FRONTERA 2020 PROGRAMAAMBIENTAL MEXICO-ESTADOS UNIDOS: ------- SEMARNAT # SECRETARIA DE MEDIO AM BIENTE Y RECURSOS NATURALES A EPA United States Environmental Protection Agency EPA-160-R-12-001 Los Coordinadores Nacionales (la Unidad Coordiiiadora de Asuntos Internationales de la SEMARNAT y la Oficina de Asuntos Internacionales de la EPA) manifiestan su agradeciiniento a los Diez Estados Fronterizos, las 26 Tribus Fronterizas de los Estados Unidos, a los Co-presidentes de los organos de coordinacion del anterior Progrania Frontera 2012 y sus equipos, las oficinas Regionales y Fronterizas de la EPA, las Delegaciones Federales de SEMARNAT y PROF EPA en la frontera, la Junta Ambiental del Buen Vecino y los Consejos Consultivos para el Desarrollo Sustentable de la SEMAFINAT; cuyo apoyo fue esencial en la elaboration de este docuniento. Especial agradeciiniento a los rniembros del Coinite Asesor del Progrania Frontera 2020, confbrmado por representantes de los Estados fronterizos de Mexico y Estados Unidos, de las Naciones Tribales estadounidenses, las Comunidades Indfgenas mexicanas, SEMARNAT y EPA ------- INDICE MISION DEL PROGRAMA 1 PRINCIPIOS RECTORES DEL PROGRAMA FRONTERA 2020 2 ESTRATEGIAS FUNDAMENTALES DEL PROGRAMA FRONTERA 2020 3 I. INTRODUCCION 8 II. ANTECEDENTES 10 III. METAS Y OBJETIVOS DEL PROGRAMA FRONTERA 2020 17 Met a 1: Reducir la Contamination del Aire 17 Meta 2: Mejorar el Acceso a Agua Limpia y Segura 19 Meta 3: Promover el Manejo Integral de Materiales y Residuos, y Sitios Limpios 23 Meta 4: Mejorar la Preparation Conjunta de Respuesta Ambiental 25 Meta 5: Fortalecer el Cumplimiento de la Ley y la Promotion de una Gestion Ambiental Responsable 27 IV. HERRAMIENTAS DEL PROGRAMA FRONTERA 2020 30 Tecnicas de Prevention de la Contamination 30 Acciones de Salud Publica 30 Gestion Sustentable de Recursos Hfdricos 30 Information Ambiental 31 Desarrollo de Poh'ticas y Normatividad 32 Asistencia para la Aplicacion y el Cumplimiento de la Ley 32 Education y Capacitacion Ambiental 32 Planificacion y Desarrollo de Infraestructura 32 V. ESTRUCTURA DEL PROGRAMA 33 Coordinadores Nacionales 33 Comites de Comunicacion y de Indicadores Ambientales 34 Grupos deTrabajo Regionales 34 Foros de Poh'tica 36 Equipos de Trabajo 37 Responsabilidades de las Instancias Coordinadoras 37 Comunicacion 37 Lineamientos de Operation 38 Participation e Involucramiento de Actores 39 Planeacion y Rendimiento de Cuentes 40 Asociaciones y Cooperation 40 Fuentes de Financiamiento 40 VI. RESPONSABILIDAD/INFORMES DE RESULTADOS 41 Informe de Resultados 41 Informe de Evaluation de Mitad de Periodo 41 Planes de Action Bianuales 41 Indicadores Ambientales 42 LISTA DE ACRONIMOS 43 CONTACTOS 44 MIEMBROS COMITE ASESOR 44 ------- Mision Del Programa Como resultado de la colaboracion entre los gobiernos federates, estatalesy locales de Mexico y Estados Unidos, y de las Tribus de los Estados Unidos, la Mision del Programa Frontera 2020 es: Proteger el medio ambiente y la salud publica en la region fronteriza Mexico-Estados Unidos, de maneia consistente con los prindpios del desairollo sustentable.1 este Programa, el desarrollo sustentable se define como "el desarrollo social y economico, orientado a la conservacion, que enfatiza la proteccion y uso sustentable de los recursos, atendiendo a las necesidades actuales y futuras, y los impactos actuales y futuros de las acciones humanas." 1 ------- PRINCIPIOS rectores del programa FRONTERA 2020 Los siguientes Principios Rectores se han concebido para apoyar la mision, asegurar que todos los aspectos del Programa Frontera 2020 sean consistentes y dar continuidad a los aspectos exitosos de programas binacionales ambientales anteriores. Reducir los mayores riesgos a la salud publica y conservar y restaurar el entorno natural. Adoptar un enfoque local para establecer prioridades y tomar decisiones a traves de alianzas entre los gobiernos federates, estatales, locales asf como con las Tribus Nacionales de los Estados Unidos y las comunidades indfgenas de Mexico. Atender los impactos ambientales considerables en las comunidades fronterizas. Mejorar la participacion de los interesados y asegurar una representacion amplia de los sectores ambiental, de salud publica y otros sectores relevantes. Fomentar la transparencia, la participacion publica y el dialogo abierto brindando informacion oportuna, accesible y precisa. Fortalecer la capacidad de los residentes de las comunidades locales y de otros interesados para que conozcan y gestionen temas ambientales y de salud publica relacionados con el medio ambiente. Promover comunidades sustentables mediante la mejora de los modelos ambientales, sociales y economicos en la region fronteriza. Lograr resultados concretos y medibles, manteniendo al mismo tiempo una vision de largo plazo. Medir los avances del programa a traves del desarrollo de indicadores ambientales y de salud publica. Los Estados Unidos de America reconoce que las Tribus indfgenas estadounidenses son gobiernos soberanos autonomos, y por lo tanto los temas de equidad que impactan a los Gobiernos Tribales deben atenderse en Estados Unidos en una relacion entre gobiernos. Mexico reconoce la deuda historica que tiene con sus pueblos indfgenas; por lo tanto, se consideraran medidas apropiadas para atender sus inquietudes especfficas, asf como para proteger y preservar su integridad cultural en el marco de los propositos ambientales de este Programa. 2 ------- Estrategias Fundamentales Del PROGRAMA FRONTERA 2020 Como complemento de las cinco mctas estrategicas (y sus respectivos objetivos), mismas que describen los resultados que se deben lograr durante los proximos ocho anos, las siguientes seis estrategias fundamentales proporcionan la expectativa de como los socios del Programa abordaran y examinaran los complejos y criticos retos ambientales que enfrentan las comunidades a lo largo de la frontera Mcxico Estados Unidos. Las estrategias fundamentales complementaran e informaran los esfuer/.os que se realicen para cumplir con la mision y las metas del Programa Frontera 2020. Trabajar para mejorar la Salud Infantil Como nesultado de la degradacion del medio ambiente en la region fronteriza, algunos residentes, especialmente los ninos, estan expuestos a condiciones ambientales que son perjudiciales para su salud. En comparacion con los adultos, los ninos se ven particularmente afectados por los factores ambientales. Los patrones de exposition infantil y las afectaciones lesultantes a su salud son diferentes a las de los adultos y por tal motivo es neoesario contar con programas especrficos de protection y reduccion de la exposicion. Investigaciones cientrficas han demostrado que en la etapa prenatal y la edad temprana, la exposicion a riesgos ambientales puede ocasionar padecimientos permanentes, trastomos medicos y discapacidades. Dichos problemas de salud pueden relacionarse con la contaminacion del aine; un suministro inadecuado de agua potable o sistemas de alcantarillado administrados de manera deficiente, el mal manejo de plaguicidas, exposiciones a sustancias quimicas y problematicas de disposicion de residuos. El Programa Frontera 2020 utilizara diversas estrategias para proteger a la ninez ante riesgos ambientales y antropogenicos a su salud, entne ellas: difusion social; capacitacion a prestadores de servicios de salud (Promotoras); programas comunitarios; asf como la formacion de asociaciones estatales, municipales y tribales para proteger la salud ambiental infantil. El edto en lograr avances para proteger la salud de los ninos a lo largo de la frontera se dara mediante la plena integracion de esta prioridad en todos los objetivos del Programa Frontera 2020. Como ejemplo de esto se puede mencionar el fortalecimiento de la participation de las comunidades, trabajando con expertos en salud ambiental, en la atencion de las problematicas mas apremiantes que afectan la salud infantil considerando especrficamente a las mujeres en edad leproductiva, los bebes, ninos y adolescentes. Desarrollar Capacidad para atender el Cambio Climatico Los liesgos que presenta el cambio climatico estan bien documentados y son vastos. Estos riesgos pueden incluir aumentos en los niveles de contaminantes del aire, elevacion del nivel del mar, incnemento en la intensidad de las pnecipitaciones y sequias, lo que tambien plantea importantes retos economicos, ambientales y de salud publica a las comunidades fronterizas. Los esfuerzos del Programa Frontera 2020 en materia de cambio climatico se centraran en la reduccion de las emisiones de Gases de Efecto Invemadero (GEIs) y en acciones para ayudar a las comunidades fronterizas a enfrentar los efectos del cambio climatico. Los esfuerzos previos para elaborar Inventarios Estatales de Emisiones de GEIs han permitido identificar sus fuentes y un pronostico mas efectivo de las emisiones de GEIs. Estos esfuerzos han proporcionado a los gobiemos los datos 3 ------- Estrategias Fundamentales Del Programa Frontera 2020 necesarios para apoyar reducciones de estas emisiones mediante la implementation de planes de accion. La eficiencia energetica es uno de los principales medios para reducir las emisiones de GEIs y uno de los componentes principales de los Planes Estatales de Accion Climatica y de las estrategias para atender la variabilidad climatica. El intercainbio de informacion sobre tecnologi'as energeticamente eficientes durante la vigencia del Programa Frontera 2020 permitira fortalecer la capacidad institucional para leducir emisiones, asf como conocer el ahorro en costos a largo plazo. Se preve que los esfuerzos que se implementen en el marco de este Programa incluyan, a manera de ejemplo: eficiencia energetica, iluminacion interior y exterior ecologica, elementos para la constniccion sustentable (verde), proyeaos de energia solar, recuperacion de gas metano, y capacitacion en energia renovable y tecnologias eficientes, entre otros. Proteger a las Comunidades Marginadas Durante las ultimas dos decadas, los gobiernos de Mexico y Estados Unidos han implementado acciones domesticas2 y binacionales para mejorar las condiciones ambientales y de salud publica de las comunidades fronterizas a lo largo de los 3,100 km de frontera. No obstante se han logrado importantes avances, numerosas comunidades fronterizas aun padecen de graves disparidades en aspectos economicos y de salud, impactos ambientales desproporcionados, falta de acceso a los recursos naturales e informacion ambiental, y sufren un mayor riesgo de afectaciones en su salud. El Programa Frontera 2020 reconoce dichas disparidades y asume el compromiso de atenderlas mediante la combinacion de diferentes estrategias, entre ellas: Mejorar el acceso a informacion ambiental bilingixe, promover un proceso transparente en la toma de decisiones y adoptar un enfoque "local" en la toma de decisiones. Mejorar el acceso a fuentes de datos ambientales y herramientas que promuevan el derecho a la informacion para la region fronteriza. Facilitar el acceso a recursos federales y alentar a las comunidades fronterizas a ser participes de 2La Orden Ejecutiva 12898 de los EEUU, firmada el 11 de Febrero del 1994, identifica acciones federales que tratan con la justicia ambiental en poblaciones minoritarias y de bajo recursos. 