El Plan Modelo Para la Particiacion Publica ( Model Plan for Public Participation ) (Spanish)

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Consejb Consultivo Nacional de
Justicia Ambiental
Estimados Colegas y Amigos:

El Consejo Consultivo Nacional de Justicia Ambiental (NEJAC) considera
crucial la participacion publica en asegurar que las decisiones que afectan la salud
humana y el ambiente abrazen Justicia ambiental. Para facilitar tal participacion
publica, el NEJAC solicito que su Subcomite de Participacion Publica y
Responsabilidad desarrolle recomendaciones para los metodos por los cuales la
EPA pueda institucionalizar participacion publica en sus programas ambientales.
En 1994, el Subcomite de Participacion Publica desarrollo un Plan Modelo para
Participacion Publica. El plan esta basado en dos principios gufas y cuatro
elementos cnticos. El NEJAC adopto el plan modelo como un document©
viviente que serfa revisado anualmente y enmendado segun sea necesario.
Nosotros tenemos el agrado de enviarle una copia del Plan Modelo para la
Participacion Publica. Asi mismo, inclufmos Los Valores Nucleo para la Practica
de Participacion Publica desarrollado por Interact: Revista de Participacion
Publics, y una Lista de Comprobante de Participacion Publica desarrollado por el
Grupo de Trabajo Interagencial de Justicia Ambiental para ser usado por las
agendas Federales y Estatales. Lo invitamos a que considere el plan modelo
como herramienta para orientar el proceso de Participacion Publica. Por favor
comparta este documento con otros colegas y amigos interesados en motivar una
mayor participacion de la comunidad en los procesos de toma de decisiones.

Por favor envfe sus comentarios escritos a:

NEJAC Public Participation and Accountability Subcommittee
c/o U.S. Environmental Protection Agency
Office of Environmental Justice
401 M Street, SW (Mail Code: 2201 A)
Washington, DC 20460
Telefono: (202)564-2515
Lfnea Gratuita: (800)962-6215
Fax: (202)501-0740
Internet E-mail: environmental-justice-epa@epamail.epa.gov
World Wide Web: http://es.inel.gov/oeca/oej.html

Sinceramente,
Richard Moore, Presidente
Consejo Consultivo Nacional de
Justicia Ambiental
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ANTECEDENTES
El Consejo Consultivo Nacional de Justicia Ambiental (NEJAC) es un comite consultivo federal
que fue establecido el 30 de septiembre de 1993, para proveer consejo independents, consulta, y
recomendaciones al Administrador de la Asencia de Protecci6n Ambiental de los Estados Unidos
(EPA) sobre aspectos relacionados con la justicia ambiental. El NEJAC esta1 compuesto de 25
miembros, y un Funcionario Federal Designado (DFO), quienes sirven en un consejo pariente
compuesto de sets subcomites, a saber - Ejecucion Legal, Salud e Investigaci6n, Pueblos Indigenas,
International, Participation Publica y Responsbilidad, Residues y Localizacion de Instalaciones.
Conjuntamente con los miembros del NEJAC que sostienen puestos en subcomites, unos 34
individuos adicionales sirven en varios de los subcomite's. El NEJAC ha sostenido reuniones atraves
de los Estados Unidos, incluyendo Washington, D.C.; Albuquerque, New Mexico/ Herndon,
Virginia; Atlanta, Georgia,- Arlington, Virginia; Detroit, Michigan; y Potawatomi Indian Springs,
Wisconsin.

Como comite de consejo federal, el NEJAC esta" sujeto a todos los requerimientos del Acta Comite
Federal de Consultorfa (FACA) del 6 de octubre de 1972. Estos requerimientos incluyen:

• Los miembros han de ser seleccionados y nombrados por la EPA
• Los miembros tienen que asistir y participar totalmente en las reuniones del NEJAC
• Las reuniones tienen que ser publicas, excepto cuando sea especificado por el
Administrador
• Todas las reuniones han de ser anunciadas en el Registro Federal
• La Participaci6n publica tiene que ser permitida en todas las reuniones publicas
• Se tiene que proveer al publico acceso a todo material distribufdo durante la reunion
• Las minutas de la reunion tienen que guardarse y estar disponible al publico
• El NEJAC ha de proveer juicio independiente que no haya sido influenciado por
grupos de interes especial

Cada subcomite, creado para tratar con t6picos especfficos y para facilitar la conduction de los
asuntos del NEJAC, tiene un DFO y esta sujeto a los requerimientos del FACA. Los Subcomites
del NEJAC se reunen independientemente del Consejo del NEJAC y presentan sus hallazgos al
NEJAC para revision. Los Subcomites no pueden hacer recomendaciones independientemente a la
EPA. Ademis de los seis subcomite's, el NEJAC ha establecido un Comite1 de Protocolo, los
miembros en el cual esta" el presidente del NEJAC y los presidentes de cada subcomite.

