©EPA
Aspectos Sociales de la
Ubicacion de Instalaciones de
Residues Peligrosos de RCRA
@ Impreso con tintas basadas en aceite vegetal sobre papel 100% reciclado (minimo 50% post consumidor).
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Indice
Introduction 1
Una Historia de Dos Instalaciones 2
Un Esfuerzo Adicional 3
Justicia Ambiental 4
Justicia Ambiental en la Agenda de Protection Ambiental 4
Justicia Ambiental y Programas Estatales/Locales 4
^Cuales son las Preocupaciones de la Calidad de Vida? 5
Preocupaciones de Ubicacion—Conservando como Utiliza la Comunidad su
Espacio 5
Preocupaciones por Posibles Molestias—Conservando el Goce y el Valor de la
Propiedad 5
Preocupaciones Culturales y Sociales—Conservando el Sentido de Pertenencia
y Seguridad de la Comunidad 5
Preocupaciones Economicas—Promotion Economica Viable de la Protection
de Recursos 5
Identificando y Abordando las Preocupaciones Sobre la Calidad de Vida 6
Identificando y Llegando a Conocer a una Comunidad 6
Reconociendo los Impactos Cumulativos Potenciales en una Comunidad 6
Llevando a Cabo una Comunicacion Efectiva con las Personas Interesadas 10
Realzando el Dialogo con las Personas Interesadas 10
Proveyendo Asistencia Tecnica para Poner a Todos las Personas Interesadas
en Condiciones Equitativas 12
Acelerando el Progreso Aprendiendo de la Comunidad 13
Una Lista de Control para Ubicar las Instalaciones de RCRA 13
Recursos Para Mayor Information 14
Agenda de Protection Ambiental de los Estados Unidos
Oficina de Desechos Solidos y Respuesta a Emergencias (5305W)
EPA530-K-00-005S
septiembre de 2003
http://www.epa.gov
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Introduction
Hanpasado casi 20 anos desde que la EPA inicio el programa para otorgar
licencias para el manejo de residues peligros bajo la Ley para la Recuperation y
Conservation de Recursos (RCRA). Durante ese periodo, se han aprendido valiosas
lecciones sobre como tratan las comunidades los asuntos de ubicacion y
otorgamiento de licencias. Aunque a las instalaciones de residuos peligrosos prop-
uestas se les han otorgado o negado licencias de RCRA basdndose en evaluaciones
tecnicas, algunas empresas han tenido exito o hanfracasado en base al nivel de
comunicacion y confianza que se haformado con las comunidades vecinas.
A menudo, las comunidades locales tienen preocupaciones comprensibles sobre el
porque se eligio su localidady como afectard la instalacion su calidad de vida.
Estas preocupaciones incluyen una amplia variedad de asuntos, desde efectos de
saludy ambientales a impactos sociales y economicos. Los asuntos sociales y
economicos no son evaluados durante elproceso de licenciacion bajo RCRA, pero
eso no disminuye la legitimidad de las preocupaciones de la comunidady la
necesidad de enfrentarlas, oportuna, honesta, y completamente al ubicar una insta-
lacion bajo RCRA.
La EPA alienta a los duenos y operadores de instalaciones, asi como a los
gobiernos estatales, tribales, y locales a que conozcan y colaboren con las comu-
nidades desde el inicio delproceso de exploration del sitio. La colaboracion en las
primer as etapas puede estimular soluciones creativas a las preocupaciones yfacil-
itar la selection del sitio y el licenciamiento.
A petition del Subcomite de Desechos y Ubicacion de Instalaciones del Consejo
Asesor de Justicia Ambiental National (NEJAC), estefolleto ha sido desarrollado
para las industrias y agendas gubernamentales que interactuan con las comu-
nidades en la ubicacion de instalaciones de residuos peligrosos. Elfolleto ofrece
ejemplos de las preocupaciones de calidad de vida planteadas por comunidades de
justicia ambiental cuando las instalaciones son ubicadas. Sin embargo, elproposito
principal de estefolleto es compartir las experiencias y los mecanismos creativos
que han sido desarrollados para trabajar de una forma efectiva con las comu-
nidades, asi como ayudar a las empresas y agendas gubernamentales a lidiar con
las preocupaciones de la comunidad temprano, con voluntad, y con compasion.
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Una Historia de Dos Instalaciones
El Me/or de los Tiempos...
La Compafiia XYZ desea construir una nueva instalacion
para el tratamiento de desperdicios peligrosos.
• La compafiia notifica a los estados prospecto en su region
de mercadeo. Notifica a las agencias ambientales y de
comercio de los estados y celebra una reunion con las
agencias estatales para discutir el asunto, incluyendo la
disponibilidad de propiedad.
• Despues de reducir sus opciones a tres propiedades, la
Compania XYZ identifica y se dirige a los lideres clave del
gobierno local y la comunidad y solicita una reunion abierta
para presentar sus conceptos y obtener asesoria sobre los
intereses locales y temas sociales y ambientales de mayor
sensibilidad.
• Despues de investigar los temas planteados y de explorar
sus posibles remedios, la compafiia habla de nuevo con los
lideres estatales y locales, quienes convocan una reunion
publica.
• Antes de la reunion, la Compania XYZ prepara un anuncio
de prensa, establece una oficina de coordination, concede
entrevistas a la prensa local, y contesta las llamadas de los
ciudadanos.
• La Compania XYZ anuncia la reunion con letreros, en los
periodicos locales y hojas informativas, y mediante los
grupos y organizaciones de la comunidad.
• En la reunion, la Compania XYZ exhibe carteles de infor-
mation. Pide que los participantes indiquen donde viven,
trabajan, o juegan en los carteles. La reunion precede con
una presentation del proyecto, seguida con un espacio para
que el publico pueda hacer y preguntas y recibir respuestas.
La compafiia solicita voluntaries para los comites asesores.
• Despues de la reunion, la compafiia concede a la prensa
otra entrevista y envia cartas a los participantes agradecien-
doles sus comentarios, resumiendo los puntos de interes
identificados, delineando actividades futuras, anotando
nombres de voluntarios, etc.
• La compafiia modifica sus planes en base a negociaciones
con la comunidad.
• El dialogo avanza y la colaboracion continua con el exito
de la licenciacion, construction, y operation de la insta-
lacion.
Fue el Peor de los Tiempos...
La Compafiia ABC desea construir una instalacion nueva
para el tratamiento de residues peligrosos.
• La compafiia comienza por comisionar a una persona la
busqueda de una propiedad en el estado elegido.
• La persona contacta a agencias de bienes raices y solicita
anonimato y confidencialidad al investigar las opciones de
terrenes.
• Despues de encontrar un sitio asequible y que parece satis-
facer los criterios de la compafiia, como el costo, la
idoneidad ambiental, el transito, y el acceso a servicios
publicos, la Compafiia ABC obtiene una opcion de compra
sobre la propiedad.
• Los medios de prensa locales se enteran de la opcion sobre
el terreno, intentan contactar a la Compafiia ABC, obtienen
information de segunda mano, y publican un articulo.
• En respuesta al articulo, la Compafiia ABC contacta a
oficiales gubernamentales locales para confirmar su
interes. Los oficiales gubernamentales ya han recibido
llamadas de ciudadanos expresando preocupaciones.
• La Compafiia ABC y el gobierno local celebran una
reunion publica para contestar las preguntas de la comu-
nidad.
• Los participantes llegan a la reunion con una notion
preconcebida sobre la instalacion y sus impactos a la
calidad de vida en la comunidad.
