Los Beneficios Ambientales y Economicos
Potenciales del Desarrollo de Energfa Renovable
en la Region Fronteriza Mexico-Estados Unidos
Diciembre 2011

Decimo Cuarto Inforrae de la Junta
Ambiental del Buen Vecino al Presidente y
al Congreso de los Estados Unidos
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Acerca de la Junta
La Junta Ambiental del Buen Vecino fue creada en 1992 a traves del Acta de Iniciativa de Empresa
para las Americas (Enterprise for the Americas Initiative Act, en ingles), Ley Publico 102-532. El proposito
de la Junta consiste en "asesorar al Presidente y al Congreso sobre la necesidad de implementar
proyectos ambientales y de infraestructura (incluyendo proyectos que afectan a la agricultura, el
desarrollo rural, y la nutricion humana) en los Estados estadounidenses contiguos a Mexico para
mejorar la calidad de vida de las personas que residen en el lado estadounidense de la frontera."
La Junta tiene a su cargo presentar un informe anual al Presidente y al Congreso. Las responsabilidades
administrativas de la Junta fueron delegadas al Administrador de la Agencia de Proteccion Ambiental
de los Estados Unidos a traves de la Orden Ejecutiva 12916, el 13 de mayo de 1994.
La Junta no Neva a cabo sus propias actividades en la region fronteriza, ni tiene un presupuesto para
financiar proyectos fronterizos. En lugar de ello, su papel particular consiste en servir como asesor
imparcial al Presidente y al Congreso y recomendar la manera en que el gobierno federal puede tra-
bajar mas efectivamente con sus varios socios para mejorar las condiciones a lo largo de la frontera
Mexico-Estados Unidos.
La Junta funciona conforme a las provisiones del Acta del Comite Federal de Asesorfa (FACA, en
ingles) y los miembros de la Junta provienen de una amplia variedad de campos. Por estatuto, los
integrantes de la Junta incluyen a:
(1)	"representantes del Gobierno de los Estados Unidos, incluyendo a un representante del
Departamento de Agricultura y representantes de otras agencias apropiadas;
(2)	representantes de los gobiernos de los Estados de Arizona, California, Nuevo Mexico, y Texas; y
(3)	representantes de organizaciones privadas, incluyendo entidades de desarrollo comunitario,
academicas, de salud, ambientales, y otras entidades no gubernamentales con experiencia
en problemas ambientales y de infraestructura a lo largo de la frontera suroeste."
Ademas la Junta incluye a representantes de los gobiernos de las Tribus que tienen terrenos en la
region fronteriza.
Las recomendaciones que se presentan en este informe no reflejan necesariamente las posiciones
oficiales de los departamentos y agencias Federales con representacion en la Junta, y la mencion de
marcas registradas, productos comerciales, o companfas privadas tampoco constituye su endoso por
parte de la Junta.
Para solicitor una copia impresa de este informe, pongase en oontaoto con el National Service Center for
Environmental Publications, llamando al 1-800-490-9198 o por correo electronico a nscep@bps-lmit.com y
solicite la publicacion numero EPA 130-R-l 1-001. (version en espanol) http://www.epa.gov/ofacmo/gneb/
gnebl 4threport/espanol-gneb-l 4th-report.pdf

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Tribute a Daniel Marks Reyna
1951 -2011
La Junta Arnbiental del Buen Vecino y la Region Fronteriza
Mexico-Estados Unidos sufrieron una tremenda perdida este ano
con el fallecimiento de Dan Reyna, integrante de la Junta, de
manera repentina. Por mas de 25 anos, Dan intercedio como
experto nacional en asuntos de salud fronteriza a lo largo de
la frontera Mexico-Estados Unidos. Recientemente Dan habfa
estado desempenandose como Gerente General de la Seccion
Estadounidense de la Oficina de Asuntos Globales de la Oficina
del Secretario del Departamento de Salud y Servicios Humanos
(I IHS,en ingles), en el El Paso,Texas. Ademas, el fue instrumental
en fundar y dirigir los programas de salud fronteriza con los
Departamentos de Salud de Texas y Nuevo Mexico.
Dan era Coronel jubilado de las Reservas del Ejercito de los Estados Unidos, y sirvio como Comandante
de Companfa de la 205ta Companfa Qufmica, Fort Bliss,Texas, y Comandante de Batallon del 413®'
Batallon de Asuntos Civiles en Lubbock,Texas. Su servicio activo incluyo Bosnia -Herzegovina (Hungrid)
en 1996 y servicio de combate en Afganistan del 2003 al 2004.
Entristecido por la perdida de nuestro estimado colega, el Dr. Craig Shapiro, Director de la Oficina
de las Americas de I IHS, describio a Dan como alguien que "dedico su carrera a mejorar la salud
y calidad de vida de los habitantes de la frontera Mexico-Estados Unidos. Su habilidad de poder
reunir a socios de ambos pafses a nivel nacional, regional y local para discutir asuntos de salud de
interes mutuo, al igual que su compromiso y pasion por la region fronteriza Mexico-Estados Unidos,
lo convirtieron en el candidato ideal para representor a HHS como Gerente General de la Seccion
Estadounidense de la Oficina de Asuntos Globales. Su dedicacion era bien conocida a traves de HHS,
y su reputacion y exito lo precedieron en el campo de la salud fronteriza."
Dan sera extranado enormemente y la region fronteriza ha perdido a un verdadero intercesor. Es con
dicho espfritu que su memoria permanecera con nosotros, mientras continuamos trabajando hacia
un mejor futuro para la region fronteriza. La Junta le dedica este Decimo Cuarto Informe a la memoria
de nuestro estimado colega, Dan Reyna.

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Tributo a Patti Krebs
1949 - 2011
La Junta Ambiental del Buen Vecino y la region Fronteriza Mexico-
Estados Unidos sufrieron otra tremenda perdida este ano con
el fallecimiento repentino de Patti Krebs, integrante de nuestra
Junta.
Durante los ultimos 17 anos, Patti se desempeno como Directora
Ejecutiva de la asociaoion Industrial Environmental Association
(II A), con oticinas centrales en San Diego. Durante el tiempo que
trabajo para dicha organizacidn de normatividad publico, Patti
fue "instrumental en la creacion de una Sociedad de Sustent-
abilidad Regional de San Diego—reuniendo a negocios, ejercito,
gobierno, grupos de interes publico, organizaciones academicas
y religiosas—para identiticar y llevar a cabo una agenda para
promover practicas para apoyar a las comunidades sustentables," dijo en una declaracion la Sra.Vil-
marie Rodriguez, presidenta de la asociacion/Su participacion se extendio al sur de la frontera ya que
fue instrumental en el Programa Fronterizo WasteWise."
Palti tambien trabajo para funcionarios electos, incluyendo al Ex-Gobernador Pete Wilson y el Congre-
sista Brian Bilbray, antes de integrarse a IEA. "El amor de Patti hacia las causas ambientales y sustenta-
bles fue una inspiracion para todos," dijo la Sra. Rodriguez. "Su tenacidad y liderazgo efectivo fueron de
beneficio para todos los residentes del Sur de California."
Patti se desempeno en el Grupo de Trabajo de Energia de la Asociaoion de Gobiernos de San Diego,
el Comite de Asesorfa Marftima del Puerto de San Diego, y el Grupo de Asesorfa Tecnica de la Auto-
ridad del Aeropuerto Regional de San Diego, y ayudo a organizar la Asociacion Regional de Sustent-
abilidad de San Diego (SDFJSRen ingles).
Ademas fue integrante de la Junta Directiva de la Corporacion de Trdnsito de San Diego, el Museo de
l-iistoria Natural de San Diego, y la Sinfonfa de San Diego, y tenia una iicenciatura en comunicaciones
de la Universidad Estatal de San Diego (SDSU, en ingles).
Patti fue una verdadera intercesora para la region fronteriza y sera profundamente extranada. Es en
dicho espfritu que su memoria permanecera con nosotros mientras continuamos trabajando por un
futuro mejor para la region fronteriza. La Junta le dedica este Decimo Cuarto Informe a la memoria de
nuestra estimada colega, Patti Krebs.

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Tabid de Contenido
Carta deTransmision al Presidente por parte de la Presidenta de
la Junta Ambiental del Buen Vecino.	vi
Resumen Ejecutivo	vii
Capftulos
1	Vistazo General y Antecedentes	1
2	Potencial de Recursos e Impactos Ambientales del Desarrollo de Energfa Renovable
a lo Largo de la Frontera Mexico-Estados Unidos	11
Solar	12
Eolica	28
Biomasa	38
Geotermica		44
Hidroelectrica		...52
3	Impactos Economicos del Desarrollo de Energfa Renovable en la
Region Fronteriza Mexico-Estados Unidos	.61
4	Recomendaciones	77
Agradecimientos.
Referencias	
.90

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GNEB
Environmental Advisors Across Borders
GOOD NEIGHBOR
ENVIRONMENTAL BOARD
Comite de asesorfa Presidencial en
cuesfiones ambienfales y de infraestructura
a lo largo de la fronfera de los EEUU con Mexico
Presidente Barack Obama
Vice Presidente Joseph Biden
Vocero John Boehner
Presidenta
Diane Austin
Funcionario Federal
Designado
Mark Joyce
Diciembre 14,2011
Por parte de la Junta Ambiental del Buen Vecino, su comite independiente de asesorfa en cuestiones
ambientales y de infraestructura a lo largo de la frontera de los Estados Unidos con Mexico, les entrego
nuestro 14to informe, Los Beneficios Ambientales y Economicos Potenciales del Desarrollo de Energfa
Removable en la Region Fronteriza Mexico-Estados Unidos.
El 14to informe responde a la peticion del Consejo de Calidad Ambiental de la Casa Blanca
de que proporcionemos recomendaciones sobre las maneras responsables de aprovechar
los recursos abundantes de energfa renovable en la region fronteriza, al mismo tiempo que
se fomenta un desarrollo economico atinado en el area. En este informe consideramos los
siguientes recursos de energfa renovable: solar, eolica, biomasa, geotermica e hidroelectrica.
Este informe ilustra el por que esta region es especial, tanto con oportunidades unicas como retos
considerables relacionados con el desarrollo y la aplicacion de tecnologfas de energfa renovable.
Para facilitar el desarrollo cuidadoso de estos recursos, la Junta apoya un enfoque que identifique
areas prioritarias para el desarrollo potencial de la energfa electrica y ponga enfasis en la coordi-
nacion de socios a nivel local,estatal, tribal, y federal. Ademas, estimulamos la implementacion de
proyectos e iniciativas de eficiencia energetica como una alternativa parcial o completa antes de,y
en combinacion con el desarrollo de proyectos de energfa renovable.
La Junta, en la elaboracion de este informe y siguiendo una tradicion que ha sido mantenida desde
su inicio, ha sido impulsada por su deseo de trabajar a traves del consenso al elaborar todas sus
recomendaciones. Esperamos que este informe sea util para ustedes y otros funcionarios del gobi-
erno de los Estados Unidos, mientras continuamos pensando sobre la mejor manera de lograr un
medio ambiente mas saludable y una mejor calidad de vida para todos nuestros ciudadanos. Agra-
decemos la oportunidad de poder servirles y ofrecerles estas recomendaciones y les solicitamos
una respuesta de manera respetuosa.
Muy atentamente.

Diane Austin, Presidenta
Junta Ambiental del Buen Vecino

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Resumen Ejecutivo
Se espera que la produccion de energfa renovable aumente drdsticamente en los Estados Unidos.
La region fronteriza Mexico-Estados Unidos posee una abundancia particular de recursos renovables
que han sido y pueden ser utilizados para producir energfa, y es muy probable que la region juegue
un papel significante en su expansion. Un aumento en la produccion y uso de energfa renovable es
importante para los Estados Unidos por varias razones: puede ayudar a fomentar la independencia
energetica; puede reducir las emisiones daninas comunmente asociadas con la produccion de
energfa de combustibles fosiles; y hace extracciones de un suministro de energfa inagotable. La capa-
cidad de aprovechar los recursos renovables sera vital para el tuturo de los Estados Unidos, especial-
mente con el crecimiento continuo de la poblacion y de las necesidades energeticas de la nacion.
Los Estados estadounidenses ubicados a lo largo de la trontera con Mexico y las comunidades especf-
ficas ubicadas dentro de la region fronteriza, haran contribuciones significativas en esta area.
Hay varias caracterfsticas de la region fronteriza que la hacen fundamentalmente diferente de otras
regiones de los Estados Unidos. Muchas comunidades fronterizas padecen de calidad de aire y agua
deficientes, suministro insuficiente de agua, manejo inadecuado de residuos peligrosos y solidos, preo-
cupaciones sobre la proteccion de habitats y especies,y retos de conservacion. La region es definida
por un crecimiento economico y poblacional rapido, urbanizacion rapida, su ubicacion a lo largo
de la frontera internacional, asimetrfas con la infraestructura y servicios sociales en las comunidades
mexicanas al otro lado de la frontera, flujos internacionales de comercio e intercambio, altas tasas de
pobreza.y una identidad etnica distinta.
Los empleos relacionados con la energfa podrfan ayudar a abordar las altas tasas de desempleo
o deficiencia de empleo. Sin embargo, la region fronteriza no debera convertirse meramente en
exportadora de energfa para otras partes de los Estados Unidos. Los impactos existentes y potenciales
del desarrollo de energfa renovable han generado conflictos con las comunidades y conservadores
de recursos naturales.y estos no disminuiran a no ser que se preste mas atencion a la magnitud y
forma de este desarrollo y al analisis anterior al desarrollo de los recursos naturales y las condiciones y
necesidades comunitarias. Las comunidades locales deberan verse directamente beneficiadas por el
desarrollo de energfa renovable.
En este Decimo Cuarfo Informe al Presidente y al Congreso de los Estados Unidos, la Junta Ambiental
del Buen Vecino (GNEB, en ingles) discute el desarrollo existente y potencial de recursos solares,
eolicos, de biomasa, geotermicos, e hidroelectricos a lo largo de la frontera. La Junta considera la
disponibilidad.tecnologfa, capacidad de produccion, impactos ambientales de la produccion y
transmision.y la mitigacion de los efectos negativos.Ademas la Junta examina las oportunidades
economicas, tales como la creacion de empleos, ahorros de energfa municipal, mayores ganancias, e
inversiones en capital operacional, infraestructura y equipo.
Las necesidades de energfa a lo largo de la frontera estan en aumento, y el desarrollo cauteloso de
los recursos abundantes de energfa renovable podrfa ayudar a abordar dichas necesidades. La Junta
estimula los esfuerzos responsables para aprovechar los recursos de energfa en la region fronteriza,
al mismo tiempo que se mejoran las condiciones economicas. La GNEB endosa la planificacion cau-
telosa y la ejecucion de proyectos e iniciativas regionales para asegurar que todo impacto negativo
sea identificado oportunamente y evitado a la mayor medida posible.y que todo impacto restante
que no pueda evitarse sea minimizado o mitigado. La Junta tambien promueve la implementacion
de proyectos e iniciativas de eficiencia energetica como una alternativa parcial o completa, antes de
y en combinacion con el desarrollo de proyectos de energfa renovable. En resumen, la GNEB apoya
un enfoque que identifique las areas prioritarias para el desarrollo potencial de energfa y ponga
enfasis en la coordinacion de socios locales, estatales, tribales y federates para optimizar los beneficios
locales, al mismo tiempo que se protegen los habitats, ecosistemas, y todas las comunidades de esta
region tan particular.

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viii | Los Beneficios Ambientalesy Economicos Potenciales del Desarrollo de Energia Renovable en la Region Fronteriza Mexico-Estados Unidos

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Vistazo General y Antecedentes

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11 Vistazo General y Antecedentes
Introduccion
A petition del Consejo de Calidad Ainbiental de la Casa Blanca, la Junta Ambiental del Buen Vecino
(GNEB, en ingles) acepto la energia renovable en la region fronteriza como el tenia de su 14to informe anual.
En 2011 la energia sigue siendo uno de los probleinas mas apreiniantes que enfrenta Estados Unidos, y
la region fronteriza Mexico-Estados Unidos nos provee ejemplos de energia renovable, combinada con
eficiencia energetica, que pueden servir de modelo para nuestra nacion. Con una amplia disponibilidad de
energia eolica y solar, la region fronteriza destaca lo que puede lograrse con la energia renovable.
A1 decir energia renovable, la Junta ser refiere a todo tipo de energia que consiste de un flujo (por
ejemplo, energia solar, eolica, hidroelectrica) y no una reserva que puede agotarse, como el petroleo, carbon
o gas natural. Eficiencia energetica significa lograr las actividades necesarias al mismo tiempo que se utiliza
menos energia.
Este 14 informe examina los efectos del desarrollo de recursos renovables, incluyendo los efectos
ambientales y economicos en la region fronteriza. El informe no solamente captura la perspectiva de los
integrantes de la Junta, sino que tambien aquellas de los residentes de la frontera y de las comunidades
fronterizas. Varios integrantes de la Junta que provienen de tribus, organizaciones no gubernamentales, y
gobiernos locales y estatales, viven y trabajan en comunidades fronterizas, y los integrantes federales de
GNEB son tambien expertos en temas fronterizos pertinentes a los mandatos de sus respectivas agendas.
Durante 2011, la Junta se reunio dos veces en comunidades fronterizas para escuchar directamente acerca de
las oportunidades y retos que estas enfrentan en lo que respecta al desarrollo de energia renovable.
Antecedentes y Objetivos
Un mayor desarrollo de energia renovable es importante para los Estados Unidos por varias razones.
Primero, la energia renovable es crftica para la seguridad energetica de los Estados Unidos: la energia eolica,
solar o aquella producida por cualquier otra fuente de energia renovable ayuda a aumentar la independencia
energetica de nuestra nacion. Segundo, las fuentes de energia renovable como el sol y el viento no producen
emisiones atmosfericas daninas, como oxidos de nitrogeno, oxidos de azufre, o particulas, comunmente aso-
ciadas con la production de energia de combustibles fosiles; por ello existe un claro beneficio al ambiente y
la salud publica.1 Tercero, el suministro de energia renovable del sol y el viento es inagotable, haciendo vital
para el futuro de los Estados Unidos la habilidad de implementar el uso de estos recursos, especialmente con
el crecimiento continuo de la poblacion y las necesidades energeticas de la nacion.2 Por ultimo, el potencial
de crear empleos en el campo de la energia renovable es igualmente de extrema importancia para esta region.
Al mismo tiempo, los impactos existentes y potenciales del desarrollo de recursos renovables son muchos,
y estos requieren una atencion cuidadosa a la magnitud y forma de este desarrollo y al analisis anterior al
desarrollo de los recursos naturales y las condiciones y necesidades comunitarias.
La region fronteriza Mexico-Estados Unidos esta definida como el area de terreno ubicada 100 kilo-
metres (62.5 millas) al norte y sur de la frontera international. Esta franja se extiende aproximadamente
2,000 millas desde el extremo sur de Texas hasta California. Esta region contiene una abundancia unica
de recursos naturales renovables que han sido y pueden ser utilizados para producir energia. En 2008,
la Oficina de Conservation de Energia del Estado de Texas (Texas State Energy Conservation Office, en
ingles) reporto que Texas serna de hogar para una vasta cantidad de recursos solares, eolicos, geotermicos
2 I Los Beneficios Ambientalesy Economicos Potenciales del Desarrollo de Energia Renovable en la Region Fronteriza Mexico-Estados Unidos

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Figura 1. Crecimiento Poblacional en la Frontera 2000-2010
% Crecimiento Poblacional
2000-2010
M < -20%
wm -20% to-15%
¦¦ -15% to -10%
H -10% to -5%
-5% to 0%
0% to 5%
5% to 10%
10% to 15%
15% to 20%
¦I 20% to 25%
wm 25% to 30%
tm 30% to 35%
H 35% to 40%
H >40%
260 Miles
Fuente: U.S. Census Bureau, IJfEGI, y James Peach, New Mexico State University
y de biomasa que potencialmente lo convertfan en el mercado mas amplio para la production de energia
renovable no hidroelectrica, en las Estadas; I nidos. I na gran parte de este potential fue encontrado a lo
largo de la frontera, particularmente para energia Solar en el extremo occidental de Texas. Informes similares
elaborados por la Comision de Energia de California (California Energy Commission, en ingles) y por la
Asociacion de Gobernadores del Occidente de los Estados tlnidos (Western Governors' Association, en
ingles) han identificado recursos abundantes en Arizona, Nuevo Mexico y California, incluyendo un vasto
potential en las tierras fronterizas. De hecho, los dos piincipales desarrolladores de capacidad instalada de
energia renovable hasta la fecha han sido Texas—principalmente debido a la energia eolica—y California, con
su combinacion de energia solar, eolica y gcotcrmicy. ' Nuevo Mexico y Arizona tienen potenciales de similar
magnitud para la energia renovable, principalmente debido a sus dfas soleados. En terminos de recursos
individuales, California, Arizona y Texas ocuparon los tres primeros lugares de acuerdo al rndice solar a
largo plazo, y Texas ocupo el primer lugar en lo que se refiere al fndice de viento.
La disponibilidad de recursos renovables a lo largo de la Frontera se alinea bien con una fuerte nece-
sidad de obtener mas energia y empleos relacionados con el campo de la energfa en esa parte del pais. La
poblacion en la region fronteiiza Mexico-Estados: Unidos esta creciendo mas rapidamente que: en otras
partes de los Estados 1, nidos y sus necesidades de energia estan aumentando rapidamente (Ver Figura 1).
Ademas, las comunidades fronterizas tienden a ser areas de bajos ingresos economicos, caracterizadas por
altas tasas de desempleo, con tasas de desempleo que a menudo son de 250 a 300 por ciento mas altas que el
resto de la nation.4

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11 Vistazo General y Antecedentes
Este Informe proveera un vistazo de los asuntos actuales relacionados con la energia renovable en la
region fronteriza, empezando con la funcion del gobierno federal, y ademas exaininara las oportunidades y
asuntos econoinicos y proveera recomendaciones. La Junta decidio enfocarse solamente en los siguientes
recursos de energia renovable (el orden de la lista no implica una jerarqufa de importancia): solares,
eolicos, de biomasa, geotermicos, e hidroelectricos. Ademas, la Junta exaininara las oportunidades/asuntos
econoinicos y proveera recomendaciones.
La Junta cree que pueden evitarse o mini-
mizarse los impactos negativos de la energia
renovable a traves de una planificacion
cuidadosa. El objetivo de este Informe
consiste en proveer recomendaciones sobre
las maneras responsables de aprovechar los
recursos abundantes de energia renovable
en la region fronteriza al mismo tiempo
que sefomenta un desarrollo economico
solido en el area.
Antecedentes: Energia y el
Medio Ambiente
La funcion del gobierno federal en
el campo de la energia renovable difiere
sustancialmente entre Mexico y Estados
Unidos debido a la forma en que operan
los mercados de energia en cada pais. En
Estados Unidos, la generation, transmision y distribution de electricidad se llevan a cabo principalmente
por compamas de servicio publicas o empresas privadas, lo cual resulta en un sistema descentralizado com-
partido por los sectores publico y privado. Debido a que Estados Unidos no cuenta con una polftica federal
completa relacionada con la energia renovable, y las agendas federates no dictaminan la manera en que se
desarrolla la energia renovable en las distintas regiones. Ademas, la mayor parte de la normatividad energe-
tica se lleva a cabo a nivel estatal; los gobiernos estatales, de los condados, y locales tienen a menudo sus pro-
pios reglamentos, solicitudes de permiso, y procedimientos de aprobacion para la generacion y transmision
de energia renovable. Estos gobiernos pueden influir en la adoption de energfas renovables promulgando
leyes regulatorias, ofreciendo incentivos, y desarrollando sus propias fuentes de generacion e infraestructura
de transmision. Los gobiernos de las tribus tambien utilizan estos mecanismos para participar activamente
en el desarrollo de energia renovable.
En contraste, la energia es casi un monopolio publico en Mexico. La Constitution Mexicana confiere
por mandato que la generacion, transmision y distribution de electricidad recaen dentro del arnbito de la
Comision Federal de Electricidad (CFE), la empresa electrica operada por el gobierno de Mexico, lo cual le
da al gobierno federal una influencia considerable sobre el mercado de energia renovable. Los cambios a la
ley mexicana en 1992 abrieron ciertas categories del sector de generacion electrica a la participation privada
y permitieron la participation de pequenos productores, co-generadores y productores independientes de
energia electrica. En noviembre de 2008, el congreso mexicano aprobo la Ley para el Aprovechamiento de
4 | Los Beneficios Ambientalesy Economicos Potenciales del Desarrollo de Energia Renovable en la Region Fronteriza Mexico-Estados Unidos

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Energfas Renovables y el Financiamiento de la Transition Energetica (LAERF'TE), Esta ley hace posible
por primera vez que las empresas privadas puedan construir plantas y vender la electricidad que producen
al si sterna de suministro electrico de la CFE. Ademas, permite que las companfas o entidades publicas o
privadas construyan plantas de genera don electrica de energfa renovable o cogeneration eficiente, o utilicen
la red de la CFE cuando contraten a generadores de energfa privados para satisfacer sus necesidades de
energfa, Ademas la CFE ha puesto cada vez mas en licitacion para las empresas privadas, los contratos de
construccion de plantas de energfa renovable (principalmente parques eolicos).
Estructura Federal Est a do un id ense
Varias agendas federates estadounidenses tienen una funcion en la regulation y promotion de energfa
renovable a lo largo de la frontera. El Departamento de Energfa (DOE, en ingles) es responsable de la
implementation de la Orden Ejecutiva (EG, en ingles) EG 10485, que f'ue enmendada a traves de EG 12038.
Esta autoriza la exportation de energfa electrica y eniite pemdsos Presidenciales para la construccion,
operation, maritenimierito, y conexion de instalaciones de transmision electrica en la frontera international.
Antes de poder emitir un penniso, DOE debera establecer que ditho permiso sea consistente eon el interes
publico y haya recibido reeomendaciones favorables por parte de los Departamentos de Estado y Defensa
de los Estados Unidos. Para determinar la consistencia con el interes publico, DOE considera los impactos
ambien tales potenciales del proyecto propuesto, bajo el Acta National de Normatividad Ambiental (NEPA,
en ingles) de 1,969, implcmeiita otras ordencs ejecutivas o fallos adrninistrativos relevarites talcs como EO
13186, en relacion a las responsabilidades de las agendas federales para proteger las aves migratorias, deter-
mina el impacto del proyecto sobre la fiabilidad del sistema electrico (incluyendo si el proyecto propuesto
podrfa afectar adversamente el funcionamiento del sistema de suministro de electricidad de los Estados
Unidos bajo conditiones normales y de contingencia), y considera to do otro factor que DOE pudiese deter-
minar que es relevarite para el interes publico. DOE tairibien provee financiamiento para la investigation y
desarrollo de tecnologfas de energfa renovable y eficiencia energetica.
Mucbas otras agendas federales de los Estados Unidos, incluyendo los Departamentos de Defensa
(DoD, en ingles), Agricultura (U SDA, en ingles), y del Interior (DOl, en ingles), tienen la responsabilidad de
administrar ciertos terrenos y propiedades dentro de la region fronteriza y estan involucrados directamente
en el desarrollo de energfa renovable en esa zona. El Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano es
responsable de la normatividad nacional y de programas que abordan las necesidades de vi vienda y de
la mejora y desarrollo de las comunidades fronterizas en los Estados Unidos. El programa de Hipotecas
por Eficiencia Energetica de ditha agenda ayuda a los tompradores o propietarios de casa a financial- el
costo de anadir elementos de energfa renovable a viviendas nuevas o existentes, tomo parte de la tompra
asegurada de casa o refiriariciamiento de hipotetas de la Administration Federal de la Vivienda (FHA, en
ingles). El Departamento de Transporte supervisa el sistema nacional de transporte, promueve el transporte
intermodal, y negocia e implementa acuerdos de transporte international. La Seccion Estadounidense de la
Comision international de Lfmites y Aguas (C1LA). Mexico y Estados Unidos, opera y manticne las plantas
hidroelectritas estadounidenses en las Presas Internationales de Falcon y la Amistad en el Rfo Grande/Rfo
Bravo. La Agencia de Protecdon del Medio Ambiente de los Estados Unidos (EPA, en ingles) es responsable
del desarrollo y mantenimiento de los reglamentos, normatividades y gufas para la protecdon de la salud
bumana y el medio ambiente, trabajando estrecbamente con los gobiernos esta tales, tribales, y locales para
lograr este objetivo. Ademas, la EPA ha elal>orado una variedad de programas y sodedades voluntarias para

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11 Vistazo General y Antecedentes
ayudar a abordar e identificar las oportunidades de energia limpia. Otras agendas federales, tales como el
Departamento de Seguridad de la Patria, el Departamento de Estado, y la Comision Federal de Regulation
de Energia, que regula la transmision interestatal de electricidad, tambien tienen responsabilidades directas
que afectan el desarrollo de energia renovable dentro de esta region. Todas estas agendas tienen tambien
que cumplir con las estipulaciones del Acta National de PoKtica Ainbiental (NEPA, en ingles) e implementar
ordenes ejecutivas.
Estructura Federal Mexicana
Varias agendas federales comparten responsabilidad en la promotion, production y regulation de
energia renovable en Mexico. La Secretarfa de Energia (SENER) disena la normatividad national en materia
de energia. SENER ha escogido la energia renovable como una de las dos plataformas principales de la
Estrategia National de Cambio Climatico. Como resultado de esto, LAERFTE, que surgio de la reforma
energetica del 2008, establecio un fondo de casi US$250 millones al ano para la promotion de energia
renovable. La CFE controla la generation, transmision, y distribution electrica, la implementation de subsi-
dios, y el costo. La CFE funciona como un monopolio publico y esta obligada por ley, a comprar electricidad
de terceras partes al costo mas bajo, lo cual favorece a la energia producida a traves de combustibles fosiles.
Toda transmision de electricidad a traves de la frontera que utilice tineas de transmision piiblicas, esta sujeta
al control de la CFE. La Section Mexicana de la CILA esta asociada con la CFE para la operation y manten-
imiento de las plantas hidroelectricas en las Presas Internationales de Falcon y la Amistad.
Ademas, la Comision National para el Uso Eficiente de la Energia (CONUEE) exhorta la con-
servation y eficiencia energetica a traves de la promotion de tecnologfas sustentables, intercambio de
information y regulaciones en los sectores del hogar, industrial, y comercial. La Comision Reguladora de
Energia (CRE) regula las industrias del gas natural y la electricidad, concede permisos para la generation
electrica, aprueba contratos marco para el suministro de energia, y provee las metodologfas para calcular
las tasas para los abastecedores de energia privados. El Instituto de Investigaciones Electricas (HE) es
responsable de la investigation y el desarrollo en el sector national de la electricidad, incluyendo la
energia renovable. Al contrario de los Estados Unidos, el gobierno federal mexicano no provee subsidios
ni incentivos de impuestos a la industria de energia renovable para estimular la generation y transmision
electrica. Sin embargo, el gobierno mexicano, junto con varios estados y municipalidades mexicanas, y
en coordination con organizations no gubernamentales e instituciones financieras internacionales, ha
establecido programas que ofrecen incentivos financieros para aquellos hogares que utilicen tecnologfas
de eficiencia energetica, tales como calentadores solares.
Esfuerzos Bilaterales para Promover la Energia Renovable
Las diferencias entre los sistemas de suministro electrico de Mexico y los Estados Unidos, al igual
que las diferencias en la forma en que cada pais gestiona sus normas de energia renovable, complican la
transmision a traves de la frontera. Actualmente, los sistemas de suministro electrico de Mexico y los Estados
Unidos no estan sincronizados de una manera que permita el comercio de energia renovable a gran escala. El
sistema de suministro electrico de Baja California esta conectado con los Estados Unidos en algunos lugares.
Texas tiene varias conexiones con el sistema de suministro electrico mexicano, una de ellas comercial, pero el
resto de ellas son principalmente para la transmision electrica de emergencia. Ademas, los gobiernos estatales
6 | Los Beneficios Ambientalesy Economicos Potenciales del Desarrollo de Energia Renovable en la Region Fronteriza Mexico-Estados Unidos

