United States
Environmental Protection
Agency
se la
de en el
de
del
For ley y por cuestion de politica de la agenda, se exige que la EPA examine las tecnologlas de restauracion
implementadas en ciertos sitios cada cinco anos. La Seccion 121 de Ley responsabilidad, compensation
y recuperation ambiental Comprehensive Environmental Response, Compensation, and Liability Act,
(CERCLA por sus siglas en ingles), enmendada por la Ley de reautorizacion y enmiendas del Superfund
(Superfund Amendments and Reauthorization Act, SARA por sus siglas en ingles) de 1986, exige una
revision cada cinco anos a las tecnologias de restauracion que dejen sustancias peligrosas y otros agentes
contaminantes en el sitio. El Plan de contingencia nacional por contamination de petroleo y sustancias
peligrosas (National Oil and Hazardous Substances Pollution Contingency Plan, NCP) define esto como
la contamination restante dejada en el area en concentraciones tales que no permiten el uso ilimitado ni la
exposition irrestricta. En esta hoja informativa se resume la guia general para la revision de cada cinco anos
(Comprehensive Five-Year Review Guidance) (EPA 540-R-01-007), publicado por la EPA en junio de 2001.
En este documento se resume la guia previamente clack al personal de la EPA. No es un reglamento ni establece obligaciones legales para
ninguna persona ni entidad. La EPA aplicara las norrnas de la orientation citada en este documento a cualquier proyecto particular solamente
en la. medida aconsejable de conformidad con los hechos pertinentes, y recibira con agrado los comentarios que desee liacer el publico al
respecto en cualquier momento.
Indice
A. Vision general 1
B. ^Cuando se realiza una revision
de cada cinco anos? 1
C. ^Quien debe realizar la revision
de cada cinco anos? 2
D. ^Cuales son los elementos de una revision
de cada cinco anos? 3
E. jjComo evalua la EPA la protection ofrecida
por una tecnologia de restauracion ? 4
F. /,C6mo formula sus conclusiones la EPA? 6
A.
Segun las disposiciones del inciso (c) de la
Seccion 121 de CERCLA, se exige que la
EPA revise las tecnologias de restauracion
implementadas en los sitios del programa
de Superfund donde permanezcan sustancias
peligrosas en concentraciones que podrian causar
un riesgo inaceptable. Estas revisiones deben
realizarse cada cinco anos o con mas frecuencia,
si fuera necesario, para asegurar que se mantiene
el grado de protection de la medida pertinente. El
requisite de la revision de cada cinco anos aplica
a las tecnologias de restauracion seleccionadas
bajo la Seccion 121 de CERCLA, que una vez
implementadas, dejen sustancias peligrosas y otros
agentes contaminantes en el sitio. Ademas, se
realizan revisiones cada cinco anos por motivo de
politica publica de la agenda para otras actividades
seleccionadas bajo CERCLA. Las acciones de
emergencia realizadas de conformidad con las
disposiciones de la Seccion 104 de CERCLA y
las acciones correctivas tomadas en virtud de la
Ley de conservation y recuperacion de recursos
(Resource Conservation and Recovery Act,
RCRA por sus siglas en ingles) no estan sujetas
al requisite de la revision de cada cinco anos; sin
embargo, las regiones pueden realizar revisiones
cada cinco anos de esas y otras tecnologias de
-------
restauracion por motivo de politica publica
o segiin su criterio. En junio de 2001, la EPA
publico la Guia general para la revision de cada
cinco anos (Comprehensive Five-Year Review
Guidance) (EPA 540-R-01-007) a fin de ayudar a
las regiones y a otros organismos a cumplir con la
responsabilidad de realizar estas revisiones. Esta
hoja informativa se ha preparado como un resumen
de esta guia.
B. ^Cuando se revision de
cinco alos?