• La reunion fracasa en su intento de comunicar la informa-
tion de la Compafiia ABC.
• Los ciudadanos empiezan a escribir a sus comisionados del
condado, legisladores, gobernadores, y representantes del
congreso, buscando detener la construccion de la insta-
lacion.
• La Compafiia ABC renuncia a sus planes para la
ubicacion; la agencia estatal es identificada como respons-
able de la situation y no tiene la information para
responder a la Legislatura y a la Oficina del Gobernador.
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Un Esfuerzo Adicional
• Una Inversion Segura en la Sociedad
• Una Estrategia de Negocios Inteligente
Tradicionalmente, las empresas y las
agendas gubernamentales que toman parte
en la ubicacion saben y hacen todo por
acatar a los reglamentos. Pero, <<,que incen-
tives hay para hacer mas de lo que indica
el "pie de la letra"? Como se demostro en
"Historia de Dos Instalaciones," el tomar
pasos adicionales para trabajar con la
comunidad puede beneficiar a las
empresas y al gobierno, asi como a la
comunidad tambien. Al integrar las necesi-
dades socioculturales y economicas de una
comunidad en las primeras etapas de plan-
ificacion de unas instalaciones, las
empresas y el gobierno pueden fomentar
recursos sostenibles y reducir los efectos
fisicos, sociales, y economicos negatives
de las actividades de la instalacion. Al
establecer acuerdos con comunidades (por
ejemplo, un acuerdo de buenos vecinos)
las empresas y el gobierno pueden acelerar
el proceso de licenciacion y promover el
dialogo constructive entre las comu-
nidades y el sector comercial.
Las empresas que se toman el tiempo
para averiguar las preocupaciones de la
comunidad sobre la calidad de vida y que
toman parte en un dialogo continue con la
comunidad pueden
• ahorrar en los costos de construction
(es mas facil redisenar que reconstruir)
• reducir los gastos posibles de litigio o
ejecucion
• acelerar el proceso de licenciacion
• desarrollar confianza con la comunidad
• descubrir soluciones innovadoras a los
problemas.
Las agencias locales (p.ej., los departa-
mentos de zonificacion y planificacion, las
juntas de ubicacion, los departamentos de
salud) y el gobierno estatal tienen papeles
criticos en la selection de la ubicacion de
una instalacion. Son los vigilantes de los
recursos del area, los moderadores del
dialogo constructive con la comunidad, y
los protectores de la salud de la comu-
nidad. Tambien son los autores y admin-
istradores del plan de desarrollo de la
comunidad y los que toman las decisiones
sobre las licencias. Al tomar parte, los
gobiernos estatales y locales encontraran
que
• solicitar la participation publica es
"buen gobierno"
• las personas interesadas escuchan y
respetan sus puntos de vista e ideas
• es mas probable que las decisiones
seran aceptadas y apoyadas
• se hacen politicas y decisiones mas
adecuadas y balanceadas sobre licen-
cias
• se descubren soluciones innovadoras y
mas validas tecnicamente sobre la
ubicacion y las licencias
El integrar el
car deter social y las
necesidades de una
comunidad en la
planificacion puede
complementar y
agilizar las actividades
de licenciacion de
RCRA.
la salud publica y el ambiente son
preservados, asi como tambien el bien-
estar social y cultural de los ciudadanos
el riesgo de action legal de la comu-
nidad puede ser reducido.
El dialogo abierto en las primeras etapas puede prevenir acciones legates
Las personas interesadas pueden evitar procesos judiciales largos si
• buscan y abordan los temas sociales de interes de la comunidad
• toman parte de la resolucion alternativa de disputes y la mediacion cuando
sean apropiadas.
Mecanismos para abordar los temas de interes de la comunidad
Cuando las instalaciones y las agencias demuestran que los ciudadanos locales compartiran los beneficios economicos de una insta-
lacion, se hace mas facil ganar la confianza y crear el dialogo de la comunidad. Eso puede se puede realizar contratando a un encar-
gado de banquetes local para reuniones publicas, o utilizando imprentas locales para los materiales escritos. Una vez que la insta-
lacion ya esta ubicada, puede continuar fomentando la confianza al reclutar en colegios y universidades locales. A veces las
destrezas de trabajo locales no concuerdan con los requisites de la instalacion. Algunas instalaciones han tenido exito ofreciendo
cursos de entrenamiento para ayudar a los ciudadanos locales a desarrollar las destrezas necesarias.
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Justicia Ambiental
"....trato justopara laspersonas de todas las razas, culturas, e ingresos, con respecto al
desarrolloy ejecucion de leyes, reglamentos, y politicas ambientales."
sticia Ambienta
la Agenda deProteccionAr,
. epa.gov/oeca/oej/epagrantoffer. ht
En anos recientes, la atencion nacional ha
estado enfocada en la preocupacion que las
comunidades minoritarias y de bajos
ingresos llevan un parte desproporcionada de
las cargas y consecuencias de la ubicacion de
instalaciones de residues peligrosos cerca o
dentro de sus comunidades. Los estudios ban
demostrado que estas comunidades ban sido
escogidas desproporcionadamente como
sitios potenciales para instalaciones de
RCRA (Biyanty Mohai, 1992; BuUatd,
1994; IglesiaUnidade Cristo, 1987).
Ademas, varias comunidades ban planteado
estas mismas preocupaciones a la EPA.
Justicia Ambiental en la EPA
La EPA esta trabajando para asegurar
que todos los segmentos de la sociedad
tengan un ambiente sano y seguro. La
Orden Ejecutiva 12898, Acciones Federates
para Enfrentar la Justicia Ambiental en
Poblaciones Minoritarias y Poblaciones de
Ingresos Bajos, ayuda a alcanzar esta meta.
La Orden Ejecutiva 12898 obliga a las
agencias federates a incorporar el logro de
Justicia ambiental como parte de su mision,
identificando y dirigiendo, segiin sea
apropiado, los efectos desproporcionada-
mente altos y adversos a la salud humana y
al ambiente de su programa, politicas,
actividades en poblaciones minoritarias y
poblaciones de ingresos bajos.
Las comunidades de Justicia ambiental
tambien carecen de acceso a information y
a personas importantes que toman deci-
siones en el gobierno o en el sector privado.
Para corregir esta situation, la EPA lleva a
cabo actividades informativas, trabaja con
las comunidades, y alienta a todos los
personas interesadas a trabajar juntas para
enfrentar las preocupaciones sociales y
economicas como parte de sus actividades.
La EPA a traves de los anos ha
concluido que las preocupaciones de la
comunidad son mejor abordadas cuando
las agencias gubernamentales o las
companias toman la iniciativa en las
Para mayor information sobre
Justicia ambiental, vea
• Orden Ejecutiva 12898, Acciones
Federales para Enfrentar la Justicia
Ambiental en Poblaciones Minori-
tarias y Poblaciones de Ingresos
Bajos, http://www.epa.gov/
docs/oejpubs/execordr. 1xt.html
• Las actividades de la Oficina de
Justicia Ambiental de la EPA,
http://es.epa.gov/eoca/main/ej/
index.html
• o La Oficina de Derechos Civiles,
para asegurar la conformidad con
leyes de antidiscriminacion,
http://www.epa.gov/civilrights/
extcom.htm
• El sitio de Web de Justicia Ambi-
ental de la Oficina de Desechos
Solidos, http://www.epa.gov/
epaoswer/osw/ej/index.htm
primeras etapas para entender la naturaleza
de los temas de interes de la comunidad y
abordar estos asuntos. Esto se puede lograr
si hay un entendimiento robusto del rango,
a veces complejo, de factores sociales y
economicos que acompanan impactos
ambientales desproporcionados y
adversos.