La Oficina de Justicia Ambiental de la EPA (OEJ) mantiene las transcripciones, compendio de los
informes, y otros materials distribuidos durante las reuniones. Esos documentos estan disponibles al
publico segun se soliciten.

Comentarios y preguntas pueden ser dirijidas a la Oficina de Justicia Ambiental atraves de la
Internet. La direction electronica de la Oficina es:
enuironmental.justice.epa@epamail.epa.3ov

Los Compendios Ejecutivos de los Informes de las reuniones del NEJAC esta'n disponibles en su
Mundial del Web: http://es.inel.9ov/oec9/oej.html
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TABLA DE CONTENIDO
Antecedents
El Plan Modelo para la Participacion Publica 2

Valores Nucleos para la Practica de Participacion
Publica 5

Lista Comprobante de Participacion Publica de
Justicia Ambiental para las Agencias 6
Reconocimientos Cubierta Interna
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PRINCIPIOS CUIAS
A. Participation Publica
I. Fomentar la Participacion Publica en todos los aspectos de la toma de
decisiones ambientales.

Comunidades, incluyendo a todos los tipos de srupos de interes, y agendas
deberan de ser vistas como socios equitativos en el dialogo de asuntos de
justicia ambiental. Para construir relaciones exitosas, las interacciones deberan:

• Fomentar la participacion activa de la comunidad
• Institucionalizar la participacion publica
• Reconocer el conocimiento de la comunidad
• Utilizar formates que entrelacen cultures e intercambios

II. Mantener honestidad e integridad en el proceso y articular metas,
expectativas, y limitaciones.

ELEMENTOS CRITICOS

A. PREPARACION

I. Desarrollar relaciones de co-patrocinamiento y co-planificacion con las
organizaciones de la comunidad es esencial para el exito de las reuniones de la
comunidad. Para asegurar una reunion exitosa, las agendas han de proveer a los
co-patrocinantes los recursos que necesiten, y compartir en la planificacion de
partes.

Estas partes incluyen:

• Toma de Decisiones
• Desarrollo de la agenda
• Establecimiento de metas claras
• Liderazgo
• Propaganda

II. Educar a la comunidad para permitir igualdad de participacion y proveer
!• medios que influencien la toma de decisiones.
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III. Regionalizacion de materiales pertinentes que reconocen las sensibilidades culturales.

IV. Proveer un interlocutor quien es sensato y entrenado en temas de justicia ambiental.

B. PARTICIPANTES

I. Segun demuestra el modelo del NEJAC, las siguientes comunidades deben ser
• involucradas en asuntos de justicia ambiental:

• Comunidad y Grupos de vecinos
• Organizaciones Comunitarias de Servicios (salud, bienestar, y otras)
• Instituciones Docentes y Colegiales
• Organizaciones Ambientales
• Agencias Gubernamentales (federales, estatales, condados,
locales, y tribus)
• Industria y Comercio estatales .
• Comunidad Medica
• Organizaciones No-Gubernamentales
• Comunidades Religiosas
• Comunidades Espirituales
II. Identificar Interesados Claves, incluyendo:

• Instituciones Docentes
• Comunidades Afectadas
• Tomadores de decisiones y hacedores de Polfticas (por ejemplo/
representantes de agendas responsables en asuntos de justicia
ambiental, asf como funcionarios de salud, funcionarios reglameritarios
y de ejecucion legal, y funcionarios de agencias sociales).

