United States Enforcement and EPA-300-K-00-001
Environmental Protection Compliance Assurance February 2000
Office of Environmental Justice
El PLAN MODELO
PARA
PARTICIPACION PUBLICA
(El original fue publicado como EPA-300-K-96-003)
Desarrollado por
el Subcomite de Participacion Publica
y Responsabilidad
del
Consejo Asesor Nacional de Justicia Ambiental
Un Comite de Consultoria Federal de la
Agenda de Proteccion Ambiental de los
Estados Unidos de Norte America
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Este informe y recomendaciones ha sido escrito como una parte de las
actividades del Consejo Asesor Nacional para la Justicia Ambiental
(NEJAC), un consejo publico que proporciona information externa
sobre politica publica de la EPA, y conseja al Administrador y a otros
oficiales de la Agenda de Protection Ambiental de los Estados Unidos
(EPA). El Consejo esta estructurado para proporcionar valorization
equilibrada, analisis por expertos en la materia relacionada con justicia
ambiental. Este informe ha sido revisado por la EPA. La mention de
nombres comerciales o de productos comerciales no constituye una
recomendacion para el uso de ellos.
Este informe es una revision del EPA-300-K-96-003 publicada en el 1996.
Parte de atras de la Portada
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Estimados Colegas y Amigos:
El Consejo Asesor Nacional de Justicia Ambiental (NEJAC) considera
crucial la participation publica, en asegurarque las decisiones que afectan la
salud humana y el ambiente abrazan la justicia ambiental.
Para facilitartal participacion publica, el NEJAC pidio que su Subcomite de
Participacion Publica y Responsabilidad desarrollara recomendaciones para los
metodos que la EPA pueda institucionalizar participacion publica en sus programas
ambientales. En el 1994, el Subcomite de Participacion Publica y de Responsabilidad
desarrollaron un Plan Modelo para las Reuniones Publicas. El NEJAC adopto el plan
modelo como un documento viviente que seria revisado anualmente y enmendado
segun fuera necesario.
Nosotros estamos contentos de enviarle una copia revisada del Plan Modelo
para la Participacion Publica. Nosotros tambien hemos incluido el" Nucleo de
Valores para la Practica de Participacion Publica," escrito por la revista Interact, El
Periodico de Participacion Publica, y el documento " Guia de Principios para la
Participacion Publica," desarrollado por el Subcomite de Participacion Publica y
Responsabilidad del NEJAC. Nosotros lo invitamos a considerar el plan modelo como
una herramienta que reforzara el proceso de la participacion del publico. Por favor
comparta este documento con otros que puedan estar interesados, animando a la
comunidad a tener mas amplia participacion en el proceso de la toma de decision.
Por favor remita cualquier comentario escrito a:
NEJAC
c/o U.S. Environmental Protection Agency
Office of Environmental Justice
1200 Pennsylvania Avenue NW (Mail Code: 2201 A)
Washington, DC 20460
Phone: (202)564-2515
Hotline: (800)962-6215
Fax: (202)501-0740
E-mail: environmental-justice-epa(g).epa.gov
Internet: http://es.epa.gov/oeca new/ei/neiac/index.html
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CONTENIDO
Antecedentes 5
Elementos Criticos para Conducir Participacion Publica 6
1. Preparacion
2. Participates
3. Logisticas
4. Mecanicas
Nucleo de Valores y Principios Guias
Para la Practice de Participacion Publica 9
Lista de Justicia Ambiental para Monitoreo
de Participacion Publica para las Agencias del Gobierno 10
Bibliografia 14
Reconocimientos 15
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Antecedentes
El Consejo Asesor Nacional de Justicia Ambiental (NEJAC) es un comite asesor
federal que fue establecido por acta constitucional el 30 de septiembre de 1993, para
proporcionar consejo independiente, consultacion, y recomendaciones al
Administrador de la Agencia de la Protection Ambiental (EPA) en materias
relacionadas a justicia ambiental. El NEJAC se compone de 25 miembros, y un
Funcionario Oficial Federal Designado (DFO), quien sirve en el consejo principal, el
cual tiene un subcomite el cual se reune en Puerto Rico para senalar los problemas
unicos, y seis subcomites de basado en los programas de la EPA --el Aire y Agua,
Acatamiento Legal, Salud e Investigacion, Gentes Indigenas, Internacional, y el de
Desperdicios y Facilidades para Vertederos. Conjuntamente con los miembros del
NEJAC, un grupo de 34 individuos adicionales sirven en varios de los subcomites. El
NEJAC ha celebrado reuniones en varias localizaciones por los Estados Unidos,
inclusive Washington, D.C.; Albuquerque, Nuevo Mexico,; Herndon, Virginia,; Atlanta,
Georgia,; Arlington, Virginia,; Detroit, Michigan,; Durham, Carolina del Norte,;
Oakland, California,; y Colorete del Baston, Louisiana.