Se puede exigir, o conviene realizar, una revision
de cada cinco anos cuando una tecnologia de
restauracion deja sustancias peligrosas en un
sitio en concentraciones que no permiten el uso
ilimitado ni la exposicion iiTestricta. La expresion
"uso ilimitado y exposicion irrestricta" (unlimited
use and unrestricted exposure, UU/UE por sus
siglas en ingles) significa que no se han impuesto
restricciones al uso potencial de la tierra o de
otros recursos naturales. Por lo general, si la
tecnologia de restauracion seleccionada se basa
en restricciones del uso de la tierra o del agua
subterranea o superficial, la cual limita el uso
de los mismos por seres humanos, o si una
barrera fisica natural o artificial forma parte
de la tecnologia de restauracion, el uso se ha
limitado y es precise hacer una revision de cada
cinco anos. Hay dos tipos de revision de cada
cinco anos, por ley y por politica publica de la
agenda. CERCLA exige segiin enmendada
por SARA exige revisiones a las tecnologias
de restauracion implementadas una vez se
haya terminado su implementacion, y se hayan
dejado sustancias peligrosas y otros agentes
contaminantes en el sitio. Por motives de politica
publica de la agenda, se realizan evaluaciones a
las tecnologias de restauracion implementadas que
hayan dejado sustancias peligrosas y otros agentes
contaminantes en el sitio antes de la entrada en
vigor de SARA. Tambien se realizan revisiones
a los sitios en los cuales se ha efectuado una
accion de emergencia y estos estan incluldos en la
Lista de Prioridades Nacional (National Priorities
List, NPL por sus siglas en ingles), y esta accion
de emergencia ha dejado sustancias peligrosas y
otros agentes contaminantes en concentraciones
que no permiten el uso ilimitado y la exposicion
iiTestricta. Las revisiones debido a politica
publica tambien se realizan en otros sitios, tales
como aquellos donde se han tornado acciones de
restauracion antes y despues de la entrada en vigor
de la SARA, cuando dichas medidas tardaran mas
de cinco anos en terminarse.
La fecha de iniciacion o de activadon, que marca
el comienzo del periodo de revision de cada cinco
anos, depende de la naturaleza de la revision (ley o
por motivo de politica publica de la agenda), y de
que la revision sea la primera o una ulterior. Una
revision por ley se activa con la iniciacion de la
primera accion de restauracion que deje sustancias
peligrosas y otros agentes contaminantes en el
sitio en concentraciones que no permitan el uso
ilimitado y la exposicion irrestricta. En casos
en que se hayan tornado varias acciones de
restauracion, la primera que deje esas sustancias
en el sitio debe iniciar la revision inicial, aunque se
trate de una medida provisional.
El periodo para la realization de una revision
por politica de la agencia se inicia en la fecha en
que termina la fase de construction de todas las
tecnologias de restauracion en el sitio. La fecha
de termination de las obras de construccion
suele ser la fecha del informe preliminar de la
terminacion de la construccion (Preliminary Close
Out Report, PCOR por sus siglas en ingles) o la
fecha del informe final de la terminacion en el cual
la tecnologia ha sido construida y ha logrado los
objetivos de la misma (Final Close Out Report,
FCOR por sus siglas en ingles) en los sitios para
los que no se haya preparado un PCOR.
Despues de terminar la primera revision de cada
cinco anos por ley o por politica de la agencia,
la fecha de iniciacion de las revisiones ulteriores
sera la fecha en la cual se apraeba el informe
de revision previo. Los organismos principales
pueden optar por realizar un una revision mas
temprana o mas frecuente para asegurar la
protection de la salud humana y del medio
ambiente.
Las revisiones de cada cinco anos continuaran
mientras permanezcan en el sitio sustancias
peligrosas y otros agentes contaminantes en
-------
concentraciones que impidan el uso ilimitado y
la exposition irrestricta. Los fundamentos de la
conclusion de que ya no existen sustancias deberan
documentarse en el informe final de una revision.
C. ^Quien la revision de
cinco anos?
El organismo principal, la entidad que proporcione
los servicios del administrador del proyecto de
restauracion, tiene la responsabilidad primaria de
realizar la revision de cada cinco anos, y la entidad
de apoyo ofrece information y ayuda al respecto.
La EPA tambien fomenta la debida participation
estatal y de las naciones nativo americatias en las
acciones de restauracion financiadas por programa
de Superfund y encabezadas por las institucioties
de implementation de la ley. En cualquier
instancia donde un estado o una nation nativo
americana sea el organismo principal, el plan
de contingencia nacional (National Contengency
Plan, NCP por sus siglas en ingles) dispone que
se requiere la aprobacion de la EPA para cualquier
conclusion sobre de la protection ofrecida segiin
expresada por la revision de cada cinco anos. En
las instalaciones federates, el organismo federal
a cargo de la instalacion tiene la responsabilidad
de realizar la revision de cada cinco anos. La
EPA debe dar su aprobacion a las conclusiones
referentes a la protection ofrecida, o llegar a sus
propias conclusiones independientes.