Programas Estatales y Locales para
la Justicia Ambiental
Las agencias ambientales tribales,
estatales, y locales tambien estan traba-
jando para enfrentar los asuntos de Justicia
ambiental, en parte como resultado de las
responsabilidades bajo sus propias leyes y
bajo el Titulo VI de la Ley de Derechos
Civiles de 1964. Bajo el Titulo VI y los
reglamentos que implementa la EPA, los
receptores de asistencia fmanciera de la
EPA no pueden tomar acciones que sean
intencionalmente discriminatorias o que
tengan un efecto discriminatorio basado en
raza, color, u origen nacional.
Historicamente, los consejos de
ubicacion, las agencias de zonificacion y
licencias, y la industria no han considerado
factores como la calidad de vida y los
impactos esteticos, historicos, culturales,
economicos, o sociales. Aun cuando los
impactos ecologicos y de salud son
generalmente considerados por las agen-
cias ambientales, puede que las evalua-
ciones no esten orientadas hacia los
asuntos que enfrentan a las comunidades
minoritarias y/o de ingresos bajos. En
particular, pueden omitir considerar el
efecto cumulative de estos impactos.
La EPA cree firmemente que el
enfrentar los asuntos sobre la calidad de
vida representa una parte importante de un
buen negocio y el buen gobierno. Los
consejos de ubicacion, las agencias de
zonificacion y licencias, y la industria
pueden aumentar en gran medida la
calidad de todos los programas. Aunque
estos asuntos son mas marcados en las
comunidades de Justicia ambiental, de
ningun modo estan limitados solamente a
estas comunidades. La calidad de vida es
una preocupacion universal para todas las
comunidades, sin tener en cuenta raza,
ingresos, cultura, o nivel de education.
Lecturas Adicionales
Bryant, Bunyan y Paul Mohai. (1992)
Race and the Incidence of Environ-
mental Hazards: A Time for Discourse.
Boulder, CO: Westview Press, 1992
Bullard, Robert D., ed. (1994) Unequal
Protection: Environmental Justice and
Communities of Color. San Francisco:
Sierra Club Books
La Comision para Justicia Racial de la
Iglesia Unida de Cristo (1987) Toxic
Wafes and Race in the United States: A
National Sutdy on the Racial and Socio-
Economic Characteristics of Communi-
ties Surrounding Hazardous Waste Sites.
New York: Iglesia Unida de Cristo.
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cCudles son las Preocupaciones de la Calidad de Vida?
La Calidad de Vida refleja los valores que una comunidad pone en sus recursos culturales, sociales, y natu-
rales. Los residentes locales se esfuerzan en preservar estos recursos para las generaciones actuates y
futuras. Las empresasy los gobiernos estatalesy locales deben recordary respetar los valores que son a
menudo intangibles e integrarlos en la planificacion.
"Nuestra calidad de vida es mas impor-
tante que las ganancias de negocios." Este
es un sentimiento expresado comunmente
por las comunidades que estan siendo
consideradas como sitios potenciales para
instalaciones de residues peligrosos. Cada
comunidad (y aun, cada persona intere-
sada) define la calidad de vida de forma
diferente. Es dificil definir y medir
"calidad de vida," pero es criticamente
importante a las comunidades involucradas
en la ubicacion y la licenciacion de los
residues peligrosos de RCRA.
Preocupaciones de Ubicacion—
Conservando como Utilize la
Comunidad su Espacio
La distancia entre una instalacion y
casas, parques, escuelas, centres de jubi-
lados, hospitales, y otras areas publicas
donde la gente vive, trabaja, trabaja en el
jardin, aprende, y juega puede ser una
preocupacion. Los residentes y otros
miembros de la comunidad quieren saber
sobre
• la exposicion a sustancias peligrosas a
traves del aire, agua, tierra, y comida
(por ejemplo, las verduras del jardin)
• la probabilidad de exposicion a escapes
al medio ambiente accidentales e
imprevistos.
El trafico de vehiculos relacionados
con la instalacion puede presentar un prob-
lema para una comunidad vecina si las
rutas de transportation pasan por areas
"sensitivas" de la comunidad (p.ej., las
escuelas). Las preocupaciones incluyen
• amenaza de derrames
• proximidad a la instalacion a las rutas
primarias de evacuation
• incidentes imprevistos de exposicion a
derrames
• emisiones de camiones con el motor en
marcha.
Preocupaciones por Posibles
Molestias—Conservando el Goce y
el Valor de la Propiedad
Algunas instalaciones de residues peli-
grosos pueden presentar molestias a comu-
nidades vecinas, tales como ruidos y
olores que
• disminuyen las actividades al aire libre
• impiden el desarrollo de propiedades
cercanas
• devaluan los bienes inmuebles y
personales.
Las emisiones al aire pueden ser una
molestia cuando se depositan en casas.
automoviles, y ropa tendida, y deterioran
las vistas del paisaje.
Los ciudadanos tambien pueden estar
preocupados debido a que la instalacion
empeorara la apariencia de la comunidad.
Preocupaciones Culturales y
Sociales—Conservando el Sentido
de Pertenencia y Seguridad de la
Comunidad
Es importante saber como la comu-
nidad usa su terreno(p.ej., para pescar.
parajardineria, o con propositos cultur-
ales). Por ejemplo:
(-.Trabajan en el jardin en la vecindad
o van de pesca en rios cercanos.
aumentando asi su exposicion a
escapes potenciales toxicos a traves
de comida contaminada?
Si asi es el caso, ^.dependen de esta
comida para alimento o ingresos?
(-.Negara o eliminara la instalacion el
acceso a actividades sociales asoci-
adas con el uso del terreno? El alterar
o negar el acceso a areas puede ser
interpretado como un ataque a la
comunidad.
(-.Afectara o disminuira la instalacion
las areas con significado cultural y
social (p.ej., lugares sagrados, estruc-
turas historicas)?
Preocupaciones Economicos—
Promoviendo la Protection
Adecuada de Recursos Economicos
Las comunidades quieren mejorar su
economia y, por eso, son sensitivas al
impacto que tiene las empresas nuevas en
los recursos humanos, economicos, y natu-
rales locales.
(-.Devaluaran las instalaciones de
RCRA la inversion de los residentes
en su comunidad y desanimaran a los
inversionistas futures?
(-.Traera el desarrollo de este tipo de
proyectos empleos nuevos que no
corresponden con las destrezas de
trabajo de los residentes?
I, Desplazaran las instalaciones nuevas
la gente que ya tiene trabajo?
(-.Sentira la comunidad que ha perdido
valor economico mientras otras lo ban
ganado?
Mecanismos para enfrentar temas de interes de la comunidad
En algunas instalaciones, las herramientas de bienes raices que pueden cuantificar el efecto de una instalacion de RCRA en el valor
de casas ban sido usadas para evaluar propiedades que bordean las instalaciones. Aceptar remunerar los duenos de las casas si baja el
valor de las propiedades puede ser una manera poderosa para mitigar las preocupaciones sobre la calidad de vida y justicia ambiental.