C. LOGISTICA
Donde:
Las reuniones tienen que ser accesibles a todos los interesados en
asistir (transportacion publica, cuidado de ninos, y acceso para los
incapacitados deben ser considerados).
La reunion debe tener lugar en un siti'o adecuado (tamafio y
condiciones tienen que ser consideradas).
Tecnologfas que permitan una comunicacion efectiva ban de ser usadas
(teleconferencias,traducciones adecuadas, equipo, y otros factores).
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II. Cuando:
Como:
La hora del dia y del ano de la reunion ha de ser acomodada a las
necesidades de las comunidades (reuniones al atardecer o fines de
semana acomodan a las personas que trabajan, y un programa
cuidadosamente planeado puede evitar conflictos con otros eventos
culturales de la comunidad).
Crear una atmosfera de participacion equitativa (evite usar un
"panel" o "mesa central").
Se sugiere una reunion de dos dfas, como mfnimo. El primer dfa
debera reservarse para planificacion e educacion de la
comunidad.
La comunidad y el gobierno han de compartir liderazgo y asignacion
de presentaciones.
D. MECANICA
Mantener metas claras refiriendose a la agenda/ sin embargo, no
estar sujetos a ella.
Incorporar los entrelaces culturales en la presentacion de informaci6n
y en la agenda de la reunion.
Proveer un interlocutor profesional quien es sensato y entrenado en
temas de justicia ambiental.
Proveer un horario que describa en que manera la reunion responde
a la agenda de los asuntos en mano.
Coordinar el seguimiento mediante el desarrollo de un plan de
accion y determinar quien es la persona clave de contacto que daria
curso a los trabajos productos de la reunion.
Distribuir las minutas y un listado de acciones que faciliten seguimiento.
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VALORES NUCLEOS PARA LA

PRACTICA DE PARTICIPACION

PUBLICA

1. Las personas deben participar en Us decisiones sobre aquellas acciones que afecten
sus vidas.

2. La Participation Publica incluye la promesa que la contribucion del publico influye la
decision. •

3. El proceso de participation publica comunica los intereses y abarca las necesidades
de proceso de todos los participantes.

4. El proceso de participation publica busca y facilita el envolvimiento de aquellps que
ban sido potencialmente afectados.

5. El proceso de participacion publica inyblucra a los participantes en la definicion de
como van a participar.

6. El proceso de participacion publica comunica a los participantes como su
contribucion fue, o no fue usada.

7. El proceso de participacion publica provee informacion a los participantes que han
de necesitar para participar en una manera significative.
Fuente: "Interact: The Journal of Public Participation", Volumen 2, NOmero 1, Primavera 1996.
Interact es publicada por la Asociaci6n Internacional de Participaciin Publica, una coorporaci6n
sin fines de lucro establecida en el 1990 para servir a practicantes atrav^s del mundo y que
buscan la experiencia pra~ctica en el diseiio y conducciin de prosramas de envolvimiento publico.
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LISTA COMPROBANTE DE
PARTICIPACION PUBLICA DE
JUSTICIA AMBIENTAL PARA LAS
AGEHCIAS DEL GOBIERNO
Por favor note que esta lista ha sido desarrollada por las agendas Federates para el
uso de las agendas Federates y Esta tales. Sieve como un ejemplo ha seguiry no
incluye requerimientos normativos. Por favor haga contacto con la Ofidna de Justida
Ambiental, Agenda de Protecddn Ambiental de los Estados Unidos para mas
informadon acerca delproceso de partidpadon puhlica dentro del marco de
referenda normative.
1. Asegurar que las polfticas publicas de la Agencia son uniformes con los
requerimientos del Acta de Libertad de Informacion, Acta de Planificacion de
Emergencia y el Derecho de Saber de la Comunidad y el Acta de Polftica
Ambiental Nacional.

2. Obtener el apoyo de la alta gerencia y asegurar que las polfticas y actividades de la
Agencia se modifican para asegurar una pronta, efectiva y significativa participacion •
publica, especialmente con referencia a los interesados clave en Justicia Ambiental.
Identificar interesados claves internos y establecer relaciones como socios.

3. Usar la siguiente Gufa de Principios cuando planifiquen las reuniones publicas:
• Mantener honestidad e integridad atraves del proceso
• Reconocer los conocimientos de la comunidad y de los pueblos indfgenos
• Estimular la participacion activa de la comunidad
• Utilizar formates de entrelace cultural e intercambios

4. Identificar interesados claves externos en la Justicia Ambiental y proveer
oportunidades que ofrezcan participaci6n en las decisiones que puedan impactar su
salud, el valor de sus propiedades y su estilo de vida. Como mfnimo, considerar
individuos de las siguientes organizaciones segun sea apropiado:
Organizaciones Ambientales
Organizaciones de Negocios y Comercio
Grupos de interes civicos/ptiblico
Organizaciones Comunales
Congreso
Agendas Federales
Organizaciones de Vecinos Inquilinos
Organizaciones Internacionales
Sindicatos de Trabajo
Gobierno Local y Estatal
Prensa/Comunicaci6nes
Pueblos Indigenas
Gobiernos de Tribus
Industrie
La Casa Blanca
Grupos Religiosos
Universidades y escuelas
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8.
Identificar individuos claves quienes puedan representar a diversos grupos de
interes. Conozca en lo mas posible a los interesados y sus preocupaciones
atraves de consulta personal, telefono o contactos escritos. Asegurar que las
tecnicas para recabar informacion son apropriadas para comunidades de minorfas
y comunidades de bajo ingreso (por ejemplo, considere el lenguaje y las barreras
culturales, antecedentes tecnicos, alfabetismo, acceso a los que responden,
asuntos privados y preferencia al tipo de comunicaciones).