4 ------- Estrategias Fundamentales Del Programa Frontera 2020 oportunidades de financiamiento y el dialogo binacional a traves de los Grupos de Trabajo Regionales y otros foros. Establecer alianzas con gobiernos federales, estatales, locales y tribales, y con socios estrategicos para crear comunidades sustentables y saludables. Desarrollar y hacer uso de indicadores ambientales para evaluar la situation ambiental e identificar las disparidades en materia de salud en comunidades marginadas. Fortalecer la Cultura Ambiental La Cultura Ambiental es un componente importante para el exito del Programa Frontera 2020. Con el fortalecimiento de la Cultura Ambiental en la region fronteriza Medco-Estados Unidos se busca incrementar la conciencia y el conocimiento publico sobre las problematicas ambientales de la legion. Asimismo, el Programa se propone brindar apoyo a sus socios brindandoles en la medida de lo posible la information ambiental disponible para la toma de decisiones sustentadas y la implementation de acciones responsables hacia el medio ambiente. El Programa Frontera 2020 promovera diversas medidas para fortalecer la cultura ambiental en la region fronteriza, como: el desarrollo de estrategias de difusion educativa; fortalecimiento de las capacidades de actores estrategicos, tales como los prestadores de servicios de salud; programas comunitarios; y la formation de alianzas entre organismos estatales, municipales y tribales para proteger a los ninos y a otros sectores de poblacion vulnerables de los riesgos a su salud ambiental y humana. A1 incorporar plenamente esta prioridad en todos y cada uno de los objetivos del Programa Frontera 2020, sera posible inculcar los valores de la defensa del medio ambiente en las generaciones Fu turns a lo largo de la frontera. Promover la Salud Ambiental Desde la firma del Tratado de Libne Comercio de America del Norte (TLCAN), la legion fronteriza entre Medco y Estados Unidos se caracteriza por tener una poblacion creciente y transitoria, industrias diversas y agricultura. Este rapido cretimiento ha puesto cargas en la salud publica y el medio ambiente a lo largo de la frontera. Los residentes, muchos de ellos familias jovenes con ninos, trabajadores, asf como comunidades indigenas y tribales, estan expuestos a una variedad de riesgos ambientales que afectan su salud que incluyen: impactos de las emisiones generadas por los vehiculos particulates y camiones diesel que esperan en los puertos de entrada, emisiones de las plantas maquiladoras e industrias domesticas, impaaos en el sector agricola como la quema y el uso de plaguicidas, disposition inadecuada de residuos quimicos y solidos, e infraestructura hidraulica inadecuada y saturada para aguas residuales. El Programa trabajara en proyeaos que aumenten el conocimiento publico sobre estos asuntos, y ofrezcan alternativas y practicas seguras que mejoren la salud humana y el medio ambiente. Instrumentar actividades de divulgation y education sobre la salud ambiental es esencial a lo largo de la frontera Medco-Estados Unidos donde las poblaciones vulnerables, especialmente los trabajadores agricolas y sus familias, tienen un conocimiento limitado sobre la seguridad quimica para el trabajador y el vinculo existente entre la exposition a productos quimicos, desencadenantes del asma y otros impaaos negativos en la salud humana. Acciones continuas de divulgation y education enfocadas en familias, escuelas y trabajadores agricolas demostrara y fomentara 5 ------- Estrategias Fundamentales Del Programa Frontera 2020 el uso de alternativas mas seguras tales como el Manejo Integrado de Plagas para insectos y roedores, manejo seguro y almacenamiento adecuado de quimicos y plaguicidas, y la identificacion y descontinuation del uso, tanto en los hoganes como en los lugares de trabajo, de herramientas que contienen plomo y mercurio (como ejemplo: algunos remedios caseros, juguetes, duloes, oeramica y materiales de nsparacion/construccion de viviendas como pintura, azulejos y soldadura de tuberia de cobre, entre otros). El Programa Frontera 2020 se coordinara con socios estrategicos y enfocara sus esfuerzos en: Identificar y promover del uso de practicas para el manejo integral y la disposition adecuada de plaguicidas y sus sobrantes, asi como otros quimicos para el control de insectos y roedores. Promover el almacenamiento seguro de plaguicidas y otros quimicos. Reducir la exposition a quimicos peligrosos y desencadenantes del asma en los hogares y sus alrededores mediante la education familiar en uso correcto de plaguicidas, la identificacion de los impactos del plomo, mercurio y otros metales pesados; asi como otros riesgos ambientales para la salud humana. Desarrollar proyectos piloto para fomentar la adoption de Programas de Manejo Integrado de Plagas en el entorno escolar para reducir la exposition de los ninos a plaguicidas y desencadenadores de asma y lograr, al mismo tiempo, un control efectivo de plagas en las escuelas. Capacitar a proveedores de atencion medica, profesionales, medicos y/o promotoras en el reconocimiento y reporte de enfermedades y envenenamientos relacionados con plaguicidas, plomo, otros quimicos y por tiraderos a cielo abierto de residuos. Proveer information y education para los trabajadores agricolas y sus familias. Promover la compilation de la information existente sobre salud ambiental en la frontera con el apoyo de fuentes fidedignas (es decir, estadisticas estatales y locales de salud de las autoridades de salud publica) para documentar adecuadamente los problemas de salud ambiental a lo largo de la frontera Mexico-Estados Unidos. Adicionalmente, el Programa puede adoptar una gran variedad de herramientas educativas y de comunicacion, incluyendo information basada en la web, materiales impresos, y talleres de capacitacion mediante una estrecha colaboracion entre los Foros de Politica y los Grupos de Trabajo regionales con administradores escolares, administradores de instalaciones y cabezas de familia. La Comision de Salud Fronteriza Mexico-Estados Unidos (CSF), creada en el ano 2000 por los Secretarios de Salud de ambos paises, esta proyectando una serie de esfuerzos binacionales para atender la salud publica en la region, incluyendo objetivos de salud ambiental, en su Plan Estrategico Frontera Saludable 2010/2020. La SEMARNAT y la EPA estan comprometidas a colaborar con la CSF para identificar y apoyar objetivos futures relacionados con la salud ambiental que complementen el Programa Ambiental Mexico-Estados Unidos: Frontera 2020. La CSF tiene programado iniciar la implementation de su Plan Estrategico en el otono de 2013. 6 ------- Estrategias Fundamentales Del Programa Frontera2020 Fortalecimiento de la colaboracion Estatal, Federal, Tribal e International On componente central del Programa Frontera 2020 es asegurar procesos fnertes y eficaces de comunicacion v cooperation entre los socios Federales, Estatales, Tribales e Internationales. A traves de asociaciones solidas y una cooperation interinstitucional se podran apalancar y aprovechar al maxims los recursos disponibles y, a la par, minimizar la duplicidad de esfuerzos y los excesos pueden ser minimizados. El Programa Frontera 2020 esta comprometido a fortalecer las alianzas entre los gobiernos Federal, Estatal, Tribal e International mediante una combination de estrategias, entre ellas: Fomentar la participation y liderazgo de los Gobiernos Estatales, Municipales y Tribales en los esfuerzos de los Grupos Regionales de Trabajo y equipos de trabajo. Fomentar la participation de las Naciones Tribales estadounidenses, las Comunidades y Pueblos Indi'genas mexicanos, y los Gobiernos Estatales en los Foros de Poh'tica. Comunicacion frecuente y eficaz en materia de los avances del Programa y su difusion en las comunidades fronterizas y entre los socios del Programa. Desarrollar planes de action, estrategias y prioridades binacionales para atender los objetivos y las metas del Programa, asf como temas emergentes; por ejemplo modelos de crecimiento urbano sustentables para las ciudades de la frontera. Colaborar con las instituciones Federales, Estatales, Municipales y Tribales pertinentes para brindar asistencia tecnica, recursos y/o conocimientos especializados apropiados con el fin de abordar los retos que plantean las diversas metas y objetivos del Programa. Fortalecer la sensibilidad intercultural con la Tribus, reconociendo que tienen caracterfsticas culturales, jurisdiccionales y juridicas que deben tomarse en cuenta al coordinar e implementar proyectos ambientales en sus territorios. 7 ------- I. Introduction El Programa Ambiental Mexico-Estados Unidos: Frontera 2020 es un esfrierzo binacional con un horizonte de ocho anos (2013-2020) disenado "para proteger el medio ambiente y la salud publica en la region fronteriza Mexico-Estados Unidos, consistente con los principios de desarrollo sustentable", y su implementation se dara en el marco de las normativas y legislaciones vigentes tanto en Mexico como en Estados Unidos. El Programa Frontera 2020 es la mas reciente iniciativa de cooperation implementada en el marco del Acuerdo de La Paz de 1983. Tiene su base en pnevias iniciativas binacionales, particularmente el Programa Frontera 2012, y enfatiza un enfoque local en la toma de decisiones, el establetimiento de prioridades y la implementation de proyectos para atender la problematica ambiental y de salud publica en la region fronteriza. Ademas de la adoption e incorporation de este enfoque en su estructura, el Programa Frontera 2020 ha establetido seis estrategias fundamentales que definen expectativas expresas respeao a la manera en que sus Sotios trabajaran a lo largo de la frontera y alcanzaran resultados. El Programa Frontera 2020 ha identificado tinco metas estrategicas de largo plazo para atender los serios netos ambientales y de salud publica relationados con el medio ambiente en la region fronteriza. A1 interior de estas metas se establetieron objetivos que identifican prioridades y actividades que los Sotios del Programa implementaran durante su vigencia. Las metas, y sus objetivos, fueron cuidadosamente definidos mediante las aportaciones de los Sotios del Programa y sotios estrategicos de la region fronteriza, asf como tomando en cuenta las problematicas ambientales pendientes de solution. De igual manera, se desarrollaran Planes de Action Bianuales que estableceran prioridades e implementaran estrategias que permitiran el cumplimiento de las metas y objetivos del Programa tomando en cuenta los recursos financieros disponibles, las problematicas emergentes y las necesidades particulares de una comunidad o area geografica. Las metas estrategicas del Programa Frontera 2020 son: Meta 1: Reducir la Contamination del Aire Meta 2: Mejorar el Acceso a Agua Limpia y Segura Meta 3: Promover el Manejo Integral de Materiales y Residuos, y Sitios Limpios Meta 4: Mejorar la Preparation Conjunta de Respuesta Ambiental Meta 5: Fortalecer el Cumplimiento de la Ley y la Promotion de una Gestion Ambiental Responsable Con el fin de cumplir con las metas estrategicas de largo plazo y sus respectivos objetivos, el Programa Frontera 2020 dara seguimiento a sus avances mediante reportes de resultados, una evaluation a mitad de periodo y un reporte final. El Programa Frontera 2020 planea utilizar como base los indicadores desarrollados en el marco del Programa Frontera 2012 para seleccionar, perfeccionar y desarrollar indicadores ambientales cualitativos y cuantitativos; asf como sus respectivos informes que permitan medir los logros del Programa y ayuden a identificar e integrar necesidades adicionales y objetivos a corto plazo. A fin de