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Identificando y Abordando a los Temas de Interes sobre la Calidad de Vida
Un dialogo abierto entre las personas
interesadas es requerido para identificar y
abordar las preocupaciones de la comu-
nidad sobre la calidad de vida. El dialogo
ayuda a desarrollar la comprension de los
temas de interes mas importantes de todos
las personas interesadas y facilitar el inter-
cambio de informacion para que puedan
tomar decisiones informadas. Aunque las
reuniones publicas son requeridas durante
las etapas de pre-licenciacion y licen-
ciacion bajo la Regla Expandida de Parti-
cipation Publica de RCRA, siempre es
mejor acercarse a las comunidades y
abordar sus preocupaciones lo mas pronto
posible, preferiblemente durante las etapas
iniciales del proceso. Debido a que las
preocupaciones de la comunidad varian
mucho, las soluciones varian; por esto es
muy importante conocer a la comunidad y
sus preocupaciones antes de proceder con
los planes de ubicacion.
Identificando y llegando a conocer
a una comunidad
El punto de partida para tener comuni-
cacion efectiva con una comunidad es
darle a la comunidad la oportunidad de
defmirse a si misma. Al mismo tiempo, las
investigaciones iniciales deben incluir la
recoleccion de informacion general para
identificar los temas de interes y las condi-
ciones que afectan a esa comunidad.
Un conocimiento basico de que es la
comunidad y que es lo que la ha moldeado
puede aportar formas de acercarse y
trabajar con la comunidad.
Se pueden revisar muchos tipos de
informacion para entender mejor quienes
son los miembros de la comunidad y que
moldea la comunidad:
• mapas indican los limites de las zonas
para uso residencial y comercial de la
comunidad
• mapas demograficas, incluyendo el
nivel de education, cultura, e idiomas
• uso actual del terreno
• patrones de trafico actuales
• emisiones de fuentes industriales
actuales
• historia de las licencias ambientales de
la comunidad (no solamente las de
RCRA)
• identification de los miembros de la
comunidad e instituciones claves (p.ej..
centres de salud y comunidad locales.
escuelas, instituciones religiosas).
Parte de esta informacion esta
disponible a traves de las agencias locales.
estatales, y federates. Sin embargo, los
dates sirven solamente como una introduc-
tion a la comunidad. Las instalaciones de
RCRA operan dentro de un contexto de la
vida real. Para saber y entender los temas
de interes actuales, requiere llegar a
conocer a quienes viven alii.
Distribution de la Comunidad—El
comprender la distribution de una comu-
nidad es importante para comprender a la
comunidad. Los mapas pueden proveer
informacion sobre las consideraciones
geologicas y ambientales, los tipos de
desarrollo planeados, los duenos de
propiedad, las caracteristicas naturales y
hechas por el hombre, y el trazado del
barrio/pueblo/ciudad. Sin embargo, las
comunidades pueden defmirse a si mismas
en terminos culturales y sociales. Por
ejemplo, las personas que asisten a un
lugar de devotion cerca de una instalacion
de RCRA propuesta pueden ser conside-
radas parte de la comunidad aunque no
vivan alii. Por lo tanto, mapas pueden ser
herramientas utiles en las cuales los
ciudadanos puedan defmir las areas de
preocupacion.
Historia y Valores de la Comunidad—
Los miembros de la comunidad pueden
tener sentimientos fuertes acerca de las
decisiones pasadas sobre el uso del
terreno. Para algunas comunidades, su
calidad de vida ha sido impactada profun-
damente por estos eventos y decisiones
historicas. En consecuencia, es critico
entender estos asuntos desde el punto de
vista de la comunidad.
Ademas, cada comunidad tiene un
orden de valores que esta basado en tradi-
ciones culturales, ubicacion geografica.
dinamicas personales, e instituciones
locales. Hay que comprender y respetar
estos valores para entender lo que significa
"calidad de vida" para cada comunidad.
Mecanismos para Enfrentar las Preocupaciones de la Comunidad
El proveer servicios publicos, incluyendo jardineria ornamental, iluminacion, y areas de parques locales, pueden resolver algunas
de las preocupaciones basicas de los miembros de la comunidad con relation a la instalacion de RCRA propuesta. Ademas, algunas
instalaciones han provisto servicios de salud en respuesta a las necesidades de salud locales, independientemente de las discusiones
sobre los impactos que tenga el sitio en la salud local.
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Un sistema de informacion geografica (GIS) es una herramienta excelente para superponer
informacion en mapas para hacer comparaciones y entender mejor a una comunidad.
Demografia—La demografia de una
comunidad incluye variables como edad,
ingreso, idioma, educacion, poblacion,
origen etnico, tamano del hogar, y la
situation de empleo. Un estudio de estos
factores revelara informacion sobre las
condiciones sociales y economicas, asi
como la base cultural para las preocupa-
ciones y necesidades de la comunidad
(p.ej., alto nivel de desempleo o pobla-
ciones de ingresos fijos). El identificar las
caracteristicas etnicas y socioeconomicas
de una comunidad potencialmente afec-
tada le puede ayudar a determinar si hay
consideraciones potenciales de justicia
ambiental. Esta investigation tambien es
Ml para desarrollar una estrategia de asis-
tencia publica. Los sistemas de cartografia
pueden ser usados para identificar areas
potenciales de justicia ambiental al sobre-
poner informacion demografica, uso del
terreno, licencias, y dates ambientales.
Identification de Poblaciones de
Salud Susceptible—Las personas suscep-
tibles son las que demuestran un efecto
adverse a sustancias texicas en dosis mas
bajas, o que demuestran efectos adversos
mas severos o con mas frecuencia despues
de la exposition que la persona promedio.
La susceptibilidad biologica puede ser
resultado de la edad (p.ej., ninos), genero
(p.ej., mujeres lactando), genetica, defi-
ciencias dieteticas o de salud (p.ej., defi-
ciencia de calcio), u otros factores. Existe
la preocupacion de que los emisiones de
las instalaciones u otras actividades asoci-
adas con instalaciones de RCRA puedan
aumentar los riesgos a poblaciones suscep-
tibles. Aunque el estado de conocimiento
cientifico y la consideration reglamentaria
de estos asuntos todavia estan en desar-
rollo, es prudente identificar areas que
estan siendo usadas por poblaciones
susceptibles como escuelas, hospitales,
areas recreativas y campos de juego no
oficiales, y enfrentar los impactos posibles
Vea a los siguientes sitios del web
para informacion acerca de pobla-
ciones sensitivas
• Agencia de Censo de los EE.UU.,
Buscador de Datos Americanos
(datos como la distribucion de edad,
la educacion, y el grupo etnico, etc.
sobre areas geograficos especificos).
http://factfinder.census.gov
• El Institute Nacional de las Ciencias
Ambientales de Salud.
http://neihs.nih.gov
• Datos Quimicos y de Seguridad del
Programa de Toxicologfa Nacional
(NTP) (informacion sobre quimicos
diferentes y los riesgos que
presentan). http://ehis.niehs.nih.gov/
ntp/docs/chem_hs.html
• Base de Datos de HazDat (informa-
cion sobre residues peligrosos en los
sitios de Superfund y sus efectos a
las comunidades). http://www.atsdr.
cdc.gov/nchs
• Centre Nacional para Estadisticas de
Salud (varias estadisticas por el pais).
http://www.cdc.gov/nchs
• Departamentos de Salud Estatales y
Locales, http://www.cdc.gov/
other.htm
• Datos Sociodemograficos de la EPA
de los EE.UU. (usado para Identificar
a Poblaciones con Potencial de Alta
Exposicion). http://www.epa.gov/
ncea/sociodeg.htm
de sus usuarios. Los riesgos posibles a
estas personas susceptibles pueden ser
minimizados o evitados completamente si
las situaciones y datos son bien entendidos
y considerados antes de tomar las deci-
siones finales.