Solicitar con anticipation la participation de los interesados en el proceso de la
elaboration 'de una politica publica, comenzando por la planificacion y el
desarrollo de cada etapa y continuando atraves de la implementation y diligencia.

Desarrollar relaciones de copatrocinio y de co-planificacion con las organizaciones
de la comunidad, y proveer recursos para sus necesidades.

Establecer un punto central de contacto dentro de la agencia Federal para asistir
en la diseminacion de informacion, resolver problemas y'servir como un defensor
accesible y visible al derecho publico de saber en referenda a los asuntos que
afectan la salud y el ambiente.

Regionalizar los materiales para asegurar la sensibilidad cultural y su pertinencia.
Preparar la informacion flcilmente disponible y accesible (por ejemplo, acceso
para los incapacitados, ciegos y sordos) y facil de comprender. Los documentos
sin abreviar han ser localizados en un repositorio. Preparar los Resumenes
Ejecutivos y el Boletfn Informative usando lenguaje popular. Traducir los
documentos claves, cuantas veces sea practice para aquellas poblaciones con un
dominio limitado del lenguaje Ingles.
10. Asequrar que la informacion este disponible a tiempo. Se' deben de ver a los
interesados clave en Justicia Ambiental como socios y clientes de la Agencia.
Se les deben de proveer la informacion al mismo tiempo que se entrega esta al
Estado, a los Tribus y/o las agendas normativas para su revision formal.

11. Asegurar que todo personal a diferentes niveles en la Agencia comprenden
claramente la politica para transmitir information a los interesados claves en
Justicia Ambiental a tiempo, y de forma accesible.

1 2. Establecer juntas de consejo de la comunidad localizadas en areas donde existe
suficiente y sostenido interes. Para determinar si existe suficiente interes, como
minimo, revisar la correspondencia del archive, revisar los medios de prensa,
conducir entrevistas con miembros locales de la comunidad y anunciar en los
periodicos locales. Asegurar que la comunidad representada incluye todos los
aspectos y diversidad de la poblacion. Organizar un panel para seleccionar
miembros. Solicitar nombramientos de la comunidad. Considerar proveer apoyo
administrative y tecnico a la junta de consejo de la comunidad.

1 3. Planificar las reuniones y/o las audiencias publicas para que sean accesibles para
todos los interesados claves en Justicia Ambiental. Considerar horarios que no
tengan conflicto con (a Jornada de trabajo, horas de mayor trafico, horas de cena
y otros compromises de la comunidad que puedan interferir y asf reducir la
asistencia. Considerar localizaciones y sitios que sean locales, convenientes y
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neutrales. Asegurar que el sitio cumpla con los requerimientos de la Ada de
Incapacitados Americanos para lograr un acceso equitativo. Proveer asistencia
para individuos sordos. Mientras sea practice y apropiado, provea traductores
para comunidades con Iimitaci6n de habla en Ingles. Anunciar la reuni6n y su
agenda propuesta a tiempo, en la prensa y los medios electronicos. Proveer un
numero de teletono y/o direction que permitan a las comunidades de conocer las
reuniones pendientes, los asuntos, presentar sus preocupaciones o buscar
participacion o modificar las agendas de las reuniones.
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11 4. Considere otros medios para aumentar la participacion de los interesados en
Justicia Ambiental incluyendo:
• Cartelones y Exhibiciones
• Participacion en Actividades Cfvicas y de la Comunidad
• Base de Datos Ptiblico y Anuncios
• Encuestas
• Lfneas de Telefono Gratuitas
• Programas de Entrenamiento y Education, Talleres de Trabajo y Materiales

I 1 5. Estar seguro de que los enlrenadores tienen un buen entendimiento del tema en
cuestion tanto tecnico y administrative. Los entrenadores son los embajadores de
este programa. Si ellos no entienden - nadie va a entender.

[ 16. Diversidad en el trabajo: siempre que pueda ser practice estar seguro que
aquellos individuos que toman las decisiones reflejan la intention de la Orden
Ejecutiva y que proceden de diferentes marcos de referenda, especialmente
aquellos que son de comunidades las cuales la Agencia tendra extense
interaction.