Como comite federal asesor, el NEJAC esta confinado a todos los requisites del Acta
del Comite Federal de Asesoria (FACA) del 6 de octubre del 1972. Estos requisites
incluyen:
Los miembros tienen que asistir y participar totalmente en las reuniones del
NEJAC
Las reuniones tienen que ser publicas, excepto cuando es especificado por
el Administrador
Todas las reuniones han de ser anunciadas en el Registro Federal
La Participacion Publica tiene que ser permitida en todas las reuniones
publicas
Al publico tiene que tener acceso a todo el material distribuido durante la
reunion
Las transcripciones de la reunion tienen que manternerse en archive y estar
disponible al publico
El NEJAC provera juicio independientemente de la influencia de grupos de
interes especial
Cada subcomite, formado para tratar con un tema especifico y para facilitar la
conducta de los asuntos del NEJAC, tiene un DFO y esta limitado por los requisites
del FACA. Los subcomites del NEJAC se reunen independientemente del NEJAC
completo y presentan sus hallazgos al NEJAC para la revision. Los subcomites no
pueden hacer recomendaciones independientemente de la EPA. Ademas de los seis
subcomites, el NEJAC ha establecido un Comite Protocolar, cuyos miembros lo
componen el presidente del NEJAC y el lider de cada subcomite.
La Oficina de Justicia Ambiental de la EPA (OEJ) mantienen las transcripciones,
compendio de los informes, y otro material distribuido durante las reuniones. Estos
documentos estan disponibles al publico segun se soliciten. Los Compendios de los
Informes Ejecutivos de las reuniones del NEJAC estan disponibles en su Pagina
Electronica de la Red Internacional: http://es.epa.gov/oeca new/ei/neiac/index.html
Comentarios y preguntas pueden ser enviados a la Oficina de Justicia Ambiental
atraves de la Inter-red: environmental-iustice-epa(a).epa.qov
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ELEMENTOS CRITICOS PARACONDUCIR PARTICIPACION PUBLICA
PREPARACION
A. Desarrollando relaciones que son co-patrocinada y co-planificada con
las organizaciones de la comunidad, son esenciales para el exito de as
reuniones de la comunidad. Para asegurar una reunion exitosa, las
agendas deben proporcionar a los co-patrocinantes los recursos que
ellos necesitan y deben compartir todos las funciones en la
planificacion.
Estas funciones incluyen:
Toma de decision
Desarrollo de la agenda
Establecimiento de metas claras
Liderazgo
Propagacion
B. Educando a la comunidad para permitir la igualdad en la participation y
proveer el sentido para influenciar en la toma de decisiones.
C. Desarrollar materiales en especifico al asunto y asegurar la sensibilidad
de la cultura y lo que es relevante a la localization.
D. Preveer un facilitador quien sea sensible y entrenado en los asuntos de
justicia ambiental.
