas por los Estados y exigidas por la SDWA.
(Vease la Section 5 de la Parte 1). Los sistemas deben verificar la information y
solicitar orientation a la agencia oficial de su Estado sobre el desarrollo de la
capacidad.
42
-------
EPA Lineamientos Para El Plan De Conservation Del Agua Descripci6n General de los Lineamientos
a Los lineamientos Intermedios ban sido disenados para sistemas de distribucion de
agua que atienden poblaciones de 10,000 a 100,000 habitantes.
a Los lineamientos Avanzados nan sido disenados para sistemas de distribucion de agua
que atienden a mas de 100,000 personas.
La election de los lineamientos apropiadas tambien puede depender de diversos factores y
condiciones que afectan a los sistemas de distribucion de agua y su necesidad de planear la
conservacion. For ejemplo, los sistemas mas pequenos con limitados recursos de suministro de
agua pueden querer seguir los lineamientos Intermedios. Los gerentes de los sistemas de
distribucion de agua deben consultar las normas, reglamentos y recomendaciones de sus
respectivos Estadospara decidir que Lineamientos seguir.
Cada una de los lineamientos sigue un marco de trabajo similar para el proceso de planeacion;
sin embargo, los Lineamientos Basicos, Intermedios y Avanzados varian en terminos del alcance
del analisis y el grado de detalle requerido al preparar un plan de conservacion. Los
Lineamientos Basicos ofrecen un enfoque simplificado de la planeacion. Los lineamientos
Intermedios y Avanzados permiten elaborar un plan de conservacion exhaustive, tal como se
describe en la Tabla 2-2. El esquema puede ser adaptado para satisfacer de una mejor manera las
necesidades del sistema y los requisites de los Estados.
Muchas de las hojas de trabajo hacen referencia a galones como la unidad de medicion de la
cantidad de agua. Sin embargo, los sistemas de distribucion de agua deben usar la unidad de
medida que normalmente emplean para la planeacion, la presentation de informes y otros fines.
Igualmente, los sistemas de distribucion de agua deben usar los recursos de information
disponibles (tales como proyecciones actuales de la demanda) siempre que sea factible a fin de
agilizar la preparation del plan de conservacion y evitar la repetition de otros esfuerzos.
Los lineamientos tambien enfocan los beneficios de la conservacion para los sistemas de
distribucion de agua. Para muchos sistemas puede ser adecuado extender el analisis de modo que
incluya a los sistemas de tratamiento de aguas residuales, particularmente en la evaluacion de los
beneficios y costos. La conservacion puede ayudar a las comunidades a reducir el costo de las
instalaciones de aguas residuales asi como las instalaciones de agua para tomar, y los
lineamientos pueden ofrecer un marco de trabajo para realizar esta evaluacion.
Una distincion importante entre los lineamientos es el numero de medidas de conservacion que
se recomienda que los gerentes consideren. Los lineamientos reflejan un enfoque acumulativo de
las medidas de conservacion, que estan organizadas en tres niveles (Vease las Tablas 1-3 y 2-3).
Cada nivel incluye categorias de medicion adicionales. For ejemplo, los lineamientos
Intermedios incluyen mas medidas que los Lineamientos Basicos y los lineamientos Avanzados
incluyen mas medidas que los lineamientos Intermedios. Este marco de trabajo reconoce la
continuidad general de las medidas de conservacion disponibles para los sistemas de distribucion
de agua con diferentes necesidades y capacidades.
43
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EPA Lineamientos Para El Plan De Conservation Del Agua Description General de los Lineamientos
Esta organization de medidas no debe ser interpretada como que asigna un mayor valor a algunas
medidas respecto de otras. Se recomienda encarecidamente que gerentes y responsables de la
planeacion de los sistemas de distribution de agua consideren la totalidad de la gama de medidas
de conservation, las cuales se describen en el Apendice A.
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EPA Lineamientos Para El Plan De Conservacion Del Agua Description General de los Lineamientos
Tabla 2-2: Contenido de un Plan Integral de Conservacion del Agua
1. ESPECIFICACION DE LAS METAS DE PLANEACION DE LA CONSERVACION
Q Lista de las metas de planeaci6n de la Conservacion y su relation con la planeacion de la oferta
Q Description de la participation activa de la comunidad en el proceso de desarrollo de metas
2. ELABORACION DEL PERFIL DEL SISTEMA DE DISTRIBUCION DE AGUA
Q Inventario de las instalaciones existentes, caracteristicas de production y uso del agua
Q Description general de las condiciones que podrian afectar al sistema de distribution de agua y a la
planeaci6n de la Conservacion
3. PREPARACION DE UNA PROYECCION DE LA DEMANDA
Q Proyeccion de la demanda prevista de agua en el futuro
Q Reajustes en la demanda basada en factores conocidos y medibles
Q Discusion de las dudas y analisis "de suposiciones" (sensibilidad)
4. DESCRIPCION DE LAS INSTALACIONES PLANEADAS
Q Mejoras planeadas para el sistema de distribution de agua en un horizonte de planeacion razonable
Q Contabilizaci6n del costo total, anualizado y unitario (por galon) o de las mejoras en el suministro y
adiciones planeadas
Q Proyeccion preliminar de la capacidad total instalada durante el periodo de planeacion basado en las
mejoras y adiciones previstas
5. DETERMINACION DE LAS MEDIDAS DE CONSERVACION
Q Analisis de las medidas de Conservacion que han sido implementadas o que se planea aplicar
Q Determination de las barreras legales o de otro tipo que obstaculizan la aplicacion de las medidas
recomendadas
Q Identification de las medidas para su posterior analisis
6. ANALISIS DE LOS BENEFICIOS Y COSTOS
Q Estimation de los costos totales de aplicacion y ahorro previsto de agua
Q Evaluation de la eficiencia en funcion de los costos para las medidas de conservaci6n recomendadas
Q Comparacion de los costos de aplicacion con los costos de suministro que se evitan
7. SELECCION DE LAS MEDIDAS DE CONSERVACION
Q Criterios de selection de las medidas de Conservacion
Q Identification de las medidas seleccionadas
Q Explication del porque no se aplicara las medidas recomendadas
Q Estrategia y cronograma para la aplicacion de las medidas de conservation
8. INTEGRACION DE RECURSOS Y MODIFICACION DE PROYECCIONES
Q Modification de las proyecciones de la demanda y la capacidad de suministro de modo que reflejen los
efectos previstos de la Conservacion.
Q Description de los efectos de la Conservacion en las adquisiciones de agua, mejoras y adiciones
planeadas
Q Discusion sobre los efectos de las medidas de Conservacion planeadas en los ingresos de las empresas
de servicio publico de suministro de agua
9. PRESENTACION DE LA ESTRATEGIA DE APLICACION Y EVALUACION
Q Enfoques adoptados para aplicar y evaluar el plan de Conservacion
Q Certification del plan de Conservacion por la entidad reguladora del gobiemo
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EPA Lineamientos Para El Plan De Conservation Del Agua
Description General de los Lineamientos
Tabla 2-3: Lineamientos y Medidas de Conservation Conexas [a]
MEDIDAS DEL NIVEL 1
Medicidn universal
[B]
Medicidn del agua de la fuente
Medici6n y lectura de las
conexiones de servicio
Medicion del agua de uso
publico
Lectura de medidores a
intervales fijos
Analisis de la exactitud de
los medidores
Prueba, calibracidn, reparaci6n y
cambio de medidores
Contabilizacion del agua
y control de pirdidas
[A]
Contabilizacion del agua
Reparaci6n de fugas conocidas
Analisis del agua no
contabilizada
Auditoria del sistema de
distribucion de agua
Estrategia de detecci6n y
reparacidn de fugas
Sensores automatizados/
telemetria
Programa de prevencidn de peYdidas
Determinaci6n de costos y
precios
[B]
Informacidn y educaci6n
[B]
Contabilizacibn del costo del
servicio
Cobras al usuario
Tarifas medidas
Recibo de agua facil de
comprender
Informaci6n disponible
Analisis de costos
Tarifas no promocionales
Recibo de agua informative
Insertos en el recibo de
agua
Programa escolar
Programa de educacion al
publico
Mฃtodos avanzados de determinaci6n
de precios
Talleres
Comiti Consultor
MEDIDAS DEL NIVEL 2
Auditorias del uso del
agua [B]
Auditorias de usuarios de
grandes volumenes
Auditorias de grandes
paisajes
Auditorias selectivas de uso final
Modernizaciones [A]
Manejo de la presi6n [A]
Eficiencia del medio
ambiente
[P]
Equipos de modernization
disponibles
Manejo de la presidn a
nivel del sistema
Promoci6n de la eficiencia
paisajista
Submedicion selectiva del
riego
Distribucidn de equipos de
modemizacidn
Programas proyectados
Uso selective de valvulas reductoras
de presi6n
Planeaci6n y renovaci6n del paisaje
Manejo de riegos
MEDIDAS DEL NIVEL 3
Reemplazos y
promociones [B]
Descuentos e incentives (no
residenciales)
Descuentos e incentives
(residenciales)
Promoci6n de nuevas tecnologias
Reutilizacion y reciclado
[B]
Aplicaciones industriales
Aplicaciones en riego de grandes
volumenes
Aplicaciones residenciales selectivas
Regulation del uso de
agua [B]
Gestion de recursos de
manera integrada [B]
Normas y reglamentos sobre el uso
del agua
Requisites de nuevos desarrollos
Tecnologias aplicables a la oferta
Tecnologias aplicables a la demanda
[a] V6ase el Ap^ndice A para la descripcidn de las medidas. Los sistemas de distribucidn de agua deben considerar par lo menos las
medidas enumeradas en la lista bajo los lineamientos que se aplican a ellos.
[A] medida que afecta la demanda promedio diaria
[P] medida que afecta la demanda maxima (punta) diaria
[B] medida que afecta tanto la demanda promedio como la demanda punta
46
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EPA Lineamientos Para El Plan De Conservation Del Agua Lineamientos Basicos
Agenda de Protection Ambiental de los Estados Unidos
Lineamientos para el Plan de Conservacion del Agua
s
o
'> ^
PARTE 3
LINEAMIENTOS BASICOS PARA LA
PREPARACION DE PLANES DE
CONSERVACION DEL AGUA
47
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EPA Lineamientos Para El Plan De Conservation Del Agua Lineamientos Basicos
Estos Lineamientos Basicos ban sido disenadas para ser usadas con sistemas de distribution de
agua que atienden poblaciones de 10,000 habitantes o menos. Algunos sistemas de distribution
de agua, especialmente aquellos que brindan servicio a poblaciones menores de 3,300 habitantes,
pueden ser incluidos en un Enfoque de Desarrollo de la Capacidad, que aborda la conservation
del agua mediante estrategias de desarrollo de la capacidad elaboradas por los Estados y exigidas
por la SDWA. (Vease la Section 5 de la Parte 1). Los sistemas deben verificar la information y
solicitar orientation a la agencia principal de su Estado sobre el desarrollo de la capacidad.
La election de los lineamientos apropiadas tambien puede depender de diversos factores y
condiciones que afectan a los sistemas de distribution de agua y su necesidad de planear la
conservation. Por ejemplo, los sistemas mas pequenos con limitados recursos de suministro de
agua pueden querer seguir los Lineamientos Intermedios. Los gerentes de los sistemas de
distribution de agua deben consultar las normas, reglamentos y recomendaciones de sus
respectivos Estados para decidir que lineamientos seguir.
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EPA Lineamientos Para El Plan De Conservaci6n Del Agua
Lineamientos Basicos
1. ESPECIFICACION DE LAS METAS DE LA
PLANEACION DE LA CONSERVACION
Planeacion de Metas
La planeacion de metas puede realizarse desde
distintas perspectivas. Estos lineamientos hacen
hincapie en la perspectiva de la empresa abastecedora
de agua. Disminuir la demanda de agua puede ayudar a
las empresas abastecedoras de agua a evitar,
racionalizar o posponer la construction y operation de
instalaciones destinadas al abastecimiento de agua.
Especifique las metas de la planeacion de
la conservation en terminos de los
beneficios esperados para el sistema de
distribution de aguay sus usuarios.
Involucre a los miembros de la
comunidad afectados en el desarrollo de
metas de planeacion de la conservation y
a lo largo delproceso de aplicacion.
Los usuarios y la sociedad en general tambien se benefician de la conservation. La conservation
beneficia a la sociedad preservando los recursos ambientales. La conservation puede beneficiar a
los usuarios disminuyendo los costos de energia y los costos de agua a largo plazo. La
conservation del agua reduce las demandas en los sistemas de disposition de aguas residuales;
en realidad, la necesidad de reducir los costos de tratamiento de aguas residuales puede constituir
una razon poderosa para favorecer la conservation del agua. Los lineamientos y las hojas de
trabajo pueden ser usados para abordar de manera simultanea los efectos potenciales de la
conservation en las operaciones de suministro de agua y tratamiento de aguas residuales.
Los sistemas de distribution de agua deben senalar sus metas en terminos especificos. Las metas
medibles son utiles con fines de evaluation. For ejemplo, muchos sistemas de distribution de
agua identifican una meta especifica de reduction del uso del agua (como porcentaje del uso
actual del agua). Entre las metas de planeacion de la conservation del agua es posible incluir las
siguientes:
a Elimination, rationalization o postergacion de la necesidad de llevar a cabo proyectos
de inversion
Q Mejora de la utilization y extension del tiempo de duration de las instalaciones
existentes
Q Disminucion de los costos operativos variables
a Omision de los costos de desarrollo de nuevas fuentes
Q Mejora de la preparation para situaciones de sequia y emergencia
a Education a los usuarios sobre el valor del agua
Q Mejora de la confiabilidad y los margenes de production de agua segura y confiable
a Protection y preservation de los recursos ambientales
Los gerentes deben repasar la section de metas antes de finalizar el plan de conservation y
consultarla periodicamente ya que las metas y los medios para lograrlas evolucionaran con el
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EPA Lineamientos Para El Plan De Conservation Del Agua
Lineamientos Basicos
tiempo. A medida que el sistema de distribution de agua logre determinadas metas de
conservation, pueden surgir nuevos objetivos.
Participation Activa de la Comunidad
El proceso de desarrollo de metas debe implicar la participation de la comunidad. La planeacion
moderna de recursos hace hincapie en un proceso abierto que le brinde a todos los grupos
afectados la oportunidad de expresar sus intereses y preocupaciones. El hacer que la comunidad
participe en el desarrollo y aplicacion de metas tambien cumple una importante funcion de
education del publico y puede incrementar el exito de los programas de conservation en forma
considerable. Entre los miembros de la comunidad que podrian estar interesados en la
conservation del agua se incluye a los siguientes:
a Usuarios de agua residenciales
a Usuarios de agua comerciales
a Usuarios de agua industrials
a Clientes mayoristas
a Grupos ambientales
Q Grupos de derechos civiles
a Grupos etnicos
a Asociaciones laborales
Q Grupos comerciales y de negocios
a Usuarios de agua recreacionales
a Agricultores
Q Instituciones educativas
Q Agencias del gobierno
Ademas de ayudar al sistema de distribution de agua a especificar las metas de la planeacion, los
miembros de la comunidad pueden desempenar un papel active en el programa de conservation
del sistema. La participation activa ayuda a desarrollar y mantener una base de apoyo con miras
a lograr las metas de conservation y "correr la voz" sobre el esfoerzo de conservation. Los
participantes pueden actuar como grupo objetivo para explorar las medidas de conservation
especificas (descritas en la Section 4) y pueden tambien favorecer valiosos contactos con grupos
claveconsumidores, negocios e institucionesinvolucrados en la aplicacion de determinadas
medidas de conservation. Asimismo, los participantes pueden ofrecer information sobre su nivel
de satisfaction con los programas del sistema. Finalmente, los grupos comum'tarios pueden
ayudar al sistema de distribution de agua a supervisar los resultados y reajustar la aplicacion del
programa.
Para muchos sistemas de distribution de agua, implicar a la comunidad en la planeacion de un
sistema sera una experiencia nueva. La participation de la comunidad no tiene que consumir una
cantidad excesiva de tiempo o recursos. Incluso unas pocas reuniones "en la municipalidad" o
sesiones de "lluvia de ideas" pueden ser utiles. La mayoria de gerentes de sistemas descubriran
que involucrar a los miembros de la comunidad en el desarrollo de metas, la aplicacion de
programas y la evaluation de resultados es una inversion que vale la pena hacer.
Afortunadamente, existe orientation sobre este enfoque'
1 Vease Public Involvement Strategies: A Manager's Handbook (Denver, CO: American Water Works Association
Research Foundation, 1996).
50
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EPA Lineamientos Para El Plan De Conservacidn Del Agua
Lineamientos Bฃsicos
2. ELABORACION DE UN PERFIL DEL SISTEMA
DE DISTRIBUCION DE AGUA
La elaboration del perfil de un sistema haciendo un
inventario de los recursos y condiciones existentes
ayuda a los sistemas a evaluar sus circunstancias
actuates y disenar estrategias para satisfacer sus
necesidades emergentes. La mayoria de sistemas
deberia mantener la information necesaria para
elaborar un perfil. Gran parte de la information puede
ya haber sido compilada para el plan de una instalacion
o para otros propositos.
Haga un resumen del servicio y las
caracteristicas operativas del sistema
de distribution de agua. Incluya una
explication general de las condiciones
y una description del clima, la
disponibilidad de agua u otros factores
quepodrian afectar laplaneacion de la
conservation del agua.
Los sistemas pueden usar la Hoja de Trabajo 3-1 para integrar y presenter el perfil de un sistema.
El perfil puede ampliarse para incluir information adicional, por ejemplo, los datos de las
tendencias de algunas caracteristicas (tales como las medidas para atender la oferta y demanda)
que ayudan a describir el sistema. La primera parte de la hoja de trabajo enumera las
caracteristicas del sistema.
La segunda parte de la hoja de trabajo proporciona una vision general de las condiciones que
podrian afectar el esfuerzo de planeacion de la conservation. Esta lista de verification puede ser
usada para analizar las condiciones que afectan la oferta y demanda de agua, centrandose en las
condiciones que mas afectan a su sistema particular. Las condiciones descritas en la hoja de
trabajo sugieren la necesidad de planear la conservation del agua. Si bien todos los sistemas de
distribution de agua pueden beneficiarse de las mejoras en la eficiencia, la conservation del agua
es especialmente benefica para los sistemas que experimentan escasez de agua o rapidos
aumentos de la demanda.
Para algunas condiciones, los Estados podrian proporcionar medidas de valores referenciales que
los sistemas de distribution de agua pueden usar con fines de comparacion. Por ejemplo, un
Estado podria tener criterios especificos para definir las areas de uso critico o areas bajo tension,
para clasificar el uso de agua per capita o para determinar la antigiiedad de los sistemas. Los
sistemas deben tratar de comparar las condiciones significativas utilizando medidas generalmente
aceptadas.
En la ultima parte de la hoja de trabajo todos los sistemas pueden describir sus actividades y
programas actuales de conservation del agua.
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EPA Lineamientos Para El Plan De Conservation Del Agua
Lineamientos Basicos
Hoja de Trabajo 3-1: Perfil del Sistema de Distribution de Agua
RESUMEN DE LAS CARACTERISTICAS DEL SISTEMA
A
1
2
B
3
C
4
5
6
C
7
8
9
10
11
12
D
13
14
F
15
16
17
G
18
19
20
CARACTERISTICAS DEL SERVICIO
Estimation de la poblaci6n servida
Estimation area de servicio (en millas
cuadradas)
Numero
OFERTA DE AGUA ANUAL
Oferta total anual de agua
CONEXIONES DE SERVICIO
Residenciales, unifamiliares
Otras
Total de conexiones
DEMANDA DE AGUA
Medicidn de consumo residencial
Medicion de consumo no residencial
Medicion otros usuarios
Otras mediciones
Agua no contabilizada [a]
Demanda total del sistema (uso total)
DEMANDA PROMEDIO Y MAXIMA
Demanda promedio diario
Demanda maxima diaria
DETERMINACION DE PRECIOS
Tarifa residencial
Tarifa no residencial
Otras tarifas
PLANEACION
Capital, instalaciones o plan de suministro
Plan para sequias o emergencias
Plan de conservation del agua
Volumen anual
Volumen
Estructura
tarifaria [b]
Prepare un
Plan0
Volumen anual
Porcentaje del total
Capacidad total de
oferta
Frecuencia de
medicion [c]
Fecha
Porcentaje medido
%
Porcentaje medido
%
%
%
Por conexion
Porcentaje de la
capacidad total
%
%
Frecuencia de
Facturacidn [c]
Lo presento al Estado
0
(La hoja de trabajo continua)
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EPA Lineamientos Para El Plan De Conservation Del Agua
Lineamientos Basicos
Hoja de Trabajo 3-1 (Continuacion)
RESUMEN DE LAS CONDICIONES DEL SISTEMA
H
21
22
23
24
25
PREGUNTAS SOBRE PLANEACION
^,Se encuentra el sistema dentro de un area de suministro
de agua designada como critica?
^Experimenta el sistema una frecuente escasez o
emergencias en el suministro?
^Existe en el sistema un gran volumen de agua no
contabilizada o perdidas de agua?
^Esta el sistema experimentando una gran tasa de
crecimiento de la poblaci6n y/o de la demanda?
^Esta el sistema planeando mejoras sustanciales o
adiciones?
Si
No
Comentario
RESUMEN DE LAS ACTIVIDADES DE CONSERVACION ACTUALES
Medidas de conservation del agua
Ahorro anual
de agua
aproximado Fecha de
(si se conoce) Aplicacion
<,Se ha planeado la
aplicacion continua?
[a] El agua no contabilizada es el agua no medida y cobrada a los usuarios (incluyendo los usos autorizados y no
autorizados). Vease el Apendice A, figura A-7 y la Hoja de Trabajo A-2
[b] Uniforme, bloque creciente, bloque decreciente, estacional, u orra
[c] Trimestral, mensual u otro.
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EPA Lineamientos Para El Plan De Conservation Del Agua
Lineamientos Basicos
3. PREPARACION DE UNA PROYECCION DE LA
DEMANDA
Prepare una proyeccion de la
demanda prevista de aguapara
periodos seleccionados. En la
medida en que results practice,
los responsables de laplaneacion
deben tener en cuenta las
variaciones en la demanda
basadas en el tipo de uso de
agua, asi como realizar un
andlisis de "suposiciones "
(sensibilidad).
La proyeccion del uso (o demanda) de agua puede variar
desde simples proyecciones basadas en el crecimiento
previsto de la poblacion hasta modelos complejos. Es posible
hacer proyecciones para el sistema de distribucion de agua
como un todo; sin embargo, las proyecciones son mas
exactas cuando se preparan para clasificaciones individuates
de uso del agua.
Prepare proyecciones para periodos de cinco y diez anos.
Tambien es posible usar periodos adicionales. Mientras
mayor sea el horizonte de planeacion, mayor sera la
imprecision de la proyeccion. Las proyecciones deben
revisarse y actualizarse en forma regular.
La proyeccion de la demanda debe reconocer los efectos de las medidas de conservacion ya
implementadas. Sin embargo, para los efectos de este plan de conservacion, no se debe incluir los
efectos de las medidas contempladas en el plan en la demanda prevista.
Esta section del plan es opcional si la poblacion atendida por el sistema de distribucion de agua
no esta creciendo a una tasa mayor del 2 por ciento anual (u otro valor referencial del crecimiento
de la poblacion especificado por el Estado). Asimismo, para los fines de este plan, no es
necesario que los sistemas preparen una proyeccion por separado si ya se ha preparado una
proyeccion para el sistema dentro del marco temporal sugerido. Los gerentes deben incluir los
resultados de tales proyecciones en este plan.
La Hoja de Trabajo 3-2 proporciona una metodologia simple para llevar a cabo la proyeccion de
la demanda de agua basada en la poblacion. Este metodo es razonable para los sistemas de
distribucion de agua que experimentan muy poca variation dentro de sus poblaciones de servicio
(tales como los sistemas que atienden unicamente a usuarios residenciales en viviendas
unifamiliares definidos) y caracteristicas estables del uso del agua. El metodo calcula el uso del
agua per capita y multiplica el resultado por los niveles de poblacion proyectados. El uso del
agua proyectado se compara con la capacidad del sistema para calcular el excedente o la escasez
prevista. Debe explicarse todo reajuste de las proyecciones respecto de factores conocidos y
medibles que pudieran afectar la demanda. La Hoja de Trabajo 3-2 tambien proporciona un
metodo para calcular la demanda promedio diaria y la demanda maxima diaria.
Una alternativa para calcular el uso de agua per capita consiste en estimar el uso de agua
basandose en el numero de conexiones (o viviendas). (Para hacer las conversiones, a menudo los
gerentes usan la media del numero de personas por vivienda). Con fines de proyeccion, se
multiplica el uso de agua por conexion por el numero de conexiones actuates y proyectadas (tales
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EPA Lineamientos Para El Plan De Conservation Del Agua Lineamientos Basicos
como viviendas residenciales). Puede ser mas facil proyectar el numero de viviendas basandose
en los datos de planeacion del uso de la tierra y calculos de construction.
Es precise tener cuidado al usar el enfoque per capita o por conexion para la proyeccion,
particularmente si la poblacion atendida es variada. Se debe preparar proyecciones individuales
para usuarios de grandes volumenes de agua (como por ejemplo una gran planta industrial).
Cuando un usuario de grandes volumenes de agua empieza a recibir el servicio de una empresa
de suministro de agua relativamente pequena o cambia de proveedor o da por terminados estos
servicios, los efectos pueden sentirse en todas las operaciones de dicha empresa. Los gerentes de
planta pueden ser consultados acerca de las necesidades de agua proyectadas para el sector
industrial.
Los metodos de proyeccion de la demanda per capita y por conexion tienen limitaciones. EIIos
presuponen que el uso del agua es basicamente una funcion de la poblacion o de los cambios en
el numero de conexiones y que los patrones de uso no variaran con el tiempo. Por ejemplo, no se
espera que los usuarios instalen dispositivos de ahorro de agua o respondan a los cambios futures
en las tarifas. Por esta razon, los gerentes deben incluir una breve evaluation de los factores que
podrian afectar el nivel o patron de demanda en el territorio en el que brindan servicio.
55
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EPA Lineamientos Para El Plan De Conservaci6n Del Agua
Lineamientos Basicos
Hoja de Trabajo 3-2: Proyeccion de la Demanda de Agua [a]
Linea
Concepto
DEMANDA TOTAL ANUAL DE AGUA
Demanda total anual actual de agua (de la Hoja de
Trabajo 3-1) [a]
Poblaci6n actual atendida [b]
Afio Actual
Demanda total de agua per capita (dividir linea 1 entre
Iinea2)[b]
Poblacion proyectada [b]
Demanda total anual proyectada de agua (multiplicar
linea 3 por linea 4)
Ajustes en la proyeccion (+ o -) [c]
Demanda total anual ajustada de agua (sumar linea 5 y
linea 6)
Demanda anual actual (linea 1) y proyeccion reajustada
de la demanda anual de agua (linea 7 para los afios de la
proyeccion
Proyeccion
para
5 afios
Proyeccion para 10
afios
Capacidad de oferta anual proyectada (de la Hoja de
Trabajo 3-1) [d]
10
Diferencia entre la demanda total de agua y la
capacidad total de oferta anual (+ o -) (linea 8 menos
linea 9)
B
DEMANDA PROMEDIO DIARIA Y DEMANDA
MAXIMA DIARIA
11
12
13
14
15
16
Demanda promedio actual y prevista diaria (dividir
linea 8 entre 365)
Demanda maxima actual (de la Hoja de Trabajo 3-1)
Relacion entre la demanda maxima diaria y la demanda
promedio diaria (dividir linea 12 entre linea 11)
Demanda maxima proyectada diaria (multiplicar linea
13 por linea 11 para todos los afios considerados en la
proyeccidn)
Ajustes en la proyeccion de la demanda maxima diaria
[c]
Demanda maxima actual (linea 12) diaria y demanda
maxima reajustada diaria (sumar lineas 14 y 15)
17
Capacidad de oferta diaria (dividir linea 9 entre 365)
18
Relacion entre la demanda maxima diaria y la
capacidad de oferta diaria (dividir linea 16 entre linea
17)
[a] Se debe preparar proyecciones por separado para los usuarios de grandes volumenes asi como para el agua no
contabilizada (agua no facturada a los usuarios) si la cantidad de agua no contabilizada es importante (por
ejemplo mas del 10 por ciento de la production total).
[b] Los gerentes pueden usar las conexiones en lugar de la poblacion y el uso de agua por conexion en lugar de uso
de agua per capita.
[c] Explique los ajustes en la proyeccion (lineas 6 y 15), incluyendo los efectos de las medidas de conservation
instaladas y los cambios tarifarios.
[d] La capacidad de oferta debe tener en consideraci6n los suministros disponibles (permisos), la capacidad de
tratamiento o la capacidad del sistema de distribution y reflejar la capacidad de oferta total practica del sistema,
incluyendo el agua comprada.
56
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EPA Lineamientos Para El Plan De Conservaci6n Del Agua Lineamientos Basicos
4. DETERMINACION Y EVALUACION DE LAS
MEDIDAS DE CONSERVACION
Medidas de Conservation Identifique las medidas de Conservaci6n
Los sistemas de distribution de agua tienen a su
disposition una amplia gama de medidas especificas de
conservation. Las medidas incluyen las tecnicas de
gestion tanto de la oferta como de la demanda
destinadas al ahorro de agua y varian desde
herramientas educativas relativamente simples hasta
que se ha aplicado, planeado o dejado de
planear. De una explication depor que
no se ha planeado las medidas
recomendadas para el sistema de
distribution del agua. Para cada medida
elegida, calcule los costos totales de
aplicacion (dolores) y el ahorro previsto
. i j ,1 r- , , de asua (volumen) y evalue la eficiencia
tecnologias avanzados que apuntan al uso eficaz del , ,6 ' , / ., , ,
_, , , .. ,., ,- de la medida en nincion de los costos.
agua. El empleo de cualquier medida especmca
depende de si esta satisface o no los criterios de
eficiencia en funcion de los costos y otros criterios de planeacion o de si su uso cumple con las
leyes y reglamentos aplicables, incluyendo los codigos estatales y locales sobre fontaneria.
Las medidas de conservation identificadas en la Tabla 2-3 de la Description General estan
organizadas en tres niveles: Nivel 1, Nivel 2 y Nivel 3. Cada nivel comprende cuatro categorias
de medidas. Dentro de cada categoria se senala las medidas de conservation especificas. El
numero de medidas especificas incluidas en cada nivel aumenta de los Lineamientos Basicos a
las Intermedios y de las Intermedios a las Avanzados. En otras palabras, las medidas son
acumulativas. El Apendice A proporciona information adicionaly varias hojas de trabajo sobre
las medidas de conservation.
Todos los sistemas de distribution de agua, independientemente de sus dimensiones o las
condiciones bajo las cuales operan, deben considerar las practicas Basicos y ampliamente
aceptables senaladas en el Nivel 1. Las medidas en los Niveles 2 y 3 por lo general se consideran
apropiadas para los sistemas con considerables necesidades e intereses. Se insta a los gerentes a
explorar toda la gama de medidas de conservation potenciales para sus sistemas. Muchos
sistemas encontraran beneficioso expandir sus programas de conservation mas alia del conjunto
minimo de medidas.
Analisis de las Medidas
La Hoja de Trabajo 3-4 contiene una lista minima de medidas que se recomienda tener en cuenta.
Los sistemas deben usar la lista de verification para analizar y resumir las medidas que estan
siendo implementadas, planeadas o no planeadas en este momento. Asimismo, los gerentes
pueden establecer medidas y practicas adicionales mientras van desarrollando sus planes de
conservation.
57
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EPA Lineamientos Para El Plan De Conservation Del Agua
Lineamientos Bฃsicos
Las medidas deben ser seleccionadas sobre la base de cuanto puedan ayudar al sistema a lograr
un ahorro en el agua, los costos del programa y otros factores que son importantes para el sistema
de distribution de agua. El documento de planeacion debe explicar los criterios usados al
seleccionar las medidas de conservation e incluir un resumen de los resultados en terminos de las
medidas planeadas para su aplicacion real.
El primer paso en el proceso de selection consiste en determinar los criterios para evaluar las
medidas de conservation. La eflcientia de las medidas en funcion de los costos es un criterio,
pero tambien deben considerarse otros factores. Los gerentes son libres de considerar tantos
criterios de selection como lo estimen conveniente, pero la importancia de los criterios debe ser
explicada en el plan de conservation. Entre los criterios que pueden ser usados para seleccionar
las medidas de aplicacion es posible incluir los siguientes:
Q Costos del programa
Q Costo-eficiencia
Q Facilidad de aplicacion
a Consideraciones de presupuesto
Q Recursos humanos y capacidad
a Impacto ambiental
Q Impacto en quien paga la tarifa
Q Justicia ambiental y social
Q Derechos de agua y permisos
Q Problemas o limitaciones legales
Q Aprobaciones regulatorias
Q Aceptacion piiblica
Q Lo oportuno del ahorro
Q Consistencia con otros programas
Para cada criterio de selection, los gerentes deben determinar si el factor afecta o no la
factibilidad de aplicacion de una o mas medidas de conservation y como y por que la afecta.
Algunos factores podrian ser mas importantes que otros. Los responsables de la planeacion
pueden querer tener en cuenta que es posible utilizar tecnicas para mitigar los efectos negatives y
mejorar la aceptacion de las mejoras. Una medida de conservation eficaz en funcion de los
costos no debe ser desestimada sin que se haya prestado cuidadosa atencion a la forma en que se
puede superar las barreras que impiden la aplicacion.
Presupuesto
Desarrollar un presupuesto para cada medida de conservation constituye una parte invalorable
del proceso de planeacion. Tambien se puede usar un analisis simple de la eficiencia en funcion
de los costos para comparar las medidas alternativas de conservation en terminos de dolares por
galon de agua ahorrada. Por ejemplo, una medida podria producir un ahorro del orden de
US$.25/1,000 galones mientras que otra produce un ahorro en los costos de US$.5071,000
galones.
Se debe llenar la Hoja de Trabajo 3-3 para cada medida de conservation planeada. En algunos
casos, los gerentes pueden querer combinar las medidas basandose en el programa de
conservation previsto. Todas las medidas interrelacionadas que se espera que produzcan un
ahorro de agua identificable deben combinarse y tratarse como una medida a fin de evitar
contabilizar el ahorro de agua planeada mas de una vez en el analisis.
58
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EPA Lineamientos Para El Plan De Conservacion Del Agua Lineamientos Basicos
La Hoja de Trabajo 3-3 empieza con una description de principle a fin de la medida. Se debe
indicar el tiempo de duracion prevista de la medida. Los gerentes tambien deben indicar si la
medida esta destinada a la reduction de la demanda promedio diaria, la demanda maxima diaria,
o ambas. Se proporciona un metodo de resumir el presupuesto total requerido para aplicar la
medida. Todos los costos relacionados con la aplicacion deben ser incluidos. Siempre que sea
posible, los gerentes deben verificar los calculos de costos razonables. Se debe analizar los
diferentes tipos de costos indicados en la hoja de trabajo. Al estimar los costos, se debe
considerar un cronograma de aplicacion realista. Cualquier circunstancia especial que afecte el
cronograma o el costo de aplicacion de las medidas propuestas debe describirse en el plan.
La Hoja de Trabajo 3-3 tambien incluye un metodo para calcular el ahorro de agua anual y el
total de ahorro que puede lograrse con las medidas en el curso de su duracion. Para cada medida,
se debe indicar el metodo usado al calcular el ahorro de agua previsto. Ello podria incluir, por
ejemplo, una formula para convertir el ahorro diario per capita en ahorro anual. En algunos casos
(como en un programa de control de fugas), es posible que no sea factible calcular el ahorro que
se lograra en cada unidad, en cuyo caso es suficiente el ahorro total anual que reportara toda la
medida. Se puede usar el costo por galon de agua ahorrado para comparar las medidas de
conservation y para comparar la conservation con las opciones de la oferta.
Si un sistema decide no aplicar ninguna de las medidas minimas, se debera dar una explication
completa de ello en el plan. Si los costos y beneficios percibidos constituyen una de las razones
para rechazar una medida, se debera incluir un analisis que lo soporte. Este analisis puede basarse
en una comparacion de los costos de aplicacion con el costo de production anual promedio del
sistema (o requisites para los ingresos). Los responsables de la planeacion pueden consultar los
lineamientos Intermedios para mas information sobre el analisis de costo-beneficio y costo-
eficiencia.
Las medidas de conservation que afectan la demanda del sistema de distribution de agua tienen
el efecto de reducir las ventas de agua y los ingresos de las empresas de servicio piiblico por lo
general estan en funcion de la cantidad de agua vendida y la tarifa que cobran (por unidad de
agua vendida). Debido a que la cantidad de los ingresos desempefia un papel importante en
asegurar la capacidad del sistema de distribution de agua, los gerentes deben considerar los
efectos de la conservation en los ingresos. El plan de conservation debe abordar brevemente la
forma en que las medidas de conservation planeadas afectaran los ingresos de las empresas de
servicio piiblico de suministro de agua (basandose en la reduction de las ventas) y describir las
estrategias para hacer frente a estos efectos en los ingresos.
Resumen
El plan debe resumir y describir en terminos generales la variedad de medidas de conservation
planeadas para su aplicacion y los beneficios previstos, incluyendo en los proyectos de las
facilidades previstas de capital (si fuera aplicable). Entre las medidas planeadas para ser
aplicadas se puede incluir a las medidas del Nivel 2 y del Nivel 3. El plan debe indicar si la
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EPA Lineamientos Para El Plan De Conservaci6n Del Agua Lineamientos Basicos
conservation puede ayudar al sistema a evitar, racionalizar o posponer los gastos de inversion.
Los lineamientos Intermedios tambien proporcionan cierta orientation al respecto.
El proceso de seleccionar las medidas puede resumirse en la Hoja de Trabajo 3-4. Respecto de
cada medida recomendada, los gerentes deben indicar si esta rue seleccionada o no para su
aplicacion. Igualmente, los gerentes deben determinar la principal razon o razones para
seleccionar o rechazar la medida. Se debe tomar nota de las condiciones o acciones especiales
que se requieren antes de que se pueda aplicar una medida seleccionada (tal como una
aprobacion de las instancias reguladoras). En algunos casos, los gerentes pueden concluir en que
no es posible aplicar una o varias medidas debido a la existencia de una limitation a corto plazo.
El plan debe describir las medidas de conservation que podrian planearse para su futura
aplicacion, una vez que se resuelvan las limitaciones.
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EPA Lineamientos Para El Plan De Conservaci6n Del Agua
Lineamientos Basicos
Hoja de Trabajo 3-3: Presupuesto para Cada Medida de Conservation y
Ahorro Esperado
Describa la medida de conservacion planeada :
Ahorro de agua tipico gracias a la medida:
Numero de instalaciones planeadas:
Duracion previsto de la medida:
_por
afios
La medida ha sido disefiada para reducir:
Q la demanda promedio diaria
Q la demanda maxima diaria
Q la demanda promedio diaria y la demanda maxima diaria
Linea
A
1
2
3
4
5
6
7
8
B
9
10
11
12
13
14
Concepto
PRESUPUESTO PARA CADA MEDIDA [a]
Materiales
Mano de obra
Descuentos u otros pagos
Mercadotecnia y publicidad
Gestion
Consultoria o Contratacion
Otros
Costo total del programa por la duracion de la medida
(sumar las lineas 1 hasta 7) [c]
Monto
Por unidad [b]
uss
M
Monto
Costo total de la medida
USS
uss
AHORRO TOTAL
Numero de unidades que seran instaladas fd]
Ahorro anual previsto de agua como resultado de la medida por unidad en
galones [e]
Ahorro total anual para la medida en galones (multiplicar li'nea 9 por h'nea 10)
Duracion esperada de la medida en anos
Ahorro que se obtendra gracias a la medida durante toda la duracion de e"sta
(multiplicar linea 1 1 por linea 12)
Costo por galon de agua ahorrada (dividir linea 8 entre linea 13)
USS /galon
[a] Se debe efectuar un analisis individual para cada medida de conservacion, pero es posible combinar las medidas si es que, en
forma conjunta, producen un ahorro de agua.
[b] Como ejemplo de lo que es una unidad se puede mencionar un inodoro, un equipo de modernizacion y una auditoria. Un
calculo unitario puede no ser apropiado para todas las medidas, en cuyo caso se puede usar el total de ahorro de agua del
programa y los costos de la medida.
[c] Incluir todos los costos periodicos de operation y mantenimiento en el curso de la duracion de la medida.
[d] Las unidades pueden ser unidades de productos individuates (tales como inodoros) o grupos de productos (tales como
equipos de modernizaci6n para las viviendas), siempre que el analisis sea consistente. Dejar en bianco si los valores
unitarios no se aplican.
[e] Por ejemplo, el ahorro de agua por modernizacion. Consultar los valores referenciales y calculos simples en el Ap6ndice B.
Dejar en bianco si los valores unitarios no se aplican.
61
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EPA Lineamientos Para El Plan De Conservation Del Agua
Lineamientos Basicos
Hoja de Trabajo 3-4: Selection de las Medidas de Conservation
Linea
Medida
B
ca
TJ
cc
c
>ts g
c/I D
^f
O
8
JB
0. k.
aj "H.