-
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Identi.ficad.6n de Poblaciones con
Potential para Exposition Alta—Algunas
poblaciones pueden experimenter un
mayor riesgo que la poblacion en general
por medio de una exposicion mas alte de
lo normal. Las poblaciones con niveles de
exposicion potencialmente altes pueden ser
identificadas por factores como el area
geografica de la residencia, edad, genero.
ocupacion, patrones de desplazamiento.
estilo de vida, raza o origen etnico, nivel
de ingreso, u otros factores demograficos.
La exposicion y el riesgo en estes pobla-
ciones pueden diferir de los de la
poblacion general como resultedo de la
exposicion cumulativa de fuentes o rutas
multiples, los patrones de consume de
comida, o los factores de conducte o
culturales. Aunque mucha evidencia
anecdotica y circunstencial sugiere que es
posible que algunos subgrupos esten en
mayor riesgo de contamination ambientel
que la poblacion general, hay poca
evidencia directe sobre las exposiciones
reales y los niveles de riesgo para mas
algunos quimicos especificos o agentes
fisicos en el ambiente.
Muchos factores, sociales y ambien-
teles, hacen dificil identificar patrones o
grupos de efectos de salud adversos que
pueden tomar una significativa cantidad de
tiempo para llegar a ser aparentes. Es
posible que las exposiciones existentes
(especialmente las exposiciones cumula-
tivas) no hubieran sido evaluadas anterior-
mente o sus efectos no fuesen observados.
Por lo tento es importante considerar la
condition existente y las actividades de
una comunidad antes de elegir un sitio.
Las comunidades con datos que indican
incidentes relativamente altos de enfer-
medades no comunicables (p.ej., asma).
cancer, mortalidad de infantil, bajo peso
de nacimiento, o defectos de nacimiento
pueden tener preocupaciones sobre el
impacto de una instelacion de RCRA
futura. Sin embargo, las comunidades
cuyos datos actuates sobre exposiciones
cumulativas, riesgos, e indices de enfer-
medades no son completes tembien
pueden tener preocupaciones sobre la
adicion de una instelacion nueva. El
responder a las preocupaciones de la
comunidad sobre estos asuntos puede
requerir recoleccion de datos, evaluation.
y discusion adicionales, incluyendo identi-
ficar oportunidades para reducir las
exposiciones existentes en las poblaciones
con potencial de exposicion alta.
Uso del Terreno—El uso oficial del
terreno generalmente planeado y gober-
nado por el gobierno tribal, el condado
local, la ciudad, o el pueblo puede dar a
las agencias de licencias y a las instela-
ciones de RCRA informacion sobre el
caracter de la comunidad que los resi-
dentes quieren desarrollar. Sin embargo.
puede ser que los usos de terrenes zonifi-
cados o planeados no muestren el uso real
de las distintas parcelas.
Una comprension clara sobre las areas
del uso del terreno en una comunidad
requiere un proceso de tres pasos
1. Examine la zonificacion o el uso
planeado y el uso real. El uso de
espacio de una comunidad no este
siempre basado en limites de
propiedad, area de restricciones, y
planes. Las costumbres, la religion, el
idioma, la nation de origen, la raza, la
education, y el estetus social pueden
ser factores importantes que indican
como utiliza su espacio una comu-
nidad.
2. Examine los usos habituales (p.ej., la
pesca local, la jardineria, y los lugares
La EPA ha desarrollado varias bases de datos ambientales que
pueden ser utiles en la evaluacion de impacto cumulativo:
• Sistema de Informacion sobre la Ley para la Recuperacion y Conservacion de
Recursos (RCRIS)
• Inventario de Emisiones de Quimicos Toxicos (TRI)
• Sistema de Informacion Bianual (BRS)
• Sistema de Informacion del Acta Comprensiva de Respuesta, Compensacion y
Responsabilidad Ambiental (CERCUS)
• Sistema de la Recuperacion de Informacion Aerometrico (AIRS)
• Sistema de Conformidad de Licencias (PCS) en la Base de Datos de
Humedales, Oceanos, y Cuencas Fluviales (STORE!)
Los datos sobre las condiciones existentes de salud y el ambiente son importantes
para la evaluacion del riesgo cumulativo. Los datos deben ser usados como una
herramienta para alertar al asesor de los subgrupos que pueden experimenter
mas exposicion que la poblacion general. Tambien se deben usar los datos para
ayudar al asesor a determiner el numero de individuos que pueden estar sujetos a
exposiciones aumentadas. Cuando sea posible, animen a los asesores a que
obtengan datos especificos del sitio para ayudar a confirmar si algunos de los
grupos estan teniendo exposiciones altas. Tambien se debe usar un metodo
complete para el analisis de riesgo para caracterizar apropiadamente los efectos
de la exposicion cumulativa.
Para informacion adicional, visite el sitio de Web para la base de datos de la EPA
al: http://www.epa.gov/epahome/dmedia.htm
-------
sagrados y culturales). Los represen-
tantes de las agendas de licencias y las
instalaciones deben hablar con los
miembros de la comunidad y/o visitar
periodicamente las localidades cerca
del sitio para determinar que activi-
dades se estan llevando acabo.
3. Comprenda las visiones y valores que
tiene la comunidad para el future. A
traves de la comunicacion con la
comunidad, los representantes del
gobierno tambien deben determinar
cuales son los valores que la comu-
nidad pone sobre el terreno. For
ejemplo, el ubicar una facilidad de
residues peligrosos en ciertas areas
puede cambiar el caracter de comu-
nidades rurales o agricolas debido a los
tipos de calles, disenos de alcantarillas.
y cambios de las lineas de agua nece-
sarias para el desarrollo suburbano.
Restricciones—La seleccion de sites
para ubicar instalaciones de RCRA es
limitada por decisiones locales de zonifi-
cacion y planificacion; esto tambien puede
limitar las posibilidades para enfrentar o
resolver algunos de las preocupaciones de
la comunidad. Aunque hay que respetar a
las decisiones locales de zonificacion.
puede ser necesario considerar factores
adicionales para determinar si un sitio es
apropiado para instalaciones de residues
peligrosos:
• Determine las preocupaciones exis-
tentes y potenciales de la comunidad.
• Incluya a los gobiernos locales en el
dialogo para tomar decisiones.
• Permita que los gobiernos locales
sugieran alternativas basadas en los
planes a largo plazo de la comunidad.
• Considere los efectos del crecimiento
industrial en la comunidad.
• Considere la posibilidad para casos de
justicia ambiental.
Reconociendo los Impactos
Cumulativos Potenciales en una
Comunidad
Las actividades existentes licenciadas y
no licenciadas y las posibles fuentes de
contamination pueden ser una preocu-
pacion para la comunidad. Para identificar
estas actividades
• Examine la historia de todas las activi-
dades licenciadas en el area (no sola-
mente las licencias de RCRA).
incluyendo la historia ambiental.
• Pida informacion a la comunidad sobre
la carga relativa de las instalaciones
existentes.
• Considere la ubicacion de estas fuentes
con relation a la comunidad, areas
especialmente sensitivas como barrios.
escuelas, y areas publicas o donde hay
indices altos de la mortalidad infantil.
cancer, y asma, por ejemplo.