PARTICIPANTES
A. Como el modelo de NEJAC demuestra, siguientes comunidades deben
ser involucradas en los problemas de justicia ambiental:
Comunidad y grupos del barrio
Organizaciones de servicio a la comunidad (salud, bienestar, y
otros)
Instituciones educativas y academia
Organizaciones ambientales
Agencias gubernamentales (federal, estatal, condado, local, y
tribus)
Industria y negocio
Comunidad medica
Organizaciones no-gubernamentales
Comunidades religiosas
Comunidades espirituales
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B. Identificar los grupos de interes, incluyendo:
Instituciones educativas
Comunidades afectadas
Politicas publicas y toma de decisiones (por ejemplo,
representantes de agendas responsables por asuntos de justicia
ambiental, asi como oficiales para la salud, oficiales para normas
y acatamiento legal, y funcionarios de agencia social)
3. LOGISTICAS
A. Donde:
Las reuniones tienen que estar accesible a todos los interesados
en asistir (considerar la transportacion publica, el cuidado de los
nifios, y el acceso seguro para el incapacitado)
La reunion debe tener lugar en una facilidad adecuada (tamafio y
condiciones tienen que ser considerados)
La tecnologias seran usadas para permitir una mayor y efectiva
comunicacion (teleconferencias, traducciones adecuadas,
equipo, y otros factores)
B. Cuando:
La hora del dia y el ah"o para la reunion ha de ser acomodado a
la necesidad de las comunidades (reuniones al atardecer o fines
de semana para acomodar a las peresonas que trabajan, y un
itinerario cuidadosamente programado puede evitar conflictos
con otros eventos cultural de la comunidad).
C. Como:
Crear una atmosfera de igual participation (evite usar un "panel"
o "mesa central").
Se sugiere una reunion de dos dias, como mmimo. El primer dia
debera reservarse para planificacion e education de la
comunidad.
La comunidad y el gobierno han de compartir liderazgo y
presentaciones de sus cometidos.
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4. MEGAN 1C AS
Mantener metas claras refiriendose a la agenda; sin embargo, no estan
sujetados a ellas.
Incorporar los enlaces culturales en la presentation de information y en la
agenda de la reunion.
Proveer un facilitador profesional quien es sensitive a, y entrenado en, asuntos
de justicia ambiental.
Proveer una marca de tiempo que describa el como la reunion responde a toda
la agenda de los asuntos pendientes.
Coordinar el seguimiento mediante el desarrollo de un plan de action y
determinar quien es la persona de contacto que va acelerar el trabajo
producido en la reunion.
Distribuir las minutas y una lista de asuntos para action para facilitar
seguimiento.
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NUCLEO DE VALORES Y PRINCIPIOS GUIAS
PARA LA PRACTICA DE PARTICIPACION PUBLICA
Los puntos del 1-7 fueron adoptados de la revista "Interact: The Journal of Public
Participation", Volumen 2, Numero 1, Primavera 1996. Los puntos del 8-14 son los
Principios Guias para la Participacion Publica desarrollado por el Grupo de Trabajo:
Participacion/Responsabilidad del NEJAC para asegurar el involvimiento del publico
en su etapa inicial.
*
1. Las personas deben tener un decir en las decisiones con referenda a las
acciones tomadas que afectan sus vidas.
*2. Participacion Publica incluye la promesa que la contribucion publica va a influir
la decision.
*3. El proceso de participacion publica comunica los intereses y realiza el proceso
para identificar las necesidades de todos los participantes.
*4. El proceso de participacion publica busca y facilita el envolvimiento de aquellos
que potencialmente estan afectados.
*5. El proceso de participacion publica envuelve a los participantes en la
definicion de como ellos participan.
*6. El proceso de participacion publica comunica a los participantes como su
contribucion llego a ser utilizada y el porque no fue incluida.
*7.
El proceso de participacion publica provee a los participantes la informacion
que necesitaran en una manera significativa.
8. Involucre las decisiones del publico en las decisiones sobre acciones que
afectan sus vidas.
9. Mantenga honestidad e integridad atraves del proceso.
10. Anime temprano a la participacion para una comunidad activa
11. Reconozca el conocimiento de la comunidad.
12. Utilize metodos de comunicacion que entrelace las culturas
13. Institucionalize la participacion publica significativa por medio del
reconocimiento y formalizacion del proceso.
14. Crea mecanismos y medidas que aseguren la efectividad de la participacion
publica.
*Interact esta publicada por la Asociacion Internacional de Practicantes de
Participacion Publica, una coorporacion sin fines de lucro establecida en el 1990 para
servir a los practicantes atraves del mundo y que buscan la experiencia practica
cuando estan disenando y conduciendo programas de envolvimiento publico.
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LISTA DE JUSTICIA AMBIENTAL PARA MONITORED
DE PARTICIPACION PUBLICA PARA
LAS AGENCIAS DEL GOBIERNO
1. Asegurar que las politicas publica para la participation publica de la Agencia
son consistente con los requisites del Acta de Libertad de Information, Acta
de Planificacion para Emergencia y el Derecho de Saber de la Comunidad, y el
Acta de Politica Publica National para el Ambiente.