00 es
Principales criterios para seleccionar o
rechazar la aplicacion de la medida de
conservation [a]
Medici6n universal [B]
1
2
3
Medicion del agua en la fuente
Medicion de las conexiones de servicio
Medicion del agua de uso publico
Contabilizacion del agua y control de peYdidas [A]
4
5
Contabilizacion del agua
Reparation de las fugas conocidas
Determinaci6n de costos y precios [B]
6
7
8
Costo de la Contabilizacion del servicio
Cobros a los usuarios
Tarifas medidas
Information y education [B]
9
10
Recibo de agua facil de comprender
Information disponible
Otras medidas [b]
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
[a] Este espacio tambien puede ser usado para dar cuenta de asuntos importantes relacionados con esta medida,
incluyendo los obstaculos legales o de otro tipo que enfrenta esta medida y que impiden seguir considerandola.
[b] Vease el Ap^ndice A para information adicional sobre medidas de conservacidn del agua
[A] = la medida afecta la demanda promedio diaria
[P] = la medida afecta la demanda maxima (punta) diaria
[B] = la medida afecta la demanda promedio y punta
62
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EPA Lineamientos Para El Plan De Conservation Del Agua Lineamientos Basicos
5. PRESENTATION DE LA ESTRATEGIA DE
APLICACION
En este paso final del proceso de planeacion de la
., . . , ,. ., ., j ._ Presents una estrategia yun
conservacion, el sistema de distnbucion de agua especmca , ,. .,
ฐ * cronograma de aplicacion y
evaluation de las medidas de
conservation y otros elementos
del plan de conservacion.
su estrategia y cronograma de aplicacion. Sin embargo, es
posible afirmar que la planeacion de la conservacion
requerira un esfuerzo continue por parte de los gerentes de
las empresas de servicio publico de suministro de agua. La
planeacion en marcha y la aplicacion iran de la mano.
En la estrategia de aplicacion, ios gerentes deberan tomar nota de los factores especificos o
contingencias que pudieran afectar o impedir la aplicacion de medidas especificas. Por ejemplo,
si no es posible aplicar una medida antes de obtener un permiso especial u otra autorizacion, este
hecho debera consignarse junto con una explication de la estrategia para obtener la autorizacion
necesaria. Algunas medidas podrfan hacer necesario que se adopten acciones de aplicacion a lo
largo de varies aftos (a fin de mantener el ahorro de la conservacion). El plan debera
proporcionar los detalles suficientes como para comprender la estrategia de la empresa de
servicio publico con respecto a la aplicacion de tales medidas.
La Hoja de Trabajo 3-5 es una plantilla simple que sirve para resumir la estrategia de aplicacion
y evaluacion del sistema de distnbucion de agua para el plan de conservacion. Un plan de
participation activa del publico debera explicar cuando y de que manera el sistema de
distribution de agua pretende involucrar a los miembros de la comunidad en el desarrollo y
aplicacion del plan de conservacion. Es posible que los sistemas deseen planear comunicaciones
regulares (reuniones y correspondencia) con grupos de la comunidad para mantenerlos
informados sobre los avances del sistema en la consecution de las metas.
Un plan de seguimiento y evaluacion debe abarcar la recopilacion de datos, modelaje y otros
asuntos que seran importantes para seguir los efectos de la conservacion del agua en la demanda
a lo largo del tiempo. El sistema puede desear recopilar nuevos tipos de datos con fines de
seguimiento asi como para satisfacer necesidades de proyeccion futura. Por ejemplo, muchos
sistemas pueden encontrar que se necesitan datos mas detallados sobre la demanda por clase de
usuario, incluyendo mas detalles sobre las contribuciones a la demanda promedio diaria y a la
demanda maxima diaria. Es posible que tambien se requieran datos mas detallados para evaluar
las tendencias en el agua no contabilizada.
Un plan de actualizaciones y revisiones ayudara a mantener al dia el plan de conservacion del
sistema a lo largo del tiempo y a registrar la experiencia real del sistema en materia de
conservacion. Es especialmente importante actualizar las proyecciones de la capacidad de oferta
y demanda de agua a medida que nuevos datos se encuentran disponibles. En algunos casos, el
sistema puede desear revisar o expandir sus metas de planeacion. Muchos sistemas actualizan sus
planes cada cinco aftos. Sin embargo, las condiciones cambiantes u otros factores podrian
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EPA Lineamientos Para El Plan De Conservation Del Agua Lineamientos Basicos
justificar actualizaciones mas frecuentes. El cronograma de actualizaciones y revisiones podria
verse afectado por requisites estatales o locales de planeacion de la conservacion por parte del
sistema de distribucion de agua.
El documento de planeacion de la conservacion tambien debe incluir un registro de adoption del
plan por parte del organo regulador del sistema de distribucion de agua (tal como el Directorio o
Concejo Municipal), segun convenga.
64
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EPA Lineamientos Para El Plan De Conservation Del Agua Lineamientos Basicos
Hoja de Trabajo 3-5: Estrategia de Aplicacion
A. PARTICIPACION ACTIVA DEL PUBL1CO
Describa el plan de parti cipacion activa del publico:
B. SEGUIMIENTO Y EVALUACION
Describa el plan de seguimiento y evaluacion:
Describa el plan para recopilar datos sobre demanda de agua:
C. ACTUALIZACIONES DEL PLAN
Describa el plan de actualizaciones y revisiones:
D. ADOPCION DEL PLAN
Fecha en que se complete el plan:
Fecha en que se aprobo el plan:
Aprobado por [ente regulador]:
Firma:
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EPA Lineamientos Para El Plan De Conservacion Del Agua Lineamientos Basicos
[pagina en bianco]
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EPA Lineamientos Para El Plan De Conservaci6n Del Agua Lineamientos Intermedios
Agenda de Proteccion Ambiental de los Estados Unidos
| Lineamientos para el Plan de Conservation del Agua
*
5
PARTE4
LINEAMIENTOS INTERMEDIOS
PARA LA PREPARACION DE PLANES DE
CONSERVACION DEL AGUA
67
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EPA Lineamientos Para El Plan De Conservaci6n Del Agua Lineamientos Intermedios
Estos Lineamientos Intermedios han sido disenadas para los sistemas de distribution de agua que
atienden poblaciones entre 10,000 y 100,000 habitantes. La election de los lineamientos
apropiadas puede depender de diversos factores y condiciones que afectan a los sistemas de
distribution de agua y su necesidad de planear la conservation. For ejemplo, los sistemas
medianos con limitados recursos de suministro de agua pueden querer seguir los lineamientos
Avanzados. Los gerentes de los sistemas de distribution de agua deben consultar las normas,
reglamentos y recomendaciones de sus respectivos Estados para decidir que Lineamientos
seguir.
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EPA Lineamientos Para El Plan De Conservation Del Agua Lineamientos Intermedios
1. ESPECIFICACION DE LAS METAS DE LA
PLANEACION DE LA CONSERVACION
Especifique las metas de la planeacion de la
conservation en terminos de los beneficios
previstos para el sistema de distribution de
agua y sus usuarios. En la medida de lo
posible, involucre a los miembros de la
comunidad afectados en eldesarrollo de
metas de planeacion de la conservation y a
Planeacion de Metas
La planeacion de metas puede realizarse desde
distintas perspectivas. Estos lineamientos para la
planeacion, incluyendo el analisis de los beneficios y
costos de las actividades de conservacion, hacen
hincapie en la perspectiva de la empresa abastecedora . . ., . ..
, 1-1 i j i ' JJT lo largo del proceso de aphcacion.
de agua. El valor de la conservacion se define en
primer lugar en terminos de los costos relacionados
con la oferta que se pueden evitar al sistema de distribution de agua. El disminuir la demanda de
agua puede ayudar a las empresas abastecedoras de agua a evitar, racionalizar o posponer la
construction y operation de costosas instalaciones de suministro de agua.
Los beneficios de la conservacion tambien pueden entenderse desde las perspectivas de los
usuarios y de la sociedad en general. La conservacion beneficia a la sociedad preservando los
recursos ambientales. La conservacion puede beneficiar a los usuarios disminuyendo los costos
de energia y los costos de agua a largo plazo. La conservacion del agua reduce las demandas en
los sistemas de disposition de aguas residuales; en realidad, la necesidad de reducir los costos de
tratamiento de aguas residuales puede constituir una razon poderosa para favorecer la
conservacion del agua. Los lineamientos y las hojas de trabajo pueden ser usados para abordar de
manera simultanea los efectos potenciales de la conservacion en las operaciones de suministro de
agua y tratamiento de aguas residuales.
Las metas de la planeacion de la conservacion pueden adoptar muchas formas. Los sistemas de
distribution de agua deben sefialar sus metas en terminos especificos. Las metas medibles son
utiles para fines de evaluation. For ejemplo, muchos sistemas de distribution de agua identifican
una meta especifica de reduction del uso del agua (como porcentaje del uso actual del agua).
Entre las metas de planeacion de la conservacion del agua se puede incluir las siguientes:
a Elimination, rationalization o postergacion de la necesidad de llevar a cabo proyectos
de inversion
Q Mejora de la utilization y extension del tiempo de duration de las instalaciones
existentes
a Disminucion de los costos operatives variables
Q Omision de los costos de desarrollo de nuevas fuentes
a Mejora de la preparation para situaciones de sequia y emergencia
Q Education a los usuarios sobre el valor del agua
Q Mejora de la confiabilidad y los margenes de production de agua segura y confiable
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EPA Lineamientos Para El Plan De Conservaci6n Del Agua
Lineamientos Intermedios
Q Protection y preservation de los recursos ambientales
Los responsables de la planeacion deben repasar la section de metas antes de finalizar el plan de
conservation y consultarla periodicamente ya que las metas y los medios para lograrlas
evolucionaran con el tiempo. A medida que el sistema de distribution de agua logre
determinadas metas de conservation, pueden surgir nuevos objetivos.
Participation Activa de la Comunidad
El proceso de desarrollar metas puede implicar la participation de representantes de los diversos
sectores (o de diversos grupos) de la comunidad que puedan tener interes en el sistema de
distribution del agua y su futuro. La planeacion moderna de recursos (tal como la planeacion de
recursos en forma integral) hace hincapie en un proceso abierto que le brinde a todos los grupos
afectados la oportunidad de expresar sus intereses y preocupaciones.
Hacer que la comunidad participe en el desarrollo de metas tambien cumple una importante
funcion de education del publico. Igualmente, es bien sabido que hacer que la comunidad
participe del desarrollo de metas asi como del proceso de aplicacion puede incrementar el exito
de los programas de conservation en forma considerable.
Entre los miembros de la comunidad que podrian estar interesados en la conservation del agua se
incluye a los siguientes:
a Usuarios de agua residenciales
Q Usuarios de agua comerciales
a Usuarios de agua industriales
Q Clientes mayoristas
Q Grupos ambientales
Q Grupos de derechos civiles
a Grupos etnicos
a Asociaciones laborales
Q Grupos comerciales y de negocios
Q Usuarios de agua recreacionales
Q Agricultores
Q Instituciones educativas
Q Agencias del gobierno
Ademas de ayudar al sistema de distribution de agua a especificar las metas de la planeacion, los
participantes de la comunidad pueden desempenar un papel active en el programa de
conservation del sistema. La participation activa puede ayudar a desarrollar y mantener una base
de apoyo con miras a lograr las metas de conservation y "correr la voz" sobre el esfuerzo de
conservation. Los participantes pueden actuar como grupo objetivo para explorar las medidas de
conservation especificas (descritas en la Section 4) y pueden tambien favorecer valiosos
contactos con grupos claveconsumidores, negocios e institucionesque podrian estar
involucrados en la aplicacion de determinadas medidas de conservation. Asimismo, los
participantes pueden ofrecer information sobre su nivel de satisfaction o insatisfaccion con los
programas del sistema. Finalmente, los grupos comunitarios pueden ayudar al sistema de
distribution de agua a supervisar los resultados y reajustar la aplicacion del programa.
70
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EPA Lineamientos Para El Plan De Conservation Del Agua Lineamientos Intermedios
Para muchos sistemas de distribucion de agua, implicar a la comunidad en la planeacion de un
sistema sera una experiencia nueva. Sin embargo, la mayoria de gerentes de sistemas descubriran
que involucrar a los miembros de la comunidad en el desarrollo de metas, la aplicacion de
programas y la evaluation de resultados es una inversion que vale la pena hacer.
Afortunadamente, existe orientation sobre este enfoque.1
1 Vease Public Involvement Strategies: A Manager's Handbook (Denver, CO: American Water Works Association
Research Foundation, 1996).
71
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EPA Lineamientos Para El Plan De Conservation Del Agua
Lineamientos Intermedios
2. ELABORATION DE UN PERFIL DEL SISTEMA
DE DISTRIBUCION DE AGUA
Perfil del Sistema
Hacer un inventario de los recursos y condiciones
existentes constituye un paso importante en el proceso
de planeacion. Un perfil del sistema de distribution de
agua puede ayudar a los sistemas a evaluar sus
circunstancias actuales y disenar estrategias para
satisfacer sus necesidades emergentes.
Haga un resumen del servicio y las
caracteristicas operativas del sistema
de distribution de agua. Incluya una
explication general de las condiciones
y una description del clima, la
disponibilidad de agua u otros factores
quepodrian afectar la planeacion de la
conservation del agua.
La mayoria de sistemas deberia mantener los datos e information necesaria para elaborar un
perfil. Gran parte de la information puede ya haber sido compilada para el plan de una
instalacion o para otros propositos. La Hoja de trabajo 4-1 contiene una tabla de resumen
relativamente simple que puede ser usada por los sistemas para integrar y presentar las
caracteristicas clave del sistema. El perfil del sistema puede ampliarse para incluir information
adicional. Por ejemplo, los sistemas pueden desear presentar los datos de las tendencias de
algunas caracteristicas (tales como las medidas de oferta y demanda). Los sistemas deben incluir
en su perfil caracteristicas adicionales o detalles que se consideren importantes para entender la
naturaleza del sistema.
Condiciones del Sistema
La Hoja de Trabajo 4-2 proporciona una vision general de las condiciones que podrian afectar al
sistema de distribution de agua y su esfuerzo de planeacion de la conservation. Esta lista de
verification puede ser usada para hacer un analisis general de las condiciones que afectan la
oferta y demanda de agua. Con fines de planeacion, es importante identificar y concentrarse en
las condiciones que afectan mayormente a un sistema en particular.
Las condiciones descritas en la hoja de trabajo sugieren la necesidad de la planeacion de la
conservation del agua. Si bien todos los sistemas de distribution de agua pueden beneficiarse de
las mejoras en la eficiencia, la conservation del agua puede ser especialmente beneficiosa para
los sistemas que experimentan escasez de agua o rapidos aumentos de la demanda. Por ejemplo,
se recomienda encarecidamente a los sistemas que enfrentan una o mas de las siguientes
condiciones, considerar toda la variedad de medidas de conservation disponibles de conformidad
con estos lineamientos:
a Los sistemas en areas designadas por el Estado como criticas o areas bajo tension
o Los sistemas que experimentan frecuentes sequias, emergencias o problemas de
production segura
a Los sistemas con excesivo consume de agua no contabilizada o perdidas de agua
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EPA Lineamientos Para El Plan De Conservation Del Agua Lineamientos Intermedios
a Los sistemas que ingresan en importantes ciclos de construction
a Los sistemas que anticipan un rapido crecimiento de la demanda de agua
Para algunas condiciones, los Estados podrian proporcionar medidas de valores referenciales que
los sistemas de distribution de agua pueden usar con fines de comparacion. For ejemplo, un
Estado podria tener criterios especificos para definir las areas de uso critico o areas bajo tension,
para clasiflcar el uso de agua per capita o para identificar la antigiiedad de los sistemas. Cuando
sea posible, los sistemas deben tratar de comparar las condiciones significativas utilizando
medidas generalmente aceptadas.
Ademas de la hoja de trabajo de resumen, los responsables de la planeacion deben preparar por
escrito una breve explication sobre las condiciones importantes que afectan sus sistemas. Se
puede prestar especial atencion al clima y a la disponibilidad de agua, pero tambien pueden
considerarse otros factores que afectan al sistema. Esta information puede ser usada para ayudar
a los sistemas a identificar los problemas y oportunidades a lo largo del proceso de planeacion.
Esfuerzos Actuates de Conservation
Se incluye la Hoja de Trabajo 4-3 para que los sistemas de distribution de agua puedan describir
sus actividades actuales y programas de conservation del agua. Para cada medida de
conservation implementada, los responsables de la planeacion pueden indicar el ahorro de agua
anual aproximado obtenido, cuando se inicio la aplicacion de la medida y si se ha planeado una
aplicacion continua. Asimismo, pueden incluir en el plan cualquier otra information pertinente
sobre los esfuerzos actuales y su eficiencia.
73
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EPA Lineamientos Para El Plan De Conservation Del Agua
Lineamientos Intermedios
Hoja de Trabajo 4-1: Perfil del Sistema de Distribution de Agua
A
1
2
3
4
5
CARACTERISTICAS DEL SERVICIO
Numero
Estimation de la poblacion servida
Estimation del area de servicio (en millas
cuadradas)
Longitud de tuberias principales
Numero de plantas de tratamiento
Numero de sistemas de distribution de agua
individuales
Interconexion con otros sistemas
B
D
OFERTA DE AGUA ANUAL
Volumen anual
Numero de tomas o
puntos de fuente
Porcentaje medido
7
8
9
10
11
Agua subterranea
Agua superficial
Compras: agua cruda
Compras: agua tratada
Oferta total anual de agua
%
%
%
%
%
CONEXIONES DE SERVICIO
Conexiones
Venta de agua Porcentaje medido
12
13
14
15
16
17
18
19
Residenciales, unifamiliares
Residenciales, multifamiliares
Comerciales
Industriales
Publicas o gubernamentales
Colectivas
Otras
Total de conexiones
DEMANDA DE AGUA
Volumen anual
Porcentaje del
total
For conexi6n
20
21
22
23
24
25
26
E
27
28
29
F
30
31
32
G
33
34
35
Medicion de consume residencial
Medicion de consume no residencial
Medicion de consume colectivo
Otras mediciones
Agua no contabilizada: usos autorizados
Agua no contabilizada: usos no autorizados
Demanda total del sistema (uso total)
Capacidad total de Porcentaje de la
DEMANDA PROMEDIO Y MAXIMA Volumen oferta capacidad total
Demanda promedio diaria
Demanda maxima diaria
Demanda maxima horaria
%
%
%
Estructura Frecuencia de Frecuencia de
DETERMINACION DE PRECIOS tarifaria medici6n facturacion
Tarifa residencial
Tarifa no residencial
Otras tarifas
Prepar6 un Lo presentd al
PLANEACION Plan 0 Fecha Estado 0
Capital, instalaciones o plan de suministro
Plan para sequi'as o emergencias
Plan de conservation del agua
74
-------
EPA Lineamientos Para El Plan De Conservation Del Agua
Lineamientos Intermedios
Hoja de Trabajo 4-2: Description General de las Condiciones del
Sistema [a]
Creciente necesidad de conservaci6n -ป-ป->
Linea Condiciones
A
1
2
3
4
5
6
7
8
9
B
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
C
20
21
22
23
24
25
D
26
27
28
Marque la descripci6n adecuada 0
No
Sabe0
CLIMA Y DISPONIBILIDAD DEL AGUA
Precipitacidn medio
Temperatures medio
Areas criticas de suministro
Usos de agua competitivos
Limitaciones ambientales
Aspectos de calidad/cantidad
Variacidn estacional en el clima
Problemas en el flujo de ingreso
Escasez o frecuencia de emergencias
Alta
Baja
No
No
No
No
Poca
Pocos
Poca
O
0
o
o
o
a
o
a
0
Moderada
Moderada
En riesgo
Posiblemente
Posiblemente
Posiblemente
Moderada
Moderados
Moderada
O
O
O
o
o
o
o
o
a
Baja
Alta
Si-
Si
Si
Si
Mucha
Muchos
Alta
a
a
a
o
o
0
a
o
o
a
o
a
a
o
o
o
o
a
CONDICIONES DE LA INFRAESTRUCTURA
Antigiiedad del sistema
Condition general del sistema
Perdida y ruga de agua
Agua no contabilizada
Se excede la oferta de production segura
Se exceden las descargas de aguas residuales
Se excede la capacidad de las aguas
residuales
Potencial para reciclado y reutilizacion
Planes de mejoramiento
Inversion prevista
DEMOGRAFIA DEL SISTEMA
Tasa anual de crecimiento de la poblacion
Tasa anual de crecimiento de la demanda
Tasa anual de crecimiento economico
Uso de agua per capita (por clase)
Relation entre la demanda extrema y la
demanda promedio
Presencia de usuarios de grandes volumenes
OTROS FACTORES
Nuevo
Buena
Poca
Poca
No
No
No
Bajo
Pocos
Baja
Baja
Baja
Baja
Poco
Baja
Poca
o
0
0
0
0
0
o
0
o
o
a
o
o
o
o
o
Cierta
antigiiedad
Regular
Moderada
Moderada
En riesgo
En riesgo
En riesgo
Moderado
Moderados
Moderada
Moderada
Moderada
Moderada
Moderado
Moderada
Moderada
a
o
a
o
o
0
o
o
o
o
0
o
a
o
a
a
Antiguo
Mala
Mucha
Mucha
Si-
Si
Si
Alto
Muchos
Mucha
Alta
Alta
Alta
Alto
Alta
Mucha
o
0
a
0
a
a
a
o
o
0
o
a
o
o
a
o
a
a
o
a
o
a
o
o
o
0
a
o
0
o
a
o
o
o
0
[a] El Estado puede proporcionar valores referenciales especificos (cuantificados) para estos indicadores.
75
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EPA Lineamientos Para El Plan De Conservaci6n Del Agua Lineamientos Intermedios
Hoja de Trabajo 4-3: Actividades Actuates de Conservation del Agua
Resumen de las actividades/programas actuates de conservacion del agua del sistema:
Ahorro anual de
agua aproximado Fecha de ^Se ha planeado la
Medidas de conservacion del agua (si se conoce) Aplicaci6n aplicackm continua?
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EPA Lineamientos Para El Plan De Conservation Del Agua
Lineamientos Intermedios
3. PREPARACION DE UNA PROYECCION DE LA
DEMANDA
Prepare una proyeccion de la
demanda prevista de aguapara
periodos seleccionados. En la
medida en que resulte prdctico, los
responsables de la planeacion
deben tener en cuenta las
variaciones en la demanda basadas
en el tipo de uso de agua, asi como
realizar un andlisis de
"suposiciones " (sensibilidad).
Proyeccion de la Demanda
La proyeccion del uso (o demanda) de agua es una parte
critica del proceso de planeacion. Las proyecciones pueden
variar desde simples proyecciones basadas en el crecimiento
previsto de la poblacion hasta modelos complejos,
utilizando una serie de variables para explicar las
variaciones en el uso del agua. Es posible hacer
proyecciones para el sistema de distribution de agua como
un todo; sin embargo, las proyecciones son mas exactas
cuando se preparan para clasificaciones individuales de uso
del agua o sectores.
Los lineamientos sugieren a los responsables de la planeacion preparar proyecciones para
periodos de cinco, diez y veinte anos. Tambien es posible usar periodos adicionales. Mientras
mayor sea el horizonte de planeacion, mayor sera la imprecision de la proyeccion. Las
proyecciones deben revisarse y actualizarse en forma regular.
La proyeccion de la demanda debe reconocer los efectos de las medidas de conservation ya
implementadas. La proyeccion tambien debe reconocer los efectos en la demanda, de las riormas
de eficiencia en fontaneria establecidas en la Ley sobre la Politica Energetica de 1992 (vease el
Apendice B, Tablas B-5 y B-6)2 Las nuevas construcciones y renovaciones no contribuiran tanto
a la demanda total como en el pasado; los sistemas que no estan experimentando un crecimiento
podrian detectar bajas en la demanda debido a estos efectos. Para los fines de este plan de
conservacion, no se deben incluir los efectos previstos en la demanda provocados por las
medidas contempladas en el mismo. En la Section 8 (Hoja de Trabajo 4-12) se realiza una
revision de la proyeccion de la demanda basandose en la aplicacion de las medidas de
conservacion planeadas.
No es necesario que los sistemas preparen una proyeccion por separado para los efectos de este
plan si ya se ha preparado una proyeccion para el sistema dentro de un marco temporal
apropiado. Los responsables de la planeacion deben incluir los resultados de sus proyecciones
en este plan.
2 Un metodo para calcular el efecto del empleo de dispositivos eficaces en la demanda puede encontrarse en Amy
Vickers, "The Energy Policy Act: Assessing its Impact on Utilities." Journal American Water Works Association
(agosto del 993): 56-62.
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Metodo de Proyeccion
Los sistemas que siguen los lineamientos Intermedios deben usar, como minimo, la tecnica de
proyeccion desarrollada en la Hoja de Trabajo 4-4. Este enfoque separa (como minimo) los
usuarios residenciales de los usuarios no residenciales. La proyeccion debe hacerse sobre una
base per capita o por conexion. Sin embargo, para el sector no residencial, los responsables de la
planeacion deben basarse en los empleados, puestos de trabajo u otra variable explicativa
adecuada.
Es posible perfeccionar la proyeccion de la demanda considerando la clasificacion de los
usuarios. Por ejemplo, la clase no residencial puede subdividirse en la clase comercial y la clase
industrial (asi como usuarios mayoristas de agua). Igualmente, se debe preparar una proyeccion
separada para el agua no contabilizada o agua que no le produce ingresos al sistema. El agua no
contabilizada incluye los usos autorizados del agua, asi como las perdidas y fugas. (La Hoja de
Trabajo A-2 contenida en el Apendice A puede ser util para comprender el agua no contabilizada
y las perdidas de agua). Los responsables de la planeacion deben tambien calcular la demanda
promedio diaria y la demanda maxima diaria a lo largo del horizonte de planeacion. Tal como se
explica en la Seccion 4, se ha disenado diferentes tipos de instalaciones de suministro para
satisfacer la demanda de agua (promedio o punta), y se ha destinado diversos tipos de medidas de
conservacion para los diferentes tipos de demanda.
Cada una de las proyecciones debe someterse a un analisis basico de "suposiciones" para abordar
cambios potencialmente importantes en el nivel o patron de la demanda de agua. Las
proyecciones deben tener en cuenta cualquier cambio conocido, planeado o medible que afecte a
la demanda, con exception de las medidas de conservation contempladas en estos lineamientos
y ello debe ser explicado en el plan. En la Seccion 8 (Hoja de Trabajo 4-12) se efectuaran los
reajustes a la proyeccion basados en el ahorro esperado como resultado de la conservacion.
Este metodo de proyeccion tambien es muy simple y limitado. Si bien tiene en cuenta la
variation en el uso del agua por clase de usuario, el metodo tambien presupone que el uso
unitario (uso por persona, vivienda, negocio, etc.) no varia con el tiempo.
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Lineamientos Intermedios
Hqja de Trabajo 4-4: Proyeccion Preliminar de la Demanda de Agua [a]
Linea
Concepto
Afio
Actual
Proyeccion
para 5 anos
Proyeccion
para 10 anos
Proyeccion
para 20 anos
B
10
DEMANDA RESIDENCIAL
Consumo actual de agua residencial anual (total de galones)
Poblaci6n actual servido [b]
Consumo residencial per capita (dividir linea 1 entre linea 2 [b]
Poblacion proyectada [b]
Demanda anual de agua residencial proyectada (multiplicar linea 3
por linea 4)
DEMANDA NO RESIDENCIAL [C]
Consumo de agua anual no residencial actual (total de galones)
Numero actual de empleados o puestos de trabajo [c]
Consumo de agua por empleado o puesto de trabajo (dividir linea 6
entre linea 7)
Numero proyectado de empleados o puestos de trabajo
Demanda anual de agua no residencial proyectada (multiplicar linea
8 por linea 9)
AGUA NO CONTABILIZADA (AGUA NO VENDIDA A LOS USUARIOS)
11
Volumen actual y pronostico [d]
D
12
13
14
15
DEMANDA TOTAL DEL SISTEMA DE DISTRIBUCION DE AGUA
Demanda actual total de agua (sumar lineas 1, 6 y 11)
Demanda total anual de agua proyectada (sumar lineas 5, 10 y 11)
Ajustes a la proyecci6n (+ o -)
Demanda actual total de agua anualizada (linea 12) y pronosticada
(sumar lineas 13 y 14) [e]
16
Capacidad de oferta anual actual y proyectada [f]
17
Diferencia entre el uso total y la capacidad de oferta total (+ o -)
(linea 12 menos linea 15)
DEMANDA PROMEDIO DIARIA Y MAXIMA DIARIA
18
19
20
21
22
23
Demanda promedio diaria (dividir linea 15 entre 365)
Demanda maxima diaria actual
Relation entre la demanda maxima diaria y la demanda promedio
diaria (dividir linea 20 entre linea 19)
Demanda maxima diaria proyectada (multiplicar linea 18 por linea
20 para todos los anos pronosticados)
Reajuste de la proyeccion de la demanda maxima diaria [e]
Demanda maxima diaria actual (linea 19) y pronostico reajustado
(sumar lineas 21 y 22)
24
Capacidad de oferta diaria (dividir linea 16 entre 365)
25
Relation entre la demanda maxima diaria y la oferta diaria (dividir
linea 23 entre linea 24)
[a] Para los usuarios de grandes voliimenes se debe preparar proyecciones por separado.
[b] Los responsables de la planeaci6n pueden elegir usar conexiones de servicio o viviendas en lugar de poblaci6n y uso del agua por conexidn
en lugar de uso del agua per capita.
[c] Se pueden usar variables explicativas distintas a los empleados o puestos de trabajo segun convenga. En la medida de lo posible, la
proyecci6n debe estar desglosada por sector de uso de agua (por ejemplo se debe realizar el analisis de uso de agua comercial e industrial
y de agua no contabilizada) y un andlisis de sensibilidad cualitativo (de "suposiciones") para la proyeccidn de cada sector
[d] Proporcionar una explicaci6n de la proyecci6n de agua no contabilizada, incluyendo todas las suposiciones importantes.
[e] Proporcionar unaexplicaci6n de los ajustes a las proyecciones, incluyendo todas las presuposiciones importantes
[f] La capacidad de oferta debe tener en cuenta los suministros disponibles (permisos), la capacidad de tratamiento y la capacidad del sistema
de distribucidn y debe reflejar la capacidad de oferta total pr^ctica del sistema, incluyendo el agua comprada.
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4. DESCRIPCION DE LAS INSTALACIONES
PLANEADAS
Proyeccion de la Oferta ., , . .
Descnba las mejoras planeaaas
para el sistema de distribution de
agua en un horizonte de planeacion
razonable, identiflque los tipos de
mejoras propuestas y calcule el
cos to total, anualy unitario de las
mejoras. Prepare una proyeccion
preliminar de la capacidad
instalada.
En esta parte del plan de conservation, se le pide a los
responsables de la planeacion preparar un calculo de costos
de oferta basado en la satisfaction del nivel de demanda de
agua especificada en la proyeccion sin ajustes de la
demanda (es decir, sin ajustes respecto a la conservation
adicional). Esta es la parte critica del analisis ya que
establece el costo previsto de las mejoras de estimulo a la
oferta y las adiciones a la misma. Este calculo de costos sera utilizado para representar el valor
de las actividades de conservation o de la demanda.
Debido a que los beneficios de la conservation se extienden al future, es importante abordar el
tema de los costos de la oferta desde un enfoque progresista. El concepto de costo marginal o
diferencial conlleva la idea de que el valor "real" de un recurso de suministro puede ser medido
en terminos del costo del siguiente aumento del suministro. Si solo estan disponibles suministros
de altos costos, el costo marginal o diferencial sera alto. Para muchas comunidades, los aumentos
futures del suministro seran muy costosos. El costo de la conservation del agua en el tiempo
futuro sera equivalente a la option de suministro mas costosa disponible en ese momento, debido
a que esa es la option de suministro que esta siendo desplazada por la conservation.
Analisis de Costos
Para comparar el costo de las medidas de estimulo a la oferta con las medidas de estimulo a la
demanda o conservation (segiin una base de costo por galon), se necesita una contabilizacion
razonable de los costos previsto de la oferta. Los responsables de la planeacion deben elegir un
horizonte de tiempo apropiado; se puede usar un periodo de veinte afios u otro periodo adecuado.
La election del marco temporal debe guardar consistencia con la proyeccion de la demanda
(Section 3) asi como con otras consideraciones de la planeacion.
Los responsables de la planeacion deben empezar preparando un calculo de las principales
mejoras y adiciones que se requeriran durante el horizonte de planeacion a fin de satisfacer la
demanda previsto (incluyendo un margen de reserva seguro). Los pianos de las instalaciones u
otros documentos de planeacion pueden proporcionar calculos detallados de costos. La Hoja de
Trabajo 4-5 puede usarse para resumir las mejoras y adiciones, las cuales se desglosan en tres
categorias: fuente de suministro, conduction y tratamiento y distribution (Se pueden usar
categorias adicionales segiin se requiera).
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Los responsables de la planeacion deben considerar todas las mejoras y adiciones en las
infraestructuras. Las mejoras incluyen las renovaciones y expansiones necesarias para mantener o
incremental la seguridad o confiabilidad al interior de las instalaciones existentes. Las adiciones
comprenden a las nuevas instalaciones. No se debe incluir las mejoras en el mantenimiento
regular. Igualmente, se debe registrar en la Hoja de Trabajo 4-5 las compras revistas y el costo
del agua. Para esta parte del analisis, se debe considerar los efectos de las medidas de
conservacion que estan siendo aplicadas, pero se debe excluir los efectos de las nuevas medidas
de conservacion en la necesidad de una capacidad de oferta de agua. (Estos efectos estan
descritos en la Section 8).
Si no se ha planeado ninguna mejora o incremento de infraestructura, se puede anotar el valor
"0"y el cdlculo de los costos de oferta puede basarse en los costos operatives (incluyendo el
costo de la energia, sustancias quimicas y agua comprada),
Como Calcular los Costos Crecientes de la Oferta
La Hoja de Trabajo 4-6 proporciona un metodo de colocar valor en las mejoras y adiciones que
incentivan la oferta. Las mejoras y adiciones estan clasificadas en categorias: fuente de
abastecimiento, plantas de tratamiento de agua, almacenamiento de agua tratada y principales
lineas de conduction. Las compras de agua un bloque se registran por separado. Los costos de
capital durante la vida util de los proyectos previstos (incluyendo los costos de financiamiento)
son anualizados y reportados segun una base por galon. Los costos de financiamiento pueden ser
incorporados en el calculo del costo anualizado usando la tasa de interes esperada para financiar
el (los) proyecto(s) o el costo general de capital del sistema.
A la proyeccion del costo anualizado de capital se le anade el costo operative variable por galon
de production para las plantas existentes y proyectadas, incluyendo los costos asociados a la
energia, sustancias quimicas y compras de agua en bloque, tanto las que ya se realizan como las
nuevas. Los responsables de la planeacion pueden usar los calculos resultantes de costos
diferencias anuales totales por tipo de instalacion (punta y promedio) para obtener un estimado
simple de los costos de oferta diferencial, el cual puede ser comparado posteriormente con el
costo unitario de aplicar las medidas de conservacion.
Las instalaciones de suministro han sido disenadas para satisfacer los diferentes tipos de
demanda de agua (tal como se resumen en la Tabla 4-1); de manera similar, las distintas medidas
de conservacion afectan a los diferentes tipos de demanda de agua. Los responsables de la
planeacion deben identificar, de la manera mas razonable posible, el grado de mejoras y
adiciones necesarias para satisfacer la demanda promedio y/o extrema.
Las reducciones en el costo de capital relacionadas con la conservacion dependeran del grado en
que se pueda eliminar, posponer o racionalizar las instalaciones destinadas a incentivar la oferta.
El efecto de la conservacion en las instalaciones necesarias dependera del patron de demanda del
servicio publico individual asi como de su ciclo de construction (es decir, la oportunidad de las
instalaciones que actualmente estan siendo desarrolladas). La conservacion puede ser
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particularmente beneficiosa para los sistemas que tienen un horizonte de planeacion suficiente
para integrar la conservation con opciones de recursos convencionales. En algunos casos, no es
posible evitar los costos de capital pero la conservation puede todavia producir un ahorro en los
gastos de operation. Se requiere cierto grado de criterio analitico para evaluar los costos
diferenciales e integrar los recursos de la oferta con los de la demanda.
Tabla 4-1: Relation de la Demanda de Agua Con las Instalaciones de
Suministro
Tipo de Demanda de Agua
Demanda promedio diaria
Demanda maxima (punta) diaria
Demanda maxima horaria [a]
Tipo de Instalacion de Suministro de Agua
Instalaciones para la fuente de Suministro, incluyendo
instalaciones de almacenamiento de agua no tratada (tales
como embalses)
Plantas de tratamiento de agua
Principales lineas de conduction
Instalaciones de almacenamiento de agua tratada
Tuberias de conduction [b]
Estaciones de bombeo [b]
Fuente: Adaptado de Charles W. Howe y F. Pierce Linaweaver, "The Impact of Price on Residential Water Demand and its
Relationship to System Design and Price Structure, Water Resources Research 3 (Primer trimestre de 1967): 13-32.
[a] Demanda maxima diaria mas requisites de flujo para combatir incendios.
[b] Estas instalaciones deben considerarse en el analisis en caso de que puedan resultar afectadas por medidas de conservation
tales como detection y reparation de fugas, manejo de la presi6n o gestion de recursos integrada.
Este enfoque produce una estimation muy prudente del valor de las opciones de suministro. Los
costos no se incrementan (para dar cuenta del valor creciente de los recursos de suministro de
agua a lo largo del tiempo), ni se descuentan (para dar cuenta del valor del dinero en el tiempo)
ni se ajustan por inflation. Los lineamientos Avanzados describen estos ajustes.
Projection Preliminar de la Capacidad de Oferta
Basandose en las mejoras y adiciones previstas, los responsables de la planeacion tambien
pueden presenter una proyeccion preliminar de la capacidad total de oferta durante el periodo de
planeacion. Para este fin, se ha suministrado la Hoja de Trabajo 4-7. La proyeccion, que puede
presentarse en forma de tabla o grafico, sirve para indicar cuando se espera que ocurran cambios.
La proyeccion total de la oferta debe reflejar tanto las adiciones a la capacidad como las
reducciones. Las mejoras que permiten que el sistema mantenga su capacidad pueden indicarse
con anotaciones bajo la columna adiciones (para reflejar la mejora) y bajo la columna de
reducciones (para reflejar las instalaciones retiradas de servicio). Para las instalaciones de
tratamiento de aguas residuales se puede usar un analisis similar.
La proyeccion de la oferta es preliminar ya que puede ser y sera revisada mas adelante en el plan
para reflejar el efecto de la conservation en las necesidades de suministro de agua.
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Lineamientos Intermedios
Hoja de Trabajo 4-5: Mejoras y Adiciones Previstas
Describa las mejoras y adiciones planeadas:
Describa el marco temporal para las mejoras y adiciones planeadas (anos):
Tipo de proyecto [a]
Fuente de suministro
Plantas de tratamiento del agua
Almacenamiento de agua tratada
Principales lineas de conduction
Otros
Mejora
O
o
a
a
a
Fecha de
Adicion inicio
o
o
o
a
a
Fecha de
terminacion
Necesidad del (de los) proyecto(s)
(marque las que corresponda)
Ampliar el cumplimiento de los
reglamentos
Reemplazar antiguos equipos y plantas
Satisfacer la demanda promedio diaria
Satisfacer la demanda maxima diaria
Satisfacer las necesidades de crecimiento
future
Otras :
Notas
O
O
O
o
o
Financiamiento
Tasa de interes
Costo del financiamiento
Costo general del capital [de conocerse]
Compra de agua
O
a
Compras de agua previstas para el futuro
(galones por afio)
(dolares por galon)
[a] Los planes integrales pueden incluir instalaciones de tratamiento de aguas residuales
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Hoja de Trabajo 4-6: Costo de las Instalaciones de Suministro
Linea
Concepto
Instalaciones
para
satisfacer la
demanda
promedio
diaria
Fuente de
suministro
Instalaciones para satisfacer la
demanda maxima diaria [a]
Plantas de
tratamiento
deagua
Almacena-
miento de
agua tratada
Principales
lineas de
conduction
Compra de agua
necesaria para
satisfacer la
demanda [b]
Calculo del costo
de la oferta
diferencial simple
(USS/galon)
B
10
II
CAPACIDAD DE OFERTA EN GALONES ANUALES [c]
Capacidad instalada
actual o compra de
agua
Mejoras y adiciones
planeadas
Reducciones planeadas
Capacidad instalada
futura o compras (linea
1 mas linea 2 menos
linea 3)
COSTO DE LAS MEJORAS Y ADICIONES PLANEADAS
Costo total aproximado
de las mejoras y
ampliaciones
planeadas sefialadas en
la linea 2 (incluyendo
costos de
financiamiento)
Duraci6n esperada de
las nuevas plantas
(aflos)
Costos de capital
anuales estimados
(dividir linea 5 entre
linea 6)
Costos de operation
anuales estimados [d]
Costos anuales totales
estimados (linea 7 mas
linea 8) [e]
Costo unitario de las
nuevas plantas (dividir
linea 9 entre linea 2)
Costo de la oferta
diferencial simple
(sumar todas las
anotaciones desde la
linea 10)
[a] Se puede incluir las instalaciones adicionales o equipos de capital segiin corresponda.
[b] El plan debe indicar si se necesita hacer compras para satisfacer la demanda promedio diaria, la demanda maxima diaria, o
ambas.