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y locales en los Estados Unidos tienen generalmente mayor au tori dad para establecer polfticas de energfa
renovable que las agendas federales, mientras que lo opuesto sucede en. Mexico.
A pesar de estos retos, Mexico y Estados Unidos estan trabajando juntos en una amplia variedad de
proyectos de energfa renovable y eficiencia energetica. La Agencia Estadounidense para el Desarrollo intc r-
nacioiial (USAID, en ingles) esta trabajando con Mexico para elaborar una Estrategia de Desarrollo de Bajas
Emisiones (LEDS, en ingles) para Mexico y ademas esta trabajando con el gobierno federal y los gobiemos
estatales y municipales mexicanos en una amplia variedad de programas, desde estimular el uso de recursos
renovables hasta hipotecas de eficiencia energetica y norinas renovables.
En 2010, Mexico y Estados Unidos cxpandieron su Asociacion de Mctano a Mcrcados con cl lanzamiento
de la Iniciativa Global de Metano (GMI. en ingles) para expandir y acelerar las reducciones globales de metaiio.
Ademas, la EPA coopera con. la Secretarfa de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) de Mexico
en la reduction de emisiones de vehfculos pesados a traves del programa de Transporte Limpio de Mexico, el
cual esta basado en el programa SmartWay de la EPA. que tiene el objetivo de reducir las emisiones relationadas
con el transporte, creando incentives para mejorar la eficiencia de combustible de la cadena de suministro.
Las agencias federales de energfa DOE y SENER, cornparten information sobre tecnologfas de eficiencia
energetica, energfa renovable, y sistemas de suministro electiico sensato, y trabajan con la EPA y SEMARNAT
en una asociacion para elaborar un programa se.mejan.te a ENERGY STAR para promover el uso de materiales
de construction y aparatos electro domes tico s mas cficicntcs en Mexico. Mexico ha tornado la iniciativa dentro
de la Alianza. de Energfa y (jlima. para las Americas, en un Grupo de Trabajo de Eficiencia Energetica para la
region, y apoya las interconexiones regionales y los esdierzos de acceso a energfa. Ademas, Mexico es parte del
proceso Ministerial de Energfa Limpia, en el que sirve de Ifder con otros pafses en las iniciativas de eficiencia
energetica, sistemas de suministro electiico sensatos, y energfa renovable. Por ultimo, como parte de un acuerdo
bilateral de 1993 al Ira tad o de Libre Gomercio de America del Norte (TLCAN), Mexico y los Estados Unidos
fundaron el Banco de Desarrollo de America del Norte (BDAN) y la Gomision de Cooperation Ecologica
Fronteriza (COCEF), las cuales recientemente ban empezado a evaluar y financial' algunos proyectos de energfa
renovable en la zona fronteriza,
Estdndares de Cartera Removable
Un estandar de cartera renovable o estandar de portafolio renovable (RPS. en ingles) es una ley o
reglamento que requiere ciertas contribuciones absolutas o relativas de fuentes de energfa renovable a
un sistema de suministro electrico (y por lo tanto se le denomina algunas veces como estandar de elec-
tricidad renovable).
Para el afio 2011,29 Estados estadounidenses y el Distrito de Columbia (D.G., en ingles), iiiciuyeiido
a los cuatro estados fronterizos a Mexico, habfan estal>lecido estos estandares. Un RPS nacional nurica ha
sido aprobado por el Gongreso de los Estados Unidos, aunque varias veces se ha propuesto una legislation,
Debido a la ausencia de una polftica nacional, los estados han tornado la iniciativa en la polftica e implemen-
tation de la energfa renovable. Por ejemplo, Texas se encuentra en la vanguardia riaciorialmente en lo que se
refiere a 1a. production de energfa. eolica. tomando la iniciativa en base a. su ley estatal.
Aunque los detalles regulatorios de un RPS varfan de estado a estado, la responsabilidad de implemen-
tation generalmente recae en las companfas que abastecen electricidad a los usuarios finales. La mayorfa de
los estados establecen un sistema de creditos comertiables, de tal manera que un abastecedor puede comprar

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11 Vistazo General y Antecedentes
creditos (certificados de energia renovable [RECs, en ingles]) de otro. Las definiciones de cuales categorias
son consideradas renovables varfan, habiendo algunos estados que proveen credito especial para categorias
especfficas. Ademas, aunque la mayorfa de los estados ligan este requisito a la electricidad generada y ven-
dida (megawatt-horas [MWh]), algunos lo ligan a la capacidad de generacion (megawatts [MW]).
Politicas Estatales queAfectan el Desarrollo de Energia Renovable
Dada la autoridad a nivel estatal para las politicas de energia renovable y eficiencia energetica en los
Estados Unidos, la Junta provee esta comparacion de los cuatro estados fronterizos estadounidenses. No
se provee ningun analisis semejante para los estados mexicanos porque el gobierno federal mexicano es
el principal proveedor y legislador de energia en ese pais. Cada estado estadounidense tambien posee sus
propias politicas laborales y de desarrollo economico, al igual que sus propias agendas de servicios publicos.
Por ejemplo, con el apoyo de funcionarios publicos electos, 64 entidades publicas, privadas, y no lucrativas
en la region fronteriza de Nuevo Mexico han preparado un Memorandum de Entendimiento para coordinar
los prograinas estatales y federales de desarrollo economico rural enfocados en las necesidades particulares
de pequenas comunidades, lo cual permite un esfuerzo coordinado de mercadeo y desarrollo basado en el
uso sofisticado de estrategias de promocion de energia renovable y conservation de energia que incluyen
el desarrollo industrial y capacitacion en el trabajo. Ademas Nuevo Mexico tiene una agenda especffica,
la Autoridad para la Transmision de Energia Renovable (Renewable Energy Transmission Authority, en
ingles), que ayuda a planificar y desarrollar los sistemas de transmision necesarios para que Nuevo Mexico
pueda movilizar mas energia renovable a los mercados dentro y fuera del estado.
Aunque los cuatro estados fronterizos estadounidenses cuentan con agendas estatales responsables de la
planificacion y potftica energetica, sus programas de energia renovable y eficiencia energetica son diferentes.
Por ejemplo, Texas que tiene la frontera internacional mas larga con Mexico, es particular en el sentido de
que tiene un sistema de suministro electrico que esta separado en su mayor parte de los demas sistemas de
suministro electrico de la nacion, por lo que tiene una agenda con la responsabilidad unica de administrar la
red electrica del estado. Cada uno de los cuatro estados fronterizos estadounidenses tiene politicas energe-
ticas que promueven la energia renovable y eficiencia energetica. La Tabla 1 lista algunas de las principales
politicas en estos estados.
Aim asf, los cuatro estados cuentan con politicas similares para promover el desarrollo de la fuerza
laboral, enfocadas en la capacitacion en areas especializadas para empleos en el sector de la energia renov-
able. Todos ellos participan en el desarrollo laboral a traves de instituciones educativas pos-secundarias y las
actividades de las comisiones estatales de fiierza laboral, uniones laborales, y entidades no lucrativas.
Como se muestra en la Tabla 1, los estados fronterizos estan tomando accion a lo largo de cada estado
para implementar programas de energia renovable. Ademas, las ciudades individuales, tribus, y compamas
de servicio estan tomando medidas de accion en estas areas. La region fronteriza ofrece oportunidades
importantes para el desarrollo de la energia renovable, que pueden beneficiar a ambas naciones.
8 | Los Beneficios Ambientalesy Economicos Potenciales del Desarrollo de Energia Renovable en la Region Fronteriza Mexico-Estados Unidos

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Tabid 1. Comparacion de Requisites de EnergTa Renovable y Eficiencia Energetica en los Estados Fronterizos
Estado
Requisitos de Energia
Renovable
Requisitos de Eficiencia Energetica
MW de Energia
Eolica, 2010
MW de
Energia
Solar, 2010

33% de electricidad de
recursos renovables para
el 2020
El plan 2010-2012 provee financiamiento y requisitos de
programa para las companfas electricas de inversioni-
stas (lOUs) de reducir el uso de electricidad en una cifra
combinada de 7,000 gigawatt horas y las necesidades
de capacidad en una cifra de 1,500 MW.
3,253
1,021
Arizona
15% de electricidad de
recursos renovables para
el 2025
Las companfas de servicio reguladas con ganancias
anuales > $5 millones tienen el requisito de lograr
ahorros totales equivalentes al 22% de sus ventas
electricas al por menor para el ano 2020.
N/A
110
Nuevo
Mexico
Los recursos renovables
deberan constituir 10%
de las ventas de compa-
nfas electricas de inver-
sionistas (lOUs.en ingles)
para el 2011; existe un
objetivo del 20% para el
2020 para las lOUsy del
10% para el 2020 para
las cooperativas
Las companfas de servicio tienen el requisito de lograr
una reduccion del 5% de las ventas de electricidad de
2005 para el ano 2014,y una reduccion del 10% para
el 2020. SB 418 (firmada como ley en marzo de 2007)
tiene una meta de reduccion del 5% para el primero de
enero de 2020, en las ventas totales al por menor a los
clientes de Nuevo Mexico (ajustado para el crecimiento
de carga). Se pide una reduccion del 20% en el uso de
energia en el transporte y edificios estatales para el ano
2015.
700
43
Texas
5,880 MW de recursos
renovables para el 2015
Las companfas de distribucion electrica de inversionistas
tendran que cubrir el 20% del crecimiento en la carga
residencial y comercial con programas de eficiencia
para el ano 2009; 25% para 2012,y 30% para 2013.
10,089
34
Fuentes: Para energta eolicay solar, 2008 State Renewable Electricity Profiles, Energy Information Administration, http://www. eia.gov/
cneaf/solar. renewables/page/state_profiles/r_profiles_sum. html
Capacidades de energta para final de ano: U.S. Department of Energy, "Wind Powering America" http://www.windpoweringamerica.gov/
wind_installed_capacity. asp #current.
Energta solar por estado: Larry Sherwood, Interstate Renewable Council (IREC), "U.S. Solar Market Trends 2010," http://irecusa.org/
zvp-content/uploads/2011/06/IREG-Solar-Market-Trends-Report-June-2011 -web.pdf.
Requisitos de Energta: The California Energy Commission, 2008 Building Energy Efficiency Standards, http://www.energy.ca.gov/
title24/2008standards/ and EPA, State and Local Energy Climate Program, http://www.epa.gov/statelocalclimate/state/tracking/
individual/nm. htmWaOl.
Normas de Eficiencia Energetica
En lugar de crear nuevas fuentes de energia, la eficiencia energetica hace mejor uso de los recursos exis-
tentes haciendo mas energeticamente eficientes los aparatos electrodomesticos y edificios, o haciendo mas
eficiente la generation de energia, por ejemplo utilizando una combinacion de calor y energia. De manera
semejante a los programas de eficiencia energetica, los programas de respuesta a la demanda pueden ayudar
a administrar cuando se usa la electricidad, evitando de tal manera el uso al momento en que es mas cara y
mas dificil de proveer.
Ademas de un RPS, varios estados han adoptado requisitos de eficiencia energetica que deberan
ser cumplidos por los duenos de propiedades y por las compamas electricas. Aunque estos requisitos se
cumplen generalmente a traves de programas tradicionales de eficiencia energetica como la climatizacion,
incentivos para hogares mas eficientes, o hasta programas de respuesta a la demanda, estos pueden tambien
incluir incentivos para el uso de tecnologias que ahorran dinero, como sistemas fotovoltaicos solares. Los
cuatro estados fronterizos tienen mandatos basicos de eficiencia que deben ser cumplidos por ciertas

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11 Vistazo General y Antecedentes
compamas electricas. Arizona impone una tarifa de beneficio publico a todos sus residentes, parte de la cual
va dirigida a programas de eficiencia energetica, y ademas dene objetivos para el estado y sus compamas
electricas.
A1 disminuir los costos de los dispositivos de energia renovable, o al combinar los incentivos por su uso
con programas de eficiencia energetica mas generalizados, es probable que las metas de eficiencia energetica
requeridas para las compamas electricas, incluyan dichas tecnologias.
Las Tribusy la Energia Renovable
Las tribus fronterizas tambien han comenzado a implementar programas de energia renovable. Por
ejemplo, la Banda Campo de Indios de la Mision de la Nacion Kumeyaay, opera un parque eolico que
produce anualmente electricidad suficiente para unos 30,000 hogares y ahorra aproximadamente 110,000
toneladas al ano en emisiones de gases de invernadero en comparacion con una generation equivalente de
combustibles fosiles.5 La Nacion Tohono O'odham esta trabajando con la Universidad de Arizona para
elaborar un plan completo que aborde el desarrollo economico, vivienda y transporte, recursos naturales y
uso del terreno, energia, servicio publico e instalaciones.6 Actualmente la Nacion esta en busca de proyectos
que mejoren la eficiencia energetica y el uso de recursos renovables para proveer beneficios economicos y
sociales a la poblacion Tohono O'odham.
Las leyes federales y ordenes ejecutivas, incluyendo EO 13175, Gonsaltay Coordination con Gobiernos
de Tribus Indtgenas, Section 106 del Acta Nacional de Preservation Historica, y EO 13007, Sitios Sagrados
Indtgmas, requieren que las agendas federales consulten y colaboren con funcionarios de las tribus a nivel
de gobierno, en la elaboration de potfticas federales que tengan implicaciones en las tribus y en evaluar los
efectos de los proyectos federales en propiedades a las que las tribus asignen una importancia religiosa o cul-
tural. Ademas, el Programa de Energia para las Tribus del Departamento de Energia de los Estados Unidos
(DOE, en ingles) promueve la suficiencia energetica de las tribus y fomenta el desarrollo economico y el
empleo en terrenos de las tribus a traves del uso de tecnologias de energia renovable y eficiencia energetica.7
Del 2002 al 2008, el programa financio 93 proyectos de energia en las tribus, nueve de los cuales fueron para
tribus en la region fronteriza.8
El resto de este reporte incluye information sobre la eficiencia energetica, potentiates de recursos renov-
ables, y posibilidades economicas relacionadas en la region fronteriza, seguida por recomendaciones.
10 | Los Beneficios Ambientalesy Economicos Potenciales del Desarrollo de Energia Renovable en la Region Fronteriza Mexico-Estados Unidos

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Capitulo

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Solar | Potencial de Recursos e Impactos Ambientales del Desarrollo de Energfa Renovable a lo largo de
la Frontera Mexico-Estados Unidos
Solar
12 I Los Beneficios Ambientalesy Economicos Potenciales del Desarrollo de Energia Renovable en la Region Fronteriza Mexico-Estados Unidos

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"Los impactos potenciales del desarrollo de
energfa renovable son muchos, y estos requi-
eren otencion cuidodoso a la escala y forma
de su desarrollo."
La energfa electrica generada por el sol puede adaptarse a una amplia variedad de necesidades, pero gen-
eralmente se divide en sistemas de escala de compama electrica, disenados para servir a grandes poblaciones,
y sistemas de generation distribuida de menor escala, instalados en lugares remotos al igual que en las inmedi-
aciones de infraestructura existente y centres de poblacion.
Por lo general, las tecnologias solares para generar electricidad pueden dividirse en sistemas fotovolta-
icos (FV), que convierten la luz solar directamente a electricidad, y sistemas de energfa solar concentrada
(CSPs, en ingles), que utilizan espejos o lentes para concentrar el calor solar para hervir agua u otro lfquido,
para encender una turbina y generar electricidad.9 Las tecnologias solares son tambien utilizadas para
calentar el agua en sitios residenciales, comerciales, e industriales.
Tecnologfas
Solar Fotovoltaica
Tanto la generation electrica a escala de compama electrica como la generation distribuida, se han
convertido en parte de la mezcla de electricidad en los Estados Unidos durante los ultimos 10 anos. Aunque
bastante rezagado de los lfderes mundiales: Alemania, Espana, Japon, e Italia, Estados Unidos abarca ahora
un 5 por ciento del mercado fotovoltaico a nivel mundial, y ha visto crecer el numero de megawatts (MW)
instalados de 3.9 MWs en el 2000 a 435 MWs en el 2009 a 878 MWs en el ano 2010.10 Aunque esto es
tan solo una fraction diminuta del mercado de electricidad en los Estados Unidos, esta increfble tasa de
crecimiento excede por mucho el crecimiento de las fuentes tradicionales de energfa. Tambien de particular
interes, es el hecho que los 878 MWs que han sido instalados desde el 2010 estuvieron divididos igualmente
entre plantas FV a escala de compama electrica, FV residential, y FV comercial, mostrando una tremenda
oportunidad en las tres areas. La Figura 2 muestra la disponibilidad de recursos solares para energfa fotovol-
taica en los Estados Unidos.
13

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Solar | Potencial de Recursos e Impactos Ambientales del Desarrollo de Energfa Renovable a lo largo de
la Frontera Mexico-Estados Unidos
Figura 2. Recursos Solares Fotovoltaicos en los Estados Unidos: Piano Inclinado a la Latitud
Fuente: National Renewable Energy Laboratory.
Energfa Solar Concentrada (CSP)
Los sistemas CSP eonsisten de dos partes, una que colecta energfa solar y la convierte en calor, y otra
que convierte la energfa del calor en electricidad. Estos sistemas pueden Ser disenados para la generation
electrica a escala de pequenas aldeas (10 kilowatts) o para aplicaciones conectadas a la red de suministro
electrico (hasta 100 MW). Los sistemas CSP pueden utilizar paneles parabolicos, torres, o discos para-
bolicos para concentrar los rayOs solares. A pesar de una gran cantidad de actividad a finales de los anos
1980s y principios de los 1990s, el desarrollo de plantas solares termicas—algunas veces conocidas como
plantas de energfa solar concentrada—estuvo relativamente latente hasta muy recientemente. La Eigura 3
muestra la disponibilidad de recursos de energfa solar concentrada en los Estados Unidos.
Actualizaciones de los Estados
Los cuatro estados estadounidenses contiguos a Mexico fueron responsables de una gran parte del
crecimiento reciente de la energfa fotovoltaica. Aunque en 2007 solamente California y otros tres estados no
fronterizos habfaninstalado mas de 10 MWs de energfa I A', para el ano 2010 cinco estados habfan instalado
mas de 50 MWs tan solo en un ano, incluyendo a California y Arizona. En el ano 2010, los cuatro estados
fronterizos, incluyendo por primera vez a Nuevo Mexico (#7) y Texas (#10), formaron parte de lista de los
10 estados con mayor capacidadEV instalada (ver la Eigura I).
14 | Los Beneficios Ambientalesy Economicos Potenciales del Desarrollo de Energia Renovable en la Region Fronteriza Mexico-Estados Unidos

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Hgura 3. Recursos de EnergTa Solar Concentrada en los Estados Unidos: Directa Normal
Fuente; National Renewable Energy Laboratory.
California
California sigue siendo el lfder, en gran parte
debido a su finne compromise) hacia la energfa solar a
trares de programas estatales enfocados ffr un obje-
tivo agresivo de estandar de cart era renovable
(RPS). El RPS file recientemente expandido en
California para comprometer al estado a obtener
el 33 por ciento de su energfa de recursos renov-
ables para el ano 2020, una de las metas mas agresivas a nivel
nacional. Ademas, el Gobernador Brown comprometio reciente-
mente al estado a unameta de generation distribuida de 12,000
MW para el ano 2020. Tambien se espera que un programa solar
para todo el estado que surgio del Proyecto de Ley del Senado
Estatal SB1, que provee financiamiento a traves de los contribuy-
entes para una variedad de proyectos FV de pequena y mayor escala, proveamas de I SS.J..J00 millones en
un esfuerzo por llegar a 3,000 MWs de energfa solar instalada para el ano 2020. Los tres componentes de
este programa estatal incluyen: (1) La Iniciativa Solar de California (Solar Energy Initiative, en ingles) - meta
de 1940 MW para el ano 2017, instalados por tres compamas de inversionistas en el estado; (2) La Aso-
ciacion de Nuevas Casas Solares (New Solar Homes Partnership, en ingles) de la Comision de Energfa de
Figure 4. Capacidad FV Instalada en los 4
Estados Fronterizos, 2009-2010
u	^
2009	2010
I California ~ Arizona	~ Nuevo Mexico ¦ Texas
15

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Solar | Potencial de Recursos e Impactos Ambientales del Desarrollo de Energfa Renovable a lo largo de
la Frontera Mexico-Estados Unidos
California (CEG, en ingles) - meta de 360 MW; y (3)
otros programas solares ofrecidos a traves de compa-
rifas electricas de propiedad publica- meta de 700
MW." Hasta el primer trimestre de 2011, se habfan
instalado mas de 924 MW en 94,891 sitios individu-
ales a traves de la Iniciativa Solar de California.
Ademas, un programa termico solar fue iniciado
por la Comision de Servicios Publicos de California
(California Public Utilities Commission) para
proveerles incentives a los clientes residenciales y
comerciales de las compamas de servicios publicos
para reemplazar sus sistemas de calefaccion de agua
impulsados por electricidad o gas natural. El financia-
miento para este programa es de; US$350.8 millones
utilizados para instalar 200,000 sistemas (http://www.
cpuc. ca. gov/PUC/energy/Solar/swh .htm).
Con incentives de fondos del Acta de Recuper-
acion y Reinversidn Americana (ARRA, en ingles) y
el programa de Garantfa de Prestamos del Departa-
mento de Energfa (DOE, ingles), en el ano 2010 en
California se emitieronperinisos para instalar 3,000
MW en proyectos a escala de compama electrica,
y otros 1,000 MW ya recibieron permiso en 2011
para proyectos solares. Ademas, varios proyectos a
escala de compama electrica han sido anunciados en
la region fronteriza de California. Por ejemplo, San
Diego (.as and Electric (SDG&E) anuncio reciente-
mente un contrato con Tenaska Solar Ventures para
construir una planta fotovoltaica de 150 MW en El
Centre, Condado de Imperial (un area en el desierto
con luz solar abundante para la generacion de energfa
solar).l~ Este contrato se deriva de un acuerdo del mes
de noviembre del 2010, firmado por SDG&E con
una subsidiaria de CSOLAR Development para una capacidad de hasta 130 MW de energfa solar fotovoltaica
en un terreno de 900 acres en el sur del Condado Imperial, denominado Imperial Solar Energy Center South.
Se espera que dicho proyecto sea completado en 2014 y se espera que genere hasta unos 250 nuevos empleos
de construccion en el area sur de California.
Ademas, SDG&E firmo dos acuerdos de compra de electricidad (PPAs, en ingles) de 20 anos con una
subsidiaria de LS Power para obtener hasta 175 MW de energfa solar fotovoltaica de las instalaciones pro-
puestas, Centinela Solar Energy I y II, en un area de 1,350 acres en el Valle Imperial. A1 ser completadas
en 2014} las nuevas instalaciones distribuiran hasta 175MW de energfa solar al territorio de servicio de
SDG&E, a traves de la lfnea de transmision de 117 millas de longitud conocida comO Sunrise Powerlink,
la cual ha sido disenada y aprobada para llevar energfa renovable del Valle Imperial a San Diego.
'las fue rite s de energfa removable
como el sol y el viento no producen
ninguna toxina dahina, lo cual provee
un claro beneficio al medio ambiente
y la salud publica."
16 | Los Beneficios Ambientalesy Economicos Potenciales del Desarrollo de Energia Renovable en la Region Fronteriza Mexico-Estados Unidos

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Ademas, California busco utilizar energia solar concentrada mucho tiempo antes que los demas estados.
Aunque en los anos 1980s y 1990s se construyeron nueve proyectos de menor escala en el Condado de San
Bernardino para un total de 354 MWs, unos 4,192.5 MW de energia solar concentrada a escala de com-
parna electrica habfan sido aprobados por la Comision de Energia de California para diciembre del 2010,
y otros 300 MWs estaban bajo revision. De estos, un proyecto—el Proyecto Solar del Valle Imperial de 709
MW—estaba ubicado en la region fronteriza, mientras que otros tres proyectos con un total de 900 MWs est-
aban ubicados al norte, en el Condado de Riverside.13 Por ejemplo, el sistema solar termico Ivanpah de 392
MWs de la compama BrightSource, ubicado en el Desierto de Mojave, empezo a ser construido en octubre
del 2010, y sera la planta solar mas grande del mundo.14 Ademas, aunque por el momento se encuentra inter-
rumpido, el proyecto Solar del Valle Imperial podrfa potencialmente ser construido con una capacidad de
750 MWs en unas 6,000 acres de terreno federal.15
Arizona
La abundancia de recursos solares y un estandar de cartera renovable (RPS, en ingles) de 15
por ciento para el ano 2025, han hecho de Arizona un lugar ideal para el desarrollo de energia
¦ solar fotovoltaica y energia solar concentrada, tanto para generacion electrica a escala de compa-
mas electrica como para la generacion distribuida. El Estandar de Energia Renovable (RES, en
ingles), como se le conoce en Arizona, diiige a las compamas electiicas a obtener el 15 por ciento
de su carga electrica a traves de la energia renovable. El 30 por ciento del RES debera provenir de proyectos de
generacion distribuida y el 50 por ciento de ello, del segmento residential del mercado; la calefaccion solar del
agua esta incluida en la mezcla de tecnologias. Las nuevas reglas requieren que un porcentaje cada vez mayor
del Estandar de Cartera Renovable estatal se logre a traves de la construction de generacion distribuida.16 Sin
embargo, para el ano 2009, el estado generaba aproximadamente 14 MW (o menos del 1%) de su electiicidad
de la energia solar y aun dependfa ampliamente en los combustibles fosiles.17
Vaiios proyectos que se encuentran en su etapa de desarrollo a lo largo del estado (incluyendo a la
region fronteriza), prometen aumentar ampliamente no solamente la cantidad de energia solar para el uso
domestico, sino que tambien el potencial de exportation a otros estados. De los 31 proyectos solares que
estan actualmente pendientes de recibir la aprobacion del Despacho de Gestion de Terrenos (Bureau of
Land Management - BLM, en ingles), 4 de ellos estan ubicados en condados fronterizos, abarcando un total
propuesto de 2,150 MW de generacion energetica en 64,070 acres de terreno. Los proyectos de energia
solar concentrada Palomas, de 500 MW y Wildcat Quartzite, de 800 MW en el Condado de Yuma,junto con
el proyecto de energia solar fotovoltaica de 250 MW de Safford Solar Energy, en la parte norte del Condado
de Cochise, aumentaran ampliamente la capacidad solar en el estado, pero solamente representan una
pequena porcion de los 15,000 MW que esperanla aprobacion del BLM.18
El Proyecto de Agua Caliente en el Condado de Yuma avin sigue esperando la aprobacion del BLM. Al ser
completado en 2013, dicho sitio abastecera electiicidad utilizando la tecnologia fotovoltaica de petfcula delgada
para producir 290 MW de electiicidad. La empresa Pacific Gas and Electric (PG&E) ha firmado un acuerdo
con el dueno mayoiitaiio NRG Energy para la compra de la production del proyecto por 25 anos, garanti-
zando una fuente constante de ingresos para el proyecto. Una garantfa de prestamo federal de US$967 millones
de DOE, recientemente aprobada,jugo un papel importante en su desarrollo.19
Otros proyectos privados en el suroeste desertico tambien han sido desarrollados, tal como la planta
Abengoa Solana que actualmente esta siendo construida cerca de Gila Bend, Arizona, con una capacidad
17

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Solar | Potencial de Recursos e Impactos Ambientales del Desan-ollo de Energfa Renovable a lo largo de
la Frontera Mexico-Estados Unidos
neta de 250 MW; se espera que esta planta distribuya suficiente electricidad para satisfacer las necesidades
anuales de aproximadamente 80,000 hogares en Arizona.20 Es muy probable que en los anos venideros,
se construyan potencialmente miles de MWs en proyectos de energfa solar concentrada en el suroeste de
los Estados Unidos. La industria sigue teniendo un gran dinamismo, como lo hacen evidente las recientes
decisiones de varios desarrolladores de cambiar sus parques solares de gran escala anteriormente aprobados,
de tecnologfa termica solar a fotovoltaica, debido a la disminucion significativa en el precio de paneles foto-
voltaicos en los ultimos 18 meses.
El proyecto denominado Arizona Restoration Design Energy Project del BLM, financiado con fondos
del acta ARRA, provee un ejemplo de la manera en que el gobierno federal puede jugar un papel importante
en el desarrollo de la capacidad solar a nivel de estado, al inismo tiempo que ayuda a lniniinizar los impactos
en los ecosistemas deserticos sensibles, no alterados. El proyecto identified inicialmente unas 80 areas en
sitios alterados o danados para el desarrollo de energfa renovable, incluyendo la energfa solar. Estos sitios
incluyen sitios de materiales peligrosos o terrenos abandonados, sitios mineros no rehabilitados, sitios inac-
tivos de materiales lninerales, y terrenos previamente utilizados como rellenos sanitarios. La reutilizacion de
estos terrenos alterados o danados es importante para proveer areas viables para el desarrollo a un buen valor
para los contribuyentes, al mismo tiempo que se minimiza la huella asociada con los proyectos solares.21
Ademas de las compamas electricas fotovoltaicas que ya han sido instaladas, los requisites de estandar
de cartera renovable en California, Nuevo Mexico, y Arizona tienen una buena probabilidad de resultar en
mas instalaciones de plantas fotovoltaicas a escala de compama electrica, incluyendo algunas en la region
fronteriza. Es muy probable que El Paso Electric (EPE) y PNM en Nuevo Mexico, APS y Tucson Electric
Power (TEP) en Arizona, y Southern California Edison (SCE) y PG&E en California, inviertan en plantas de
energfa solar en anos venideros para satisfacer los objetivos del estandar de cartera renovable, potencialmente
en la region fronteriza."
¦ Nuevo Mexico
En Nuevo Mexico, el estandar de cartera renovable (RPS, en ingles) y los reglamentos aso-
ciados requieren que EPE, que tambien sirve al oriente de Nuevo Mexico, provea el 10 por ciento
de sus ventas jurisdiccionales de energfa a traves de la obtencion de recursos de energfa renovable en
2011y2012, aumentando esta cifra al 15 por ciento para enero de2015,y20 por ciento para enero
del ano 2020, y posteriormente. Para lograr esto, EPE emitio una Petition de Propuestas (RFP, en
ingles) en 2011 para solicitar propuestas competitivas de proyectos de energfa solar y recursos disponibles de
energfa renovable, estos ultimos consistiendo de aquellas fuentes que puedan ser arrancadas o apagadas en un
perfodo de tiempo relativamente corto. Ademas de los contratos con clientes residenciales y comerciales, EPE
esta contratando para construir una planta fotovoltaica de 20 MW en Nuevo Mexico. Dicha planta, conodda
como Roadrunner Solar Electric Facility, sera uno de los primeros proyectos de electricidad de gran escala en
el estado y la segunda planta fotovoltaica mas grande en el estado de Nuevo Mexico. Abarcando unas 210 acres
en Santa Teresa, la planta completa sera construida en terrenos privados que anteriormente habfan sido cla-
sificados para uso industrial.23 Ademas del contrato de 20 MWs, EPE tambien propone entrar en Acuerdos de
Compra de Energfa (PPAs, en ingles) con SunEdison para obtener energfa y Certificados de Energfa Renovable
(RECs,en ingles) disponibles en 2012, de unas plantas de energfa solar fotovoltaica de 24 MW ubicadas en la
parte sur de Nuevo Mexico, y con la aldea de Hatch, para Certificados de Energfa Renovable de una planta de
energfa solar fotovoltaica de 5 MW, disponible durante 2011.24
18 | Los Beneficios Ambientalesy Economicos Potenciales del Desarrollo de Energia Renovable en la Region Fronteriza Mexico-Estados Unidos

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Texas
A pesar de contar con buenos recursos solares, particularmente en la parte occidental del
estado, Texas ha estado rezagado en el desarrollo de energfa solar. Hasta finales de 2010,
- la unica planta fotovoltaica a escala de compama electrica ha sido la planta Solar Blue
Wing, de 14 MW de capacidad, ubicada en San Antonio, que tiene un contrato con la
compama electrica municipal, CPS Energy. Tanto la falta de un programa de incentivos solares
en el estado como la inhabilidad de la legislatura y la Comision de Servicios Publicos (Public
Utility Commission, en ingles) de implementar un objetivo de 500 MW para recursos renovables no eolicos,
como parte del estandar de cartera renovable (HPS. en ingles) de Texas, han demorado el desarrollo de la
energfa solar en Texas.- If o obstante, en febrero de 2011, la Ciudad de Austin adopto el Plan de Generation
Energetica 2020 de Austin (2020 Austin Energy Generation Plan, en ingles), comprometiendo a la companfa
electrica municipal a comprar al menos 200 MW de energfa para el ano 2020, potencialmente de la region
fronteriza del oeste de Texas. Ademas, CPS Energy se ha comprometido a anadir 30 MWs adicionales de
energfa solar a traves de unas plantas pequenas ubicadas cerca de San Antonio, y recientemente anuncio
planes para invertir en una planta de 400 MW, que podrfa ser ubicada en la region fronteriza que cuenta con
una abundancia de luz solar.26
Varios otros proyectos anunciadas para el mercado competitivo en Texas han obtenido acuerdos de
interconexion, aunque no existe ninguna garantfa de que seran construidos.27 De los 800 MWs de desarrollo
solar potencial que han sido anunciados, aproximadamente la mitad de ellos estan planeados en condados
cerca de, o en la frontera con Mexico. Dos proyectos solares cerca del area de Marfa han sido demorados
debido a las preocupaciones de los residentes locales acerca de los espejos cilindro-parabolicos que estos
incorporarfan. Aun asf.es muy probable que el desarrollo de energfa solar concentrada o energfa solar foto-
voltaica a escala de compama de electrica en el area fronteriza pueda ocurrir en los proximos anos.
19