2. Obtener el apoyo de la gestion a nivel de alta gerencia para asegurar que las
politicas y actividades de la Agencia estan modificadas para asegurar la
pronta, efectiva y significativa participation publica, especialmente con
referencia a los interesados en Justicia Ambiental. Identificar interesados
internes y establecer relaciones con ellos como socios.
3. Use la siguiente Guia de Principios cuando organize las reuniones publicas:
Mantenga honestidad e integridad atraves del proceso.
Reconozca la comunidad y el conocimiento de los indigenas.
Estimule la participation activa de la comunidad
Utilize formatos de entrelace de cultura e intercambios
4. Identificar interesados externos en usticia Ambiental y proveer oportunidades
que ofrezcan insumo en las decisiones que puedan impactar su salud, el valor
de su propiedad y el estilo de vida. Como mmimo, considere individuos de las
siguientes organizaciones segun sea apropiado:
Organizaciones Ambientales
Organizaciones de Negocio y de Mercadeo Comercial
Grupos de interes civicos/publico
Organizaciones de Base de la Comunidad
Congreso
Agencias Federal
Organizaciones de Duefios de Propiedad y Residentes
Organizaciones International
Uniones de Trabajo
Gobierno Local y Estatal
5. Identificar individuos claves quienes puedan representar a diversos grupos de
interes. Conozca en lo mas posible a los interesados y sus preocupaciones
atraves de consulta personal, telefono o contactos por escrito. Asegurar que la
information tecnicas recogida, incluyen modificaciones para comunidades de
minorias y comunidades de bajo ingreso (por ejemplo, considere el lenguaje y
las barreras culturales, antecedentes tecnicos, alfabetismo, acceso para los
que responden, asuntos confidenciales y el tipo preferido de comunicaciones).
6. Peticionar temprano para envolver a los interesados en el proceso de la toma
de decisiones, comenzando con la planificacion y el desarrollo de cada etapa y
continuando atraves de la implementation y estar vigilantes.
7. Desarrollar relaciones que sean co-patrocinandores y co-planificadores con las
organizaciones de la comunidad, proveer recursos a sus necesidades.
8. Establecer un punto central dentro de las agenda Federal para asistir en la
diseminacion de information, resolver problemas y servir como un defensor
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visible y accesible al derecho de saber del publico en referencia a sus asuntos
que le afectan en la salud y el ambiente.
9. Los materiales deben de responder a su Region o localidad para asegurar la
sensibilidad cultural y su pertinencia. Permita que la informacion este
facilmente disponible, accesible (por ejemplo, acceso para los incapacitados,
ciegos y sordos) y entendida. Los documentos oficiales deberan ser
archivados en un lugar seguro. Preparar el Compendio Ejecutivo y el Boletin
Informativo en el lenguaje comun del pueblo. Traducir los documentos
identificados, cuantas veces sea practice para una poblacion con limitacion
para entender el idioma en Ingles.
10. Permitir que la informacion este disponible a tiempo. Los socios interesados en
Justicia Ambiental deben de ser vistos como asociados y clientes de la
Agencia. La informacion para revision enviada al Estado, a las Tribus y/o
agendas normativas se les debe proveer al mismo tiempo.
11. Asegurar que todo personal a diferentes nivel en la Agencia claramente
comprenden las politicas publicas para transmitir a los asociados de Justicia
Ambiental a tiempo, con accesibilidad y entendimiento.
12. Establecer juntas de consejo de la comunidad en areas-especificas donde
existe suficiente y sostenido interes. Para determinar si existe suficiente
interes, como minimo, revise la correspondencia del archivo, revise los
anuncios de publication o propaganda, conduzca entrevistas con miembros
locales de la comunidad y anuncie en los periodicos de la localidad.
Asegure que la representation de la comunidad incluye todos los aspectos y
diversidad de la poblacion. Organice un panel para la selection de miembros.
Solicite nominaciones dentro de la comunidad. Considere proveer apoyo
administrativo y tecnico a la junta de consejo de la comunidad.