[c] Los responsables de la planeacion deben seleccionar un horizonte razonable de planeacion para las instalaciones de
suministro y usar el mismo marco temporal para todas las instalaciones.
[d] Costo operativo variable anual (incluyendo la energia, sustancias quimicas y compra de agua).
[e] Este calculo del valor simplificado no incluye la tasa de descuento, la tasa de incremento o el ajuste por inflation. Este
analisis tambien puede extenderse para incluir el costo diferencial de la recoleccion y tratamiento de aguas residuales.
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Hqja de Trabajo 4-7: Proyeccion Preliminar de la Capacidad de Oferta
Ano
RBBM^MHMl^^^nBVB
0
1
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
Adiciones (+)
Reducciones (-)
^H
Capacidad de oferta total para
el sistema
(anual o diaria)
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5. DETERMINACION DE LAS MEDIDAS DE
CONSERVACION
Anal ice la list a de medidas de
conservacidn que se recomienda tener
en consideration y determine las
medidas que se han implementado,
estdn planeadas o no planeadas.
Explique por que no se haplaneado
una medidapara el sistema de
distribucion de agua.
Niveles y Medidas
Los sistemas de distribucion de agua tienen a su
disposition una amplia variedad de medidas especificas
de conservation. Estas medidas incluyen tecnicas de
manejo de la oferta y la demanda para ahorrar el agua y
varian desde simples herramientas educativas hasta la
promotion de tecnologias avanzados de uso eficiente del
agua. La utilization de una medida en especial depende de si satisface o no los criterios de
eficiencia en funcion de los costos y otros criterios de planeacion y de si su uso cumple o no con
las leyes y reglamentos aplicables, incluyendo los codigos estatales y locales sobre fontaneria.
Las medidas de conservation estan organizadas en tres niveles: Nivel 1, Nivel 2 y Nivel 3. Cada
nivel incluye cuatro categories de medidas. Dentro de cada categoria se describen las medidas
especificas de conservation del agua. El Apendice A proporciona information adicional y varias
hojas de trabajo sobre las medidas de conservation. Se insta a los responsables de la planeacion
a que exploren la amplia variedad de medidas potenciales de conservation para que las tomen en
consideration en sus programas de conservation.
Determination de las Medidas de Conservation
La Hoja de Trabajo 4-8 contiene un resumen de todas las medidas y destaca el conjunto minimo
de medidas que se recomienda tener en consideration en los lineamientos Intermedios. Los
sistemas deben usar la lista de verification para analizar y resumir las medidas que estan siendo
implementadas, se hayan planeado o no en este momento. Los responsables de la planeacion
tambien pueden identificar medidas adicionales y practicas mientras desarrollan sus planes de
conservation.
Se espera que los sistemas de distribucion de agua que siguen los lineamientos Intermedios
apliquen las practicas Basicos y ampliamente aceptadas sefialadas en el Nivel 1. Si no han
cumplido con las medidas del Nivel 1, los responsables de la planeacion deben presentar una
buena justification, incluyendo el analisis de la eficiencia en funcion de los costos si este es el
motivo de no haber implementado la medida.
Los responsables de la planeacion deben seleccionar las medidas en terminos de factibilidad
general. En algunos casos, puede no ser posible que un sistema implemente una medida debido a
restricciones legales u otras medidas apremiantes. El plan de conservation debe ofrecer una
explication si no se puede aplicar una medida por el periodo de tiempo cubierto por el plan. No
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EPA Lineamientos Para El Plan De Conservation Del Agua Lineamientos Intermedios
es necesario preparar un analisis de costo-eficiencia para las medidas que no pueden ser
aplicadas.
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Hoja de Trabajo 4-8: Lista de Verification de las Medidas de
Conservation [a]
Medida (a)
Ya
Implementada 0
o
a
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ฃ '%_ Comentarios [b]
&o <
MEDIDAS DE NIVEL 1
Medicidn universal [B]
Medicion del agua de la fuente
Medicion de las conexiones de servicio
Medicidn del agua de uso piiblico
Lectura del medidor a intervalos fijos
Analisis de la exactitud del medidor
Prueba, calibracidn, reparation y cambio de los medidores
Contabilizaci6n del agua y control de perdidas [A]
Agua contabilizada
Reparation de fugas conocidas
Analisis del agua no contabilizada
Auditoria del sistema de distribution de agua
Estrategia de detection y reparaci6n de fugas
Sensores automaticos / telemetria
Programa de prevention de perdidas
Determination de costos y precios [B]
Contabilizacion del costo del servicio
Cobros al usuario
Tarifas medidas
Analisis de costos
Tarifas no promocionales
Metodos avanzados de determination de precios
Information y education [B]
Recibo de agua facil de entender
Information disponible
Recibo de agua informativo
Insertos en el recibo de agua
Programa escolar
Programa de education del piiblico
Talleres
Comite consultor
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Hoja de Trabajo 4-8 (Continuation)
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Medida (a) ซ g $ Comentarios
MEDIPAS DEL NIVEL 2
Auditorias del uso del agua [B]
Auditorias de usuarios de grandes volumenes de agua G G
Grandes auditorias del medio ambiente G O
Auditorias de uso final selective G G
Modernizaciones [B]
Equipos de modernization disponibles G O
Distribuci6n de equipos de modernization O G
Programas objetivo G G
Manejo de la presidn [A]
Regulaci6n de la presi6n en todo el sistema G G
Uso selective de vdlvulas reductoras de presion G G
Eficiencia del paisaje [P]
Promocion de la eficiencia del medio ambiente G G
Planeacion y renovation del medio ambiente O G
Submedicion selectiva del riego G G
Manejo del riego ^ '-'
MEDIDAS DEL NIVEL 3
Reemplazos y promociones [Bj
Descuentos e incentives (no residenciales) G G
Descuentos e incentivos (residenciales) & ^
Promocion de nuevas tecnologias
Reutilizacitin y reciciado [B]
Aplicaciones industrials G G
Aplicaciones en riego de grandes volumenes G G
Aplicaciones residenciales selectivas G G
Regulation del uso de agua [B]
Normas y regulaciones de uso del agua G G
Requisites para nuevos desarrollos G G
Gestidn de recursos en forma integrada
Tecnologias defomento a la oferta G G
Tecnologias defomento a la demanda G G
[a] Para mas information sobre las medidas, vease el Apendice A. Las medidas que no estan en cursiva deben ser consideradas
como minimas.
[b] Anote los problemas especiales relatives a la medida, incluyendo los obstaculos legales o de otro tipo que impiden la
aplicacion.
Nota: Medidas pueden afectar la demanda promedio diaria [A], la demanda maxima (punta) diaria [P] o ambas [B], segun se
indica.
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6. ANALISIS DE LOS COSTOS Y BENEFICIOS
Proposito
En esta section se utiliza un analisis de los beneficios y
costos para facilitar la comparacion y selection de las
medidas. En la Section 7, los responsables de la
planeacion consideraran otros criterios aparte de la
eficiencia y en la Section 8, calcularan los efectos reales
de la conservation en las instalaciones de capital
planeadas.
Para coda medida de conservation del
agua identificada y demos medidas de
interes, calcule los costos totales de
aplicacion (en dolares) y el ahorro
prevista del agua (volumen), evalue la
eficiencia de la medida enfuncion a los
costos y compare el costo de la
conservation con los beneficios
(medidos en terminos del costo
diferencial de la oferta).
El analisis de los beneficios y costos constituye una
parte invalorable del proceso de planeacion. Se puede usar un analisis de la eficiencia enfuncion
de los costos para comparar las medidas alternativas de conservation en terminos de dolares por
galon de agua ahorrada. Por ejemplo, una medida podria producir un ahorro del orden de
US$.2571,000 galones mientras que otra produce un ahorro en los costos de US$.50/1,000
galones. El analisis de la eficiencia en funcion de los costos tambien puede usarse para comparar
las medidas de conservation con las opciones de oferta. Un simple analisis del beneficio neto
puede usarse para determinar si los beneficios de aplicar una medida son mayores que los costos.
Ahorro de Agua
La Hoja de Trabajo 4-9 debe llenarse para cada medida de conservation senalada en la Section
5. En algunos casos, los responsables de la planeacion pueden querer combinar las medidas
basandose en el programa de conservation previsto. Todas las medidas interrelacionadas que se
espera que produzcan un ahorro de agua identificable deben combinarse y tratarse como una
medida a fin de evitar contabilizar el ahorro de aguaplaneada mas de una vez en el analisis.
La Hoja de Trabajo empieza con una description modificable de la medida y un calculo del agua
que se ahorrara. Se debe indicar el tiempo de duration prevista de la medida. Los responsables de
la planeacion tambien deben indicar si la medida esta destinada a la reduction de la demanda
promedio diaria, la demanda maxima diaria, o ambas. Los calculos del ahorro potencial del agua
deben ser lo mas realistas posible, basandose en el sistema y en consideraciones regionales. Para
algunas medidas, en particular aquellas que dependen de las respuestas del usuario (tales como
information y programas educativos), el calculo reflejara un alto grado de imprecision. Bajo
estas circunstancias, los responsables de la planeacion pueden optar por usar una variedad de
calculos.
El plan debe indicar el ahorro tipico del agua que se piensa lograr con la medida, el numero de
instalaciones planeadas y la duration prevista de la medida, asi como si se espera que la medida
reduzca la demanda promedio diaria o la demanda maxima diaria (o ambas).
90
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EPA Lineamientos Para El Plan De Conservation Del Agua
Lineamientos Intermedios
Costos de Aplicacion
La Hoja de Trabajo 4-9 incluye un metodo para resumir el costo total de aplicacion de la medida.
Se debe incluir todos los costos relacionados con la aplicacion. Siempre que sea posible, los
responsables de la planeacion deben obtener estimaciones razonables de costos de los
proveedores potenciales. Entre los tipos de costos que deben ser analizados se incluye:
Q
Q
Q
Q
Materiales
Mano de obra
Descuentos y otros pagos
Mercado y publicidad
a Gestion
Q Consultoria o contratacion
Q Otros
Debe considerarse un cronograma de aplicacion realista. En el plan se debe describir cualquier
circunstancia especial que afecte el cronograma o el costo de aplicacion de las medidas
propuestas.
Asimismo, cada hoja de trabajo incluye un lugar en donde calcular el ahorro unitario anual de
agua estimado (es decir, el ahorro por medida o "unidad"), el ahorro total anual de agua y el
ahorro total de agua en el curso de la duration de la medida. Para cada medida, se debe indicar el
metodo usado para calcular el ahorro de agua. Esto podria incluir, por ejemplo, una formula para
convertir el ahorro diario per capita en ahorro anual. En algunos casos (como en el programa de
control de fugas), podria no ser factible calcular el ahorro para cada unidad, en cuyo caso es
suficiente calcular el ahorro total anual que se piensa obtener con la medida.
Eficiencia En Funcion de los Costos
El analisis de la eficiencia de cada medida en funcion de los costos se basa en la identification de
los costos de suministro descritos en la Seccion 4. Utilizando este analisis, se puede comparar el
costo de la conservation (por ejemplo, US$.50 por 1,000 galones ahorrados) con el costo
diferencial simple del suministro (por ejemplo, US$2.00 por 1,000 galones producidos). La
diferencia entre el costo de la conservacion por galon y el costo del suministro por galon es un
indicador simple de los beneficios potenciales (o ahorro en los costos) de la conservacion.
No es necesario que los responsables de la planeacion preparen un analisis de eficiencia en
funcion de los costos o un analisis de los beneficios netos de las medidas del Nivel 1 si ya se ha
implementado esas medidas o si su aplicacion ya estd planeada. Se debera presentar un analisis
si la eficiencia en funcion de los costos es la base por la cual se rechaza una medida del Nivel 1.
Si el analisis de las medidas del Nivel 1 lleva al responsable de la planeacion a concluir que una
medida propuesta no es eficaz desde el punto de vista de los costos, o que no cumple con
satisfacer los demas criterios para la aplicacion, el plan debera incluir una explication de estos
hallazgos y conclusiones en la Hoja de Trabajo 4-11 (Seccion 7).
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EPA Lineamientos Para El Plan De Conservation Del Agua Lineamientos Intermedios
Beneficios Netos
Estos lineamientos brindan una vision limitada de los beneficios y costos, los cuales estan
considerados desde la perspectiva del proveedor del servicio de agua. El analisis excluye otras
perspectivas potencialmente importantes: la de los consumidores de agua, la sociedad y el medio
ambiente. Los responsables de la planeacion deben tener en mente que este enfoque de alguna
manera puede subestimar ciertos tipos de beneficios y costos. El valor de aplicar una medida de
conservacion se calcula usando el costo diferencial simple del suministro. En otras palabras, los
beneficios de la conservacion pueden medirse en terminos del potencial para evitar los costos de
suministro.
Es posible mostrar el beneficio neto de aplicar la medida restando los costos totales del programa
de los beneficios totales del programa (el valor en dolares del agua ahorrada). Una medida se
considera razonablemente eficaz y buena candidata para la aplicacion cuando los beneficios
exceden de los costos (suponiendo que los costos y beneficios esten adecuadamente
especificados). Sin embargo, tal como se sefiala en la Section 7, la selection de medidas puede
basarse en consideraciones adicionales.
Comparacion de Medidas
La Hoja de Trabajo 4-10 puede ser usada para comparar los analisis individuates de las medidas
de conservacion en la(s) Hoja(s) de Trabajo 4-9. La Hoja de Trabajo 4-10 puede ser usada para
seleccionar las medidas que seran aplicadas basandose en la relation costo-eficiencia y los
beneficios netos asociados a cada medida.
92
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EPA Lineamientos Para El Plan De Conservaci6n Del Agua
Lineamientos Intermedios
Hoja de Trabajo 4-9: Analisis de Cada Medida de Conservation o
Grupo de Medidas
Describa la medida de conservation:
Ahorro de agua tipico obtenido gracias a la medida:
Niimero de instalaciones planeadas:
Duracion prevista de la medida: _
_por
anos
La medida ha sido disefiada para reducir : CJ la demanda promedio diaria
O la demanda maxima diaria
la demanda promedio diaria y la demanda maxima diaria
Linea
A
1
2
3
4
5
6
7
8
B
9
10
11
12
13
C
14
15
16
D
17
18
Concepto Cantidad
COSTO DE LA MEDIDA DE CONSERVACION [a] For unidad [b]
Materiales $
Mano de obra
Descuentos y otros pagos
Mercado y publicidad ^^^^^^^^^
Gestion ^^^^^^^^|
Consultoria o contratacion ^^^^^^^^^|
Otros j
Costos totales del programa por lo que dure la medida (sumar lineas 1 ^^^^^^^^H
hasta 7) [c] ^^^^^^^^1
AHORRO CALCULADO
Numero de unidades que seran instaladas [d]
Ahorro unitario anual estimado de agua en galones [e]
Ahorro total anual estimado para la medida en galones (multiplicar linea 9 por linea 10)
Duracion esperada de la medida en aftos
Ahorro estimado durante la duration total de la medida en galones (multiplicar linea 1 1
por linea 12)
ANALISIS DE LA EFICIENCIA EN FUNClON DE LOS COSTOS
Costo de agua ahorrada por la medida (dividir linea 8 entre linea 13)
Costo diferencial simple del suministro de agua [f]
Comparacion de costos (linea 15 menos linea 14)
BENEFICIO NETO DE LA CONSERVACION
Valor estimado del agua ahorrada por la medida basandose en el costo diferencial de
suministro (multiplicar linea 13 por linea 15)
Valor neto del agua ahorrada por cada medida (linea 17 menos linea 8)
Cantidad
Costo total de la
medida
$
$
Cantidad
/galon
/galon
/galon
Cantidad
S
$
[a] Este analisis se usa para facilitar la comparaci6n y selecci6n de medidas. Los responsables de la planeacidn calcularan los efectos reales de
la conservaci6n en las instalaciones de capital planeadas en la Seccidn 8. Se debe realizar un anilisis individual para cada medida de
conservation, pero se pueden combinar las medidas si es que juntas producen un ahorro de agua.
[b] Como ejemplo de lo que es una unidad se puede mencionar un inodoro, un equipo de modernizaci6n y una auditoria. Un calculo unitario
puede no ser apropiado para todas las medidas, en cuyo caso se puede usar el total de ahorro de agua del programa y los costos de la
medida.
[c] Incluir todos los costos recurrentes de operacibn y mantenimiento en el curso de la duracidn de la medida.
[d] Las unidades pueden ser unidades de productos individuales (tales como inodoros) o grupos de productos (tales como equipos de
modemizaci6n para las viviendas), siempre que el analisis sea consistente. Dejar en bianco si los valores unitarios no se aplican.
[e] Por ejemplo, el ahorro de agua por modemizacibn. Consultar los valores referenciales y calculos simples en el Apindice B. Dejar en bianco
si los valores unitarios no se aplican.
[f] De la Hoja de Trabajo 4-6, linea 11.
93
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EPA Lineamientos Para El Plan De Conservation Del Agua
Lineamientos Intermedios
Hoja de Trabajo 4-10: Comparacion de los Beneficios y Costos de las
Medidas de Conservacion
Linea
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20...
Medida de conservaci6n
[a]
Costo total
del programa
para la
medida [b]
$
Ahorro de
agua previsto
en galones
[c]
Costo del agua
ahorrada por la
medida ($/ga!6n)
[d]
$
Beneficio neto
de aplicar la(s)
medida(s) [e]
[a] = Las medidas combinadas que producen un ahorro conjunto en la conservation deben tratarse como una medida para evitar
la duplication de la contabilidad
[b] = De la Hoja de Trabajo 4-9, linea 8.
[c] = De la Hoja de Trabajo 4-9, linea 11.
[d] = De la Hoja de Trabajo 4-9, linea 14.
[e] = De la Hoja de Trabajo 4-9, linea 18. Este calculo de beneficios netos no considera los beneficios societarios y costos.
94
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Lineamientos Intermedios
7. SELECCION DE LAS MEDIDAS DE
CONSERVACION
Criterios de Seleccion
El primer paso en el proceso de selection consiste en
identificar los criterios de evaluation de las medidas de
conservation. Un criterio es la eficiencia en funcion de los
costos de las medidas (obtenida en la Section 6); sin
embargo, hay otros factores que tambien deben ser
considerados. Los responsables de la planeacion son libres
de considerar tantos criterios de selection como lo estimen i
conveniente, pero la importancia de los criterios debe ser explicada en el plan de conservation
Entre los criterios que pueden ser usados para seleccionar las medidas que seran aplicadas se
incluyen los siguientes:
Describa el proceso mediante el cual
se hizo la selection de las medidas
de conservation para su aplicacion,
incluyendo la identification de los
criterios de selection. Resuma las
medidas seleccionadas y los costos
totales previstos del programa para
su aplicacion.
a Costos del programa
Q Costo-eficiencia
a Facilidad de aplicacion
Q Consideraciones de presupuesto
Q Recursos humanos y capacidad
Q Impacto ambiental
Q Impacto en quien paga la tarifa
Q Justicia ambiental y social
a Derechos de agua y permisos
a Problemas o limitaciones legales
Q Aprobaciones regulatorias
Q Aceptacion publica
Q Lo oportuno del ahorro
Q Consistencia con otros programas
Para cada criterio de selection utilizado, los responsables de la planeacion deben determinar si el
factor afecta o no la factibilidad de aplicacion de una o mas medidas de conservation y como y
por que la afecta. A los diferentes factores podria asignarseles diferentes pesos. Los responsables
de la planeacion pueden querer tener en cuenta que es posible utilizar tecnicas para mitigar los
efectos negatives y mejorar la aceptacion de las mejoras. Una medida de conservation eficaz en
funcion de los costos no debe ser desestimada sin que se haya prestado cuidadosa atencion a la
forma en que se puede superar las barreras que impiden la aplicacion.
Seleccion de las Medidas
La Hoja de Trabajo 4-11 ofrece un formato simple para resumir la selection de medidas.
Respecto de cada medida propuesta, los responsables de la planeacion deben indicar si esta ha
sido elegida para su aplicacion. Los responsables tambien deberan determinar la principal razon
o razones para seleccionar o rechazar la medida. Se debe tomar nota de las condiciones o
acciones especiales que se requieren antes de que se pueda aplicar una medida seleccionada (tal
como una aprobacion de las instancias reguladoras).
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EPA Lineamientos Para El Plan De Conservation Del Agua Lineamientos Intermedios
En algunos casos, los gerentes pueden concluir en que no es posible aplicar una o varias medidas
debido a la existencia de una limitation a corto plazo. El plan debe describir las medidas de
conservation que podrian planearse para su futura aplicacion, una vez que se resuelvan las
limitaciones. Los responsables de la planeacion deberan discutir brevemente sus estrategias de
aplicacion con respecto a tales medidas.
Con relation a las medidas de conservation seleccionadas para su aplicacion, los responsables de
la planeacion deben calcular las reducciones esperadas en la demanda promedio diaria y en la
demanda maxima diaria. Estos calculos se utilizaran en la siguiente section del plan para integrar
el ahorro resultante de la conservation con los planes del sistema para instalaciones de incentive
a la oferta.
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EPA Lineamientos Para El Plan De Conservacidn Del Agua
Lineamientos Intermedios
Hqja de Trabajo 4-11: Seleccion de Medidas de Conservation y Calculo
del Ahorro de Agua
Linea
Medida
H
a
.1
u
o
"33
on
Criterios basicos para seleccionar o
rechazar la medida de conservaci6n
para su aplicacion
Reduccion estimada de la demanda para
las medidas seleccionadas (galones por
dia) [a]
Demanda
promedio diaria
Demanda maxima
diaria
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20...
[a] Basada en la Hoja de Trabajo 4-9, linea 11. Los responsables de la planeacidn deberan convertir los calculos de ahorro de
agua anual a calculos de reducciones en la demanda promedio diaria y demanda maxima diaria para cada medida o grupo de
medidas.
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Lineamientos Intermedios
8. INTEGRACION DE RECURSOS Y
MODIFICACION DE PROYECCIONES
Integration de las Opciones
En esta section, los responsables de la planeacion pueden
revisar las proyecciones de la demanda y de la capacidad
de oferta realizadas en secciones anteriores del plan,
basandose en el ahorro previsto de la conservacion. Es
precise prestar particular atencion a los efectos de la
conservacion en los proyectos especificos de las
instalaciones de suministro.
Modifique las proyecciones de demanda
de aguay de capacidad de oferta de
modo que reflejen los efectos previstos
de la conservacion. Indique si el ahorro
de agua resultante de la conservacion
permitird a los sistemas eliminar,
racionalizar o postergar los proyectos
de incentivo a la oferta o las compras de
aguay de que manera ello se logrard.
Al momento de efectuar el analisis, los responsables de la planeacion deben tener cuidado en
evitar contar mas de una vez los recursos para atender a la demanda y a la oferta. El ahorro
previsto de la conservacion debe basarse en estimaciones realistas del ahorro asociado con las
medidas planeadas. En forma similar, los proyectos de suministro que implican multiples
instalaciones deben ser considerados en terminos de la capacidad total de oferta de agua que esta
disponible a traves de dichas instalaciones combinadas. El tiempo es otro punto que debe
considerarse. El plan debe contemplar como los diferentes proyectos de atencion a la oferta y a
la demanda implican distintos tiempos de duration y programas de aplicacion. For ejemplo, un
proyecto de suministro de 20 aftos de duration, podria verse compensado por una serie de
medidas de conservacion que se inician y concluyen en distintos momentos.
Algunos planes de conservacion utilizan un grafico para mostrar la capacidad de oferta y
demanda anual prevista sin la aplicacion de las medidas de conservacion y con ella. La figura 4-
1 es un ejemplo de este tipo de grafico para un horizonte de planeacion de 20 anos.
Figura 4-1
Grafico Simple de las Proyecciones Modificadas de la Oferta y la Demanda
Basadas en la Aplicacion de las Medidas de Conservacion
Oferta sin Conservacion
Oferta con Conservacion
-ซ- Demanda sin Conservacion
Demanda con Conservacion
7 9 11 13
Ano de Planeacion
17 19
98
-------
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Modification de las Proyecciones de la Demanda
Los responsables de la planeacion deben usar la Hoja de Trabajo 4-12 para reunir la information
de hojas de trabajo y analisis previos a fin de revisar las proyecciones de la demanda realizadas
en la Hoja de Trabajo 4-4. Las revisiones deben reflejar los cambios basados en la introduction
de nuevas medidas de conservation. Los efectos de las medidas que ya se estan aplicando deben
incluirse en la proyeccion original de la demanda.
Modificar la proyeccion de la demanda exige un grado considerable de criterio, particularmente
al momento de estimar los efectos de la conservation en la demanda promedio diaria y en la
demanda maxima diaria. El plan debe incluir una explication del enfoque utilizado para revisar
las proyecciones de la demanda.
Ahorro Especifico Resultante de un Proyecto
Los responsables de la planeacion deben identiflcar los efectos previstos de la conservation en
las mejoras y adiciones planeadas para atender la oferta (segun se especifica en la Section 4). La
Hoja de Trabajo 4-13 sirve para este proposito. Se debe llenar una hoja de trabajo para los
proyectos de suministro que puedan separarse, segun corresponds Idealmente, las estrategias de
conservation del agua que reducen la demanda se traduciran en ahorros en la oferta mediante una
o mas de las siguientes acciones:
Q Elimination de un proyecto para el fururo previsible
o Rationalization de un proyecto basandose en las necesidades reducidas de capacidad
a Postergacion de un proyecto para el futuro
a Elimination, reduction o postergacion de la compra de agua
Los reajustes en la planeacion de la capacidad de oferta deben ser realistas, especialmente en
terminos de las metas complejas y a veces competitivas. Los proyectos destinados a incentivar la
oferta no pueden ser eliminados, racionalizados o postergados si ello podria comprometer la
seguridad o salud piiblica, reducir la eficiencia operativa o inflar los costos mas alia de un monto
razonable. Algunos sistemas (incluyendo aquellos que operan actualmente con reservas de
suministro inadecuadas o no confiables) no pueden ser capaces de traducir todas las reducciones
en la demanda en reducciones en la capacidad de oferta. Los responsables de la planeacion deben
identiflcar y describir tales circunstancias. For otro lado, los proyectos destinados a incentivar la
oferta que no son necesarios o que ban sido sobrestimados, colocan una carga innecesaria en los
sistemas y sus usuarios.
Modification de las Proyecciones de la Oferta
La Hoja de Trabajo 4-14 contiene una revision de la proyeccion de la capacidad de oferta. La
revision a la proyeccion de la capacidad de oferta debe basarse en la(s) Hoja(s) de Trabajo 4-13 y
debe guardar consistencia con las practicas aceptadas de planeacion de la capacidad de oferta. La
modification de las proyecciones debe reflejar presunciones razonables sobre cronogramas de
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EPA Lineamientos Para El Plan De Conservation Del Agua Lineamientos Intermedios
aplicacion previstos, los cuales se resumen en la Seccion 9. Los responsables de la planeacion
tambien pueden indicar la reserva de capacidad prevista (la diferencia entre la capacidad de
oferta prevista y la demanda).
La Hoja de Trabajo 4-14 tambien proporciona un metodo de resumir el ahorro en los costos de
capital y operacion, basandose en reducciones en la capacidad de oferta. Los responsables de la
planeacion tambien deben calcular las reducciones en los costos operatives en las instalaciones
existentes que se produciran con las reducciones en la demanda (aparte de los costos operatives
relacionados con las instalaciones planeadas). El costo total del programa de conservacion puede
compararse con el ahorro en los costos totales de capital y de operacion anuales.
Tal como se reconoce a lo largo de estos lineamientos, la conservacion del agua tambien conlleva
beneficios no monetarios. Los responsables de la planeacion deben estudiar, segun corresponda,
la forma en que la aplicacion del programa de medidas de conservacion ayudara a su sistema a
manejar cualquiera de las condiciones senaladas en la Seccion 2 (Hoja de trabajo 4-2). For
ejemplo, las medidas planeadas podrian ayudar a un sistema a abordar los problemas
relacionados con producciones seguras o manejo de sequias.
Efectos en los Ingresos
El plan de conservacion debe describir brevemente como las medidas de conservacion planeadas
afectaran los ingresos de las empresas de servicio publico de suministro de agua (basandose en la
reduction en las ventas) y contemplar estrategias para abordar estos efectos en los ingresos. Las
reducciones en el uso del agua afectaran los ingresos de las empresas de servicio publico de
suministro de agua. La conservacion ayudara a la empresa de servicio publico de suministro de
agua a reducir los costos variables (tales como costos de energia, sustancias quimicas y
adquisicion de agua). A la larga, la conservacion tambien ayudara a la empresa publica a reducir
los costos fijos (asociados con las nuevas instalaciones de capital). En el corto plazo, las
reducciones y las ventas pueden llevar a un deficit en los ingresos necesarios para cubrir los
costos fijos y mantener la viabilidad financiera del sistema de distribution de agua.
El responsable de la planeacion puede calcular el efecto de la conservacion en los ingresos
multiplicando las tarifas actuales del agua por el nivel reajustado de ventas (para la portion
variable del recibo de agua). El nivel reajustado de ventas debe incluir los efectos previstos de la
conservacion. Las estructuras tarifarias orientadas hacia la conservacion tienen efectos directos
en los ingresos que deben ser considerados. Se puede usar la Hoja de Trabajo A-4 contenida en el
Apendice A para evaluar los efectos de los cambios tarifarios en los ingresos.
Los responsables de la planeacion deben trabajar en estrecha colaboracion con los planeadores
financieros a fin de integrar sus analisis, identificar deficits potenciales de los ingresos y disenar
estrategias para asegurar que la empresa de servicio publico satisfaga sus requisites de ingresos.
Puede que sea necesario hacer reajustes en las tarifas del agua. Para algunas empresas de servicio
publico, un cambio en las tarifas requiere la aprobacion de una junta supervisora o comision
100
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EPA Lineamientos Para El Plan De Conservacidn Del Agua Lineamientos Intermedios
estatal de control de empresas de servicio publico. Cuando los aumentos en las tarifas estan
compensados por reducciones en el uso, se puede mantener los recibos de los usuarios y los
ingresos percibidos por la empresa de servicio publico. Al final, los usuarios y las empresas de
servicio publico obtendran un ahorro de la conservation a traves de reducciones a largo plazo en
los costos.
101
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Lineamientos Intermedios
Hqja de Trabajo 4-12: Proyeccion Modificada de la Demanda
Linea
Concepto
AfioS
Ano 10
Ano 20
Demanda promedio diaria antes de la conservation
[a]
Reduction en la demanda promedio diaria (linea 1
menos linea 2) [b]
Demanda promedio diaria despues de la
conservation
Demanda maxima diaria antes de la conservation
[a]
Reducci6n en la demanda maxima diaria (linea 4
menos linea 5) [b]
Demanda maxima diaria despues de la
conservacion
Relation entre la demanda maxima diaria y la
demanda promedio diaria antes de la conservacion
(linea 4 dividida entre linea 1)
Relation entre la demanda maxima diaria y la
demanda promedio diaria despues de la
conservacion (linea 6 dividida entre linea 3)
[a] De la Hoja de Trabajo 4-4, linea 6.
[b] Basada en la Hoja de Trabajo 4-11.
102
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Lineamientos Intermedios
Hoja de Trabajo 4-13: Ahorro Especifico Gracias Al Proyecto
DESCRIPCION DEL PROYECTO [a]
Describa el proyecto de incentive a la oferta :_
El inicio del proyecto estaba programado para :
Proposito del proyecto:
El proyecto ha sido disefiado para satisfacer:
Tipo de proyecto:
Q Mejora
Q Demanda promedio diaria
Q Fuente de suministro
Q Plantas de tratamiento de agua
Q Almacenamiento de agua tratada
Q Principales lineas de conduction
Q Adquisicion de agua
Q Otros
Q Adicion
Q Demanda maxima diaria
CAMBIOS EN EL PROYECTO [b]
Linea
Concepto
Capacidad de
oferta (diaria)
del proyecto
Costos del Proyecto
Costos totales
de capital ($)
Costos anuales
de operaci6n ($)
ELIMINACION DEL PROYECTO DE INVERSION
Proyecto original
Ahorro como resultado de la elimination (igual ala Hnea 1)
B
RACIONALIZACION DEL PROYECTO DE INVERSION
Proyecto original
Proyecto racionalizado
Ahorro como resultado de la rationalization
(linea 3 menos linea 4)
D
10
11
POSTERGACI6N DEL PROYECTO DE INVERSION
Valor actual del proyecto original
Valor actual del proyecto pospuesto
Ahorro como resultado de la postergacion (linea 6 menos
linea 7)
REDUCCION DE LA NECESIDAD DE ADQUIRIR AGUA
Calculo original de las adquisiciones
Calculo revisado de las adquisiciones (puede ser "0")
Ahorro como resultado de la reduction de las adquisiciones
(linea 9 menos linea 10)
[a] Los planes integrates pueden incluir plantas de tratamiento de aguas residuales.
[b] Basandose en los calculos de reducciones en la demanda de la Hoja de Trabajo 4-12.
[c] Para las adquisiciones de agua, consigne unicamente los costos operatives anuales e incluya los costos asociados a las
estipulaciones contractuales tipo "toma o paga". Las instalaciones de conducci6n necesarias para transportar el agua
comprada deben incluir los costos de inversion y costos operatives relacionados con tales instalaciones y deben consignarse
como un proyecto de inversion.
103
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Lineamientos Intermedios
Hoja de Trabajo 4-14: Proyeccion Modificada de la Oferta y Ahorro
Total Estimado
PROYECCION MODIFICADA DE LA OFERTA
Linea
Concepto
Afio actual
Ano5
Afio 10
Afio 20
Proyeccion de la capacidad de oferta
(diaria)
Capacidad de oferta antes del programa de
conservation [a]
Reduction planeada en la capacidad de oferta
[b]
Capacidad de oferta despues de la
conservation (linea 1 menos linea 2)
B
Reserva de capacidad
Capacidad de oferta menos demanda (linea 3
menos linea 2 en la Hoja de Trabajo 4-12)
AHORRO TOTAL ESTIMADO
Linea
Concepto
Capacidad de
oferta (diaria)
Costos del proyecto
Costos de inversion
totales ($)
Costos operativos
anuales ($)
Ahorro total estimado resultante de los
Cam bios en los proyectos destinados a
Incentivar la oferta [c]
Costo de los proyectos destinados a incentivar
la oferta antes de la conservaci6n
Costos de los proyectos destinados a incentivar
la oferta despues de la conservation
Ahorro (linea 1 menos linea 2)
D
Ahorro total estimado resultante de los costos
Operativos reducidos en las instalaciones
Existentes [d]
Costos operativos antes de la conservation
Costos operativos despues de la conservation
Ahorro (linea 4 menos linea 5)
Costos del programa de conservaci6n
Costo total de aplicacion de las medidas de
conservation seleccionadas [e]
Costos totales del
programa ($)
[a] De la Hoja de Trabajo 4-7.
[b] Basada en la(s) Hoja(s) de Trabajo 4-13.
[c] Basado en la(s) Hoja(s) de Trabajo 4-13.
[d] Basado en el costo operative variable anual (incluyendo los costos de energia, sustancias quimicas y adquisiciones de agua).
[e] Basado en la Hoja de Trabajo 4-10.
104
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EPA Lineamientos Para El Plan De Conservaci6n Del Agua Lineamientos Intermedios
9. PRESENTATION DE LA ESTRATEGIA DE
APLICACION Y EVALUACION
Presente una estrategia y el
cronograma para aplicar las medidas
de conservation y otros elementos del
plan de conservation. Describa los
enfoques apropiados para aplicar y
Aplicacion
En este paso final del proceso de planeacion de la
conservacion, el sistema de agua especifica su estrategia y
el cronograma de aplicacion. Sin embargo, se puede
enfatizar que la planeacion de la conservacion requerira un evaluar las medidas de conservacion
esfuerzo continue por parte de los gerentes de las empresas
de servicio publico de suministro de agua. La planeacion y
aplicacion continua iran mano a mano. La estrategia de aplicacion debe incluir un cronograma
preliminar para monitorear y evaluar los resultados del programa y para revisarlo a fin de
incorporar las actualizaciones y modificaciones.
Aplicacion de Medidas
La Hoja de Trabajo 4-15 es una plantilla simple para resumir el cronograma de aplicacion y
evaluation de las medidas de conservacion del sistema de distribution de agua. Para cada
medida, el cronograma puede identificar acciones importantes de aplicacion, una fecha de inicio
y una fecha de termination. Entre las acciones de aplicacion se incluyen las siguientes:
Q Asegurar los recursos presupuestarios
Q Contratar personal
a Adquirir materiales
Q Celebrar contratos con los proveedores o consultores
Q Obtener permisos u otras aprobaciones de las agencias reguladoras
Q Acciones legislative (respecto a cambios en los reglamentos sobre uso de agua)
Q Hitos en las actividades (por ejemplo, auditorias del sistema o distribution de equipos
de modernization).
Los responsables de la planeacion deben tomar nota de los factores especificos o contingencias
que pudieran afectar o impedir la aplicacion de determinadas medidas. Por ejemplo, si no es
posible aplicar una medida antes de obtener un permiso especial u otra autorizacion, se debe
consignar este hecho junto con una explication de la estrategia para obtener la autorizacion
necesaria.
Algunas medidas pueden requerir acciones de aplicacion que demoren varies afios (a fin de
mantener el ahorro de la conservacion). El plan debe estar lo suficientemente detallado como
para que se pueda comprender la estrategia de la empresa de servicio publico con respecto a la
aplicacion de tales medidas.
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EPA Lineamientos Para El Plan De Conservation Del Agua Lineamientos Intermedios
Aplicacion y Evaluacion
La Hoja de Trabajo 4-16 proporciona un resumen muy simple de la estrategia general de
aplicacion y evaluation del plan de conservation del sistema de distribution de agua. Se destacan
tres areas:
Q Participation activa del piiblico
a Seguimiento y evaluacion
Q Actualizaciones y revisiones
Un plan que contemple la participation activa del piiblico debe indicar si el sistema de
distribucion de agua pretende o no involucrar a los miembros de la comunidad en la aplicacion
del plan de conservation y cuando ocurriria tal participation. Algunos sistemas pueden desear
programar reuniones regulares con grupos comunitarios para mantenerlos informados sobre sus
avances en el logro de metas.
Un plan de seguimiento y evaluacion debe abordar asuntos tales como recopilacion de dates,
funcionamiento y otros temas que son importantes para conocer los efectos de la conservation
del agua en la demanda a lo largo del tiempo. El sistema puede desear planear la recopilacion de
nuevos tipos de datos con fines de seguimiento asi como para satisfacer la necesidad de
proyecciones futuras. For ejemplo, muchos sistemas pueden encontrar necesario contar con
datos mas detallados sobre la demanda por clase de usuario, incluyendo mayores detalles sobre
las contributions a la demanda promedio diaria y a la demanda maxima diaria. Tambien podrian
necesitarse datos mas detallados para evaluar las tendencias en el agua no contabilizada.
Un plan de actualizations y revisiones ayudara a mantener actualizado el plan de conservation
del sistema a lo largo del tiempo y contemplara la experiencia real del sistema en el tema de la
conservation. Resulta particularmente importante actualizar las proyecciones de la capacidad de
oferta y demanda de agua a medida que nuevos datos se encuentran disponibles. En algunos
casos, el sistema podria desear revisar o expandir sus metas de planeacion. Muchos sistemas
actualizan sus planes cada cinco afios. Sin embargo, las condiciones cambiantes y otros
problemas podrian justificar actualizaciones mas frecuentes. El cronograma de actualizaciones y
revisiones podria verse afectado por requisites estatales o locales para la planeacion de la
conservation por parte del sistema de distribucion de agua.
El documento de planeacion de la conservation tambien debe incluir un registro de adoption del
plan por parte del organo regulador del sistema de distribucion de agua (tal como el Directorio o
Concejo Municipal), segun convenga.
106
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EPA Lineamientos Para El Plan De Conservation Del Agua
Lineamientos Intermedios
Hoja de Trabajo 4-15: Cronograma de Aplicacion de Medidas
Linea
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
Medida
Acci6n requerida
Fecha de
inicio
Fecha de
termination
Notas
107
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EPA Lineamientos Para El Plan De Conservation Del Agua Lineamientos Intermedios
Hoja de Trabajo 4-16: Estrategia de Aplicacion
A. PARTICIPACION ACTIVA DEL PUBLICO
Describa el plan de participation activa del piiblico:
B. SEGUIMIENTO Y EVALUACION
Describa el plan de seguimiento y evaluation:
Describa el plan de recopilacion de datos sobre la demanda de agua:
C. ACTUALIZACIONES DEL PLAN
Describa el plan de actualizaciones y revisiones:
D. ADOPCION DEL PLAN
Fecha de finalizacion del plan:
Fecha de aprobacion del plan:
Aprobado por [organo regulador]:
Firma:
108
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EPA Lineamientos Para El Plan De Conservacion Del Agua Lineamientos Avanzados
; Agenda de Protection Ambiental de los Estados Unidos
v\ ^y
I Lineamientos para el Plan de Conservacion del Agua
f
5
%
vซซx
PARTE 5
LINEAMIENTOS AVANZADOS PARA
PREPARAR PLANES DE CONSERVACION DEL
AGUA
109
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EPA Lineamientos Para El Plan De Conservation Del Agua Lineamientos Avanzados
Estos Lineamientos Avanzados estan disenadas para sistemas de distribucion de agua que;
abastecen a mas de 100,000 personas. La conveniencia de los lineamientos puede depender de=
varies factores y condiciones que afectan los sistemas de distribucion de agua y su necesidad de,
planeacion de conservation. Los gerentes de sistemas de distribucion de agua deben verificari
las normas, reglamentos y recomendaciones de su propio Estado en cuanto a que lineamientos
se deberdn seguir.