garantizar que la implementation, la cooperation y la comunicacion sean eficaces en este Programa, la SEMARNAT y la EPA brindaran direction y supervision a los organos de coordination del Programa Frontera 2020: 8 ------- INTRODUCCION Foros de Politicay Grupos Regionales deTrabajo. L,os Foros de Poli'tica tendran que proporcionar apoyo tecnico y en materia de poh'ticas a lo largo de la frontera en temas de caracter primordialmente federal y con un alcance en toda la region iroiiteriza. Los Gmpos Regionales de Trabajo identifican'ui, priorizaran e implementaran los proyeaos y esfuerzos en las cuatro regiones geograficas de la frontera: California-Baja California, Arizona-Sonora, Chihuahua-Nuevo Modco-Texas y Coahuila-Nuevo Leon-Tamaulipas-Texas; y crearan y supervisaran Equipos de Trabajo locales. Los Gmpos Regionales trabajaran y buscaran insunios e informacion de gobiernos, comunidades y socios familiarizados con las problematicas que se esten atendiendo. Por otra parte, el Prograina Frontera 2020 se apoyara en un Comite de Comunicacion y un Comite de Indicadoies Fronterizos para orientar la implementacion del Programa. El Comite de Comunicacion brindara orientacion y lecomendaciones a los Coordinadores Nacionales en el diseno, implementacion y mantenimiento de estrategias eficaces de comunicacion; por su parte el Comite de Indicadoies Fronterizos sera el responsable de la seleccion, el perfeccionamiento y el desarrollo de indicadores ambientales y de iendimiento que identifiquen con precision las necesidades, los resultados y los produaos del Programa. El Programa Frontera 2020 tiene como objetivos: mejorar las condiciones ambientales en comunidades marginadas y poblaciones sensibles mediante el cumplimiento de sus cinco Metas estrat^icas y sus objetivos asociados; asf como brindar a sus Socios acceso oportuno a datos ambientales precisos y continuara promoviendo aaividades de capacitacion y fortalecimiento de capacidades institucionales en aspectos ambientales y de sustentabilidad al interior de las comunidades fronterizas. ------- II. Antecedentes Pueblos Indigenas en la Region Fronteriza de Mexico Cochimi Cucapa Kikapues Kiliwa Kumiai Pai Pai Papagos San Francisquito (Tohono O'odham) (Fuente: Institute Nacional Indigenista) TRIBUS Estadounidenses en la Region Fronteriza Barona Band of Mission Indians Campo Band of Mission Indians of the Kumeyaay Nation Capitan Grande Band of Mission Indians (Reserva en Fideicomiso para las tribus Barona y Viejas) Cocopah Indian Tribe Ewiiaapaayp Band of Kumeyaay Iipay Nation of Santa Ysabel Inaja Band of Indians iamul Indian Village Cickapoo Traditional Tribe of Texas La Jofla Band of Luiseno Indians La"Posta Band of Mission Indians Los Coyotes Band of Indians Manzanita Band of the Kumeyaay Nation Mesa Grande Band ofMission Indians Pala Band ofMission Indians Pascua Yaqui Tribe Pauma Band ofMission Indians Pechanga Band of Luiseno Indians Quechan Indian Tribe Rincon Band of Luiseno Indians San Pasqual Band ofMission Indians Sycuan Band of Kumeyaay Nation Tohono O'odham Nation Torres-Martinez Desert Cahuilla Indian Tribe Viejas Band of Kumeyaay Indians Ysleta del Sur Pueblo ClUDADES HERMANAS EN LA FRONTERAMEXICO-ESTADOS UNIDOS Tijuana - San Diego Mexicali - Calexico San Luis - Yuma Nogales - Nogales Naco - Naco Agua Prieta - Douglas Puerto Palomas - Columbus Ciudad Juarez - Ysleta del Sur Pueblo - El Paso - Sunland Park Ojinaga - Presidio Ciudad Acuna - Del Rio Piedras Negras - Eagle Pass Nuevo Laredo - Laredo Reynosa - McAllen Rio Bravo - Weslaco Matamoros - Brownsville Geografia La region fronteriza Mexico-Estados Unidos es una de las mas dinamicas del mundo. Tiene una extension de mas de 3,100 kilometres (2,000 millas) desde el Golfo de Mexico hasta el Oceano Pacffico, y 100 kilometres (62.15 millas) a cada lado de la lfnea divisoria international. La region goza de una formidable biodiversidad, contando con numerosas especies endemicas de flora y fauna. La belleza natural de la region y su singular historia pueden apreciarse en sus vastos desiertos, areas costeras, parques nacionales y areas protegidas. Demografia Hoy en di'a, la region fronteriza alberga a mas de 14 millones de habitantes, de los cuales aproximadamente 7.3 millones viven en Estados Unidos y 6.8 millones en Mexico3. Alrededor del 90 por ciento de la poblacion vive en los quince pares de "ciudades hermanas". La poblacion restante habita en pequenos poblados o comunidades rurales. Existen 26 Tribus Indigenas estadounidenses reconocidas por el Gobierno Federal de Estados Unidos en la region fronteriza, muchas de las cuales comparten extensos lazos familiares y culturales con las Comunidades y Pueblos Indfgenas mexicanos que habitan la region fronteriza de Mexico. Las tasas de crecimiento proyectadas para la poblacion en la region fronteriza son superiores a las tasas promedio nacionales de crecimiento pronosticadas, en algunos casos en mas del 40% para cada pais. De continuar las tendencias actuales, se anticipa que la poblacion fronteriza aumente en hasta 4.6 millones de habitantes para el ano 2020 y en 9.3 millones para el ano 2030 (basado en las estimaciones de poblacion en una curva de alto crecimiento)4. Los centres urbanos a lo largo de la frontera han crecido significativamente en las ultimas decadas, debido en parte al Programa de Maquiladoras iniciado en 1965 en Mexico, el cual proporciono incentivos economicos a plantas de ensamble extranjeras (en su mayoria de propiedad estadounidense) 3Fuente: SEMARNAT/EPA, "Situacion de la Region Fronteriza. Reporte de Indicadores 2010.", la edicion, 2011. 4Fuente: SEMARNAT/EPA, "Situacion de la Region Fronteriza. Reporte de Indicadores 2010.", la edicion, 2011. 10 ------- Antecedentes ubicadas en la region fronteriza. La tasa de desarrollo industrial se incremento aun mas a rafz de la suscripcion delTLCAN en 1994. En 1990 unas 1,700 plantas operaban en Mexico; para 2006 dicha tifra habfa crecido a 2,810 plantas maquiladoras, de las cuales 2,289 se encontraban instaladas en los estados fronterizos5. Mientras que el crecimiento economico ha contribuido al empleo, la infraestructura ambiental de la region no ha crecido a la par. Por ende, los recursos naturales se ven impactados y el medio ambiente y la salud publica se ven afectados negativamente en ambos lados de la frontera. Degradacion del Medio Ambiente y la Salud Publica El rapido crecimiento de la poblacion en areas urbanas a menudo ha dado lugar al desarrollo imprevisto y/o precipitado, una mayor demanda de suelo y energfa, congestion de vialidades, incremento en la generation de residuos, inadecuada e insuficiente infraestructura para el tratamiento de aguas residuales y disposition de residuos; y mayor frecuencia de contingencias relacionadas con sustancias qufmicas6. Asimismo, la calidad del agua y del aire ha sufrido impactos adversos. Comunidades localizadas en la region fronteriza se ven afectadas por la degradacion de sus ecosistemas. Algunos residentes fronterizos padecen de problemas de salud que pudieran estar estrechamente vinculados con la contamination atmosferica, el tratamiento inadecuado del agua y de aguas residuales, el manejo inadecuado de plaguicidas y por la disposition inadecuada o ilegal de residuos solidos y peligrosos. Los ninos y los adultos mayores se encuentran en particular riesgo. Las comunidades indfgenas, las Naciones Tribales y los residentes de asentamientos irregulares tambien corren un riesgo considerable, ya que existe mayor probabilidad de que no cuenten con sistemas adecuados para el suministro y el tratamiento de agua, asf como con los mecanismos para el adecuado manejo y disposition de residuos solidos y peligrosos. La Base para la Cooperacion Binacional: Acuerdo de La Paz Con el fin de abordar las problematicas ambientales y de salud en la region fronteriza, los Gobiernos de Mexico y Estados Unidos firmaron el Convenio sobre Cooperacion para la Protection y Mejoramiento del Medio Ambiente en la Zona Fronteriza de 1983 (conocido como Acuerdo de La Paz), en la ciudad de La Paz, Baja California Sur, Mexico. Dicho convenio es la base para la cooperacion binacional en la region fronteriza en el cual la SEMARNAT y la EPA fungen como Coordinadores Nacionales para las acciones implementadas en el marco de este Acuerdo. Programas Binacionales Anteriores La implementation del Acuerdo de La Paz y la atencion de las prioridades que este establece, se han atendido mediante el desarrollo, la negotiation y la ejecucion de tres programas de cooperacion binacional para la region fronteriza. Dichos programas son: 5Fuente: Institute Nacional de Estadfstica y Geograffa (INEGI), Mexico. 6Fuente: PROFEPA/EPA, "PROFEPA/EPA Accidental Release Report, 2011". 11 ------- Antecedentes 1) Programa Integral Ambiental Fronterizo (PIAF) El Programa International Ambiental Fronterizo, establetido entre las autoridades ambientales de los gobiernos de Mexico y Estados Unidos en 1992, fue el primer programa implementado en el marco del Acuerdo de La Paz para abordar los problemas ambientales mas serios en la zona fronteriza. El PIAF vislumbro un enfoque integrado para la implementation de numerosas soluciones ambientales. Sus objetivos fiieron: 1) continuar el monitoreo de medios de comunicacion espetificos y con actividades de control de la contamination en la zona fronteriza, incluyendo el rendimiento de la li'nea de base y evaluaciones periodicas de los riesgos a la salud ambiental; 2) fortalecer las aaividades de regulation ambiental, seglin proceda, en la region fronteriza a traves de nuevos programas de cooperacion y proyectos que complementen al Acuerdo de La Paz segun sea necesario; 3) asignar recursos adicionales para el control y la prevention de la contamination en la zona fronteriza; y 4) suplementar los programas para el control de la contamination mediante la prevention y programas de action voluntaria. De acuerdo con los Planes de Implementation Espetificos incluidos en el PIAF para el perfodo 1992-1994, las autoridades ambientales de Mexico y Estados Unidos implementaron acciones en los siguientes aspectos: establecimiento de una Estrategia Binacional para la Implementation de la Cooperacion; implementation de Controles Industriales iMultimedia que implicaron la creation de iniciativas gubernamentales y del sector privado; protection de la calidad de agua y conservation de los recursos hfdricos; control de las aguas residuales fronterizas; calidad del aire; Materiales y desechos peligrosos; residuos solidos municipales; plaguicidas; Planes binacionales de Contingencia y Respuesta a Emergencias; reglamentacion de las 12 ------- Antecedentes actividades que afeaan el medio ambiente; prevention de la contamination; education ambiental; conservation de los recursos naturales; y desarrollo urbano. 