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Solar | Potencial de Recursos e Impactos Ambientales del Desarrollo de Energfa Renovable a lo largo de
la Frontera Mexico-Estados Unidos
La Oficina General del Terreno de Texas (Texas General Land Office - GLO, en ingles) tambien ha
anunciado una serie de solicitudes de propuestas (RFPs, en ingles) para arrendar terrenos estatales en la
parte occidental de Texas para el desarrollo solar. Primero, un contrato de arrendamiento de GLO/Austin
Energy Solar arrendarfa terrenos para una planta de energfa solar concentrada o fotovoltaica de 150 MW, y
tres contratos de arrendamiento adicionales en los Condados de El Paso y Hudspeth proveerfan espacio para
proyectos de 30 MW.2S
Energfa Solar Distribuida
Aunque la mayorfa de las iniciativas de energfa solar distribuida
se encuentran fuera de la region fronteriza, ha habido cierta actividad
de desarrollo fotovoltaico en lugares tales como El Paso, Texas; Las
Cruces, NuevO: Mexico; y San Diego, California.
Estos refuerzos han resultado ampliamente a traves de programas de
incentivos especfficos dirigidospor companfas electricas publicas, ya sea
como parte de un programa de rebates o como resultado de subvenciones
federales, muchas de las cuales estuvieron conectadas a fondos del Acta
de Recuperation y Reinversion Americana (ARRA, en ingles). Por eso,
las subvenciones federales distribuidas a traves del ARRA han generado
cierto desarrollo fotovoltaico en edifitios publicos municipales en la
region fronteriza.
Varias companfas electricas publicas que sirven a la frontera, les
ofrecen actualmente a sus clientes programas fotovoltaicos. En Texas, las
companfas electricas que sirven a la region fronteriza—Texas New Mexico
Power, EPE, American Electric Power (AEP) Central y AEP North—han
iniciado programas de rebates solares depequena escala como parte de sus
programas de eficiencia energetica, mientras que en Nuevo.Mexico, tanto
EPE como PNM. ofrecen incentivos para energfa adicional producida por sistemas distribuidos y compran
los certificados de energfa renovable(REC,en ingles).
En California, la Iniciativa Solar de California (California Solar Initiative - CSI, en ingles) y el Programa
de Casas Nuevas Solares (Solar New Homes, en ingles) estan coordinados conlas comparifas electricas
individuates. Existe una fuerte correlation entre los programas de incentivos y la instalacion de energfa solar
fotovoltaica. Varios de los programas exitosos han sido ligados ha programas mas amplios de eficiencia energe-
tica y climatizacion porque los sistemas solares fotovoltaicos son bastante mas economicos al ser combinados
con dichos esfuerzos. Por ejemplo, en California todos los hogares que soliciten rebates solares deberan antes
recibir una auditorfa de energfa.
En Arizona, muchas de las cooperativas electricas, tales como Trico Electric Cooperative, participan en
un programa de rebates SunWatt para ayudarles a satisfacer sus obligaciones del estandar de cartera renovable
(RPS, en ingles), mientras que TEP cuenta con un programa de incentivos mas extenso para los residentes.
Varias companfas electricas, incluyendo a TEP, han comenzado programas de granjas solares en los que los
residentes pueden coinprar parte de una planta solar comunitaria. Esta es una manera nueva e innovadora de
apoyar el desarrollo de energfa solar distribuida sin la necesidad de instalaciones costosas en el hogar.
Por ultimo, otra oportunidad de expandir los mercados renovables de generation distribuida en la
region fronteriza proviene de los programas de generation distribuida al por mayor, en los que el proyecto se
construye en o cerca de cargas de electricidad, y la energfa es vendida a las companfas electricas a traves de
contratos de corto o largo plazo. Ejemplos de estos programas son las tarifas de alimentation electrica, subastas
inversas, y licitaciones competitivas administradas por las companfas electricas.
20 | Los Beneficios Ambientalesy Economicos Potenciales del Desarrollo de Energia Renovable en la Region Fronteriza Mexico-Estados Unidos

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Comprendiendo y Abordando los Impactos Ambientales del
Desarrollo de Energfa Solar a lo Largo de la Frontera Mexico-
Estados Unidos
Aunque el desarrollo de la energfa solar es un paso importante para abordar las necesidades energeticas
de la rmciori. el desarrollo de proyectos solares debera ser atenuado por el conocimiento v consideration de los
impactos potenciales en el agua superficial y subterranea, el suelo, y la vida silvcstre. Algunas tecnologfas solares
utilizan enormes cantidades de agua, un recurso escaso en los desiertos, y todos los proyectos solares a escala de
compama electrica, sinimportar sus tecnologfas liiridamcritales, requieren grandes extensiones de terreno.15
Impactos Potenciales en los Recursos Hidricos
Los Sistemas de Energfa Solar Concentrada Podrfan Utilizar Grandes Cantidades de Agua
Los sistemas de energfa solar concentrada (CSP. en ingles) tfpicamente utilizan vapor para generar
electricidad y a menudo consumen agua para su enfriamiento, Las plantas GSP emplean un ciclo de vapor
para hacer girar una turbina, lo cual a su vez genera electricidad. Debido a que el agua en el ciclo de vapor
es reciclada continuamente, la cantidad de agua consumida por el ciclo de vapor es bastante pequena. Sin
embargo, por lo general el ciclo de enfriamiento utiliza cantidades sustanciales de agua.
Hay tres tipos de sistemas de enfriamiento para instalaciones CSP con distintos niveles de uso de agua:
enfriamiento de circuito abierto; enfriamiento de circuito cerrado; y enfriamiento por aire o en seco. La can-
tidad de agua utilizada en los sistemas de circuito abierto es una funcion de la cantidad de electricidad pro-
ducida, el tipo de sistema de enfriamiento instalado, y la temperatura mas alta en el sisteina. Las instalaciones
CSP de circuito abierto por lo general requieren hasta 1,000 galones de agua por MWh de electricidad
producida, lo cual equivale o sobrepasa la cantidad de agua utilizada en las plantas nucleares o de carbon
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Solar | Potencial de Recursos e Impactos Ambientales del Desan-ollo de Energfa Renovable a lo largo de
la Frontera Mexico-Estados Unidos
de uso intenso de agua.29 Los sistemas de enfriainiento de circuito cerrado pierden cantidades significativas
de agua durante cada ciclo de enfriainiento a traves de la evaporation y descarga para mantener constante la
concentration de sal. Los sistemas de enfriainiento por aire o en seco no utilizan agua, sino que dependen
de las temperaturas del aire exterior para enfriar. De tal manera que su eficiencia aumenta durante los meses
frfos de invierno y disminuye en los meses calientes de verano. Como ejemplo, se determino que una planta
de electricidad enfriada por aire o en seco, produce 5 por ciento menos de energfa que una planta enfriada
por agua durante el transcurso del ano, lo cual aumenta el precio de la electricidad entre siete y nueve por
ciento, en comparacion con una planta enfriada por agua.30
Las plantas de energfa solar concentrada que utilizan enfriainiento humedo pueden consumir mas agua
por unidad de electricidad generada que las plantas tradicionales de combustibles fosiles con enfriainiento
hiimedo.31 Avin al utilizar tecnologfas termicas de circuito cerrado semejantes a las plantas tradicionales de
carbon, gas natural, y nucleares, las plantas CSP consumen, como promedio, 300 por ciento mas de agua
porque son menos eficientes en la produccion de electricidad y por lo tanto requieren mas agua para la
produccion del vapor utilizado en la generacion de electricidad.32 Las preocupaciones acerca de los requi-
sites de agua de las plantas CSP generan preguntas sobre si vale la pena invertir y como invertir en el uso a
gran escala de energfa solar concentrada en la region fronteriza, y que tipos de tecnologfas solares son mas
apropiados para aquellas areas susceptibles a limitaciones de suministro de agua.31 En California, algunos
desarrolladores de sistemas termicos de gran escala en el desierto han reconocido dichas inquietudes y han
cambiado al uso de enfriainiento en seco.
Los Sistemas Fotovoltaicos Pueden Ahorrar Agua en el Suroeste
La generacion electrica a traves de vfas convencionales cubre una gran parte de la demanda de agua. El
Servicio Geologico de los Estados Unidos (U.S. Geological Survey - USGS, en ingles) estimo que en el ano
2005 las plantas termoelectricas extrajeron aproximadamente 41 por ciento del agua dulce de los Estados
Unidos.32 En contraste, la energfa fotovoltaica utiliza menos agua durante su operacion, solamente aquella
necesaria para lavar los paneles solares y su equipo de operacion, de manera periodica.31 Aunque el agua es
necesaria para la produccion de varios componentes de los paneles solares, un analisis detallado del ciclo de
vida concluyo que la energfa fotovoltaica ahorrarfa agua en el suroeste de los Estados Unidos debido a la falta
de agua utilizada para el enfriainiento.33
Impactos Potenciales en el Agua Subterranea
Cuando se piensa utilizar agua subterranea para un proyecto solar, la revision de los impactos ambi-
entales requiere una evaluation de la cuenca de agua subterranea potencialmente afectada, al igual que los
impactos potenciales al agua superficial y a los recursos biologicos. Los elementos principales de un analisis
completo incluyen:
•	Una discusion de la cantidad de agua necesaria para una planta propuesta de generacion solar y
donde se obtendra dicha agua;
•	Una discusion de la disponibilidad del agua subterranea en la cuenca, las tasas anuales de recarga,
y una description del proceso de obtencion de permisos para los derechos del agua y el estado de
los derechos de agua dentro de la cuenca, incluyendo un analisis de si los derechos han sido sobre
distribuidos;
22 I Los Beneficios Ambientalesy Economicos Potenciales del Desarrollo de Energta Renovable en la Region Fronteriza Mexico-Estados Unidos

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•	Una discusion de los impactos cumulativos en las provisiones de agua subterranea de la cuenca
hidrografica, incluyendo los impactos de otras instalaciones solares de gran escala que tambien hayan
sido propuestas;
•	Un analisis de los distintos tipos de tecnologia (por ejemplo, fotovoltaica) que puedan ser utilizados para
ininimizar el uso de agua o reciclar agua;
•	Una discusion de la factibilidad de usar otras fuentes de agua (por ejemplo, agua potable, agua de
riego de canales, aguas residuales, o agua de acmferos profundos);
•	Un analisis del potencial de que las alternativas utilizadas causen impactos acuaticos adversos, tales
como impactos a la calidad del agua o habitats acuaticos; y
•	Un analisis de la manera en que las fuentes existentes y/o propuestas de agua podrfan ser afectadas
por el cambio de clima, y una discusion de los impactos al suministro de agua y la adaptabilidad del
proyecto a estos cambios.
Pueden implementarse medidas de conservacion de agua, tales como el uso apropiado del agua, o agua
reciclada para la jardinerfa y la industria, xerojardinerfa, y education sobre la conservacion del agua para
reducir las demandas de agua.
Impactos Potenciales en las Aguas Superficiales
Las aguas superficiales son escasas en el desierto—un recurso crftico muy valioso para la salud y
vitalidad de su biodiversidad tan iinica y para su poblacion rapidamente en crecimiento. Decisiones recientes
de los tribunales han impactado dramaticamente la habilidad del gobierno federal de poner en practica lo
estipulado por el Acta del Agua Limpia en estos ambientes deserticos. Por lo tanto, la perdida de estas aguas
esta acelerandose, con impactos predecibles al habitat de especies en peligro de extincion, la recarga del
agua, y los servicios naturales de control de inundaciones provistos por las corrientes de agua superficiales.
A no ser que se establezcan criterios para la conservacion de los recursos acuaticos del desierto, la pro-
duction de energia renovable podria surgir a expensas de la conservacion de la biodiversidad del desierto.
Menos del uno por ciento de la vegetation en el desierto es riberena (en las orillas de corrientes de agua), sin
embargo la mayorfa de las especies animates, ya sean estas aves, mamiferos, reptiles, o anfibios, dependen del
habitat ribereno al menos para parte de su ciclo de vida.
Ademas las corrientes del desierto recargan agua subterranea almacenando y circulando agua en la red
de corrientes a traves del paisaje. Un estudio reciente realizado en la cuenca del Rio San Pedro en Arizona,
mostro que la red de corrientes eflmeras cubre hasta un 40 por ciento de la recarga acmfera regional durante
los anos hiunedos.34 Enmuchas areas muy pobladas del suroeste, el bombeo del agua ya sobrepasa las tasas
de reabastecimiento, por lo que la recarga es crfticamente importante para sostener el suministro agrfcola y
de agua potable.
Las agendas de gestion del terreno pueden adoptar un enfoque mas ambientalmente sustentable hacia
la gestion del terreno, incentivando la evasion de impactos para las corrientes y otros recursos naturales
sensibles en su proceso de aprobacion de derecho de via (ROW, en ingles).
Para proteger y administrar efectivamente los ecosistemas fragiles e invaluables del desierto, las personas
encargadas de revisar los proyectos deberan tener information acerca de la distribution de recursos acuaticos
en el sitio de un proyecto—sin importar el estado jurisdiccional del Acta del Agua Limpia. Los criterios de
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Solar | Potencial de Recursos e Impactos Ambientales del Desan-ollo de Energfa Renovable a lo largo de
la Frontera Mexico-Estados Unidos
aprobacion de una agenda pueden entonces ser modificados para reflejar esta informacion, acelerando poten-
cialmente la revision y aprobacion de los sitios seleccionados para la presencia minima de recursos acuaticos.
Ademas, con esta informacion, las agendas pueden cambiar de manera programada el desarrollo impor-
tante de energfa renovable hacia los terrenos mas perturbados con menos conflictos de recursos naturales.
Una coordination temprana con socios federales y esta tales puede promover las metas complementarias de
la nation de avanzar sustentablemente la production domestica de energfa renovable y, como se declara en el
Acta del Agua Limpia, de "restaurar y mantener la integridad ffsica, qufmica y biologica de las Aguas de los
Estados Unidos."
Algunos ejemplos de medidas especfficas que ayudaran a evitar y lninimizar los impactos directos e indi-
rectos a los arroyos del desierto (tales como la erosion, migration de canales, y derrubiado local) incluyen:
•	Evitar la instalacion de estructuras de apoyo en los arroyos deserticos.
•	Utilizar los canales naturales locales de drenaje y otras caracterfsticas naturales, tales como barreras o
canales de tierra, en lugar de construir canales de concreto.
•	Comprometerse al uso de arroyos naturales, en su ubicacion actual y forma natural, e incluyendo neu-
tralizadores naturales adecuados para el control de inundaciones, a la maxima medida practicable.
•	Minimizar el niimero de cruces de camino sobre los arroyos y disenar los cruces necesarios para per-
mitir el flujo adecuado del agua durante eventos de lluvia.
•	Evitar el arrasamiento completo y escalonamiento del sitio, evaluando el montaje de paneles fotovolta-
icos a una altura suficiente sobre el suelo para mantener la vegetation natural y reducir los impactos a
los drenajes.
•	Discutir y asegurar la disponibilidad de terrenos de compensation suficientes dentro de la cuenca
hidrologica del proyecto para reemplazar las funciones del arroyo desertico que se perdieron en el
sitio del proyecto.
Impactos Potenciales en la Calidad del Aire
Debido a que el 100 por ciento de los sistemas de energfa solar no generan ningun tipo de contami-
nation atmosferica durante su funcionamiento, los principales asuntos ambientales, de salud, y seguridad
estan relacionados con la fabrication, construction del sitio, instalacion de equipo, mantenimiento y, por
ultimo, el desmantelamiento y disposition del equipo. La energfa utilizada para fabricar e instalar los compo-
nentes solares y todo tipo de combustibles no renovables para este proposito, generara emisiones. Aunque
esto varfa dependiendo de la tecnologfa que esta siendo implementada, el balance energetico es generalmente
favorable para los sistemas solares en aplicaciones en las que son economicos, y esto esta mejorando con
cada generation tecnologica sucesiva.
Un estudio de 2011 cuantifico el ciclo de vida de las emisiones de gases de invernadero, emisiones de
contaminantes criterio, y einisiones de metales pesados de cuatro de los principales tipos de sistemas foto-
voltaicos comerciales y mostro que las einisiones son insignificantes en comparacion con las emisiones que
reemplazan al ser introducidos en redes electricas promedio en los Estados Unidos. Este analisis determino
que los sistemas fotovoltaicos centrales presentan beneficios ambientales significativos sobre la electric-
idad de redes electricas, incluyendo reducciones del 89 al 98 por ciento en emisiones de gases de efecto
24 I Los Beneficios Ambientalesy Economicos Potenciales del Desarrollo de Energia Renovable en la Region Fronteriza Mexico-Estados Unidos

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invernadero, contaminantes criterio, metales pesados, y especies radioactivas. Se espera que las instalaciones
dispersas de tejado tengan mayores reducciones al disminuir las cargas en las redes de transmision y distri-
bucion, y se evitan parte de las emisiones relacionadas al ciclo de vida de estas redes electricas.35
A traves de la coordination estrecha con las agendas de gestion de la calidad del aire locales y estatales,
los proponentes de proyectos pueden asegurarse de que los impactos de proyectos individuales, al igual que
los impactos cumulativos de la construccion de nu'iltiples instalaciones simultaneas de gran escala, aborden
adecuadamente las emisiones de vehfculos de construccion, al igual que emisiones de polvo fugitivo.
Impactos Potenciales en el Terreno
Al utilizarse para generar electricidad a escala comercial, las instalaciones de energia solar requieren
grandes extensiones de terreno. Los requisitos de terreno para sistemas de energia solar concentrada son de
aproximadamente 5 a 10 acres de terreno por cada MW de capacidad.36 Una planta solar de gran tamano,
a escala de compama electrica, puede ocupar hasta 50 millas cuadradas, o casi 32,000 acres. Las 27 solici-
tudes para construccion de plantas de energia solar concentrada presentadas ante el BLM en Arizona han
solicitado 400,779 acres de terreno publico.18 Estas compamas han estimado una capacidad de generation
acumulada de 18,575 MWs. Una regla general utilizada por TEP es que la energia solar fotovoltaica requiere
8 acres de terreno por cada MW de electricidad producido.
El desarrollo de estos proyectos solares de gran escala podrfa transformar los terrenos donde son
construidos, descartando la mayorfa de otros usos. Estas preparaciones pueden alterar de gran manera
la flora y fauna nativas y podrfan requerir la aplicacion cotidiana de herbicidas para mantener limpia de
vegetation el area debajo de los colectores de energia, y estabilizadores de suelo para controlar el polvo
que pudiera impedir que la luz solar llegue a los espejos.
Los Sistemas a Escala de Companfa Electrica Podrfan Fragmentar los Habitats y Danar Directamente la
Flora y Fauna
Los desiertos en el suroeste son ecosistemas biologicamente ricos con una vasta variedad de animales y
plantas que se han adaptado a las condiciones rigurosas a lo largo de millones de anos y contienen una vida sil-
vestre poco comun y habitats sensibles. Son fragiles y se recuperan muy lentamente de cualquier perturbation.
Es muy probable que cualquier estructura artificial grande, que sea construida en un area natural prfstina, tenga
impactos negativos significantes en el ambiente natural de sus alrededores.37 Despues de haber sido alterado, el
sitio seguira estando incapacitado durante la vida del proyecto porque los vastos campos de colectores solares
interfieren con la luz solar natural, lluvia, y drenaje en las instalaciones, causando una alteration de microclima.
Estos efectos son aun mas severos en las instalaciones de gran tamano debido al numero de espejos que cubren
y enfnan el suelo al mismo tiempo que reflejan la luz solar y calientan el aire.37
Los proyectos solares a escala de compama electrica pueden tambien afectar a las poblaciones migratorias,
bloqueando los corredores de migration, impactando el apareamiento, y como resultado de ello, la diversifi-
cation genetica. La fragmentation del habitat resulta inevitablemente en menores poblaciones de vida silvestre,
aumentando la posibilidad de extincion de poblaciones completas de ciertas especies. Ademas, la vida silvestre
puede ser danada o eliminada durante el proceso de construccion de estas instalaciones.38
Los analisis ambientales evaluan los impactos y la mitigation para las especies y requieren:
• Condiciones base de los habitats y poblaciones de especies potencialmente impactadas.

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Solar | Potencial de Recursos e Impactos Ambientales del Desan-ollo de Energfa Renovable a lo largo de
la Frontera Mexico-Estados Unidos
•	Una clara description de la forma en que las medidas de evasion, mitigacion, y conservation protegen
y estimulan la recuperation de las especies cubiertas y sus habitats en el area del proyecto.
•	Esfuerzos de monitoreo, reportaje, y gestion de adaptation para asegurar la efectividad de la conserva-
tion de las especies y el habitat.
Los desarrolladores podrian adquirir terrenos de compensacion para mitigar los impactos potenciales a
las especies identificadas, y los analisis ambientales completos requieren:
•	Information sobre propuestas compensatorias de mitigacion (incluyendo la ubicacion, cuantificacion
de acres, estimaciones sobre las especies protegidas, costos para adquirir terrenos de compensacion,
etc.) para los impactos inevitables a las aguas de los Estados Unidos y del estado, al igual que a los
recursos biologicos.
•	Identification y cuantificacion de los terrenos disponibles para la mitigacion compensatoria del
habitat para el proyecto, al igual que para proyectos razonablemente previstos en las inmediaciones
del proyecto.
•	Mitigacion, monitoreo, y medidas de reporte que resulten de la consulta con los funcionarios apropi-
ados, e incorporation de lecciones aprendidas de otros proyectos solares y gufas recientemente pub-
licadas para evitar y minimizar los efectos adversos a los recursos biologicos sensibles, por ejemplo, el
habitat para la tortuga del desierto.
•	Adoption de disposiciones para asegurar que el habitat seleccionado para mitigacion compensatoria
sea protegido perpetuamente.
Los Terrenos Publicos son de Valor para las Comunidades
Los terrenos publicos silvestres a menudo son de especial importancia para las personas que viven en
sus inmediaciones, y el uso de estos terrenos para el desarrollo de energfa solar debera ser justificado contra
la perdida a largo plazo de dicho terreno para los ciudadanos. Algunas areas dependen economicamente de
las oportunidades de recreo asociadas con los terrenos pviblicos en sus alrededores. Las ganancias obtenidas
a traves de las actividades al aire libre y otras formas de recreo podrian potencialmente perderse si se instalan
plantas solares en terrenos de especial valor para la poblacion.39
Los Sistemas Fotovoltaicos Podrian Ocasionar una Menor Alteration del Terreno que los Sistemas
Convencionales
Los sistemas solares presentan una clara ventaja sobre los ciclos convencionales de combustible, ya que
no alteran el terreno extrayendo y transportando combustible a las plantas electricas, y eliminan la necesidad
de rehabilitar minas o asegurar terrenos adicionales para el desecho de residuos. Luego de haber construido
la infraestructura de un sistema, no existe ninguna necesidad de extraer recursos adicionales. En contraste, los
sistemas de energfa no renovable transforman continuamente algun terreno enbusqueda de combustibles.33
Aun al considerar todas las etapas del ciclo de vida, el ciclo de vida de una planta fotovoltaica involucra una
26 | Los Beneficios Ambientalesy Economicos Potenciales del Desarrollo de Energia Renovable en la Region Fronteriza Mexico-Estados Unidos

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menor alteration del terreno que los ciclos de vida de combustibles no renovables y otros combustibles renov-
ables. Ademas, la integration de modulos fotovoltaicos con edificios, estructuras, o en terrenos que ya han sido
alterados, como los denominados "campos grises", que son propiedades urbanas en decadencia, tales como
centros de compras que estan fuera de uso, minimizaran aim mas la cantidad de terreno alterado.33
Otros Impactos
Manufacture y Peligros del Fin-de-la-Vida
La produccion fotovoltaica involucra muchos de los rnismos materiales utilizados en la industria
microelectronica y por lo tanto presenta muchos de los mismos peligros.40 La produccion puede incluir el
uso de gases toxicos y explosivos, lfquidos corrosivos, y compuestos que se sospecha son cancerfgenos.41
Un individuo puede quedar expuesto a estos materiales durante el proceso de manufacture, la lixiviacion de
modulos rotos o rajados, o de modulos de combustion; sin embargo, el mayor riesgo a la salud humana esta
asociado con la manufacture. La produccion de paneles solares puede involucrar el uso de gases toxicos e
inflamables, materiales cancerfgenos, y metales pesados, y por lo tanto presenta riesgos a la salud.40
La forma de deshacerse de los paneles solares al final de su vida util (aproximadamente 25 anos o mas)
tambien es de preocuparse. Los productos solares fotovoltaicos contienen varios de los mismos materiales
que se convierten en residuos electronicos y utilizan materiales nuevos y emergentes que presentan retos
complejos de reciclaje. Estos retos incluyen el encontrar maneras de reciclar las pequenas cantidades de
materiales valiosos de los que dependen muchas de las nuevas tecnologfas solares fotovoltaicas. Para evitar
una repetition de la crisis de la basura electronica, los productos solares fotovoltaicos que han sido puestos
fuera de uso deberan ser reciclados de manera responsable y no deberan entrar en la corriente de residuos.
Debera prestarse atencion al ciclo de vida completo del producto y a las practicas de produccion y compra
guiadas por los esfuerzos de: (1) minimizar los impactos ambientales durante la extraction de la materia
prima; (2) fabricar componentes solares en instalaciones que produzcan cero de residuos; y (3) proveer el
desensamble futuro para la recuperation de materiales para el reuso y reciclaje.
Lfneas de transmision
El tenia de las lfneas de transmision puede generar conflictos interestatales y resistencia por parte de
los duenos de propiedades, indfgenas, e individuos y organizaciones que se preocupan del habitat y otros
impactos ambientales. Por ejemplo, los proyectos propuestos de transmision involucran la construccion de
cientos de torres, cada una de las cuales mide mas de 100 pies de altura, a traves de importantes ecosistemas
y rutas de vuelo norte-sur de aves migratorias, afectando potencialmente a cientos de especies de aves.4s
Elementos importantes de los analisis ambientales para proyectos de transmision especfficos o lfneas de
transmision multi-estatales incluyen la proximidad y capacidad de las instalaciones existentes de transmision
para apoyar el nuevo desarrollo solar, y una estimation del costo y los impactos potenciales asociados con
la construccion de nuevas Kneas o la mejora de la infraestructura existente. Cuando la transmision es un
componente integral del desarrollo de la energfa solar, el desarrollo de instalaciones de transmision requiere
un analisis minucioso, comparable al de las iniciativas solares y los proyectos solares individuales.
27

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E 61 i | Potential de Recursos e Impactos Ambientales del Dcsatrollo de Energfa Renovable a lo largo
de la Frontera Mexico-Estados Unidos
28 | Los Beneficios Ambientalesy Economicos Potenciales del Desarrollo de Energia Renovable en la Region Fronteriza Mexico-Estados Unidos

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H'to energfa producida a troves del viento, sol,
o cualquier otro fuente de energfa removable
ayuda a aumentar la independencia
energetica de nuestra nacion."
La energfa eolica es el "combustible" renovable que ha gozado del mayor exito durante los ultimos 15
anos en la generation de electiicidad. Esto ha sucedido a nivel mundial, al igual que enlos Estados Unidos,
incluyendo a los estados que tienen frontera con Mexico. Las principales razones para este crecimiento han
sido los costos relativamente bajos de production combinados con polfticas gubernamentales federales y
estatales que propusieron un mayor uso de energfa renovable. Los cuatro estados fronterizos de los Estados
I nidos difieren en la disponibilidad de este recurso, Texas teniendo por mucho el mayor potencial en la
region, y Arizona el menor potencial.
Disponibilidad! de Recursos y Beneficios a lo Largo de la Frontera
La Figura 5 muestra la distribution de regimenes de vientos clasificados por velocidad promedio del
viento a travcs de los Estados I nidos a una altura de 80 metros (aproximadamente 265 pies) sobre el nivel
del suelo.
Ufi recurso eolico es generalmente considerado economicamente i'itil para generar electricidad si la
velocidad promedio del viento es de 6.5 metros por segundo (aproximadamente 14,5 mph) o mayor a 80
metros de elevacion,43 aunque varies factores pueden generar ajustes de dicho umbral; en otras palabras,
las areas representadas en color naranja, rojo, o varias tonalidades del color morado en la Figura 5, son
29

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Potencial de Recursos e Impactos Ambientales del Desarrollo de Energfa Renovable a lo largo
de la Front era Mexico-Estados Unidos
Figura 5, Estados Unidos - Velocidad Anual Promedio del Viento a 80m
Velocidad del
viento
>10 5
10.0
9 5
75
70
<4 0
Fuente: Estimaciones de recursos efilicos elaborados por AWS
Truepower, LLC para wind navigator® Web: http://windnavigator.com |
http://awstruepower.com Resolucifin espacial de los datos de recursos
efilicos: 2.5 km. Proyecci6n:Albers Equal Area W6S84
AWS Truepower
Fuente: U.S. Department of Energy, "80-Meter Wind Maps and Resource Potential," http://www.windpoweringamerica.gov/wind_maps.asp
economicamente utiles para la generation electrica, mientras que las areas de color cafe son marginales.
Debido a que la cantidad de energfa util que se puede derivar del viento varfa con el cubo 0 tercera potencia
de la velocidad del viento (por ejemplo, duplicar la velocidad puede producir ocho veces mas de electri-
cidad), diferencias mfnimas en la velocidad del viento pueden mejorar significativamente el rendiiniento.
La energfa eolica, de manera un tanto parecida a la energfa solar, es 1111 recurso intermitente. Los vientos
economicamente explotables varfan por estacion del ano, hora del dfa, y lugar.
Aunque muchos estados en los EstadoS Unidos tienen una 0 mas areas en las que el regimen de viento
es lo suiicientemente fuerte como para apoyar la generation de electricidad, la Figura 5 muestra que los
mayores recursos eolicos se encuentran en una franja que atraviesa el centro del pais. Esta franja se extiende
desde Montana, Dakota del Norte, y Minnesota en el norte, hasta Nuevo Mexico y Texas en el extremo sur.
Texas posee algunos de los mejores recursos del pafs, y en Nuevo Mexico hay algunas areas promet-
edoras. California tiene algunas areas selectas con recursos economicos en la parte sur del estado, al igual
que un tanto al este de la Bahfa de San Francisco. Arizona tiene recursos eolicos utiles muy limitados.
Muchas areas fuera de la cOsta en los Estados tlnidos tambien ofrecen excelentes regimenes de
vientos, como se demuestra en la Figura 6, la cual muestra los recursos disponibles a 90 metros de
elevation desde el nivel del mar. Tanto Texas como California cuentan con recursos economicamente
explotables fuera de sus costas.
Virtualmente todo el desarrollo de energfa eolica se ha llevado a cabo en las llamadas granjas eolicas, en
las que numerosas turbinas de gran tamano Son colocadas a distancias apropiadas una de la otra en un area
relativamente extensa.
30 | Los Beneficios Ambientalesy Economicos Potenciales del Desarrollo de Energia Renovable en la Region Fronteriza Mexico-Estados Unidos

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Fuente: National Renewable Energy Laboratory
Figura 6, Recursos Eolicos a 90m de Elevacion Fuera de la Costa de los Estados Unidos,
a lo Largo de la Frontera Mexico-Estados Unidos
gsOWS©lB[!a
-Los Angeles
Flagstaff
Santa Fe
Albuquerqi
M&asi
\.--y >4
Phoenix
Gflaajaa
Tucson
Velocidad del viento
Estimaciones de recursos de viento
elaborados porAWSTruepower LLC
parawindNavigator*. Internet:
http://www.windnavigator.com
h ttp ://www. a ws tru epower. co m.
Resolucidn espacial de datos de
recursos de viento: 2.5 km
San Antonio
Corpus
Christ!
Nuevo Laredo
Monterrey
Matamoros
Mi lias internacionales
Este mapa fue elaborado por ei Laboratorio Nacional de Energfa Renovable para el
Departamento de Energfa de los Estado Unidos.
Julio 18,201 l.Autor Billy J. Roberts. Id entiticaci on del Mapa: 20110718
AWS T ruepower- $j
La generacion de electricidad a traves de la energfa eolica llego a ser competitiva con algunas fuentes con-
vencionales amediados delos anos 1990s. Aunque parte dela razonporla que ocurrio esto fue la disponibilidad
de creditos de impuestos Icderales. otras fuentes de generacion electrica (principalmente combustibles fosiles j
energfa nuclear) han gozado de subsidios del gobierno por mucho tiempo (en distintas partes del ciclo del com-
bustible) mayo res que los que se han hecho disponibles de manera mas reciente para la energfa renovable. tin
informe del 2007 de la Oficina de Rendition de Cuentas del Gobierno de los Estados Unidos (U.S. Government
Accountability Office - GAO, en ingles) concluyo que en los anos fiscales 2002-2007, los subsidios directos
para la electricidad (apropiaciones mas gastos de impuestos) de combustibles fosiles ascendieron a iin total de
I SSHi.SOO millones; para electricidad que provenfa de la energfa nuclear I SS'i.200 millones; y para electric-
idad proveniente de la energfa renovable I SSI.200 millones.;;
Estado Actual
Durante la decada de 2000 a 2010, la capacidad instalada de turbinas eolicas a nivel mundial
aumento de 17,400 MW a 197,000 MW,4S o un poco mas del 1,000 por ciento. En los Estados I nidos.
la capacidad instalada aumento de 2,539 MW a 40,180 MW, o sea un 1,480 por ciento, mientras que la
capacidad instalada en los cuatro estados fronterizos aumento de 1,801 MW a 14,090 MW, 0 aproxima-
damente un 680 por ciento.
31