110
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EPA Lineamientos Para El Plan De Conservacidn Del Agua Lineamientos Avanzados
1. ESPECIFICACION DE LAS METAS DE
PLANEACION DE LA CONSERVACION
MetaS de Planeacion Especifigue las metas de planeacion de la
conservation en terminos de beneficios
previstos para el sistema de distribution
de aguay sus usuarios. En la medida de
loposible, involucre a los miembros
afectados de la comunidad en el
desarrollo de las metas de planeacion de
la conservation y alo largo delproceso
de aplicacion.
Las metas de planeacion se pueden desarrollar desde
diferentes perspectivas. Estos lineamientos de
planeacion, incluyendo el analisis de los beneficios y
costos de las actividades de conservacion, enfatizan
una perspectiva del proveedor de agua. El valor de la
conservacion se define principalmente en terminos de
reduction de costos evitables de la oferta. La
reduction del nivel de demanda de agua puede ayudar a los proveedores de agua a evitar, reducir
o postergar la construction y operation de costosas instalaciones para incentivar la oferta.
Los beneficios de la conservacion tambien se pueden entender desde las perspectivas de los
usuarios, asi como de la sociedad en general. La conservacion beneficia a la sociedad al
preservar los recursos del medio ambiente. La conservacion puede beneficiar a los usuarios al
reducir los costos de luz y agua a largo plazo. La conservacion del agua reduce las demandas
sobre los sistemas de disposition de aguas residuales; de hecho, la necesidad de reducir los
costos de tratamiento de aguas residuales puede constituir un fundamento solido para la
conservacion del agua. Los lineamientos y las hojas de trabajo se pueden utilizar para tratar
simultaneamente los efectos potenciales de la conservacion sobre las operaciones de agua y
aguas residuales. Las empresas de servicio publico que emplean los lineamientos Avanzados
tambien son incentivadas a expandir el analisis de costos y beneficios a fin de considerar las
perspectivas de los usuarios y de la sociedad, solo si realiza en terminos muy generales.
Las metas de planeacion de la conservacion pueden adoptar muchas formas. Los sistemas de
distribution de agua deben establecer sus metas en terminos especificos. Las metas susceptibles
de medicion son utiles para propositos de evaluation. For ejemplo, muchos sistemas de
distribution de agua identifican una meta especifica de reduction del consume de agua (como
porcentaje del consume actual de agua).
Las metas de planeacion de la conservacion del agua pueden incluir:
a Eliminar, reducir o postergar la necesidad de proyectos de capital.
Q Mejorar la utilization y ampliar la vida util de las instalaciones existentes.
a Reducir los costos de operation variables.
a Reducir los costos de desarrollo de nuevas fuentes.
a Mejorar la preparation para sequias o emergencias.
Q Educar a los usuarios acerca del valor del agua.
a Mejorar la confianza y los margenes de producciones seguras y confiables.
a Proteger y preservar los recursos del medio ambiente.
Ill
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EPA Lineamientos Para El Plan De Conservaci6n Del Agua Lineamientos Avanzados
Los responsables de la planeacion deben considerar revisar la section de metas antes de finalizar
el plan de conservation y periodicamente despues, porque las metas y los medios para
alcanzarlas evolucionaran. A medida que el sistema de distribution de agua alcance ciertas
metas de conservation, pueden aparecer nuevos objetivos.
Participation Activa de la Comunidad
El proceso de desarrollar metas puede involucrar a representantes de varios grupos en la
comunidad (o accionistas) que pueden interesarse en un sistema de distribucion de agua y su
futuro. La moderna planeacion de recursos (tales como planeacion de recursos integrados)
enfatiza un proceso abierto que involucra a todos los grupos afectados, de modo que puedan
tener una oportunidad de expresar sus intereses y preocupaciones.
La participation activa de la comunidad en el desarrollo de metas tambien sirve para una
importante funcion de education del publico. Asimismo, comunmente se cree que involucrar a
la comunidad en el desarrollo de metas, asi como en el proceso de aplicacion, puede mejorar
enormemente el exito de los programas de conservation.
Los miembros de la comunidad que podrian tener interes en la conservation del agua incluyen a:
Q Usuarios del servicio de agua residencial a Asociaciones laborales
a Usuarios del servicio de agua comercial Q Grupos empresariales y comerciales
Q Usuarios del servicio de agua industrial Q Usuarios de agua para fines
a Usuarios del sector mayorista recreativos
Q Grupos preocupados por el medio ambiente Q Agricultores
a Grupos de derechos civiles Q Instituciones educativas
Q Grupos etnicos Q Agencias gubernamentales
Ademas de ayudar al sistema de distribucion de agua a especificar las metas de planeacion, los
participantes de la comunidad tambien pueden tener un papel constante en un programa de
conservation del sistema. La participation constante puede ayudar a mantener y crear un soporte
para lograr las metas de conservation y "correr la voz" sobre el esfuerzo de conservation. Los
participantes pueden actuar como un grupo focal para explorar las medidas especificas de
conservation (que se discuten en la Section 4). Los participantes tambien pueden proporcionar
valiosos enlaces con grupos claves -usuarios, empresas e instituciones- que podrian involucrarse
en la aplicacion de ciertas medidas de conservation. Los participantes tambien pueden brindar
aportes sobre el nivel de satisfaction o insatisfaccion con respecto a los programas del sistema.
Finalmente, los grupos de la comunidad pueden ayudar al sistema de distribucion de agua en
monitorear los resultados y ajustar la aplicacion de los programas.
Para muchos sistemas de distribucion de agua, la participation activa de la comunidad en la
planeacion del sistema de distribucion de agua sera una nueva experiencia. Sin embargo, la
112
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EPA Lineamientos Para El Plan De Conservation Del Agua Lineamientos Avanzados
mayoria de gerentes de sistemas descubrira que la participation activa de miembros de la
comunidad en el desarrollo de metas, la aplicacion de programas y la evaluation de resultados es
una inversion que bien vale la pena. Afortunadamente, se encuentra disponible orientation sobre
este enfoque.1
1 Ve"ase Public Involvement Strategies: A Manager's Handbook (Denver, CO: American Water Works Association
Research Foundation, 1996).
113
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EPA Lineamientos Para El Plan De Conservation Del Agua
Lineamientos Avanzados
2. DESARROLLO DE UN PERFIL DEL SISTEMA DE
DISTRIBUCION DE AGUA
Reswna las caracteristicas de servicio y
operation del sistema de distribution de
agua. Proportions un resumen de las
condicionesy una description del clima,
disponibilidad de aguay otros factor es que
podrian afectar la planeacion de la
conservation del agua.
Perfil del Sistema
La realization de un inventario de los recursos y las
condiciones existentes constituye un paso importante
en el proceso de planeacion. Un perfil del sistema de
distribution de agua puede ayudar a los sistemas en
terminos de evaluar sus circunstancias actuates y
disenar estrategias para satisfacer las necesidades que
se presenten.
La mayoria de sistemas de distribution de agua deben mantener datos e information que scan
necesarios para crear un perfil del sistema. Ya se ha recopilado abundante information para un
plan de instalaciones y servicios o para otros propositos. La Hoja de Trabajo 5-1 esboza una
tabla resumida relativamente simple que pueden utilizar los sistemas para compilar y presentar
caracteristicas claves del sistema. El perfil del sistema se puede ampliar a fin de incluir
information adicional. For ejemplo, es posible que los sistemas deseen presentar datos o
tendencias para algunas caracteristicas (tales como medidas de oferta y demanda). Los sistemas
deben incluir en su perfil caracteristicas o detalles adicionales que se consideren relevantes para
comprender la naturaleza del sistema.
Condiciones del Sistema
La Hoja de Trabajo 5-2 proporciona un resumen muy simple de condiciones de planeacion que
podrian afectar el sistema de distribution de agua y su esfuerzo de planeacion de la conservation.
Esta lista de verification se puede usar para efectuar un analisis general de las condiciones que
afectan la oferta o la demanda del agua. Para efectos de planeacion, es importante identificar y
concentrarse en las condiciones que mas afectan un sistema en particular.
Las condiciones descritas en la hoja de trabajo sugieren la necesidad de la planeacion de
conservation del agua. Si bien todos los sistemas de distribution de agua pueden beneficiarse de
las mejoras en la eficiencia, la conservation del agua puede ser especialmente beneficiosa para
sistemas que experimentan escasez de agua o rapidos incrementos en la demanda. For ejemplo,
se exhorta energicamente a los sistemas de distribution de agua que enfrentan una o mas de las
siguientes condiciones para que consideren la mas amplia gama de medidas de conservation que
esten a su disposition de acuerdo con estos lineamientos:
o Sistemas en areas de suministro critico de agua o con problemas designadas por el
Estado
114
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EPA Lineamientos Para El Plan De Conservation Del Agua Lineamientos Avanzados
Q Sistemas que experimentan frecuentes sequfas, emergencias o problemas con
production segura
a Sistemas con exceso de agua no considerada o perdidas de agua
a Sistemas que ingresan a importantes ciclos de construction
Q Sistemas que anticipan un rapido crecimiento en la demanda de agua
Para algunas condiciones, los Estados podrian proporcionar medidas de referencia que pueden
utilizar los sistemas de distribution de agua para propositos de comparacion. For ejemplo, un
Estado podria tener criterios especificos para defmir uso critico o areas problematicas, para
clasificar el uso de agua per capita, o para identificar la antiguedad de los sistemas. Cuando sea
factible, los sistemas deben tratar de comparar condiciones significativas empleando medidas
generalmente aceptadas.
Ademas de la hoja de trabajo de resumen, los responsables de la planeacion tambien deben
preparar un breve analisis por escrito de las condiciones significativas que afectan sus sistemas.
Se puede prestar particular atencion al clima y la disponibilidad de agua, pero tambien se pueden
considerar otros factores que afectan el sistema. Esta information se puede utilizar para ayudar a
los sistemas a identificar problemas y oportunidades a lo largo del proceso de planeacion.
Actuates Esfuerzos de Conservation
La Hoja de Trabajo 5-3 se consigna para que los sistemas de distribution de agua puedan
describir sus actuales actividades y programas de conservation del agua. Para cada medida de
conservation implementada, los responsables de la planeacion pueden indicar el ahorro anual
aproximado de agua alcanzado, cuando empezo la aplicacion de la medida, y si se planea una
aplicacion continua. Cualquier otra information pertinente sobre esfuerzos actuales y su
eficiencia tambien se puede consignor en el plan.
115
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EPA Lineamientos Para El Plan De Conservacidn Del Agua
Lineamientos Avanzados
Hoja de Trabajo 5-1 : Perfil del Sistema de Distribucion de Agua
A CARACTERISTICAS DEL SERVICIO Numero
1 Estimacion de la poblacion servida
2 Estimacion del area de servicio (millas cuadradas)
3 Longitud de tuberias principals
4 Numero de plantas de tratamiento
5 Numero de sistemas de distribucion de agua separados
6 Interconexion con otros sistemas
Numero de tomas Porcentaje
B OFERTA ANUAL DE AGUA Volumen anual o puntos de fuente medido
7 Agua freatica
8 Agua superficial
9 Compras: agua sin tratar
10 Compras: agua tratada
1 1 Total anual de oferta de agua
%
%
%
%
%
Porcentaje
C CONEXIONES DE SERVICIO Conexiones Ventasdeagua medido
12 Residenciales, unifamiliar
1 3 Residenciales, multifamiliar
14 Comerciales
1 5 Industrials
1 6 Piiblicas o gubernamentales
1 7 Mayoristas
18 Otras
1 9 Conexiones totales
/O
0/
%
%
%
%
%
%
Porcentaje del Por conexion
D DEMANDA DE AGUA Volumen anual total
20 Medicion de consumo residencial
21 Medicion de consumo no residencial
22 Medicion de consumo cobetivo
23 Otras mediciones
24 Agua no contabilizada: usos autorizados
25 Agua no contabilizada: usos no autorizados
26 Demanda total del sistema (uso total)
E DEMANDA PROMEDIO Y MAXIMA
Capacidad total Porcentaje de
Volumen de oferta capacidad total
27 Demanda promedio diaria
28 Demanda maxima diaria
29 Demanda maxima por hora
/O
%
/O
F FIJACION DE PRECIOS
Estructura de Frecuencia de Frecuencia de
tarifas medicidn facturacitfn
30 Tarifa residencial
3 1 Tarifa no residencial
32 Otra tarifa
Preparaci6n de Presentation
G PLANEACION un plan 0 Fecha ante el Estado 0
33 Plan de capital, instalaciones o suministro
34 Sequia o plan de emergencia
35 Plan de conservacidn del agua
116
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EPA Lineamientos Para El Plan De Conservation Del Agua
Lineamientos Avanzados
Hoja de Trabajo 5-2: Resumen de las Condiciones del Sistema
Linea
A
1
2
3
4
5
6
7
8
9
B
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
c
20
21
22
23
24
25
D
26
27
28
[a]
Necesidad creciente de conservation-*-*-*
Condiciones Marque description pertinente 0
No sabe
0
CLIMA Y DISPONIBILIDAD DE AGUA
Precipitation medio Alta
Temperatura medio Baja
Areas de suministro critico No
Usos competitivos de agua No
Restricciones ambientales No
Preocupaciones sobre calidad/cantidad No
Variaciones en el clima por temporada Bajas
Problemas de flujo de ingreso Bajo
Frecuencia de escasez o emergencia Bajo
CJ Moderada
CJ Moderada
O En riesgo
CJ Posiblemente
O Posiblemente
CJ Posiblemente
CJ Moderadas
O Moderado
O Moderado
0
o
0
a
o
o
o
o
o
Baja
Alta
Si-
Si
Si
Si
Alias
Alto
Alto
CJ
0
O
o
0
CJ
o
0
a
O
O
O
o
o
0
o
o
a
CONDICIONES DE LA INFRAESTRUCTURA
Antiguedad del sistema Reciente
Condition general del sistema Buena
PeYdidas y fugas de agua Bajas
Agua no considerada Baja
Production segura de la oferta No
excedente
Descargas excedentes de aguas No
residuales
Capacidad excedente de aguas No
residuales
Potencial para reciclaje y reutilizacion Bajo
Planes de mejora Bajo
Inversion prevista Baja
CJ Mediano
CJ Regular
CJ Moderadas
CJ Moderada
CJ En riesgo
CJ En riesgo
CJ En riesgo
CJ Moderado
O Moderado
O Moderada
a
o
o
o
a
a
a
a
o
a
Antiguo
Mala
Altas
Alta
Si
Si-
Si
Alto
Alto
Alta
CJ
o
a
o
o
0
0
o
o
a
o
CJ
o
o
o
0
D
a
a
a
DEMOGRAFIA DEL SISTEMA
Tasa de crecimiento demograTico anual Baja
Tasa de crecimiento de la demanda Baja
anual
Tasa de crecimiento econ6mico anual Baja
Uso de agua per capita (por clase) Bajo
Relaci6n entre la demanda maxima y Baja
medio
Presencia de usuarios de gran volumen Baja
CJ Moderada
CJ Moderada
O Moderada
CJ Moderado
O Moderada
CJ Moderada
a
o
0
o
0
0
Alta
Alta
Alta
Alto
Alta
Alta
a
o
o
o
a
o
o
0
a
0
a
a
OTROS FACTORES
o
CJ
CJ
[a] El Estado puede consignor puntos de referencia (cuantificados) especificos para estos indicadores.
117
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EPA Lineamientos Para El Plan De Conservation Del Agua Lineamientos Avanzados
Hoja de Trabajo 5-3: Actuates Actividades de Conservation del Agua
Resuma las actividades/programas actuates de conservation del agua del sistema:
Ahorro anual
aproximado <,Se ha planeado la
de agua [si lo Aplicacion aplicacion
Medidas sobre conservation del agua supiera] desde (fecha) continua?
118
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EPA Lineamientos Para El Plan De Conservation Del Agua Lineamientos Avanzados
3. PREPARACION DE UNA PROYECCION DE LA
DEMANDA
Prepare una proyeccion de la demanda
de agua prevista por periodos de
tiempo seleccionados. En la medida de
lo posible, el responsable de la
planeacion debe tomar en cuenta las
variaciones en la demanda basdndose
en el tipo de consume de agua, asi
como llevar a cabo un andlisis de
"suposiciones " (sensibilidad).
Proyeccion de la Demanda
La proyeccion del uso de agua (o demanda de agua) es
una parte critica del proceso de planeacion. Las
planeaciones pueden variar desde simples proyecciones
basadas en crecimiento previsto de la poblacion hasta
complejos modelos que emplean diversas variables para
explicar las variaciones en el consume de agua. Se
pueden realizar proyecciones para un sistema de
distribution de agua en conjunto; sin embargo, las
proyecciones se consideran mas precisas cuando se preparan para clasificaciones separadas de
consumo de agua o sectores.
Los lineamientos sugieren que los responsables de la planeacion preparen proyecciones para
intervalos de cinco, diez y veinte anos. Tambien se pueden utilizar puntos de tiempo adicionales.
Cuanto mas prolongado sea el horizonte de la planeacion, mayor sera la incertidumbre de la
proyeccion. Las proyecciones se deben revisar y actualizar regularmente.
La proyeccion debe reconocer los efectos de las medidas de conservacion ya aplicadas. La
proyeccion tambien debe reconocer los efectos de la demanda de normas de eficiencia de
instalaciones sanitarias establecidas de conformidad con la Ley sobre la Politica Energetica de
1992 (vease Apendice B, Tablas B-5 y B-6).2 Las nuevas construcciones y renovaciones no
contribuiran mucho a la demanda total como en el pasado; los sistemas que no estan
experimentando crecimiento podrian detectar disminuciones en la demanda debido a estos
efectos. Para efectos de este plan de conservacion, no se deben incluir efectos previstos de la
demanda a partir de las medidas contempladas en el plan. En la Section 8 (Hoja de Trabajo 5-
13) se realiza una revision de la proyeccion de la demanda basada en la aplicacion de las medidas
de conservacion planeadas.
No es necesario que los sistemas preparen una proyeccion separadapara efectos de este plan, si
ya se ha preparado una proyeccion para el sistema dentro de un marco temporal razonable. Los
responsables de la planeacion deben incluir los resultados de sus proyecciones en este plan.
2 Un metodo para estimar el efecto de la demanda de aparatos eficientes se puede encontrar en Amy Vickers, "The
Energy Policy Act: Assessing its Impact on Utilities." Journal American Water Works Association (agosto de
1993): 56-62.
119
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EPA Lineamientos Para El Plan De Conservaci6n Del Agua Lineamientos Avanzados
Proyeccion del Metodo
Los sistemas que siguen los lineamientos Avanzados deben preparar un modelo de proyeccion de
la demanda que sea apropiado a sus capacidades y necesidades. Muchos sistemas en esta
categoria ya emplean avanzados tecnicas de proyeccion. Las proyecciones actuates y razonables
que ya ha preparado el sistema, incluyendo proyecciones preparadas de acuerdo con otros
requerimientos de planeacion o regulation, seran acordes con el proposito de estos lineamientos.
La proyeccion avanzada de la demanda de agua generalmente involucra:
a Proyecciones desglosadas por tipo de usuario u otros grupos relevantes, por demanda
promedio diaria y maxima diaria y por temporada baja y alta.
a Modelos de multiples variables que buscan explicar las variaciones en la demanda de
agua en terminos de variaciones de otros factores, tales como clima, ingreso y precio.
Q Analisis de sensibilidad cuantificada ("suposiciones"), que permite a los sistemas
tratar la incertidumbre variando los aportes y las suposiciones.
El desglose de las proyecciones por tipo de usuario es importante debido a los diferentes factores
de carga que presentan los grupos de usuarios. El desglose de las proyecciones de acuerdo con el
tipo de demanda es relevante para tecnicas avanzados de manejo de la demanda que toman en
cuenta como diferentes tipos de demanda afectan los costos funcionales de la empresa de servicio
publico. Tal como se discutio en la Section 4, diferentes tipos de instalaciones para incentivar la
oferta estan disenadas para satisfacer las demandas promedio diaria o maxima diaria de agua, y
varias medidas de conservation estan orientadas hacia diferentes tipos de demanda.
Los modelos de multiples variables reconocen que la demanda es dinamica y puede variar con
cambios en otras variables. El analisis de sensibilidad ayuda a los responsables de la planeacion
a tratar explicitamente con la incertidumbre que acompana esta dinamica. Una parte muy
importante de la proyeccion avanzada es tratar la incertidumbre. Con territories de servicio mas
amplios y diversos, las incertidumbres son mayores; la incertidumbre tambien crece con el
horizonte de tiempo de la proyeccion. La planeacion de contingencia puede ayudar a las
empresas de servicio publico a hacer frente a la incertidumbre.
Varios modelos computarizados estan disponibles para proyeccion avanzada, muchos de los
cuales se pueden usar de acuerdo con estos lineamientos. Un ejemplo de una herramienta de
proyeccion avanzada es el modelo IWR-MAIN de uso general, que desarrollaron Ingenieros del
Ejercito de los Estados Unidos.3 La Figura 5-1 es una ilustracion de la entrada y salida del
modelo. Las caracteristicas esenciales del IWR-MAIN son: desglose espacial, desglose por
temporadas, desglose por sector, multiples factores determinantes de la demanda de agua,
categorias-de usuarios afiadidos y analisis de sensibilidad. La version actual del modelo tambien
permite a los responsables de la planeacion incorporar los efectos del manejo de la demanda en
3 Duane D., Baumann, John J. Boland y W. Michael Hanemann. Urban Water Demand Management and Planning
(Nueva York: McGraw Hill, 1998).
120
-------
EPA Lineamientos Para El Plan De Conservation Del Agua
Lineamientos Avanzados
varies escenarios de la planeacion. El uso de modelos empiricos, incluyendo a titulo enunciativo
el IWR-MAIN, claramente es compatible con el proposito de estos lineamientos.
El plan de conservacion debe incluir un resumen detallado de la proyeccion, resultados por tipo
de usuario y una description de la metodologia de proyeccion empleada. Los ajustes a las
proyecciones se deben explicar en el plan. La Hoja de Trabajo 5-4 proporciona una plantilla para
resumir los resultados de la proyeccion a nivel del sistema.
Vivienda
Empleo
Precio
Ingreso
Densidad de vivienda
Tiempo
Productividad industrial
Codigo de instalaciones
sanitarias
Usos finales de eficiencia
Programas de conservacion
Restricciones de sequias
IWR-MAIN
Modelo y base de
conocimiento
Estructura de costos de
empresas de servicio
publico
Capacidad
Costos externos
Proyecci6n de la demanda de agua
Promedio diaria
Temporada de bajo uso
Temporada de alto uso
Maxima diaria
Contribution del desagiie
Por sector
Residencial (subcategorias)
No residencial (subcategorias)
Agua no contabilizada
Ahorros de agua
Conservaci6n pasiva
Ahorros activos
Impactos sobre precios
Ahorros de emergencia
Beneficios y costos
Valor actual neto
Relation costo -beneficio
Reembolso descontado
Costo nivelado
Impacto de ingresos de ciclo vital para
- Empresa de servicio publico
- Participates
- Contribuyentes
- Comunidad
- Sociedad
Figura 5-1. Entrada y Salida del Modelo de Proyeccion IWR-MAIN
Fuente: Duane D., Baumann, John J. Boland y W. Michael Hanemann. Urban Water Demand Management and
Planning (Nueva York: McGrawHill, 1998): 109.
121
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EPA Lineamientos Para El Plan De Conservation Del Agua
Lineamientos Avanzados
Hoja de Trabajo 5-4: Resumen de la Proyeccion Preliminar de la
Demanda de Agua
Resultados Resumidos del Modelo de Proyeccion Avanzada [a]
Linea
A
1
2
3
4
5
6
7
8
B
9
10
11
12
13
ftem
Afio
Actual
Proyeccion
a 5 anos
Proyeccion
a 1 0 anos
Proyeccion
a 20 anos
DEMANDA TOTAL ANUAL DE AGUA
Total anual de consume de agua, actuates y
proyectadas, al sector residencial [b]
Total anual de consume de agua, actuales y
proyectadas, al sector no residencial [b]
Total anual de consume de agua, actuales y
proyectadas, a compradores mayoristas [b]
Total anual de consume de agua, actuales y
proyectadas, a terceros [b]
Total anual de agua no contabilizada actual y
proyectada (uso autorizado y no autorizado) [c]
Demanda total anual de agua, actual y proyectada,
en galones (sume lineas 1-4) [d]
Capacidad actual y proyectada de la oferta anual
de agua [e]
Diferencia entre la demanda total y la capacidad
total de oferta (+ o -) (linea 3 menos linea 2)
DEMANDA PROMEDIO DIARIA Y MAXIMA DIARIA
Demanda promedio diaria actual y proyectada [fj
Demanda maxima diaria actual y proyectada [g]
Relacion entre la demanda maxima diaria y la
demanda promedio diaria (linea 5 dividida entre la
linea 4)
Capacidad de oferta diaria (divida la linea 7 entre
365)
Relacion entre la demanda maxima diaria y la
capacidad de oferta diaria (divida la linea 1 0 entre
la linea 12)
[a] Esta Hoja de Trabajo supone que el sistema ha preparado una proyecci6n detallada de la demanda usando un modelo
apropiado. Incluya en el plan de conservation una description de la metodologia de proyecci6n utilizada y un resumen detallado
de la proyeccion.
[b] El afio actual corresponde a la Hoja de Trabajo 5-1, lineas 20 a la 23.
[c] El afio actual corresponde a la Hoja de Trabajo 5-1, lineas 24 a la 25.
[d] El afio actual corresponde a la Hoja de Trabajo 5-1, linea 26.
[e] La capacidad de oferta debe tomar en cuenta los suministros disponibles (permisos), la capacidad de tratamiento y la
capacidad del sistema de distribution, asi como reflejar la capacidad total de oferta factible del sistema, incluyendo el agua
comprada.
[fj El afio actual corresponde a la Hoja de Trabajo 5-1, linea 27.
[g] El afio actual corresponde a la Hoja de Trabajo 5-1, linea 28.
122
-------
EPA Lineamientos Para El Plan De Conservation Del Agua Lineamientos Avanzados
4. DESCRIPCION DE LAS INSTALACIONES
PLANEADAS
Proyeccion de la Oferta
Describa las mejoras planeadas para el
sistema de distribution de agua en un
horizonte de planeacion razonable,
identifique los tipos de mejoras
propuestas y estime los costos totales,
anuales y unitarios de las mejoras.
Prepare ima proyeccion preliminar de la
capacidad instalada.
En esta parte del plan de conservation, se solicita a los
responsables de la planeacion que preparen un
estimado de los costos de la oferta basandose en la
satisfaction del nivel de la demanda de agua que se
especifica en la proyeccion no ajustada de la demanda
(esto es, no ajustada para conservation adicional).
Esta es una parte critica del analisis porque establece el
costo previsto de las mejoras y adiciones de la oferta y este costo estimado se utilizara para
representar el valor de las actividades de conservation o demanda.
Debido a que los beneficios de conservation se extienden hacia el future es importante adoptar
un enfoque progresista para los costos de la oferta. El concepto de costo marginal o de
incremento progresivo capta la idea de que el valor "real" de un recurso de oferta se puede medir
en terminos del costo del proximo incremento de la oferta. Si se dispone unicamente de ofertas
de alto costo, el costo marginal o de incremento progresivo sera alto. Para muchas comunidades,
futuros incrementos de la oferta seran muy costosos (esto es, el costo marginal de desarrollar
nuevas fuentes de agua sera alto). El valor de la conservation del agua en el tiempo future sera
equivalente a la oferta mas costosa que este disponible en ese punto de tiempo future, porque esa
es la option de oferta que es desplazada por la conservation.
Analisis de Costos
Una contabilidad razonable de los costos de oferta previstos es necesaria con el fin de comparar
el costo de las medidas de incentive a la oferta con el costo de las medidas de demanda o
conservation (sobre una base de costo por galon). Los responsables de la planeacion deben
elegir un horizonte de tiempo apropiado; se puede usar un periodo de veinte afios u otro lapse de
tiempo adecuado. La election del marco temporal debe ser compatible con la proyeccion de la
demanda (Section 3), asf como con las demas consideraciones de la planeacion.
Los responsables de la planeacion deben empezar por preparar un estimado de las principales
mejoras y adiciones que se requeriran en el horizonte de planeacion con el fin de satisfacer la
demanda prevista (incluyendo un margen de reserva segura). Se pueden obtener estimados de
costos detallados de los planes de instalaciones y servicios u otros documentos de planeacion. La
Hoja de Trabajo 5-5 se puede utilizar para resumir las mejoras y adiciones, que se desglosan en
tres categorias: fuente de suministro, conduction y tratamiento, y distribution. (Cuando sea
necesario se pueden utilizar categorias adicionales).
123
-------
EPA Lineamientos Para El Plan De Conservation Del Agua Lineamientos Avanzados
Los responsables de la planeacion deben considerar todas las mejoras y adiciones de
instalaciones de capital. Las mejoras incluyen renovaciones y ampliaciones necesarias para
mantener o mejorar la seguridad o confiabilidad dentro de las instalaciones existentes. Las
adiciones consisten en nuevas instalaciones. No se deben incluir mejoras de mantenimiento de
rutina. Tambien se deben registrar las compras y los costos de agua previstos en la Hoja de
Trabajo 5-5. Para esta parte del analisis, se deben considerar los efectos de las medidas de
conservacion que actualmente se vienen aplicando, pero se deben excluir los efectos de las
nuevas medidas de conservacion sobre la necesidad de capacidad de oferta o compras de agua.
(Estos efectos se tratan en la Section 8).
Si no seplanean mejoras o incrementos de capital, sepueden ingresar valores "0"y el estimado
de los costos de oferta se puede basar en los costos de operacion (incluyendo el costo de
energia, productos quimicos y agua comprada).
Estimado de los Costos de Aumento Progresivo de la Oferta
Los lineamientos Avanzados recomiendan un metodo para determinar el valor actual de costos de
la oferta. Este analisis se debe calcular por separado para (1) mejoras y adiciones necesarias para
satisfacer la demanda promedio, y (2) mejoras y adiciones necesarias para satisfacer la demanda
maxima, de modo que los resultados se puedan comparar con las medidas de conservacion
correspondientes. Tal como se ilustra en la Hoja de Trabajo 5-6, este metodo de hoja de calculo
proporciona al responsable de la planeacion una contabilidad de costos ano por afio.
Los responsables de la planeacion pueden utilizar los estimados resultantes del total anual de
costos de aumento progresivo por tipo de instalacion (maxima y promedio) para estimar el costo
de aumento progresivo de la oferta que se asocia a la satisfaction de la demanda promedio o
maxima sobre una base especifica al sistema.
Las instalaciones para incentivar la oferta estan disenadas para satisfacer los diferentes tipos de
demanda de agua (tal como se resume en la Tabla 5-1); de igual manera, diferentes medidas de
conservacion afectan diferentes tipos de demanda de agua. Los responsables de la planeacion
deben identificar, cuando sea razonablemente posible, en que medida son necesarias las mejoras
y adiciones para satisfacer la demanda promedio y/o maxima.
Se pueden realizar dos ajustes a los costos: uno para la tasa anual de reajuste de precios y otro
para la tasa de descuento. La tasa de reajuste de precios se usa para garantizar que los beneficios
de la conservacion no se subvaluen. Al usar una tasa de reajuste de precios, el analista asume
que los costos de aumento progresivo de la oferta medidos en un punto de tiempo future seran
may ores que los actuales costos de aumento progresivo. Muchos planeadores, por ejemplo,
opinan que sera mucho mas costoso obtener y desarrollar futuras ofertas de agua, inclusive en
terminos de dolares reales (ajustados a la inflation). Ademas de los costos de oferta, se espera
que otros costos de inrraestructura aumenten con el tiempo. En general, la tasa de reajuste de
precios sera mas alta para areas que experimentan restricciones de oferta o de otro tipo que
ejerceran presion sobre los costos totales del sistema. La election de la adecuada tasa de reajuste
124
-------
EPA Lineamientos Para El Plan De Conservacidn Del Agua Lineamientos Avanzados
de precios requiere de la opinion del analista; sin embargo, es posible que los responsables de la
planeacion deseen investigar las anteriores tendencias de reajuste de precios relevantes a su
sistema.
El segundo ajuste implica aplicar una tasa de descuento, que se utiliza para estimar el valor actual
de los costos que se extienden hacia el future. La tasa de descuento refleja el valor temporal del
dinero (o costos de oportunidad) y se puede basar en el costo de capital global del sistema.
Tabla 5-1: Relation entre la Demanda de Agua y las Instalaciones para
Incentivar la Oferta
Tipo de demanda de agua
Promedio diaria
Maxima diaria (pico)
Maxima por hora [a]
Tipo de instalacion de suministro de agua
Instalaciones de fuente de suministro, incluyendo instalaciones de
almacenamiento de agua sin tratar (tales como embalses)
Plantas de tratamiento de agua
Principales li'neas de conduccion
Instalaciones de almacenamiento de agua tratada
Tuberias de distribution [b]
Estaciones de bombeo [b]
Fuente: Adaptado de Charles W. Howe y F. Pierce Linaweaver, "El Impacto del Precio sobre la Demanda de Agua Residencial y
su Relaci6n con el Disefio del Sistema y la Estructura de Precios, Investigation 3 sobre Recursos Hidraulicos (Primer Trimestre
de 1967): 13-32.
[a] Demanda promedio diaria mas requerimientos de flujo de incendios.
[b] Estas instalaciones se deben considerar en el analisis en caso de que las mismas pudieran ser afectadas por dichas medidas de
conservacibn como detection y reparacibn de fugas, manejo de la presibn o manejo de recursos integrados.
Los responsables de la planeacion deben observar que descontar no es lo mismo que ajustar para
inflacion. A fin de simplificar la presentation, la Hoja de Trabajo 5-6 no incluye un ajuste para
inflacion. No es necesario convertir dolares nominales en reales (ajustados a la inflacion) con el
proposito de evaluar los beneficios y costos. Sin embargo, si los responsables de la planeacion
optan por representar los costos en dolares reales, la tasa de reajuste de precios y la tasa de
descuento tambien se deben expresar en terminos de dolares reales.
Dada la incertidumbre asociada a los factores de ajuste recomendados, tambien se estimula a los
planeadores que usan los lineamientos Avanzados a llevar a cabo un analisis de sensibilidad para
establecer una gama de valores basandose en diferentes suposiciones para los tres ajustes.
Proyeccion Preliminar de la Capacidad de Oferta
Basandose en las mejoras y adiciones previstas, los responsables de la planeacion tambien
pueden presenter una proyeccion preliminar de la capacidad total de oferta en el periodo de
planeacion. La Hoja de Trabajo 5-7 se consigna para este proposito. La proyeccion, que se
puede presenter en una tabla o grafico, se puede usar para indicar cuando se espera que ocurran
cambios en la capacidad. La proyeccion de la oferta total debe reflejar tanto los aumentos a la
capacidad como las reducciones. Las mejoras que permiten al sistema mantener la capacidad se
125
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EPA Lineamientos Para El Plan De Conservaci6n Del Agua Lineamientos Avanzados
pueden indicar mediante asientos bajo incrementos (para reflejar la mejora) y sustracciones (para
reflejar las instalaciones que estan fuera de servicio). Un analisis similar se puede utilizar para
instalaciones de disposition de aguas residuales.
La proyeccion de la oferta espreliminar porque se puede revisar, y se revisara posteriormente, en
el plan a fin de reflejar el efecto de la conservation sobre las necesidades de suministro de agua.
126
-------
EPA Lineamientos Para El Plan De Conservacion Del Agua Lineamientos Avanzados
Hoja de Trabajo 5-5: Mejoras y Adiciones Previstas
Describa las mejoras y adiciones planeadas:
Describa el marco temporal para las mejoras y adiciones planeadas (anos):
Tipo de Proyecto [a]
Fuente de suministro
Instalaciones de tratamiento de agua
Almacenamiento de agua tratada
Principales lineas de conduccion
Otros
Necesidad de Proyecto(s) (Marque todo
Mejora Adicion
O O
O O
0 0
0 0
O 0
lo que corresponda)
Fecha de Inicio Fecha de
Conclusion
Notas
Mejorar el cumplimiento de los
reglamentos
Reemplazar equipos o instalaciones
antiguos
Satisfacer la demanda promedio diaria
Satisfacer la demanda maxima diaria
Satisfacer las necesidades de crecimiento
future
Otros
Financiamiento Tasa de Interes
Costo de financiamiento O
Costo de capital global [si lo supiera] O
Compras de agua
Compras de agua previstas a future (galones por ano)
Costo de compras de agua (dolares por galon)
[a] Los planes integrates pueden incluir instalaciones de disposition de aguas residuales.
127
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EPA Lineamientos Para El Plan De Conservaci6n Del Agua
Lineamientos Avanzados
Hoja de Trabajo 5-6: Valor Actual de las Instalaciones Planeadas para
Incentivar la Oferta
Afio
[b]
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10...
20
Total
Capacidad
progresiva
anual de
las mejoras
/ adiciones
[c]
galones
Costo de
capital de
aumento
progresivo
anualizado
[d]
$
Costo de
operacion
anual
[e]
$
Costo total
anualizado de
aumento
progresivo no
descontado [f]
c
>D
Valor
reajustado del
costo de
oferta en
dolares
[g]
$
Valor actual del
costo de oferta
en dolares
nominales
M
$
Valor actual del
costo de oferta por
ga!6n en dolares
nominales
[i]
S / galon
Fuente: Adaptado de Pekelney, Chesnutt y Hanemann (1996). Ve~ase Glosario (Apdndice C) para definiciones.
[a] = Este analisis se debe calcular por separado para (1) mejoras y adiciones necesarias para satisfacer la demanda promedio,
y (2) mejoras y adiciones necesarias para satisfacer la demanda mdxima de modo que los resultados se puedan comparar
con las medidas de conservation correspondientes. Este analisis tambien se puede ampliar a fin de incluir el costo de
aumento progresivo de recoleccion y tratamiento de aguas residuales.
[b] = El numero de aflos debe corresponder a la vida util prevista del proyecto(s).
[c] = Total de galones de capacidad disponibles a traves del proyecto(s).
[d] = Costo de capital de aumento progresivo anualizado (K):
K = C x i x (1 + jy donde: K = costos de capital anualizados
(1 + i)n - 1 C = total de gatos requeridos
n = la vida util del gasto de capital (vease [b])
i = la tasa de interes o financiamiento adecuada
[e] = Costo de operacion variable anual (incluyendo energia, productos quimicos y compras de agua).
[g] = [fj x (1 -i- s]t donde s es la tasa de reajuste de precios anual seleccionada y t es el afio. La tasa de reajuste de precios se
puede adaptar a la naturaleza de los gastos de capital.
[h] = [g]/0 + r){ donde r es la tasa de descuento anual seleccionada y t es el afio. La tasa de reajuste de precios se puede adaptar
a la naturaleza de los gastos de capital.
Pl =
128
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EPA Lineamientos Para El Plan De Conservation Del Agua
Lineamientos Avanzados
Hoja de Trabajo 5-7: Proyeccion Preliminar de la Capacidad de Oferta
Ano
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
Adiciones (+)
Sustracciones (-)
m^mmm
Capacidad total de oferta para
el sistema (anual o diaria)
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EPA Lineamientos Para El Plan De Conservaci6n Del Agua Lineamientos Avanzados
5. IDENTIFICACION DE LAS MEDIDAS DE
CONSERVACION
Niveles y Medidas
Los sistemas de distribucion de agua cuentan con una
amplia selection de medidas de conservacion especificas a
su disposition. Estas medidas incluyen tanto tecnicas de
manejo de la oferta como de la demanda para ahorrar agua
y comprenden desde herramientas educativas
, ,. ^ i i_ ^ i < j j distribucion de agua.
relativamente simples hasta la promocion de avanzados
Revise la lista de medidas de
conservation que se recomienda
considerar e identifique las medidas
que se han implementado, se han
planeado o no. Explique el motivo
por el cual no se planea alguna
medidapara el sistema de
tecnologias eficientes en el uso del agua. El uso de cualquier medida en particular depende de
que cumpla con los criterios de la eficiencia en funcion de los costos y otros criterios de
planeacion y que su uso cumpla con las leyes y reglamentos aplicables, incluyendo codigos
estatales y locales sobre instalaciones sanitarias.
Las medidas de conservation se organizan en tres niveles: Nivel 1, Nivel 2 y Nivel 3. Cada nivel
incluye cuatro categorias de medidas. Las medidas especificas de conservation del agua se
identifican dentro de cada categoria. El Apendice A proporciona information adicional y varias
hojas de trabajo sobre las medidas de conservation. Se alienta a los planeadores a explorar toda
la gama de potenciales medidas de conservation a fin de que las consideren en sus programas de
conservation.
Identification de las Medidas de Conservation
La Hoja de Trabajo 5-8 resume el conjunto minimo de medidas recomendadas para su
consideration en los lineamientos Avanzados. Los sistemas deben usar la lista de verification
para analizar y resumir las medidas que actualmente se aplican, se planean o no planean en este
momento. Los responsables de la planeacion tambien pueden identificar medidas y practicas
adicionales conforme vayan desarrollando sus planes de conservacion.