2) Programa Frontera XXI El Programa Frontera XXI establecio un esfuerzo bilateral de cinco anos que logro sumar a diversas instituciones gubernamentales a cargo del medio ambiente fronterizo, principalmente a la Secretaria de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP) y a la Secretaria de Desarrollo Social (SEDESOL) por parte de Mexico, y la EPA por parte de Estados Unidos. A diferencia del PIAF, Frontera XXI incluyo socios Federales adicionales para cumplir con las metas establecidas e incluyo la participation de los 10 Estados fronterizos y las Naciones Tribales estadounidenses en los Grupos de Trabajo. En aras de promover un desarrollo sustentable en la region mediante la protection de la salud humana, del medio ambiente y el manejo adecuado de los recursos naturales compartidos, y como resultado de una amplia consulta publica en comunidades fronterizas, el Programa Frontera XXI adiciono tres grupos de trabajo -information ambiental, recursos naturales y salud ambiental- a los ya establecidos en el Acuerdo de la Paz de 1983 en materia de agua, aire, residuos solidos y peligrosos, prevention de la contamination, planeacion y respuesta a emergencias, y aplicacion de la ley En el marco del Programa Frontera XXI se hicieron importantes aportes a la prevention de la contamination y al fortalecimiento del desarrollo sustentable: la creation del Mecanismo Consultivo Mexico-Estados Unidos con el fin de identificar instalaciones para el tratamiento, almacenamiento y disposition de residuos; el desarrollo de infraestructura y conocimientos institucionales sobre calidad del aire mediante asistencia tecnica, capacitacion y transferencia de information y tecnologfa; el desarrollo de manuales para la prevention de la contamination para la industria textil, de acabado de madera, metales y electronica; construction de infraestructura para agua potable y aguas residuales; y el desarrollo de acuerdos para respuesta a emergencias en seis pares de ciudades hermanas fronterizas. Frontera XXI complemento sus esfuerzos dirigidos a la prevention de la contamination ambiental mediante el fortalecimiento de capacidades (capacitacion formal e informal), sesiones educativas, talleres, y la production y difusion de un video de capacitacion titulado ' Auditorfa Ambiental y Prevention de la Contamination: Estrategias para el Cumplimiento de la Industria Maquiladora". El Programa Frontera XXI, al igual que el PIAF, fue pionero en el establecimiento de los temas ambientales como prioritarios en la agenda bilateral entre Mexico y Estados Unidos. Al mismo tiempo, Frontera XXI fundo los cimientos para el establecimiento del Programa Ambiental Mexico-Estados Unidos: Frontera 2012. 3) Programa Ambiental Mexico-Estados Unidos: Frontera 2012 En el ano 2003, se negocio e initio el Programa Frontera 2012 con la activa participation de los diez estados fronterizos, las Comunidades y Pueblos Indfgenas mexicanos de la region fronteriza y las Naciones Tribales fronterizas de los Estados Unidos; la SEMARNAT y la EPA, en coordination con la Secretaria de Salud (SS) 13 ------- Antecedentes de Mexico y el Departamento de Salud y Servicios Humanos de Estados Unidos (HHS, por sus siglas en ingles). Con un alcance de diez anos, el Programa Frontera 2012 enfatizo un enfoque local y regional, anticipando que la toma de decisiones, el establecimiento de prioridades y la instrumentation de proyectos a nivel local es la mejor manera de atender los problemas ambientales en la region fronteriza. El Programa Frontera 2012 reunio una gran diversidad de actores para generar acciones prioritarias y sostenidas considerando las necesidades ambientales de las diferentes comunidades fronterizas. El Programa Frontera 2012 incorporo un proceso participativo en el que representantes de la industria, de organizaciones de la sociedad civil, del sector academico, gobiernos locales y estatales, dependencias federales y el publico en general tuvieran la oportunidad de aportar sus ideas y recomendaciones. La adoption de este enfoque incluyente permitio que el Programa Frontera 2012 atendiera de manera mas eficaz las problematicas ambientales y de salud en la region fronteriza. Conforme al Acuerdo de La Paz, el Programa Frontera 2012 planteo seis objetivos estructurales con la finalidad de enfrentar los retos ambientales y de salud ambiental. Estos objetivos fueron: Objetivo 1 Reducir la contamination del agua; Objetivo 2 Reducir la contamination del aire; Objetivo 3 Reducir la contamination del suelo; Objetivo 4 Mejorar la salud ambiental; Objetivo 5 Mejorar la disposition Conjunta de respuesta ambiental7; y Objetivo 6 Mej orar el desempeno ambiental mediante la aplicacion y el cumplimiento de la ley, la prevention de la contamination y la promotion de la gestion ambiental nesponsable. En el marco del Programa Frontera 2012, la calidad del agua y la salud ambiental en la region fronteriza Mexico-Estados Unidos mejoraron de manera importante gracias a la implementation de proyectos de infraestructura que beneficiaron a mas de 7 millones de residentes. Estos proyectos permitieron la creation de redes de acceso a agua potable y mejoraron el sistema de tratamiento de aguas residuales. Se mejoro significativamente la calidad del aire y la comprension publica sobre los impactos de la contamination atmosferica mediante la implementation de programas de reacondicionamiento de vehfculos de transporte, pavimentacion de vialidades, el establecimiento de redes de monitoreo atmosferico y accesibilidad a datos ambientales sobre la calidad del aire, lo que contribuyo a la sensibilization de la sociedad 7E1 tftulo original de esta meta (Reducir la exposicion a siistancias quimicas como resultado de descargas accidentales y/o actos de terrorismo) fue modificado como resultado de la revision binacional del Programa que se llevo a cabo en el ano 2007 ya que no es atribucion de la SEMARNAT atender emergencias originados por actos de terrorismo. 14 ------- Antecedentes y a la promotion del cumplimiento de las Normas Nationales de Calidad del Aire. La reduction de la contamination terrestre y el fomento al cumplimiento de las normas ambientales, rendimiento y liderazgo son aspectos que se consiguieron mediante la limpieza, disposition y gestion adecuada de aproximadamente 8 millones de llantas usadas, asf como de otros tipos de residuos como los electronicos, plaguicidas obsoletos, eventos de recoleccion y limpieza de sitios-tiraderos de residuos peligrosos. La preparation conjunta en respuesta a emergencias ambientales en la frontera Mexico-Estados Unidos fue reforzada mediante capacitacion e intercambio de conocimientos y equipo, lo que permitio que los equipos locales de respuesta esten mejor preparados. Finalmente, Frontera 2012 apoyo con exito la salud humana y ambiental a traves de la education y capacitacion, especialmente mediante Promotoras -trabajadoras comunitarias de la salud- para atender y educar comunidades tradicionalmente marginadas sobre los riesgos relacionados con la exposition a productos quimicos y plaguicidas. Esfuerzos adicionales para mejorar la salud ambiental tuvieron como resultados la disposition de plaguicidas agricolas obsoletos almacenados y la implementation de un programa para la disposition adecuada del mercurio en los hospitales de las ciudades y comunidades fronterizas. Un Nuevo Enfoque Previo al desarrollo del nuevo Programa Frontera 2020, la SEMARNAT y la EPA celebraron diversas reuniones de trabajo con Socios del Programa para definir el esquema del nuevo instrumento de cooperation binacional que darfa continuidad al Programa Frontera 2012 y su estructura. Ambas instituciones abrieron un espacio de consulta publica mediante el planteamiento de una serie de preguntas cuya finalidad file recabar los puntos de vista y sugerencias de los socios estrategicos del Programa asf como los Co-presidentes de las distintas instancias coordinadoras del Programa Frontera 2012. Los comentarios recibidos por ambas instituciones federales, como resultado de este esfuerzo, reforzaron la opinion general de dar continuidad a la estructura con base en el enfoque local y regional, las cinco Metas estrategicas, la inclusion de estrategias fiindamentales y el fomento de logros de objetivos ambientales y de salud publica mas ambiciosos. Se establecio un Comite Asesor que fue integrado por representantes de las oficinas federales y regionales de la SEMARNAT y la EPA, representantes de los diez Estados fronterizos, representantes de las Naciones Tribales estadounidenses y de las Comunidades y Pueblos Indfgenas mexicanos. El Comite Asesor tuvo como objetivo apoyar en la estructuracion del nuevo Programa binacional brindando direction en temas claves y circulando borradores de los documentos para recabar comentarios de los principales participantes en el proceso. El Programa Ambiental Mexico-Estados Unidos: Frontera 2020 represents la continuidad de un esfuerzo binacional que tiene como objetivo atender los desafios que en materia de medio ambiente y salud publica enfrenta 15 ------- Antecedentes la region fronteriza. El Programa Frontera 2020 conserva y apoya el principio de que la toma de decisiones, el establecimiento de prioridades y la instrumentacion de proyeaos desde el nivel local es la mejor manera de abordar las problematicas ambientales en la region fronteriza. El Programa Frontera 2020 integra seis estrategias fundamentales: crear capacidades sobre cambio climatico; proteger comunidades marginadas; mejorar la salud infantil; foitalecer la Cultura Ambiental; promover la salud ambiental; y el fortalecimiento de la cooperation Federal, Estatal, local, Tribal e internacional como complemento de su Mision y las iMetas estrategicas. Un Enfoque Refbrzado en la Sustentabilidad Las comunidades fronterizas estan compuestas por sistemas sociales, economicos y ambientales interdependientes que requieren una atencion e inversion significativa para hacerlos sustentables. Cuando esto se logra, estos sistemas trabajan sinergicamente para mejorar la calidad de vida de los nesidentes de la frontera reduciendo, al mismo tiempo, los inipactos sobre el medio ambiente. El Programa Frontera 2020 pretende apoyar estos sistemas a traves de sus Principios Rectores, Esuategias Fundamentales y Metas mediante la promocion de la participation publica sustantiva (especialmente en comunidades marginadas), aumento de la capacidad institucional para abordar los problemas ambientales y contribuir con un modelo de desarrollo mas sustentable. Los fiituros esfuerzos de Frontera 2020 se centraran en las comunidades marginadas de la region fronteriza para apoyar el desanoOo ambiental y economico sustentable en Mexico y Estados Unidos. Ejemplos de algunos de estos esfuerzos incluyen: la operacion y mantenimiento de redes de monitoieo de la calidad del aire y el acceso en tiempo real a datos de calidad del aiie; apoyo a la eficiencia energetica y proyeaos de energia renovable a lo largo de la frontera; mejorar la eficiencia operacional y de gestion de la infraesuuctura de agua potable y aguas residuales; y aumentar la recuperacion de materiales y la capacidad de ieciclaje mediante el desarrollo de mercados y la mejora de la capacidad institucional para la gestion de residuos. El Programa Frontera 2020 buscara asegurar apoyo institucional, tecnologico y financiero de numerosas organizaciones locales, estatales, federales y multinacionales para promover estas actividades. 