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Potencial de Recursos e Impactos Ambientales del Dcsatrollo de Energfa Renovable a lo largo
de la Front era Mexico-Estados Unidos
La Figura 7 muestra estos aumentos en los estados fronter-
izos individuales durante la decada, en incrementos de 5 anos.
Como se menciono anteriormente, la capacidad relativamente
pequena de Arizona resulta debido a que dicho estado cuenta
con una menor disponibilidad de recursos eolicos. Texas, con
mas de 10,000 MW de capacidad a finales de 2010, tenia una
mayor cantidad que cualquier otro estado del pais, f por sf
solo estaba por detras de solamente cinco pafses en el mundo
(incluyendo a los Estados Unidos). California, con 3,177 MW,
fue tercero a nivel nacional (Iowa fue segundo).
Las primeras granjas eolicas en los anos 1980s utilizaban
turbinas con una capacidad de 50 kW cada una, pero con una
mayor experiencia tecnologica, el tamano promedio ha crecido
dramaticamente. La mayOria de las granjas eolicas que son con-
struidas hoy en dfa utilizan turbinas de 1 MW o mas cada una.
Mientras tanto, los costos de la produccion de electricidad por
MW-hora han disminuido significativamente.
Figura 7, Crecimienfo en la Capacidad Eolica en los
Estados Fronterizos, 2000-2010 (en MW instalados)
12,000
10,000
8,000
6,000
4,000
2,000
- =M> A
?
12000 n 2005
Fuente: U.S. Department of Energy, U.S. Installed Wind Capacity.
Online: http://www. windpoweringamerica. gov/wind_installed_
capacity, asp.
32 I Los Beneficios Ambientalesy Economicos Potenciales del Desarrollo de Energia Renovable en la Region Fronteriza Mexico-Estados Unidos

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California
En el 2010, la energia eolica proporciono el 3 por ciento del total de generation electrica
en el estado de California, y la electricidad importada desde fuera del estado aumento la contri-
bution total a 4.7 por ciento de la demanda estatal.46
Los parques eolicos tienen un historial mas extenso en California que en cualquier otro
estado de los Estados Unidos. Los desarrolladores privados empezaron a construir parques
eolicos en Altamont Pass, ubicado aproximadamente 1 hora al este de San Francisco en el
Condado de Alameda, en 1981. Esta actividad fue el resultado de una legislation de 1979
que requerfa que las compamas electricas ofrecieran contratos de compra a costos denominados "costos
evitados" para electricidad de plantas de hasta cierto tamano, construidas por generadores independientes.
Durante la decada de los 1980s, los desarrolladores en California tambien comenzaron a construir parques
eolicos en dos areas mas que contaban con buenos recursos eolicos: San Gorgonio Pass (al sureste de Bakers-
field) y Tehachapi Pass (cerca de Palm Springs, al este de Los Angeles). Para 1995,30 por ciento de toda la
electricidad generada por el viento en el mundo provema de estas tres areas.47 Posteriormente, se explotaron
recursos adidonales en el Condado de Solano, unas cuantas millas al norte-noreste de Altamont Pass.
Aunque aproximadamente 95 por ciento de los parques eolicos en California hoy en dfa se encuentran
en las areas antes mencionadas, hay sitios adicionales con un buen potencial en la parte sur del estado, y las
instalaciones actuales incluyen un pequeno numero de parques eolicos en la region fronteriza. El primer
parque eolico de la nation en terrenos de tribu fue desarrollado en la Reservation de la Banda Campo de
Indfgenas de la Mision de la Nation Kumiai en el Condado Imperial en 2006, con una capacidad de 50 MW
y proporcionando electricidad a San Diego. Desde mediados del 2009, SDG&E ha anunciado su intention
de colaborar en el desarrollo de proyectos eolicos adicionales en la parte este del Condado de San Diego y
en el Condado Imperial (al igual que en la parte norte de Baja California, Mexico). Uno de esos proyectos
consiste en un desarrollo adicional en la Reservation
de la reservation de la Banda Campo.
Al igual que en otros estados, deberan superarse "/.O energfCI retlOVClble eS CHtiCCI pOrO /O
las Kmitaciones de transmision para permitir un	SeguridQd QHlQFgQtiCQ Cf© lOS EstodOS
mayor uso del potencial eolico. Actualmente se	UflidOS.'
estan llevando a cabo dos proyectos relacionados
con la transmision. El Proyecto de Transmision
Renovable Tehachapi de la compama Southern
California Edison en los condados de Los Angeles
y Kern involucra tanto tineas de transmision nuevas como mejoradas, y al haber completado todas las etapas
en 2015, permitira la distribution de 4,500 MW adicionales de production eolica.48 Mas al sur, y dentro
de la region fronteriza de los 100-km, SDG&E esta construyendo una nueva tfnea de transmision de 500
kilovoltios desde el Condado Imperial hasta el Condado de San Diego, la cual, al ser completada, podra
producir 1,000 MW a traves de una combination de proyectos solares, eolicos y geotermicos. El proyecto
del Condado Imperial ha recibido oposicion por parte de algunos residentes locales. Una de sus principales
preocupaciones es la creencia de que los residentes no fueron lo suficientemente involucrados en el proceso
de planifi cation.
33

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E olie a | Potencial de Recursos e Impactos Ambientales del Desan-ollo de Energfa Renovable a lo largo
de la Frontera Mexico-Estados Unidos
Arizona
A finales del 2010, Arizona tenia una capacidad eolica instalada de 128 MW, toda ella
ubicada en un proyecto en el Condado de Navajo en la parte noreste del estado, construido
en dos etapas y terminado en el 2010. La electricidad es comprada por el Salt River Project,
una agenda estatal y la segunda compama electrica mas grande de Arizona.
Se espera que otros 110 MW de capacidad entren en lfnea en dos parques eolicos
para finales del 2011, y varios cientos de MW de proyectos adicionales se encuentran actualmente en varias
etapas del proceso de obtener permisos.49 Todos ellos estarian ubicados en la parte norte del estado, donde
existen la mayorfa de los recursos eolicos relativamente limitados de Arizona. Un mayor desarrollo podrfa
ser posible sin encontrar limitaciones de transmision, dependiendo del posible retiro de plantas antiguas de
combustibles fosiles.49
Nuevo Mexico
El primer parque eolico en Nuevo Mexico entro en servicio en 2003, y para finales del
2010 el estado tenia siete proyectos en funcionamiento con una capacidad eolica instalada de
700 MW. Dichos proyectos cubrieron 5 por ciento de la demanda total estatal para ese ano.50
Los mejores recursos eolicos en Nuevo Mexico se encuentran generalmente en la
region de los altiplanos de la parte oriental del estado. Los parques eolicos existentes se
encuentran en los Condados de Guadalupe, Quay, De Baca, Cibola, Torrance, Roosevelt, y Curry.51 Ademas,
un informe preparado por la Asociacion de Gobernadores del Oeste, como parte de su proyecto de Zonas de
Energfa Renovable del Oeste (Western Renewable Energy Zones, en ingles), identified un area en el sureste
de Nuevo Mexico, un poco al norte del Condado de El Paso, Texas, con cierto potencial eolico. Parte de esta
area se encuentra dentro de la region fronteriza de los 100-km.5s
Durante los proximos 2 a 3 anos, se espera que entren en servicio dos proyectos mas con una capacidad
total de 254 MW.53 Para abordar las limitaciones de transmision para el desarrollo de recursos solares y
eolicos a un plazo mas largo, la Legislatura de Nuevo Mexico establecio en el 2007 la Autoridad de Trans-
mision de Energfa Renovable (Renewable Energy Transmission Authority, en ingles). A finales del 2010,
la Autoridad emitio sus primeros 50 millones de dolares en bonos con el proposito de actualizaciones de
transmision.54 A un plazo mas largo, los desarrolladores de los proyectos que alcanzan un total de mas de
14,000 MW, han pagado las tarifa necesaria a la Comision Federal Reguladora de Energfa (FERC, en ingles)
para colocarse en la Knea de espera para transmision.50
Texas
En 2010, la energfa eolica cubrio casi el 8 por ciento de la demanda total de electricidad
dentro del area de servicio del Consejo de Fiabilidad Electrica de Texas (Electric Reliability
Council of Texas - ERCOT, en ingles), el sistema independiente de suministro electrico que
cubre casi todo el estado. Esta production cubrio un porcentaje bastante mas pequeno de
la carga al momento de mayor demanda27 porque la mayor parte del desarrollo eolico en Texas
hasta la fecha ha ocurrido en la mitad occidental del estado, donde la mayorfa de las velocidades de
viento explotables ocurren durante la noche, las cuales no son las horas de mayor demanda.
Los primeros parques eolicos en Texas fueron construidos en un area ubicada aproximadamente 100
millas al norte de la frontera Mexico-Estados Unidos, al noreste del Parque Nacional Big Bend. El desarrollo
34 | Los Beneficios Ambientalesy Economicos Potenciales del Desarrollo de Energia Renovable en la Region Fronteriza Mexico-Estados Unidos

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se extendio posterionnente en dicha area y tambien
brinco mas hacia el norte hacia la faja angosta del
estado conocdda como Texas Panhandle. Para
mediados de la deeada anterior, llego a estar claro
que la principal limitation para un mayor desarrollo
era la falta de capacidad de transmisidn para llevar
electricidad desde los recursos en el oeste hasta
la demanda queexistfa en los centres urbanos de
Dallas, port Worth, Austin, San Antonio, y Houston
en la parte oriental del estado.
En 2005 la legislature estatal requirio que la
Comision de Servicios Publicos de Texas (Public
Utility Commission of Texas - PUCT, en ingles)
identifique y cumpla con las necesidades de
transmision para "Zonas Competitivas de Energfa
Renovable" para abordar asuntos de capacidad de
transmision. Se han identificado las Zonas Competi-
tivas de Energfa Renovable en la parte occidental
del estado y las rutas propuestas para I incus de transmision, habiendose seleccionado companfas que
participaran en las negociaciones con propietarios de terrenos y la construction de dichas Ifneas, El estado
ha decidido aplicar los costos de transinisidn a la tarifa basica de todas las compamas de servicio del estado.
La PUCT y ERGOT aun siguen llevando a cabo estudios para optimizar las operaciones de las adiciones
de transmision, que se espera que entren en lfnea dentro de los proximos 1 a 3 anoSvUninforme reciente
sugiere que al haberse completado la construction, Texas podra incorporar 18,500 MW de energfa eolica a
su red electrica de las areas alectadas.55
De los 10,000 MW de capacidad a lo largo del estado para finales de 2010, se han desarrollado 13
proyectos eon una capacidad de 1,500 MW en la region fronteriza, y 10 proyectos adicionales de un total
de unos 1,900 MWs obtuvieron acuerdos de interconexion dentro de ERGOT y fueron programados para
entrar en lfnea entre 2011 y 2014. Dentro de esta region existen tres areas con recursos significativos: una
zona montanosa en los Condados de Presidio, Culberson, Pecos, y El Paso; los altiplanos alrededor de
Laredo en el Condado de Webb; y en la costa del Golfo de Mexico (tal como en los Condados de Cameron
y Kenedy). Los primeros dos parques eolicos en la zona costena, con una capacidad total de 687 MW,
entraron en lfnea en 2010. Los recursos costenos, en contraste con los que existen en el oeste de Texas,
consisten predominantemente de vientos diurnos, y faltan por desarrollarse recursos costenos adicionales
significativos, que quizas en algim momento requieran una capacidad adicional de transmision.
Por ultimo. La Oficina General del Terreno de Texas (Texas General Land Office - GLO, en ingles),
que maneja una cantidad significativa de los recursos de terrenos locales y costenos de propiedad estatal, ha
estado estimulando al sector privado a interesarse en el desarrollo costa afuera. La GLO ha alquilado cuatro
sitios costa afuera con un potential estimado de al menos 250 MW cada uno. Dos de estos se encuentran
ubicados en la region fronteriza. De manera liias reciente, en 2010 GLO le otorgo concesiones de alquiler a
una companfa que propone construir 500 torres eoliais. cada una de las cuales podrfa proporcionar entre
5 y 6 MWs de energfa, de 6 a 14 millas fuera de la costa de Texas, en tres localidades (dos de ellas en el area
fronteriza). Elproyecto aun tiene que pasar a traves de proyectos extensos investigativos y regulatorios,
incluyendo potenciahnente un estudio de impacto ambiental.
m

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Potencial de Recursos e Impactos Ambientales del Desarrollo de Energfa Renovable a lo largo
de la Front era Mexico-Estados Unidos
Comprendiendo y Abordando los Impactos Ambientales de la
Energfa Eolica a lo Largo de la Frontera Mexico-Estados Unidos
A1 igual que con cualquier otro tipo de energfa, existen impactos positives y negatives asociados con
el desarrollo de energfa eolica. OfH limitation significativa del desarrollo de energfa eolica es que en la
mayorfa de lugares el viento no sopla continuamente a una velocidad optima para las turbinas. La produc-
tion promedio corno proporcion de una production teorica a plena capacidad promedia entre el 28 y 48
por cierito.5" menus que el factor de capacidad de las plantas convencionales utilizadas para energfa de carga
base. Ademas, el momento en que ocurren las velocidades de vierito no es totalmente predecible. Por estas
dos razones, debera haber cierta cantidad de energfa secundaria disponible, aunque a una proporcion sus-
tancialmente menor que uno-a-uno de capacidad.®
Desde una perspective institutional, la mayorfa de las turbinas eolicas son aprobadas a traves de juntas
locales de zonification y autoridades estatales, y estas entidades, al igual que las agendas federates que
juegan un papel en el desarrollo de energfa eolica, han sido criticadas por su falta de experiencia antieipando,
revisando y evaluando sus impactos. *
Impactos Potent iates en la Calidad del Aguay el A ire
Al estar en funcionamiento, las plantas de energfa eolica no generan contaminantes atmosfericos y no
utilizan virtualmente nada de agua. Los rotores giratorios de las turbinas eolicas generan una motion turbu-
lenta vertical, haciendo que el calor y el vapor de agua se mezclen, lo cual resulta en el transporte horizontal
del calor que afecta las condiciones meteorologicas viento ahajo.
Las turbinas eolicas requieren acero, concreto, aluminio y otros materiales en su manufactura, y estos
son transportados utilizando procesos intensos de energfa. Algunos procesos requieren neodiinio, un
36 | Los Beneficios Ambientalesy Economicos Potenciales del Desarrollo de Energia Renovable en la Region Fronteriza Mexico-Estados Unidos

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metal de tierra rara. El analisis del ciclo de vida indica que el perfodo de recuperacion para las emisiones
de dioxido de carbono (C09), al comparar la energia producida por la turbina eolica con la producida por
combustibles fosiles, es aproximadamente 9 meses.61
Impactos Potenciales en el Terrenoy la Vida Silvestre
Las plantas de energia eolica requieren amplias extensiones de terreno y pueden afectar el paisaje, las
vistas, la vida silvestre, y los habitats. Una granja eolica promedio requiere 17 acres de terreno para apoyar
cada MW de capacidad,62 aunque la huella de los cimientos individuales de cada turbina e infraestructura
es pequena. La construccion y manteniiniento de estas instalaciones altera los ecosistemas a traves del corte
de la vegetacion, la alteracion del suelo, y el potencial de erosion y ruido. Estos cambios pueden causar la
perdida y fragmentation de habitats. Cuando el desarrollo sucede en regiones agricolas y de ganaderfa, las
granjas eolicas pueden ser instaladas y operadas junto con esas otras operaciones economicas a traves de
arreglos de arrendamiento. Las turbinas interfieren minimamente con esas actividades y pueden generar
ingresos adicionales para los propietarios de terrenos a traves de pagos de regalias de los duenos de las
granjas eolicas. En los Estados Unidos, la construccion de instalaciones eolicas es un fenomeno relativamente
reciente, por lo que los efectos a largo plazo de los proyectos de energia eolica en el valor de las propiedades
son dificiles de evaluar.
Los efectos potenciales de las instalaciones de energia eolica en la vida silvestre resultan tanto a traves
de la alteracion de los suelos, vegetacion, y habitats causados por la instalacion de granjas eolicas en vaiios
ecosistemas (desiertos, laderas de montanas, bosques y, para las instalaciones fuera de la costa, ambientes
maiinos) como a traves del impacto especffico de las turbinas en funcionamiento en la mortalidad de las aves
y murcielagos, el comportamiento de los animales, corredores de migration, y otros factores que podrfan
afectar los riesgos de los animales de chocar contra las turbinas, especialmente cuando estas se encuentran
ubicadas en rutas migratoiias.63-64 Las mitigaciones y "mejores practicas" tecnologicas (la restriction de
operaciones bajo ciertas condiciones) puede abordar algunos de estos efectos.
Los impactos significativos en la vista de los paisajes y la estetica depende del paisaje particular que esta
siendo afectado, la proximidad a las casas, y las percepciones individuales de los aspectos positivos relativos
versus los atributos negativos de la tecnologia. Las turbinas a menudo son mas altas de lo regulado por
cualquier reglamento local de zonificacion, es imposible cubiirlas de la vista, y tienen helices moviles que facil-
mente llaman la atencion.65Se han desarrollado enfoques para evaluar sus impactos potenciales visuales y para
involucrar al publico en discusiones desde las piimeras etapas de los proyectos.
Otros Impactos Potenciales
Las turbinas eolicas giratorias pueden crear interferencia electromagnetica con la transmision de radio
y television, telefonos celulares, y sistemas de radar civiles y militares, dependiendo de la proximidad y
las caracterfsticas especfficas del sitio. Todos los desarrolladores de granjas eolicas deberan presentar una
solicitud ante la Administration Federal de Aviation (Federal Aviation Administration - FDA, en ingles) para
ser revisada e implementar posibles medidas de mitigation.66 Vaiios estudios se encuentran en progreso para
identificar las soluciones al problema de la interferencia.
Los aspectos selectos del sonido producido por las turbinas al rotar en el viento, puede causar molestia
dependiendo de la proximidad, aunque la sensibilidad varfa ampliamente de individuo a individuo. Se han
hecho refinaciones tecnologicas mitigantes y estas estan siendo evaluadas mas a fondo.67
37

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Biomasa | Potencial de Recursos e Impactos Ambientales del Desarrollo de Energfa Renovable a lo
largo de la Frontera Mexico-Estados Unidos
Biomasa
38 | Los Beneficios Ambientalesy Economicos Potenciales del Desarrollo de Energia Renovable en la Region Fronteriza Mexico-Estados Unidos

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Potencial de Recursos y Beneficios a lo Largo de la Frontera
Aunque la energia eolica y la solar son consideradas como las dos fuentes de energia renovable par-
ti cularmente mas abundantes a lo largo de la frontera Mexico-Estados Unidos, el potencial para la energia
producida por biomasa tambien merece consideration. Los proyectos y asociaciones recientes ilustran las
oportunidades localizadas para utilizar biomasa como fuente de energia renovable. La biomasa—residuos
de materiales biologicos y la materia prima para los biocombustibles—tiene la flexibilidad de ser utilizada
como combustible para la combustion directa, gasificada para tecnologias combinadas de calor y energia,
o utilizada en la conversion geoqmmica. La biomasa incluye los recursos agrfcolas, recursos forestales,
pastos perennes, cultivos energeticos de madera, residuos (animales, residuos solidos municipales, residuos
urbanos de madera y residuos de alimentos), escombros de construction, y algas.
Hay cuatro sectores diferentes en los que la energia de la biomasa juega cierto papel: (1) transporte (la
materia prima puede ser i'itil para fabricar biocombustibles para la industria del transporte o aeronautica),
(2)	electricidad (la biomasa es utilizada para generar electricidad para instalaciones o sistemas de caldera),
(3)	agricultura, y (4) aplicaciones de calefaccion para procesos industriales.
El potencial de crecimiento y la expansion del uso de biocombustibles a lo largo de la frontera
Mexico-Estados Unidos, se determina a traves del potencial de materia prima de biomasa que existe a lo
largo de estos estados fronterizos. El Laboratorio Nacional de Energia Renovable (NREL, en ingles) del
Departamento de Energia de los Estados Unidos
ha llevado a cabo un trabaio extenso que exhibe la	,	, ,	,
• • ,	.. , La energia sigue siendo uno de los asuntos
ubicacion de los vanos sitios de concentracion de	,	.	, . _ , ,
. . , „ , tt a , , i de mayor urgencia que enfrenta Estados
materia prima en los Estados Unidos. A lo largo de ... .	,	. ^ , , . . „	,
, , , . , ,	, ,.	Unidos en la reaion fronteriza Mexico-Estados
la trontera, la mayona de los recursos de biocom- U 'd "
bustibles (Figura 8) se encuentran en los condados
de la parte sur de California y Arizona, con algunas
reservas a lo largo del corredor de Nuevo Mexico-
Texas conocido como el Paso del Norte, y el Valle Bajo del Rio Grande en Texas. El area del Condado de
San Diego tiene el mayor recurso de biomasa disponible de los condados fronterizos, seguido por el Con-
dado de Hidalgo en el sur de Texas y el Condado de El Paso en el oeste de Texas. Tanto las emisiones de
madera urbana como las de metano de los rellenos sanitarios en los tres condados, son recursos potenciales.
No se esta logrando el pleno potencial de convertir la biomasa a energia a lo largo de la frontera. Algunos
de los recursos de biomasa que estan siendo explotados incluyen la captura de emisiones de metano de los
rellenos sanitarios y el gas digestor anaerobico de las plantas de tratamiento de aguas residuales, y convertir
la grasa de cocina, alimentos, y otros residuos en energia. Solamente una pequena fraction del gas metano es
capturada de las operaciones de estiercol de animales.
39

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Biomasa | Potencial de Recursos e Impactos Ambientales del Desarrollo de Energfa Renovable a lo
largo de la Frontera Mexico-Estados Unidos
Flagstaff
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; Santa Fe
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Albuquerque
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Nogales
Laredo
Corpus
Christ!
Monterrey
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Largo de la Frontera

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f 1



Nuevo Laredo '
Figura 8. Recursos de Biomasa de los Estados Unidos
Mexico-Estados Unidos
Miles de toneladas/aiio
Este estudio estima los recursos de biomasa actual men te disponibles en los
Esfados Unidos por Condado. Incluye las siguientes categorias de materia prima
utiiizada: residuos de cultivos (promedio de 5 afios, 2003-2007), residuos
fores tales y primarios de molienda (2007), residuos secundarios de molienda
y madera urbana (2002), emisiones de metano de rellenos sanitarios (2008),
tratamiento domestico de aguas residuales (2007), y estiercol de animaies
(2002). Para mas information sobre la elaboration de datos, por favor refierase
a: http://nrel.gob/docs/fy06osti/39181.pdf.Aunque el documento contiene la
metodologfa para la elaboration de una evaluation mas antigua, la informacion
tambien puede aplicarse a esta evaluation. La diferencia solamente esta en el
perfodo de los datos.
Este mapa fue producido por el Laboratorio National de Energfa Renovable para
el Departamento de Energfa.
Julio 18,2011. Autor: Billy J. Roberts. Identification del Mapa: 20110718
Millas Internacionales
o
Mas de 500
250 - 500
150-250
100-150
50-100
Menos de 50
Fuente: National Renewable Energy Laboratory
Electricidad, Energfa Directa de la Biomasa
A menudo, el gas de los rellenos sanitarios (LFG, en ingles) simplemente es colectado y quemado
para satisfacer los requisites ambientales basicos para destruir las toxinas en el gas. El LEG en los rellenos
sanitarios podrfa ser capturado., convertido y utilizado como fuente de energfa. Las posibilidades incluyen
la generation de electricidad para otro usuario, el uso directo en el sitio como combustible para una caldera
u otra aplication termica, B su uso en proyectos de cogeneracion (calor y energfa combinados). El relleno
sanitario de Miramar en el Condado de San Diego esta operando un proyecto de recuperation de rellenos
sanitarios que impulsa un sistema de cogeneracion de 6.4 MW en el centra Metro Biosolids Center (MBC)
y la planta de cogeneracion de 3.8 MW conocida como North City Cogeneration Facility (NCCF) en la
planta de rehabilitation de agua llamada North City Water Reclamation Plant (NCWRP). En el sur de Nuevo
Mexico, el relleno sanitario del Camino Real en Sunland Park esta generando electricidad y vendiendosela
de vuelta a la companfa electrica local con su sistema de recuperation de rellenos sanitarios. El Paso, Texas,
que envfa 3,420 toneladas de residuos a los rellenos sanitarios cada ano, lo cual resulta en 46,091 toneladas
de equivalentes de CO tambien esta desarrollando un proyecto de recuperation de rellenos sanitarios, en
un esfuerzo por reducir la huella de carbono de las operaciones de la ciudad.
La captura de LEG para producir bioenergfa destruye el metano, un potente gas de efecto invernadero.
Asimisino reduce potencialmente la contamination del aire compensando la combustion de recursos de hidro-
carburos no renovables, y reduce los olores de los rellenos sanitarios. No siempre es factible ni economicamente
40 | Los Beneficios Ambientalesy Economicos Potenciales del Desarrollo de Energia Renovable en la Region Fronteriza Mexico-Estados Unidos

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viable, pero un mayor acceso a mejores herramientas podria asistir en una mayor explotacion a traves de la
planificacion temprana y un diseno mas eficiente de los rellenos sanitarios y aspectos de reacondicionamiento.
Otro recurso potencial para la bioenergfa es el gas producido en los digestores anaerobicos, ya sea a
traves de plantas de tratamiento de agua residuales o de operaciones de estiercol en operaciones coinbinadas
de gran magnitud, opera ciones de engorde de animales (por ejemplo, fincas de ganado). Muy pocas de las
plantas de tratamiento de aguas residuales en la frontera parecen estar generando electricidad a traves de
gases de digestores anaerobicos, A lo largo de la frontera Mexico-Estados I riidos, muy pocos proyectos de
digestores anaerobicos que procesan el estiercol del ganado se encuentran actualmente en funcionamiento.
0ri:factor limitante es el costo de instalacion y operation de los digestores anaerobicos. En los mercados
actuales, a menudo resulta dificil compensar esos altos cotos a traves de los beneficios energeticos.®
Biodiesel, Biocombustible para el Transport©
Con la amplia dependencia del sector del transporte de los Estados Onidos en los combustibles fosiles,
durante la ultima decada ha habido un aumento en lainvestigacidn y el desarrollo de biocombustibles
alternatives en la region fronteriza Mexico-Estados Onidos. Debido a sit ubicat ion geografica, las principales
materias primas que han estado impulsando el biodiesel a lo largo de la frontera, han sido las semillas de
plantas, residuos de grasa de restaurantes, sebo, y algas. Existen varias ventajas al igual que desventajas en
la utilization de biodiesel como combustible para el transporte. Gomo combustible alternativo, al mezclar
biodiesel con petrodiesel en bajas concentraciones, este puede ser aceptado por motores no modificados.
Ademas, el manejo y transporte de biodiesel eS relativamente seguro en comparacion con el diesel de
petroleo, debido a su alto punto de inflamacidn y biodegradabilidad. Dependiendo del tipo de mezcla de
biodiesel que esta siendo utilizada, el biodiesel ha mostrado una reduccion significativa en las emisiones de
varios contaminantes (Tabla 2).®
labia 2. Cambios Promedio en Emisiones de Masa de los Motores de Diesel Ufilizando las Mezlcas de Biodiesel
en Relacion al Combustible Diesel Estandar (%),71
Mezcla
CO
N0x
so2
Partfculas
Compuestos
Orgdnicos Voldfiles
B20
-13.1
+2.4
-20
-8.9
-17.9
B100
-42.7
+13.2
-100
-55.3
-63.2
B20 se rejiere a la formula de diesel compuesta de 20 por ciento de biodiesel, etc.
Biocombustible de Algas
Un tipo de materia prima que esta ganando bas-
tante atencion son las algas. Para producir combus-
tible de algas, se requiere mucho terreno, luz solar,
dioxido de carbono, agua, y nutrientes. Durante los
ultimos varios alios, los investigadores han puesto
si i atencion en la region fronteriza Mexico-Estados
Dnidos, ya que es un corredor potencial que cumple
con algunos de los criterios importantes para el
cultivo de algas.La utilizacion de algas como
41

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Biomasa | Potencial de Recursos e Impactos Ambientales del Desan-ollo de Energfa Renovable a lo
largo de la Frontera Mexico-Estados Unidos
biocombustible, en lugar de otras semillas de plantas y aceite usado, dene varias ventajas. Primero, las algas
pueden ser cultivadas en una amplia variedad de medios, incluyendo terrenos que normalmente no son
adecuados para otros cultivos, o en agua dulce o salobre. Ademas, las algas tienen ciclos de crecimiento mas
cortos que otros cultivos, y el potencial de produccion de electricidad por acre de terreno es significativa-
mente mas alto que el de otros cultivos de plantas. Una ultima ventaja de utilizar algas como biocombustible
es que, aunque el proceso de cultivar algas para biocombustible utiliza una gran cantidad de CO,, es posible
utilizar C09 de otros emisores de fuentes (por ejemplo, plantas electricas y plantas qufmicas) para secuestrar
su gas de efecto invernadero (GEI) y "reciclarlo" en granjas de algas. Un ejemplo de dicho tipo es a traves de
una asociacion muy reciente entre Sapphire Energy y Linde Group. Sapphire Energy esta lista para iniciar
el desarrollo de una granja de cultivo de algas de punto abierto en las inmediaciones de Columbus, Nuevo
Mexico. La planta de demostracion comercial esta lista para utilizar aproximadamente 10,000 toneladas
metricas de C09 para cultivar algas. Sapphire anticipa que esta asociacion con Linde Group, que ha desar-
rollado una tecnologia para "reciclar" CO, de industrias que emiten dicho contaminante, facilitara la reduc-
tion de los costos tecnologicos y operacionales que de otra manera existirian para una empresa de tal escala.
Sin embargo, debe hacerse enfasis en que la tecnologia de cultivo de algas aim se encuentra en su infancia y
es necesario llevar a cabo investigaciones considerables para comprender su pleno potencial.
Comprendiendo y Abordando los Impactos Ambientales y
Sociales de la Energfa de Biomasa
De manera distinta que para la mayor parte de los Estados Unidos, el potencial de bioenergfa a lo largo
de la frontera raramente contempla el cultivo y la cosecha de biomasa (por ejemplo, el mafz) especfficamente
para su uso como materia prima energetica o combustible (por ejemplo, etanol). Por eso, muchas de las
implicaciones negativas asociadas con los impactos del ciclo completo de la agricultura para los biocom-
bustibles (uso de nutrientes y pesticidas, escorrentia, etc.) no prevalecen a lo largo de la frontera. Una preo-
cupacion social con ciertos programas de conversion de biomasa a energfa es que el uso extenso de aceite
vegetal como materia prima podrfa contribuir a la escasez de alimentos en los pafses en vfas de desarrollo73 u
ocasionar el aumento del precio domestico de los alimentos, creando un clima tenso en las poblaciones mas
pobres. A lo largo de la frontera Mexico-Estados Unidos, las fuentes de biomasa con un mayor potencial de
produccion de energfa electrica estan basadas principalmente en materias primas que se originan de pro-
ductos residuales (es decir, residuos solidos municipales, lodo de tratamiento de aguas residuales), gas de rel-
lenos sanitarios, o mas recientemente, granjas de algas. En base a estas fuentes potenciales de materia prima,
los impactos positivos podrfan incluir, indirectamente, una reduccion de las einisiones atmosfericas, por
ejemplo menos einisiones de metano de "residuos" desviados de los rellenos sanitarios o residuos agrfcolas,
y menos einisiones de dioxido de carbono, oxidos de azufre, y oxidos de nitrogeno en los biocombustibles.
Sin embargo, la combustion de biomasa aun produce contaminantes atmosfericos que podrfan incluir
monoxido de carbono, oxidos de nitrogeno, y partfculas. Es importante utilizar la tecnologia apropiada
para el control de la contamination atmosferica para minimizar los impactos ambientales. Aunque el uso de
biocombustibles a base de algas ciertamente tendrfa algunos impactos positivos, tales como la reduccion de
einisiones atmosfericas producidas por combustibles fosiles, este tipo de tecnologia avin se encuentra en su
infancia, y debemos aprender mas acerca de todas sus implicaciones.
Algunos proyectos de biomasa en los Estados Unidos no han dejado de ser controversiales (ver la
Tabla 3). Tanto la sustentabilidad de la fuente de biomasa como los controles de contamination utilizados
en las plantas electricas en sf, han sido identificados como asuntos de importancia.74
42 I Los Beneficios Ambientalesy Economicos Potenciales del Desarrollo de Energta Renovable en la Region Fronteriza Mexico-Estados Unidos