Se espera que los sistemas de distribucion de agua que siguen los lineamientos Avanzados
apliquen practicas fundamentales y comunmente aceptadas de acuerdo con el Nivel 1. Si las
medidas del Nivel 1 no se establecen y su aplicacion no esta planeada, los responsables de la
planeacion deben presentar una justification suficiente, incluyendo un analisis de la eficiencia en
funcion de los costos si constituye la base para no aplicar la medida.
Los responsables de la planeacion pueden clasificar las medidas en terminos de factibilidad
general. En algunos casos, cabe la posibilidad de que un sistema no pueda aplicar una medida
debido a restricciones legales o por otros motives imperiosos. El plan de conservacion debe
proporcionar una explication en caso de que no se pueda aplicar una medida durante el periodo
130
-------
EPA Lineamientos Para El Plan De Conservation Del Agua Lineamientos Avanzados
de tiempo cubierto por el plan. No es necesario preparar un analisis de la eficiencia en funcion
de los costos para las medidas que no se pueden aplicar.
131
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EPA Lineamientos Para El Plan De Conservaci6n Del Agua
Lineamientos Avanzados
Hoja de Trabajo 5-8: Lista de Verificacion de Medidas de Conservation
Medida [a]
Ya implementada
0
Calculo de costos y fijacion de precios [B]
Contabilizaci6n de costo del servicio
Cargos para el usuario
Tarifas medidas
Analisis de costos
Tarifas no promocionales
Me"todos avanzados de fijaci6n de precios
Informacidn y educacidn [B]
Recibo de agua comprensible
Informacion disponible
Recibo de agua informative
Encartes al recibo de agua
Programa escolar
Programa de education publica
Talleres
Comite consultivo
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
a
o
a
o
o
Comentarios [b]
MEDIDAS DEL NIVEL 1
Medicion universal [B]
Medicion de agua de fuente
Medicion de conexiones de servicio
Medicion de agua de uso piiblico
Lectura de medidores a intervalos fijos
Analisis de precision de medidores
Verificacion, calibracion, reparacion y reemplazo de medidores
Contabilizacion del agua y control de perdidas [A]
Contabilizacion del agua
Reparacion de fugas conocidas
Analisis de agua no contabilizada
Auditorfa del sistema de distribution de agua
Estrategia de detection y reparacion de fugas
Sensores/telemetria automatizados
Programa de prevention de perdidas
O
O
O
o
0
o
o
o
o
o
o
o
a
o
o
o
a
a
o
o
a
a
o
a
0
o
a
o
o
o
o
o
o
0
o
o
o
o
[La hoja de trabajo continua. Vease las notas a pie de pagina al final de la hoja de trabajo.]
132
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EPA Lineamientos Para El Plan De Conservation Del Agua
Lineamientos Avanzados
Hoja de Trabajo 5-8 (Continuation)
Medida [a]
H
(0
o
ta e
g
"E.
ฃ
ฃS
ey
% T=
.1 8
"a. ง
-------
EPA Lineamientos Para El Plan De Conservation Del Agua Lineamientos Avanzados
6. ANALISIS DE BENEFICIOS Y COSTOS
Para coda medida de conservation del
agua identificada y otras medidas de
interes, estime los costos totales de
aplicacion (dolares) y ahorro previsto
de agua (volumen), evalue la eficiencia
de los costos de la medida y compare el
costo de conservation con los
beneficios (medidos en terminos del
costo de aumento progresivo de la
qferta).
Proposito
En esta seccion, se emplea un analisis de beneficios y
costos para ayudar en la comparacion y selection de
medidas. Los responsables de la planeacion
consideraran solo criterios de eficiencia en la Seccion 7
y estimaran los efectos reales de la conservacion sobre
las instalaciones de capital planeadas en la Seccion 8.
El analisis de beneficios y costos constituye una parte
invalorable del proceso de planeacion. Utilice un analisis de la eficiencia en funcion de los
costos para comparar medidas alternativas de conservacion en terminos de dolares por galon de
agua ahorrada. Por ejemplo, una medida podria generar ahorros a un costo de $.25/1,000 galones
mientras otra genera ahorros a un costo de $.50/1,000 galones. El analisis de la eficiencia en
funcion de los costos tambien se puede utilizar para comparar las medidas de conservacion con
opciones de oferta. Utilice un analisis de beneficio neto para determinar si los beneficios de
aplicar una medida tienen mas peso que los costos.
No es necesario que los responsables de la planeacion preparen un analisis de la eficiencia en
funcion de los costos o beneficio neto de las medidas del Nivel 1, si esas medidas ya se aplicaron
o su aplicacion esta planeada. Se debe presentar un analisis en caso de que la eficiencia en
funcion de los costos constituya la base para rechazar una medida del Nivel 1. Si el analisis de
las medidas del Nivel 1 lleva al planeador a concluir que una medida propuesta no es rentable o
no cumple con otros criterios para su aplicacion, el plan debe incluir una explication de estos
resultados y conclusiones en la Hoja de Trabajo 5-12 (Seccion 7).
Ahorros de Agua
La Hoja de Trabajo 5-9 se debe completar por cada medida de conservacion identificada en la
Seccion 5. En algunos casos es posible que los responsables de la planeacion deseen combinar
medidas basandose en el programa de conservacion que ellos preven. Todas las medidas
interrelacionadas que se espera originen una cantidad identificable de ahorros de agua se deben
combinar y tratar como sifueran una medida a fin de evitar contabilizar los ahorros de agua
planeados mas de una vez en el analisis.
La hoja de trabajo empieza con una description modificable de la medida y un estimado del
ahorro de agua. La duration prevista de la medida se debe indicar. Los responsables de la
planeacion tambien deben indicar que la medida esta orientada hacia la reduction de la demanda
promedio diaria, demanda maxima diaria o ambas. Los estimados de ahorros potenciales de agua
deben ser lo mas realista posible, basados en consideraciones del sistema y regiones. Para
algunas medidas, particularmente aquellas que dependen de respuestas de los usuarios (tales
134
-------
EPA Lineamientos Para El Plan De Conservation Del Agua Lineamientos Avanzados
como programas de information y education), el estimado reflejara un alto grado de
incertidumbre. Los responsables de la planeacion pueden optar por usar una gama de
estimaciones bajo estas circunstancias.
El plan debe indicar ahorros tipicos de agua obtenidos de la medida, el numero de instalaciones
planeadas y la duration prevista de la medida, asi como si se espera que la medida reduzca la
demanda promedio diaria o maxima diaria (o ambas).
Costos de Aplicacion
La Hoja de Trabajo 5-9 incluye un metodo para resumir el costo total de aplicacion de la medida.
Todos los costos asociados a la aplicacion se deben incluir. Los responsables de la planeacion
deben definir estimados de costos razonables por vendedores potenciales cada vez que sea
posible. Los tipos de costos que se deben analizar incluyen:
a Materiales a Administration
o Mano de Obra a Consultoria o contratacion
a Descuentos y otros pages a Otros
a Mercado y publicidad
Se debe considerar un cronograma de aplicacion realista. Las circunstancias especiales que
afectan el cronograma o costo de aplicacion de las medidas propuestas se deben discutir en el
plan.
Cada hoja de trabajo tambien incluye un espacio para estimar los ahorros unitarios anuales de
agua (esto es, ahorros por medida o "unidad"), total anual de ahorros de agua y duration total de
ahorros de agua para la medida. Para cada medida, se debe consignar el metodo empleado para
estimar el ahorro de agua. Esto podria incluir, por ejemplo, una formula para convertir los
ahorros diarios per capita en ahorros anuales. En algunos casos (tales como un programa de
control de fugas), podria ser que no fuera factible estimar los ahorros por cada unidad, en cuyo
caso el total anual de ahorros para la unidad entera es suficiente.
Analisis de Beneficios y Costos
La Hoja de Trabajo 5-10 tambien proporciona un metodo detallado y relativamente precise para
calcular la eficiencia del costo y el beneficio neto de cada medida de conservation. El formato
de la hoja de calculo permite a los responsables de la planeacion incorporar cambios ano tras afio
en los beneficios y costos. El numero de anos representados en la hoja de calculo variara segun
la duration prevista de la medida.
Para algunas medidas de conservation del agua, los ahorros seran constantes ano tras afio. El
mismo valor aparecera para cada ano. Sin embargo, la hoja de calculo tambien permite al
analista reconocer cambios en la eficiencia de las medidas de conservation en el transcurso del
tiempo.
135
-------
EPA Lineamientos Para El Plan De Conservation Del Agua Lineamientos Avanzados
Los beneficios de la conservation aparecen en terminos del costo de aumento progresivo de la
oferta (de la Hoja de Trabajo 5-6). El estimado de beneficios debe reflejar las diferencias en los
ahorros producto de la reduction en la demanda promedio diaria contra las reducciones en la
demanda maxima diaria. Esto se puede lograr empleando los estimados de capital desglosados
en el calculo de beneficios.
For ejemplo, los beneficios de las medidas que reducen unicamente la demanda promedio diaria
se pueden ajustar a fin de incluir solo el costo de capital de aumento progresivo de las
instalaciones de fuente, mas los costos de operation anuales; ambos se miden por galon. El
metodo tambien permite al responsable de la planeacion incorporar adiciones y mejoras
progresivas en diferentes anos.
Los costos se representan en terminos de costos totales del programa para la medida. La mayoria
de costos del programa de conservation adoptan la forma de gastos de un ano (ano 0); los costos
en los anos posteriores bajaron a cero. Sin embargo, algunas medidas pueden requerir gastos
periodicos. Cuando este es el caso, la misma tasa de descuento utilizada en el estimado de los
costos de la oferta (en la Hoja de Trabajo 5-6) se debe aplicar a los gastos de la conservation.
El valor actual neto de la conservation es simplemente la diferencia entre los beneficios actuales
netos y los costos actuales netos. La hoja de calculo utiliza dolares nominales para representar el
valor actual neto. La hoja de calculo informa unicamente en dolares nominales. Sin embargo,
los responsables de la planeacion pueden ajustar sus estimados de beneficios y costos para la
inflation prevista y convertir dolares nominales en reales (ajustados a la inflation). Si se declara
en dolares reales, la tasa de reajuste de precios y la tasa de descuento se deben expresar tambien
en terminos de dolares reales.
Comparacion de Medidas
La Hoja de Trabajo 5-11 se puede usar para comparar los analisis individuates de las medidas de
conservation en la Hoja(s) de Trabajo 5-10. La Hoja de Trabajo 5-11 se puede utilizar para
clasificar medidas para aplicar sobre la base de la eficiencia relativa en funcion de los costos y
los beneficios netos asociados a cada medida.
136
-------
EPA Lineamientos Para El Plan De Conservacidn Del Agua
Lineamientos Avanzados
Hoja de Trabajo 5-9: Costos del Programa For Cada Medida de
Conservation o Grupo de Medidas
Describa la medida de conservation:
Ahorros tipicos de agua producto de la medida:
Niimero de instalaciones planeadas:
Duracion prevista para la medida:
La medida esta disefiada para reducir:
o
o
o
por
afios
Demanda promedio diaria
Demanda maxima diaria
Demanda promedio diaria y maxima diaria
Linea
A
1
2
3
4
5
6
7
8
B
9
10
11
12
13
Item
COSTO DE LA MEDIDA DE CONSERVACION [a]
Materiales
Mano de obra
Descuentos y otros pagos
Mercado y publicidad
Administraci6n
Consultoria o contratacion
Otros
Costos totales del programa durante la vida litil de la medida
(sume las lineas 1 a la 7) [c]
Cantidad
Por unidad [b]
ftt i %",~
" ' *< ,* * * ^t'
\ป -ป.,-" f-y-~^'i^;
' ; ' 7-^ySz
, ,~*.,; , ,^;.
... ~ ,; .v, ;
Cantidad
Costo total de
ia medida
AHORROS ESTIMADOS
Numero de unidades por instalar [d]
Estimado unitario anual de ahorros de agua en galones [e]
Total anual estimado de ahorros para la medida en galones (multiplique la h'nea 9
por lah'nea 10)
Duracion prevista para la medida en anos
Ahorros estimados para la medida en galones (multiplique la linea 1 1 por la linea
12)
[a] Se debe realizar un analisis separado para cada medida de conservation, pero las medidas se pueden combinar si en
conjunto generan ahorros de agua.
[b] Ejemplos de una unidad son un inodoro, un equipo de modernization y una auditoria. Cabe la posibilidad de que un
estimado unitario no sea adecuado para cada medida, en cuyo case se puede utilizar el total de ahorros y costos de agua del
programa para la medida.
[c] Incluya todos los costos de operation y mantenimiento periodicos durante la vida util de la medida.
[d] Unidades pueden ser unidades de productos individuales (tales como inodoros) o grupos de productos (tales como
modemizaciones domesticas), siempre y cuando el analisis sea coherente. Deje un espacio en bianco si los valores unitarios
no son aplicables.
[e] Por ejemplo, ahorros de agua por modernization. Vease el Apendice B para puntos de referencia y calculos de muestra.
Deje un espacio en bianco si los valores unitarios no son aplicables.
Notas sobre el analisis:
137
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EPA Lineamientos Para El Plan De Conservation Del Agua
Lineamientos Avanzados
Hoja de Trabajo 5-10: Analisis de Cada Medida de Conservation o
Grupo de Medidas
Ano [a]
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
.13
14
15
16
17
18
19
20
Total
Ahorros
anuales de
agua
producto de
la medida de
conservacion
[b]
Galones
0
Valor
actual del
costo de
oferta por
gal on en
dolares
nominales
[c]
$/galon
$
Costo no
descontado
de la medida
de
conservacion
[d]
$/galon
$
Valor actual
del costo de
conservacion
en dolares
nominales [e]
$/galon
$
Ahorro neto
producto de la
conservacion en
dolares nominales
KJ
$/galon
$
Beneficio neto
dela
aplicacion de
la medida [g]
$
$
Ahorro
anual
promedio
[h]
Fuente: Adaptado parcialmente de Pekelney, Chesnutt y Hanemann (1996).
[a] = El numero de aflos analizados debe cubrir la vida litil prevista de la medida.
[b] = Ahorros anuales previstos de la conservacion. Incluya los efectos de desgaste o recuperation, si fuera pertinente.
[c] = Tornado de la columna correspondiente en la Hoja de Trabajo 5-6 (ultima columna).
[d] = Los gastos periodicos se deben incluir en la tabla en el aflo correspondiente.
[e] = [d]/(l + r)1 donde r es la tasa de descuento seleccionada y t es el afio. La tasa de descuento debe ser la misma que se
utiliz6 en la Section 4. Esta columna evaliia el costo por galon de cada medida.
M= W-[e].
fe] = U] x P>]- Esta columna evaliia el beneficio neto total de la medida.
[h] = Basado en el numero total de afios en el horizonte de planeacion.
138
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EPA Lineamientos Para El Plan De Conservation Del Agua
Lineamientos Avanzados
Hoja de Trabajo 5-11: Comparacion de Beneficios y Costos de las
Medidas de Conservation
Linea
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20...
Medida de
conservacion
[a]
Costo total
del programa
para la
medida [b]
$
Ahorros
anuales
previstos de
agua en
galones [c]
Costo de agua
ahorrada por la
medida
($/galon)
[d]
$
Beneficio neto de la
aplicacion de la
medida(s) [e]
$
[a] = Las medidas combinadas que generan ahorros conjuntos de conservacion se deben tratar como una medida para evitar
duplicar el conteo.
[b] = Basado en la Hoja de Trabajo 5-9, linea 8.
[c] = Basado en la Hoja de Trabajo 5-10, promedio anual de ahorros de agua producto de la medida de conservaci6n.
[d] = Basado en la Hoja de Trabajo 5-10, valor actual del costo de oferta en dolares nominales.
[e] = Basado en la Hoja de Trabajo 5-10, beneficio neto de la aplicacion de la medida. El estimado del beneficio neto no
considera los beneficios y costos de la sociedad.
139
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EPA Lineamientos Para El Plan De Conservaci6n Del Agua
Lineamientos Avanzados
7. SELECCION DE MEDIDAS DE CONSERVACION
Criterios de Seleccion
El primer paso en el proceso de selection consiste en
identificar criterios para evaluar las medidas de
conservation. La eficiencia en funcion de los costos
de las medidas (de la Section 6) es un criterio, pero
tambien se deben considerar otros factores. Los
responsables de la planeacion tienen la libertad de
considerar tantos criterios de selection como estimen
conveniente, pero la importancia de los criterios se debe explicar en el plan de conservation.
Los criterios que se pueden utilizar al seleccionar medidas de conservation para su aplicacion
incluyen:
Describa el proceso mediante el cual se
seleccionaron las medidas de
conservation para su aplicacion,
incluyendo identification de criterios de
selection. Resuma las medidas
seleccionadas y los costos totales
previstos del programa para aplicacion.
a Costos del programa
Q Eficiencia en funcion de los costos
Q Facilidad de aplicacion
Q Consideraciones presupuestarias
Q Recursos y capacidad de personal
a Impactos ambientales
a Impactos sobre los contribuyentes
a Justicia ambiental y social
Q Derechos y permisos de agua
a Cuestiones o restricciones legales
Q Aprobaciones normativas
a Aceptacion del publico
Q Oportunidad de ahorros
Q Compatibilidad con otros programas
Para cada criterio de selection empleado, los responsables de la planeacion deben identificar si,
como y por que el factor afecta la factibilidad de aplicar una o mas medidas de conservation.
Diferentes consideraciones se podrian asignar a diferentes factores. Es posible que los
responsables de la planeacion deseen tener presente que las tecnicas se pueden usar para mitigar
efectos adversos y mejorar la aceptacion de las medidas. Una medida de conservation rentable
no se debe desestimar sin una consideration cuidadosa de como se podrian veneer las barreras
para la aplicacion.
Seleccion de Medidas
La Hoja de Trabajo 5-12 proporciona un formato simple para resumir la selection de medidas.
Para cada medida, los responsables de la planeacion deben indicar si la medida se selecciono
para su aplicacion. Los responsables de la planeacion tambien deben identificar el motive o
motivos principales para seleccionar o rechazar la medida. Las condiciones o acciones especiales
que se requieren antes de que se pueda aplicar una medida seleccionada (tales como una
aprobacion de entes reguladores) se deben anotar.
En algunos casos, los responsables de la planeacion pueden concluir que una medida (o medidas)
no se puede aplicar debido a una restriction que existe a corto plazo. Las medidas de
140
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EPA Lineamientos Para El Plan De Conservation Del Agua Lineamientos Avanzados
conservation que se podrian planear para una futura aplicacion, una vez que se resuelvan las
restricciones, se deben discutir en el plan. Los planeadores deben discutir brevemente sus
estrategias de aplicacion con respecto a tales medidas.
Para las medidas de conservation seleccionadas para su aplicacion, los responsables de la
planeacion deben estimar las reducciones previstas en la demanda promedio diaria y maxima
diaria. Estos estimados se utilizaran en la proxima section del plan para integrar los ahorros de
conservation con los planes del sistema para instalaciones de incentivo a la oferta.
141
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EPA Lineamientos Para El Plan De Conservacidn Del Agua
Lineamientos Avanzados
Hoja de Trabajo 5-12: Selection de Medidas de Conservation y
Estimado de Ahorros de Agua
Linea
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20...
Total
Medida
^A^gj^^^^^^^^^^^l^^sg*!? *&fy$jij3K
Seleccionada0
W^^QPPs^S'
Criterios primaries para
seleccionar o rechazar la medida
de conservacion para su
aplicacion
Reduccion estimada en la demanda
para medidas seleccionadas
(galones por dia) [a]
Demanda
promedio diaria
Demanda
maxima diaria
[a] Basado en la Hoja de Trabajo 5-9, linea 11. Los responsables de la planeacion tendran la necesidad de convertir los
estimados de ahorros anuales de agua en estimados de reducciones en la demanda promedio diaria y maxima diaria para cada
medida o grupo de medidas.
142
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EPA Lineamientos Para El Plan De Conservation Del Agua
Lineamientos Avanzados
8. INTEGRACION DE RECURSOS Y
MODIFICACION DE PROYECCIONES
Modifique las proyecciones de la demanda
de agua y la capacidad de la oferta a fin de
reflejar los efectos previstos de la
conservacion. Indique si los ahorros de agua
producto de la conservacion permitiran a los
sistemas eliminar, reducir o postergar los
proyectos de incentive a la oferta o las
compras de agua y como ocurrira esto.
Integration de Opciones
En la presente section, los responsables de la
planeacion pueden revisar las proyecciones de la
demanda y capacidad de la oferta formuladas en las
secciones anteriores del plan basadas en los ahorros
previstos de la conservacion. Preste particular
atencion a los efectos de la conservacion sobre
proyectos especificos de instalaciones de suministro.
Los responsables de la planeacion deben ser cautelosos para evitar contabilizar los recursos de la
demanda o la oferta mas de una vez en el analisis. Los ahorros previstos de la conservacion se
deben basar en estimados realistas de ahorros asociados a las medidas planeadas. Del mismo
modo, los proyectos de suministro que involucran multiples instalaciones se deben considerar en
terminos de la capacidad total de oferta de agua que se pone a disposition a traves de estas
instalaciones combinadas. El tiempo es otra cuestion. El plan debe discutir como diferentes
proyectos para incentivar la oferta y atender la demanda implican diferentes duraciones y
cronogramas de aplicacion. Un proyecto de incentive a la oferta de 21 afios, por ejemplo, podria
ser compensado por una serie de medidas de conservacion que empiezan y terminan en diferentes
momentos.
Algunos planes de conservacion utilizan un grafico para representar la capacidad de oferta y la
demanda anuales previstas con y sin la aplicacion de las medidas de conservacion. La Figura 5-2
ofrece un ejemplo de este tipo de grafico para un horizonte de planeacion de 21 anos.
Figura 5-2
Grafico de Muestra de Proyecciones Modificadas de Oferta y Demanda Basadas En
la Aplicaci6n de Medidas de Conservaci6n
o
ง
1>
T3
CS
g
T3
'o
Oferta sin Conservacion
Oferta con Conservacion
-*- Demanda sin Conservaci6n
Demanda con Conservacion
3 5 1 9 II 13 15 17 19
Ano de Planeacion
143
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EPA Lineamientos Para El Plan De Conservaci6n Del Agua Lineamientos Avanzados
Modification de las Proyecciones de la Demanda
Los planeadores deben utilizar la Hoja de Trabajo 5-13 para compaginar la information de hojas
de trabajo y analisis anteriores con el fin de revisar las proyecciones de la demanda formuladas
en la Hoja de Trabajo 5-4. Las revisiones deben reflejar los cambios basados en la introduction
de nuevas medidas de conservation. Los efectos de las medidas que ya se vienen aplicando se
deben incluir en la proyeccion original de la demanda.
La modification de la proyeccion de la demanda requiere un considerable grado de criterio,
particularmente al estimar los efectos de la conservation sobre la demanda promedio diaria y
maxima diaria. El plan debe incluir una explication del enfoque utilizado para revisar las
proyecciones de la demanda.
Ahorros Especificos Al Proyecto
Los responsables de la planeacion deben identificar los efectos previstos de la conservation sobre
las mejoras y adiciones planeadas de la oferta (tal como se especifica en la Section 4). La Hoja
de Trabajo 5-14 se consigna para este proposito. Una hoja de trabajo se debe completar para
proyectos de suministro separables cuando sea conveniente. Lo ideal es que las estrategias de
conservation del agua que reducen la demanda se traduzcan en ahorros de la oferta a traves de
una o mas de las siguientes acciones:
Q Eliminando un proyecto para el futuro previsible
Q Reduciendo un proyecto basado en la reduction de las necesidades de capacidad
Q Postergando un proyecto a futuro
a Eliminando, reduciendo o postergando las compras de agua
Los ajustes a la planeacion de la capacidad de oferta deben ser realistas, especialmente en
terminos de metas complejas y a veces competitivas. Los proyectos de suministro no se pueden
eliminar, reducir o postergar si al hacerlo se compromete la salud o seguridad publica, se reduce
la eficiencia operativa o se inflan los costos mas alia de un monto razonable. Algunos sistemas
(incluyendo sistemas que actualmente operan con inadecuadas o inestables reservas de
suministro) probablemente no esten en condiciones de traducir todas las reducciones de la
demanda en reducciones de la capacidad de oferta. Los responsables de la planeacion deben
identificar y describir tales circunstancias. For otro lado, los proyectos de suministro que no son
necesarios o son demasiado grandes colocan una carga innecesaria sobre los sistemas y sus
usuarios.
Modificacion de las Proyecciones de la Oferta
La proyeccion de la capacidad de oferta se revisa en la Hoja de Trabajo 5-15. La revision de la
proyeccion de la capacidad de oferta se debe basar en la Hoja de Trabajo(s) 5-14 y ser
compatible con practicas aceptadas de planeacion de la capacidad de oferta. La modification de
proyecciones debe reflejar suposiciones razonables sobre cronogramas de aplicacion prevista,
144
-------
EPA Lineamientos Para El Plan De Conservaci6n Del Agua Lineamientos Avanzados
que se resumen en la Seccion 9. Los responsables de la planeacion tambien pueden indicar la
reserva de capacidad prevista (la diferencia entre la capacidad de oferta y la demanda
pronosticadas).
La Hoja de Trabajo 5-15 tambien ofrece un metodo de resumir ahorros en costos de capital y
operation, basandose en reducciones de la capacidad de oferta. Los responsables de la
planeacion tambien deben estimar las reducciones en los costos de operation en las instalaciones
existentes que tendran lugar con las reducciones de la demanda (a parte de los costos de
operation asociados a instalaciones planeadas). El costo total del programa de conservation se
puede comparar con los ahorros en el total anual de costos de capital y operation.
Tal como se reconoce a lo largo de estos lineamientos, la conservation del agua tambien posee
beneficios no monetarios. Los responsables de la planeacion deben discutir, cuando sea
conveniente, como la aplicacion del programa de conservation ayudara a su sistema a hacer
frente a cualquiera de las condiciones que se identifican en la Seccion 2 (Hoja de Trabajo 5-2).
For ejemplo, las medidas planeadas podrian ayudar a que un sistema trate problemas
relacionados con producciones seguras o manejo de sequias.
Efectos Sobre los Ingresos
El plan de conservation debe describir brevemente como las medidas de conservation planeadas
afectaran los ingresos de las empresas de suministro de agua (basandose en la reduction de las
ventas) y discutir las estrategias para tratar estos efectos sobre los ingresos. Las reducciones en
el consume de agua afectaran los ingresos de la empresa de suministro de agua. La conservation
ayudara a la empresa de suministro de agua a reducir los costos variables (tales como costos de
energia, productos quimicos y agua comprada). A largo plazo, la conservation tambien ayudara
a la empresa a reducir los costos fijos (asociados a nuevas instalaciones de capital). A corto
plazo, las reducciones y ventas pueden conducir a un deficit en los ingresos necesarios para
cubrir los costos fijos y sostener la viabilidad financiera del sistema de distribution de agua.
El planeador puede estimar el efecto de la conservation sobre los ingresos multiplicando las
actuales tarifas de agua por el nivel ajustado de ventas (para la portion variable del recibo de
agua). El nivel ajustado de ventas debe incluir los efectos previstos de la conservation. Las
estructuras de tarifas orientadas hacia la conservation tienen efectos directos sobre los ingresos
que se deben considerar. La Hoja de Trabajo A-4 en el Apendice A se puede utilizar para
evaluar los efectos de los cambios de tarifas sobre los ingresos.
Los responsables de la planeacion de conservation deben trabajar estrechamente con los
planeadores financieros con el fin de integrar sus analisis, identificar potenciales deficit de
ingresos y concebir estrategias para garantizar que la empresa de servicio publico cumpla con sus
requisites de ingresos.
Puede ser necesario realizar ajustes a las tarifas de agua. Para algunas empresas de servicio
publico, un cambio en las tarifas requiere la aprobacion de una junta supervisora o comision
145
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EPA Lineamientos Para El Plan De Conservacion Del Agua Lineamientos Avanzados
estatal de servicios piiblicos. Cuando los incrementos en las tarifas son compensados por
reducciones en el consume, los recibos de los usuarios y los ingresos de las empresas de servicio
publico se pueden mantener. Los usuarios y empresas de servicio publico a la larga obtendran
ahorros de la conservacion a traves de reducciones a largo plazo en los costos.
146
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EPA Lineamientos Para El Plan De Conservaci6n Del Agua
Lineamientos Avanzados
Hoja de Trabajo 5-13: Proyeccion Modificada de la Demanda
Linea
1
2
3
4
5
6
7
8
Item
Demanda promedio diaria antes de
la conservation [a]
Reduction en la demanda promedio
diaria (linea 1 menos linea 2) [b]
Demanda promedio diaria despues
de la conservation
Demanda maxima diaria antes de la
conservation [a]
Reduction en la demanda maxima
diaria (linea 4 menos linea 5) [b]
Demanda maxima diaria despues de
la conservation
Relation entre la demanda maxima
diaria y promedio diaria (linea 4
dividida entre la linea 1)
Relation entre la demanda maxima
diaria y promedio diaria despues de
la conservation (linea 6 dividida
entre la linea 3)
Ano
Actual
, ^ > -
"5- :
'"& - " ^ *
ii%r
S-:'ii ! *",< ,
JV >Aซ^; ':\
Ano 5
Ano 10
Ano 20
[a] Tornado de la Hoja de Trabajo 5-4, linea 6.
[b] Basado en la Hoja de Trabajo 5-12.
147
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EPA Lineamientos Para El Plan De Conservation Del Agua
Lineamientos Avanzados
Hoja de Trabajo 5-14: Ahorros Especificos al Proyecto
DESCRIPCION DEL PROYECTO [a]
Describa el proyecto(s) de suministro:
El proyecto esta programado para empezar.
Proposito del proyecto:
El proyecto esta disenado para satisfacer:
Tipo de proyecto:
D Mejora
D Demanda promedio diaria
D Fuente de suministro
O Instalaciones de tratamiento de agua
D Almacenamiento de agua tratada
CJ Lineas de conduccion principales
D Agua comprada
O Otros
G Adicion
O Demanda maxima diaria
CAMBIOS AL PROYECTO [b]
Linea
A
1
2
B
3
4
5
C
6
7
8
D
9
10
11
Item
Capacidad
de oferta del
proyecto
(diaria)
Costos del Proyecto
Costos de
capital
totales ($)
Costos de
operacion anuales
($)
EL PROYECTO DE INVERSION SE ELIMINA
Proyecto original
Ahorros de la eliminacion (igual a linea 1)
EL PROYECTO DE INVERSION SE REDUCE
Proyecto original
Proyecto reducido
Ahorros de la reduccion (linea 3 menos linea 4)
EL PROYECTO DE INVERSION SE POSTERGA
Valor actual del proyecto original
Valor actual del proyecto postergado
Ahorros de la postergacion (linea 6 menos linea 7)
ictiisllfc^
LA NECESIDAD DE COMPRAR AGUA SE REDUJO [c]
Estimado original de las compras
Estimado revisado de las compras (puede ser "0")
Ahorros de la reduccion de compras (linea 9
menos linea 10)
SW^^^^^^^-~
[a] Los planes integrales pueden incluir instalaciones de disposici6n de aguas residuales.
[b] Basado en la Hoja de Trabajo 5-13, estimados de las reducciones en la demanda.
[c] Para agua comprada, informe unicamente costos de operacion anuales e incluya los costos asociados a las disposiciones
del contrato firme de compra. Las instalaciones de conduccion necesarias para transportar el agua comprada deben incluir costos
de capital y operacion asociados a dichas instalaciones y declarados como un proyecto de inversion.
148
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EPA Lineamientos Para El Plan De Conservation Del Agua
Lineamientos Avanzados
Hoja de Trabajo 5-15: Proyeccion Modificada de la Oferta y Estimado
Total de Ahorros
PROYECCION MODIFICADA DE LA OFERTA
Lfnea
A
1
2
3
B
4
Item
Ano
Actual
Ano 5
Ano 10 Ano 20
Capacidad Prevista de Oferta (Diaria)
Capacidad de oferta antes del programa de
conservacion [a]
Reduccion planeada en la capacidad de
oferta [b]
Capacidad de oferta despues de la
conservacion (linea 1 menos linea 2)
^ ;-,..
^. "
Reserva de Capacidad
Capacidad de oferta menos demanda
(linea 3 menos linea 2 en la Hoja de
Trabajo 5-13)
ESTIMADO TOTAL DE AHORROS
Linea
C
1
2
3
D
4
5
6
E
7
Item
Capacidad de
oferta (diaria)
Costos del Proyecto
Costos totales
de capital ($)
Costos de operacion
anuales ($)
Total Estimado de Ahorros producto de los Cambios a los Proyectos de Suministro [c]
Costo de proyectos de suministro antes
de la conservacion
Costo de proyectos de suministro
despues de la conservacion
Ahorros (linea 1 menos linea 2)
Total Estimado de Ahorros producto de la Reduccion de Costos de Operacion en las
Instalaciones Existentes [d]
Costos de operacion antes de la
conservacion
Costos de operacion despues de la
conservacion
Ahorros (linea 4 menos linea 5)
.: ^ซป ,':' ., :: :
'i\-'. ',f^" V
Costos del Programa de Conservacion
Costo total de la aplicacion de las
medidas de conservacion seleccionadas
[e]
<*"
'- -
Costos Totales del
Programa
[a] Tornado de la Hoja de Trabajo 5-7.
[b] Basado en la Hoja(s) de Trabajo 5-14.
[c] Basado en la Hoja(s) de Trabajo 5-14.
[d] Basado en el costo de operacion variable anual (incluyendo energia, productos quimicos y compras de agua).
[e] Basado en la Hoja de Trabajo 5-11.
149
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EPA Lineamientos Para El Plan De Conservaci6n Del Agua Lineamientos Avanzados
9. PRESENTATION DE LA ESTRATEGIA DE
APLICACION Y EVALUACION
Aplicacion
Presente ima estrategiay
^ _ . , , cronograma para aplicar medidas
En esta rase final en el proceso de planeacion de , .. , ,
y * de conservacion y otros elementos
del plan de conservacion. Describa
los enfoques propuestos para aplicar
y evaluar las medidas de
conservacion planeadas.
conservacion, el sistema de distribution de agua especifica
su estrategia y cronograma para la aplicacion. Sin embargo,
se puede resaltar que la planeacion de la conservacion
requerira un esfuerzo constants por parte de los gerentes de
empresas de servicio publico de suministro de agua.
Planeacion y aplicacion constantes iran de la mano. La
estrategia de aplicacion debe indicar un cronograma preliminar para monitorear y evaluar los
resultados del programa y revisar el plan para efectuar actualizaciones y modificaciones.
Aplicacion de Medidas
La Hoja de Trabajo 5-16 es una plantilla simple para resumir el cronograma de aplicacion y
evaluation del sistema de distribution de agua para las medidas de conservacion. Para cada
medida, el cronograma puede identificar significativas acciones de aplicacion, una fecha de
inicio y una fecha de conclusion. Las acciones de aplicacion incluyen:
Q Obtencion de recursos presupuestarios
Q Contratacion de personal
a Adquisicion de materiales
a Acuerdos con proveedores o consultores
a Adquisicion de permisos u otras aprobaciones de agencias reguladoras
Q Acciones legislativas (para cambios en los reglamentos sobre consumo de agua)
Q Puntos importantes de actividades (por ejemplo, auditorias del sistema o distribution
de equipos de modernization)
Los responsables de la planeacion deben tomar nota de factores o contingencias especificos que
podrian afectar o impedir la aplicacion de medidas especificas. Por ejemplo, si no se puede
aplicar una medida antes de obtener un permiso especial u otra autorizacion, este hecho se debe
anotar consignando una explication de la estrategia para obtener la autorizacion necesaria.
Algunas medidas podrian requerir acciones de aplicacion que tienen lugar al cabo de varios aftos
(con el fin de sustentar ahorros de conservacion). El plan debe brindar suficientes detalles para
comprender la estrategia de la empresa de servicio publico con respecto a la aplicacion de dichas
medidas.
150
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EPA Lineamientos Para El Plan De Conservation Del Agua Lineamientos Avanzados
Aplicacion y Evaluation
La Hoja de Trabajo 5-17 proporciona un resumen muy simple de la estrategia general de
aplicacion y evaluation del sistema de distribution de agua para el plan de conservation. Se
destacan tres areas:
a Participation activa del publico
Q Seguimiento y evaluation
a Actualizations y revisiones
Un plan para la participation activa del publico debe discutir si el sistema de distribution de agua
tiene la intention de involucrar a miembros de la comunidad en la aplicacion del plan de
conservation y cuando lo hara. Algunos sistemas probablemente tengan el deseo de programar
reuniones regulares con grupos de la comunidad para mantenerlos informados del progreso del
sistema en conseguir las metas trazadas.
Un plan para seguimiento y evaluation debe discutir la recopilacion de datos, modelado y otras
cuestiones que seran importantes para rastrear los efectos de la conservation del agua sobre la
demanda en el transcurso del tiempo. Puede ser que el sistema tenga pensado recopilar nuevas
clases de datos para propositos de seguimiento asi como para necesidades futuras de proyeccion.
Muchos sistemas podrian opinar, por ejemplo, que son necesarios datos mas detallados sobre la
demanda por clase de usuario, incluyendo mas detalles sobre los aportes a las demandas
promedio diaria y maxima diaria. Tambien se podrian necesitar datos mas detallados para
evaluar tendencias en el agua no contabilizada.
Un plan para actualizaciones y revisiones ayudara a mantener el plan de conservation del sistema
actualizado en el curso del tiempo y dara cuenta de la experiencia real del sistema con la
conservation. La actualization de proyecciones de la demanda de agua y capacidad de oferta
conforme se disponga de nuevos datos tiene especial importancia. En algunos casos, el sistema
podria desear revisar o expandir sus metas de planeacion. Muchos sistemas actualizan planes
cada cinco anos. Sin embargo, las condiciones cambiantes u otras preocupaciones podrian
justificar actualizaciones mas frecuentes. El cronograma de actualizaciones y revisiones podria
verse afectado por requerimientos estatales o locales con respecto a la planeacion de la
conservation por parte del sistema de distribution de agua.
El documento de planeacion de la conservation tambien debe incluir un registro de la adoption
del plan por parte del organismo rector del sistema de distribution de agua (tal como un
Directorio o Municipio), cuando sea conveniente.
151
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EPA Lineamientos Para El Plan De Conservaci6n Del Agua
Lineamientos Avanzados
Hoja de Trabajo 5-16: Cronograma de Aplicacion para Medidas
Linea
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
Medida
Action requerida
Fecha de
inicio
Fecha de
conclusion
Notas
152
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EPA Lineamientos Para El Plan De Conservation Del Agua Lineamientos Avanzados
Hoja de Trabajo 5-17: Estrategia de Aplicacion
A. PARTICIPACION ACTIVA DEL PUBLICO
Describa el plan para participation activa del publico:
B. SEGUIMIENTO Y EVALUACION
Describa el plan para seguimiento y evaluation:
Describa el plan para recopilar datos sobre la demanda de agua:
C. ACTUALIZACIONES AL PLAN
Describa el plan para actualizaciones y revisiones:
D. ADOPCION DEL PLAN
Fecha de fmalizacion del plan:
Fecha de aprobacion del plan:
Aprobado por [organismo rector]:
Firma:
153
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EPA Lineamientos Para El Plan De Conservaci6n Del Agua Lineamientos Avanzados
[pagina en bianco]
154
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EPA Lineamientos Para El Plan De Conservation Del Agua Ap^ndice A
APENDICE A
MEDIDAS DE CQNSERVACIQN DEL AGUA
Este Apendice a los lineamientos de EPA para Preparar Planes de Conservacion del Agua
describe las medidas de conservation del agua que las empresas de servicio publico de
suministro de agua pueden utilizar al disenar programas de conservation del agua. Como parte
de sus planes de conservation, los responsables de la planeacion deben considerar, como minimo,
cada una de las medidas que se especifican en los Lineamientos Basicos, Intermedios y
Avanzados, dependiendo de que conjunto de Lineamientos se apliquen al sistema de distribution
de agua.
Las medidas se organizan en tres categories generales: Nivel 1, Nivel 2 y Nivel 3. Dentro de
cada nivel hay cuatro subcategorias que se usan para organizar una variedad de medidas de
conservacion especificas:
a Medidas del Nivel 1
Medicion universal
Contabilizacion del agua y control de perdidas
Calculo de costos y fijacion de precios
Information y education
a Medidas del Nivel 2
Auditorias de uso del agua
Modernizaciones
Manejo de la presion
Eficiencia del medio ambiente
a Medidas del Nivel 3
Reemplazos y promociones
Reutilizacion y reciclaje
Reglamento sobre el consume de agua
Manejo de recursos integrados
Este sistema de organizar las medidas de conservacion reconoce que las medidas consideradas
pueden variar segiin el tamano y la capacidad del sistema. Se incentiva energicamente a los
sistemas de distribution de agua a que exploren la mas amplia gama de medidas de
conservacion prdcticas, incluyendo medidas que van mas alia de las minimas medidas sugeridas
en los lineamientos que dichos sistemas vienen cumpliendo. Muchas empresas de servicio
publico mas pequenas y medianas han tenido mucho exito en aplicar una amplia gama de
beneficiosos programas de conservacion.
155
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EPA Lineamientos Para El Plan De Conservacidn Del Agua
Ape"ndice A
A continuation se consigna una description de cada una de las doce subcategorias de medidas.