16 ------- III. Metas y Objetivos del PROGRAMA FRONTERA 2020 El Programa Frontera 2020 ha identificado cinco metas estrategias de largo plazo para atender los serios retos ambientales y de salud publica relacionados con el medio ambiente en la region fronteriza. A1 interior de estas metas se establecieron objetivos que identifican prioridades y actividades que los Socios del Programa implementaran durante su vigencia. Las metas y sus objetivos fueron aiidadosamente definidos mediante las aportaciones de los Socios del Programa y Socios estrategicos de la region fronteriza, asi como tomando en cuenta las problematicas ambientales pendientes de solution. Cada dos anos se desarrollaran para dichos objetivos y metas generales Planes de Accion bianuales los cuales estableceran prioridades e implementaran estrategias que permitiran el cumplimiento de las metas y objetivos del Programa, tomando en cuenta los recursos financieros disponibles, las problematicas emergentes y las neoesidades particulaies de una comunidad o area geografica. El Programa Frontera 2020 reconoce que existen otros asuntos criticos como energia, planeacion de! ciecimiemo, transpoite, vivienda y biodiversidad que no estan mcluidos en el mandato del Acuerdo de La Paz y otros programas binacionales asociados. Sin embargo, la SEMARNAT y la EPA estan comprometidas a coordinarse y colaborar con las dependencias gubernamentales pertinentes para abordar dichos terms. META 1: REDUCIR LA CONTAMINACION DEL AIRE El crecimiento economico y poblacional en la region fronteriza Medco-Estados Unidos ha tenido un impaao significativo en la calidad del aire urbano y rural. Floy en dia, la contamination del aire presenta un riesgo ambiental substancial en algunas de las comunidades fronterizas que son frecuentemente expuestas a elevadas concentraciones de emisiones de material particulado PM10 y PM,5, ozono, y contaminanres toxicos del aire. Las emisiones provenientes de la generacion de generacion electricidad, y otras fuemes industriales, caminos no pavimentados, camiones de diesel, autobuses y automoviles, incluidos aquellos en espera con el motor encendido en los cruces, son contribuyentes a la mala calidad del aire a lo largo de la frontera. La region fronteriza incluye un numero de ciudades que comparten cuencas atmosfericas comunes; por lo tanto, actividades en una ciudad pueden afectar directamente a la oua, ya sea en el mismo pais o a traves de la frontera. Como tal, las estrategias y soluciones para liacer frente a la contaminacion del aire a lo largo de la frontera necesitan ser desarrolladas e implementadas binacionalmente, con el compromiso activo de la comunidad, asi como autoridades municipales, estatales, federales yTribales. Objetivo 1: Para el ano 2020, cousistente con elTLCAN, limitar el numero devehiculos que se introducen al pais que no cutnplen con los eslandares de emisiones vehiculares del pais de origen y del receptor, y reducir el 17 ------- METAS Y OBJETIVOS DEL PROGRAMA FRONTERA 2020 tiempo de espera con el motor cnccndido en los cruces fronterizos y otras posibles medidas de rcduccion. Los vehiculos son una fuente significativa de emisiones a la atmosfera que impactan a las comunidades fronterizas. Bajo este objetivo, Mexico y Estados Unidos buscan desarrollar estrategias con co-beneficios para reducir emisiones vehiailanes (contaminantes criterio y compuestos de efeao invernadero) en la region fronteriza, incluyendo, pero no limitado x aumentar la disponibilidad de combustibles, mejorando los estandares de calidad de los motores, establecimiento de estandares sobre emisiones, asegurar el cumplimiento de los estandares sobre emisiones aplicables, inspection vehicular y esfuerzos de mantenimiento, autos usados y reducir el tiempo de espera con el motor encendido en los puertos de entrada. Objetivo 2: Para el atio 2020, reducir emisiones de contaminantes para apoyar el cumplimiento de los estandares nacionales de calidad de aire en las siguientes cuencas atmosfericas: San Diego/Tijuana Imperial County/Mexicali Ambos Nogales Paso del Norte (El Paso/Juanez/Sunland Park) Las zonas fronterizas que aun no cumplen las normas de calidad del aire, con efectos negativos en la salud publica, especialmente para material particulado y ozono, incluyen San Diego/Tijuana, Imperial County/Mexicali, Ambos Nogales, El Paso/Juarez y el Valle Bajo del Rio Bravo. Las fuentes de las emisiones a la atmosfera son diversas, pero a menudo incluyen vehiculos de pasajeros, autobuses, camiones a diesel, plantas manufactureras y de generacion de energfa electrica, polvo de las carreteras sin pavimentar; y practicas agricolas, incluida la quema a cielo abierto. Las estrategias y lesponsabilidades para reducir tales emisiones pueden variar. Por ejemplo, la pavimentacion de carreteras para controlar el polvo es generalmente una responsabilidad municipal o estatal (aunque el financiamiento podria estar potencialmente disponible a traves del BDAN); mientras que las emisiones vehiailanes se reducen generalmente a traves de normas de emisiones vehiculares y una mejor calidad de combustible. Objetivo 3: Para el atio 2018, mantener satisfactoriamcntc, las redes de monitoreo de la calidad del aire y pennitir el acceso a los datos de calidad del aire en tiempo real en: California/Baja California Arizona/Sonora Cuenca atmosferica del Paso del Norte Cualquier cuenca atmosferica adicional que este designada como en no cumplimiento de los estandares nacionales antes de 2015. Las nedes de monitoneo de la calidad del aire proporcionan datos esenciales para desarrollar planes y evaluar los progresos en la reduction de la contamination del aire. Este objetivo se centra en el desarrollo y operacion de las redes 18 ------- METAS Y OBJETIVOS DEL PROGRAMA FRONTERA 2020 de monitoneo de la calidad del aire para informar al publico y a las autoridades competentes sobre las condiciones existentes y las tendencias. El proposito de este objetivo es asegurar que esas redes de monitoneo proporcionen en tiempo real datos fiables al sistema de informacion AirNow y al Sistema Nacional de Information de la Calidad del Aire (SINAICA), asf como datos historicos a las bases de datos sobre calidad del aire, como el Sistema de Calidad del Aire de EPA, consistentes con la polfticas nacionales sobne la calidad de los datos. Objetivo 4: Para el atio 2015, complementar los planes estalales de action ante el cambio climatico de los scis estados mexicanos fronteri/xjs (scgun se considere apropiado) y foitalecer las capacidades necesarias para garantizar su implementation continua. Por parte de Estados Unidos California, Arizona y Nuevo Mexico ya completaron sus Planes Estatales de Action ante el Cambio Climatico. Por parte de Medco, los inventarios y previsiones sobre las emisiones de GEIs han sido terminados para los seis estados mexicanos fronterizos. Con esta informacion, se ha completado el Plan de Action ante el Cambio Climatico para Nuevo Leon y se initio su desarrollo en los estados mexicanos fronterizos de Baja California, Coahuila y Sonora. El proposito de este objetivo es completar los planes de action para los seis estados mexicanos. Cuando los Planes de Action se hayan completado, el desarrollo de capacidades (capacitation, proyectos de demostracion, etc.) sera necesario en la medida en que los estados mexicanos comiencen a implementarlos. Objetivo 5: Para el atio 2020 redutir las emisiones de contaminantes y sus impactos asotiados, a ttaves de proyectos para la eficiencia energeticay/o proyectos de enemas rcnovablcs/altemas. Los posibles proyeaos podrian incluin la capacitation de aaores relevantes en el desarrollo y sostenimiento de medidas de eficiencia energetic! urbana en toda la region fronteriza; talleres/cursos de capacitation para crear capacidades ambientales; foros en los cuales los estados, los munitipios, ONGs e industrias puedan compartir information sobne programas y tecnologias; y eficiencia energtiica y sus co-benefitios a traves de la reduction de emisiones de contaminantes criterios (fuentes estacionarias y vehfculos). Los proyeaos podrian incluir financiamiento de proyeaos regionales de energia solar u otras fuentes altemativas de energfa en las distintas regiones de la frontera. Se preve que el principal vehiculo para la consecution de dichos proyeaos potentials a gran escala en el marco de este objetivo seria la COCEF a traves de su proceso de certification de proyeaos y posteriormente el financiamiento por el BDAN. 19 ------- METAS Y OBJETIVOS DEL PROG RAMA FRONTERA 2020 META 2: MEJORAR EL ACCESO A AGUA LIMPIAY SEGURA La region fronteriza Mexico-Estados Unidos tiene cuencas hidrograficas compartidas, con rios que corren de un pais a otro, formando la frontera inrernacional. La protection y restablecimiento de la calidad del agua en esas cuencas y el suministro de servicios sanitarios basicos y de agua potable requieren de una planeacion conjunta, multi-jurisdiccional y binacional. La region fronteriza enfienta desafios importantes en las cuencas hidrologicas compartidas que son exacerbados por la alta tasa de creciniiento poblacional y los impactos del cambio climatico. La Meta de Agua de Frontera 2020 se basa en los edtos y las lecciones aprendidas del Programa Frontera 2012. Bajo la Meta Agua, Mexico y Estados Unidos trabajaran en conjunto para tratar los siguientes retos: Falta de acceso al agua potable, lo cual representa un riesgo significativo a la salud publica en las comunidades fronterizas. Recoleccion y tratamiento inadecuado de aguas residuales, con la consecuente contamination de las aguas superficiales y acufferos y los riesgos para la salud publica y el medio ambiente. Manejo inadecuado de las aguas pluviales y contaminadas, lo cual contribuye significativamente a la contaminacion del agua y al riesgo de sufrir inundaciones. Inadecuado acceso publico a datos sobre la calidad del agua, lo cual disminuye la capacidad de la comunidad para determinar si el cuerpo de agua es seguro para actividades recreativas. I mpacto del cambio climatico que afecta los patrones de precipitaciones y la duration de las sequtas, incrementando los retos de disponibilidad de agua en una region ya arida, y aumentando la vulnerabilidad de la infraestructura de aguas residuales a los danos por inundaciones. Objetivo 1 Promover el meremetite del numero de hogares conectados a sistemas de agua potable y a sistemas adecuados de alcantarillado y saneamiento. Objetivo la: Para el ano 2015, promover que al menos 5,000 hogares tengan acceso a servicios de agua potable segura. Revisar la meta cada dos anos. Objetivo lb: Para el ano 2015, promover que al menos 42,000 hogares tengan acceso a servicios adecuados de alcantarillado y saneamiento. Revisar la meta cada dos anos. En conformidad con la meta 7c de los Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas, la cual reconoce el acceso al agua potable y a los servicios basicos de saneamiento como un derecho fundamental para disfrutar plenamente de los demas derechos humanos, el Programa de Infraestructura de Agua Potable y Saneamiento en la Frontera Mexico - Estados Unidos, el cual se implementa a traves del Memorandum de Entendimimto eritre la 20 ------- METAS Y OBJETIVOS DEL PROGRAMA FRONTERA 2020 CONAGUAy la EPA relativo al Programa de Inversiones Conjuntas para Proyectos de Infraestructura deAgna Potabley de Saneamientopara las Poblaciones en la Franja Fronteriza entre Mexicoy los Estados Unidos, continua proporcionando por primera vez los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento a comunidades. Los Objetivos la y lb de esta Meta, estan basados en proyectos finantiados por el Programa de Infraestructura de Agua Potable y Saneamiento en la Frontera Mexico - Estados Unidos, el cual se implementa a traves del Memorandum de Entendimiento entre la CONAGUA y la EPA relativo al Programa de Inversiones Conjuntas para Proyectos de Infraestructura de Agua Potabley de Saneamiento para las Poblaciones en la Franja Fronteriza entre MScicoy los Estados Unidos y se cumpliran a traves de los mecanismos existentes8. Los objetivos se basan en la culminacion de proyectos que actualmente se encuentran en la fase de desarrollo