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Tabid 3. Resumen de los Beneficios/lmpactos de los Biocombustibles en los Estados Fronterizos de los Estados Unidos
Positivo/Beneficios
Preocupaciones Negativas/lmpactos
Captura de Gas de Rel-
lenos Sanitarios (LFG)
•	Reduccion de emisiones de metano
•	Reduccion de emisiones de dioxido de
carbono
•	Reduccion de oior en el sitio
•	Reduccion de patogenos
•	El gas de combustible de rellenos sani-
tarios es vendido aproximadamente por el
mismo precio que el gas natural
•	Reduccion en la amenaza de explosiones
en los rellenos sanitarios debido a la dismi-
nucion de metano atrapado
•	Reduccion en la demanda electrica de
companias electricas locales si se utiliza
LFG para satisfacer las necesidades de
electricidad de la planta
•	Riesgo potencial de seguridad para los operadores - se
producen altos niveles de sulfuro de hidrogeno y amonfaco
en el recipiente digestor anaerobico; el recipiente debera
ser limpiado completamente y ventilado antes de entrar75
•	Combustible de bajo Btu: el contenido de Btu es la mitad
de lo que contiene el gas natural, por lo que hay algunas
limitaciones en su utilizacion
•	Posible aumento de olores si LFG es enviado a una locali-
dad cercana.
•	Costo de inicial alto para instalar esta tecnologfa.
Captura de Metano en
Plantas deTratamiento
de Aguas Residuales
• Reduccion de la contaminacion atmos-
ferica por destellos o gas metano
•	Costo de conversion de digestores aerobicos a anaerobi-
cos; de ser convertidos, los costos indirectos asociados con
el entrenamiento adicional del operadory mantenimiento
•	Considerado como un combustible de bajo Btu, por lo que
existe una limitacion de uso
Captura de Metano de
la Gestion del Estiercol
•	Reduccion de emisiones de metano
•	Reduccion de emisiones de dioxido de
carbono
•	Reduccion deolor en el sitio
•	Reduccion de patogenos
•	Reduccion de residuos que de otra manera
podrfan ser desviados al relleno sanitario
•	Costo de instalacion y tecnologfa utilizada, especialmente
para las operaciones pequenas; se ha documentado una
tasa de fracaso del 50% para dichos sistemas
•	Costo de caracterizacion de biosolidos en el laboratorio
antes de la autorizacion de permiso por parte del gobierno
federal/estatal
Biodiesel de Aceite
Vegetal Usado
•	Uso de un producto residual
•	Uso del producto final: disminucion de
emisiones de partfculas, hidrocarburos, y
monoxidode carbono
• Producto final: posible aumento leve en las emisiones de
NOx
Algas de Biodiesel
•	Puede utilizar aguas residuales para el cul-
tivo, lo cual serfa inadecuado para el uso
agrfcola o municipal
•	Tiene la versatilidad de poder cultivarse en
diversas condiciones climaticas
•	Mecanismo de captura de CO ,, posible
reduccion de CO,, a traves del "reciclaje" de
otras instalaciones que producen CO,,75
•	Posible utilizacion de grandes cantidades de agua
•	La tecnologfa es muy cara y aun no esta disponible a es-
cala comercial a lo largo de la frontera
Residuos Secundarios de Molienda: Los residuos secundarios de la molienda incluyen residuos de maderay aserrin de talleres de
carpinteria—fabricas de muebles, molinos de recipientes de maderay plataformas de madera,y aserraderos alpor mayor.
Residuos de Madera Urbana: Este analisis incluye los residuos de madera de residuos solidos municipales (pedacitos de maderay
plataformas), residuos de tala de arboles por companias de servicio publicoy companias privadas, y sitios de construcciony demolicidn.
43

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Geotermica | Potencial de Recursos e Impactos Anibientales del Desarrollo de Energfa llcnovahlc a lo
largo de la Frontera Mexico-Estados Unidos
Geotermica
44 | Los Beneficios Ambientalesy Economicos Potenciales del Desarrollo de Energia Renovable en la Region Fronteriza Mexico-Estados Unidos

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Potencial de Recursos y Beneficios a lo Largo de
la Frontera
La palabra ''geotermica5' proviene de los vocablos griegos "geo" que significa tierra y
"therine" que significa calor; de tal manera que la energia geotermica es energia derivada
del calor natural de la Tierra. La temperatura de la Tierra varfa ampliamente, y la energia
geotermica es utilizable desde temperatura ambiente hasta mucho mas arriba de los 300° F
(150° C). In reservOrio geotermico capaz de proporcionar recursos hidrotermicos (agua cali-
ente y vapor) es necesario para el uso comercial. Los reservorios geotermicos tfpicamente son
clasificadosya sea de baja temperatura (< 300° F) o de alta temperatura (> 300° F). En ter-
minos generates, los reservorios de alta temperatura son adecuados, y son los que se buscan
para la production comercial de electricidad. Los reservorios geotermicos se encuentran en
"sistemas geotermicos", que son ambitos geologicos regionalmente localizados en los que el
flujo de calor natural de la Tierra puede llevar vapor o agua caliente a la superficie, Algunos
ejemplos de sistemas geotermicos incluyen la Region de Yellowstone en Idaho, Montana, y
Wyoming, la Region de los Geisers en el norte de California, y en la frontera, el Valle Imperial
en el sur de California.
Una ventaja de la energia geo-
termica es que puede proporcionar
energia de carga base 24 horas al dia,los 7 dias de
la semana, con una fiabilidad comparable a la de las
plantas de electricidad convendonales y a una escala
suficiente para proveerles electricidad a unos 200,000
hogares, La energia geotermica puede ayudar a las
compamas electricas a satisfacer los estandares de
cartera renovable (RPS) estatales. Ademas las plantas
geotermicas de electricidad tambien nos protegen
contra la volatilidad de los precios de electricidad debido a que el combustible para toda la vida de servicio es
asegurado al inicio del proyecto a traves de contratos de arrendamiento con los propietarios de terrenos, y los
costos de perforation del recurso antes de iniciar la operation de la planta, son capitalizados de tal manera que
el riesgo del costo (iituro del combustible pasa del consumidor al desarrollador y/u operador.76Ademas,hay
algunos gases daninos o contaminantes derivados, asociados con el uso de energia geotermica.
Como puede verse en la Figura 9, la region fronteriza, especialmente en la parte occidental, posee
suficientes recursos geotermicos como para considerar su desarrollo. California tiene el mayor numero
de plantas geotermicas existentes a lo largo de la frontera. La mayor parte de la energia geotermica de
California cerca de la frontera, es generada en el Valle Imperial. California es y seguira siendo el lfder en
el desarrollo de energia geotermica. Como se muestra en el reciente mapa elaborado por el Laboratorio
La energia renovable es crftica para la
seguridad energetica de los Estados
Unidos."
45

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Geotermica | Potencial de Recursos e Impactos Anibientales del Desarrollo de Energfa llcnovahlc a lo
largo de la Frontera Mexico-Estados Unidos
Sab Bernardino]

N ©gales
Fuentei National Renewable Energy Laboratory
Figura 9, Recursos Geotermicos de los Estados Unidos a lo largo de la Frontera
Mexico-Estados Unidos, en Relieve
	- pHPH
Los^ngoJoi	"HE	_ Flagstaff
San Diego !
Tijuana \
Favorabilidad del EGS profundo
¦ Mds favorable
Millas Internacionales
I	J Menos favorable
I I No hay datos
~	El mapa no incluye recursos de EGS de baja profundi dad ubicados cerca de
sitios hidrotermicos.
~	Los datos de origen para EGS profundo incluyen la temperatura a una profun-
didad de 3 a 10 km provista por el Laboratorio Geotermico de la Universidad
Southern Methodist (Blackwell y Richards 2009) y analisis para regiones con
temperaturas > 150° realizados por NREL (2009).
~	*"N/A" regiones tienen una temperatura menor de 150° C a una profundidad de
10 kms y no fueron evaluadas para su potencial de EGS.
Este mapa fue producido por el Laboratorio Nacional de Energfa Renovable para
el Departamento de Energfa.
Julio 18,2011. Autor: Billy J. Roberts.Identification del Mapa: 20110718
Tulsa
r %
Dallas
• •

Austin
San Antonio
C I, J 1 I.J, I ll II,.:
I" • j,;,
Nuevo Laredo
National de Energfa Renovable (National Renewable Energy Laboratory - .'NREL, en ingles), California
ocupa el primer lugar en el pafs con mas de 2.500 MWs de desarrollo de energfa geotermica, mientras que
no ha ocurrido virtualmente ningun tipo de desarrollo en los otros tres estados fronterizos en los Estados
linidos (Figura 10). Sin embargo', hay algunos proyectospotenciales en desarrollo en estos estados. Aun
mas, uri mapa de los recursos geotermicos profundos muestra que los estados fronterizos, y en particular
el area de la frontera, tiene una gran riqueza de recursos geotermicos. Por ello, los programas, polfticas, y
esfuerzos que proveen investigaciones e incentivos para desarrollar energfa geotermica podrfan beneficiar
a la region fronteriza al lnismo tiempo que proveen mas energfa renovable.
En septiembre de 2010, DOE le otorgo US$2 millones a la compama GreenFire, basada en Utah, para
demostrar la forma en que puede utilizarse el CO, natural que se encuentra en la zona ubicada en la region
limftrofe entre Arizona js Nuevo Mexico conocida como St. John's Dome (Domo de St. John), para generar
energfa geotermica al ser inyectado subterraneamente y recapturado.77 En 2009,la primera planta de energfa
geotermica de Suevo Mexico (10 MW de capacidad) crnpezo sus operaciones. Gyrq Energy (anteriormente
conocida como Raser Technologies, que fue quien construyo la planta) esta trabajando en la expansion de
la planta a una capacidad de 25 MWs para finales de 2011,proporcionandole energfa geoterinica al area de
Phoenix.78 Recientemente, la Oficina General del Terreno de Texas (Texas General Land Office, en ingles)
anuncio que habfa arrendado terrenos en Padre Island para el desarrollo a lo largo de la costa del si ires te.78
En Texas, miles de pozos viejos que no producen petroleo ni gas proveen campos de prueba confeccionados
y son potencialmente vehfculos para el desarrollo de recursos geotermicos.
46 | Los Beneficios Ambientalesy Economicos Potenciales del Desarrollo de Energia Renovable en la Region Fronteriza Mexico-Estados Unidos

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ACT UAL ME NT E INSTALADA
PLANEADA (Min - Max)
Los datos son de la Asociacion de Energfa Geotermica (GEA. >
Figura 10, Capacidad (MW) de Generacion de Energfa Geotermica Actual y Planeada por Estado
ingles) de abril de 2010, e incluyen informes finaneiados por el
Acta de Recuperation y Reinversion Americana (ARRA, en ingles).
Las cifras planeadas incluyen tan to los proyectos que se encuentran
en las tases 1-4 de desarrollo,como proyectos no confirm ados. La
capacidad total instalada es de 3,086.6 MW y el rango de capacidad
planeada total es de 5,256 a 7,877 MW.
i ;*n?=l
^ WMWiiielgcNHft I
Autor: Billy Roberts - 5 de mayo, 2010
El mapa fue producido por el Laboratorio Nacional Energfa Renovable para el Departamento de Energfa de los Estados Unidos I
Fuente: National Renewable Energy Laboratory
Tecnologia de Plantas de Energfa Geotermica
Actualmente hay tres tecnologfas de plantas electricas geotermicas que estan siendo utilizadas para
convertir fluidos hidrotermicos a electricidad: (1) vapor seco, (2) vapor flash, y (3) ciclos binaries. El tipo de
conversion utilizada depende del estado del fluido (ya sea vapor o agua) y su temperatura. Los sistemas de
plantas electricas de vapor seco fueron el primer tipo de plantas de generacion electrica geotermica constru-
idas. Estas utilizan el vapor del reservorio geotermico mientras surge de los pozos y lo dirigen directamente a
traves de las unidades de turbina/generador para producir electricidad. Hoy en dia, las plantas de vapor flash
son el tipo mas comun de plantas de generacion electrica geotermicas,Estas utilizan agua a temperaturas
mayores de 360°F (182°C),la cual es bombeada bajo alta presion al equipo de generadon ubicado en la
superficie. El vapor eliinina la necesidad de tener que quemar combustibles fosiles para operar la turbina,
eliininando igualmente la necesidad de transportar y almacenar combustibles. Las plantas geotermicas de
generacion electrica de ciclas binarios difieren de las sistemas de vapor seco y los de vapor flash en que el
agua o vapor del reservorio geotermico nunca se pone en contacto con las unidades de turbina/generador. En
las plantas de ciclo binario, el calor del vapor geotermico es tfpicamente utilizado para calentar otro tipo de
"fluido de trabajq" (con una menor temperatura de vaporizacion que el agua), el cual es luego vaporizado y
utilizado para encender una turbina.
47

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Geotermica | Potencial de Recursos e Impactos Anibientales del Desarrollo de Energfa llcnovahlc a lo
largo de la Frontera Mexico-Estados Unidos
Comprendiendo y Abordando los Impactos Ambientales del Uso
de Energfa Geotermica a lo Largo de la Frontera Mexico-Estados
Unidos
En septiembre de 2005, DOE comisiono a nn panel interdisciplinario del Institute Tecnologico de:Mas-
sachusetts (MIT, en ingles) para evaluar la factibilidad tecnica y economica de que los sistemas geotermicos
mejorados (EGS, en ingles) se conviertan en un abastecedor primario de energfa en los Estados Cnidos para el
ano 2050. El informe de 2006 de MIT resumio los hallazgos de varios estudios sobre los impactos ambientales de
la energfa geotermica.79 Segiin este informe, la mayorfa de los impactos ambientales potencialmente importantes
del desarrollo de plantas electricas geotermicas estan asociados eon el uso y contaminacion del agua subterrinea,
y con preocupaciones relacionadas acerca de la subsidencia del terreno y sismicidad inducida como resultado de
la inyeccion y produeeion de agua hacia adentro y haeia afuera de una Fprmacion de reservorio fracturado:. Los
problemas de contaminacion del aire, ruido, seguridad,y uso del terreno tambien mereceil consideracion.
Impactos Potentiates en el Agua
Los sistemas geotermicos pueden tener requisitos significatreos de agua durante su desarrollo y operacioiK:
Las plantas geotermicas utilizan aproximadamente 5 galones de agua dulce por MWh, mientras que las plantas
binarias enfriadas por aire no utilizan agua dulce. Esto se.compara favorablemente con los 361 galones por MWh
utilizados por las plantas de gas natural.®®
Un tipo de operacion utiliza agua dulce en la torre de enfriamiento de la planta de energfa geotermica. Las torres
de enfriamiento son utilizadas para enfriarlos fluidos geotermicos calientes delos pozQs de produeeion usados
para impulsar las turbinas que generan la electricidad antes de ser reinyectados en el reservorio. Ademas, durante
48 | Los Beneficios Ambientalesy Economicos Potenciales del Desarrollo de Energia Renovable en la Region Fronteriza Mexico-Estados Unidos

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el proceso de enfriamiento una parte del agua dulce se evapora y debe ser reemplazada. El uso de agua de compen-
sation (agua anadida al sistema para reemplazar las perdidas evaporativas) contribuye al agotamiento del suministro
ya de por si limitado de recursos de agua dulce a lo largo de la frontera, por ejemplo en el Condado Imperial y otras
localidades donde la energfa geotermica esta siendo explotada. Un reto para las plantas de energfa geotermica serfa
disenar nuevas plantas de energfa geotermica que utilicen menos agua o no utilicen agua para su enfriamiento.
La protection de la calidad del agua en los acmferos es otro problema potencial, ya que la evaporation de agua
durante el proceso de enfriamiento tambien aumenta la concentration de solidos disueltos totales en el agua dulce.
Por lo tanto, a menudo es necesario contener el agua de las torres de enfriamiento para que esta cumpla con las
normas de prevention de degradation de acmferos.
Las sobras de residuos de varios procesos utilizados para generar energia geotermica pueden tambien crear
preocupaciones ambientales. A menudo, el lodo seco producido durante las operaciones de perforation o el lodo de
los estanques de retention o estanques de salmuera, como los que son utilizados en el Condado Imperial, debera ser
removido y transportado a localidades con licencia fuera del sitio para su desecho, ya que este puede contener varios
contaminantes. Estos contaminantes pueden incluir productos derivados del petroleo, hidrocarburos aromaticos
politiclicos (HPAs), fenoles, cadmio, cromo, cobre,plomo, mercurio, nfquel, cromato y barito, que podrfan danar
los ecosistemas al no desecharse de manera adecuada. Ademas, los estanques de retention seran utilizados a veces
para otros usos, tales como para retener salmueras geotermicas y extracciones de las torres de enfriamiento durante
situaciones de emergencia, operaciones de mantenimiento, derrames y agua de hidroexplosiones, efluente de duchas
portatiles, efluente de estaciones de lavado de automoviles, agua del sistema de traspaso de la planta, efluente de
sumidero de cal, y efluente de equipo de supresion de emisiones. Deshacerse del lodo puede ser caro dependiendo
de las concentraciones de las sustancias qufmicas que estan presentes. Las companfas de energia geotermica debi-
eran elaborar y utilizar tecnicas de perforation que reduzcan los qufmicos peligrosos en la perforation a la maxima
medida practica para preservar los ecosistemas fragiles, perturbados.
La salmuera es cotidianamente llevada del estanque de salmuera a un clarificador para volver a utilizarla en
el proceso geotermico. En ese proceso los solidos son removidos antes de volver a ser inyectados, lo cual resulta a
menudo en la formation de una torta de filtro como producto derivado del tratamiento. Esta torta de filtro tambien
contiene metales pesados que deberan desecharse en una instalacion regulada. CalEnergy construyo y obtuvo el
permiso para una planta de residuos solidos solamente con el proposito de desechar la torta de filtro de sus plantas
de energia geotermica. Un reto para las companfas de energfa electrica geotermica serfa disenar nuevos sistemas para
eliminarla torta de filtro y los estanques de salmuera.
La escorrentfa superficial es controlada dirigiendo los fluidos a estanques de retention impermeables e
inyectando todas las corrientes residuales a grandes profundidades. Los entubados de pozos estan disenados con
barreras redundantes dentro del pozo y formaciones adyacentes para proteger contra el goteo de fluidos en los
acmferos. El monitoreo de los pozos durante la perforation y la operation posterior, es importante para detectar y
manejarlas fugas potentiates en caso de que falle el entubado.
Impactos Potentiates en la Calidad del Aire
Las plantas de energia geotermica producen emisiones atmosfericas minimas, especialmente al com-
pararse con las plantas electricas convencionales. La Tabla 4 muestra un resumen de las emisiones atmos-
fericas. Los oxidos de nitrogeno (NOx) y el dioxido de azufre (S09) son insignificantes en las emisiones
atmosfericas de las plantas de energia geotermica de vapor y flash. Las emisiones de dioxido de carbono son
mucho mas bajas que las de las plantas electricas que utilizan combustibles fosiles.
49

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Geotermica | Potencial de Recursos e Impactos Ambientales del Desarrollo de Energia Renovable a lo
largo de la Frontera Mexico-Estados Unidos
Tabla 4. Resumen de Emisiones Atmosfericas
Tipo de Planta
Oxidos de
Nitrogeno
Lbs/MWh
Dioxido de
Azufre*
Lbs/MWh
Dioxido de
Carbono
Lbs/MWh
Partfculas
Lbs/MWh
Carbon
4.31
10.39
2191
2.23
Carbon, Emisiones del Ciclo de Vida
7.38
14.8
Nodisponible
20.3
Petroleo
4
12
1672
No disponible
Gas Natural
2.96
0.22
1212
0.14
Promedio de la EPA para todas las
Plantas Electricas de los Estados
Unidos
2.96
6.04
1392.5
No disponible
Geotermica (gas flash)
0
0.35
60
0
Geotermica (binaria y flash/binaria)
0
0
0
No disponible
Geotermica (Vapor de Geiseres)
.00104
.000215
88.8
No disponible
*Aunque las plantas de energia geotermica no emiten dioxido de sulfuro directamente, una vez se libera el dioxido de azufre como gas en la
atmosfera, eventualmente cambia a dioxido de azufrey acido sulfurico. For lo tanto, todas las emisiones de dioxido de azufre asociadas
con la energia geotermica se derivan de emisiones de sulfuro de hidrogeno.
Fuente: Alyssa Kagel, Diana Bates and Karl Gawell, Geothermal Energy Association, eeA Guide to Geothermal Energy and The
Environment " 2007, http://www.geo-energy.org/reports/Environmental%20Guide.pdf
Las emisiones de gas total no condensable (NCG, en ingles) de los recursos geotermicos tfpicamente
abarcan menos del 5 por ciento del vapor total emitido.80 Si los NCGs contienen gases toxicos, estos deberan
ser restregados para reducir los gases toxicos a concentraciones dentro de los lfmites federales de emisiones
establecidos. Algunos de los gases toxicos mas comunes que podrfan estar presentes son el sulfuro de
hidrogeno (H9S) y vapor de mercurio.81-82 La concentration de estos gases en el vapor depende de la tem-
peratura en el area y la composition qufmica del suelo, lo cual puede variar de un area a la otra.83
La remocion de H9S del vapor geotermico es obligatorio en los Estados Unidos, y el proceso mas comun
es el de Stretford, que produce azufre puro y es capaz de reducir las emisiones de H9S mas de 90 por ciento.84
Desde 1976, las emisiones de sulfuro de hidrogeno han disminuido de 1,900 lbs/hora a 200 lbs/hora o menos,
aunque la produccion de energia geotermica ha aumentado de 500 MW a mas de 2,000 MW. Aunque dichas
emisiones de H9S por lo general no presentan ningun riesgo a la salud ni contribuyen al cambio climatico
global, el olor que producen ha generado objeciones en muchas areas.85
En total, los ahorros de la produccion actual de energia geotermica en los Estados Unidos, tanto electric-
idad como uso directo, llegan a unos 45.7 millones de barriles (6.86 millones de toneladas) de equivalente de
combustible de petroleo por ano, y reducen la contamination del aire unos 6 millones de toneladas de carbon
anualmente. La reduction de CO, se estima en unos 17 millones de toneladas.85
Impactos Potentiates en el Terreno
Las plantas de energia geotermica por lo general son construidas en o cerca del reservorio geotermico
porque las tineas de transmision de gran longitud degradan la presion y la temperatura del geofluido. Conse-
cuentemente, las huellas de terreno para dicho tipo de plantas varfan por sitio debido a las propiedades del
fluido del reservorio geotermico, y las mejores opciones para la descarga de corriente residual son altamente
espetificas a cada sitio. Las campos de pozos pueden cubrir 5 a 10 knr o mas, pero las plataformas de pozos
en si ,cubren solamente un 2 por ciento de esta area. Las tecnicas de perforation directional permitenla
perforation de varios pozos de una sola plataforma para minimizar el uso de terreno. La huella de la planta
50 | Los Beneficios Ambientalesy Economicos Potenciales del Desarrollo de Energia Renovable en la Region Fronteriza Mexico-Estados Unidos

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Inyeccidn de Aguas Residuales:
Exito en los Geiseres
En diciembre de 2003 se inicio un proyecto de
inyeccion de aguas residuales en el reservorio
geotermico Los Geiseres (The Geysers, en ingles), un
complejo de 22 plantas electricas geotermicas que
extraen vapor de mas de 350 pozos ubicados en
la Montanas Mayacamas, 72 millas al norte de San
Francisco, California. Las aguas residuales tratadas
de la comunidad aledana de Santa Rosa, habian
sido anteriormente descargadas directamente al
Rio Ruso (Russian River, en ingles), incitando a los
reguladores estatales de calidad del agua a tomar
medidas contra la comunidad. Ahora, 11 millones de
galones de aguas residuales tratadas de Santa Rosa
estan siendo bombeados diariamente a Los Geiseres
para ser inyectados en el reservorio geotermico.
Toda contaminacion biologica residual en las aguas
residuales es instantaneamente esterilizada al pon-
erse en contacto con las rocas del reservorio (usual-
mente a mas de 400°F). El proyecto tambien ha sido
de gran ayuda para mantener la sustentabilidad
del reservorio geotermico. El agua adicional que es
bombeada al reservorio geotermico ha ayudado a
recargar el recurso para hacer pleno uso del calor
que aun se encuentra atrapado en la roca terrestre
y ha desacelerado la decadencia de este recurso.
Este proyecto de US$250 millones ha tenido un gran
exito hasta el momento en la reduccion de la con-
taminacion del agua superficial de la comunidad
de Santa Rosa, y ademas ha ayudado a mejorar la
sustentabilidad del reservorio geotermico.
electrica, las torres de enfriamiento, y los edificios
auxiliares es relativamente modesta. Los estanques
de retencion para descargas temporales pueden ser
de gran tamano pero aim asf representan solamente
una pequena fraccion del total del campo de pozos.
En comparacion con las plantas electricas
nucleares y las convencionales que utilizan com-
bustibles fosiles, las tecnologias geotermicas causan
un menor impacto en el uso del terreno, abarcando
entre 7 y 50 veces menos area que otros tipos de
plantas de generation electrica.79 En las tecnologias
geotermicas no existe ningun tipo de minerfa flsica
en el sentido convencional, ni transporte a largas
distancias de la fuente de energia. Los impactos
ambientales adversos de la minerfa y el transporte
del combustible han sido bien documentados.
Otros Impactos Potenciales
Contaminacion por Ruido
El ruido de las operaciones geotermicas es
tfpico de muchas actividades industriales, pro-
duciendose los mayores niveles de ruido durante
la perforation de pozos, estimulacion y prueba (80
a 115 decibeles).79Los niveles de ruido durante
la operation normal de una planta de energia
geotermica varfan entre 71 y 83 decibeles (lo cual
es comparable con un area urbana congestionada) a
una distancia de 900 m, disminuyendo rapidamente
con una mayor distancia de la fuente.79
Alteracion de la Vida Silvestre, Vegetacion y Vistas Escenicas
El desarrollo de campos geotermicos puede resultar en la tala de arboles y remocion de arbustos
para facilitar la instalacion de plataformas para pozos, estanques de retencion, y otras cosas. Las plantas
geotermicas tienden a tener un perfil bajo y son menos conspicuas que las turbinas de viento, torres de
energia solar, o plantas de carbon. Toda planta de generation electrica construida donde no existfa otra ante-
riormente, alterara la vista del paisaje; pero con cuidado y creatividad, las plantas geotermicas pueden ser
disenadas para fusionarse con los alrededores naturales. Despues de la construction de la planta de energia
geotermica, la reforestacion y las siembras pueden ayudar a restaurar el area para que esta obtenga nueva-
mente su apariencia original, ayudando a cubrir la presencia de edificios y otras estructuras. Varias plantas de
energia geotermica co-existen con los campos agrfcolas en el Valle Imperial de California.
51

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Hidroelectrica Potencial de Recursos e Impactos Anibientales del Desan-ollo de Energfa Renovable a
lo largo de la Frontera Mexico-Estados Uiiidos
Hidroelectrica
52 I Los Beneficios Ambientales y Economicos Potenciales del Desarrollo de Energta Renovable en la Region Fronteriza Mexico-Estados Unidos

-------
"E/ potenciol de c
7rear empleos en e!
campo de la
energfa renovable es tambien de e;
Ktrema impor-
tancia para estc
j' region."

Aunque una gran parte de la region fronteriza es desertica, la energfa hidroelectrica
juega un papel imptirtante en proveer energfa renovable a la region fronteriza de los
Estados Lriidos. En particular, el Rio Colorado es una de las principales fuentes de gen-
era cion electrica para la region, mientras que los recursos hidroelectricos del Rio Grande/
Rio Bravo, aunque mas limitados, son unices debido a la existencia de presas internacio-
nales en las que se genera electricidad tanto para Mexico como para los Estados tjnidos.
Utilizando la energfa del agua para generar electricidad, las plantas hidroelectricas proveen
una fuente fiable de energfa renovable.
Energfa Hidroelectrica Federal en los Estados
Fronterizos de los Estados Unidos
A lo largo o cerca de la frontera de Mexico con los estados de California, Arizona,
Nuevo Mexico, y Texas, los recursos hidroelectricos federales en los dos principales rfos
transfronterizos—gl Rfo Colorado y el Rfo Crande/Rfo Bravo—son producidos por las
siguientes presas y proyectos. Todos ellos son operados por el Despacho de Rehabilitacion
(Bureau of Reclamation, en ingles), una dependencia del Departamento del Interior (DOI,
en ingles) de los Estados Inidos. a no ser que se indique lo contrario/®'®®
Presa Hoover: Extendiendose en el Rfo Colorado en las afueras de Las Vegas, en
la frontera entre Arizona y Nevada, la Presa Hoover en el Canon Boulder crea el Lago Mead. La Planta de
la Presa Hoover produce aproximadamente 2,074 MW, suficiente electricidad para abastecer a casi 8 trtil-
lones de habitantes. Aproximadamente el 58 por ciento de la electricidad generada en la Presa Hoover se
distribuye a California, 19 por ciento a Arizona, y iff por ciento a Nevada.
Presa Parker: la Presa Parker en el Rfo Colorado, que forma el Lago Havasu cerca de Parker, Arizona,
esta ubicada 155 millas aguas abajo de la Presa Hoover. La capacidad de la planta electrica es de 120 MW.
Presa Davis: La Presa Davis, en el Rfo Colorado cerca de Laughlin, Nevada, y Bullhead City, Arizona,
esta ubicada 67 millas aguas abajo de la Presa Hoover. Su capacidad es de 255 MW. El Proyecto combinado
Parker-Davis incluye lfneas de transmision en Arizona, el sur de Nevada, y California, para abastecer electric-
idad a 26 municipalidades, cooperativas, agendas federales y esta tales, y distritos de riego,
S3

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Hidroelectrica Potencial de Recursos e Impactos Anibientales del Desan-ollo de Energfa Renovable a
lo largo de la Frontera Mexico-Estados Uiiidos
Presa de Glen Canyon: Ubicada en el Rio Colorado cerca de Page, Arizona, la planta electrica de la
Presa de Glen Canyon dene una capacidad de generation de 1,320 MW.
Presa Elephant Butte: La planta hidroelectrica en esta presa en el Rio Grande/Rfo Bravo, ubicada en
Truth or Consequences^ Nuevo Mexico, tiene una capacidad de casi 28 MW.
Presa Falcon: La Presa Falcon, ubicada cerca de Laredo, Texas-Nuevo Laredo, Tamaulipas, es una de dos
presas de almacenamiento internacionales en el Rio Grande/Rfo Bravo construida y operada por la Comision
International de Lfmites yAguas, Estados Unidos y Mexico (CILA-IBWC). Mexico y los Estados l. nidos
operanplantas electricas separadas en cada lado del Rio Grande/Rio Bravo, La section estadounidense de la
CILA (conocida como IBWC), opera la portion estadounidense de este proyecto, incluyendo la planta electrica
en los Estados Uiiidos con una capacidad de 31.5 MW.
Presa de la Ainistad: La otra presa de gran tamano operada por la CM.A IISWC. la Presa de la Amistad,
esta ubicada cerca de Del Rio, Texas-Ciudad Acuna, Coahuila. De igual manera que Ocurre con la Presa
Falcon, cada pais tiene su propia planta electrica. La capacidad de la planta electrica de los Estados I nidos
es de 66 MW.
Plantas Hidroelectricas en la Region Fronteriza Propiedad del
Despacho de Rehabilitacion pero Operadas y Mantenidas por
Otros
Como parte del Proyecto de Boulder Canyon del Despacho de Rehabilitacion (Bureau of Reclamation,
en ingles), que incluye a la Presa Hoover, hay varias plantas de energfa de menor tamano a lo largo del Canal
All-American, un canal de riego de los Estados I nidos que se extiende paralelamente a la frontera Mexico-
Estados Uiiidos en partes de Arizona y California. El Distrito de Riego Imperial opera estas plantas con una
capacidad total de generation de 87 MW.
El Proyecto del Centro de Arizona (Central Arizona Project - CAP, en ingles) tiene la Nueva Bomba
Waddell/Planta de Generation en Phoenix, con una capacidad de 36 MW, operada por el Distrito de Con-
servation de Agua del Centro de Arizona (Central Arizona Water Conservation District, en ingles).
El Proyecto del Rio Salado (Salt River Project, en ingles), tambien ubicado en Phoenix, incluye siete
plantas electricas operadas por la Asociacion de Usuarios de Agua del Valle del Rio Salado (Salt River Valley
Water Users' Association, en ingles), con una capacidad total de 239 MW.
54 | Los Beneficios Ambientalesy Economicos Potenciales del Desarrollo de Energia Renovable en la Region Fronteriza Mexico-Estados Unidos

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Mejorando las Plontas
Hidroelectricas Existentes
Despues del embargo depetroleo de 1973, las
plantas electricas del Despacho de Rahabilitacion
fueron revisadas para determinar si podfan ser
actualizadas para aumentar su capacidad v asf
producir mas electricidad. La actualizacion de las
plantas hidroelectricas existentes para que estas
puedan utilizar plenamente el recurso de agua
disponible para generar mas electricidad y obtener
la mayor capacidad posible, fue reconocida como
una de las mejores adiciones a largo plazo para
ayudar a resolver el problema energetico. En 1978,
El despacho de Rehabilitation y DOI establecieron,
como una de las principales metas de sus programas
la investigation e implementation de todas las opor-
tunidades viables para mejorar las plantas existentes,
modernizando y actualizando el equipo de genera ci6n. Desde 1978, el Despacho de Rehabilitaci6n initio un
programa de actualizacion energetica para aumentar la capacidad de las instalaciones del Despacho de Reha-
bilitation de la manera que lo permitieran los fondos y la disponibilidad de unidades, Ademas, ha habido
cierto numero de rebohinados de generadores en los que no habfa unpotencial apreciable de actualizacion
pero la condition del bobinado era deficiente.
La actualizacion de los generadores hidroelectricos y de las unidades de turbina en las plantas elec-
tricas existentes, es una de las formas mas inmediatas, eeonomicas, y ambientalmente aceptables de gen-
erar energfa electrica adicional. Como resultado del programa de actualizacion, la capacidad generadora
del Despacho de Rehabilitation ha aumentado aproximadamente en 2.000 MW.
A traves de esta iniciativa, la rehabilitation de la planta electrica de la Presa Hoover esta planeada para
2012, con la instalacion de turbinas de cabeza ancha, proporcionando una mayor eficiencia a niveles mas
bajos del lago, Un proyecto de rebobinado en la Presa Davis esta previsto para 2018,
Generation de Baja Altura
En una region conocida mas por sus desiertos que por recursos hfdricos, la importancia de la energfa
hidroelectrica podrfa sorprender a muchas personas. Desafortunadamente, la sequia que afecta a la region
fronteriza Mexico-Estados Unidos de manera cotidiana y la cual se espera empeorara debido a los efectos de
la variabilidad climatica, no solamente afecta la disponibilidad del agua, sino que tambien la energfa hidro-
electrica. La GILA emprendio un estudio para ver si las nuevas tecnologfas de generation hidroelectrica de
baja altura podfan producir electricidad durante estos perfodos de sequfa en la region fronteriza.
Durante la sequfa del Rfo Grande/Rfo Bravo de la decada de los 1990s yprincipios de los anos 2000, las
distribuciones de agua de las Presas de la Amistad y Falcon fueron tan bajas que el agua no podfa fluir a traves
de las turbinas y generadores enlas plantas hidroelectricas en Mexico y los EstadoS Unidos. Segun el Tratado
del Agua de 1944 entre estos dos pafses, el agua distribuida a traves de estas presas genera electricidad de igual
manera para ambos pafses, sinimportar la propiedad national del agua que este siendo disti ihuida.
Si