17. Luego de haber sostenido un foro ptiblico en la comunidad, establecer un
procedimiento para seguir concretamente las preocupaciones de las
communidades. Esta ayudara a establecer credibilidad para su Agencia como
participants activa en el gobierno Federal.

18. Promover la coordinaci6n interagencial para asegurar que los aspectos mas
remotos de justicia ambiental son reconocidos a tiempo. Los problemas
ambientales no ocurren a lo largo de la Ifneas departamentales. Por lo tanto, las
soluciones requieren que muchas agendas y otros interesados trabajen juntos de
manera eficaz y efectiva.

119. Educar a los interesados acerca de todos los aspectos de justicia ambiental
(funciones, roles, jurisdiction, estructura y ejecuci6n legal).

120. Asegurar que los proyectos de investigation identifican los asuntos de justicia
ambiental y las necesidades en la comunidad, y como senalar esas necesidades
atraves de las agencias responsables.

121. Establecer grupos de trabajo interagenciales (a todos los niveles) que indiquen y
coordinen los asuntos de justicia ambiental.
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22. Proveer informaci6n a la comunidad con referenda a las funciones del gobierno
segun tienen' pertinencia a las necesidades economfcas, el ambiente y los efectos a
la salud a largo y corto plazos.

23. Enlrenar a los furtcionarios para que apoyen a un nivel interno o externo de
coordination interagencial, y hacerles concientes de los recursos que se necesitan
para tal coordination.

24. Proveer de funcionarios de la Agenda quienes estan entrenados en programas de
informacion cultural, iinguistica, y comunitaria.

2 5. Sostener talleres de trabajo, seminaries y otras reuniones para desarrollar enlaces
entre las agencias, trabajadores y grupos de la comunidad. (Asegurar que
mecanismos existan para asegurar que los enlaces puedan ser implementados
atraves de acuerdos cooperatives, etc.)

26. Proveer programas de informacion efectivas, education y comunicaciones. Todos
los resultados deben de ser compartidos con -los miembros de la comunidad, con un
enfasis en ser sensible y respetuoso a la raza, etnicidad, g£nero, idioma y cultura.

27. Disenar e implementar esfuerzos educacionales a la medida de las comunidades y
problemas especificos. Aumentar el envolucramiento de caucuses etnicos, grupos
religiosos, la prensa, y funcionarios legislatives en la resolucidn de asuntos de
Justicia Ambiental.

28. Asegurar la participation activa de las comunidades afectadas en el proceso de la toma
de decisiones, de informacion, educacion/ entrenamiento y preparation de programas
comunales — incluyendo representaciones en los comites de consejos de asesona.

29. Motivar los gobiernos Federal y Estatal para "reinventar el gobierno"
modificar la burocracia para que responda a las necesidades de la comunidad.

30. Entrelazar los asuntos ambientales a los asuntos economicos locales para aumentar
el nivel de interes.

31. Usar los comercios locales para limpiar el ambiente y otras actividades relacionadas.

32. Utilizer, segun sea apropriado, los Colegios y Universidades historicamente -
Negros (HBCU) e Institutes de Minoria (Ml), Colegios y Universidades
Sirviendo al Hispano (HSCU) y los Centres Indigenas para formar una red de
comunicacion y lazos comunitarios que ellos puedan proveer.

33. Utilizer, segun sea apropriado, expertos locales para revisiones tecnicas y cientificas.

34. Antes de conducir la primera reunion con la Agenda, prepare una agenda con la
asistencia de la comunidad y los representantes de la Agenda.

35. Proveer un formato de "microfono abierto" que este disponible durante las
reuniones para permitir que los miembros de la comunidad puedan hacer
preguntas e identificar asuntos de la comunidad.
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Bibliografia:

"Interim Report of the Federal Facilities Environmental Restoration Dialosue
Committee," Febrero 1993, U.S. Environmental Protection Agency y
el Keystone Center.

"Community Relations in Superfund: A Handbook," Enero 1992, U.S.
Environmental Protection Agency, Documentos # EPA-540-R-92-
009 y # PB92-963341.

BORRADOR "Partnering Guide for DOD Environmental Missions," Julio 1994,
Institute for Water Resources, U.S.A.C.E.

"Improving Dialogue with Communities: A Short Guide for Government Risk
Communications," Septiembre 1991, Environmental Communications
Research Program, New Jersey Agricultural Experiment Station, Cook
College, Rutgers University.
10
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