• Busque mas alia del sitio propuesto.
Tenga en cuenta los impactos poten-
ciales de otras fuentes secundarias y
moviles.
Aprenda como la comunidad utiliza su
espacio.
Considere toda la informacion, no sola-
mente los impactos tecnicos.
Hable con la comunidad para
comprender sus preocupaciones y
registre su historia oral sobre la salud
de la comunidad (p.ej., su perspectiva
sobre la incidencia de ninos asmaticos
o mortalidad de cancer).
Mecanismos para abordar los temas de interes de la comunidad
Los memorandos de entendimiento o acuerdos de buenos vecinos aseguran a las comunidades que los compromisos de calidad de
vida seran cumplidos. Cuando estos acuerdos son preparados de forma que puedan ser aplicados legalmente, promueven la confi-
anza entre la comunidad y la instalacion, de esta manera la comunidad tiene la seguridad de saber que en caso de necesitar acciones
de protection, estas no pueden ser ignoradas mas tarde.
-------
Llevando a Cabo una Comunicacion
Efectiva con las Personas Interesadas
Para comprender el caracter y las
preocupaciones de una comunidad.
establezca una buena interaction con la
comunidad antes de empezar el proceso de
licenciacion de RCRA. Ir mas alia de las
interacciones minimas requeridas entre las
agendas, las instalaciones , y el publico
puede ser ventajoso. Promover el dialogo
productive y continue y abordando las
preocupaciones de las personas interesadas
puede facilitar mucho cualquier proceso de
licenciamiento al reducir el conflicto, las
demoras, y oposiciones.
Los elementos importantes de la comu-
nicacion efectiva incluyen entender lo
siguiente:
• como se comunica la comunidad con
sus miembros y otros
• como obtiene la comunidad su informa-
cion (p.ej., boletines de iglesia, radio
etnica, periodico etnico o local, de
palabra, y los idiomas usados comun-
mente).
Realzando el dialogo de las
personas interesadas
Comunique en las Primeras Etapas—
La EPA motiva firmemente a los solici-
tantes de licencias y a las autoridades a
comunicarse con las comunidades antes de
seleccionar un sitio y solicitar la licencia. A
menudo, notificar al publico y tener
reuniones despues de que un sitio ha sido
escogido y las decisiones tecnicas sobre el
diseno ban sido tomadas provoca desconfi-
anza entre las comunidades, las industrias.
y las autoridades de licencias. La comuni-
cacion temprana y honesta desarrolla credi-
bilidad para todos las personas y puede
llevar a soluciones conjuntas en vez de
confrontaciones y demoras.
Recursos para la asistencia publica y comunicacion efectivas incluyen lo
siguiente:
• The Model Plan for Public Participation. Comite Asesor de Justicia Ambiental
Nacional de la EPA. Contacte a la Oficina de Justicia Ambiental de EPA.
http://es.epa.gov/oeca/oei/neiac/publicat.html
• American Society for Testing & Materials (ASTM) Standard Guide to the Process of
Sustainable Brownfields Redevelopment. (Estandar ASTM E-l 984-98). Contacte al
Subcomite de ASTM E50.03. http://www.astm.org
• RCRA Public Participation Manual. (EPA 530-R-98-007). Contacte al Centre de
Informacion de RCRA. http://www.epa.gov/epaoswer/hazwaste/permit/pubpart/
manual.htm
• Improving Dialogue with Communities: A Risk Communication Manual for Govern-
ment. Departamento de Proteccion Ambiental de New Jersey. 1988.
• Public Participation and the Environment: GAT Works. Caron Chess y Kristen Purcell,
1997. Centre para la Comunicacion Ambiental, Universidad de Rutgers, 31 Pine
Street, New Brunswick, NJ 08901-2883.
• Constructive Engagement Resource Guide: Practical Advice for Dialogue Among
Faciliteis, Workers, Communities, and Regulators. (EPA-745-B-99-008). Junio 1999.
Contacte al Centre de Servicio Nacional para Publicaciones Ambientales de la EPA.
Durante la Etapa Inicial—Los miem-
bros de la comunidad ofrecen una variedad
de informacion util que puede influir a las
decisiones de ubicacion:
• usos historicos de la tierra (oficial y no
oficial)
• condiciones ambientales existentes
• usos de terreno en conflicto (p.ej., el
uso de un rio para pescar, el uso de un
lote vacio para la horticultura de
verduras en la comunidad)
• visiones de usos sostenibles del terreno.
agua, y los recursos del aire
• alternativas o modificaciones acepta-
bles a los planes propuestos
• valores religiosos, culturales, u otros
valores especiales del terreno.
Como resultado, hay menos probabil-
idad que los planes de la instalacion se
enfrenten con oposicion y sean demorados
a causa de retos a la licencia.
Durante la Etapa de Diseno—Los
aspectos de diseno que pueden benefi-
ciarse de la participation de la comunidad
incluyen
• plan de manejo del riesgo para la insta-
lacion
• visibilidad y distancia al limite del sitio
• ubicacion de desembocaduras (si las
hay)
• horas de operation
• inclusion de actividades de prevention
de contamination
• transito de camiones—lo que sabe la
comunidad sobre las areas congestion-
adas y las rutas alternativas.
Mecanismos para enfrentar los asuntos de la comunidad
Durante y despues del proceso de licenciacion, las comunicaciones pueden llegar a ser tensas. Es beneficioso hablar y llegar a un
acuerdo sobre los protocolos de comunicacion en las primeras etapas para evitar demoras debido a disputas. For ejemplo, las
personas participantes pueden acceder a tener a un facilitador o mediador entrenado presente durante las discusiones.
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-------
Las empresas pueden estar preocupadas
por tener que incurrir en costos continues
si prometen enfrentar los asuntos sobre la
calidad de vida que no son parte de las
regulaciones que tiene que cumplir. Se
puede mitigar tales asuntos trabajando con
las comunidades para definir y prioritizar
los asuntos de la calidad de vida que son
los mas importantes y llegar a un acuerdo
sobre un plazo para su resolution. Del
mismo modo, cualquier acuerdo de
compensacion puede ser definido y sus
limites pueden ser fijados.
Construir Confianza—Como resultado
de las decisiones pasadas de ubicacion.
una historia de desconfianza se ha
formado en muchas comunidades, dejando
algunos sintiendose abrumados por las
Objetivos centrales de un plan de
comunicacion efectivo:
• Construir confianza
• Mantener abierto el dialogo
• Tener reuniones publicas efectivas
• Formular metodos efectivos de
publicidad.
instalaciones industriales. Para sobrellevar
el legado de desconfianza, los solicitantes
de licencias y las agencias que otorgan
licencias tienen que buscar empezar a
desarrollar un dialogo con la comunidad
en las primeras etapas del proceso de
ubicacion y licenciacion. Los pasos efec-
tivos serian:
• Acercarse a la comunidad temprano en
el proceso.
• Responder a los temas de interes de la
comunidad y explicar como va a
enfrentar estos asuntos (p.ej, escapes
rutinarios, respuesta a derrames, horas
de operation de los camiones).
No tengo la menor duda de
que cuando un vecindario o
una comunidad estd infor-
mada e involucrada, hardn
un mejor trabajo en decidir
lo que es correcto para sus
hijos, para su aire, para su
agua, que cualquier agenda
gubemamental.