Los lineamientos ofrecen listas de verification que los responsables de la planeacion pueden
utilizar para revisar las medidas. Sin embargo, se incentiva a los planeadores a que consideren
las medidas que scan mas practicas dada su capacidad y las condiciones que pretenden abordar.
En algunos casos, los responsables de la planeacion pueden optar por considerar y aplicar
medidas seleccionadas fuera de aquellas que apenas se recomienda considerar.
Aunque esta lista de medidas de conservation es relativamente actual y extensa, los responsables
de la planeacion no deben limitar su analisis unicamente a las medidas que se menciona aqui.
Los responsables de la planeacion tambien deben considerar nuevas tecnologias y enfoques que
esten a su disposition. Las letras al costado de cada categoria indican si las medidas en esa
categoria se consideran particularmente utiles para reducir la demanda promedio diaria [A],
demanda maxima diaria o pico [P], ambas [B]. Al final de este Apendice se consignan hojas de
trabajo para algunas medidas de conservation.
Medidas del Nivel 1
Medition Universal [B]
Medidas
Lineamientos Avanzados
Lineamientos Intermedios
Lineamientos Basicos
Medicion universal [B]
Medicion de agua de fuente
Medicion y lectura de
conexiones de servicio
Medicion de agua de uso
publico
Lectura de medidores a
intervalos fijos
Analisis de precision de
medidores
Verificacion,
calibracion,
reparaci6n y
reemplazo de
medidores
La medicion es una herramienta muy fundamental de administration y conservation del sistema
de distribution de agua. Los sistemas pueden utilizar la Hoja de Trabajo A-l para evaluar sus
practicas de medicion.
Medicion de agua de fuente. Tanto el proveedor como el usuario se benefician de la medicion.
La medicion de fuente es esencial para fines de contabilizacion del agua.
Medicion de conexiones de servicio. La medicion de conexiones de servicio es necesaria para
mformar a los usuarios sobre cuanta agua estan consumiendo; los proveedores emplean datos de
medicion para rastrear con mas precision el consume de agua y para facturar a los usuarios por su
consumo.
Medicion de agua de uso publico. Toda el agua provista gratuitamente para uso publico se debe
medir y leer a intervalos regulares. Esto permitira a la empresa de servicio publico contabilizar
con mas precision el agua. La falta de medicion mina el control de perdidas, calculo de costos y
fijacion de precios, asi como otras medidas de conservation.
156
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EPA Lineamientos Para El Plan De Conservaci6n Del Agua Apendice A
Lectura de medidores a intervalos fljos. Un programa de lectura de medidores a intervales fijos
es esencial para determinar la cantidad de agua que no genera ingresos. Los medidores de fuente
y medidores de conexiones de servicio se deben leer al mismo tiempo relative con el fin de
facilitar comparaciones y analisis precisos. Las lecturas generalmente ocurren a intervalos
regulares, de preferencia en forma mensual o bimensual. Se debe procurar que los recibos
estimados esten lo menos posible sujetos a reglamentos estatales y locales.
Precision de medidores. Los medidores de agua se pueden danar o deteriorar con la antigiiedad,
produciendo de esta manera lecturas imprecisas. Las lecturas imprecisas proporcionaran
information confusa con respecto al consume de agua, dificultaran la deteccion de fugas y
originaran perdidas de ingresos para el sistema. Todos los medidores, especialmente los mas
antiguos, se deben someter a una prueba de precision regularmente. El sistema tambien debe
determinar que los medidores posean un tamano apropiado. Los medidores que son demasiado
grandes para el nivel de uso de un usuario tenderan a subregistrar el consumo de agua.
Verification, calibration, reparation y reemplazo de medidores. Despues de determinar la
precision del sistema de medicion, la empresa de servicio publico debe proporcionar un
cronograma de actividades necesarias para corregir deficiencias en los medidores. Los
medidores se deben recalibrar regularmente para garantizar una exacta contabilizacion y
facturacion del agua.
Contabilizacion del Agua y Control de Perdidas [A]
Medidas
Lineamientos Avanzados
Lineamientos Intermedios
Lineamientos Basicos
Contabilizacion del
agua y control de
perdidas [A]
Contabilizacion del Analisis de agua no contabilizada Programa de
agua Auditoria del sistema de prevention de
Reparacion de fugas distribucion de agua perdidas
conocidas Estrategia de deteccion y
reparacion de fugas
Sensores / telemetria
automatizados
En muchos aspectos, la conservation del agua empieza por la oferta. Todos los sistemas de
distribucion de agua se beneficiaran de un sistema de contabilizacion del agua que ayuda a
rastrear el agua a lo largo del sistema e identificar las areas que pueden requerir atencion,
particularmente grandes volumenes de agua no contabilizada. El agua no contabilizada incluye
agua que se midepero no sefactura, asi como toda el agua no medida. El agua no medida puede
contar con autorizacion para propositos de la empresa de servicio publico (tales como operation
y mantenimiento) y para ciertos usos publicos (tales como mantenimiento de tomas de agua). El
agua no medida tarnbien incluye usos no autorizados, incluyendo perdidas debido a errores de
contabilizacion, fallas de los controles del sistema de distribucion, robos, medidores imprecisos o
fugas. Algunos usos no autorizados se pueden identificar. Cuando esto no sea factible, estos
usos no autorizados constituyen agua no considerada.
157
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EPA Lineamientos Para El Plan De Conservaci6n Del Agua Ap&idice A
La aplicacion de un sistema de contabilizacion de agua es un primer paso necesario para
desarrollar estrategias para el control de perdidas. En la Figura A-l se consigna un sistema de
contabilizacion de agua. Este sistema para rastrear agua empieza con el total de agua producida
y termina con agua no considerada. La Hoja de Trabajo A-2 (que viene despues de la Figura A-
1) y la Hoja de Trabajo A-3 pueden ayudar a los sistemas de distribucion de agua a desarrollar
una estrategia de contabilizacion del agua y control de perdidas.
Contabilizacion del agua. Todos los sistemas de distribucion de agua, inclusive los mas
pequenos, deben aplicar un sistema basico de contabilizacion del agua (tal como aparece en la
Hoja de Trabajo A-3). Este ejercicio de contabilizacion ofrece una base para una estrategia para
controlar perdidas en el transcurso del tiempo.
Reparation defugas conocidas. El costo de las fugas de agua se puede medir en terminos de los
costos de operacion asociados al suministro, tratamiento y distribucion de agua; el agua perdida
no genera ingresos para la empresa de servicio publico. La reparacion de grandes fugas puede
ser costosa, pero tambien puede generar considerables ahorros de agua y gastos a largo plazo.
La contabilizacion de agua es menos precisa y util cuando un sistema carece de medicion de
fuente y conexiones. Aunque el sistema debe planear la medicion de fuente, el agua de fuente no
medida se puede estimar multiplicando la velocidad de bombeo por el tiempo de operacion
basado en lecturas del medidor electrico.
Andlisis de agua no contabilizada. El consumo de agua no contabilizada se debe analizar para
identificar potenciales oportunidades de generation de ingresos, asi como perdidas y fugas
recuperables. Algunas empresas de servicio publico podrian considerar la posibilidad de cobrar
el agua previamente regalada para uso publico o intensificar los esfuerzos para reducir las
conexiones ilegales y otras formas de robo.
Auditoria del sistema. Una auditoria del sistema puede proporcionar information necesaria para
efectuar un analisis mas precise del agua no contabilizada.
Estrategia de detection y reparation de fugas. Los sistemas tambien deben aplicar una
estrategia integral de deteccion y reparacion de fugas. Esta estrategia puede incluir verification
regular en el sitio usando equipos de deteccion de fugas por computadora, un estudio sonico de
deteccion de fugas u otro metodo aceptable para detectar fugas en la tuberia de distribucion de
agua, valvulas, servicios y medidores. Se pueden utilizar buzos para inspeccionar y limpiar el
interior de los tanques de almacenamiento.
Sensores/telemetria automatizados. Los sistemas de distribucion de agua tambien consideran
usar tecnologias de sensores remotos y telemetria para el seguimiento y analisis constantes de
instalaciones de fuente, conduction y distribucion. Los sensores remotos y software de
seguimiento pueden alertar a los operadores sobre fugas, fluctuaciones en la presion, problemas
con la integridad de los equipos y otras cuestiones.
158
-------
EPA Lineamientos Para El Plan De Conservation Del Agua Apendice A
Programa de prevention de perdidas. Esto puede incluir inspection, limpieza, revestimiento y
otros esfuerzos de mantenimiento de tuberias para mejorar el sistema de distribution e impedir
que ocurran fugas y roturas. Las empresas de servicio publico tambien pueden considerar
metodos para reducir al minimo el agua usada en procedimientos rutinarios de mantenimiento de
sistemas de distribution de agua de acuerdo con otras normas aplicables.
Calculo de Costos y Fijacion de Precios [B]
Medidas
Calculo de costos y
fijacidn de precios
[B]
Contabilizacion de costos Analisis de costos
del servicio Tarifas no
Cargos para el usuario promocionales
Tarifas medidas
JS
V
Metodos avanzados
fijaci6n de precios
de
El calculo de costos y la fijacion de precios son estrategias de conservacion porque implican
entender el valor real del agua y transmiten information sobre ese valor, a traves de precios, a los
usuarios del servicio de agua. El uso de cargos para el usuario a menudo se considera una parte
necesaria (pero no siempre suficiente) de una estrategia de conservacion del agua. Estan
disponibles muchos recursos sobre como contabilizar los costos y disenar tarifas de agua.
Contabilizacion de costos del servicio. Los sistemas de distribution de agua deben utilizar
contabilizacion de costos del servicio, compatible con practicas generalmente aceptadas. Existen
muchos recursos disponibles para este proposito. El entendimiento y rastreo de los costos del
sistema tambien constituye una estrategia de desarrollo de capacidad para sistemas pequenos.
Cargos para el usuario. Una vez que se establecen los costos, los sistemas pueden desarrollar
cargos para el usuario mas precisos (o estructuras de tarifas).
Tarifas medidas. Las tarifas medidas se deben utilizar de modo que el recibo de agua del
usuario corresponda a su consumo de agua. Para muchos sistemas, entes reguladores u otros
organismos supervisores deben aprobar la modification de las tarifas de agua. Es importante que
los sistemas de distribution de agua comuniquen a los entes reguladores los costos y la necesidad
de fijar precios basados en los costos.
Analisis de costos. Los sistemas deben realizar un analisis de costos para entender que tipos de
uso generan los costos del sistema. Por ejemplo, los sistemas deben analizar los patrones de uso
por temporada y clase de servicio.
Tarifas no promocionales. Los sistemas tambien deben considerar si sus estructuras de tarifas
actuales promueven el consumo de agua sobre la conservacion; las tarifas no promocionales se
deben aplicar cada vez que sea posible, con el fin de intensificar la senal de conservacion de las
tarifas.
159
-------
EPA Lineamientos Para El Plan De Conservacidn Del Agua Apendice A
Los sistemas que buscan estimular la conservacion a traves de sus tarifas deben considerar varias
cuestiones: la asignacion entre los cargos fijos y variables, bloques y limites de uso, recibos
minimos y si el agua se suministra en el recibo minimo, opciones de precios por temporada y
fijacion de precios por clase de usuario.
Los sistemas tambien deben considerar el efecto de introducir una nueva estructura de tarifas
sobre los ingresos. Para este proposito se consigna la Hoja de Trabajo A-4. La fijacion de
precios orientada hacia la conservacion requiere que los planeadores formulen ciertas
suposiciones (basadas en la evidencia empirica disponible) en cuanto a la elasticidad de la
demanda de agua o la receptividad del consume de agua a una modification del precio. La
elasticidad se mide por la relacion entre un cambio porcentual en la cantidad demandada y un
cambio porcentual en el precio. Los cambios en la estructura de tarifas deben permitir al sistema
alcanzar las metas de reduction de la demanda recuperando los costos del sistema de distribution
de agua. Al asignar costos, se debe considerar el impacto de la estructura de tarifas sobre la
demanda de los usuarios y los ingresos para clases especificas de usuarios.
Metodos avanzados de fijacion de precios. Los metodos avanzados de fijacion de precios
generalmente asignan costos por clase de usuario y/o tipo de uso de agua. La fijacion de precios
avanzada podria considerar variaciones por temporada u otros metodos para fijar precios al uso
interne y extemo basandose en diferentes contribuciones a los puntos maximos del sistema. La
orientation de conservacion de la estructura de tarifas se puede mejorar considerando los factores
de elasticidad para distintas clases de uso de agua. Tambien se puede considerar la fijacion de
precios basada en costos marginales, que considera el valor del agua en relacion con el costo del
proximo incremento de la oferta. Los sistemas tambien pueden considerar disposiciones
especiales para crear tarifas (tales como mecanismos de recuperation de costos o perdida de
ingresos). La potencial inestabilidad de los ingresos se puede discutir con modificaciones
adicionales en la estructura de tarifas (tales como mecanismos de ajuste de ingresos).
Obviamente, la estrategia de fijacion de precios debe ser compatible con metas globales del
sistema y contar con la aprobacion de entes reguladores u otros organismos rectores.
Information y Education [B]
Medidas
Information y
education [B]
V" ' - - j^iiii/oiiiiwiiua rtvdiuxiuui
( Lineamientos Intermedios ^>
Recibo de agua Recibo de agua informative
comprensible Programa escolar
Information disponible Programa de education publica
/
Talleres
Comite consultivo
La informacion y educacion son criticas para el exito de cualquier programa de conservacion.
Las medidas de informacion y educacion pueden generar directamente ahorros de agua, como
cuando los usuarios modifican sus habitos de consume de agua. Estos ahorros pueden ser
dificiles de estimar. Asimismo, la educacion publica por si sola no puede producir la misma
160
-------
EPA Lineamientos Para El Plan De Conservacidn Del Agua Apendice A
cantidad de ahorros sostenidos de agua como otros enfoques mas directos (tales como
reparaciones de fugas y modernizaciones).
Pero las medidas de education tambien pueden mejorar la eficiencia de otras medidas de
conservation. For ejemplo, comunmente se cree que la information juega un papel en como los
usuarios del servicio de agua responden a los cambios de precio. For lo general, es mas probable
que los usuarios que estan informados e involucrados respalden las metas de planeacion de la
conservation del sistema de distribution de agua. Se consigna la Hoja de Trabajo A-5 para que
los sistemas la utilicen al evaluar sus programas de information y education.
Recibo de agua comprensible. Los usuarios deben ser capaces de leer y entender sus recibos de
agua. Un recibo de agua comprensible debe identificar el volumen de consumo, tarifas y cargos,
asi como otra information relevante.
Information disponible. Los sistemas de distribution de agua deben estar preparados para
proporcionar folletos informativos a los usuarios cuando estos lo soliciten. La information y
education piiblica son componentes importantes de todo plan de conservation del agua. A
menudo, los usuarios estan dispuestos a participar en buenas practicas de manejo del agua si se
les proporciona information precisa. Asimismo, brindar information y educar al publico puede
ser la Have para obtener el apoyo publico para los esfuerzos de conservation del agua de una
empresa de servicio publico. Un programa de information y education debe explicar a los
usuarios del servicio de agua todos los costos implicados en el suministro de agua para tomar y
demostrar como las practicas de conservation del agua proporcionaran a los usuarios del servicio
de agua ahorros a largo plazo.
Recibo de agua informativo. Un recibo de agua informative va mas alia de la information
basica que se utiliza para calcular el recibo basado en consumo y tarifas. Comparaciones con
recibos anteriores y consejos sobre la conservation del agua pueden ayudar a los usuarios a
realizar elecciones informadas sobre el uso de agua.
Encartes al recibo de agua. Los sistemas pueden incluir encartes en los recibos de agua de sus
usuarios que pueden brindar information sobre uso y costos del agua. Los encartes tambien se
pueden usar para difundir consejos sobre la conservation del agua domestica.
Programa escolar. Los sistemas pueden proporcionar information sobre la conservation del
agua e incentivar el uso de practicas de conservation del agua a traves de una variedad de
programas escolares. Contactos a traves de colegios pueden ayudar a socializar a los jovenes
sobre el valor del agua y las tecnicas de conservation, asi como ayudar a que los sistemas se
comuniquen con sus padres.
Programa de educacion publica. Las empresas de servicio publico pueden utilizar una variedad
de metodos para difundir information y educar al publico sobre la conservation del agua. Los
metodos de extension incluyen oficinas de conferencias, modulos operatives en eventos publicos,
materiales impresos y audiovisuales, asi como coordination con organizations civicas.
161
-------
EPA Lineamientos Para El Plan De Conservation Del Agua Ap^ndice A
Talleres. Las empresas de servicio publico pueden organizar talleres para industrias que podrian
estar en condiciones de contribuir a los esfuerzos de conservacion del agua. Estos podrian
incluir, por ejemplo, talleres para gasfiteros, proveedores de instalaciones sanitarias y
constructores o para proveedores de servicio de paisajes y riego.
Comite consultivo. Un comite consultivo sobre conservacion del agua puede involucrar al
publico en el proceso de conservacion; potenciales miembros del comite incluyen a funcionarios
electos, comerciantes locales, ciudadanos interesados, representantes de agencias y
representantes de grupos locales interesados. El comite puede proporcionar una
retroalimentacion a la empresa de servicio publico en relacion con su plan de conservacion y
desarrollar nuevo material e ideas sobre information publica y apoyo para la conservacion en la
comunidad. Naturalmente, para que esto sea significative, la empresa de servicio publico debe
ser receptiva a las ideas que ofrezca el comite.
Medidas del Nivel 2
Auditorias de Uso del Agua [B]
Medidas
Auditorias de uso del
agua [B]
Auditorias de usuarios de gran
volumen
Auditorias de grandes paisajes
V
/
Auditorias de uso final selectivo
Las auditorias de uso del agua o uso final pueden proporcionar a los sistemas de distribution de
agua y a sus usuarios informacion invalorable sobre como se usa el agua y como podria reducirse
el consume a traves de estrategias especificas de conservacion.
Auditorias de usuarios de gran volumen. Las empresas de servicio publico pueden facilitar
auditorias de agua para usuarios de gran volumen, tanto comerciales como industriales. Las
auditorias de agua deben empezar por identificar las categorias de uso del agua para el usuario de
gran volumen. Estas pueden incluir usos de procesamiento, sanitario, domestico, calentamiento,
enfriamiento, exterior y otros usos del agua. Segundo, una auditoria de agua debe identificar
areas donde la eficiencia global del uso del agua se puede mejorar a traves de tecnologias o
practicas alternativas.
Auditorias de grandes paisajes. Las auditorias de agua se pueden utilizar para uso externo, asi
como para procesos internes. Las auditorias de practicas de riego pueden proporcionar a
usuarios comerciales, industriales y publicos de gran volumen informacion acerca del uso y
tecnicas de reduction del consume. Estas auditorias se pueden utilizar conjuntamente con
submedicion del riego y otras practicas de eficiencia paisajista.
Auditorias de uso final selective. Las auditorias de agua se pueden ampliar a fin de incluir
auditorias de uso final selective por clase de usuario, concentrandose en practicas habituales de
162
-------
EPA Lineamientos Para El Plan De Conservation Del Agua Ape"ndice A
uso del agua dentro de cada clase. Un programa de auditoria puede ser selective en terminos de
dirigirse a grupos de usuarios que tienen necesidades particulares o para los cuales la
conservation del agua podria ser especialmente beneficiosa. Las auditorias orientadas a
viviendas antiguas, por ejemplo, pueden ser particularmente beneficiosas en terminos de
identificar y arreglar fugas de instalaciones sanitarias.
Las auditorias de uso final tambien se pueden adecuar a las practicas de uso dentro de los grupos
de usuarios. Por ejemplo, las auditorias de agua residencial pueden concentrarse en practicas de
uso de agua para aparatos sanitarios, cesped y jardines, asi como en la conducta del usuario. Las
auditorias de agua residencial se pueden usar para realizar reparaciones y modernizaciones
inmediatas. La Hoja de Trabajo A-6 resume los componentes de una auditoria de agua
residencial. Todas las auditorias de agua deben incluir un informe escrito dirigido al usuario que
incluye ideas especificas para la conservation. Las auditorias de agua se pueden planear y
aplicar conjuntamente con las compaiiias de energia electrica u otras empresas interesadas en
promover las practicas de conservation.
Modernizaciones [A]
Medidas
Modernizaciones [A]
Equipos de modernizaci6n
disponibles
'
Distribution de equipos de
modernization
Programas previstos
-7
Los sistemas de distribution de agua pueden promover la conservation a traves de un programa
de modernization. La modernization implica realizar una mejora a un dispositivo o aparato
existente (a diferencia del reemplazo) con el fin de incrementar la eficiencia del uso del agua.
Los programas de modernization generalmente se dirigen a aparatos sanitarios.
Equipos de modernization disponibles. Un equipo de modernization basica puede incluir
aireadores para albafiales de circulation lenta, cabezales rociadores de circulation lenta, tabletas
de detection de fugas y valvulas de aleta de reemplazo. Los equipos de modernization pueden
estar disponibles en forma gratuita o a un costo establecido.
El calculo del ahorro a partir de un programa de modernization requiere que los responsables de
la planeacion formulen una serie de suposiciones sobre uso y ahorro del agua. Algunas de las
suposiciones empleadas en la modernization son:1
a Inodoro (4-6 descargas de agua por persona al dia)
Q Cabezales rociadores (5-15 minutos de uso de la ducha por persona al dia)
a Albafiales del bafio (.5-3 minutos de uso del cafio por persona al dia)
Q Albafiales de la cocina (.5-5 minutos de uso del carlo por persona al dia)
1 Duane D. Baumann, John J. Boland y W. Michael Hanemann, Urban Water Demand Management and Planning
(Nueva York: McGraw Hill, 1998): 254.
163
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EPA Lineamientos Para El Plan De Conservation Del Agua Apendice A
Muchos libros de texto y manuales utiles estan disponibles para ayudar a los planeadores a
estimar el uso tipico del agua y potenciales ahorros de las modernizaciones (Vease Apendices B
yD).
Distribution de equipos de modernization. Los sistemas de distribution de agua pueden
distribuir activamente equipos de modernizacion en forma directa o a traves de organizaciones de
la comunidad. Los equipos de modernizacion tambien pueden ser distribuidos junto con los
programas de auditoria.
Programas previstos. Las empresas de servicio piiblico podrian instituir programas previstos
para diferentes clases de usuarios (residenciales, comerciales, industriales, edificios publicos,
etc.). Las modernizaciones de locales industriales pueden incluir instalaciones que utiliza el
publico y los empleados, asi como instalaciones que se usan para fines de production. Un
programa para modernizar unidades de viviendas de bajos ingresos puede conservar considerable
agua en unidades de viviendas residenciales antiguas con ineficientes instalaciones sanitarias.
Los programas previstos tambien podrian ser disefiados en colaboracion con organizaciones de la
comunidad. Un programa de modernizacion active podria formar parte de un programa de
auditoria de uso de agua residencial. Es importante que los responsables de la planeacion
garanticen que los programas de modernizacion se ajusten a codigos y ordenanzas locales sobre
instalaciones sanitarias.
Manejo de la Presion [A]
Medidas
Manejo de la presion
[A]
\
s
\
s
>.
Lineamientos Intermedios ^
Manejo de la presion al
nivel del sistema
/
Uso selective de valvulas
reductoras de la presi6n
La reduction de presiones excesivas en el sistema de distribution puede ahorrar una significativa
cantidad de agua. La reduction de la presion del agua puede disminuir las fugas, cantidad de
flujo a traves de albafiales abiertos y tensiones sobre tuberias y empalmes que podrian originar
fugas. La baja presion del agua tambien puede disminuir el deterioro del sistema, disminuyendo
la necesidad de reparaciones y extendiendo la vida util de las instalaciones existentes. Ademas,
las bajas presiones pueden ayudar a reducir el desgaste en los dispositivos y aparatos de uso
final.
Manejo de la presion al nivel del sistema. Para areas residenciales, las presiones que superan
los 80 psi se deben evaluar para una reduction. Las estrategias de manejo y reduction de la
presion deben ser coherentes con los reglamentos y normas estatales y locales, asi como tomar en
cuenta las condiciones y necesidades del sistema. Obviamente, las reducciones en la presion no
deben comprometer la integridad del sistema de distribution de agua o la calidad del servicio
para los usuarios.
164
-------
EPA Lineamientos Para El Plan De Conservation Del Agua Apendice A
Vdlvulas reductoras de la presidn. Un plan mas agresivo puede incluir la adquisicion e
instalacion de valvulas reductoras de la presion en tuberias de la calle, asi como edificios
individuates. Las empresas de servicio publico tambien podrian insertar valvulas reguladoras de
los servicios en el medidor. Las valvulas reguladoras se pueden dimensionar para considerar la
duration del servicio, presion del sistema y elevation del sitio. Las empresas de servicio publico
pueden considerar brindar asistencia tecnica a los usuarios para tratar sus problemas de presion e
instalar valvulas reductoras de la presion para disminuir la presion del agua de los usuarios. Esto
puede resultar especialmente beneficioso para usuarios con mucho consumo.
Eficiencia del Medio Ambiental [P]
Medidas
Eficiencia del medio
ambiental [P]
-' T Liiieamieiilos Basicos s
Promocion de la eficiencia
del medio ambiente
Submedicion selectiva del
riego
N
s.
/
Planeacion y renovation
medio ambiente
Manejo del riego
del
El uso externo del agua genera la demanda maxima diaria, que a su vez genera los
requerimientos de instalaciones de conduction y tratamiento. La reduction del uso externo por
consiguiente puede constituir una estrategia de conservation muy efectiva. El uso externo del
agua se puede reducir a traves de principios paisajistas orientados hacia la eficiencia.
Promocion de la eficiencia del paisaje. Las empresas de servicio publico pueden promover el
desarrollo de principios de conservation del agua en la planeacion, desarrollo y manejo de
nuevos proyectos del medio ambiente tales como parques publicos, terrenos de construction y
canchas de golf. Las empresas de servicio publico tambien pueden promover el medio ambiente
de bajo consumo de agua por parte de usuarios residenciales y no residenciales, especialmente
aquellos con grandes propiedades. Las empresas de servicio publico pueden colaborar con
viveros locales para garantizar la disponibilidad de plantas de conservation del agua.
Los sistemas de distribution de agua pueden promover el Xeriscaping, un enfoque de medio
ambiente orientado hacia la eficiencia que comprende siete principios esenciales:
a Planeacion y diseno
Q Limitadas areas cubiertas de cesped
a Riego eficiente
a Mejora de suelos
a Colocacion de capas organicas sobre el suelo
a Uso de plantas de baja demanda de agua
Q Mantenimiento apropiado
Submedicion selectiva del riego. La submedicion selectiva para agua de riego se puede usar
para mejorar el manejo del riego, asi como para introducir precios de riego.
165
-------
EPA Lineamientos Para El Plan De Conservaci6n Del Agua Apendice A
Planeacion y renovation de exteriores. Los exteriores existentes se pueden renovar para
incorporar practicas de conservacion del agua. Los parques publicos, por ejemplo, se podrian
administrar para que incorporen medio ambiente eficiente en el uso del uso del agua y reduzcan o
eliminen el riego. Las empresas de servicio publico pueden trabajar con usuarios comerciales e
industriales para planear y renovar el medio ambiente de acuerdo con practicas de conservacion
del agua.
Manejo del riego. La empresa de servicio publico de suministro de agua tambien puede
promover sistemas de manejo del riego, que usan dispositivos de medicion, cronometrado y
deteccion del agua, para usuarios de gran volumen.
Medidas del Nivel 3
Reemplazos y Promociones [B]
Medidas
Lineamientos Avanzados
Lineamientos Intermedios
Lineamientos Basicos
Reemplazos
promociones [B]
Descuentos e incentives (no
residenciales)
Descuentos e incentives
(residenciales)
Promocion de nuevas tecnologias
Descuentos e incentivos. Con el fin de acelerar el reemplazo de instalaciones antiguas, las
empresas de servicio publico pueden ofrecer descuentos y otros incentivos. Las empresas de
servicio publico pueden instalar aparatos eficientes en el uso del agua proporcionando aparatos
sin costo alguno, otorgando un descuento por los aparatos que compren los usuarios o tomando
provisiones para que los proveedores proporcionen aparatos a un precio reducido. Las empresas
de servicio publico pueden disenar programas de incentivos y descuentos que estan dirigidos a
los sectores residenciales y no residenciales, y para usos intemos y externos.
La factibilidad y eficiencia de los reemplazos pueden depender de los codigos estatales y locales
sobre instalaciones sanitarias. Un programa para acelerar los reemplazos, unido a normas de alta
eficiencia, puede generar sustanciales ahorros de agua.
Promocion de nuevas tecnologias. Las empresas de servicio publico pueden sentirse interesadas
en promover nuevas tecnologias por action de fabricantes y distribuidores de aparatos y
accesorios. Demostraciones y programas pilotos, e incluso los concursos, pueden servir para
introducir y promover nuevos productos (tales como lavadoras de alta eficiencia).
166
-------
EPA Lineamientos Para El Plan De Conservation Del Agua Ape"ndice A
Reutilizacion y Reciclaje [B]
Medidas
Lineamientos Avanzados
Lineamientos Intermedios
Lineamientos Basicos
Reutilizacion y reciclaje
[B]
Aplicaciones industrials
Aplicaciones de riego de gran
volumen
Aplicaciones residenciales
selectivas
Aplicaciones industriales. Una fuente alternativa de agua para algunos sistemas son las "aguas
grises" o aguas residuales tratadas para usos de agua no potable. Las practicas de reutilizacion y
reciclaje del agua reducen las demandas de produccion sobre el sistema de distribucion de agua.
Las empresas de servicio publico de suministro de agua deben trabajar con sus usuarios no
residenciales para identificar areas potenciales de reutilizacion o reciclaje. Algunas industrias
pueden reducir considerablemente la demanda de agua a traves de la reutilizacion del agua (o uso
multiple) en procesos de fabrication. Las aguas residuales recicladas se pueden utilizar para
algunos propositos industriales, agricolas, recarga de agua freatica y reutilizacion directa.
Aplicaciones de riego de gran volumen. La reutilizacion y el reciclaje se pueden fomentar para
el riego de gran volumen.
Aplicaciones residenciales selectivas. En algunas areas, la reutilizacion y el reciclaje se pueden
usar en aplicaciones residenciales. Los sistemas de distribucion de agua tendran que verificar los
codigos y las ordenanzas locales sobre instalaciones sanitarias para posibles condiciones y
restricciones.
Reglamento Sobre Uso del Agua [B]
Medidas
Lineamientos Avanzados
Lineamientos Intermedios
Lineamientos Basicos
Reglamento sobre uso
del agua [B]
Normas y reglamentos sobre el uso
del agua
Requerimientos para nuevos
avances
Normas y reglamentos sobre el uso del agua. Los reglamentos deben establecerse para manejar
el uso del agua durante sequias u otras emergencias relacionadas con el suministro de agua. En
algunos casos, las empresas de servicio publico pueden considerar conveniente extender los
reglamentos sobre el uso del agua para promover la conservation durante situaciones que no
implican emergencias. Ejemplos de reglamentos sobre el uso del agua son:
o Restricciones sobre usos no esenciales, tales como riego de cesped, lavado de autos,
llenado de piscinas, lavado de veredas y riego de canchas de golf.
167
-------
EPA Lineamientos Para El Plan De Conservaci6n Del Agua Apendice A
Q Restricciones sobre establecimientos de lavado de autos, viveros, hoteles y
restaurantes.
a Normas para accesorios y aparatos que usan agua (ademas de las normas federales de
eficiencia, que se pueden encontrar al final de este Apendice).
o Prohibiciones o restricciones sobre enfriamiento de proceso directo.
a Prohibiciones sobre establecimientos de lavado de autos, lavanderias y fuentes
decorativas no recirculantes.
a Prohibiciones sobre ciertos tipos de uso del agua o practicas.
Requerimientos para nuevos avances. Otro tipo de reglamento es imponer normas sobre nuevos
avances con respecto a practicas de medio ambiente, drenaje y riego.
Muchos sistemas de distribution de agua, incluyendo sistemas privados, carecen de autoridad
para aplicar esta medida. Los sistemas que cuentan con dicha autoridad deben ejercerla con
cuidado. En general, las restricciones sobre el uso del agua se deben justificar por circunstancias
del sistema y no deben comprometer demasiado los derechos del usuario o la calidad del
servicio.
Manejo de Recursos Integrados [B]
Medidas
Lineamientos Avanzados
Lineamientos Intermedios
Lineamientos Basicos
Manejo de recursos
integrados [B]
Tecnologias para incentivar la
oferta
Tecnologias para atender la
demanda
Tecnologias para incentivar la oferta. La idea del manejo de recursos integrados radica en que
el agua a menudo se usa conjuntamente con otros recursos. Los sistemas que cumplen con los
lineamientos Avanzados podrian tener oportunidades de considerar y aplicar medidas que pueden
lograr el manejo de recursos integrados, donde la conservacion del agua se realiza
conjuntamente con la conservacion de otros recursos. Por el lado de la oferta, la empresa de
servicio publico puede instituir practicas operativas (incluyendo varies metodos de
automatization, uso estrategico de almacenamiento y otras practicas) que generan ahorros de
energia, productos quimicos y agua. Se pueden emplear estrategias de protection de agua de
fuente, incluyendo metodos de manejo del uso de suelos, para conservar los recursos hidraulicos
y evitar nuevos suministros costosos. Las empresas de servicio publico de suministro de agua y
disposition de aguas residuales pueden planear y aplicar conjuntamente los programas de
conservacion para obtener ahorros y compartir los beneficios.
Tecnologias para atender la demanda. Tambien se pueden llevar a cabo practicas integradas
para atender la demanda. Las empresas de servicio publico de suministro de agua y luz pueden
realizar extensas auditorias de uso final y conjuntamente promover practicas de conservacion por
parte de usuarios finales. Los usuarios de gran volumen pueden trabajar con la empresa de
168
-------
EPA Lineamientos Para El Plan De Conservation Del Agua Ap&idice A
servicio publico para efectuar ajustes a los procesos que reducen el uso de agua y energia y los
flujos de aguas residuales, al mismo tiempo que tambien ahorran otros recursos. Las empresas
de servicio publico que suministran agua en bloque pueden trabajar con usuarios mayoristas para
disenar un programa de conservation del agua que sera mutuamente beneficioso.
169
-------
EPA Lineamientos Para El Plan De Conservation Del Agua
Ape"ndice A
Hqja de Trabajo A-l: Medicion
A. LINEAMIENTOS BASICOS
Medicitin de la fuente
iQue porcentaje de retires de la fuente se mide?
Medicion de conexiones
Porcentaje de conexiones medidas por clase de usuario Porcentaie de medidores cue se encuentran al aire libre
Residenciales % %
Industrials % %
Comerciales % %
Publicas % %
Otras % %
Numero de medidores necesarios:
Residenciales
Industrials
Comerciales
Piiblicos
Otros
Costo estimado/medidor Costo total estimado
B. LINEAMIENTOS EVTERMEDIOS [Lineamientos Basicos anteriores mas las siguientes]
Frecuencia de facturacion Recibos estimados/afio
Frecuencia de lectura del medidor
Residencial
Industrial
Comercial
Publico
Otro
miden los usos autorizados del agua no contabilizada?
Cronograma para verificar los medidores de agua de fuente:
Cronograma para verificar medidores de conexiones:
-------
EPA Lineamientos Para El Plan De Conservaci6n Del Agua
Apendice A
Total De Agua Producida
Ajustada para la precision del medidor
de fuente y perdidas de fuente y
transmision
Contabilizacion Del Agua
Agua medida y facturada a clientes
residenciales, comerciales,
industriales y del sector piiblico
No Contabilizacion Del Agua
Usos y perdidas medidos y no medidos
pero no facturados a los clientes
Agua Medida y Contabilizada,
Pero No Facturada
Agua de uso publico seleccionada
Otra agua medida, pero no facturada
a los clientes
Agua No Medida
No medida ni facturada
Usos Autorizados
Operation y mantenimiento
Agua de uso publico seleccionada
Usos No
Autorizados
Usos No Autorizados Identificables
Errores del procedimiento de Contabilizacion
Fallas en los controles del sistema de distribution de agua
Conexiones ilegales y robos
Imprecision de medidores
Fugas evitables e inevitables
Agua No
Considerada
Perdidas y fugas de
agua no consideradas
Figura A-l. Sistema de Contabilizacion del Agua
171
-------
EPA Lineamientos Para El Plan De Conservacidn Del Agua
Apendice A
Hoja de Trabajo A-2: Contabilizacion del Agua y Control de Perdidas
Linea
1
2
2A
2B
2C
2D
3
4
5
5A
5B
5C
5D
5E
6
7
8
9
10
11
11A
11B
12
12A
12B
12C
13
13A
13B
13C
13D
13E
14
14A
14B
14C
15
16
17
17A
17B
17C
17D
17E
17F
18
19
Item
Total de Retires de la Fuente y Compras
Ajustes al suministro de agua defuente [a]
Ajuste por errores del medidor de la fuente (+ o -)
Ajuste por cambio en el almacenamiento del reservorio o tanque (+ o -)
Ajuste para perdidas de lineas de conduction (-) [a]
Ajustes para otros aportes o perdidas de la fuente (+ o -) [a]
Ajustes totales al agua de fuente (sume las lineas 2A a 2D
Agua de Fuente Ajustada (reste la linea 3 de la linea 1)
Ventas de Agua Medida
Ventas residenciales medidas
Ventas comerciales medidas
Ventas industriales medidas
Ventas publicas medidas
Otras ventas medidas
Total de ventas medidas (sume las lineas 5A a 5D)
Ajuste para tiempo de retardo en la lectura del medidor (+ o -)
Ajuste para errores del medidor (+ o -) [a]
Total ajustado de ventas medidas (sume las lineas 6 a 8)
Agua No Contabilizada (reste la linea 9 de la linea 4)
Medida y contabilizada pero nofacturada
Agua de uso piiblico medida, pero no facturada
Otra agua medida, pero no facturada
Agua autorizada no medida: operation y mantenimiento
Descargas principales de agua
Agua de procesamiento en la planta de tratamiento
Calidad del agua y otras pruebas
Agua autorizada no medida: uso publico
Descargas de drenaje de agua pluvial
Limpieza de desagiies
Limpieza de calles
Medio ambiente en grandes areas publicas
Tareas de extincion de incendios, capacitacion y mantenimiento relacionado
Otro uso autorizado no medido
Piscinas
Sitios de construction
Otros usos no medidos
Total de agua no medida autorizada (sume las lineas 1 1 A a 14C)
Total de Perdidas No Autorizadas (reste la Ifnea 15 de la linea 10)
Perdidas yfugas identificables de agua
Errores en el proceso de contabilizacion [a]
Fallas en los controles del sistema de distribution
Conexiones ilegales y robos
Imprecision de medidores
Fugas de agua inevitables
Fugas de agua evitables
Total de perdidas y fugas identificables de agua (sume las lineas 17A a 17F)
Agua No Considerada (reste la linea 18 de la linea 16)
Volumen
(galones)
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%
[a] Metodologia sujeta a normas industriales y normativas.
172
-------
EPA Lineamientos Para El Plan De Conservation Del Agua Apendice A
Hqja de Trabajo A-3: Estrategias para Reducir las Perdidas de Agua
A. LINEAS DE CONDUCCION
Describe la estrategia para reducir las perdidas en las lineas de conduction:
Estimado anual de ahorro de agua:
B. AGUA NO CONTABILIZADA
Describa la estrategia para reducir los usos no medidos autorizados:
Estimado anual de ahorro de agua:
C. PERDIDAS Y FUGAS
Describa la estrategia para reducir las fugas identificables:
Estimado anual de ahorro de agua:
D. AGUA NO CONSIDERADA
Describa la estrategia para reducir el agua no considerada:
Estimado anual de ahorro de agua:
173
-------
EPA Lineamientos Para El Plan De Conservaci6n Del Agua
Apendice A
Hqja de Trabajo A-4: Evaluation de los Efectos de los Cambios en las
Tarifas de Agua
Linea
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
Item
Precio actual por galon
Galones que generan ingresos actuates (o pies cubicos)
Ingresos anuales actuales (linea 1 multiplicada por la linea 2)
Meta de conservacion (reduction en el uso de agua)
Meta de conservacion como porcentaje de galones que generan
ingresos anuales actuales (linea 4 divida entre la linea 2)
Elasticidad estimada de la demanda con respecto al precio (por
clase de usuario y/o tipo de uso, si fuera pertinente)
Cambio porcentual en el precio necesario para inducir la
conservacion (linea 5 dividida entre la linea 6)
Calculo del nivel de precios revisado (linea 1 multiplicada por
(1.00 mas linea 7))
Uso anual revisado de agua (linea 1 menos linea 4)
Ingresos revisados (linea 8 multiplicada por la linea 9)
Costos fijos anualizados
Costos variables anuales para uso revisado del agua
Requerimientos de ingresos revisados
Efecto sobre los ingresos neto (linea 10 menos linea 13)
Valor
$
galones
$
galones
%
%
%
$
galones
$
$
$
$
$
Nota: Prepare para cada clase de usuario en la medida de lo posible.