o en construction. Una vez cada dos anos, conjuntamente la EPA y la CONAGUA, revisaran las metas de conexiones basadas en las fechas estimadas de culminacion de los proyectos. En el futuro, podrian ser financiadas plantas de tratamiento de aguas residuales descentralizadas, si se considera que son tecnicamente factibles y que son la mejor option para atender a las necesidades de la comunidad. Objctivo 2: Ayudar a los pitstadoits de servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento de la region fronteriza en la implementation de practicas de infraestructura sostenible, con el fin de reducir costos de operation, mejoramiento de la cficicncia eneigetica, uso cficicntc del agua y adaptation al cambio climatico. Objetivo 2a: Incorporar elementos de infraestructura sostenible, cuando sea factible y apropiado, a los proyeaos certificados por la COCEF en el marco del Programa de Infraestructura de Agua Potable y Saneamiento en la Frontera Medco - Estados Unidos, el cual se implementa a traves del Memorandum de Entendimiento (entre EPA y CONAGUA) relativo al Programa de Inversiones Conjuntas para Proyectos de Infraestructura deAgiia Potable y de Saneamiento para las Poblaciones en la Franja Fronteriza entre Mexico y bs Estados Unidos. Objetivo 2b: Mejorar la eficiencia energetica y el uso eficiente del agua abastecida por los prestadores de servicios de agua potable y alcantarillado en la region fronteriza. Objetivo 2c: Fortalecer la capacidad operativa, de gestion y finantiera a traves de la capatitation de los proveedones de servicios de agua potable y alcantarillado en la region fronteriza. Proveer agua potable y tratar las aguas residuales adecuadamente requiere una cantidad sustancial de energia, lo que representa un costo importante de operation para los prestadores de servicios. Estos tres Objetivos, promoveran la incorporation de practicas administrativas efectivas y el conoepto de sostenibilidad en la planeation, diseno, operation y mantenimiento de proyeaos de infraestructura de agua potable, alcantarillado y saneamiento. Ejemplos de estas practicas/componentes de infraestructura sostenible incluyen, pero no se limitan x practicas de conservation de agua, energia solar, cogeneracion de energia por digestion anaerobica, equipos de alta eficiencia como bombas de velocidad variable, reuso de agua residual tratada para reducir la demanda de agua potable o para restaurar ecosistemas, equipos de detection de fugas, sistemas de tarifas diferentiales y materiales de construccion ecologicos. 8En Mexico, todo lo correspondiente al tema de agua debera ser en el marco de la Ley de Aguas Nacionales. 21 ------- METAS Y OBJETIVOS DEL PROGRAMA FRONTERA 2020 Objetivo 3: Trabajar binacionalmente para identificar y reducir la contamination de las aguas superficiales en los cuerpos de agua y cuencas hidrologicas transfronterizas. Objetivo 3a: Desarrollar un plan binacional de protection de la cuenca hidrologica en el bajo Rfo Bravo aguas abajo de la Presa Internacional Falcon. Las actividades iniciales pueden incluir la conformation de asociaciones, la caraaerization de la cuenca, la definition de metas e identification de soluciones, determination de las cargas residuales y la contribution de cargas residuales de cada pais, y el desarrollo de un plan de implementation. Objetivo 3b: Cada dos anos, identificar e implementar por lo menos un proyecto para la reduction de los niveles de metales pesados, sedimentos y/o bacterias que ingresan al Rfo Santa Cruz y/o a la cuenca hidrologica del arroyo Los Nogales. Ejemplos de proyeaos potentiates incluyen control de las fiientes industriales (pretratamiento), capacitacion de inspectores y la construction de sistemas de regulation y almacenamiento de aguas pluviales. Objetivo 3c Cada dos anos, identificar e implementar al menos un proyecto para la reduction de niveles de bacterias, demanda bioqufmica de oxfgeno (DBO), basuras y/o fosfatos que ingresan al Rfo Nuevo. Ejemplos de proyeaos potenciales incluyen la evaluation y control de vertidos de los rastros, prohibition del uso de detergentes con fosfatos y acciones para la prevention y limpieza de basura. Objetivo 3d: Cada dos anos, identificar e implementar al menos un proyecto para la reduction de niveles de bacterias, sedimentos y/o basura que llegan al Rfo Tijuana. Ejemplos de proyeaos potenciales incluyen la demarcation de los terrenos federales en las planicies aluviales para prevenir los asentamientos irregulares, establecer servidumbres de conservation, uso de mejores practicas de gestion para el control de sedimentos y programas de prevention y limpieza de basura. Los cuerpos de agua transfronterizos que no cumplen con las normas de calidad del agua son comunes en la region fronteriza, de acuerdo a la section 303(d) de la lista de los "cuerpos de agua fuera de norma" de la " U. S. Clean Water Act". Los problemas relacionados con la calidad del agua no pueden ser solucionados unicamente con el incremento de infraestructura para el tratamiento de aguas residuales. Este objetivo se enfocara en contaminantes especfficos en cuerpos de agua y cuencas hidrologicas de alta prioridad, reconociendo la importancia de la participation de las comunidades, la prevention de la contamination, la planeacion urbana y el uso de mejores praaicas de gestion para el control de aguas pluviales en ambos lados de la frontera. Los Grupos Regionales de Trabajo, con aporte de los Equipos de Trabajo de Frontera 2020 identificaran medidas a tomar en cada cuenca para resolver los problemas con los contaminantes de mayor preocupacion. Los Grupos Regionales de Trabajo pueden tambien identificar medidas a tomar en otras cuencas transfronterizas no mencionadas especfficamente en los objetivos anteriores. Objetivo 4: Proveer al publico el acceso oportuno a los datos de calidad del agua en cuerpos de agua j en las cuencas hidrologicas binacionales en un fonnato entendiblc via internet. 22 ------- METAS Y OBJETIYOS DEL PROG RAMA FRONTERA 2020 Objetivo 4a: Desarrolkr un sitio web binacional que muesttv infomiacion oportuna sobre las alertas en las playas en anibos lados de la frontera en el area de Brownsville/Matamoros, y asegurar su funcionamiento hasta el 2020 Objetrvo 4b: Desarrollar un sitio web binacional que muestre infomiacion oportuna sobre las alertas en las playas en ainbos lados de la frontera en el area de San Diego/Tijuana, y asegurar su fandonamiento hasta el 2020. Objetrvo 4a Desarrollar un sitio web binacional que muesne infomiacion oportuna sobre la calidad del agua en cuencas de alta prioridad, induyendo el bajo Rio Bravo, el Rio Nuevo y el Rio Tijuana, y garantizar su frincionamiento hasta el 2020. En cuerpos de agua para uso recreativo, el acceso a infomiacion opomina y adecuada sobre la calidad del agua, puede ayudar a las personas a informar.se para tomar decisiones convenientes sobre la posibilidad de eiitrar al agua. Las playas son importantes recreativa y economicamente, y proporcionar infomiacion precisa y oportuna sobre la calidad del agua en ellas protege la salud publica y fomenta su uso en momentos apropiados. Esta infomiacion sobre datos de calidad del agua permitira tambien conocer sus tendencias a largo plazo y estacionales, ayudando a los gobiemos a determinar la eficacia de los proyeaos de aguas pluviales y de tratamiento de aguas residuales. Los datos existentes sobre la calidad del agua seran accesibles al publico en general en un fonnato de facil enrendimiento y de forma oportuna a traves de Internet, de anuncios y alertas sobre la alidad del agua, en su caso. META 3: PROMOVER EL MANEJO INTEGRAL DE MATERIALES Y RESIDUOS, Y SITIOS LIMPIOS La region fronteriza enfrenta importantes desafios que amenazan su capacidad para mantener comunidades limpias y sustentables. Los programas para la gestion de residuos y servicios no ban mantenido el ritmo ascendente de las necesidades de las comunidades fronterizas y la infraestructura existente para el manejo de residuos es inadecuada para cubrir estas necesidades crecientes. Es necesario colaborar en todos los niveles para garantizar que los recursos limitados sean aplicados de manera que se prevengan amenazas adicionales de contaminacion tenestre y se incremente el pasivo ambiental en la region. El aumento del comercio y de la industria manufacturer en la region fronteriza se ha traducido en un crecimiento exponencial de la poblacion y estos seaores deberan paiticipar en los esfrierzos ambientales para que sean paite activa de la solucion. El futuro ecito regional sera definido por aquellos que cambien de un esquema de fin-de-vida de los residuos a un esquema de practicas sustentables en el manejo de materiales. Conseguir la sustentabilidad requiere nuevas soluciones que pueden ser exploradas mediante mejotes herramientas 23 ------- METAS Y OBJETIVOS DEL PROGRAMA FRONTERA 2020 como el analisis de ciclo de vida. Optimizar el diseno de los materiales y su empaque, haoer un mejor uso de los recursos naturales, y evitar desperdicios y materiales toxicos lesultara en produaos mas sustentables. Mejorar la colecta para recuperar, reusar y reciclar materiales, permitira disminuir o eliminar su disposition final en rellenos sanitarios o su desecho indiscriminado. Abordar estas cuestiones es mas dificil dado que nequiene un enfoque coordinado a traves de distintos programas ambientales seaoriales y la participation de los diferentes niveles de gobiemo y del sector privado. En los proximos ocho anos, y mediante la implementation de Planes de Action Bianuales, Mexico y Estados Unidos trabajaran en colaboration para atender los siguientes desafios: Falta de programas de planificacion en Mexico y Estados Unidos que establezcan estrategias para la disminution de residuos, maximicen los sistemas de necoleccion, apoyen mercados secundarios para los materiales y reduzcan su disposition en nellenos sanitarios y en basureros abiertos. Conotimiento y experiencia limitados en como identificar, planear, ejecutar, supervisar y evaluar la gestion integral de residuos y en como aplicar un enfoque del ciclo de vida de los materiales en las actuales polfticas y programas internacionales para el manejo sustentable de materiales. Incremento en las cantidades de residuos electronicos mexicanos y estadounidenses, automoviles usados, aparatos electrodomesticos, llantas y materia organica predominantemente importados hatia Mexico, combinado con una inadecuada infraestructura y servicios para el manejo de los materiales desechados. Basura, especialmente materiales plasticos, que eventualmente alcanzan los cuerpos de aguas compartidos contribuyendo a la contamination del agua. La falta de condiciones que favonezcan mercados secundarios para materiales, especialmente cuando se componen de llantas usadas, automoviles usados, y electrodomesticos provenientes de Estados Unidos. Impactos ambientales, sotiales y economicos del desecho indiscriminado y de los sitios contaminados y su alto costo de remediation. Objetivo 1: Para el ano 2020, incrementar la capacidad institucional a nivel local y cstatal en el rubro de practicas sustentables para el manejo de materiales. Aumentar la capacidad institucional de gestion de materiales y residuos a lo largo de la frontera permitira facilitar su incorporation en las regulationes existentes o futuras. Las estrategias deben considerar medios tradicionales de comunication y redes sotiales, talleres informativos y/o de capatitacion via internet y proyectos piloto patrotinados mediante una asociacion de los seaores publico y privado. Los esfuerzos se enfocaran en flujos de residuos prioritarios, especialmente residuos electronicos, automoviles usados, aparatos electrodomesticos, llantas y materia organica. Estas actividades apoyaran y fortaleceran los respectivos esfuerzos nacionales e internacionales para disminuir los desechos mediante una mejor necoleccion y reticlado, asf como aquellos esfuerzos que incrementen el uso eficiente de los recursos y prevengan su disposition final en nellenos sanitarios. Objetivo 2: Para el ano 2014, identificar los flujos de residuos prioritarios y para el ano 2020 desarrollar practicas sustentables en el manejo de materiales que refuercen su valor en sus respectivos mercados. 