13. Planificar las reuniones y/o las vistas publicas accesible y amigable para todos
los interesados en Justicia Ambiental. Considerar el tiempo que no tenga
conflicto con los itinerarios de trabajo, horas de mayor trafico, horas de cena y
otro compromiso de la comunidad que puedan interferir y reducir la asistencia.
Considerar localizaciones y facilidades que sean dentro de la localidad,
conveniente y que representan neutralidad. Asegurarse que la facilidad
cumpla con la Declaration de Incapacitados en America con igualdad de
acceso. Proveer asistencia para individuos sordos. Siempre que sea practice
y apropiado, provea traductores para comunidades con limitacion para hablar
el idioma del Ingles. Anunciar la reunion y su agenda propuesta a tiempo,
electronicamente y utilizando el medio de informacion publica. Proveer un
numero de telefono y/o direcciones que permitan a las comunidades enterarse
de las reuniones pendientes, asuntos, puedan presentarsus preocupaciones o
buscar su participacion o alterar las agendas de las reuniones.
14. Considere otros medios para aumentar la participacion de los interesados de
Justicia Ambiental incluyendo:
Cartelones y Exhibiciones
Participacion en Actividades Civicas y de la Comunidad
Fuente de Informacion Publica y Tabla de Edictos
Estudios
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Lineas de Emergencia Gratuita
Programas de Entrenamiento y Educacion, Talleres de Trabajo y
Materiales
15. Este seguro de que los entrenadores tienen un buen entendimiento del tema
en cuestion tanto tecnico y administrative. Los entrenadores son los
embajadores de este programa. Si ellos no entienden - nadie va a entender.
16. Diversidad en el trabajo: siempre que pueda asegurese que los individuos que
toman las decisiones reflejan la intencion de la Orden Ejecutiva y que
proceden de diversos antecedentes, especialmente aquellos con quienes la
Agencia interactua extensivamente.
17. Luego de sostener un foro publico en una comunidad, establezca un
procedimiento para dar seguimiento con acciones concretas a los asuntos de
las comunidades. Esto ayuda a establecer credibilidad para su Agencia como
una que tiene unafuncion activa en el gobiemo Federal.
18 Promover la coordinacion interagencial para asegurar que los aspectos mas
remotos de justicia ambiental estan suficientemente senalados a tiempo. Los
problemas del ambiente no ocurren como si fueran departamentos. Por lo
tanto, las soluciones requieren que muchas agendas y otros interesados
trabajen juntos eficazmente y efectivamnente.
19. Educar a los interesados acerca de todos los aspectos de justicia ambiental
(funciones, roles, jurisdiccion, estructura y ejecucion legal).
20. Asegurar que los proyectos de investigacion identifican los asuntos de justicia
ambiental y las necesidades de la comunidad, y como esas necesidades se
resuelven atraves de las agendas responsables.
21. Establecer un grupo de trabajo interagencial (a todos los niveles) que indiquen
y coordinen las asuntos de justicia ambiental.
22. Proveer informacion a la comunidad con referencia a las funciones del
gobierno segun tienen pertinencia a las necesidades de la economia, el
ambiente y los efectos de la salud a largo y corto plazo
23. Entrenar a los funcionarios para que apoyen en la coordinacion a nivel interno
e integrado dentro de la Agencia, y hacerles concientes de los recursos que
se necesitan para tal coordinacion,
24. Proveer funcionarios de la Agencia que esten entrenados en las tecnicas de
promocion de la comunidad, de la cultura y de la lengua.
25. Sostener talleres de trabajo, seminarios y otras reuniones para desarrollar
asociaciones entre las agendas, entre los trabajadores y entre los grupos de la
comunidad. (Asegurar que los mecanismos esten en su lugar para que estas
asociaciones puedan ser implementados por acuerdos cooperatives, etc.)
12
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26. Proveer una propaganda efectiva, para la educacion y las comunicaciones.
Todos los hallazgos deben ser compartidos con los miembros de la
comunidad, con enfasis en la sensitividad y respeto a la raza, a la etnicidad, al
genero, al idioma y la cultura.
27. Disefiar e implementar esfuerzos a nivel educacional a la medida de las
comunidades y a sus problemas especificos. Aumentar el envolucramiento de
comites etnicos, grupos religiosos, la prensa, los funcionarios legislatives en la
resolucion de asuntos de Justicia Ambiental.