D. ;,CuaIes son los de
revision de anos?
El proceso de revision de cada cinco anos
combina la informacion obtenida en los
documentos referentes a las decisiones y los datos
de operation con la experiencia de los encargados
de implementar las medidas en el sitio o afectados
por ellas. La revision de cada cinco anos consiste
en seis elementos, a saber, (1) participation y
notification de la comunidad, (2) revision de
documentos, (3) revision y analisis de datos,
(4) inspecciones del sitio, (5) entrevistas y (6)
conclusion acerca de la protection ofrecida como
se indica en la figura 1. El evaluador emplea todos
estos elementos para evaluar los resultados de la
action de restauracion y, en definitiva, determinar
la protection que la misma ofrece.
Participation y notification de la comunidad
El evaluador comienza a trabajar con el
Coordinador de la Participation de la Comunidad
(Community Involvement Coordinator, CIC por
sus siglas en ingles) durante las etapas iniciales
de planificacion de la revision de cada cinco anos
para determinar el nivel apropiado de participation
de la comunidad e informar a todas las partes
potencialmente interesadas sobre la realization del
mismo. Esta notification puede incluir a estados,
naciones nativo americanas, los representantes
adecuados de la comunidad, funcionarios locales,
grupos posiblemente responsables (potentially
responsible parties, PRP), fideicomisarios federates
y estatales de recursos naturales y las oficinas
correspondientes de la EPA. Se recomienda
que entre las actividades de participation de la
comunidad de la EPA que se lleven a cabo durante
la revision se incluya el aviso a la comunidad
de que se pretende realizar o se ha concluido la
revision de cada cinco anos, y el envio de los
resultados del mismo al centra de informacion del
sitio en la localidad correspondiente.
Revision de documentos
La revision de documentos es uno de los primeros
pasos en la realization en la revision de cada
cinco anos. Se revisa todos los documentos
y datos pertinentes para obtener informacion
que permita evaluar los resultados de la action
de restauracion. El organismo principal revisa
varies documentos para obtener la informacion
necesaria, incluyendo referentes a las decisiones
adoptadas sobre restaurar o mejorar el area (por
ejemplo, documentos de decisiones, explication
de diferencias importantes), decisiones de
implementation de la ley (por ejemplo, decretos
de consentimiento, ordenes administrativas
sobre consentimiento), investigaciones del
sitio, planificacion y construction de obras
de restauracion y resultados obtenidos con las
acciones de restauracion.
-------
Revision y andlisis de datos
El organismo principal tambien revisa los planes
de muestreo y monitoreo y los resultados de
las actividades de monitoreo, los informes de
operacion y mantenimiento (operation and
maintenance, O&M por sus siglas en ingles) u
otra documentacion sobre los resultados de las
acciones de restauracion, incluso informes previos
de las revisiones de cada cinco anos. Los datos
que contienen esos informes constituyen la base
principal para los analisis tecnicos y la conclusion
posterior acerca de la proteccion ofrecida. El tipo
y la calidad de esos datos tendran un importante
efecto en los resultados y conclusiones. En
algunos casos, es posible que el organismo
principal tambien necesite realizar un muestreo
complementario o acopiar otros datos.
Inspecciones del sitio
La EPA o el organismo principal realizan
inspecciones del sitio para recopilar informacion
sobre la situacion del mismo, ademas de ver y
documentar las condiciones de la tecnologia de
restauracion, el sitio y la zona circundante. La
inspeccion debe ser reciente y realizarse dentro de
los nueve meses precedentes a la fecha prevista de
la firma del informe de revision. Representantes
del estado y de la EPA pueden estar presentes y
participar en las inspecciones de los sitios de las
instalaciones federales.
protege?