174
-------
EPA Lineamientos Para El Plan De Conservaci6n Del Agua Apendice A
Hoja de Trabajo A-5: Lista de Verificacion para Information y
"C'rJii/^o/^t r\-v\
Education
LINEAMIENTOS BASICOS 0_
Recibo de agua comprensible
Informacion comprensible sobre tarifas y uso de agua D
Information disponible
Folleto sobre practicas Basicos de conservation del agua domestica O
Folleto sobre modernizaciones y reemplazos de instalaciones sanitarias O
Folleto sobre riego de cesped en verano y medio ambiente de conservation O
LINEAMIENTOS INTERMEDIOS [Lineamientos Basicos anteriores mas las siguientes] 0_
Recibo de agua informativo
Compare con el consume anterior (mes anterior, mismo periodo del afio anterior) D
Marque los usos registrados inusualmente altos y notifique a los usuarios O
Informacidn adecuada a cada clase de usuario O
Encartes al recibo de agua
Informacion sobre el costo y valor del agua CJ
Consejos basicos sobre conservacion del agua O
Informacion sobre programas de conservacion O
Programa escolar
Visita a salones de clases D
Distribucidn de materiales curriculares, tales como hojas de trabajo y libros para colorear D
Proyeccion de cortos informativos o diapositivas O
Viajes de campo a instalaciones del sistema de distribution de agua O
Concursos y reconocimiento para afiches, ideas, etc. CJ
Programa de education publics
Notas de prensa, publicidad en espacios publicos y anuncios de servicio piiblico (diversos medios de D
comunicacion)
Centres de information sobre conservacion y modules m6viles de information O
Oficina de conferencias, peliculas y proyeccion de diapositivas para organizaciones de la comunidad O
Coordination con recursos de organizaciones civicas y profesionales O
Eventos especiales, tales como ferias de conservacion del agua O
Exhibiciones en espectaculos caseros, espectaculos en jardines, ferias, bibliotecas y municipios O
Cooperation con gasfiteros minoristas para promover la conservacion O
Reconocimiento a empresas e industrias que fomentan la conservacion O
LINEAMIENTOS AVANZADOS [Lineamientos Basicos e Intermedios anteriores mas las siguientes] 0
Talleres
Talleres para gasfiteros, proveedores de instalaciones sanitarias y constructores O
Talleres para proveedores de servicios de medio ambiente y riego O
Comite consultivo
Creation de un comite consultivo publico O
175
-------
EPA Lineamientos Para El Plan De Conservation Del Agua Apendice A
Hoja de Trabajo A-6: Lista de Verificacion para una Auditoria de Agua
Residencial
Medidor de servicio 0
Prueba de calibracion/flujo CJ
Prueba de fugas CJ
Resultados del informe para el personal de mantenimiento CJ
Cocina 0
Verifique la magnitud de flujo del cano CJ
Ofrezca instalar aireador o regulador de flujo CJ
Verifique goteras y fugas CJ
Bafio 0_
Ducha CJ
Verifique la magnitud de flujo del cabezal rociador CJ
Ofrezca instalar cabezal rociador de circulation lenta o regulador de flujo CJ
Verifique goteras y fugas CJ
Lavatorios
Verifique la magnitud de flujo del cano CJ
Ofrezca instalar aireador o regulador de flujo CJ
Verifique goteras y fugas CJ
Inodoros
Verifique fugas (prueba de tinte) CJ
Limpie o reemplace la valvula de aleta CJ
Verifique el ajuste del brazo de la boya CJ
Ofrezca instalar dispositivos de modernization CJ
Proporcione informacion sobre descuentos disponibles CJ
Uso Exterior del Agua (Temporada de Riego) 0_
Mida la magnitud de flujo de los rociadores CJ
Verifique fugas en el rociador, manguera o sistema rociador CJ
Verifique la position de los rociadores CJ
Instruya al dueno sobre tecnicas eficientes de uso del agua CJ
Recomiende un cronograma de riego basado en: CJ
Restricciones en el suministro de agua impuestas por el gobiemo local CJ
Mejor hora del dia para regar CJ
Frecuencia de riego CJ
Duration del riego CJ
Proporcione informacion sobre practicas paisajistas eficientes en el uso del agua CJ
Fuente: Adaptado de American Water Works Association, Pacific Northwest Section, Water Conservation Guidebook for Small
and Medium-Sized Utilities (agosto de 1993). Apendice B.
176
-------
EPA Lineamientos Para El Plan De Conservation Del Agua
Ape"ndice B
APENDICE B
PUNTOS DE REFERENCIA UTILIZADOS EN LA
PLANEACION DE LA CONSERVACION
Tabla B-l: Estimados Recientes del Uso Interne del Agua Con y Sin
Conservation
Tipo de Uso
Inodoros
Lavadoras de ropa
Duchas
Albanales
Fugas
Bafios
Lavaplatos
Uso interne total del agua
Sin Conservacion
Cantidad
(gpcd)
18.3
14.9
12.2
10.3
6.6
1.2
1.1
64.6
Porcentaje
del total
28.4%
23.1%
18.8%
16.0%
10.2%
1.9%
1.6%
100%
Con Conservacion
Cantidad
(gpcd)
10.4
10.5
10.0
10.0
1.5
1.2
1.1
44.7
Porcentaje del
total
23.2%
23.4%
22.4%
22.5%
3.4%
2.7%
2.4%
100%
Ahorro
44%
30%
18%
2%
77%
0%
0%
31%
Fuente: AWWA WaterWiser, "Household End Use of Water Without and UIT Conservation", 7997 Residential Water Use
Summary Typical Single Family Home
(http://www.waterwiser.org/wateruse/tables.html).
gpcd = galones per capita al dia
Nota: Estos dates se consignan unicamente para propositos ilustrativos y no se pueden aplicar a una situacion determinada. En
la medida de lo posible, los responsables de la planeacion emplean suposiciones y estimados especfficos al sistema.
177
-------
EPA Lineamientos Para El Plan De Conservation Del Agua
Apendice B
Tabla B-2: Puntos de Referenda para Estimar los Usos Finales del
Agua Residencial
Tipo de uso
Unidades
Rango probable de valores
promedio
USOS INTERNOS
Tamafio de familia promedio
Personas
2.0-3.0
Frecuencia de descargas de agua del inodoro
Voliimenes de descargas de agua
Fraction de inodoros con fugas
Descargas de agua/persona/dia
Galones/descarga de agua
Por ciento
4.0-6.0
1.6-8.0
0-30
Frecuencia de duchado
Duration de duchado promedio
Magnitudes de flujo de la ducha
Duchas/persona/dia
Minutos
Galones/minuto
0-1.0
5-15
1.5-5.0
Frecuencia de uso del bano
Volumen de agua
Bafios/persona/dfa
Galones/ciclo
0-0.2
30-50
Uso de lavadora
Volumen de agua
Cargas/persona/dia
Galones/ciclo
0.2-0.5
45-50
Uso de lavaplatos
Volumen de agua
Cargas/persona/dia
Galones/ciclo
0.1-0.3
10-15
Uso del carlo de la cocina
Magnitudes de flujo del cafio
Minutos/persona/dia
Galones/minuto
0.5-5.0
2.0-3.0
Uso del cafio del bafio
Magnitudes de flujo del cafio
Minutos/persona/dia
Galones/minuto
0.5-3.0
2.0-3.0
USOS EXTERNOS
Tamafio de lote promedio [a]
Tamafio de casa promedio [a]
Area de paisaje [a]
Fracci6n del tamafio de lote en cesped [a]
Tarifas de aplicacion de agua [a]
Pies cuadrados
Pies cuadrados
Pies cuadrados
Por ciento
Pies/afio
5000-8000
1200-2500
4000-5000
30-50
1-5
Porcentaje de casas con piscinas
Perdidas de evaporation de piscinas
Frecuencia de llenado de piscinas
Por ciento
Pies/afio
Veces al afio
10-25
3-7
1-2
Frecuencia de lavado de autos
Veces/mes
1-2
Fuente: Duane D. Baumann, John J. Boland y W. Michael Hanemann, Urban Water Demand Management and Planning (Nueva
York: McGraw Hill, 1998), 254.
[a] Refleja promedios de una sola familia.
Nota: Estos datos se consignan unicamente para propositos ilustrativos y cabe la posibilidad de que no scan actuales o aplicables.
En la medida de lo posible, los responsables de la planeacion deben emplear suposiciones y estimados regionalmente adecuados
o especificos al sistema.
178
-------
EPA Lineamientos Para El Plan De Conservaci6n Del Agua Ap6ndice B
Tabla B-3: Calculo de Muestra de Ahorros de Agua Producto del
Reemplazo del Cabezal Rociador
Los siguientes calculos representan los ahorros de agua previstos como resultado de un programa
de modernization del cabezal rociador. La tasa de ahorros representa una diferencia en el uso
promedio de agua en invierno entre hogares con cabezales rociadores de circulation lenta y casas
sin cabezales rociadores de circulation lenta.
a Magnitud de flujo del cabezal rociador que no conserva el agua = 3.4 galones/minutos
a Magnitud de flujo del cabezal rociador de circulation lenta = 1.9 galones/minuto
a Tiempo estimado de duchado = 4.8 minutos/persona/dia
o Uso promedio de agua domestica en invierno = 200 galones por familia al dia
a Tamafio de familia promedio = 2.5 personas
a Uso de agua con cabezal rociador que no conserva el agua = (3.4 gal/min) x (4.8
min/persona/dia) = 16.3 gpcd
o Uso de agua con cabezal rociador de circulation lenta = (3.4 gal/min) x (4.8
min/persona/dia) = 9.1 gpcd
o Ahorros de agua = 16.3 gpcd - 9.1 gpcd = 7.2 gpcd
A un tamano de familia promedio de 2.5 personas, la tasa de ahorros seria de 18.0 galones por
familia al dia (2.5 personas x 7.2 GPCD). La formula para calcular los factores de reduction que
representan la fraction de, por ejemplo, uso de agua de una sola familia en invierno es
R = (18.0 GPHD)/(200 GPHD durante el invierno) = 0.09 (6 9 por ciento)
Fuente: Duane D. Baumann, John J. Boland y W. Michael Hanemann, Urban Water Demand Management and Planning (Nueva
York: McGraw Hill, 1998), 255.
Nota: Estos dates se consignan unicamente para propbsitos ilustrativos y cabe la posibilidad de que no scan actuales o aplicables.
En la medida de lo posible, los responsables de la planeacion deben emplear suposiciones y estimados regionalmente adecuados
o especificos al sistema.
179
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EPA Lineamientos Para El Plan De Conservation Del Agua
Apendice B
Tabla B-4: Puntos de Referenda para Ahorros Producto de las Medidas
de Conservation Seleccionadas
Categoria
Medida
Reduction en el uso final
Duration
(afios)
MEDIDAS DEL NIVEL 1
Medicion universal
Contabilizacidn de agua y
control de perdidas
Calculo de costos y
fijaci6n de precios
Information y education
Medicion de conexiones
Submedicion
Auditoria del sistema y detecci6n de fugas
1 0% de aumento en los precios residenciales
10% de aumento en los precios no
residenciales
Tarifa por bloques crecientes
Education publica y cambios de conducta
20 por ciento
20-40 por ciento
Basado en el sistema
2-4 por ciento
5-8 por ciento
5 por ciento
2-5 por ciento
8a20
8 a 20
nd
nd
nd
nd
nd
MEDIDAS DEL NIVEL 2
Auditorias de uso final
Modernizaciones
Manejo de la presion
Eficiencia en el uso
externo del agua
Conservacidn del agua industrial en general
Uso residencial extemo
Auditorias de agua para grandes paisajes
Dispositivos de desplazamiento de tanque del
inodoro (para inodoros que usan > 3.5
galones/descarga de agua)
Modernization del inodoro
Modernization del cabezalrociador (aireador)
Modernizaci6n del cafio (aireador)
Reparacidn de fugas de aparatos
Edificios del gobiemo (intemo)
Reduction de la presion, sistema
Valvulas reductoras de presi6n, residencial
Plantas con bajo consumo de agua
Lineamientos de riego de cesped
Manejo de grandes paisajes
Cron6metro de riego
1 0-20 por ciento
5- 10 por ciento
10-20 por ciento
2-3 gpcd
8-14gpcd
4 gpcd
5 gpcd
0.5 gpcd
5 por ciento
3-6 por ciento de production
total
5-30 por ciento
7.5 por ciento
1 5-20 por ciento
10-25 por ciento
10 gpcd
nd
nd
nd
1.5
1.5
Ia3
1 a3
1
nd
nd
nd
10
nd
nd
4
MEDIDAS DEL NIVEL 3
Reemplazos y
promociones
Reutilizacion y reciclaje
Regulaci6n de uso del
agua
Manejo de recursos
integrados
Reemplazo del inodoro, residencial
Reemplazo del inodoro, comercial
Reemplazo del cabezal rociador
Reemplazo del cano
Lavadoras de ropa, residencial
Lavaplatos, residencial
Unidades de demanda de agua caliente
Programa de torre de enfriamiento
Requerimientos paisajistas para nuevos
proyectos
Reutilizacion de aguas grises, residencial
Planeacion y manejo
16-20 gpcd
16-20 gpcd
8.1 gpcd
6.4 gpcd
4- 12 gpcd
1 gpcd
10 gpcd
Hasta 90 por ciento
10-20 por ciento en el sector
20-30 gpcd
Costos de energia, productos
quimicos y tratamiento de
aguas residuales
15 a 25
10 a 20
2 a 10
10 a 20
12
12
nd
nd
nd
nd
nd
Fuente: Compilada de varias fuentes. Los ahorros reales de agua pueden variar sustancialmente de acuerdo con una serie de factores. Estos
datos se consignan unicamente para propdsitos ilustrativos y cabe la posibilidad de que no sean actuales o aplicables. En la medida de lo
posible, los responsables de la planeaci6n deben emplear suposiciones y estimados regionalmente adecuados o especificos al sistema.
nd = no disponible
180
-------
EPA Lineamientos Para El Plan De Conservacion Del Agua
Apendice B
Tabla B-5: Normas de Eficiencia del Agua Establecidas For la Ley de la
Politica Energetica de 1992
Albanales. El uso maximo de agua permitido por cualquiera de los siguientes albanales fabricados
despues del 1 de enero de 1994, cuando se midio a una presion de agua corriente de 80 libras por pulgada
cuadrada, es el siguiente:
Tipo de cano
Magnitud de flujo maximo
(galones por minuto o por ciclo)
Albanales del bano
Aireadores de reemplazo del bano
Albanales de la cocina
Aireadores de reemplazo de la cocina
Albanales medidores
2.5 gpm
2.5 gpm
2.5 gpm
2.5 gpm
0.25 gpc
Cabezales rociadores. El uso maximo de agua permitido para cualquier cabezal rociador fabricado
despues del 1 de enero de 1994 es de 2.5 galones por minuto cuando se midio a una presion de agua
corriente de 80 libras por pulgada cuadrada.
Inodoros. (1) El uso maximo de agua permitido en galones por descarga de agua para cualquiera de los
inodoros fabricados despues del 1 de enero de 1994 es el siguiente:
Tipo de inodoro
Inodoros tipo tanque de gravedad
Inodoros de tanque de valvula de limpieza automatica
Inodoros hidraulicos electromecanicos
Inodoros de evacuacion
Magnitud de flujo maximo
(galones por descarga de agua)
1 .6 gpda
1 .6 gpda
1 .6 gpda
3.5 gpda
(2) El uso maximo de agua permitido para cualquier inodoro de dos piezas bianco tipo tanque de
gravedad, que lleva una etiqueta adhesiva notoria luego de las palabras "Solo Para Uso Comercial"
fabricado despues del 1 de enero de 1994 y antes del 1 de enero de 1997, es de 3.5 galones por descarga de
agua.
(3) El uso maximo de agua permitido para inodoros de tanque de valvula de limpieza automatica,
fabricados despues del 1 de enero de 1997, es de 1.6 galones por descarga de agua.
Urinarios. El uso maximo de agua permitido para urinarios fabricados despues del 1 de enero de 1994 es
de 1.0 galones por descarga de agua.
Nota: Estas normas se desarrollaron en 1992. Tecnologias nuevas y emergentes pueden aumentar la eficiencia de los costos de
las medidas de conservacion, afectar las proyecciones de la demanda y finalmente conducir al establecimiento de nuevas normas.
181
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EPA Lineamientos Para El Plan De Conservation Del Agua
Apendice B
Tabla B-6: Ahorros Potenciales de Agua de Aparatos Eficientes
Aparato [a]
Capacidad del aparato [b]
Uso de agua (gpd)
Per capita
Familia de
2.7 personas
Ahorros de agua (gpd)
Per capita
Familia de
2.7 personas
Inodoros [c]
Eficiente
Recirculacion
lenta
Convencional
Convencional
1 .5 galones/descarga de agua
3.5 galones/descarga de agua
5.5 galones/descarga de agua
7.0 galones/descarga de agua
6.0
14.0
22.0
28.0
16.2
37.8
59.4
75.6
na
8.0
16.0
22.0
na
21.6
43.2
59.4
Cabezales rociadores [d]
Eficiente
Circulation
lenta
Convencional
2.5[1.7]gal/min
3.0-5.0 [2.6] gal/min
5.0-8.0 [3.4] gal/min
8.2
12.5
16.3
22.1
33.8
44.0
na
4.3
8.1
na
11.7
22.0
Albafiales [e]
Eficiente
Circulation
lenta
Convencional
2.5 [1.7] gal/min
3.0 [2.0] gal/min
3.0-7.0 [3.3] gal/min
6.8
8.0
13.2
18.4
21.6
36.6
na
1.2
6.4
na
3.2
17.2
Inodoros, Cabezales Rociadores y Albafiales Combinados
Eficiente
Circulaci6n
lenta
Convencional
No aplicable
No aplicable
No aplicable
21.0
34.5
54.5
56.7
93.2
147.2
na
13.4
33.5
na
36.4
90.4
Fuente: Amy Vickers, "Water Use Efficiency Standards for Plumbing Fixtures: Benefits of National Legislation", American
Water Works Association Journal. Vol. 82 (mayo de 1990): 53.
na = no aplicable
[a] Eficiente = despues de 1994
Circulation lenta = despues de 1980
Convencional = antes de 1980
[b] Para Cabezales rociadores y albanales: capacidad nominal maxima del aparato (capacidad medida del aparato). La
capacidad medida del aparato es igual a aproximadamente dos tercios de la maxima.
[c] Supone cuatro descargas de agua por personal al dia; no incluye perdidas a travels de fugas.
[d] Supone 4.8 minutes de uso de la ducha por persona al di'a.
[e] Supone 4.0 minutes de uso del cafio por persona al dia.
182
-------
EPA Lineamientos Para El Plan De Conservation Del Agua
Apendice C
APENDICE C
SIGLAS Y GLOSARIO
Siglas
AWWA
MTD
BPA
BuRec
DOI
MDD
EPA
gpcd
gpda
gpm
PRI
mgd
MDE
NAWC
SRF
SDWA
ULFT
Asociacion Americana de Obras de Agua
Mejor tecnologia disponible
Buena practica administrative
Direction de Recuperation de los Estados Unidos
Departamento del Interior de los Estados Unidos
Manejo de la demanda
Agencia de Protection Ambiental de los Estados Unidos
galones per capita al dia
galones por descarga de agua
galones por minuto
plan (o planeacion) de recursos integrados
millones de galones al dia
Memorandum de entendimiento
Asociacion Nacional de Companias de Suministro de Agua
Fondo Estatal de Prestamos Renovables
Ley sobre Agua Potable
Inodoro de minima descarga de agua
183
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EPA Lineamientos Para El Plan De Conservation Del Agua
Apendice C
Glosario
asignacion. El derecho de retirar agua de su
fuente
auditoria (uso final). A menudo se utiliza
una contabilizacion sistematica de usos del
agua por parte de usuarios finales
(residenciales, comerciales o industriales),
para identificar areas potenciales para la
reduccion, conservacion o mejora de la
eficiencia del agua.
auditoria (sistema). Una contabilizacion
sistematica del agua en todas las
instalaciones de produccion, conduccion y
distribucion del sistema.
oferta disponible. La cantidad maxima de
oferta de agua confiable, incluyendo agua
superficial, agua freatica y compras bajo
contratos firmes.
demanda promedio diaria. Uso promedio
diario de un sistema de distribucion de agua
basado en la produccion anual total de agua
(total anual de galones o pies cubicos
divididos entre 365); se pueden utilizar afios
multiples para contabilizar las variaciones
anuales.
costo evitable. Los ahorros asociados a la
realization de una actividad determinada (tal
como manejo de la demanda) en vez de un
medio alternative de alcanzar los mismos
resultados (tales como sumar la oferta); se
puede utilizar para establecer el medio de
lograr una meta especifica al costo minimo.
Se puede medir en terminos de costo de
aumento progresivo.
linea de referencia. Un valor o tendencia
establecida que se usa para comparacion
cuando las condiciones se modifican, como
en la introduction de medidas de
conservacion del agua.
uso beneficioso. Uso de recursos
hidraulicos que benefician a la gente o la
naturaleza. La ley estatal puede definir el
uso beneficioso.
analisis de costo-beneficio. Comparacion
de beneficios totales con costos totales,
generalmente expresados en terminos
monetarios, utilizados para medir la
eficiencia y evaluar alternativas. Vease
tambien eficiencia en funcion de los costos
y costo evitable.
mejor practica administrativa. Una
medida o actividad que es beneficiosa,
empiricamente comprobada, eficaz en
funcion de los costos y generalmente
aceptada en la comunidad profesional.
bloque. Una cantidad de agua para la cual se
establece un precio por unidad de agua (o
tasa de facturacion).
presupuesto (uso del agua). Una
contabilizacion del uso total del agua o uso
proyectado del agua para una localidad o
actividad determinada.
instalaciones de capital. Instalaciones
fisicas utilizadas en la produccion,
conduccion y distribucion de agua.
cargo por productos basicos. Vease cargo
variable.
sistema de distribucion de agua
comunitaria. Segiin SDWA, un sistema de
transporte de agua potable que abastece por
lo menos a 15 conexiones de servicio que
usan todo el ano los residentes del area
abastecida por el sistema o que regularmente
184
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EPA Lineamientos Para El Plan De Conservacion Del Agua
Apendice C
abastecen por lo menos a 25 residentes todo
elano.
conservacion (agua). Cualquier reduccion
beneficiosa en perdidas, despilfarro o uso
del agua.
precios de la conservacion. Estructuras de
las tarifas del agua que ayudan a conseguir
reducciones beneficiosas en el consume de
agua. Vease tarifas no promocionales.
uso de consume. Uso que
permanentemente retira agua de su fuente.
eficiencia en funcion de los costos. Una
comparacion de los costos requeridos para
alcanzar el mismo beneficio por diferentes
medios. Los costos generalmente se
expresan en dolares, pero los beneficios se
pueden expresar en otra unidad (tal como
una cantidad de agua). Vease beneficios
netos.
clase de usuario. Un grupo de usuarios
(residenciales, comerciales, industriales,
mayoristas, etc.) defmido por costos de
servicio o patrones de consume de agua
similares.
tarifa por bloque decreciente (o bloque
descendente). Una estructura de precios
para la cual la cantidad en dolares cobrada
por unidad de agua (tal como dolares por
galon) disminuye con la cantidad de
consume de agua.
proyeccion de la demanda. Una
proyeccion de la demanda futura que se
puede realizar a nivel del sistema o basada
en la clase de usuario.
manejo de la demanda. Medidas, practicas
o incentives empleados por las empresas de
servicio publico de suministro de agua para
reducir permanentemente el nivel o cambiar
el patron de demanda para un servicio
piiblico.
demografico. Tiene que ver con
condiciones demograficas o
socioeconomicas.
tasa de descuento. Un porcentaje que se
usa para ajustar una proyeccion de gastos
para contabilizar el valor temporal del
dinero o costos de oportunidad; se puede
basar en el costo de capital de la empresa de
servicio publico.
instalaciones de distribution. Tuberias,
instalaciones de tratamiento,
almacenamiento y de otro tipo usadas para
distribuir agua potable a usuarios finales.
sequia. Un periodo sostenido de
precipitation inadecuada o subnormal que
puede conducir a la escasez de la oferta de
agua, asf como al aumento en el consume de
agua.
uso final. Aparatos, accesorios y
actividades que usan agua.
usuario final. Consumidor de agua
residencial, comercial, industrial,
gubernamental o institucional.
tasa de reajuste de precios. Un porcentaje
que se usa para ajustar una proyeccion de
gastos para contabilizar el valor creciente de
un bien o servicio en el transcurso del
tiempo (aparte de la tasa de descuento y
efectos inflacionarios).
evapotranspiracion. Perdidas de agua
desde la superficie de suelos y plantas.
cargo fijo. La portion de un recibo de agua
que no varia con el consumo de agua.
185
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EPA Lineamientos Para El Plan De Conservation Del Agua
Apendice C
costos fijos. Costos asociados al servicio de
agua que no varian con la cantidad de agua
producida o vendida.
aguas grises. Aguas residuales tratadas que
se usan para propositos no potables, tales
como riego.
tarifa por bloque creciente (o bloque
ascendente). Una estructura de precios para
la cual la cantidad en dolares cobrada por
unidad de agua (tal como dolares por galon)
aumenta con la cantidad de consume de
agua.
costo de aumento progresivo. El costo
adicional asociado a la adicion de un
incremento de capacidad.
flujo de entrada. Aguas de rios y corrientes
que mantienen la calidad de la corriente,
vida acuatica y oportunidades recreativas.
planeacion de recursos integrados. Un
proceso de planeacion abierta y participativa
que enfatiza los principles de costo minimo
y una consideration equilibrada de opciones
de manejo de la oferta y demanda para
satisfacer las necesidades de agua.
publico.
cronograma de riego. Un metodo
automatizado para optimizar el uso externo
de agua al equiparar el cronograma de riego
con las necesidades de las plantas.
usuario de gran volumen. Un usuario del
servicio de agua, usualmente industrial o
mayorista, cuyo consume es considerable en
relation con otros usuarios; los usuarios de
gran volumen pueden presentar
caracteristicas unicas de consume maximo o
de otra demanda.
detection de fugas. Metodos para
identificar las fugas de agua en tuberias o
accesorios.
duracion. La vida util prevista de un
proyecto, medida o practica para incentivar
la oferta o atender la demanda. (La duracion
puede no ser identica a la vida util para
propositos tributaries).
manejo de la carga. Metodos para manejar
niveles y patrones de uso con el fin de
optimizar los recursos e instalaciones del
sistema.
perdidas (agua). Agua de fuente medida
menos agua que genera ingresos y usos
autorizados de agua no medida.
medio ambiente de bajo consume de
agua. Uso de materias vegetales que son
adecuadas para el clima y condiciones
crecientes de un area (usualmente plantas
nativas y adoptivas). Vease Xeriscape.
penetration de mercado. La medida en la
cual se implementa realmente una actividad
o medida en comparacion con todos los usos
o mercados potenciales.
fijacion de costos marginales. Un metodo
de diserio de tarifas donde los precios
reflejan los costos asociados a la production
del proximo incremento de la oferta.
m edition maestra. Un medidor grande en
un punto de distribution para usos o
usuarios multiples que se podrian submedir
186
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EPA Lineamientos Para El Plan De Conservacidn Del Agua
Ap6ndice C
ulteriormente.
medidas.
Incluye ventas en bloque
demanda maxima diaria. Production total
para el sistema de distribution de agua en su
dia de production mas alta durante un ano.
medidor. Un instrumento para medir y
registrar el volumen de agua.
medidor de uso mixto. Un medidor que
mide el uso de agua para mas de un tipo de
uso final (como uso interno o externo).
picos de aguja. Niveles persistentes de la
demanda maxima que impulsan las
necesidades de capacidad de un sistema de
distribution de agua, a pesar de las
reducciones en la demanda promedio.
beneficios netos. La diferencia numerica
entre beneficios totales y costos totales, los
cuales se deben expresar en la misma unidad
(usualmente dolares). Vease eflciencia en
funcion de los costos.
valor actual neto. El valor actual de los
beneficios menos el valor actual de los
costos.
dolares nominales. Dolares previstos que
no se ajustan a la inflation.
agua no contabilizada. Agua de fuente no
medida menos ventas de agua no medida.
uso no consumista. Agua retirada y
devuelta a la fuente.
tarifas no promocionales. Tarifas que no
incentivan el consumo adicional por parte de
usuarios del servicio de agua.
usuario no residencial. Un usuario
comercial o industrial de la empresa de
servicio publico.
normalization. Ajuste de un nivel variable
a "normal" basado en un promedio sobre un
periodo de tiempo aceptado; se usa en
proyecciones.
costo de oportunidad. El valor de una
oportunidad prevista que no se puede tomar
porque los recursos son aprovechados por
una actividad elegida.
demanda pico. El punto mas alto del uso
de agua total que experimenta un sistema,
medido sobre una base por hora y por dia.
uso per capita. Uso total dividido entre la
poblacion total servida.
uso residencial per capita. Uso residencial
dividido entre la poblacion total servida.
tasa de precipitation (rociado). La tasa de
aplicacion superficial para riego de paisajes,
usualmente expresada en pulgadas por hora.
valor actual. Gastos futuros expresados en
dolares corrientes ajustando una tasa de
descuento que contabiliza los costos de
financiamiento.
regulador de presion. Un dispositive
postmedidor utilizado para limitar la presion
del agua.
elasticidad de la demanda con respecto al
precio. Una medida de la receptividad del
consumo de agua a los cambios en el precio;
se mide por el cambio porcentual en el uso
dividido entre el cambio porcentual en el
precio.
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EPA Lineamientos Para El Plan De Conservacidn Del Agua
ApSndice C
racionamiento. Restricciones obligatorias
sobre el uso del agua que a veces se emplea
durante sequias o bajo otras condiciones de
emergencia.
agua sin tratar. Agua no tratada.
dolares reales. Dolares previstos que se
ajustan a la inflation.
modernization. Reemplazo de piezas en
una instalacion sanitaria existente o aparato
que usa agua con el fin de mejorar su
eficiencia operativa.
agua que genera ingresos. Agua medida y
vendida.
reutilizacion (agua). Uso beneficioso de
aguas residuales tratadas.
Ley sobre Agua Potable (SDWA).
Legislation federal sobre Agua Potable que
administra la Agencia de Protection
Ambiental de los Estados Unidos (EPA) a
traves de agencias oficiales estatales;
modificada en 1996.
production segura. La maxima cantidad
confiable que se puede retirar de una fuente
sin comprometer la calidad o cantidad, tal
como la definen los estudios hidrologicos; se
puede basar en retires aceptables durante un
periodo de suministro critico o sequia con
una probabilidad especifica de ocurrencia.
tarifa por temporada. Una estructura de
precios para la cual la cantidad en dolares
que se cobra por unidad de agua (tal como
dolares por galon) varia segun la temporada
de uso; usualmente se cobran tarifas mas
altas en la temporada de demanda maxima.
analisis de sensibilidad. Un analisis de
resultados alternativos basado en variaciones
en suposiciones;
"suposiciones"
un analisis de
territorio de servicio. El area geografica
abastecida por una empresa de servicio
publico de suministro de agua.
fuente de suministro. Instalaciones
utilizadas para extraer y/o almacenar agua
sin tratar antes de la conduction y
distribution.
medidor de fuente. Un medidor usado para
registrar el agua retirada de una fuente de
agua superficial o freatica, o comprada a un
proveedor mayorista.
Fondo Estatal de Prestamos Renovables
(SRF). Fondos estatales de prestamos para
empresas de servicio publico de suministro
de agua establecidos de conformidad con la
Ley sobre Agua Potable Segura.
manejo de la oferta. Medidas empleadas
por la empresa de servicio publico que
mejora la eficiencia de las instalaciones de
production, conduction y distribution.
submedicion. Medicion para unidades que
comprenden una conexion de servicio mas
grande, tal como departamentos en un
edificio multifamiliar.
recargo. Un cargo especial sobre un recibo
de agua usado para enviar a los usuarios una
serial de precios especifica y recobrar costos
asociados a una actividad en particular.
sistema de distribution (agua). Una serie
de instalaciones de transporte
interconectadas de propiedad de un
proveedor de agua potable y operada por el
mismo; algunas empresas de servicio
publico operan multiples sistemas de
distribution de agua.
188
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EPA Lineamientos Para El Plan De Conservacion Del Agua
Ape"ndice C
contrato firme de compra. Una
disposition contractual que obliga al
comprador a pagar por un producto basico,
ya sea que se efectue o no la entrega.
tarifa. El cronograma de tarifas y cargos de
una empresa de servicio publico.
dispositive de desplazamiento del tanque
del inodoro. Una bolsa o tambor de
plastico que se instala en un tanque de
inodoro para reducir el volumen de descarga
de agua. Se considera efectivo solo para
instalaciones que usan mas de 3.5 galones
por descarga de agua.
valvula de aleta del inodoro. Valvula en el
tanque del inodoro que controla las
descargas de agua.
transferencias (agua). Intercambio de agua
entre compradores y vendedores dispuestos.
instalaciones de conduction. Tuberias
usadas para transportar agua sin tratar o
tratada a instalaciones de distribution.
agua tratada. Agua tratada para cumplir
con las normas de agua potable.
inodoro de minima descarga de agua. Un
inodoro que no usa mas de 1.6 galones por
descarga de agua.
agua no considerada. La cantidad de agua
no contabilizada menos perdidas y fugas
conocidas o estimadas.
tarifa uniforme. Una estructura de precios
para la cual la cantidad en dolares cobrada
por unidad de agua (tal como dolares por
galon) no varia con la cantidad de consume
de agua.
medicion universal. Medicion de todas las
conexiones del servicio de agua.
agua no medida. Agua entregada, pero no
medida para propositos de contabilizacion y
facturacion.
clase de usuario. Vease clase de usuario.
cargo variable. La portion de un recibo de
agua que varia con el consume de agua;
tambien se conoce como un cargo por
producto basico.
costo variable. Costos asociados al servicio
de agua que varian con la cantidad de agua
producida o vendida.
derecho de agua. Un derecho de propiedad
o reclame legal para retirar una cantidad
especificada de agua en un marco de tiempo
especificado para un uso beneficioso.
vertiente. Un area de tierra regional,
definida por caracteristicas de topografia,
suelos y drenaje, dentro de la cual las aguas
sin tratar recolectan y reabastecen los
suministros.
ajustado al tiempo. Demanda de agua,
ingresos u otras variables ajustadas a un ano
meteorologico "normal"; tambien conocido
como normalization meteorologica.
agua en bloque. Agua comprada o vendida
para propositos de reventa.
Xeriscape. Medio ambiente que involucra
siete principles: planeacion y diseno
apropiados; analisis y mejora de suelos;
areas practicas cubiertas de cesped;
selection apropiada de plantas; riegb
eficiente; colocacion de capas organicas
sobre el suelo y mantenimiento adecuado.
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EPA Lineamientos Para El Plan De Conservacidn Del Agua Ap6ndice C
[pagina en bianco]
190
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EPA Lineamientos Para El Plan De Conservaci6n Del Agua Apendice D
APENDICE D
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EPA Lineamientos Para El Plan De Conservaci6n Del Agua
Apendice E
APENDICE E
FUENTES FEDERALES DE FINANCIAMIENTO
PARA CONSERVACION DEL AGUA
Agenda
Agenda de
Protection al
Medio
Ambiente de
los Estados
Unidos
Agencia de
Protection al
Medio
Ambiente de
los Estados
Unidos
Elementos
Programa
Contacto nacional
Contactos regionales
Tipo de asistencia
Elegibilidad
Actividades elegibles
Medidas elegibles
Programa
Contacto nacional
Contactos regionales
Tipo de asistencia
Elegibilidad
Actividades elegibles
Informacidn
Programa de Fondo Estatal de Prestamos Renovables para Proyectos
de Agua Potable (DWSRF)
Jaime Bourne, (202) 260-5557
Cada Estado tiene una agencia que administra el programa. Vease
Apendice F. Se puede encontrar information de contacto en
www.eDa.aov/ogwdw/dwsrf.html
Principalmente pre"stamos
Sistemas de distribution de agua potable incluyendo sistemas de
distribution de agua comunitarios publicos y privados y sistemas de
distribution de agua no comunitarios sin fines de lucro.
Construction de instalaciones que facilitaran el cumplimiento de
reglamentos nacionales primaries sobre agua potable o promover los
objetivos de protection de la salud de la Ley sobre Agua Potable
Segura.
Los medidores de agua residencial son elegibles para financiamiento
de DWSRF si forma parte de un proyecto elegible.
Programa de Fondo Estatal de Prestamos Renovables para Proyectos
de Agua Limpia (CWSRF)
Richard Kuhlman, (202) 260-7366. Vease tambie"n el website de
CWSRF en www.epa.gov/OWM/finan.htm
Cada Estado tiene una agencia que administra el programa. Para
contacto estatal llame al (202) 260-7359.
EPA capitaliza los fondos estatales de prestamos renovables. Los
Estados emiten o refmancian prestamos, compran o garantizan deuda
local o compran seguro de bonos.
La elegibilidad varia de acuerdo con el programa y las prioridades
cada programa. Los beneficiarios elegibles generalmente incluyen a
comunidades, individuos, grupos de ciudadanos, organizaciones sin
fines de lucro, tribus indigenas y otros.
Los proyectos elegibles pueden incluir una amplia gama de proyectos
de calidad del agua, tales como:
instalaciones municipales de tratamiento de aguas residuales
control de escorrentia agricola, rural y urbana
proyectos de mejora de estuarios
control de flujo de tiempo humedo
proyectos de protection de aguas freaticas
207
-------
EPA Lineamientos Para El Plan De Conservaci6n Del Agua
Apendice E
Agencia
Direction de
Recuperation,
Departamento
del Interior de
los Estados
Unidos
Elementos
Medidas elegibles
Programa
Contacto nacional
Contactos regionales
Tipo de asistencia
Elegibilidad
Actividades elegibles
Medidas elegibles sobre
conservation del agua
Informaci6n
A option de un Estado, las siguientes medidas de conservation del agua
de propiedad publica pueden ser elegibles para financiamiento de
prestamos:
Medidas estructurales
medidores
modernizaciones o reemplazos de instalaciones sanitarias
equipos eficientes de riego de paisajes
reciclaje de aguas grises
reutilizacion de aguas residuales
Medidas no estructurales
cargos de incentive por servicio de disposition de aguas residuales
ordenanzas o reglamentos sobre uso de agua
programas de education publica
Programa de Servicios de Campo de Conservation del Agua/Programa
de Incentives a la Eficiencia
Cindy Dyballa (202) 208-7589. Tambien vease el website de
Watershare de la Direction en www.watershare.usbr.gpv
Recuperaci6n tiene cinco oficinas regionales y 21 oficinas de area
ubicadas en los 17 Estados occidentales. Para information de contacto
visita el website de Watershare de la Direction (vease lineas arriba).
Se conceden donaciones, pero cada oficina de programa puede
administrar el programa en forma distinta.
Los beneficiaries elegibles generalmente incluyen a sistemas de
distribution de agua que contratan a proveedores de agua a traves de la
Direction de Recuperacidn.
Los proyectos elegibles pueden incluir una amplia gama de proyectos
de conservation del agua, incluyendo planeacion, education,
demostracion de tecnologias innovadoras y aplicacion de medidas.
Las siguientes medidas sobre conservation del agua pueden ser
elegibles para donaciones:
Medidas estructurales
Medidores
Equipos de detecci6n y control de fugas
Modernizaciones o reemplazos de instalaciones sanitarias
Aparatos de eficiencia del agua (por ejemplo, lavadoras de ropa)
Equipos eficientes de riego de paisajes
Reciclaje de aguas grises
Equipos de conservaci6n comercial/institucional
Reutilizacion de aguas residuales
Medidas no estructurales
Estructura de tarifas de conservation o no promocionales
Ordenanzas o reglamento sobre uso del agua
Programas de education publica
208
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EPA Lineamientos Para El Plan De Conservaci6n Del Agua
Apendice E
Agenda
Servicio Rural
de Empresas de
Servicio
Piiblico,
Departamento
de Agriculture
de los Estados
Unidos
Servicio Rural
Cooperativo-
comercial,
Departamento
de Agriculture
de los Estados
Unidos
Elementos
Programa
Contacto nacional
Contactos regionales
Tipo de asistencia
Elegibilidad
Actividades elegibles
Medidas elegibles sobre
conservacion del agua
Programa
Contacto nacional
Contactos regionales
Tipo de asistencia
Elegibilidad
Actividades elegibles
Medidas elegibles sobre
conservacion del agua
Informaci6n
Servicio Rural de Empresas de Servicio Publico, Programa de
Prtstamos/Donaciones para Agua y Aguas Residuales
Richard Mansfield (202) 690-2670
USAD tiene una oficina en cada Estado; se puede encontrar
informacion de contacto en el website de RUS www.usda.sov/rus/water
Donaciones y prestamos (los prestamos son mas comunes).
Ciudades y poblaciones con menos de 1 0,000 habitantes que no pueden
encontrar financiamiento privado.
El programa principalmente fmancia la construcci6n de infraestructura
de agua potable y aguas residuales (aproximadamente el 60% de la
asistencia se asigna a mejoras de agua potable).
Medidas estructurales
Medidores
Equipos de deteccion y control de fugas
Reciclaje de aguas grises
Recuperaci6n y reutilizacidn de aguas residuales
Prestamos y Donaciones para Desarrollo Economico Rural
Director, Specialty Lenders Division (202) 720-1400
Consulte la guia telefonica para ubicar el numero de la Direcci6n de
Desarrollo Rural local
Prestamos directos (con mas frecuencia) y donaciones para proyectos
Las empresas de servicio piiblico de suministro de luz y telefono que
tienen prestamos actuales con el Servicio Rural de Empresas de
Servicio Publico (RUS) o prestamos de Bancos Rurales pueden solicitar
prestamos sin intereses o donaciones y a su vez pueden ofrecer
prestamos a empresas locales, organizaciones sin fines de lucro, etc.