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Hidroelectrica Potencial de Recursos e Impactos Anibientales del Desan-ollo de Energfa Renovable a
lo largo de la Frontera Mexico-Estados Uiiidos



Actualmente, la Planta Hidroelectrica de la Presa de la Amistad no puede generar electricidad a
distribuciones menores de 30 metros cubicos por segundo (1,059 pies cubicos por segundo) mientras
que Falcon no puede generar electricidad a niveles menores de 14 metros cubicos por segundo (494
pies cubicos por segundo), I n generador de baja altura producirfa electricidad a niveles de distribution
menores, generando potencialmente entre 26 y 56 gigawatt-hora por ano en la presa de la Amistad o 3 a
6 gigawatt-hora por ano en la presa de Falcon, Esta mayor generacion electrica serfa compartida entre
Mexico y los Estados I nidos. Estas plantas proveen parte de la electricidad, y por lo tanto beneficiarfan
a unos 170,000 integrantes estadounidenses de la Cooperativa Electrica del Sur de Texas (South Texas
Electric Cooperative, en ingles).
Las aguas estadounidenses detras de estos reservorios les pertenecen a titulares de derechos de agua de
Texas, Debido a que el principal proposito de las presas consiste en almacenar agua para usos agrf colas,
municipales, e industriales, solamente se generaria electricidad a traves de estas turbinas de baja altura si
Mexico o el Estado de Texas solicitaran distribuciones de agua para sus usuarios ubicados aguas abajo.
En diciembre de 2010, ambos pafses, a traves de la GILA accedieron a ini-
ciar la elaboration de un infomie que describiria la manera en que un proyecto
de generacion electrica de baja altura con turbinas serfa planilicado. discnado, v
construido, Se espera que dicho informe sea completado en 2012.
Las investigaciones preliminares indican que es mas factible instalar
una unidad en la planta mexicana de la Amistad debido a la infraestructura
existente en dicho lugar, y esto puede hacerse con interrupciones mfnimas
de generacion electrica. Sin embargo, de instalarse en la planta electrica de
los Estados Onidos, la production electrica serfa interrumpida entre 12 y 18
meses y se requerirfa la construction de un malecon y la expansion del edi-
ficio. De igual manera, debido a la infraestructura existente en la Presa Falcon,
las condiciones enese lugar son mucho mas favorables para la instalacion de
la unidad de baja altura en el lado de los Estados tlnidos, en comparacion con
la planta mexicana.
Las estimaciones presupuestarias proyectan el costo en el rango de
ljS$7 lnillones para la unidad en Falcon,y posiblemente I SSI 1 millones
en la Amistad, Las estimaciones finales de costo estan sujetas a los disefios
detallados. Las fuentes potenciales de financiamiento incluyen a Western
Area Power Administration y la Gomision Federal de Electricidad (GFE)
de Mexico. Si se emprende este proyecto, estas unidades de baja altura le permitirfan a la GILA seguir gene-
rando energfa hidroelectrica aun durante condiciones de seqma.
Reacondicionamiento de Presas Existentes o Esclusas con Capacidad
Hidroelectrica
En marzo de 2011, DOI publico un informe titulado "Evaluacion de Recursos Hidroelectricos en Plantas
de Rehabilitacion Existentes (Hydropower Resource Assessment at Existing Reclamation Facilities, en
ingles)5'SB el cual indica que DOI podrfa generar hasta 1 millon de MWh de electricidad anualmente y crear
empleos anadiendo capacidad hidroelectrica en 70 de sus instalaciones existentes. Dicho informe cito los 70
sitios con la mayor tasa de beneficio costo, incluyendo unos cuantos en la region fronteriza Mesico-Estados
L riidos. ideritiliaidos en la Tabla 5. La tasa utilizada incorpora incentivos, tales como rebates, creditos de
56 I Los Beneficios Ambientalesy Economicos Potenciales del Desarrollo de Energia Renovable en la Region Fronteriza Mexico-Estados Unidos

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Tabid 5. Instalaciones de Rehabilitation a lo Largo de la Region Fronteriza Mexico-Estados Unidos con Tasa Posi-
tiva Beneficio-Costo para la Generacion de EnergTa Hidroelectrica
Nombre de la Instalacion
Capacidad Instalada (kW)
Production Anual (MWh)
Tasa Beneficio Costo
Arizona
Canal Principal porGravedad
de Gila Obras de Cabecera
(Rio Gila)
223
1,548
1.17
Presa Imperial (Rio Colorado)
1,079
5,325
1.61
Nuevo Mexico
Presa Caballo
(Rio Grande)
3,260
15,095
1.45
Fuente: U.S. Bureau of Reclamation, http://www.usbr.gov/power
Energfa Hidroelectrica de Baja Altura en Canales de Riego
El Distrito de Riego de Elephant Butte (Elephant Butte Irrigation District - EBID, en ingles), que
sirve a mas de 90,000 acres de terrenos de cultivo con aguas del Rio Grande en el sur de
Nuevo Mexico, ha comenzado a generar electricidad en sus canales de riego. EBID con-
struyo su primera estacion en 2009 cerca de Las Cruces, Nuevo Mexico, y recientemente
completo una segunda. Al fluir el agua a traves de un canal hacia una cafda de 12 pies,
esta hace que las turbinas arranquen, generando la electricidad utilizada para bombear
agua del canal a los campos de cultivo de un agricultor. Considerando los precios altos
de los combustibles fosiles, el uso de energfa hidroelectrica en el distrito de riego podrfa
reducir significativamente los costos de energfa incurridos por los agricultores al echar a
andar sus bombas.
EBID ha identificado mas de 100 sitios dentro del distrito en los que podrfa instalarse dicho
tipo de sistema. EBID tiene la vision de eventualmente vender la energfa generada a traves
de los canales del distrito a la companfa electrica. Sin embargo, para poder hacer eso se
requiere una licencia de la Comision Federal Reguladora de Energfa (Federal Energy Regu-
latory Commission - FERC, en ingles). Segun tuncionarios de EBID, los costos asociados con
obtener una licencia podrfan ascender a mas de US$100,000, lo cual podrfa hacer de un
costo prohibitive el plan de vender electricidad.
impuesto, o subvenciones disponibles de programas federales y estatales existentes para desarrollar energfa
renovable limpia, incluyendo energfa hidroelectrica.
El Sr. Mike Connor, Comisionado del Despacho de Rehabilitation (Bureau of Reclamation, en ingles)
declare que el informe no es un estudio de factibilidad pero "provee information que permite que DOI y los
desarrolladores puedan priorizar inversiones en un analisis mas detallado, enfocado en aquellos sitios que dem-
uestren un potencial razonable de ser economicamente, financieramente y ambientalmente viables."90
Una gran parte del enfoque actual para los proyectos federales de energfa hidroelectrica esta en mejorar
los proyectos existentes a traves de la apli cation de tecnologfas innovadoras y mejoras de eficiencia, enlugar
de construir nuevas instalaciones. En la region fronteriza, estos tipos de esfuerzos pueden ayudar a aumentar
la generacion de energfa hidroelectrica limpia sin requerir la construction de nuevas presas. Al mismo
tiempo, algunos de los impactos ambientales negativos de las presas existentes pueden ser mitigados.
57

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Hidroelectrica Potencial de Recursos e Impactos Anibientales del Desan-ollo de Energfa Renovable a
lo largo de la Frontera Mexico-Estados Uiiidos
Comprendiendo y Abordando los Impactos Ambientales de la
Energfa Hidroelectrica a lo Largo de la Frontera Mexico-Estados
Unidos
La energfa hidroelectrica no produce practicamente ningun tipo de emisiones; sin embargo, aun asf, el
impacto ainbiental de las plantas hidroelectricas puede ser significative.91 Esta seccion discutira algunos de
los beneficios ambientales de la energfa hidroelectrica y los impactos negativos, particularmente a la flora y
fauna silvestre, ocasionados al interrumpir el flujo natural de un rfo a traves de la construccion de represas,
La energfa hidroelectrica es considerada beneficiosa para el medio ambiente por el hecho de que es renov-
able y se genera sin, o con muy pocas emisiones de combustion. Las plantas hidroelectricas tienenla capacidad
de comenzar la generacion electrica sin la necesidad de una fuente exterior de energfa. Esta capacidad de
"arranque en negro", como se le conoce, existe en las Presas de Hoover, Elephant Butte, Amistad, y Falcon:,
permitiendoles a los operadores de sistemas proveer energfa electrica auxiliar a fuentes mas complejas de
generacion que de otra manera podrfan tardar varias horas o hasta dfas en arrancar. La production de energfa
hidroelectrica puede ser cambiada rapidamente en respuesta a los cambios en la demanda electrica, debido a
la capacidad de controlar el flujo del agua. Esta capacidad se considera esencial para la estabilidad de la red de
transmision electrica. Despues de la construccion de una planta, la energfa hidroelectrica es una de las fuentes
de electricidad menos caras para operar porque no existe ningun costo de combustible. El mantenimiento de
las represas y la infraestructura es el principal gasto continuo para generar electricidad. Algunas represas sirven
varios propositos, ya que el agua almacenada para propositos de riego o control de inundaciones puede tam-
bien ser utilizada para apoyar las actividades recreativas.
La magnitud en la que los proyectos hidroelectricos afectan a los ecosistemas riberenos depende de
muchas variables claves, mas notablemente, la cantidad de agua almacenada para la generacion electrica.®
Cuando las presas inundan porciones significativas del terreno aguas arriba, convirtiendo los rfos en lagos, el
cambio de habitat puede afectar a la fauna y flora silvestre, y puede tener efectos especialmente drasticos en
58 | Los Beneficios Ambientalesy Economicos Potenciales del Desarrollo de Energia Renovable en la Region Fronteriza Mexico-Estados Unidos

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las poblaciones de peces migratorios. De manera similar, el desarrollo de presas puede afectar adversamente
la calidad del agua, ya que la tala de arboles puede resultar en la erosion del suelo y derrumbes que pueden
ocasionar la deposition de sedimentos y el bloqueo de corrientes de agua. El derrame de agua de las presas
puede hacer que los gases atmosfericos desciendan y se mezclen en solution con las aguas de la cuenca inferior,
supersaturando el agua de la cuenca y potencialmente causando la muerte de peces.
La calidad de agua para la vida acuatica puede tambien ser deteriorada si los reservorios limitan el flujo
natural del agua corriente abajo. El agua puede estratificarse, con el resultado de que el agua mas tibia se colecta
en la superficie y el agua mas fna se queda en el fondo. Debido a que el agua en las profundidades esta aislada
de la aireacion, esta pierde oxigeno. Muchos peces no pueden sobrevivir en estas condiciones. Cuando esta
agua profunda pasa a traves de las turbinas hidroelectricas, aim tiene bajas concentraciones de oxigeno disuelto
y tambien puede afectar la calidad del agua corriente abajo de la represa. La falta de oxigeno en el agua profunda
de los reservorios puede hacer que ciertos metales en las rocas contiguas se disuelvan mas facilmente, y estos
metales pueden ser liberados al no aguas abajo donde pueden aumentar la toxicidad del agua.
Aunque la calidad del agua no este degradada, pueden ocurrir grandes impactos en el habitat si cambia la
hidrologia natural del no (es decir, efectos de "flujo interno"). Si la cantidad de agua liberada corriente abajo
cambia, ya sea de una temporada a la otra, o hasta de una hora a la otra, pueden resultar efectos adversos a los
peces y otros organismos.
Mitigation
Existen algunas medidas que pueden ser tomadas para abordar los impactos ambientales continuos. Es
importante recordar que estas medidas son parte de un todo bastante mas amplio y complejo. Unincentivo
para las plantas hidroelectricas para ayudar a mitigar su impacto general en el medio ambiente es a traves
de la certificacion de energia renovable. La mision del Low Impact Hydropower Institute (LIHI o Instituto
de Energia Hidroelectrica de Bajo Impacto) consiste en reducir los impactos de las presas hidroelectricas a
traves de incentivos de mercado.
El instituto LIHI es una organization no lucrativa que opera bajo la section 501(c)(3) del codigo tribu-
tario, dedicada a reducir los impactos de la generacion hidroelectrica a traves de la certificacion de proyectos
hidroelectricos bien ubicados y bien operados, de acuerdo con estandares ambientales objetivos y cientfficos.
Las metas del Programa de Certificacion consisten en reducir los impactos ambientales de la generacion
hidroelectrica, y crear un estandar creible y aceptado que los consumidores puedan utilizar al evaluar la
energia hidroelectrica. El objetivo del Programa de Certificacion para cumplir estas metas consiste en esta-
blecer criterios de certificacion que las plantas hidroelectricas deberan cumplir en las ocho areas siguientes:
(1) caudales de rfos, (2) calidad del agua, (3) paso y protection de los peces, (4) protection de cuencas
hidrograficas, (5) protection de especies amenazadas y en peligro de extincion, (6) protection de recursos
culturales, (7) recreo, e (8) instalaciones recomendadas para ser removidas. Una planta hidroelectrica que
cumpla con estos ocho criterios de certificacion sera certificada como una Planta Hidroelectrica de Bajo
Impacto, y podra usar esta certificacion al comerciar energia con los consumidores.93 El Instituto ha certifi-
cado a 73 plantas hidroelectricas en los Estados Unidos, ninguna de las cuales se encuentra en los estados de
la frontera Mexico-Estados Unidos.
Una mejora en los recursos hidroelectricos a lo largo de la frontera Mexico-Estados Unidos presenta
una mezcla de oportunidades y problemas potenciales que dependen inherentemente de cada sitio. Las
decisiones acerca de estos recursos deberan reflejar esta individualidad, el hecho de que algunas de estas
oportunidades pueden ser mejor utilizadas, y la realidad de que todos los recursos de corrientes de agua
necesitan ser manejados para usos multiples, no solamente para la generacion de energia electrica.
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Hidroelectrica Potencial de Recursos e Impactos Ambientales del Desan-ollo de Energfa Renovable a
lo largo de la Frontera Mexico-Estados Unidos
60 | Los Beneficios Ambientalesy Economicos Potenciales del Desarrollo de Energia Renovable en la Region Fronteriza Mexico-Estados Unidos

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Impactos Economicos del Desarrollo de Energfa
Renovable en la Region Fronteriza Mexico-Estados
Unidos
Capitulo

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3 | Impactos Economicos del Desarrollo de Energfa Renovable en la Region Fronteriza
Mexico-Estados Unidos
Oportunidades de Mercado para los Recursos Renovables a
Escala de Compama Electrica
Desde la energfa solar hasta la energfa eolica, desde la biomasa hasta la energfa hidroelectrica,y hasta
algunas capacidades geotermicas, la region fronteriza Mexico-Estados llnidos presenta oportunidades de
desarrollo mercantily economico, Estas oportunidades se deben tanto a los recursos naturales presentes,
como a los impulsores economicos, que incluyen tanto la demanda por electricidad en general, como la
demanda especffica de energfa renovable. Las oportunidades mercantiles tambien se derivan de una com-
bination de programas ypolfticas para ttco-ubicar" la eficiencia energetica, respuesta de demanda y energfa
renovable,y estas podrfan llevar a la expansion del uso de energfa renovable, y particularmente energfa
renovable distribuida. Por ejemplo, los codigos de construccion que gobiernan la conservation del agua,
energfa, y materiales de construccion pueden estimular la construccion de edificios de mayor eficiencia
energetica, incorporando, entre otras cosas, el uso de tecnologfas tales como sistemas combinados de calor
y electricidad, calefaction solar del agua, bombas fotovoltaicas (FV) y bombas de calor geotermicas, De
igual manera, el reacondicionamiento puede anadir eficiencia energetica y tecnologfas de ahorro de energfa,
incluyendo el uso de energfa renovable. La reciente Acta de Recuperation y Reinversion Estadounidense
(American Recovery and Reinvestment Act - ARRA) incluyo miles de millones de dolares en subvenciones
que los estados pueden utilizar para proveer dinero para reacondicionar y anadir tecnologfas renovables a
edificios existentes. Ademas, debido a la variedad de los nuevos reglamentos ambientales que se encuentran
en desarrollo en los Estados Unidos, varias compamas de Servicios piiblicos estan considerando retirar
sus plantas antiguas que utilizan combustibles fosiles, lo cual podrfa expandir el potential de desarrollo de
energfa renovable.
62 I Los Beneficios Ambientalesy Economicos Potenciales del Desarrollo de Energia Renovable en la Region Fronteriza Mexico-Estados Unidos

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A1 combinarse con la capacitacion en el empleo e incentivos de creacion de empleos, el uso de fiientes
de energia renovable dene tambien el potencial de crear vinculos con economias locales y estimular la ubi-
cacion de abastecedores y fabricantes dentro de la zona fronteriza. Esto podria generar politicas economicas
complementarias o crear enclaves, aumentando el potencial para que la frontera sirva como una buena
localidad para los proyectos renovables. Sin embargo, las comunidades locales tienen la preocupacion de
que la mayoria de la riqueza economica y los empleos que se generen pudieran no permanecer en la region.
Por ultimo, las caracterfsticas especiales de la frontera les abren las puertas a ciertas oportunidades
potenciales, ya que las plantas de energia electrica en el lado estadounidense podrfan servir las demandas del
lado mexicano de la frontera, y viceversa. En el ultimo caso, si algunas de las partes fueran fabricadas o dis-
enadas en los Estados I nidos, espetificamente en las comunidades fronterizas de los Estados Unidos, estas
plantas podrfan generar empleos al igual que benefidos ambientales potenciales para los estados fronterizos
de los Estados Tlnidos. Sin embargo, la obtencion de recursos dentro de Mexico es controversial, ya que
dichos esfuerzos requeririan unmonitoreo cuidadoso del cumplimiento del las regulaciones ambientales y
podria potencialmente menoscabar la creacion de empleos en los Estados Unidos. El desarrollo de recursos
renovables en el norte de Mexico debera tomar en cuenta los beneficios a los intereses economicos y sociales
de los Estados: tlnidos y los mercados de electricidad de los estados fronterizos, al mismo tiempo que se
honran los compromisos adquiridos bajo los acuerdos de comercio.
Aumento de Empleos y Potencial de Aumento de Empleos
La "economia de la energfa limpia" ya ha creado miles de empleos en los estados fronterizos. Un estudio
de Pew que se llevo a cabo en 2009 determino que California y Texas eran los Meres en la creacion de
empleos a traves de una combination de eficiencia energetica, desarrollo de energia renovable, equipo para
el control de la contamination, e investigaciones y desarrollo ®4 tin estudio mas reciente realizado por Brook-
ings, usando una definition mas amplia de la economia limpia , determino que un numero a tin mayor de
empleos habfa sido creado entre los anos 2003 y 2010. El estudio realizado por Brookings tambien investigo
las 100 ciudades individuals mas pobladas, que incluyeron a dos ciudades fronterizas y otra un poco afuera
de la region fronteriza: San Diego, California; El Paso, Texas; y Tucson, Arizona.® Este analisis ofrece un
contraste en terminos del numero de empleos a nivel national creados en la economia "limpia " El Paso
estuvo clasificado como numero 92 con 2,695 empleos, Tucson fvie el numero 79, y San Diego fue el numero
21 con 22,862 empleos,
Los estudios que se han llevado a cabo con-
siderando el potencial de un Estandar Federal de
Electricidad Renovable (RES) han apuntado a las
ventajas que este podria proveerles a ciertas areas del
pais, incluyendo el suroeste, al mismo tiempo que
se le provee a la industria de energia renovable una
mayor certeza al establecer un estandar national, en
lugar de utilizar metas individuales para cada estado.
I n estudio de 2009 llevado a cabo por la Union
de Cientificos Preocupados (Union of Concerned
Scientists, en ingles) determino que un estandar
national de electricidad renovable (RES, en ingles)
del "25 por ciento para el ano 2025" generarfa unos
S3

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3 | Impactos Economicos del Desarrollo de Energfa Renovable en la Region Fronteriza
Mexico-Estados Unidos
300,000 empleos. v crearfa tres veces mas empleos
que los que producirfa la misma cantidad de electri-
cidad de combustibles losiles." De manera similar,
un informe de 2009 publicado por la alianza Blue-
Green Alliance mostro que un esfuerzo de 10 anos
de introducir 185,000 megawatts (MW) de renov-
ables—el equivalente aproximado de un RES del
15 por ciento—tenia el potencial de crear 850,000
empleos con inversiones de US$160,000 millones
en la manufactura,9' De manera interesante, bajo esta
situacion hipotetica el mayor aumento de empleos
ocurriria en Texas y California, aunque el informe no
especifico que regiones geograficas dentro de cada
estado obtendrian un mayor beneficio.
El crecimiento de empleos es aim mayor si los estudios no solamente examinan la generation de energfa
renovable, sino que tambien la eficiencia energetica. Un estudio reciente en Texas determino que si Se cambi-
aran las polfticas para requerir que todo el creciiniento en la demanda fuera satisfecho a traves de la eficiencia
energetica, y ademas fueran disenadas para estimular el uso de sistemas combinados de calor y electricidad,
segenerarian unos 46,900 empleos enTexas.98
Los beneficios del aumento de empleos dependen del tipo de empleos que se generan, y un factor clave
para atraer empleos seguros y bien pagados es una fuerza laboral capacitada. Actualmente los departamentos
de trabajo (a menudo denominados "departamentos de soluciones de fuerza laboral") en cada estado, estan
concibiendo programas para capacitacion laboral basada en suposiciones economicas de deinanda relativa.
Para facilitar una estrategia de desarrollo de empleos de largo plazo, es necesario elaborar suposiciones
sobre la conducta de la economfa a mediano y largo plazo como un todo, y las interacciones entre los sec-
tores dentro de ella. Como ejemplo, el analisis de entrada-salida como el provisto por el prograinaJEDIII,
un programa desarrollado en el NREL, es una herramienta litil para este proposito,9®
Para obtener beneficios de las nuevas oportunidades economicas, ademas de comprender que habilidades
de empleo pueden ser necesarias segun las suposiciones acerca del crecimiento economico y el reposic-
ionainiento corporativo, los residentes fronterizos tambien deberan tener acceso a una infraestructura de
capacitacion, que podrfa avin no haber sido fijada, Significativamente, se estan elaborando y analizando planes
de estudio para escuelas secundarias para proveerles a los graduados las habilidades requeridas para obtener
empleo en la economia de la energia limpia,
Han surgido programas federales y estatales para apoyar los esfuerzos de desarrollo de la fuerza laboral,
desde programas de incentivos, programas de capacitacion en el trabajo, programas de transporte, hasta
programas de economia ambientalmente solidos, y la information sobre estos programas es vital para las
comunidades locales.
Realzando los Beneficios Locales al MismoTiempo que se
Satisface la Demanda
Existe una necesidad cada vez mayor de electricidad en las aplicaciones residenciales, comerciales, e
industriales. Estimulada por el apetito del consuinidor por distintas opciones de electricidad, inducciones
economicas, y requisitos regulatorios, la demanda de bienes y servicios de energfa alternativa ha mostrado
un crecimiento constante en los ultimos 10 anos y es muy probable que continue creciendo. La region
64 | Los Beneficios Ambientalesy Economicos Potenciales del Desarrollo de Energia Renovable en la Region Fronteriza Mexico-Estados Unidos

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fronteriza exhibe oportunidades de exportation
en lo sectores existentes de la energfa renovable
y oportunidades de desarrollo de negocios en los
sectores de construction, manufacture y servicios
para satisfacer las necesidades locales en todos los
estados fronterizos. La production electrica debera
tener un bajo impacto ambiental en la fabrication de
equipo, selection de sitios y generation, y debera ser
de un alto valor agregado con beneficio acumulado
para las comunidades locales en forma de ingresos
financieros y empleos.
Facilmente, la actividad mas disponible con un
impacto de corto plazo es la adoption de tccriologfas
de conservacion y eficiencia energetica. De manera
distinta que algunos de los sistemas residenciales de
mayor costo utilizados para la generation de electric-
idad, las tecnicas de conservacion pueden beneficiar
a las familias de bajos ingresos que actualmente
pagan altos precios para la energfa, y a menudo puede resultar en rebates para dichas Familias.
Mas alia del aumento de empleos, los beneficios claves que pueden devengarse para las economfas
locales a traves del crecimiento en el sector de la energfa renovable incluyen ahorros en los costos de energfa
municipal; mayores ganancias de impuestos de ventas, tarifas de permisos, e impuestos de planillas; e
inversiones en capital operante, infraestructura, y equipo. Algunas de las municipalidades de mayor tamano
utilizan el analisis de insumo-producto para proyectar los efectos de una mayor actividad economica, aunque
el pronostico del retorno de la inversion por lo general no ocurre a nivel local.
Ademas,los ahorros para las comunidades locales son un beneficio econdmico de las alternativas a la pro-
duccion y suministro de electricidad convencional, que a veces es pasado por alto. Algunos ejemplos incluyen:
•	En el suroeste arido, una gran parte del presupuesto tfpico de las compamas municipales de servicios
publicos esta asignado al bombeo de agua potable y el tratamiento de aguas residuales cn algunos
casos tanto como el 80 por ciento. Silver City, Nuevo Mexico, espera inaugurar en septiembre
de 2011 una planta de 1 MW que se espera que le ahorre a la ciudad I SS2 millones durante los
proximos 20 anos, en costos de bombeO para aguas residuales a traves de un acuerdo de compra de
electricidad (PPA, en ingles) que sigue elmodelo de un programa exitoso en Santa Fe.
•	Las escuelas pviblicas del Valle de Hatch (Hatch Valley, en ingles) han inaugurado un sistema de
energfa solar fotovoltaica de 100 kW bajo los auspicios del acta ARRA. La Escuela Primaria Ruben
Torres en Deming, Nuevo Mexico, un condado cronicamente caracterizado por altas tasas de des-
empleo, ya ha recibido un cheque por $78,000 de la cooperativa electrica local, representando los
ahorros de su Sistema de energfa geotermica.
•	El aliunbrado de edificios municipales, senales de trafico y luces de calle son otras fuentes de gastos
considerables tanto para el presupuesto de las aldeas pequenas como el de las grandes ciudades. Los
programas para reacondicionar las fuentes convencionales de aliunbrado han resultado en ahorros
bastante por encima de los I SS100.000 al ano por 20 anos en algunas ciudades pequenas.
55

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3 | Impactos Economicos del Desarrollo de Energfa Renovable en la Region Fronteriza
Mexico-Estados Unidos
Que Impulsa el Crecimiento de la Economfa de Energfa
Renovable
Aunque la poblacion de la frontera es una porcion relativamente pequena de cada uno de los estados
de la frontera Mexico-Estados Unidos, promediando aproxiinadainente un 10 por ciento de la poblacion
total de estos estados, esto representa mas de 7 millones de habitantes en un area geografica que se encuentra
rapidamente en creciiniento. En los cuatro estados fronterizos, la actividad
economica de energfa renovable esta concentrada en las companfas electricas
y la construccion, seguidas por el comercio al por mayor. Las actividades de
manufactura potencialmente mas lucrativas son relativamente pocas. Esta
seccion examina los Facto res que afectan la actividad economica.
Poll Mia
Las polfticas federales, tribales, estatales, y locales han sido impulsores
fundamentales de la infraestructura actual dedicada al desarrollo de
energfa renovable. La continuacion 0 expansion de estas polfticas afectara
los desarrollos futures y que se encuentran en progreso, mientras que un
cambio que se aleje de los incentives y mandatos financieros existentes
podrfa tener un impacto negativo en la frontera.
Polfticas Estatales Principales
En los estados fronterizos de los Estados Unidos, la polftica estatal
fundamental que ha impulsado el desarrollo de los recursos renovables
a escala de companfas electricas ha sido el estandar de cartera renovable
(RPS, en ingles). Las polfticas de RPS requieren que se cubra un porcentaje de la demanda electrica a traves
del uso de recursos renovables, pero deja que los mercados determinen el precio de la electricidad renovable.
Aunque los disenos de polfticas de RPS varfan entre los cuatro estados, puede decirse que el desarrollo
pasado y actual no habrfa sido posible sin estas polfticas. La instalacion rapida de generation eolica en el
oriente y occidente del estado de Texas entre 2005 y 2010 sellevo a cabo para satisfacer el RPS de Texas y el
desarrollo actual de recursos solares en el Sureste de California se hizo para satisfacer el RPS de ese estado.
Aunque se han introducido varias propuestas de ley a nivel federal para crear un RPS nacional, actual-
mente no existe ninguna ley federal que ordene que cierto porcentaje de los reCursos renovables sirvan a los
Estados Unidos.
Ademas los estados difieren en la forma en que abordan el desarrollo de recursos renovables en el
lugar donde se utilizan, algunas veces conocida como generacion distribuida. Nuevo Mexico tiene una cifra
especffica apartada para los recursos renovables que se utilizan en el sitio, como parte de su RPS,-mientras
que California ha creado un programa de incentivos de varios iniles de millones de dolares para energfa solar
utilizada en el sitio de instalacion. Nuevo M6dco no ofrece ningun rebate especffico estatal ni local para la
energfa solar ni para ningun otro recurso renovable utilizado en el sitio de instalacion, mientras que Texas
y Arizona solamente los ofrecen a traves de programas locales y de las companfas electricas, y no existe
ningun mandato especffico para hacerlo. En Arizona, varias de las cooperativas electricas locales ubicadas a
lo largo de la frontera ofrecen programas de rebates solares, en parte para ayudar a satisfacer los requisites
de su RPS. En Nuevo Mexico, aunque no existe un programa de rebates, en un esfuerzo por satisfacer los
66 | Los Beneficios Ambientalesy Economicos Potenciales del Desarrollo de Energia Renovable en la Region Fronteriza Mexico-Estados Unidos
I .1

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requisites del RPS, las tres principales compamas electricas de inversionistas ofrecen incentivos basados en
el desempeno para aquellos que instalan capacidad solar.
Otras poKticas importantes para el desarrollo de recursos renovables en el sitio donde se utilizan,
incluyen requisitos de interconexion con la red y la forma en que se trata y se paga la electricidad excedente
que se genera de vuelta a la red electrica, una poKtica comunmente conocida como metraje neto. Estas
poKticas estatales y/o de las compamas electricas, pueden tener un impacto directo en la economfa y desar-
rollo de energia solar en el sitio de uso. Las poKticas que hacen mas barata y mas facil la instalacion de
sistemas solares y eoKcos de pequena escala, generalmente resultaran en una mayor capacidad instalada. Ari-
zona, Nuevo Mexico, y California han establecido poKticas de metraje neto a lo largo del estado, pero Texas
no lo ha hecho, aunque algunas compamas electricas individuales si lo han hecho.
Polfticas Federales
Financiamiento Federal e Incentivos de Impuestos
Aunque el RPS estatal, las normas de eficiencia energetica, y las poKticas e incentivos para renovables
utiKzados en el sitio de instalacion han sido herramientas importantes en el desarrollo de recursos renov-
ables, las reglas e incentivos federales tales como los creditos de impuestos de produccion e inversion, han
jugado un papel vital. El desarrollo de energia eoKca en Texas siguio muy de cerca la reautorizacion del
congreso de Creditos de Impuesto para la Produccion. De manera similar, el Credito de Impuesto para la
Inversion ha sido un factor crucial en el desarrollo de la energia solar.
Un asunto clave para el desarrollo de recursos renovables sera la continuacion de estos incentivos a nivel
federal por un perfodo definido de tiempo, lo cual permite que estas industrias nacientes alcancen la paridad
de costo con la energia fosil y nuclear que recibio incentivos anteriormente. Muchos de estos programas con-
cluiran entre 2012 y 2016, o estan sujetos a distribuciones presupuestales, lo cual significa que su continuacion
podria estar en duda.
Como parte del paquete de estfmulos federales, el gobierno permitio que los proyectos escogieran una
subvention adelantada para ayudar a cubrir hasta un 30 por ciento del costo de proyectos de energia renov-
able, en lugar de utiKzar un incentivo de impuesto de 10 anos. Este programa de la Section 1603 ha facil-
itado mas de US$30,000 millones en la manufactura y construction desde 2008. Otro incentivo financiero
proporcionado a algunas compamas electricas de dominio publico fue el uso de CREBs, o Bonos de Energia
Renovable Limpia, a traves de los cuales el gobierno federal reduce el costo del financiamiento de deudas,
proporcionandoles un credito de impuesto a aquellos que poseen bonos, en lugar del pago de interes por
parte del que emitio el bono. Los Bonos de Actividad Privada Exentos de Impuesto son otra fuente de
financiamiento que puede ser utiKzada por los gobiernos estatales y locales para financiar ciertos tipos de
proyectos de electricidad e infraestructura. El interes pagado a quienes poseen estos bonos no esta incluido
en los calculos de ingresos totales para propositos de impuestos federales sobre el ingreso.
A traves del acta ARRA y otra legislation, se apartaron US$2,400 millones para desarrollar proyectos
de energia renovable a lo largo de lo Estados Unidos. El gobierno federal ha estado invirtiendo directamente
en programas a traves de garantfas de prestamos federales. Por eso, varias de las instalaciones de gran tamano
que estan ocurriendo en California estan siendo apoyadas por los aproximadamente US$10,000 millones
disponibles para tales proyectos. El Programa de Prestamos del DOE ha consignado mas de US$30,000
millones para apoyar a 42 proyectos de energia renovable. Estos incluyen varios proyectos solares en la zona
fronteriza de Arizona, incluyendo el proyecto Mesquite Solar 1 de Sempra, en el Condado de Maricopa,
Arizona; Abengoa Solar en Gila Bend, Arizona; y Agua Caliente en Dateland, Arizona.
67