Evaluar la
proteccion
ofrecida
Parlicipacion
dela
comunidad y
notification
Informe de la
revision de
cada cinco
anos
R&visibn de
documents
, / JJ| Inspeccion
fed
del sitio
Revision y
analisis de datos
Figura 1: Elementos del proceso de la revision de cada cinco anos
-------
Entrevistas
Segiin sea necesario, se pueden realizar entrevistas
para ofrecer informacion complementaria sobre
el estatus de un sitio y senalar o identificar
problemas relacionados con la tecnologia de
restauracion. Entre los entrevistados podrian
estar el administrador y el personal del sitio, las
autoridades de reglamentacion federates, estatales
y naciones native americanas, y los que residan o
trabajen en las cercanias.
E. ^Como evaliia la EPA la protection de
la tecnologia de restauracion?
La fmalidad de la revision de cada cinco anos
es determinar si la tecnologia de restauracion
implementada en un sito es, o una vez concluida,
proveera suficiente proteccion para la salud
humana y el medio ambiente. En la evaluacion
tecnica de esa clase de medida se responden las
tres preguntas presentadas en la figura 2. Estas
preguntas proporcionan un marco para organizar y
evaluar datos y asegurar la consideracion de todos
los asuntos pertinentes al determinar el grado de
proteccion que ofrece dicha medida.
PreguntaA: ^La tecnologia de restauracion
estd funcionando como se esperaba en los
documentos de decision?
Al responder a la pregunta A, el evaluador se
concentra en el funcionamiento tecnico de la
tecnologia de restauracion, ya sea que se relacione
con una sola unidad de operacional (Operable
Unit, OU por sus siglas en ingles) o con todo el
sitio. Los datos sobre monitoreo, funcionamiento
del sistema, y operacion y mantenimiento de la
tecnologia de restauracion desempenan una funcion
importante en las conclusiones. Ademas, la EPA
debe confirmar que se ban establecido controles
institucionales y de acceso con los que se logra
evitar la exposicion. Al responder a la pregunta
A, el examinador debe considerar el estatus de
aplicacion de la tecnologia de restauracion.
Pregunta A: ^La tecnologia de
restauracion esta funcionando como se
esperaba en los documentos de decision?
^^^^^^•^^^^^^H
Pregunta B: ^Son todavia validas las suposiciones
sobre la exposicion, los datos de toxicidad y los
objetivos de la tecnologia de restauracion empleados en
el momento de seleccionarla?
Pregunta C: <,Ha surgido alguna otra informacion
que podrfa dar lugar a dudas sobre la
proteccion ofrecida por la tecnologia
de restauracion?
Figura 2; Ires preguntas para evaluar la proteccion de la tecnologia de restauracion
-------
Cuando la en
construction
La revision se concetitra en averiguar si la
construction para la tecnologia de restauracion
se esta cotistruyendo en conformidad con
los requisites estipulados en los documentos
de decisiones y en las especificaciones de la
planificacion y si se preve que ofreceran la
protection necesaria una vez terminadas.
Cuando la de
en o se ha
Se abordan otros aspectos de la aplicacion de la
tecnologia de restauracion. En general, se evaluara
lo siguiente:
• Eficacia de la tecnologia de restauracion.
* Operacion del sistema/ Operacion y
mantenimiento del sistema.
• Costos de Operacion del sistema/ Operacion y
mantenimiento del sistema.
* Aplicacion de controles institucionales y otras
medidas.
• Actividades de monitoreo.
* Oportunidades de optimization.
* Primeras indicaciones iniciales de posibles
dificultades referentes a la tecnologia de
restauracion.
Pregunta B: ^Son todavia vdlidas las
supositiones sobre la exposition, los de
toxicidad, los niveles de limpieza y los objetivos
de la tecnologia de restauracion empleados en el
momenta de seleccionarla?
Al responder a la pregunta B, el organismo
principal debe examinar todos los parametros
de riesgo en los que se baso la decision original
referente a la medida pertinente. En esta
evaluation cabe probar la validez de todas las
hipotesis en que se basa el calculo original del
riesgo. Para llegar a sus conclusiones, por lo
general, el organismo principal tendra en cuenta
los cambios en lo siguiente:
* Las poblaciones destinatarias.
* Las vias de exposition.
* Las caracteristicas del sitio y el uso de la
tierra.
• La dosis de referencia y los factores
relacionados con la pendiente.