—Administrador de la EPA Carol Browner
http://www.epa.gov/docs/oejpubs/strategy/
strategy.1xt.html
Organizar visitas para vecinos en horas
que satisfagan las necesidades de la
comunidad.
Tener eventos, como sesiones de entre-
namiento, cenas, o dias de campo, para
reunir a los empleados de la planta y
los miembros de la comunidad.
Revisar anualmente el estado de las
relaciones con la comunidad para
asegurar que la instalacion esta
enfrentando cualquier asunto rela-
cionado con protection, recursos, dere-
chos, y terrenes.
Obtener informacion anual de la comu-
nidad sobre el desempeno ambiental de
la instalacion.
Revisar anualmente los informes de
desempeno de la agencia estatal o local
para asegurar que la instalacion esta
cumpliendo con sus obligaciones.
Mantener un canal de comunicacion
abierto y accesible con la comunidad.
Mantener Abierto el Dialogo—El
desarrollar la confianza con el pronto
dialogo es solamente el principle. Para
mantener comunicacion hay que:
• reunirse regularmente para asegurar que
todos entienden los asuntos.
• ser honesto.
• ser directo y abierto.
• responder a todos los comentarios.
Ademas, se puede formar un Grupo
Asesor de la Comunidad (CAP) que
refleje la diversidad local. Los CAPs
pueden proveer experiencia y informacion
externa y puede supervisar la adminis-
tration de amenidades o la compensacion
acordados como parte de las decisiones de
ubicacion. Por ejemplo, se puede formar
un CAP para administer los fondos asig-
nados a planificacion, becas, o programas
de entrenamiento para trabajo.
Tener Reuniones Publicas Efectivas—
Las reuniones publicas efectivas informan
y enfrentan las preocupaciones de los
miembros de la comunidad. Tales
reuniones tambien envian a la comunidad
el mensaje de ser parte del proceso de
toma de decisiones. Las metas se logran
mejor cuando las organizaciones de la
comunidad patrocinan conjuntamente las
reuniones y ayudan a establecer las metas
de la reunion, la agenda, y la publicidad.
Para asegurar reuniones efectivas
Mecanismos para enfrentar los asuntos de la comunidad
Una industria puede acepta proveer areas de salida para que los camiones no tengan funcionar en neutral cuando estan en la fila,
aumentando las emisiones de gases. Tambien se pueden hacer acuerdos con la comunidad referentes a las rutas, el trafico , y
apagando los motores.
11
-------
• Contrate a un moderador que tenga
experiencia o entrenamiento en trabajar
con comunidades y en enfrentar
asuntos de justicia ambiental.
• Incluya una variedad de herramientas
que los participantes pueden usar para
compartir sus preocupaciones, como
mapas con alfileres de colores, folletos,
encuestas cortas, y tarjetas individuales
para comentarios.
• Cuando sea posible, organice los
asientos para promover una atmosfera
de participation equitativa. (Eso puede
significar que sea necesario ubicar a los
miembros de la comunidad en la mesa
del frente, o hasta evitando el trazado
de una mesa delantera completamente.)
Frecuentemente, las reuniones publicas
son disenadas para que muchos miembros
de la comunidad tengan tiempo para
hablar y formular preguntas. Sin embargo
es mas constructive disenar las reuniones
de manera que permita a los miembros de
la comunidad a participar en un dialogo
sustantivo con las agencias y los que estan
solicitando licencias. Durante estas
reuniones
• Divida en grupos pequenos de
discusion para facilitar la discusion
efectiva.
• Congregue de nuevo a todos los partici-
pantes para que los grupos pequenos
puedan informar a todos sus puntos de
vista.
Formule Metodos Efectivos deAsis-
tencia Publica—Las comunidades, las
agencias, y otras personas interesadas
pueden tener ideas diferentes sobre lo que
constituye la participation publica. Es
posible que una agencia o industria sienta
que ha cumplido sus obligaciones de
participation publica mientras que la
comunidad potencialmente afectada no lo
sienta. Para asegurar la asistencia publica
efectiva
• Programe las reuniones en horas y
lugares convenientes para los miembros
de la comunidad.
• Anuncie las reuniones por canales de la
comunidad, como los boletines de igle-
sias y periodicos locales.
• Anuncie las reuniones en idiomas
comunes.
• Provea a los miembros de la comu-
nidad information que sea facil de
entender.
• Provea publicaciones y oradores que
comuniquen en idiomas aparte del
ingles, como sea apropiado.
Proveyendo asistencia tecnica
pone a todos las personas intere-
sadas en condiciones equitativas
Los miembros de la comunidad pueden
llegar a ser participantes legitimos cuando
entienden los temas de interes en juego.
Los individuos responsables de informar y
responder a la comunidad deben tener el
conocimiento apropiado, el entrenamiento,
y la capacidad de proveer explicaciones
claras sobre los temas tecnicos. Deben
• Informar la comunidad acerca de las
consideraciones tecnicas y legales
usando terminos comprensibles,
palabras familiares, y experiencias
parecidas.
• Explorar que tipo de necesidades de
information que se pondran a disposi-
tion del publico y como debe presentar
esa information, incluyendo idiomas
ademas del ingles.
• Proveer informacion acerca del proceso
reglamentario, el desempeno de
tecnologia, y los derechos de las
personas interesadas.
• Presentar informacion tecnica y
reglamentaria relevante que esta
disponible a traves de las instalaciones
de RCRA y agencias de licencias en
terminos sencillos, en palabras que
pueden ser entendidas por la gente.
• Recoja y mantenga informacion tecnica
pertinente en un lugar accesible por el
publico, como la biblioteca local o el
centra comunitario.
Consultores Independientes—En
ciertas circunstancias, la comunidad
requiere asistencia tecnica neutral para
garantizar que reciben opiniones infor-
madas e informacion imparciales. Muchos
estudios de casos especificos notan el
exito cuando se otorgan subvenciones para
este proposito. Se atribuye el exito al
• crear el mismo grado de credibilidad
que otras personas interesadas
• bajar los niveles de frustration, porque
los consultores pueden "traducir" las
preocupaciones que tiene la comunidad
acerca de la calidad de vida en terminos
usados comunmente dentro del proceso
de ubicacion o licenciamiento.
Monitoreo por la Comunidad—
Despues de que una instalacion ha sido
licenciada y construida, algunas comu-
nidades han obtenido recursos para hacer
su propio monitoreo de emisiones. Este
tipo de monitoreo es comparable al
concepto de "guarda de los rios" usado en
El licenciamiento puede progresar con el fuerte apoyo de la comunidad cuando
se planeen cuidadosamente y se ponen en practice desde el principle actividades
acercamiento y participacion publicas. La participacion y el consentimiento de la
comunidad pueden ser criticos para el desarrollo de un negocio. Por ejemplo, la
agencia de desarrollo de la comunidad de una ciudad puede formar un grupo de
trabajo vecinal que se reuna periodicamente en reuniones abiertas para hablar de
empresas prospectos. El grupo de trabajo puede identificar y reporter sus preocupa-
ciones y pedir a la ciudad y a las empresas que pongan en practice ciertas
acciones. Tan pronto como la ciudad y las empresas prospectos negocian o llegan a
un acuerdo de lo que tiene que hacer, el desarrollo del sitio y el licenciamiento
puede progresar con apoyo publico mas fortalecido.
Mecanismos para enfrentar los temas de interes de la comunidad
El mantener abiertas las puertas de comunicacion es un proceso reciproco. Un mecanismo efectivo para la comunicacion es un
boletin de la instalacion que informe a los miembros de la comunidad sobre la informacion relacionada con la instalacion de
RCRA, como emisiones accidentales, visitas, programas de acercamiento publico, y procedimientos de respuesta a emergencias.