24 ------- METAS Y OBJETIVOS DEL PROGRAMA FRONTERA 2020 Cada legion de la frontera norte presents situaciones economicas, sociales y culturales diferentes, que traen como consecuencia la generation de residuos y el manejo de materiales en muchos casos de manera inadecuada y lo que es prioridad para una region no lo es para otra, por ello es conveniente el identificar los flujos de nesiduos prioritarios por region y desarrollar las practicas sustentables que permitan un manejo adecuado de materiales a traves del fomento de sus nespectivos mercados. Para alcanzar esta meta es conveniente crear o incrementar las capacidades institutionales a traves de la asistentia tecnica que permita el desarrollo de programas, proyeaos o acciones que tomen en cuenta el analisis del ticlo de vida y apoyen mercados para el neciclaje de materiales contenidos en los residuos que de otra manera serian perdidos en los rellenos sanitarios. Proyeaos piloto, con objetivos sustentables, pueden ser desarrollados para mejorar la recolection de materiales tales como botellas de plastico a traves de programas de asotiacion publico-privada, e inversiones en infraestructura en la region fronteriza para evitar esfuerzos costosos de limpieza. La problematica de las llantas usadas podria estar entre las prioridades regionales y esfuerzos nationales y estatales de reglamentacion deben aprovecharse para apoyar iniciativas locales para la gestion de llantas usadas. Objetivo 3: Para el ano 2020, mejorar el nivel de conocimiento en todos los niveles de gobierno (federal, estatal y local) para clasificar y remediar sitios contaminados. Los esfuerzos en el marco de este objetivo se centran en la capacitacion binational en salud publica y administration de riesgos ambientales, clasification de sitios contaminados e identification de alternativas para su limpieza, asistentia tecnica para sitios contaminados espetificos, y practicas de remediation rentables aplicables a sitios contaminados por residuos peligrosos o antiguos sitios de disposition de residuos solidos, o ambos. Objetivo 4: Sobre una base anual, implementar el Mecanismo Consultivo Binacional para el intercambio de informacion sobre las instalaciones de residuos peligrosos en el area fronteriza. El Mecanismo Consultivo es un mecanismo de notification binational que ha estado en operation por mas de una decada Se incluye como prioridad en el Programa Frontera 2020 para afirmar su valor para ambos paises y el interes en mantener este mecanismo de notification. La unica modification a la practica anterior es que la notification se producira una vez al ano, teniendo en cuenta que los cambios en el estatus de las instalaciones para la gestion de residuos peligrosos normalmente son limitados y, por ello, se considera que dos notificaciones por ano son innecesarias. 25 ------- METAS Y OBJETIVOS DEL PROG RAMA FRONTERA 2020 META 4: MEJORAR LA PREPARACION CONJUNTA DE RESPUESTA AMBIENTAL El Anexo II del Acuerdo de la Paz de 1985 establece un mecanismo de cooperation sobre contamination del ambiente a lo largo de la frontera terrestre international por descarga de sustancias peligrosas y define, en su Arti'culo II, la necesidad de contar con un Plan de Contingencias Mexico-Estados Unidos (PCC) mismo que fue desarrollado en 1988 y lirinado en 1999. Una version actualizada fxie concluida y firmada en 2008. El PCC ha proporcionado la base de los 15 Planes Binacionales de Respuesta a Emergencias de las ciudades hermanas desarrollados en los liltimos anos. El Foro de Polftica de Preparation y Respuesta a Emergencias es copresidido en Mexico por la PROFEPA y la Coordination General de Protection Civil de la Secretaria de Gobernacion (CGPC/SEGOB), a traves de la Direction General de Protection Civil (DGPC) yen Estados Unidos por la Oficina de Administration de Emergencias (OEM, por sus siglas en ingles) de la EPA. El Equipo de Respuesta Conjunta (ERC), otro lineamiento del Anexo II del Acuerdo de la Paz, tambien es presidido en Medco por la PROFEPA y CGPC, a naves de la DGPC, y en los Estados Unidos por la OEM. Sotios adicionales del ERC induyen a repiesentantes de agendas federates de Mexico y Estados Unidos, incluidas las oficinas estatales, municipales y Tribales responsables de la prevention, preparacion y respuesta a emergencias en el area fronteriza. El Grupo de Trabajo funciona esentialmente como el Comite Direaivo del Equipo de Respuesta Conjunta (ERC). El trabajo del ERC es apoyado por un sistema de notification binacional de contingencias, emergencias y simulacros; los Planes locales de Respuesta a Emergencias desarrollados conjuntamente por las ciudades hermanas a lo largo de la frontera; cursos oeitificados de capacitacion; y analisis de riesgos potentiates en la region fronteriza. Ambos pai'ses han incrementado la coordination con sus sotios federates, estatales y locales y, gracias a esta elaboration, un gran porcentaje de la poblacion fronteriza se beneficia de una mejor capacitacion y equipamiento y de una mejora sustancial de la capacidad de respuesta de ambos parses. Estas acciones cumplieron numerosos objetivos de Mexico y Estados Unidos, y la Meta 5 del Programa Ambiental Mexico-Estados Unidos: Frontera 2012 sobre "Mejorar la Preparacion para la Respuesta Ambiental Conjunta". Adicionalmente, la EPA, la PROFEPA y CGPC acordaron mejorar conjuntamente el mecanismo de notification fronteriza y los protocolos de comunicacion entre agendas para ampliar la participation a todas las partes interesadas en las reuniones del Foro de PoKtica y de las Fuerzas deTarea. Objetrvo 1 Actualizar segun sea necesario, el Plan Conjunto de Contingpncia Marico-Estados Unidos vigente y continuar evaluando y actualizando, anualmente el mecanismo de notification de emergencias 26 ------- METAS Y OBJETIVOS DEL PROGRAMA FRONTERA 2020 entre Mexico y Estados Unidos. Un mecanismo de notification fue establecido como parte del plan Conjunto de Contingencias Mexico - Estados Unidos del 2008. Sin embargo, debe ser revisado, actualizado y puesto en practica para reflejar los cambios en tecnologia y protocolos. Objetivo 2: Para el ano 2020, al menos ocho de los planes conjuntos de contingcncia de las ciudades hecmanas seran complcmcntados con accioncs de preparation y prevention, tides como capacitacion ccrtificada, analisis de liesgos y/o desarrollo de capacidades institucionalcs. Con la conclusion de los 15 planes de las ciudades hermanas, el ERC esta trabajando para ampliar los esfuerzos de pieparacion. Mientras la identificacion de algunos liesgos se ha realizado en Mexico y Estados Unidos, tales como estudios de flujo de las mercandas y analisis de liesgos, el ERC esta trabajando en un plan de action mas coordinado para la identificacion y reduction de riesgos a fin de proteger mejor a las comunidades fronterizas de los accidentes quimicos. Objetivo 3: Para el ano 2016, el ERC Modco-Estados Unidos publicara materiales de divulgation tecnicay capacitacion para distribution ydifiision a lo largo de la frontera. Al fortalecer la coordination con los socios federales, estatales y locales, asf como con los residentes fronterizos, se promueve una mejor capacitacion, la utilization de equipo de ultima generation y el desarrollo de capacidades de respuesta a emergencias para el personal e instituciones mexicanas correspondientes, proporcionando materiales para el desarrollo de capacidades que mejoren la preparacion de respuesta, coordinacion transfronteriza y continuidad en el entrenamiento para los equipos de respuesta y sus contrapartes. Objetivo 4: Para el ano 2016, el ERC Mexico-Estados Unidos analizara, con fines comparativos, los acueidos existentes (incluycndo los planes de las ciudades hecmanas) que pecmiten el movimiento trvansfi ontci i/x) de recutsos humanos y materiales. Con base en el Acuerdo de La Paz, Medco y Estados Unidos se apoyan mutuamente durante los incidentes que puedan ocurrir a lo largo de la frontera entne ambos pai'ses. Personal y equipo de Medco y los Estados Unidos pueden cruzar la frontera para responder a las emergencias ambientales que ocurran en la franja fronteriza. Ambos paises trabajan en la realization de ejercicios conjuntos de respuesta a emergencias y analizan asuntos relacionados a la pieparacion y respuesta. Estas actividades de preparacion, asf como la respuesta a incidentes reales requieren de una cobertura de lesponsabilidad y agilizar el intercambio transfronterizos de personal y equipo. 27 ------- METAS Y OBJETIVOS DEL PROG RAMA FRONTERA 2020 META 5: FORTALECER EL CUMPLIMIENTO DE LA LEY Y LA PROMOCION DE UNA GESTION AMBIENTAL RESPONSABLE La garantfa del cumplimiento de las normas de gestion ambiental y los esfuerzos de aplicacion son esenciales en cualquier programa regulatorio ambiental exitoso. Lograr estas metas se hace mas dificil en un contexto transfronterizo, como el de la frontera Mexico-Estados Unidos, donde las leyes y exigencias pueden ser significativamente diferentes y la habilidad para aplicar leyes locales a traves de una frontera nacional es limitada. A pesar de este desafi'o, ambos pai'ses comparten el objetivo comun de asegurar el cumplimiento de sus respectivas leyes ambientales en la frontera. Por esta razon, vigilar el movimiento de residuos, y especialmente los residuos peligrosos, a traves de la frontera es una alta prioridad para el Programa Frontera 2020. Por ejemplo, es importante para los inspectores entender los patrones de movimiento de los residuos peligrosos de cada lado de la frontera asf como en los puertos de entrada de la region, y como estos residuos son dispuestos o tratados. En este aspecto, el Programa Frontera 2020 buscara promover el intercambio de esta importante informacion. El rapido crecimiento industrial a lo largo de la frontera, de las maquiladoras, sus proveedores y otro tipo de industrias tambien presentes preocupa con respecto a su impacto ambiental mientras que, al mismo tiempo, representa una oportunidad para promover practicas comerciales e industrials mas ecologicas. Con este fin, Mexico y Estados Unidos estan comprometidos en impulsar el desarrollo de programas de autogestion ambiental, donde proceda y extenderlos a lo largo de la region fronteriza. Atencion especial se le dara a los aspectos de educacion piiblica, divulgacion y difusion de la informacion para ayudar a los ciudadanos y compamas a entender y cumplir con las leyes ambientales y adoptar practicas mas amigables con el medio ambiente, incluyendo programas de autogestion ambiental. Objetivo 1: Para el ano 2020, fortalecer el intercambio efectivo de informacion entre las agencias y oficiales de Mexico y Estados Unidos, respecto al movimiento de residuos peligrosos a traves de la frontera, su tratamiento y