• Los requisites aplicables o pertinentes
y convenientes (Applicable or Relevant
and Appropriate Requirements, ARAR
por sus siglas en ingles) y los asuntos a
considerarse (To Be Considered, TBC por
sus siglas en ingles).
* Los objetivos de la tecnologia de
restauracion (Remedial Action Objectives,
RAO por sus siglas en ingles).
Por lo general, la EPA no volvera a considerar
las decisiones sobre la selection de la tecnologia
de restauracion que figuren en los documentos
de decisiones (Records of Decision, ROD por
sus siglas en ingles) a menos que, por causa de
un requisite nuevo o modificado, se ponga en
duda la protection ofrecida por la tecnologia de
restauracion seleccionada.
Pregunta C: ^Ha surgido alguna otra
information quepodria hacer dudar de la
protection ofrecida por la tecnologia de
restauracion?
El evaluador toma en cuenta cualquier otra
information que surja y pudiera hacer dudar
de la protection ofrecida por la tecnologia de
restauracion. Entre las situaciones de interes para
la EPA pueden estar las siguientes:
• Los riesgos ecologicos no se habfan evaluado
ni abordado a cabalidad en un sitio, y no hay
ningun plan para abordarlos por medio de una
medida futura.
• El sitio, pese a estar localizado por completo a
mayor altura de la peor inundation prevista en
500 afios, quedo parcialmente cubierto por la
peor inundation prevista en 100 afios.
* Ha habido cambios en el uso de la tierra que son
objeto de estudio por los funcionarios locales.
-------
F. i,C6mo sus el
organismo principal?
Entre las coticlusiones de la revision de cada cinco
afios deben estar las siguientes:
* Indication de posibles dificultades,
obstaculos y problemas.
* Las recomendaciones y actividades de
seguimiento.
• Una conclusion acerca del grado de
proteccion que tiene, o se preve que tendra,
la tecnologia de restauracion para la salud.
humana y el medio ambiente.
El evaluador llega a estas conclusiones
por medio de una evaluation tecnica a la
informacion recolectada durante la revision
de los documentos, la recoleccion de datos,
las entrevistas, la inspection del sitio y otras
actividades.
El evaluador sefiala todos los problemas que, en el
momento del analisis, impiden o pueden impedir
que la tecnologia de restauracion ofrezca la
proteccion necesaria. A continuation se enumeran
algunos ejemplos de los problemas que pueden
senalarse en una revision de cada cinco afios:
• Los controles institucionales son inadecuados.
• Los niveles de limpieza no ofrecen proteccion
por causa de los cambios en las caracteristicas
quimicas.
• No se lograran los objetivos de la tecnologia de
restauracion.
La Section 4.4.1 de la contiene otros
ejemplos.
En el informe de la revision de cada cinco afios,
el evaluador documenta todos estos problemas
y actividades de seguimiento que son necesarias
para asegurar el debido manejo de la tecnologia
de restauracion. El evaluador tambien debe senalar
cuales son los primeros in die adores de posibles
dificultades relacionadas con esa tecnologia de
restauracion implementada.
Por cada problema reconocido, el evaluador
documenta la informacion correspondiente y
asegura el cumplimiento de las recomendaciones
para resolver esos asuntos. Esas recomendaciones
estan vinculadas a las actividades de seguimiento
en el informe de la revision de cada cinco anos.
Ademas, el evaluador puede formular otras
recomendaciones que no guarden relation directa
con el logro o mantenimiento de la proteccion
ofrecida por la tecnologia de restauracion, como
las actividades relacionadas con la operation y
el mantenimiento de la tecnologia de restauracion
y la coordination con otras autoridades publicas
y gubernamentales. Entre las recomendaciones
complementarias que pueden incluirse en el
informe cabe citar las siguientes:
• Ofrecer otras tecnologia de restauracion.
• Mejorar las actividades de operation y
mantenimiento.
• Optimizar la tecnologias de restauracion.
• Hacer cumplir los controles institucionales y de
acceso.
• Realizar mas estudios o investigaciones.
Despu.es de responder a las preguntas A, B y C, el
evaluador determina la proteccion ofrecida por la
tecnologia de restauracion en un sitio y documenta
la razon justificativa de cualquier conclusion.