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-------
escenarios para calidad de agua. Al prin-
cipio, puede ser que la idea haga inco-
moda a la instalacion, al pasar el moni-
toreo al publico, pero puede que valga el
tiempo invertido para promover las buenas
relaciones con la comunidad.
Consejos de Gobierno—Los consejos
de los gobiernos locales son buenos
recursos para proveer direction sobre la
planificacion y identification de consul-
tores (si la comunidad necesita asistencia
tecnica independiente).
Acelerando el progreso aprendi-
endo de la comunidad
Las agencias y los solicitantes de licen-
cias tienen que reconocer que los valores y
los sentimientos de la comunidad son un
aspecto legitimo de la salud ambiental. A
menudo, los residentes se dan cuenta de
los cambios sutiles que ocurren en sus
Se estan desarrollando metodos
analiticos para ayudar a incorporar las
preocupaciones sobre la calidad de
vida en un marco de trabajo tecnico de
toma de decisiones. Las universidades
locales pueden proveer investigadores
que esten familiarizados con la apli-
cacion de estos metodos.
alrededores. El no prestar atencion a los
factores que influyen las percepciones
publicas acerca del riesgo, marcandolos
como irracionales, o descartando las
preocupaciones publicas puede llevar a
hostilidades entre los miembros de la
comunidad, la instalacion, y la agencia de
licenciacion o ubicacion. La confianza
publica puede desintegrarse si parece que
las preocupaciones de la comunidad no
son tomadas en serio.
Con frecuencia, las agencias y las
instalaciones de RCRA se enfocan en
informacion tecnica basada en riesgo
proveniente de dates de monitoreo,
informes, y evaluaciones de riesgo; aun asi
puede que sea mas probable que el publico
tome mas en cuenta las percepciones
publicas y los valores culturales. For
ejemplo, la amenaza de la perdida del
goce y la devaluation potential de su
propiedad como resultado de las molestias
puede ser tan seria e importante como las
preocupaciones de salud para una comu-
nidad. Una comunidad tambien puede
estar incomoda con el aspecto "fisico" de
una instalacion. Puede ser que la insta-
lacion no este de acuerdo con la apariencia
general de la comunidad.
Una Lista de Control para Ubicar las Instalaciones de RCRA
Conocimiento de los temas de interes
jundamentales
n Integre las necesidades sociocultur-
ales y economicas de la comunidad
en las primeras etapas de la planifi-
cacion del sitio
n Establezca acuerdos con las comu-
nidades
n Tome tiempo para descubrir las
preocupaciones de la comunidad
sobre la calidad de vida
n Aprenda sobre los programas de
justicia ambiental que pueden ser
aplicables al sitio
Este preparado para responder a
preguntas referentes a
n La exposicion ambiental rutinaria
n La amenaza de derrames y la proba-
bilidad de exposicion debido a
emisiones accidentales
n Las rutas de evacuacion y rutas
alternativas
n El ruido y el olor
n La influencia en actividades al aire
libre
n La influencia en el desarrollo de
propiedad cercana
n La devaluacion de terrenos aledanas y
propiedad personal
n La ubicacion de actividades cercanas
de horticultura y pesca—recreativas o
de subsistencia
n El efecto en propiedades con signifi-
cado cultural y social
n El reemplazo de trabajos existentes
por trabajos nuevos y las destrezas
correspondientes
Recoja informacion sobre
n Los limites de la comunidad—resi-
denciales y comerciales
n Demografia
n El nivel de educacion de los resi-
dentes
n Historica cultural y los valores de los
residentes
n El uso real de los terrenos
n La carga relativa de instalaciones
existentes, p.ej., fuentes de emisiones
existentes e impactos cumulativos
n La historia de licencias ambiental
n Los miembros claves de la comu-
nidad e instituciones
n La informacion de contaminacion
existente
n Las areas usadas por poblaciones de
alto riesgo (escuelas, hospitales, areas
recreativas)
n La historia de todas las actividades
ambientales licenciadas
n La historia oral de la salud de la
comunidad
n La ubicacion de sitios de importancia
cultural, religiosa, o historica
Desarrolle un plan efectivo de comuni-
cacion basado en
n Como se comunican los miembros de
la comunidad
n Como recibe la comunidad su infor-
macion
n Formar confianza con un dialogo
abierto reciproco, respondiendo a
todos los comentarios y preguntas
n Tener reuniones publicas efectivas
n Formular y usar desde un principio
una estrategia de acercamiento
publico efectiva
n Proveer asistencia tecnica a los
miembros de la comunidad
n Realizar actividades de acercamiento
antes de la seleccion de un sitio
13
-------
Recursos para mayor information
Para mayor information acerca de los
asuntos de justicia ambiental y partici-
pation publica discutidos en este folleto,
vea a los siguientes recursos:
Publicaciones:
Chemistry Cleans up A Factory, New York
Times, ISdejulio, 1999.
Orden Ejecutivo 12898, Federal Actions
to Address Environmental Justice in
Minority Populations and Low-Income
Populations http://www.epa.gov/docs/
oejpubs/execorder.txthtml
Community Advisory Panels within the
Chemical Industry: Antecedents and
Issues, F. Lynna dn C. Chess, Business
Strategy and the Environment, Verano
1994, 3 Pt. 2, pp. 92-99. Un analisis de
problemas potentiates con CACs
corporativos, basado en investiga-
ciones en los comites asesores de
gobierno y ciudadanos.
Industry Relationships with Communities,
C. Chess y F. Lynn, en King Fister et
al. (eds.), The Greening of Industry
Network: Resource Guide and Anno-
tated Bibliography (Washington, DC:
Island Press, 1996), pp. 87-110. Una
discusion sobre la relation entre la
industria quimica y comunidades,
incluyendo mediaciones, comites
asesores de la comunidad, y acuerdos
de buen vecinos.
Interim Guidance for Investigating Title
VIAdministrative Complaints Chal-
lenging Permits http://es.epa.gov/
oeca/oej/titlevi.html
Contactos Telefonicos
• Oficina de Residues Solidos, Division
de Licencias y Programas Estatales
(703) 308-8404
• Linea Informativa de RCRA
(800) 424-9346 (TDD 533-7676)
• Oficina de Justicia Ambiental
(800) 962-6215
• Centre de Information de RCRA
(703) 603-9230
Sitios del Web
• Justicia Ambiental
http://www.epa.gov/oeca/main/ej/
index.html
• Oficina de Residues Solidos
http://www.epa.gov/epaoswer/osw/
index.htm
• Envirofacts (RCRIS, AIRS, etc.)
http://www.epa.gov/enviro/indexjava.
html
• Atlas Ambiental http://www.epa.gov/
ceisweb 1/ceishome/atlas
• Servicios Tecnicos de Asistencia
Publica para Comunidades (TOSC)
http://www.toscprogram.org/
• Departamento de Justicia de los
EE.UU., Division de Derechos Civiles
http://www.usdoj.gov/crt
• EPA, Oficina de Derechos Civiles,
http://www.epa.gov/civilrights
&EPA
United States Environmental Protection Agency
1200 Pennsylvania Avenue, NW. (5305W)
Washington, DC 20460
Official Business
Penalty for Private Use $300
EPA530-K-00-005S
septiembre de 2003
http://www.epa.gov
------- |