28. Asegurar la participacion activa de las comunidades en el proceso de la toma
de decisiones para propagar, educar, entrenar y preparar programas
comunales -- incluyendo representaciones en los comites de consejos de
asesoria.
29. Motivar al gobierno Federal y Estatal para "reinventar el gobierno" -reparar la
burocracia para responder en favor de la comunidad.
30. Entrelazar los asuntos ambiental a los asuntos economicos locales para
aumentar el nivel de interes.
31. Usar los negocios a nivel local para limpiar el ambiente y otras actividades
relacionadas.
32. Utilizar, segun sea apropriado, los Colegios y Universidades historicamente
Negro (HBCU) e Institutes de Minoria (Ml), Colegios y Universidades Sirviendo
al Hispano (HSCU) y los Centres Indigenas para formar redes y lazos que
ellos puedan proveer.
33. Utilizar, segun sea apropriado, expertos de la localidad para hacer las
revisiones tecnica y cientifica.
34. Antes de conducir la primera reunion con la Agenda, prepare una agenda con
la asistencia de la comunidad y los representantes de la Agenda.
35. Proveer "microfono abierto" que este disponible durante las reuniones para
permitir que los miembros de la comunidad puedan hacer preguntas e
identificar asuntos de la comunidad.
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Bibliografia:
"Interim Report of the Federal Facilities Environmental Restoration Dialogue
Committee," Febrero 1993, Agencia de Proteccion Ambiental, E.E.U.U. y el Centra
Keystone.
"Community Relations in Superfund: A Handbook," Enero 1992,Agencia de
Proteccion Ambiental, E.E.U.U. Documentos # EPA-540-R-92-009 y # PB92-963341,
BORRADOR "Partnering Guide for DOD Environmental Missions," Julio 1994,
Institute de Recursos de Agua, E.E.U.U. y S.A.C.E.
"Improving Dialogue with Communities: A Short Guide for Government Risk
Communications," Septiembre 1991, Programa de Investigation para la
Comunicacion Ambiental, Estacion Experimental de New Jersey, Colegio Cook,
Universidad de Rutgers.
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RECONOCIMIENTOS
El NEJAC graciosamente reconoce los esfuerzos de los siguientes actuales y
anteriores miembros del Subcomite de Participation Publica y Responsabilidad
quienes contribuyeron al desarrollo de este modelo:
Carl Anthony
Earth Island Institute and Urban Habitat
Mable Butler
Orange County, CA County Commission
Lawrence J. Dark
Urban League of Portland
Domingo Gonzales
Texas Center for Policy Studies
Dolores Herrera
Albuquerque San Jose
Community Awareness Council, Inc.
Lawrence Hurst
Motorola, Inc.
Robert Knox, Designated Federal Officer
Office of Environmental Justice
U.S. Environmental Protection Agency
John Kyte
National Association of Manufacturers
Dune Lankard
Eyak Rainforest Preservation Fund
Pamela Tau Lee
University of California
Center for Occupational and Environmental
Health
John O'Leary
Pierce Atwood
Peggy Saika
Asian Pacific Environmental Network
Cindy Thomas
Alaska Native Health Board
Salomon Rondon-Tollens
Puerto Rico Natural Resources and
Environmental Quality Commission
Connie Tucker
Southern Organizing Committee for Economic and
Environmental Justice
Haywood Turrentine
Laborers-International Union of North America
Baldemar Velasquez
Farm Labor Organizing Committee
Beverly Wright
Xavier University
Deep South Centerfor Environmental Justice
Los siguientes miembros del NEJAC contribuyeron
con esta revision:
Anna belle Jaramillo
Office of the Governor
State of Oregon
Delbert Dubois
Four Mile Hibberian Community Association
Denise D. Feiber
Environmental Science & Engineering, Inc.
Mamie Rupnicki
Prairie Band of Potawatomie Tribe in Kansas
Robert Holmes
Southern Center for Studies in
Public Policy, Clark Atlanta University
Rosa Hilda Ramos
Community of Catano Against Pollution
In Memoriam:
Jean Sindab
National Council of Churches
Dana Alston
Public Welfare Foundation
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