Debe llegar a una conclusion sobre el grado de
proteccion ofrecida en cada unidad operational.
Para los sitios donde han terminado las obras de
construction, se recomienda incluir en la revision
una amplia declaration complementaria acerca
de la proteccion ofrecida en todo el sitio, o sea,
ademas se recomienda una declaration global que
re-suma todas las protecciones ofrecidas.
Por lo general, la conclusion de que una tecnologia
de restauracion sigue protegiendo la salud humana
y el medio ambiente se basara en las respuestas a
las preguntas A, B y C y la informacion obtenida
en la busqueda de una respuesta a las mismas.
Aunque la proteccion ofrecida suele defmirse por
esta escala de riesgo y el indice de peligro (hazard
index, HI por sus siglas en ingles), las respuestas
a las preguntas A, B y C pueden permitir la
identification de otros factores y asuntos con
posibles efectos en el grado de proteccion que
ofrece una tecnologia de restauracion.
-------
Al final del analisis tecnico y de la evaluacion,
si las respuestas a las preguntas A, B y C son
afirmativa (Si), afirmativa (Si) y negativa (No),
respectivamente, por lo general se considerara que
la tecnologia de restauracion ofrece proteccion. Sin
embargo, si las respuestas a las tres preguntas son
afirmativa (Si), afirmativa (Si) y negativa (No),
respectivamente, segun los elementos que afecten
a cada pregunta es posible que la tecnologia de
restauracion corresponda a una de las siguientes:
» Ofrece proteccion.
• Ofrecera proteccion cuando termine de
completarse
* Ofrece proteccion a corto plazo; sin embargo,
para que la ofrezca a largo plazo, es precise
realizar actividades de seguimiento.
• No ofrece proteccion, a menos que se tomen
otras medidas (especificadas) con el fin de
asegurar el debido grado de proteccion.
• No es posible establecer el grado proteccion que
ofrece hasta que se obtenga mas informacion.
Si no se puede hacer una declaration sobre la
proteccion ofrecida, conviene indicar cuanto
tiempo se necesita para buscar mas information y
evaluarla. Ademas, se debe incluir la fecha en la
cual se estima que se completara la evaluacion.
Cuando la evaluacion ha sido completada un
anexo debe realizarse con la informacion necesaria
y la proteccion ofrecida por la tecnologia de
restauracion. De ser asi, la revision de cada cinco
aiios siguiente debera realizarse en cinco aiios a
partir de la fecha de la firma del informe, no de la
fecha de la firma del anexo.
La necesidad de realizar otras actividades no
significa que la tecnologia de restauracion
no ofrezca proteccion. En general, se puede
considerar que no ofrece proteccion cuando ocurre
lo siguiente:
* Hay una amenaza inmediata (por ejemplo, no
se controlan las vias de exposicion que podrian
producir riesgos inaceptables).
• No se ha controlado el movimiento o traslado
de contaminantes y eso posee un riesgo
inaceptable para la salud humana o el medio
ambiente.
• Hay exposicion real o potencial o pruebas de
exposicion (por ejemplo, no se han establecido
controles institucionales o no se hacen cumplir,
y hay exposicion).
• La tecnologia de restauracion no
permite cumplir con un nuevo nivel de
descontaminacion y el nivel anterior esta fuera
de la gama aceptable de riesgo.
Una vez firmada la revision de cada cinco aiios
y enviada al centra de informacion del sitio en la
localidad correspondiente, el organismo principal
debe avisar a los miembros de la comunidad que la
revision ha terminado y que la misma respectiva
esta a su disposition.
Como se explica en la Section 1.3.3, la fecha de la
firma de la EPA, en el informe es la fecha oficial
de termination de la revision de cada cinco anos,
y se convierte en la fecha de initiation del periodo
que fija las revisiones posteriores. Esa fecha debe
registrarse en la base de datos del Programa de
Superfund lo mas pronto posible.
INFORMACION
Para obtener mas informacion sobre la realization
de la revision de cada cinco anos, comunfquese
con el Coordinador de revision de cada cinco anos
de su region o de la Oficina Central.
Oficina de Desechos Solidos y Respuesta a Emergencias
Washington, B.C. 20460
OSWER9355.7-08FS
EPA 540-F-02-004
------- |