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3 | Impactos Economicos del Desarrollo de Energfa Renovable en la Region Fronteriza
Mexico-Estados Unidos
Selection de Sitios y Transmision
La selection de sitios para proyectos de: energfa renovable en si, al igual que la selection de sitios para
transmision, puede tambien generar una oportunidad para el desarrollo en la region fronteriza. Dado el gran
potencial para la generation de energfa eolica y solar en los estados estadounidenses contiguos a Mexico,
el gobierno federal dene la oportunidad de apoyar la instalacion de proyectos de energfa renovable en sus
instalaciones o en terrenos federales. En aquellos lugares donde hay suficiente terreno y se abordanlas con-
siderations ambientales, los proyectos de generation de energfa renovable podrfan instalarse en terrenos
federales, particularmente aquellos ubicados cerca de las lfneas de transmision. Estos proyectos podrfan
generar electricidad para cualquier edificio federal ubicado en el sitio, y potencialmente podrfan suplir elec-
tricidad de regreso a la red electrica.
La polftica federal para estimular el uso de terrenos del BLM como sitios para proyectos de: energfa
renovable de gran escala, ha causado el desarrollo de varios proyectos en areas fronterizas de los estados de
California y Arizona. De manera importante, esta polftica ha incluido un Estudio de Impacto Ambiental pro-
gramatico para tratar de predeterininar la ubicacion apropiada de dichos proyectos de gran escala de energfa
renovable. El Departamento de Defensa (DoD, en ingles) de los Estados Unidos es el consumidor individual
mas grande en los Estados I tiidos. abarcando aproximadamente un 90 por ciento del uso de electricidad del
gobierno federal, y en 2002 el congreso aparto fondos para evaluar el potencial del uso de energfa renovable
en las instalaciones militares de los Estados llnidos. El DoD form6 un Equipo de Evaluation de Energfa
Renovable para explorar el uso de recursos de energfa solar, eolica y geotermica en las instalaciones militares.
Para mediados de 2009, el programa resultante de Inversion en la Conservation de: Energfa genero planes
para mas de una docena de proyectos tan solo en la Fuerza Aerea, eon ahorros esperados de mas de I'SSI
millones por ano.100 En 2011, un Equipo de Trabajo de las Iniciativas de Energfa para Proyectos de Energfa
Renovable de (,r;iri Escala fue creado con la meta explfcita de obtener 25 por ciento de la electricidad del
Ejercito de los EstadoS Unidos a traves de recursOs renovables para el ano 2025. Por ejemplo, en la region
fronteriza, Fort Bliss, en El Paso, Texas, tiene una meta de llegar a ser independiente de la electricidad para el
ano 2015 y de reducir su consumo de agua y utilizar parte de los residuos de El Paso para producir electric-
idad para el ano 2018.101
Los esfuerzos por identificar y abordar las necesidades y retos de transinision estan ocurriendo en
varios niveles. La Asotiacion de Gobernadores del Oeste (WGA, en ingles) eomenzo su propio proceso para
identificar la transmision necesaria para aprovechar los recursos renovables. Durante los ultimos varios arlos.
68 | Los Beneficios Ambientalesy Economicos Potenciales del Desarrollo de Energia Renovable en la Region Fronteriza Mexico-Estados Unidos

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la WGA ha emprendido una iniciativa para determinar donde podrfa ser posible la generacion electrica a
gran escala a traves del uso de recursos renovables, en los estados occidentales. El informe titulado Western
Renewable Energy Zones (WREZ)—Phase 1 Report (Zonas Occidentales de Energfa Renewable—Informe
para la Ease I) publicado en 2009, explica la metodologfa utilizada para identificar los sitios capaces de pro-
ducir suficiente electricidad a nivel regional y establecio criterios de densidad poblaciorial y proxiniidad de
transmision para la designation de localidades como sitios po ten dales de production.102
Enjunio de 2009, DOE anuncio la disponibilidad de fondos de estimulo para analizar los requisites de
transmision bajo un amplio rango de futures de energfa alternativa y elaborar planes de expansion de transmision
dc largo plazo, a lo largo de toda la iriterconexion. En dicicmbre del mismo ano, DOE anuncio que se entregaria un
total combinado de US$26.5 millones a la Asociacion de Gobernadores del Oeste (WGA, en ingles) y al Gonsejo
Goordinador de Electricidad Occidental (Western Electricity Goordinating Council, en ingles) para completar
este trabajo. La WGA y su filial, la Junta Interestatal de Energfa del Oeste (Western Interstate Energy Board, en
ingles), estan concentrando sus esfiierzos en dos areas principales: la continuation de las actividades iniciadas bajo
el proyecto WREZ y el desarrollo de futures de energfa alternativa que puedan ser modelados en los plains de
transmisiori, lo cual podria abrir el acceso a areas de recursos renovables de alta calidad.
La Administration de Energfa del Area Occidental (Western Area Power Administration, en ingles), de
aquf en adelante denominada Western, es una dependencia del Departamento de Energfa (DOE, en ingles)
que comercia y transmite energfa hidroelectrica al por mayor a traves dc 15 estados occidentales, incluycndo
los cuatro estados estadounidenses ubicados a lo largo de la frontera con Mexico	California, Arizona,
Nuevo Mexico, y Texas. El si sterna de transmision de Western distribuye electricidad de 57 plantas electricas
opera das por el Despacbo de Rehabilitation (Bureau of Reclamation, en ingles), el Cuerpo de Ingenieros
del Ejercito de los Estados Unidos (U.S. Array Gorps of Engineers, en ingles), y la section estadounidense
de la Comision Internacional de Lfmites y Aguas (IBWG-GILA). Dos terceras partes de la electricidad son
vendidas a agencias estatales, cooperativas, y municipalidades.
En 2009, bajo el Acta de Recuperation y Reinversion Estadounidense (American Recovery and Reinvest-
ment Act - ARRA), el Gongreso expandio la funcion de Western para incluir el Programa de Infraestructura
de Transmision (Transmission Infrastructure Program - TIP, en ingles). Este programa provee la autoridad
para prestar hasta U S$3,250 millones del Departamento del Tesoro de los Estados Unidos para desarrollar
infraestructura de transmision que distribuya energfa renovable por toda la parte occidental del pais. Los
beneficiarios del proyecto pagaran de vueltalos costos del proyecto. Los proyectos que sean considerados para
recibir (inanciamiento bajo esta autoridad seran evaluados para los siguientes criterios. FJ proyecto:
•	Facilita la entrega al mercado de electricidad generada por los recursos renovables construidos o que
se espere de mariera razonable que seran construidos
•	Es de interes publico
•	No impactara de manera adversa la fiabilidad del sistema, ni las operaciones, ni otras obligaciones
establecidas por la ley
•	Se espera razonablemerite que genere suficientes ingresos dc servicio dc transmision como para podcr
pagar de vuelta la inversion principal; todos los costos de operation, inciuyendo gastos fijos; e interes
acumulado
•	Tiene al menos una estation terminal dentro del territorio de servicio de Western
•	Provee beneficios de desarrollo economico, inciuyendo la creation de empleos
69 I

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3 | Impactos Economicos del Desarrollo de Energfa Renovable en la Region Fronteriza
Mexico-Estados Unidos
•	Satisface la Tarifa de Transmision de Acceso Abierto de Western
•	Posee meritos y factibilidad tecnica
•	Posee estabilidad y capacidad financiera de los socios potenciales del proyecto
•	Tiene una buena disposition de proyecto
•	Participa en grupos o foros de planeacion para toda la region o parta toda el area de interconexion
El Proyecto de Transmision Renovable Sonora-Mojave (Sonoran-Mojave Renewable Transmission -
SMRT, en ingles),103 que involucra nueve empresas o entidades de electricidad publicas y privadas, tiene el
objetivo de exaininar regionalmente la factibilidad de: (1) proveer capacidad de transmision para recursos
renovables, (2) proveerles acceso a esos recursos renovables a los mercados mayoristas y ininoristas en Ari-
zona y California, y (3) proveer una red de transmision mas robusta en los Estados Unidos del suroeste.
Hasta la fecha se ha prestado insuficiente atencion a las oportunidades de co-ubicar plantas que apr-
ovechen los distintos recursos renovables en una sola zona geografica. Dados los amplios requisitos de ter-
reno tanto de los proyectos eolicos como los solares, al igual que la necesidad de transmision, la co-ubicacion
de proyectos que utilizan energfa eolica (el viento generalmente sopla mas fuerte de noche) y solar (que
tiene su mayor impacto a mediodfa) tiene el potencial de disminuir los costos y los impactos potenciales. Un
analisis futuro de estos potenciales y otros similares, podria ayudar a fomentar el desarrollo apropiado de la
energfa renovable en la region fronteriza.
La Comision de Cooperacion Ecologica Fronteriza (COCEF) y el
Banco de Desarrollo de America del Norte (BDAN)
Cuando el BDAN y su institution hermana, la COCEF, fueron creados en 1993 como parte de un acu-
erdo lateral al Tratado de Libre Comercio de America del Norte (TLCAN), su enfoque principal estuvo en
la creation de infraestructura ambiental en ambos lados de la frontera Mexico-Estados Unidos para ayudar a
aliviar la escasez de sistemas apropiados para proveer agua potable, tratamiento de aguas residuales, control
de inundaciones, y gestion de residuos solidos. El enfoque de estas agendas binacionales se ha expandido en
los ultimos anos, durante los cuales COCEF y BDAN han estado examinando el potencial de involucrarse en
el financiainiento de proyectos de energfa renovable.
La COCEF y BDAN estan autorizados a proveer subvenciones para el desarrollo de proyectos y
prestamos para la implementation de proyectos de infraestructura de energfa renovable y eficiencia
energetica. Recientemente BDAN proporciono un contra to para un credito de prestamos de US$77.4
millones a Imperial Valley Solar Company para una planta fotovoltaica de escala de compama electrica en
el Condado Imperial. Anteriormente ha ayudado a financiar una planta de biocombustibles en El Paso,
Texas. Ademas, la EPA y BDAN financiaron la construction de una planta de tratamiento de aguas residu-
ales para Nogales, Sonora. En un ejemplo de sinergia positiva, la EPA y comisiones federates y estatales
mexicanas han accedido a financiar la construction de un arreglo solar para abastecer 100 por ciento de
las necesidades de energfa electrica al proyecto de Nogales.104 Asimismo, BDAN actualmente esta involu-
crado en financiar el desarrollo de un proyecto de granja eolica de 54 MW en El Porvenir, ubicado en la
Municipalidad de Reynosa, Tamaulipas, el cual, al ser completado, proveera electricidad para Soriana, una
cadena de supermercados en Mexico.105 Ademas de la energfa renovable, el BDAN esta tambien autorizado
a proveer subvenciones para el desarrollo de proyectos y prestamos para la implementation de proyectos
70 | Los Beneficios Ambientalesy Economicos Potenciales del Desarrollo de Energia Renovable en la Region Fronteriza Mexico-Estados Unidos

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de infraestructura de energfa limpia y energfa eficiente, Ademas de estas grandes iniciativas, existen much as
oportunidades para promover proyectos de energfa removable de pequena escala a lo largo de la frontera.
Demanda Energetica y Aumento de Electricidad
El exito de los recursos renovablc existentes ya instalados cn la frontera Mexico-Estados Unidos y el
potencial de un desarrollo mucho mayor de energfa eolica, solar, geotermica, y de biomasa depende de un
n timer o de facto res, incluyendo el crecimiento en la demanda energetica y el verdadero precio de la elec-
tricidad. Con algunas excepciones, tales como el perfodo actual de recesion, la demanda de electricidad ha
aumeritado en todo el suroeste del pais, a pesar de una mayor eficiencia energetica de los aparatos electrodo-
mesticos y de los edificios.
Dentro de la parte de Texas a la que sirve, El Consejo de Fiabilidad Electrica de Texas (Electric
Reliability Council of Texas - ERGOT, en ingles) predice que se espera un crecimiento leve tanto en la
capacidad de los recursos como en la demanda, pero entonces las provisiones podrfan no ser sufidentes
para satisfacer todas las demandas de carga, en parte debido al retiro de las plantas de mayor antigiiedad.
Aunque las proyecciones de demanda han variado, las predicciones mas recientes continuan indicando
que la demanda seguira auinentando y para el ano 2014 la capacidad no podra satisfacer la demanda y aun
inantener la reserva requerida, la cual es del 13.75 por ciento bajo los protocolos de ERGOT. Se espera que
esta demanda energetica medida en terminos de la demanda pico del verano aumente en un 21 por ciento
durante los proximos 10 anos o el equivalente de 2 a 2.5 por ciento por ano.2' Las ciudades fronterizas tales
como Brownsville y El Paso tienen unas de las tasas .mas altas de crecimiento poblacional en el estado, y se
espera que sus necesidades energeticas sigan creciendo de igual manaa.
Un estudio reciente de largo plazo llevado a cal>o por ERGOT, destaca cspccfficariicnte el crecimiento
en la demanda electrica en la Zona Sur, que incluye el Valle del Rio Grande, y la falta de transmision como
un impedimento para un sistema de electricidad liable. Se espera un crecimiento en la demanda electrica en
el Valle del Rfo Grande que cub re tres Gondados—Starr, Hidalgo, y Cameron—de 3,300 MWs de demanda
pico en 2015 a 3,900 MWs de demanda pico en 2020, o mas de 3 por ciento por ano.IOi>
De inanera similar, segun un informe sobre su Proceso de Planificacion Integrada de Recursos, El Paso
Electric (EPE), que sirve a tres condados en Texas Culberson, Hudspeth, y El Paso y una. gran parte de
los condados de Dona Ana y Luna en Nuevo Mexico, enfrenta un serio crecimiento cn la demanda en anos
venideros.10' Es muy probable que el estandar de cartera renovable (RPS, en ingles) requerido en Nuevo
Mexico,junto con el crecimiento en la demanda, requieran aun mas inversiones en energfa renovable en la
parte sur de Nuevo Mexico. EPE esta reaccionando a traves de inversiones en la energfa solar a escala de
compamas electricas, y pagandoles a los clientes que inviertan en sistemas de energfa solar para el techo de
sus residencias o negocios, y ha establecido algunos contratos con un proveedor de energfa eolica en la parte
oriental de Nuevo Mexico.
En la lnterconexion Occidental, que supervisa las proyecciones de reservas y suministros cn los mcr-
cados de California, Nuevo Mexico, y Arizona, al igual que en otros estados, existe un relato semejante de
una mayor demanda, y aunque el suministro es actualmente suliciente, el potencial de una escasez en anos
venideros es algo real.
En resumen, es muy probable que estas tres areas especfficas	el sur de California, el area de servicio de
El Paso Electric (EPE), y el Vale Bajo del Rfo Grande	necesiten mas recursos energeticos, y el desarrollo
de recursos renovables locales en la frontera combinados con la eficiencia, es una option para satisfacer estas
necesidades. Segun los informes mas recientes de 2011 sobre Pronosticos de Carga, y Energfa y Recursos
Integrados de EPE, El Paso espera una deficiencia en sus provisiones de energfa electrica para el ano 2016 y
una deficiencia en su reserva energetica para 201/1,si no se aftaden recursos adicionales.107
71

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3 | Impactos Economicos del Desarrollo de Energfa Renovable en la Region Fronteriza
Mexico-Estados Unidos
Precio de Electricidad y Costo de Nueva Generacion Electrica
La capacidad de los desarrolladores y financiadores de desarrollar proyectos de energfa renovable
depende del costo de esos recursos, el precio promedio de la electricidad en el mercado, y todos aquellos
incentivos que reduzcan dicho costo. Aunque los costos solares han sido reducidos significativamente en
los filtimos 10 anos—en particular, el costo instalado de sistemas fotovoltaicos (FV)—en general el costo
de renovables sigue siendo inayor que la depreciation por antigiiedad de las fuentes convencionales. No
obstante, los costos de nuevos combustibles fosiles y recursos nucleares ya son, en algunos casos, tan caros o
mayores que los de los recursos renovables.
Varios estudios recientes han indicado que las disminuciones continuas en el precio de los recursos renov-
ables, y particularmente la energfa solar, podrfan favorecer el desarrollo de estos recursos en el future, aunque
el precio del gas natural sera un factor importante en establecer si estos recursos pueden o no competir en el
mercado. Un concepto frecuentemente utilizado para comparar los precios de electricidad es el Costo Nivelado
de la Electricidad (LCOE, en ingles), el cual incluye tanto los costos de construction, algunas veces conocidos
como costo de de un dfa al otro, y operaciones y mantenimiento, incluyendo el costo de combustible. La Figura
11 muestra una proyeccion reciente del LCOE preparado por una empresa especializada en determinar los
costos presentes y futures de distintas fuentes de electricidad y sugiere que la energfa eolica ya es competitiva
en los Estados Unidos, y la energfa solar se esta haciendo
competitiva con el precio de otros recursos.
Los precios promedio en el mercado de la electricidad
de Texas han disminuido en anos recientes, en parte debido
al descubiimiento de nuevos suministros de gas natural a lo
largo de los Estados Unidos, reduciendo de tal manera el costo
del gas natural. Esto es verdadero tanto en las areas "competi-
tivas" como en aquellas que son servidas por monopolios.
Aunque los precios promedio de ventas al por menor
han disminuido dentro de ERGOT en los filtimos tres
anos, ha seguido habiendo un desarrollo de energfa eolica,
en parte debido al apoyo continuo del gobierno federal
para la energfa eolica. Sin embargo, el precio reducido del
gas natural ha afectado el desarrollo de la energfa eolica. El
unico desarrollo de energfa solar en Texas ha sido a traves
de acuerdos de compra de electricidad (PPAs, en ingles) con
compamas municipales de servicio, y no a traves de ventas
en el mercado competitivo. Existe una gran preocupacion de que el precio bajo actual de la electricidad en
Texas no provee ningun incentivo de mercado para la nueva generacion electrica de cualquier tipo, y solamente
la clausura forzosa de las plantas de inayor antigiiedad podrfa probablemente impulsar un nuevo desarrollo.
Los precios promedio de electricidad en Nuevo Mexico y Arizona han sido menores que los de Texas, lo
cual significa que poniendo a un lado el estandar de cartera renovable estatal, hay poco que pueda sugerir que
los precios del mercado llevaran a los generadores a invertir en la energfa renovable. Por otra parte, en California
los precios promedio de electricidad son mas altos, y esto ha llevado a los inversionistas a ver los recursos
renovables como la energfa solar y eolica como una inversion competitiva, particularmente porque no involu-
cran un cargo por combustible. El costo promedio de electricidad mas alto en California, ha sido responsable en
parte por un mayor desarrollo de energfa renovable,junto con polfticas estatales disenadas para apoyar su uso.
72 I Los Beneficios Ambientalesy Economicos Potenciales del Desarrollo de Energia Renovable en la Region Fronteriza Mexico-Estados Unidos
Figura 11. Costo Nivelado de Electricidad ($s/Megawatt Hora)
Carb6n
Nuclear
Ciclo Combinado de Gas
Pico del Gas
E6lico
Geotfermico
Biomasa
Solar Tirmico
Solar FV-Pelfcula Delgada
FV Solar Montado en el Suelo
FV Solar en el Techo
100	150
¦ M6ximo
200 250
¦ Mfnlmo

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Transicion Hacia la Energfa Renovable e Impacto de la
Regulacion Ambiental
Varios estudios recientes han apuntado hacia el impacto que las regulaciones ambientales actuales y
aquellas por ser promulgadas relacionadas con el aire limpio, agua limpia, y gestion de residuos tendran en las
plantas existentes de combustibles losiles, particularmente las plantas antiguas de carbon. Todos estos estudios
llegan a la conclusion de que algunas de las plantas antiguas de carbon seran probablemente clausuradas,
porque el costo de anadir los controles adicionales de contamination no es econdmicamente viable, tin estudio
de octubre de 2010 llevado a cabo por la North American Electric Reliability Corporation determino quebajo
una situation moderada de regulaciones de la EPA, unos 5.211 MWs en Texas, 5,285 MWs. en California, y
2,407 MWs en Arizona, Nuevo Mexico, y el sur de Nevada podrian estar sujetos a una disminucion de uso o
retiro para el ano 2018.Ws
Mas recientemente, la EPA anuncio su regla final de "Transporte". la cual afecta a las plantas de carbon
y gas natural en todos los estadtis oiientales, al igual que Texas, forzando grandes reducciones en dioxido
de azufre y oxidos de nitrogeno. El anuncio del mes de julio five recibido inmediatamente por una carta de
ERCOT sugiriendo que Texas podria enfrentar serios problemas de abastecimiento de electricidad debido a
que varias plantas podrian tener dificultades econoinicas para cumplir con las nuevas reglas.li}®
Varios estudios sugieren que las plantas de carbon y aun las plantas mas antiguas de gas natural ubicadas
en los estados fronterizos, podrian verse afectadas por las reglas mas recientes de la EPA. Varios estados han
establecido planes de transicion para alejarse del uso de carbon y cambiar a gas natural y tecnologfa renov-
ables porque estan menos afectadas por estas regulaciones.
Cooperacion con el Mercado Mexicano
Durante los ultimos anos, ha habido cada vez mas interes en el papel que los proveedores de electricidad
estadounidenses podrfanjugar en el mercado mexicano, al igual que el papel que la energia renovable y
otras fuentes de energia clccti'ica en Mexico podrian j ugar en el mercado estadounidense, particularmente
en Texas y el sur de California. La Comisiori Federal de Electricidad (CI-'K) de Mexico ha mostrado interes
en aumentar la cantidad de electricidad qite obtiene de los recursos renovables y ha estado interesada, por
ejemplo, en obtener energia del mercado de Texas.
73

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3 | Impactos Economicos del Desarrollo de Energfa Renovable en la Region Fronteriza
Mexico-Estados Unidos
Un buen numero de estudios prominentes se han llevado a cabo en anos recientes, y los gobiernos de
Mexico y los Estados Unidos recientemente se comprometieron a promover los mercados regionales de energfa
renovable y las forinas de fadlitar la transmision de electricidad entre los dos pafses a traves del Equipo de
Trabajo de Electricidad a traves de la Frontera.
Un reciente Foro de Interesados en Electricidad a traves de la Frontera Mexico-Estados Unidos en San
Diego, California, reunio a mas de 70 interesados para discutir asuntos pertinentes al fomento de un mayor
comercio de electricidad entre los dos paises con enfasis en la energfa renovable.110 El Centro Norteameri-
cano de Estudios Transfronterizos en la Universidad Estatal de Arizona (ASU, en ingles), ha llevado a cabo
foros similares y recientemente publico un Artfculo Estructural sobre Energfa Renovable Transfronteriza
Participacion de San Diego en la Economfa de la Energfa Renovable
Segun datos proporcionados por la Comision de Companias de Servicios Publicos de
California (California's Public Utility Commission, en ingles), el norte de California es amplia-
mente el mayor mercado solar en el estado. Sin embargo, el Condado de San Diego
contribuye menos del 10 por ciento del consumo estatal de energfa electrica, yaun asi la
ciudad de San Diego sobrepasa a todas las demas ciudades, incluyendo a Los Angeles, en
el numero de sistemas fotovoltaicos instalados.
De las 49,335 instalaciones residenciales en el estado de California completadas en julio
de 2009, 2,262 de ellas fueron instalados en la Ciudad de San Diego, lo cual equivale a
19.4 MWs de capacidad instalada. El programa de la Iniciativa Solar de California (Cali-
fornia Solar Initiative - CSI.en ingles) comenzo con un rebate residencial de US$2.50 por
watt AC instalado en 2006, con un mecanismo impulsor de MW para reducir dicho debate
a cero en el transcurso de un periodo no mayor de 10 anos. A partir de julio de 2010, el
rebate fue reducido a US$0.25 por watt AC. Ademas, la region de San Diego cuenta con
140 companias que instalan sistemas fotovoltaicos.de las 231 companias que venden
productos de energfa renovable, segun el Centro para la Energfa Sustentable de California
(California Center for Sustainable Energy, en ingles).114
Ademas de los proyectos fotovoltaicos residenciales, la region de San Diego tiene un sector
activo y en crecimiento de la tecnologia limpia. Segun Clean Tech San Diego, una orga-
nizacion no lucrativa que trabaja con companias de tecnologia limpia para ayudarlas a
crecer y expandirse en la region, San Diego sirve de hogar para mas de 800 companias
que llevan a cabo negocios en el espacio de la energfa renovable. Estas incluyen la inves-
tigacion y desarrollo para biocombustibles, energfa solar fotovoltaica y termica, eficiencia
energetica, y energfa eolica de pequena y gran escala. Ademas, San Diego tiene una
universidad que se mantiene muy activa, la Universidad de California, San Diego (UCSD, en
ingles), que trabaja con companias privadas en proyectos de investigacion y desarrollo, y
en la utilizacion de tecnologias renovables para reducir sus costos energeticos.
La alta actividad en la energfa renovable en San Diego es el resultado de la implement-
acion exitosa de un programa de la iniciativa CSI, un firme compromiso estatal hacia la
energfa renovable a traves del estandar de cartera renovable (RPS, en ingles) de 33 por
ciento, y los esfuerzos de reduccion de emisiones bajo AB32. Una politico estatal solida
seguida por una implementacion local sensata han hecho de San Diego un nucleo para
los negocios de energfa renovable.
74 | Los Beneficios Ambientalesy Economicos Potenciales del Desarrollo de Energia Renovable en la Region Fronteriza Mexico-Estados Unidos

-------
y un Tntercambio Transfronterizo de Energfa Renovable. Estos apuntan al potencial de crear un mercado
transfronterizo de energfa renovable con el potencial de generar empleos y desarrollo economico.111
Un estudio reciente producido por el Woodrow Wilson International Center for Scholars sugiere
varias opciones de polfticas, y el potencial de que el gobierno estadounidense y la iridustria privada
asistan en el desarrollo de proyectos de energfa renovable de Mexico, iriclnyeiido aquellos disenados para
servir al mercado estadounidense. Existen limitaciones significativas para movilizar electricidad a traves
de la frontera, y solamente existen unas cuantas interconexiones. La interconexion que se construyo mas
recientemente Cue anadida en el sur de Texas, donde Sharyland Utilities es propietaria y operadora de una
interconexion de alto voltaje de 150 MVV de corriente directa (DC) con Mexico. Completada en octubre
de 2007. la interconexion de corriente directa provee beneficios de fiabilidad a aml)os lados de la frontera.
Algunos desarrollos de energfa eolica y geotermica en Mexico ya estan sirviendo a los mercados de
California. El Departamento de Agua y Electricidad de Los Angeles tiene un contrato con Cerro Prieto, un
desarrollo geotermico cerca de Mexicali, para importar urios 50 MWs de electricidad a traves de un Acuerdo
de Compra de Electricidad (PPA, en ingles).112 De irianera mas reciente, Sempra, que es propietaria de San
Diego Gas and Electric (SDG&E), ha propuesto una nueva lfnea de transmision a traves de la frontera para
traer del Proyecto Eolico de Sierra Juarez al mercado de California. El proyecto de energfa eolica mas reciente,
La Rumorosa en Baja California, esta siendo desarrollado en parte para servir al mercado del sur de California,
aunque auri hay limitaciones significativas de transmision para poder desarrollar plenamerite estos recursos."3
El desarrollo de energfa renovable en Mexico para proporcionar electricidad al mercado estadounidense ha
generado preocupaciones sobre el potencial desplazamiento de empleos y la pcrdida de oportunidades de
desarrollo economico en los Estados Unidos.
Hacia Adelante
Mientras la region fronteriza progresa hacia un futuro de energfa renovable mas robusto, muchas
preguntas siguen sin ser respondidas. Las necesidades de informacion incluyen un entendimiento mas
especflico de las oportunidades economicas para el desarrollo de negocios que sirven a los mercados locales
en la region y una determinacion del impacto de dicho desarrollo de negocios, incluyendo tanto los insumos
requeridos como los costos de conseguirlos, til igual que los resultados esperados y los medios de hacerlos
llegar a los consumidores. Ademas, los costos y beneficios de la energfa renovable para el medio ambiente
no ban sido evaluados plenamente ni de manera adecuada. Por ultimo, es importante determinar la probable
efectividad de costo de las empresas de energfa renovable y las inversiones relacionadas en la creacion de
empleos, pronosticos de ganancias, y aumentos en la base local de impuestos.
75

-------
3 | Impactos Economicos del Desarrollo de Energfa Renovable en la Region Fronteriza
Mexico-Estados Unidos
76 | Los Beneficios Ambientalesy Economicos Potenciales del Desarrollo de Energia Renovable en la Region Fronteriza Mexico-Estados Unidos

-------
Recomendaciones
4

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4 Recomendaciones
Se espera que la production de energia renovable aumente drasticamente en los Estados Unidos, y es
probable que la region fronteriza Mexico-Estados Unidos juegue un papel importante en dicha produccion.
Esta produccion puede ser positiva para la nacion, la region fronteriza, y las comunidades especfficas en las
que esta ocurriendo. No obstante, la region fronteriza no debera convertirse meramente en un exportador de
energia electrica para otras partes de los Estados Unidos. Los impactos existentes y potenciales del desar-
rollo de energia renovable han generado conflictos con las comunidades y conservacionistas de recursos
naturales, y estos no amainaran a no ser que se preste mas a tendon a la magnitud y forma de este desarrollo
y al analisis de pre-desarrollo de los recursos naturales y las condiciones y necesidades de las comunidades
humanas. La GNEB cree en un enfoque que identifique las areas prioritarias para el desarrollo potencial de
energia electrica y ponga enfasis en la coordination de socios locales, estatales, tribales, y federales. Estas
recomendaciones se proveen para promover un enfoque cuidadoso hacia el desarrollo de energia renovable a
lo largo de la frontera Mexico-Estados Unidos.
I. Planificacion y Proteccion de Recursos
La GNEB recomienda que el gobierno federal estimule la planificacion y ejecucion cuidadosa de
proyectos e iniciativas regionales para asegurar que todo impacto negativo sea identificado y evitado a la
mayor medida posible, y que los impactos inevitables restantes sean minimizados o mitigados.
A.	El gobierno federal debera estimular la implementation de proyectos e iniciativas de eficiencia
energetica como una alternativa parcial o completa antes de y en combinacion con el desarrollo de
nuevos proyectos de energia renovable.
B.	Para facilitar el desarrollo solido de la energia renovable, el gobierno federal debera:
•	Continuar expandiendo en iniciativas como la iniciativa de la EPA denominada Re-Powering
America's Land (Re-Energetizando el Terreno de los Estados Unidos), esfuerzos dirigidos al
desarrollo de un inventario completo de terrenos mecanicamente degradados (incluyendo ter-
renos agrfcolas marginales) en la region que podrfan ser candidatos para el desarrollo de energia
renovable;
•	Elaborar y hacer disponible publicamente una lista de criterios selectivos ambientales y de elec-
tion de sitios que pueda ser utilizada para priorizar proyectos. Estos criterios incluyen la prox-
imidad a infraestructura de transmision existente con suficiente corriente o capacidad aprobada
y a areas urbanas, el uso de terrenos agrfcolas degradados o marginales, evasion de sitios tribales
culturalmente significativos, y evasion de especies amenazadas o en peligro de extincion y de
aguas de los Estados Unidos y estatales;
•	Establecer consulta y colaboracion cotidiana con funcionarios de las tribus para informar sobre
esfuerzos a nivel de proyecto y programaticos, y para abordar la forma en que cualquier impacto
a los recursos tribales o culturales sera evitado o mitigado, de manera consistente con las leyes
federales y ordenes ejecutivas; e
•	Identificar incentivos que puedan ser utilizados para motivar a los desarrolladores al sitio y diseno
de una manera ambientalmente responsable y recompensar los esfuerzos de una gestion ambiental
superlativa.
78 | Los Beneficios Ambientalesy Economicos Potenciales del Desarrollo de Energia Renovable en la Region Fronteriza Mexico-Estados Unidos