Establecimiento o ampliation de empresas locales o proyectos de
desarrollo de comunidades con creation de trabajo, incluyendo parques
de desarrollo industrial de agua y desagiie y otra infraestructura.
Medidas estructurales
Medidores
Equipos de deteccion y control de fugas
Modernizaciones o reemplazos de instalaciones sanitarias
Aparatos eficientes en funcion del agua
Medidas de conservacion comercial/institucional
Reutilizacion o reciclaje industrial
Recuperation y reutilizacidn de aguas residuales
209
-------
EPA Lineamientos Para El Plan De Conservation Del Agua
Ape"ndice E
Agencia
Servicio
Nacional de
Conservacidn
de Recursos
Direccion de
Desarrollo
Economico,
Departamento
de Comercio de
los Estados
Unidos
Elementos
Programa
Contacto nacional
Contactos regionales
Tipo de asistencia
Elegibilidad
Actividades elegibles
Medidas elegibles sobre
conservaci6n del agua
Programa
Contacto nacional
Contactos regionales
Tipo de asistencia
Elegibilidad
Actividades elegibles
Medidas elegibles sobre
conservation del agua
Information
Conservation y Desarrollo de Recursos
Terry D'Addio, Gerente del Programa Nacional, 202-720-2241
Cada Estado tiene una Oficina de Servicio de Conservaci6n de
Recursos Naturales
Servicio de asesoria y consultoria, prestamos y donaciones para
proyectos posibles cuando lo permitan los niveles de financiamiento.
El programa puede ofrecer soporte tecnico en la forma de un
coordinador para proyectos adoptados (incluyendo actividades
pertenecientes al manejo de agua). Si bien no se conceden fondos, la
agencia puede ayudar a que los proyectos encuentren fmanciamiento
adicional en otro lugar.
Los candidates deben ser gobiemos estatales o locales y organizations
sin fines de lucro con la autoridad para planear o llevar a cabo
actividades relativas a uso y desarrollo de recursos en areas
multijurisdiccionales (incluyendo Puerto Rico, Islas Virgenes, UAM y
las Islas Marianas del Norte). Los beneficiaries se deben encontrar en
un area designada de conservation y desarrollo de recursos.
Conservation y desarrollo de recursos
Se puede obtener apoyo indirecto para medidas estructurales y no
estructurales.
Programa de Donaciones para Obras Publicas e Instalaciones de
Desarrollo de la Direccion de Desarrollo Econ6mico
David Mcllwain (202) 482-5265
Cada Estado tiene un representante; se puede encontrar information de
contacto en el website del Departamento de Comercio
www.doc.goy/eda
Solo donaciones
Las actividades para ayudar en el desarrollo economico de areas
economicamente deprimidas (alto desempleo o bajos ingresos). La
mayor parte de donaciones se realiza a comunidades rurales, pero las
comunidades urbanas tambien son elegibles.
El programa fmancia instalaciones de infraestructura y desarrollo de
obras publicas, incluyendo mejoras para sistemas de distribuci6n de
agua potable y sistemas de disposici6n de aguas residuales
(especialmente aguas residuales industriales). Los proyectos que
brindan asistencia inmediata recibiran atenci6n especial. Los fondos no
se pueden usar para sistemas residenciales.
Medidas estructurales
Medidores
Equipos de detection y control de fugas
Modernizaciones o reemplazos de instalaciones sanitarias
Reciclaje de aguas grises
Medidas de conservation comercial/institucional
Reutilizacion o reciclaje industrial
Recuperation y reutilizacion de aguas residuales
210
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EPA Lineamientos Para El Plan De Conservaci6n Del Agua
Ape"ndice E
Agencia
Comision
Regional para
los Apalaches
Departamento
de Vivienda y
Desarrollo
Urbano de los
Estados Unidos
Elementos
Programa
Contacto nacional
Contactos regionales
Tipo de asistencia
Elegibilidad
Actividades elegibles
Medidas elegibles sobre
conservation del agua
Programa
Contacto nacional
Contactos regionales
Tipo de asistencia
Elegibilidad
Actividades elegibles
Information
Programa de Donaciones de la Comision Regional para los Apalaches
Harry Roesch (202) 884-7774
Cada Estado tiene un representante; se puede encontrar informacidn en
el website de la Comisi6n Regional para los Apalaches (www.arc.gov)
Solo donaciones
Las actividades que expanden la infraestructura para incentivar el
desarrollo economico y cumplir con las leyes estatales sobre medio
ambiente en areas economicamente deprimidas en los Estados donde se
encuentran los Apalaches desde el noreste hasta Mississippi. El
programa necesita agencias federates (por ejemplo, RUS, HUD y
Tennessee Valley Authority) para administrar fondos y requiere por lo
menos una comfainaci6n parcial de fuentes federates, estatales o
locales. Los Estados toman decisiones finales sobre que proyectos son
elegibles para financiamiento.
El programa financia unicamente infraestructura para obras publicas,
incluyendo mejoras a sistemas de distribution de agua potable y
sistemas de disposition de aguas residuales. Las medidas sobre
conservaci6n del agua se pueden fmanciar solo si forman parte de un
paquete de desarrollo economico mas grande.
Medidas estructurales
Medidores
Equipos de detecci6n y control de fugas
Reciclaje de aguas grises
Medidas sobre conservation comercial/institucional
Reutilizacion o reciclaje industrial
Recuperaci6n y reutilizacion de aguas residuales
Donaciones en Bloque para Desarrollo de Comunidades
Yvette Aidara (202) 708-1322, anexo 4378
Cada Estado tiene una oficina de HUD; se puede encontrar information
de contacto en el website de HUD www.hud.gov
Donaciones y pre"stamos (los pre"stamos son mas comunes)
Principalmente para ayudar a comunidades de bajos y moderados
ingresos. Alrededor del 70% del dinero total va directamente a areas
urbanas, mayormente de ingresos bajos y moderados; el 30% restante se
asigna a programas estatales que se destinan a areas de ingresos bajos y
moderados sin derechos (poblacion de menos de 50,0007 poblacion
condal de menos de 200,000).
Todos los tipos de actividades son elegibles, incluyendo esfuerzos de
planeacion y administracidn, siempre que formen parte de un proyecto
de desarrollo economico comunitario. Los programas estatales pueden
optar por priorizar el financiamiento de infraestructura.
211
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EPA Lineamientos Para El Plan De Conservaci6n Del Agua
Apendice E
Agencia
Planeacion y
Desarrollo de
Comunidades,
Departamento
de Vivienda y
Desarrollo
Urbano de los
Estados Unidos
Elementos
Medidas elegibles sobre
conservation del agua
Programa
Contacto nacional
Contactos regionales
Tipo de asistencia
Elegibilidad
Actividades elegibles
Medidas elegibles sobre
conservation del agua
Informaci6n
Medidas estructurales
Medidores
Equipos de deteccidn y control de fugas
Modernizaciones o reemplazos de instalaciones sanitarias
Aparatos eficientes en funci6n del agua
Equipos de medio ambiente o riego eficientes en funcion del agua
Reciclaje de aguas grises
Medidas sobre conservacidn comercial/institucional
Reutilizacidn o reciclaje industrial
Recuperation y reutilizacion de aguas residuales
Medidas no estructurales
Desarrollo de estructuras de tarifas de agua no promocionales
Desarrollo de reglamentos de uso del agua o ordenanzas de
disposition de aguas residuales
Programa de Zonas de Habilitacion (Urbanas)
Oficina Nacional de Planeacion y Desarrollo de comunidades (202)
708-6339, 1-800-998-9999
Directores de Planeacion y Desarrollo de Comunidades en HUD
regional
Donaciones relacionadas con planeaci6n de revitalizacion
Un candidate debe ser designado por un gobierno local o Estado donde
se encuentra el area. Los candidates en representation de beneficiaries
designados tambien pueden incluir, a titulo enunciativo, a gobiemos
estatales y locales, agencias de planeacion regional, organizations sin
fines de lucro, organizaciones comunitarias o sociedades de miembros
de la comunidad y otras entidades. El beneficiario (area urbana) es
elegible si (1) cumple con ciertos requerimientos demograficos; (2) es
un area de pobreza dominante, desempleo y necesidad en general; (3)
no supera las 20 millas cuadradas, y (4) cumple con otros
requerimientos locatives. Si bien las Zonas de la Ronda I ban sido
seleccionadas, el Congreso ha autorizado la selection de 15 Zonas de
Habilitacion urbanas adicionales.
Las Potenciales Zonas de Habilitaci6n presentan planes creativos para
revitalizacion y, si son elegidos, reciben donaciones para ayudar a
ejecutar estos planes.
Medidas estructurales
Medidores
Equipos de detection y control de fugas
Modernizaciones o reemplazos de instalaciones sanitarias
Aparatos eficientes en funcion del agua
Equipos de medio ambiente o riego eficientes en funci6n del agua
Reciclaje de aguas grises
Medidas sobre conservation comercial/institucional
Reutilizacion o reciclaje industrial
Recuperation y reutilizacion de aguas residuales
212
-------
EPA Lineamientos Para El Plan De Conservaci6n Del Agua
Ape"ndice E
Agencia
Departamento
de Salud y
Servicios
Humanos de los
Estados Unidos
Laboratorio del
Pacifico
Noroeste,
Departamento
de Energia de
los Estados
Unidos
Elementos
Programa
Contacto nacional
Contactos regionales
Tipo de asistencia
Elegibilidad
Actividades elegibles
Medidas elegibles sobre
conservation del agua
Programa
Contacto nacional
Contactos regionales
Tipo de asistencia
Elegibilidad
Actividades elegibles
Medidas elegibles sobre
conservation del agua
Information
Programa de Zonas de Habilitacion (Rurales)
Victor Vasquez (202) 619-7980
Jim Gatz (202) 260-0397 puede ayudar a identificar agencias estatales
adecuadas
Donaciones para proyectos
Un candidate rural debe ser designado por un gobiemo local o Estado
donde se encuentra el area rural. Los candidates en representation de
beneficiarios designados tambien pueden incluir, a titulo enunciativo, a
gobiernos estatales y locales, agencias de planeaci6n regional,
organizations sin fines de lucro, organizaciones comunitarias o
sociedades de miembros de la comunidad y otras entidades. Un area es
elegible si (1) tiene una poblaci6n maxima de 30,000; (2) es un area de
pobreza dominante, desempleo y necesidad en general; (3) no supera las
1,000 millas cuadradas, y (4) cumple con otros requerimientos
locatives. Si bien las Zonas de la Ronda I ban sido seleccionadas, el
Congreso ha autorizado la selection de 5 zonas adicionales.
Las Potenciales Zonas de Habilitacion presentan planes creativos para
revitalizacion y, si son elegidos, reciben donaciones para ayudar a
ejecutar estos planes.
Medidas estructurales
Medidores
Equipos de detection y control de fugas
Modernizaciones o reemplazos de instalaciones sanitarias
Aparatos eficientes en funcion del agua
Equipos de medio ambiente o riego eficientes en funcion del agua
Reciclaje de aguas grises
Medidas sobre conservation comercial/institucional
Reutilizacion o reciclaje industrial
Recuperaci6n y reutilizacion de aguas residuales
Laboratorio Nacional del Pacifico Noroeste
Michael Baechler (503) 417-7553. www.pnl.gov/eneraystar
No aplicable
Transformation de mercado
Compra en grandes cantidades de lavadoras de ropa eficientes en
funcidn del agua por parte de compradores de gran volumen,
incluyendo unidades residenciales multifamiliares, constructores,
empresas de servicio publico, comisiones de energia y urbanistas, pero
no minoristas.
El programa brinda acceso a un modelo especifico de lavadoras de ropa
que conservan el agua de alto rendimiento que se seleccionaron en una
competencia nacional.
Medidas estructurales
Aparatos eficientes en funci6n del agua
213
-------
EPA Lineamientos Para El Plan De Conservaci6n Del Agua
Apendice F
APENDICE F
LISTA DE CONTACTO DE ESTADOS
Estado
Agencia Oficial
Agencia de SRF para
Proyectos de Agua Potable
Agencia de Recursos
Hidraulicos
Alabama
Water Division
Department of Environmental
Management
P.O. Box 301463
Montgomery, AL 36130-1463
334-271-7774 or 334-271-7823
http: //www.adem.state.al.us/
Department of
Environmental
Management
1751 Cong. WM Dickinson
Drive
P.O. Box 301463
Montgomery, AL 36130-
1463
334-271-7773
http:
//www.adem.state.al.us/
Office of Water Resource
Department of Economic and
Community Affairs
Montgomery, AL 36130
334-242-5499
http: //www.state.al.us/govern/
adeca3.html
Alaska
Drinking Water Program
Division of Environmental Health
Department of Environmental
Conservation
555 Cordova Street Anchorage, AK
99501-2617 907-269-7647
http: //www.state.ak.us/local/
akpages/ENV.CONSERV/
deh/dec denh.htm
Facility Construction and
Operations Division
Department of
Environmental
Conservation
410 Willoughby Avenue,
105
Juneau.AK 99801-1795
907-465-5136
http:
//www.state.ak.us/local/
akpages/ENV.CONSERV/
deh/dec denh-.htm
Water Resources Section
Division of Mining and Water
Department of Natural
Resources
3601 C Street, Suite 200
Anchorage, AK 99503-5929
907-269-8400
http:
//www.dnr,state.ak.us/mine_
wat/water/wrfact. .htm
Arizona
Department of Environmental Quality
3303 North Central Avenue Phoenix,
AZ85012
602-207-2300
http: //health.state.ar.us/
Drinking Water Section
Department of
Environmental Quality
3033 North Central Avenue
Phoenix, AZ 85012-2809
602-207-4617
Department of Water
Resources
500 N. Third Street Phoenix,
AZ 85004
602-417-2408
Arkansas
California
Department of Health
4815 W. Marham Little Rock, AR
72205
501-661-2623
http: //health.state.ar.us/
Department of Health
4815 W. Marham Little
Rock, AR 72205
501-661-2623
http: //health.state.ar.us/
Soil and Water Conservation
Commission
101 East Capitol Street Little
Rock, AR 72201
Division of Drinking Water and
Environmental Management
601 North 7th Street, MS 92,
Sacramento, CA 95814
Mail: P.O. Box 942732, Sacramento,
CA 94234-7320
916-323-6111
http: /www.dhs.cahwnet.gov/
prevsrv/ddwem/mdex.htm
Division of Drinking Water
and Environmental
Management
Department of Health
Services
P.O. Box 942732
Sacramento, CA 94234-
7320
916-323-4344
Department of Water
Resources
1020 9th Street, 3rd Floor
Sacramento, CA 95814
916-327-1655
http: //wwwdwr.water.ca. gov/
214
-------
EPA Lineamientos Para El Plan De Conservation Del Agua
Ap6ndice F
Estado
Agenda Oficial
Agencia de SRF para
Proyectos de Agua Potable
Agencia de Recursos
Hidraulicos
Colorado
Water Quality Control Div.,
Department of Public Health and
Environment
4300 Cherry Creek Drive S. Denver,
CO 80222-1530
303-692-3500
http:
//www.state.co.us/gov dir/cdphe dir/w
Water Quality Control
Division
Department of Public
Health and Environment
4300 Cherry Creek Drive
Denver, CO 80222-1530
303-692-3554
Division of Water Resources
Dept. of Natural Resources
1313 Sherman St., Rm.818
Denver, CO 80203
303-866-3586
http: //water.state .co.us/
default.htm
q/wqhom.html
Connecticut
Div. of Environmental Health, Bureau
of Regulatory Services, Dept. of Public
Health
410 Capitol Avenue, P.O. Box 340308
Hartford, CT 06134-0308
860-509-8000
http: //www.state.ct.us/dph/
Water Supplies Section
Department of Public
Health
P.O. Box 340308
450 Capitol Avenue
(MS#51 WAT)
Hartford, CT 06134-0308
860-509-73333
Bureau of Water Management,
Department of Environmental
Protection
79 Elm Street
Hartford, CT 06106-5127
860-424-3704
http: //dep.state.ct.us/water/
watrhome..htm
Delaware
Health Systems Protection
Division of Public Health
Health and Social Services
P.O. Box 637
Dover, DE 19903
302-577-4501
http: 7/www.state.de us./
govem/agencies/dhss/irm/dph/hsp.htm
Division of Public Health
Department of Health &
Social Services
P.O. Box 637
Dover, DE 19903
302-739-5410
Division of Water Resources,
Department of Natural
Resources and Environmental
Control
302-739-4860
http: //www.dnrec.state.de.us
Florida
Division of Water Facilities
Dept. of Environmental Protection
Twin Towers Building,
2600 Blair Stone Road, Mail Station #
70
Tallahassee, FL 32399
904-488-2996
http: //www.dep.state.fl.us:
80//
Bureau of Local
Government Wastewater
Financial Assistance, Dept.
of Environmental Protection
Twin Towers Building 2600
Blair Stone Road
Tallahassee, FL 32399
850-488-8163
http: //www.dep.state.fl.us:
Office of Water Policy
Dept. of Environmental
Protection
Twin Towers Building
2600 Blair Stone Road
Tallahassee, FL 32399
850-488-1554
http: //www.dep.state.fl.us:
80/ecosystem/waterpol/
80//
Georgia
Water Resources Branch
Environmental Protection Division,
Dept. of Natural Resources
1152 East Tower
205 Butler Street, SE
Atlanta, GA 30334
404-656-4807
http: /www.Georgianet. org
/dnr/environ/
Environmental Protection
Division
Drinking Water Permitting
& Engineering Program
Department of Natural
Resources
Floyd Towers East, Suite
1362
205 Butler Street, SE
Atlanta, GA 30334
404-656-0719
Water Resources Branch,
Environmental Protection
Division
Department of Natural
Resources
1152 East Tower 205 Butler
Street, SE
Atlanta, GA 30334
404-656-4807
http: //www.Georgianet.org.
dnr/environ/
215
-------
EPA Lineamientos Para El Plan De Conservacion Del Agua
Apendice F
Estado
Agencia Oficial
Agenda de SRF para
Proyectos de Agua Potable
Agencia de Recursos
Hidraulicos
Hawaii
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Environmental Management Division,
Environmental Health Administration
Department of Health
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Honolulu, HI 96814
808-586-4258
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Safe Drinking Water
Branch, Environmental
Management Division,
Environmental Health
Administration
Department of Health
919AlaMoanaBlvd(308)
Honolulu, HI 96814
808-586-4258
http: //www.hawaii.gov./
Division of Water Resource
Management
Land and Natural Resources
Department
1151 Punchbowl Street
Honolulu, HI 96813
808-587-0214
http: //www.hawaii.gov/dlnr/
dwrm/dwrm.html
sdohpg61.htm
Idaho
Division of Environmental Quality
Department of Health and Welfare
1410 North Hilton
Boise, ID 86706-1255
208-373-0502
http: //www.state.id.us/dhw/
hwgd www/home.html
Bureau of Drinking Water
and Wastewater
Division of Environmental
Quality
Department of Health and
Welfare
1410 North Hilton
Boise, ID 86706-1255
208-373-0291
http: //www.state.id.us/dhw/
Department of Water
Resources
1301 N. Orchard Street
Boise, ID 83706
208-327-7910
http:
//www.idwr.state.id.us/idwr
idwrhome.htm
hwgd www/home.html
Illinois
Bureau of Water Environmental
Protection Agency
2200 Churchill Road, Springfield, IL
62794-9276
217-782-1654
http: //www.epa.state.il.us/
ore/bow/
Division of Public Water
Supplies
Environmental Protection
Agency
P.O. Box 19276
Springfield, IL 62794-9276
217-785-8653
http: //www.epa.state.il.us/
Office of Water Resources,
Department of Natural
Resources
310 South Michigan Avenue,
Room 1606
Chicago, IL 60604
312-793-3129
http: //dnr.state.il.us/ildnr/
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offices/water.htm
Indiana
Office of Water Management
Department of Environmental
Management
100 N. Senate
P.O. Box 6015
Indianapolis, IN 46206-6015
317-232-8476
http: //www.ai.org/idem/
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Drinking Water Branch
Department of
Environmental Management
100 N. Senate Avenue
P.O: Box 6015
Indianapolis, In 46206-6015
317-308-3281
http: //www.ai.org/idem/
owm.html
Division of Water
Department of Natural
Resources
402 West Washington Street,
Indianapolis, IN 46204
317-232-4161
http: //www.dnr.state.in.us/
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Water Quality Bureau
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Department of Natural
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900 East Grand Street
DesMoines, IA 50319
515-281-8869
Water Resources Section
Water Quality Bureau
Environmental Protection
Division, Department of
Natural Resources
DesMoines, IA 50319
http: //www.state.ia.us/
government/dnr/organiza/epoV
wtrq/wtrqbur.htm
216
-------
EPA Lineamientos Para El Plan De Conservation Del Agua
Ape"ndice F
Estado
Agencia Oficial
Agencia de SRF para
Proyectos de Agua Potable
Agencia de Recursos
Hidrdulicos
Kansas
Bureau of Water
Department of Health and Environment
Forbes Field, Building 283
Topeka, KS 66620
785-296-5500
http: //www.state.ks.us/
public/kdhe/bow.html
Public Water Supply
Supervision
Bureau of Water
Department of Health &
Environment
Forbes Field, Building 283
Topeka, KS 66620
785-296-5503
http: //www.state.ks.us/
public/kdhe/bow.html
Kansas Water Office
109 S.W. Ninth Street
Suite 300
Tokepa, KS 66612-1249
785-296-3185
http: //www.ink.org/public/
kwo/
Kentucky
Drinking Water Branch
Natural Resources and Environmental
Protection Cabinet
14 Reilly Road
Frankford, KY 40601
502-564-3410
http: //www.state.kv.us/
agencies/nrepc/nrhome.htm
Division of Water
Drinking Water Branch
Department of Natural
Resources and Environment
Protection Cabinet
14 Reilly Road
Frankford, KY 40601
502-564-3410
Division of Water, Water
Resources Branch
Natural Resources and
Environmental Protection
Cabinet
14 Reilly Road
Frankford, KY 40601
502-564-3410
Louisiana
Office of Public Health
Department of Health and Hospitals
1201 Capitol Access Road,
P.O. Box 629
Baton Rouge, LA 70821-0629
504-342-9500
http://204.58.127.20/dhh/
main/welcome.htm
Municipal Facilities
Division
Department of
Environmental Quality
10 State House Station
157 Capitol Street
Augusta, ME 04333-0010
207-287-5685
Office of Water Resources,
Department of Environmental
Quality
17 State House Station
Augusta, ME 04333-0017
207-287-7789
http:
//dnr.state.il.us/ildnr/offices/wat
er.htm
Maine
Department of Human Services
221 State Street
Augusta, ME 04333
207-287-3707
317-232-8476
http:
//www.state.me.us/dhs/main/welcome.
htm
Department of Human
Services
10 State House Station
157 Capitol Street
Augusta, ME 04333-0010
207-287-56875
Water Resource Regulation
Division
Bureau of Land and Water
Quality
Department of Environmental
Protection
17 State House Station
Augusta, ME 04333-0017
207-287-7789
http: //www.state.me.us/
dep/l&w.gif
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Department of the Environment
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Baltimore, MD 21224
410-631-3567
http: Avww.mde.state.md.us/
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Program
Department of the
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2500 Broening Highway
Baltimore, MD 21224
410-631-3702
http:
Avww.mde.state.md.us/
wma/water.html
Water Management
Administration
Department of the Environment
2500 Broening Highway
Baltimore, MD 21224
410-631-3567
http: Avww.mde.state.md.us/
wma/water.html
217
-------
EPA Lineamientos Para El Plan De Conservation Del Agua
Apendice F
Estado
Agenda Oficial
Agencia de SRF para
Proyectos de Agua Potable
Agencia de Recursos
Hidraulicos
Massachusetts
Water Resources Commission
Department of Environmental
Protection
1 Winter Street
Boston, MA 02108
617-292-5948
http: //www.magnet.state.ma.
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Department of
Environmental Protection
1 Winter Street
Boston, MA 02108
617-292-5529
http:
//www.magnet.state.ma.
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Water Resources Commission
Department of Environmental
Protection
1 Winter Street
Boston, MA 02108
617-292-5948
http: //www.magnet.state.ma.
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Michigan
Drinking Water and Radiological
Protection Division
Department of Environmental Quality
P.O. Box 30630
Lansing, MI 48909
517-335-9218
http: //www.deq.state.mi.us/
dwr
Drinking Water and
Radiological Protection
Division
Department of
Environmental Quality
P.O. Box 30630
Lansing, MI 48909
517-335-8326
http: //www.deq.state.mi.us/
Department of Environmental
Quality
P.O. Box 30630
Lansing, MI 48909
517-335-9218
http: //www.deq.state.mi.us/
dwr
dwr
Minnesota
Department of Health
121 East Seventh Place
St. Paul, MN 55101
612-215-0700
http: //www.health.state.mn.
us/
Drinking Water Protection
Section
Department of Health
1217th Place East
Suite 220
St. Paul, MN 55164-0975
612-215-0746
http: //www.health.state.mn.
Division of Waters
Department of Natural
Resources
500 Lafayette Road
Saint Paul, MN 55155
612-297-2835
us/
Mississippi
Office of Health Regulation
State Department of Health
2423 North Street
P.O. Box 1700
Jackson, MS 39215-1700
601-960-7518
http: //www.msdh.state.ms.
us/
Division of Water Supply
State Department of Health
P.O. Box 1700
Jackson, MS 39215-1700
601-960-7518
http: //www.msdh.state.ms.
us/
Office of Land and Water
Resources
Department of Environmental
Quality
P.O. Box 10631
Jackson, MS 39289
http: //www.deq.state.ms.
us/
Public Drinking Water Program
Division of Environmental Quality
Department of Natural Resources
P.O. Box 176
Jefferson City, MO 65102
573-751-5331
http: Avww.state.mo.us/
dnr/deq/pdwp/homepdwp.
htm
Missouri
Public Drinking Water
Program
Department of Natural
Resources
P.O. Box 176
Jefferson City, MO 64102
573-751-5331
http: Avww.state.mo.us/
dnr/deq/wpco/home wpc.
htm
Department of Natural
Resources
P.O.Box 176
Jefferson City, MO 65102
1-800-334-6946
http: Avww.state.mo.us/
dnr/deq/pdwp/homepdwp.
Htm
218
-------
EPA Lineamientos Para El Plan De Conservation Del Agua
Apendice F
Estado
Agencia Oficial
Agenda de SRF para
Proyectos de Agua Potable
Agencia de Recursos
Hidraulicos
Montana
Department of Environmental Quality
P.O. Box 200901
Helena, MT 59620-0901
406-444-2544
http: //www.deq.mt.gov/
Technical and Financial
Assistance Bureau
Department of
Environmental Quality
P.O. Box 200901
Helena, MT 59620-0901
406-444-6776
Water Resources Division
Department of Natural
Resources and Conservation
48 N. Last Chance Gulch
Helena, MT 59620-2301
406-444-6601
http: //www.dnrc.mt.gov/
wrd/home.htm
Nebraska
Division of Environmental Health
Department of Health and Human
Services
301 Centennial Mall South
P.O. 95007
Lincoln, NE 69509
402-471-2541
http: //www.hhs.state.ne.us/
enh/idex.htm
Department of Health and
Human Services
P.O. 95007
Lincoln, NE 68509-5007
402-471-2541
http: //www.hhs.state.ne.us/
enh/idex.htm
The Nebraska Natural
Resources Commission
301 Centennial Mall South
Lincoln, NE 68509
402-471-2081
http: //www.nrc.state.ne.us/
Nevada
State Health Division
Department of Human Resources
505 East King Street, Room
203
Carson City, NV 89706-7921
702-687-3600
http: //www.state.nv.us/health
/bhps/sdwp.htm
Bureau of Health Protection
Service
State Health Division
Department of Human
Resources
1179 Fairview Drive
Carson City, NV 89701-
5405
702-687-6615
http:
//www.state.nv.us/helth
/bhps/sdwp.htm
Division of Water Planning
Department of Conservation
and Natural Resources
1550 E. College Parkway, Suite
142
Carson City, NV 89706-7921
702-687-3600
Nueva
Hampshire
Division of Water Resources
Department of Environmental Services
64 No. Main Street
Concord, NH 03301-4913
603-271-3406
http: //www.state.nh.us/des/
biowrd.htm
Water Supply Engineering
Bureau
Department of
Environmental Services
6 Hazen Drive
P.O. Box 95
Concord, NH 03301-0095
603-271-3503
Division of Water Resources
Department of Environmental
Services
64 No. Main Street
Concord, NH 03301-4913
603-271-3406
http: //www.state.nh.us/des/
biowrd.htm
Nueva Jersey
Office of Water Policy Analysis
Department of Environmental
Protection
CN-426
Trenton, NJ 08625
609-292-7219
http: /www.state.nj.us/dep/
Water Supply Element
Department of
Environmental Protection
CN-426
401 E. State Street, 3rd
Floor
Trenton, NJ 08625
609-292-7219
http: /www.state.ni.us/dep/
Bureau of Water Allocation
Department of Environmental
Protection
CN-426
401 E. State Street, 3rd Floor
Trenton, NJ 08625
609-292-2885
http: /www.state.ni.us/dep/
219
-------
EPA Lineamientos Para El Plan De Conservation Del Agua
Apendice F
Estado
Agenda Oficial
Agenda de SRF para
Proyectos de Agua Potable
Agenda de Recursos
Hidrฃulicos
Nuevo Mexico
Drinking Water Compliance Section,
Field Operations Division, Drinking
Water and Community Services
Bureau
Environment Department
525 Camino De los Marquez,
Suite 4
Santa Fe, NM 87502
505-827-7536
http: //www.nmenv.state.nm.us/
field op.html
Drinking Water Bureau
Environment Department
525 Camino De los
Marquez,
Suite 4, P.O. Box 26110
Santa Fe, NM 87502
505-827-7536
Office of the State Engineer
Instate Stream Commission
P.O. Box 25102
Santa Fe, NM 87504-5102
505-827-6125
http: //www.seo.state.nm.
us/
Nueva York
Bureau of Public Water Supply
Protection, Div. of Environmental
Protection
Department of Health
50 Wolf Rd., Room 302
Albany, NY 12233-3505
518-458-6423
http: 7/www.health.state.ny.
us/
Bureau of Public Water
Supply Protection
Department of Health
2 University Place, Room
410
Albany, NY 12203-3313
518-458-6731
http: //www.health. state.
Division of Water
Department of Environmental
Conservation
50 Wolf Rd., Room 302
Albany, NY 12233-3505
518-457-2470
Carolina del
Norte
Public Water Supply Section
Div. of Environmental Health
Department of Environment, Health
and Natural Resources
P.O. Box 29536
Raleigh, NC 27626
919-733-2321
http: //www.deh.ehnr.state.nc.
us/pws/index.htm
Public Water Supply
Section
Department of
Environment, Health and
Natural Resources
P.O. Box 29536
Raleigh, NC 27626
919-733-2321
http: //www.deh.ehnr.state.
Division of Water Resources
Department of Environment,
Health and Natural Resources
512 N. Salisbury Resources
Raleigh, NC 27604
919-715-3147
http: //www.dwr.ehnr.state.
nc.us/home.htm
nc.us/pws/index.htm
Dakota del
Norte
Div. of Municipal Facilities
Environmental Health Section
Department of Health
1200 Missiouri Ave.
P.O Box 5520
Bismarck, ND 58506-5520
701-328-5150
http: //www.ehs.health.state.
nd.us/ndhd/environ/
homepage.htm
Division of Municipal
Facilities
Department of Health
1200 Missiouri Ave.
Bismarck, ND 58506
Pone: (701)328-5211
http: //www.ehs.health.state.
nd.us/ndhd/environ/
homepage.htm
North Dakota State Water
Commission
900 E. Boulevard Avenue
Bismarck, ND 58505
701-328-4989
http: //water.swc.state.nd.us/
Ohio
Division of Drinking and Ground
Waters
Environmental Protection Agency
1800 Watermark Drive
P.O.Box 1049
Columbus, OH 43216-1049
614-644-2752
http:
/www.epa.ohio.gov/ddagw/ddagwmam
.html
Division of Drinking Water
/ Groundwater
Environmental Protection
Agency
P.O. Box 1049
1800 Watermark Drive
Columbus, OH 43216-1049
614-644-2752
http: /www.epa.ohio.gov/
ddagw/dwsrf.html
Department of Natural
Resources
Building E-2
1939 Fountain Square Court
Columbus, OH 43224
614-265-6610
http: /www.dnr.state.oh.us/
odnr/soil+water/soil+water.
html
220
-------
EPA Lineamientos Para El Plan De Conservation Del Agua
Ap6ndice F
Estado
Agencia Oficial
Agenda de SRF para
Proyectos de Agua Potable
Agencia de Recursos
Hidraulicos
Oklahoma
Water Quality Division
Department of Environmental Quality
1000 Northeast 10th Street
Oklahoma City. OK 73117-1212
405-271-5205
http: //www.deq.state.ok.us/
water.html
Water Quality Division
Department of
Environmental Quality
1000 Northeast Tenth Street
Oklahoma City. OK 73117-
1212
405-271-5205
http: //www.deq.state.ok.us/
Water Resources Board
3800 North Classen Blvd.
Oklahoma City 73118
405-530-8845
water.html
Oregon
Drinking Water Program
Health Division
Department of Human Resources
500 Summer Street, NE-Salem, OR
97310-1012
503-731-4010
http: //www.hr.state.or.us/
Health Division
Department of Human
Resources
800 NE Oregon Street
P.O. Box 14360
Portland, OR 97293-0460
503-731-4010
Water Resources Department
Commerce Building
158 12th Street
Salem, OR 97310
503-378-3739
Pennsylvania
Bureau of Water Supply Management
Office of Water Management
Department of Environmental
Protection
P.O. Box 8467
Harrisburg, PA 17105
717-787-5017
http: //www.dep.state.pa.us/
deputate/watermgt/wsm/wsm.htm
Municipal Financial
Assistance Division
Department of
Environmental Protection
P.O. Box 8467
Harrisburg, PA 17105-
8467
717-772-4054
Bureau of Watershed
Conservation
Office of Water Management
Department of Environmental
Protection
P.O. Box 8467
Harrisburg, PA 17105
717-787-5267
http: //www.dep.state.pa.us/
deputate/watermgt/wc/wc.
htm
Rhode Island
Division of Drinking Water Quality
Department of Health
Three Capitol Hill,
Providence, RI 02908-5097
401-277-2231
http://www.state.ri.us/stdept/
sd29.htm
Division of Drinking Water
Quality
Department of Health
3 Capitol Hill,
209 Cannon Building
Providence, RI 02908
401-277-6867
Water Supply Management
Division
Department of Environmental
Management
235 Promenade Street
Providence, RI 02908
401-277-4700
Carolina del
Sur
Bureau of Water
Department of Health and
Environmental Control
26 Bull Street
Columbia, SC 29201
803-734-5342
http: //www.state.sc.us/dhec/
Water Pollution Control
Department of Health and
Environmental Control
2600 Bull Street
Columbia, SC 29201
803-734-5283
Water Resources Division,
Department of Natural
Resources
1201 Main Street, Suite 1100
Columbia, SC 29201
803-737-0800
http: //water.dnn.state.sc.us/
water/index.html
221
-------
EPA Lineamientos Para El Plan De Conservation Del Agua
Apendice F
Estado
Agencia Oficial
Agencia de SRF para
Proyectos de Agua Potable
Agencia de Recursos
Hidraulicos
Dakota del Sur
Drinking Water Division
Department of Environment and
Natural Resources
523 E. Capitol Avenue
Pierre, SD 57501-3181
605-773-3754
http: //www.state.sd.us/state/
executive/denr/denr/thml
water.html
Water and Waste Funding
Assistance
Department of Environment
and Natural Resources
523 East Capitol
Pierre, SD 57501-3181
605-773-4216
http:
//www.state.sd.us/state/
executive/denr/denr/thml
Drinking Water Division
Department of Environment
and Natural Resources
523 E. Capitol Avenue
Pierre, SD 57501-3181
605-773-3754
http: //www.state.sd.us/state/
executive/denr/denr/thml
water.html
water.html
Tennessee
Texas
Division of Water Supply
Department of Environment and
Conservation
L and C Tower, 6th Floor
401 Church Street
Nashville, TN 37243
615-532-0191
http: //www.state.tn.us/
environment/
Division of Water Supply
Department of Environment
and Conservation
401 Church Street, 6th Floor
L&C Tower
Nashville, TN 37243-1549
615-532-0155
Division of Water Supply
Department of Environment
and Conservation
L and C Tower, 6th Floor
401 Church Street
Nashville, TN 37243
615-532-0191
http: //www.state.tn.us/
environment/
Public Drinking Water Section of the
Water Utilities Division
Natural Resource Conservation
Commission
P.O. Box 13087
Austin, TX 78711-3087
512-239-1000
http: //www.tncc.state.tx.us/
Natural Resource
Conservation Commission
P.O. Box 13087
Austin, TX 78711-3 087
512-239-6020
Water Development Board
P.O.Box 13231, Capitol
Station
Austin, TX 78711
512-463-8061
Utah
Division of Drinking Water,
Department of Environment Quality
P.O. Box 144830
Salt Lake City, UT 84114-4830
801-536-4188
http: //www.eq.state.ut.us/
eqdw/welcome.htm
Division of Drinking Water,
Department of Environment
Quality
P.O. Box 144830
Salt Lake City, UT 84114-
4830
801-536-4197
http: //www.eq.state.ut.us/
Board of Water Resources
P.O. Box 146201
Salt Lake City, UT 84114-6201
801-538-7299
http: //www.nr.state.utus/
wtrresc/brddivbf.htm
eqdw/welcome.htm
Vermont
Water Supply Division
Department of Environment
Conservation
103 South Main Street
Waterbury, VT 05671-0403
802-241-3600
http: //www.anr.state.vt.us/
Water Supply Division
Department of Environment
Conservation
103 South Main Street
Waterbury, VT 05671-0403
802-241-3400
Water Resources Board
Environment Board
National Life Records Center
Building, Drawer 20
Montpelier, VT 05602
802-828-3309
http: //www.anr.state.vt.us
/wtrboard/index/htm
222
-------
EPA Lineamientos Para El Plan De Conservation Del Agua
Apendice F
Estado
Agencia Oficial
Agencia de SRF para
Proyectos de Agua Potable
Agencia de Recursos
Hidraulicos
Virginia
Division of Water Supply Engineering
Office of Water Programs
Department of Health
Room 19
1500 East Main Street,
Richmond, VA 23219
804-371-2885
http: //www.vdh.state.va.us/
owp/water supply.htm
Division of Water Supply
Engineering
Department of Health
1500 East Main Street,
Room
109-31
Richmond, VA 23219
804-786-1768
http: //www.vdh.state.va.us/
Department of Environmental
Quality
629 East Main Street
Richmond, VA 23240
804-698-4471
http: //www.vdh.state.va.us/
owp/water supply.htm
owp/water supplv.htm
Washington
Division of Drinking Water
Department of Health
P.O. Box 47822
Olympia, WA 98504-7822
360-586-5207
http://198.187.0.42:807
defaulthtm
Division of Drinking Water
Department of Health
P.O. Box 47822
Olympia, WA 98504-7822
360-236-3093
htto: 7/198.187.0.42:807
default.htm
Department of Ecology
Water Resources Program
P.O. Box 47600
Olympia, WA 98504-7600
360-407-6602
http://198.187.0.42:80/
default.htm
Virginia
Occidental
Wisconsin
Bureau of Public Health
Environmental Engineering
Division
Office of Environmental Health
Services
304-558-2981
Bureau for Public Health
Office of Environmental
Health Services
815QuarrierStreet#418
Charleston, WV 25301-
2616
304-558-2981
Office of Water Resources
Division of Environmental
Protection
120 IGreenbriar Street
Charleston, WV 25311
304-558-2108
http: //www.wa.gov/ecology
/wr/wrhome.html
Bureau of Drinking Water /
Groundwater
Department of Natural Resources
P.O. Box 7921
Madison, WI 53707
608-266-0821
http: //www.dnr.state.wi.us/
eq/wq/dw
Bureau of Drinking Water /
Groundwater
Department of Natural
Resources
P.O. Box 7921
Madison, WI 53707-7921
608-267-7651
http: //www.dnr.state.wi.us/
Water Management
Department of Natural
Resources
101 South Webster Street,
WT-2
Madison, WI 56707
608-267-2375
http: //www.dnr.state.wi.us/
Wyoming
Water Quality Division
Department of Environmental Quality
Herschler Building
122 West 25th Street
Cheyenne, WY 82002-0600
307-777-7075
Water Quality Division
Department of
Environmental Quality
Herschler Building
122 West 25th Street
Cheyenne, WY 82002-0600
307-777-7075
State Engineer Office
Herschler Building
4 East Cheyenne, WY 82002
307-777-5927
http: //www-wwrc.uwyo.edu/
wrds/seo/seo.html
Water Development Comm.
4 West Herschler Building
Cheyenne, WY 82002
307-777-7626
http: 7/www-wwrc.uwyo.edu/
wrds/wwdc/wwdc.html
223
------- |