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C. En sus instalaciones y propiedades en o cerca de la region fronteriza, el gobierno federal debera:
•	Producir y comprar energfa renovable. El Departamento de Defensa (DoD, en ingles) debera darle
priori dad a las instalaciones en la region fronteriza al cambiar su entasis a un mayor uso de energfa
renovable. De manera consistente con sus misiones, otras agendas federales deberan seguir el
ejemplo del DoD y aumentar el uso de energfa renovable en sus operaciones continuas;
•	Instalar generacion solar como parte del diseflo general de eficiencia energetica al construir
nuevos edificios o renovar viejos edificios en la region fronteriza o, como mfnimo, construir edifi-
cios en los que los sistemas de generacion solar puedan ser f'acilmente anadidos en el futuro;
•	Mejorar la coordination federal eritre agendas para aumentar la habilidad de la region fronteriza
de aprovcchar las capacidadcs de energfa renovable;
•	Continuar explorando las oportunidades de coordinarse con socios locales, estatales, tribales, y
federales para acelerar la evaluacion y emision de permisos de granjas eolicas y arreglos solares en
terrenos federales adyacentes a Ifneas de transmision; y
•	Seguir actualizando las plaritas federales existerites de energfa hidroelectrica:
-	Apoyar la instalacion de generacion adicional de baja altura en las plaritas hidroelectricas
federales. tomando en cuenta los costos y beneficios;
-	Apoyar o expandir proyectos para aumentar el rendimiento de las plantas hidroelectricas
federales existerites para asegurar la generacion eficiente. confiable y economica de energfa
hidroelectrica.
I ). Todas las iniciativas de planificacion de energfa renovable y uso del terreno deberan:
•	Optimizar el uso de techos/tejados, campos giises/areas economicamente obsoletas y subutilizadas,1
zonas industriales abandonadas, propiedades federales subutilizadas,2 y sitios alterados, reconoci-
crido que algunas de las areas degradadas podran ser restauradas para convertirse en componentes
clave de la conservation del paisaje, y proveer incentivos adetuados y garantfas para estimular a los
desarrolladores y propietarios de terreno a aprovechar plenamente las oportunidades de ubicar sus
instalaciones de energfa renovable en estas localidades ambientalmente preferibles;
•	Involucrar a todos los interesados tan pronto como sea posible en la planificacion y mantener
dicha parti cipacicki durante el trans curs o de diseno y desarrollo del proyecto;
•	Ideritificar esfuerzos de gestion multi-jurisdicciorial del terreno y esfuerzos de conservation, tales
como Gooperativas de Conservation del Paisaje y zonas de energfa solar, y trabajar para asegurar
la compatibilidad de objetivos y acciones, y aprovechar las sinergias para evitar las duplication de
esfuerzos, optimizar el aprendizaje, y aumentar la eficiencia:
•	LJtilizar los mejores datos disponibles, incluyendo aquellos generados a traves de investigaciones
de conservation, conectividad de hal>itats, y movilizacion de fauna silvestre para identificar las
1 Campos grises son propiedades urbanas subutilizadas o en declinacion, tales como centros de compras, los cuales por lo general tienen
e st ac io nam ien to s.
"Una propiedad subutilizada esta definida en el Tftulo 41 del Codigo Federal de Regulaciones como "'una propiedad completa o parte de
una propiedad. con o sin rnejoras. que cs utilizada solarncntc cn pen'odos irregularcs o intennitenteniciitc por la agcncia cncargada del ti'tulo
del terreno para propositos actuales del programa de esa agencia. o que es utilizada para propositos actuales del prograina que pueden ser
satisfeclios con solamente una parte de la propiedad.'*
79

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4 Recomendaciones
areas de proyecto y rutas de transmision que no impacten de manera negativa a las especies en
peligro de extincion o amenazadas, comunidades o ecosistemas biologicos raros o sensibles,
recursos culturales y paisajes, o Areas Protegidas, tales como areas silvestres designadas, uni-
dades del Servicio Nacional de Parques (National Park Service, en ingles), o refugios del Servicio
de Peces y Fauna Silvestre (U.S. Fish and Wildlife, en ingles). Asegurar que se aborden las
brechas en conocimientos relacionadas con la ubicacion de dichos recursos antes del inicio de las
actividades de desarrollo;
•	Optiinizar el uso y actualizar la red de transmision electrica existente donde sea posible; y
•	Optiinizar los beneficios para las comunidades fronterizas, incluyendo areas tribales, a traves de
esfuerzos tales como la contratacion de empleados locales, entrenamiento para el trabajo, nuevas
inversiones de manufactura, descuento a las tarifas electricas, y proveer paneles solares, sistemas
de calefaccion solar del agua, pequena turbinas eolicas, y pequenos proyectos de biomasa para
residentes cercanos a precios al alcance del bolsillo para reducir sus costos de electricidad.
E. Para promover un alto nivel de gestion ambiental y la buena planificacion de los proyectos, todos
los desarrolladores de proyectos propuestos de energfa renovable deberan:
•	Llevar a cabo analisis a fondo de los recursos, de manera temprana (por ejemplo, hidrologicos
y biologicos) a traves de un proceso de debida diligencia, entrega de la solicitud del proyecto, o
Plan de Desarrollo del proyecto, para determinar la viabilidad de un proyecto y evitar demoras
potenciales en el proyecto posteriormente en el proceso;
•	Asegurarse de que los solicitantes, durante las primeras etapas del proceso de solicitud de un
proyecto, consideren plenamente alternativas ambientalmente preferibles, incluyendo tamanos
alternativos y/o ubicaciones del sitio, e incluyendo el uso de terrenos privados al igual que sitios
alterados aledanos;
•	Desarrollar e incorporar criterios especificos de diseno para cada tecnologia de energfa renovable,
incluyendo requisitos de mantener el flujo hidrologico natural, lriiniinizar la alteration del suelo,
proteger habitats y corredores de movilizacion de fauna silvestre criticos, y demostrar una maxima
conservation de uso del agua;
•	Comparar y contrastar diferentes tecnologias para determinar cual es la que "mejor se ajusta",
dadas las diferentes caracterfsticas ambientales y del sitio. Considerar parametros clave tales
como la flexibilidad de diseno (por ejemplo, evitar drenajes), uso de agua, y megawatts por acre;
•	Asegurar la disponibilidad de terrenos adecuados para la mitigacion compensatoria de areas
afectadas y que estas sean protegidas de manera perpetua;
•	Evaluar los impactos cumulativos ambientales y socioeconomicos de los proyectos e instalaciones
individuales ubicados en las inmediaciones de todo proyecto propuesto. Mitigar los impactos en las
especies amenazadas y en peligro de extincion, la hidrologia, aguas subterraneas y calidad del aire; e
•	Incorporar el monitoreo sistematico para cada proyecto para evaluar la efectividad de medidas
claves de evasion y mitigacion. Requerir reportes semestrales de dicha evaluation para asegurar
un ciclo constante de retroalimentacion.
80 | Los Beneficios Ambientalesy Economicos Potenciales del Desarrollo de Energia Renovable en la Region Fronteriza Mexico-Estados Unidos

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II. Educocidm y Difusidn
La GNER recomienda que se bagan mas esfuerzos por parte del gobierno federal, en asociacion con los
gobierrios estatales y locales, consejos de gobierno, funcionarios tribales, y camaras de comercio en las comu-
nidades fronterizas, para comuriicarse con, e iriforinarles a las poblaciones fronterizas acerca del desarrollo y
uso de recursos de energfa renovable en la region fronteriza.
A.	Para mejorar la comunicacion con las comiinidades fronterizas y especialmente los gobiernos
locales y tribales, negocios, propietarios de casa, y prestamistas acerca de los recursos y oportuni-
dades de energfa renovable, el gobierno federal debera:
•	Llevar a cabo esfuerzos de difusion en las comunidades fronterizas acerca de las tecnologfas de
energfa renovable y mejores practicas, costos y beneficios, y el uso de datos y analisis en deter-
minar los impactos potenciales del desarrollo de proyectos;
•	Proveer orientation para guiar las propuestas a traves del proceso publico para asegurar la toina
de decisiones informadas sobre el uso de terrenos piiblicos; y
•	Desarrollar una campafia de educacion para bancos y uniones de crcdito locales para estirnularlos
a ofrecer productos de pres tamos en las regiones fronterizas, que podrfan facilmente propagarse
al res to del pais.
B.	Para identificar las oportunidades para reducir el uso de energfa e identificar las formas mas apro-
piadas del desarrollo dc energfa renovable, el gobierno federal debera:
•	Estimular y asistir a las municipalidades y negocios a llevar a cabo auditorfas de energfa de
manera continua. La Comision de Cooperation Ecologica Fronteriza (COCEF) debera continuar
ayudando a las ciudades fronterizas a llevar a cabo dichas auditorfas a la medida que no le reste
atencion a otros trabajos de importancia para la mision de la comision;
•	Cooperar estrechainente con los estados fronterizos de los Estados Unidos para proveer asis-
tencia tecnica para proyectos de energfa renovable; y
•	Crear un punto de referencia de los recursos de energfa renovable en la region fronteriza para
medir los aumentos e impactos con el trans curs o del tiempo.
III. Financiamiento
La GNEB recomienda que el gobierno federal provea una mayor certeza sobre la production de energfa
renovable y tecnologfas de ahorro de energfa para ayudar a impulsar la inversion en estos importantes sectores.
A. Para reducir la inccrtidumbre, el gobierno federal debera:
• A traves del programa de Energfa Limpia Valuada de la Propiedad (Property Assessed Clean
Energy - PACE, en ingles) u otro mecanismo, establecer reglas nacionales a traves de las cuales las
localidades puedan avanzar en los mecanismos de financiamiento para permitirles a los individuos
invertir en tecnologfas removables y de ahorro de agua y energfa a largo plazo;
81

-------
4 Recomendaciones
•	Extender y expandir los incentivos de impuesto para la eficiencia energetica y la production de
energia renovable, incluyendo energia eolica, biomasa, energia geotermica, gas de rellenos sani-
tarios, e hidroelectricidad por varios anos, para proveerle una mayor certeza a la industria;
•	Apoyar los incentivos financieros basados en el desempeno, tales como a traves de la conversion
del Credito de Impuesto para Inversiones en Negocios de Energia (ITC, en ingles) a un credito de
impuesto o incentivo de produccion para estimular la produccion verdadera de energia renovable al
contrario de una simple inversion, y el uso del programa de Credito de Impuesto para la Preserva-
tion Historica, administrado por NPS, para proveer incentivos para la sustentabilidad, incluyendo
la energia renovable, en actividades de preservation historica;
•	Continuar proporcionando herramientas de financiamiento tales como Bonos de Energia Renov-
able Limpia (CREBs, en ingles) a entidades gubernamentales y cooperativas electricas rurales y
considerar la asignacion de una portion al Banco de Desarrollo de America del Norte (BDAN)
para el area fronteriza;
•	Permitir que las asociaciones publicas/privadas e iniciativas cuasi-gubernamentales accedan a
Bonos de Actividad Privada.
B. La Comision de Cooperation Ecologica Fronteriza (COCEF) y BDAN han surgido como un me-
canismo de financiamiento "verde" para el area fronteriza y han certificado exitosamente varios
proyectos de energia renovable/eficiencia energetica en los filtimos anos. La COCEF y BDAN de-
beran continuar haciendo de la protection y preservation del medio ambiente de la frontera su mis-
ion primaria. Mientras continuan financiando y priorizando la asistencia tecnica para sus programas
centrales para el abastecimiento de agua, tratamiento de aguas residuales, y gestion de residuos
solidos,la COCEF y BDAN deberan:
•	Actualizar sus criteiios para incorporar la eficiencia energetica y energia renovable;
•	Seguir haciendo disponible el financiamiento para proyectos de energia renovable que cumplan
con sus criteiios, y expandir la asistencia tecnica para proyectos de energia renovable de mediana
y pequena escala, especialmente aquellos que combinen la generation electrica con los ahorros
de energia y eficiencia energetica, para poder apalancar fondos de implementation;
•	Identificar oportunidades en la eficiencia energetica durante el desarrollo de proyectos, las cuales
podrfan incluir la conservation de agua, operaciones mejoradas de los sistemas existentes, y el
uso de fuentes de energia renovable;
•	Emprender una evaluation regional de las oportunidades para promover proyectos renovables
de pequena escala a lo largo de la frontera, incluyendo la identification de proyectos, recursos, y
esfuerzos que existen actualmente a nivel federal, estatal y local para promover la coordination y el
aprendizaje compartido; y
•	Estimular a los desarrolladores de proyectos de sistemas renovables a utilizar el proceso de certifi-
cation de la COCEF como forma de asegurar que sus proyectos cumplan con criteiios importantes
relacionados con la participation publica, desarrollo comunitario, protection ambiental, e integ-
ridad financiera.
82 I Los Beneficios Ambientalesy Economicos Potenciales del Desarrollo de Energia Renovable en la Region Fronteriza Mexico-Estados Unidos

-------
IV. Coordinacion y Colaboracion
La GNER recomienda que el gobierno Federal desarrolle una mejor colaboracion y coordinacion entre
los varios niveles de gobierno y los distintos sectores. Los elernentos clave son:
•	Aumentar la coordinacion entre las agendas federales con respeeto a los procedimientos de emision
de permisos para proyectos de energfa renovable.
•	Evaluar los costos relacionados con las licencias necesarias para alimentar electricidad de vuelta a la
red electrica para la generation de energfa hidroelectrica de baja altura o canales de riego.
•	Evaluar cuidadosamente los bcncficios ambientales, sociales, y economicos, al igual que los retos
relacionados con la generacion y transmision de electricidad a traves de la frontera de fuentes de
energfa renovable.

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Glosario de Siglas
AD
digestor anaerobico
MRC
Metro Biosolids Center Centro de
AEP
American Electric Power (comparna

Biosolidos Metropolitanos

electrica)
MIT
Instituto Tecnologico de Massachusetts
ARRA
Acta de Rccupcracion y Rcinversion
MSW
residues solidos municipalcs

Americana
m:w
megawatt
BDAN
Banco de Desarrollo de America del Norte
MWh
megawatt bora

(o NADB)
NCCF
Planta de Cogeneracion Electrica de North
BLM
Despacho de Gestion de Terrenos de los

City

Estados Lnidos
NCG
gas no condensable
CILA/IBWC
Co mi si on Internacional de Lfmites y Aguas
NCWRP
Planta de Rehabilitacion/Reciclaje de Agua
CFE
Cornision Federal de Electricidad de Mexico

de .North City
CO.,
dioxido de carl)o 110
NEPA
Acta Nacional de Polftica Ambiental de los
GOG EE
(Cornision de Cooperation Ecologica

Estados IJnidos

Fronteriza (0 BECC)
NOx
oxidos dc nitrogeno
CONUEE
Cornision Nacional para el Uso Eficiente de
NREL
Laboratorio Nacional de Energia Renovable

la Energfa de Mexico
PACE
Energfa Limpia Valuada de la Propiedad
CRE
Cornision Reguladora de Energfa de Mexico
PAH
hidrocarburo aromatico policfclico
GREB
Bono de Energfa Limpia Renovable
PG&E
Pacific Gas and Electric (companfa electrica)
CSI
Iniciativa Solar de California
PPA
acuerdo de compra de electricidad
CSP
energia solar concentrada
PTC
credito de impuesto para la produccion
DC
corriente directa
PUCT
Cornision de Companfas de Semcios
DoD
Departamento de Defensa de los Estados

Publicos de Texas

Lnidos
PV
fotovoltaica 0 fotovoltaico
DOE
Departamento de Energfa de los Estados
QECB
bono calificable por conservation energetica

Lnidos
REAP
Programa de Energfa Electrica Rural para los
DOI
Departamento del Interior de los Estados

Estados Unidos

Unidos
REC
Certificado de Energfa Renovable
EBID
Distrito de Riego dc Elephant Butte
REPI
incentive para produccion dc energfa
EGS
Sistemas geotermicos realzados

renovable
EO
Orden Ejecutiva
RES
estandar de electricidad renovable
EPA
Agencia de Proteccion Ambiental de los
RFP
solicitud de propuestas

Estados Unidos
ROW
derecho de via 0 derecho de pa so
EPE
El Paso Electric (companfa clcctrica)
RPS
Estandar dc Cartcra Renovable 0 Estandar dc
ERGOT
Consejo de Fiabilidad Electrica de Texas

Portafolio Renovable
FERC
Cornision Federal Reguladora de Energfa de
SCE
Southern California Edison (companfa

los Estados Lnidos

electrica)
FHA
Autoridad Federal de la Vivienda de los
SDG&E
San Diego Gas and Electric (companfa

Estados Lnidos

clcctrica)
GAO
Oficina de Rendicion de Cuentas del Gobi
SEMARNAT
Secretarfa de Medio Ambiente y Recursos

erno de los Estados Unidos

Naturales de Mexico
GHG
gas de efecto invernadero
SENER
Secretarfa de Energfa de Mexico
GLO
Oficina (General del Terreno de Texas
SMRT
Provecto de Transmision Renovable
GMI
Iniciativa Global de Metano

S 0 n 0 ran- M oj av e
GNEB
Junta Ambiental del Buen Vecino
SO,
dioxido de azufre
h2s
sulfuro de hidrogeno
TEP
Tucson Electric Power (companfa electrica)
HHS
Departamento de Salud y Servicios
TIP
Programa de Infraestructura de Transmision

Humanos de los Estados Unidos
TLCAN
Tratado dc Libre Comcrcio dc America del
he
Instituto de Investigaciones Electricas de

.Norte (0 NAFTA)

Mexico
UCSD
Lniversidad de California, San Diego
IOU
companfa electrica propiedad de
USAID
Agencia Estadounidense para el Desarrollo

inversionistas

Internacional
ITC
credito dc impuesto para invcrsiones
US DA
Departamento dc Agricultura dc los Estados
LAERFTE
Ley para el A provechamiento de Energfas

Lnidos

Renovables y el Financiamiento de la
USGS
Servicio Geologico de los Estados Unidos

Transicion Energetica de Mexico
WGA
Asociacion de Gobernadores del Oeste de los
LCOE
Costo Nivelado de Electricidad

Estados Unidos
LEDS
Estratcgia dc Desarrollo dc Bajas Emisioncs
WREZ
Zonas dc Energfa Renovable del Ocstc dc los
LFG
gas de rellenos sanitarios

Estados Unidos
LI1II
Instituto de Energfa I lidroelectrica de Bajo



Impacto


| Los Beneficios
Ambientales y Economicos Pctenciales del Desarrollo de Energia Renovable
en la Region Eronteri.za Mexico-Estados Unidos

-------
Resumen de Incentivos y Reglas Federales para
Energfa Renovable y Eficiencia Energetica
Incentivos Financieros
Reglas, Regulaciones y Polfticas
Depreciacion Corporativa
Estandares de Energfa para Edificio Publicos
• Sistema Modificado de Recuperacion Acelerada de Costos
• Metas y Estandares de Energfa para el Gobierno Federal
(MACRS) + Depreciacion Bonificada (2008-2012)


Compra de Energfa Electrica Verde
Exencion Corporativa
• Gobierno Federal de los Estados Unidos - Meta de Compra de
• Exclusion de Subsidio de Conservacion de Energfa Residencial
Energfa Electrica Verde
(Corporativo)


Interconexion
Credito de Impuesto Corporativo
• Estandares de Interconexion para Pequenos Generadores
• Credito de Impuesto para Inversiones de Negocios (ITC)

• Credito de Impuesto para Produccion de Electricidad Renovable

(PTC)

Programa de Subvenciones Federales

• Subvention para el Programa de Energfa Tribal

• Departamento del Tesoro de los Estados Unidos - Subvenciones de

Energfa Renovable

• USDA - Programa de Subvenciones para Alto Costo de Energfa

• USDA - Subvenciones del Programa de Energfa Electrica Rural para

los Estados Unidos (REAP)

Programa de Prestamos Federales

• Bonos de Energfa Limpia Renovable (CREBs)

• Hipotecas por Eficiencia Energetica

• Bonos Calificables por Conservacion Energetica (QECBs)

• Departamento de Energfa de los Estados Unidos - Programa de

Garantfa de Prestamo

• USDA - Garantfas de Prestamo del Programa de Energfa Electrica

Rural para los Estados Unidos (REAP)

Inclusion/Apoyo de la Industria

• Credito de Impuesto para Inversiones Calificables en la Manufac-

ture Avanzada de Energfa Electrica

Incentivo Basado en el Desempeiio

• Incentivo para la Produccion de Energfa Renovable (REPI)

Exencion Personal

• Exclusion de Subsidio de Conservacion de Energfa Residencial

(Personal)

Credito de Impuesto Personal

• Credito de Impuesto para Eficiencia Energetica Residencial

• Credito de Impuesto para Energfa Renovable Residencial

Fuente: Departamento de Energia de los Estados Unidos, Base de Datos de Incentivos Estatales para Energia Renovabley Ejiciencia
Energetica
85

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Miembros de la Junta Ambiental del
Buen Vecino 2011
Diane Austin, Ph.D.. Presidenta
Antropologa Asociada de Investigaciones, Despacho de
lnvestigaciones Aplicadas en Antropologia
Universidad de Arizona
Cecilia E. Aguillon
Directora, Desarrollo de Mercados y Re lactones
Gubern am e n tal e s
KYOCERA Solar, Inc.
Jose Angel
Funcionario Ejecutivo Asistente
Junta de Control de (.'alidad del Agna de la Region de la Cuenca
del Rio Colorado
Evarislo Cruz
Director, Olicina de Gestion Ambiental
Ysleta del Sur Pueblo
Gary Gallegos
Director Ejecutivo
Asociacion de Gobiernos de San Diego
Veronica Garcia
Subdirectora, Division de Programas de Residues
Departamento de Calidad Ambiental de Arizona
Gary GiSlen
Prcsidentc
Gillen Pest Control
David Henkel, Ph.D.
Catedratico Emerito, Programa de Planificacion Comunitaria
y Regional
Universidad de Nuevo Mexico
Patti Krebs
Directora Ejecntiva
Industrial Environmental Association
Stephen M. Niemeyer. P.E.
Ge rente de Asuntos Fronterizos y Coordinador de Colonias
Com i si on de Calidad Ambiental de Texas
Luis Olmedo
Director Ejecutivo
Cornite Civico Del Valle, Inc.
Michael J, Ortega, P.E.
Administrator del Condado
Condado de Cochise, Arizona
Luis E. Ramirez Thomas. MSFS
Presidente
Ramirez Advisors International, LLC
Cyras B.H. Reed, Ph.D.
Director dc Conservation, Capftulo Lone Star
Sierra Club
Thomas Ruiz, M.S.
Enlace Fronterizo/'Justicia Ambiental
Departamento del Medio Ambiente de Nuevo Mexico
Nathan P. Small
Director de Conservacion
New Mexico Wilderness Alliance
Ann Marie A. Wolf
Presidenta
Sonora Environmental Research Institute, Inc
John Wood
Representante
Autoridad dc Movilidad Regional del Condado de Cameron
Antonio Noe Zavaleta. Ph.D.
Director
Centro de Estudios Fronterizos y Transnacionales de Texas
Universidad dc Texas en Brownsville
Miembros Federates
Departamento de Agricultura/Servicio de Conservacion de
Recur sos Naturales
Robert M. Apodaca
Jefe Asistente - Oeste
Departamento de Comercio
David Kennedy
Administrador Asistente, Scrvicio Nacional de Occanos,
Admmistracion Nacional Oceanica y Atmosfenca
Departamento de Energia
Gilbert C. Bindewald, III
Subsccrctario Asistente en Funciones, Olicina dc Distribucion
de Electricidad y Fiabilidad Energetica
Departamento de Seguridad de la Patria
Dra. Teresa R. Polilman, LEED AP
Director, Programas dc Seguridad Ocupacional y Ambiental
Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano
Yolanda Chavez
Subsecretaria Asistente, Programas de Subvenciones
Departamento de Salud y Servicios Ilumanos
Dan Reyna
(yerente General, Seccion Estadounidense, Oficina de Asuntos
Globales de Salud
Departamento del Interior
Gregory E. Eckert, Ph.D.
Ecologo de Restauracion, Servicio Nacional de Parques
86 I Los Beneficios Ambuntales y Economicos Potenciales del Desarrollo de Energia Removable en la Region Fronteriza Mexico-Estados Unidos

-------
Departamento de Estado
Rachel Poynter
Coordinadora Frontenza Mexico-Estado Unidos, Oficina de
Asuntos Mexicanos
Departamento de Transporte
Linda L. Lawson
Directora, Seguridad, Energia y el Medio Ambiente
Agenda de Proteccion Ambiental
Lawrence Starfield
Subadminisirador Regional (Region 6)
Comision InternacionaS de Lsmites v Aguas
Edward Drusma
Comisionado
Funcionario Federal Designado
Mark J oyce
Director Asociado
Oficina de Gestion y Difiision del Comite Federal de Asesona
de la U.S. EPA
Especiolistos en Recursos
Departamento de Energia
Christopher I ^awrence, Especialista. en la Industria de
Electricidad
Departamento de Estado
Georgina Scarlata, Funcionaria de Asuntos Fronterizos
Angela Palazzolo, Funcionaria dc Asuntos Fronterizos
Departamento de Transporte
Sylvia Gnjalva, Coordinadora de Planificacion para la Frontera
Mexico-EE 1, U, Admmistracion Federal de Carreteras
Agenda de Protecdon Ambiental
William Lutlians, Subdirector de la Division de Planificacion
y Permisos Multimedios, Region 6
Carlos Rincon, Oficina Frontenza de El Paso. Region 6
Maria Sisneros, Ingeniera Ambiental, Region 6
Dcbra Tellez, Oficina Frontcriza de El Paso. Region 6
Enrique Manzanilla. Director de la Division de Coniunidades
y Ecosistemas, Region 9
Tomas Torres. Coordinador del Programa Fronterizo Mexico-
Estados Unidos, Region 9
Jose Garcia, Especialista del Programa Fronterizo Mexico-
Estados Unidos, Region 9
Allieli Barios, Coordinadora de Salud y Difiision del Programa
Fronterizo Mexico-Estados Unidos, Region 9
Comision I n tern ad on al de Limites y Aguas
Sally Spener. Funcionaria de Asuntos Publicos
Administradon Nadonal Oceanica y Atmosferica
Laurie McGilvray, Jefa de Division, Division de Reservas
de Esteros
Donna Wietmg, Director en Funciones, Oficina de Gestion de
Recursos Oceanicos y Costenos
Alison Krepp, Division de Reservas de Esteros
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Agradecimientos
Muchas gracias a los siguientes individuos y organizaciones
por su asistencia con este informe.
Michelle Alexander, Asistente tie Programa, Centre Nacional del Cambio Climatieo v Ciencia de Vida Silveslre. USGS
Michael Armistead, Fimcioriario Principal dc Seguridad, Seccion cstadounideiisc, IBWC/CILA
Valentin Arzola, Ingeniero Civil, Seccion estadounidense, IBWC/CILA
Lisa Bicker, Presidenta y OEJ, (.'lean TECH San Diego
Ofelia Bolarlos, Ingeniera General (Plariilicacion), Seccion estadounidense, IBWC/CILA
David P. Brown, Ph.D., Director de Servicios del Clima Regional, Region Sur, National Oceanic and Atmospheric Administration
(NOAA)
Nicole Capretz, Directora, Cam pan a. Green Energy/Green Jobs, Environmental Health Coalition, California
Matt Clouse,Jefe en Funciones. Sucursal de Suminislro de Energfa e Industria, Oficina de Aire y Radiacion, EPA
John Dake, Despachador de Sistemas de Electricidad, Western Area Power Administration (WAPA)
Bryn Davis, Gerente de Operaciones para .Nuevo Mexico, Sapphire Energ)'
FrankD'Erohia, Asesor Gientifico, USGS
Clay Doyle, Vice Presidente de Transmision y Distribucion, El Paso Electric Company
Gabriel Duran, Ingeniero General (Planilicacion), Seccion estadounidense, IBWC/CILA
Gary Esslmger, 'I esorero-Gerente, Distrito de Riego de Elephant Butte. Nuevo Mexico
Todd Foley, Vice Presidente Principal de Re lactones Politicas y Gubernamentales, American Council on Renewable Energy (ACRE)
Maria Elena Giner, Gerente General, Comision de Cooperation Ecologica Eronteriza
Xavier Gonzalez, Ingeniero General, Administracion de .Energia del Area Occidental ( WAPA)
Lorri (iray-1 ,ee, Directora Regional para Rehabilitation, Region Inferior del Colorado, U.S. Bureau of Reclamation
Pablo Gutierrez, Lider Tecnico del Programa Geotermico, California Energy Commission
Patricia Harrington, Ph.D., Analista del Programa de Energfa, Departamento de Seguridad de la Patria de los EEUU
Luis Hernandez, Ingeniero Civil, Division de Operaciones y Gestion, Seccion estadounidense, IBWC/CILA
Rebecca Higgins, Oficina de Seguridad, Energia y Medio Ambiente, Departamento de Trasnporte de los EELL
Alberto Hinojosa, Gerente dc Produccion Energctica, Seccion estadoiinidense. IBWC/CILA
Andy Home, Funcionario Ejecutivo Comisionado del Condado, Desarrollo de Recursos Nalurales, Condado de Imperial
Edward Hoyt, Especialista Principal en Energia Limpia, Gestion de Energia y Carbon, Nexant, Inc.
Lesley Hunter, Especialista en Programas de Investigation, Consejo Estadounidense de Energia Renovable (ACRE)
Eric Lantz, Analista de Energia, Grupo de Analisis de Impacto del Mercado v Polftica, NREL
Rob Lawrence, Asesor Principal dc Poh'tica, Division de Planeacion y Permisos Multimedios, Region 6, EPA
Pnscilla 0. Lucero, Directora Ejecutiva, Consejo de Gohiemos del Suroeste de Nuevo Mexico
Kathy MacDougall, Directora de Recursos Humanos, Independent Energy Solutions, Inc.
Andrew McAllister, Director de Poh'tica y Estrategia, Centro de Energia Sustentable de California (California Center for
Sustainable Energy)
Kerry McCalman, Gerente cle Programa (Recursos Energeticos), Despacho de Rehabili taci on de los EEUU
Lauren Oertel, Graduada Asistente de Investigaciones, Comision de Calidad Ambiental de Texas (Texas Commission on
Environmental Quality [TCEQJ)
88 I Los Beneficios Ambientales y Economicos Potenciales del Desarrollo de Energia Renovable en la Region Eronteriza Mexico-Estados Unidos

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Robin Q'Malley. Coordinador de Politica y Asociaciones, Centre Nacional del Cambio Climatico v Ciencia de Vida Silvestre.USGS
Diana Papoulias, Biologa Invcstigadora, USGS
Thomas Plenys, Cientifico Ambiental, Oficina de Revision Ambiental, Region 9, EPA
Bill Powers, Propietario, Powers Engineering
Michael Pulskamp, Analista de Programa, Despacho de Rehabilitacion de los Estados Unidos
Ross Punifrey, Coordinador Principal de Programas. Comision de Calidad Anil>iental de Texas (TCEQ)
Billy Roberts, Centro de Analisis Estrategico de Energia, NREL
Richard D. Rosen. Ph.D., Asesor Principal para Investigaciones Climaticas, NO A A
Paul Royalty. Cerente de Eficiencia Energetica, El Paso Electric Company
Christian P. Sarason, Cerente de Productos, 3TIER
jo Anne Shelby, Gerente de Planta, Compass Manufacturing Services
Linda Smrkovsky, Directora Ejecutiva, Deming Luna County Economic Development. Inc.
Max Spikcr, Cerente dc Programa (Rccursos Energcticos), Despacho de Rehabilitation de los Estados Unidos
Sue Stendebach, Asesora Principal sobre Calidad de Aire Internacional, Oficina de Aire y Radiacion, EPA
Karyn Stockdale, Vice Presidenta y Directora Ejecutiva, Sociedad Audubon de Nuevo Mexico
lom StofFel, Gerente, Grupo de Informacion sobre Recursos y Pronosticos, Centro de Electricidad, Recursos, e Integracion de
Sistemas de Construccion. NREL
Pascal Storck, Pli.D, Funcionario Principal dc Operaciones. 3TIER
Soil Sussman, Coordinador del Programa de Combustibles Alternativos, Division de Energia Renovahle, Oficina General del Terreno
de Texas (TGLO)
Dub Taylor, Director, Oficina Estatal de Conservacion de Energia, Texas
Suzanne Tegen, Analista de Energia, Grupo de Analisis de Impacto del Mercado y Politica, NREL
Sharon Thomas, Alcaldesa Interina, Las Graces. Nuevo Mexico
Donna Tisdale, Secretaria, Fundacion Protect Our Communities
Jeremy Turner, Director Ejecutivo, Autoridad de Transmision de Energia Renovable de Nuevo Mexico
Randall G. Updike, Ejecutivo Regional para el Area de las Montafias Rocosas, LJSGS
Rick Van Schoik, Director, Centro Norteamericano para Estudios Transfronterizos, Universidad Estatal de Arizona (ASU)
Andrea Watson, Lider de Proyecto, Centro de Aplicaciones Integrativas, NREL
Steven White, C.E.M., Gerente del Programa de Energia, Departamento de Seguridad de la Pallia de los EEUU
Duncan Wx>od, Catedratico. Instituto Tecnologico Autonomo de Mexico, Asesor Principal para la Iniciativa de Energia Renovable.
Instituto Mexicano del Woodrow Wilson International Center for Scholars
James Yarbrough, Asesor de Clima, Division de Planeacion y Permisos Multimedios, Region 6, EPA
Amy Zimpfer, Associate Directora, Lider Administrativo para Energia y Cambio Climatico, Region 9, EPA
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Los Beneficios Ambientalesy Economicos Potenciales del Desarrollo de Energia Renovable en la Region Fronteriza Mexico-Estados Unidos

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Creditos Fotograficos
BrightSource, Pagina 16
The Scientific Consulting Group, Inc.
Editora: MarySpock
Director de Arte: Eric Doty
Artista Creativo Principal: Charles Wallace
Traductor: Gerardo Monroy

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