disposicion final. Adicionalmente, asegurar que los puertos de entrada terrestres cuenten con la capacidad suficiente para la inspeccion de los cargamentos de residuos peligrosos. El asegurar el cumplimiento de la legislacion y la seguridad del movimiento transfronterizo de los residuos peligrosos y su adecuado tratamiento o disposicion final, sigue siendo una gran preocupacion de varias agencias que tienen jurisdiccion en la frontera. El intercambio efectivo de informacion 28 ------- METAS Y OBJETIVOS DEL PROGRAMA FRONTERA 2020 mejorara considerablemente los esfuerzos que estas agendas llevan a cabo para el cumplimiento de la legislacion respectiva. Objetivo 2: Para el ano 2020, aumentar en Mexico un 25 por ciento el numero de negocios en la region fronteriza adscritos al Programa Nacional de Auditoria Ambiental (PNAA) ylo programas similares a nivcl cstatal para instalaciones no reguladas por el gobierno federal, usando como linea base el ano 2012. El Programa Nacional de Auditoria Ambiental (PNAA) ha sido muy exitoso en la obtendon de resultados ambientales positivos en las instalaciones industrials a lo largo del lado mexicano de la frontera. El compromise) de Medco de este programa en la region fronteriza debera incrementar estos resultados positivos. Objetivo 3: Usando el Inventario de Etnisiones Toxicas de Estados Unidos (TRI, por sus siglas en ingles) y el Registro de Etnisiones y Transferencia de Contaminantes de Mexico (RETC), junto con otras fuentes de infonnacion ambientales, compartir infonnacion respecto a las actividades que connibuyan a la contaminadon transfronteriza del aire ylo agua a lo largo de las cuencas fronterizas. La identificacion de las liberaciones de substancias toxicas a lo largo de la frontera debera ayudar a las agendas reguladoras en ambos lados de la frontera a enfocar sus esfuerzos al cumplimiento de las leyes y a la prevendon de la contaminadon. Estos esfuerzos ayudaran a enfocar los recursos disponibles a la identificadon de las cargas contaminantes a las cuencas atmosfericas e hidrologicas binacionales que podrian estar necibiendo cantidades despropordonadas de contaminadon. Algunos ejemplos pueden incluin la identificacion de las fuentes de descarga de contaminantes a las cuencas hidrologicas prioritarias identificadas en la Meta 2 e implementar medidas regulatorias y/o voluntarias para neducir la contaminadon del agua y del airs. Objetivo 4: Para el ano 2020, implementar al menos cinco talleres binacionales dirigidos a inspectores ambientales, incluyendo agentes aduanales de los puertos de entrada, para promover el intercambio de infonnacion y mejorar el cntcndimicnto de los respectivos programas de cumplimiento y aplicacion, asi como sus hcnvamicntas, de cada pais; incluyendo la inspeccion de terrenos y estudios de casos. Los talleies de capacitadon ayudan a garantizar que inspectores, fiscales, policia y otras autoridades, en ambos lados de la frontera tengan el nivel mfnimo necesario de conodmientos y habilidades para lealizar efidente y eficazmente sus fundones asi como para entender la aplicacion de las leyes y iegulaciones en Medco y Estados Unidos. Este entendimiento es crucial cuando se determina si un residuo peligroso que se exporta a traves de la frontera esta siendo enviado para una disposicion legal. 29 ------- HERRAMIENTAS del programa FRONTERA 2020 El Programa Frontera 2020 fomcnta el uso de las siguicntcs herramientas con el fin de complementer y refbrzar las metes y objetivos. Dichas herramientes incluycn, de manera cnunciativa, mas no limitativa: Tecnicas de Prevencion de la Contamination La prevencion de la contaminacion debe ser un componente clave de todos los programas ambientales tematicos (es decir, aire, agua, residuos solidos y peligrosos). Las tecnicas de prevencion de la contaminacion pueden incluin Fortalecimiento de Capacidades: Identificacion de necesidades de capacitacion y apoyo a esfuerzos de capacitacion para atender dichas necesidades. Por ejemplo, se podria brindar capacitacion a la industria sobre metodos eficientes y rentables para reducir las emisiones derivadas de sus procesos operativos. Asistencia Teaiica: Proporcionar asistencia tecnica in situ para llevar a cabo evaluaciones voluntarias multi-tematicas con el fin de identificar oportunidades rentables para la prevencion de la contaminacion. Gestion Ambiental Respomabk: Impulsar el apoyo de proyectos que promuevan una buena gestion ambiental y la responsabilidad social; tales como realizar y fomentar capacitacion en Sistemas de Manejo Ambiental (SMA) para la industria, el gobiemo y otros. Acciones de Salud Publica Se implementaran proyeaos de infraestructura que proporcionen agua potable, tratamiento de aguas residuales, reduccion de emisiones a la atmosfera y disposicion adecuada de nesiduos e incrementen la capacidad de respuesta ante emergencias con la finalidad de neducir las exposiciones y sus nespectivos riesgos a la salud, asf como para contener los efeaos de los desastres naturales y quimicos. La educacion comunitaria y los programas de capacitacion se aprovecharan como herramientas de difusion social para neducir la exposicion a plaguicidas y produaos quimicos (promoviendo el almacenamiento y la disposicion segura de plaguicidas y produaos quimicos del hogar), crear conciencia de los riesgos que los nesiduos electronicos representan para la salud publica y fomentar el uso de produaos mas seguros y menos nocivos para el medio ambiente. Las dependencias federales, estatales, locales, y de las naciones tribales estadounidenses desarrollaran y/o coordinaran mecanismos para reducir la exposicion a contaminantes ambientales y alertar a los nesidentes sobre posibles exposiciones. Ejemplos de lo anterior incluyen desarrollar redes de monitoreo de la calidad del aire, brindar informacion precisa y oportuna sobre la calidad del agua en playas, mejorar el acceso a informacion en tiempo real y facilitar su interpretacion, y el desarrollo de indicadores para identificar problematicas y/o inequidades en materia de salud publica asf como para medir los avances logrados. El fortalecimiento de las capacidades de los profesionales del seaor salud se aprovechara para mejorar el reconocimiento, tratamiento y presentation de informes sobre enfermedades y padecimientos relacionados con intoxicaciones por plaguicidas y sustancias quimicas. Gestion Sustentable de Recursos Hidricos Dada la importancia del agua en la region fronteriza, los recursos hidricos deben administrarse de manera sustentable. Algunas herramientas disponibles para promover este enfoque incluyen: publicacion e instrumentacion de deaaos 30 ------- HERRAMIENTAS del Programa Frontera 2020 para vedar, leglamemar y reservar agua con la participation social a naves de los Consejos de Cuenca y organos auxiliares; estudios de disponibilidad de aguas subterraneas; mejora de la medicion de flujos superfitiales; eradication de especies invasoras y medidas para mejorar la efitientia. En nuichos casos, para la promotion de este enfoque sera necesaria la coordination entie organizations con atribuciones complementarias. Por ejemplo, la calidad de aguas nacionales es competencia de las respectivas autoridades ainbientales nacionales, la SEMARNAT, a traves de la CONAGUA, y la EPA, mientras que la regulation sobre la cantidad de agua (es decir, desarrollo de fuentes y asignacion de suministros) en Medco esta a cargo de la CONAGUA y en Estados Unidos esta a cargo de las entidades estatales. En Estados Unidos, el desarrollo de nuevas fuentes es competencia del Departamento del Interior y el suministro se encuentra deterniinado por el marco jundico de cada estado. En Mexico, el desarrollo de fuentes y el suministro estan a cargo de la CONAGUA Infbffiiacion Ambiental La recopilacion, el manejo y el intercambio de informacion ambiental son esenciales para una gestion ambiental eficaz. Algunos ejemplos de herramientas para promover la diseminacion de informacion incluyen: la armonizacion binacional de protocolos ambientales o sistemas de manejo de informacion (por ejemplo, sistemas de rasueo de residues peligrosos) y el desarrollo de mecanismos eficaces de recopilacion de datos y de intercambio de informacion entie los socios del Programa Frontera 2020 y otros aaoies en la frontera. En el marco del Programa Frontera 2020, la mejora de la recopilacion y el acceso a la information en tiempo real sobre la calidad del aire, las herramientas que promueven el derecho a la informacion y el acceso a informacion oportuna y precisa sobre la calidad del agua en playas seran considerados temas prioritarios, en viitud de lo que dicha infomiacion podn'a potencialmente aportar para la evaluacion de riesgos, a la salud publica y, en ultima instancia, en la aplicacion y cumplimiento de las nomias que regulan las emisiones y descargas industriales. Asimismo, la implementacion del Mecanismo Consultivo Binacional permitira el intercambio de informacion sobre instalaciones paia el tratamiento, almacenamiento y disposicion de residuos peligrosos. El Programa Frontera 2020 tambien desarrollara y/o perfeccionara indicadores para medir las problematicas ambientales, las necesidades, y los productos o resultados relacionados con el cumplimiento de sus metas y objetivos. Dichos indicadores se utilizaran para identificar areas donde exista carencia de datos binacionales comparables, fomentar la colaboracion binacional para la recopilacion de datos y para el desarrollo de programas o mecanismos alternos para atender las prioridades ambientales y de salud publica. 31 ------- HERRAMIENTAS del Programa Frontera 2020 Desarrollo de Politicas y Normatividad Las complejas problematicas ambientales en ocasiones exigen el desarrollo de politicas y/o normatividad como por ejemplo, la elaboration de politicas nacionales o binacionales que aborden el tema de la gestion sustentable de organismos operadores, reduccion de GEIs y la reduction de los flujos de residuos mediante el neciclaje. El Programa Frontera 2020 fomentara que proyeaos de infraestructura de agua potable y saneamiento a lo largo de la frontera incorporen elementos de sustentabilidad (ahorro de energfa, reduction de las emisiones de GEIs y mayor eficiencia en el uso del agua), auditorias anuales sobre el uso y manejo del agua y energia y la implementacion de las recomendaciones que surjan de estas auditorias. Para lograr reducciones adicionales en las emisiones de contaminantes atmosfericos convencionales y de GEIs, el Programa Frontera 2020 buscara establecer medidas de reduction de emisiones de diesel, estrategias concretas para reducir la venta de vehiculos antiguos contaminantes en los mercados mexicanos, y el desarrollo y finalizacion de Planes Estatales de Accion Climaticay de Programas Estatales de Prevencion y Gestion Integral de Residuos para al menos seis estados fronterizos. Asistencia para la Aplicacion y el Cumplimiento de la Ley Brindar una asistencia eficaz en la aplicacion y el cumplimiento de la ley exige una coordinacion constante y sostenida entre las dependencias gubemamentales de ambos lados de la frontera. Una herramienta importante es el fortalecimiento de capacidades a fin de establecer e instrumentar programas eficaces de aplicacion y cumplimiento de la ley. Un ejemplo es la capacitacion de los agentes de aduanas para detectar embarques sospechosos de residuos trasfronterizos y proporcionar asistencia a los importadores de residuos peligrosos con el fin de asegurar el cumplimiento de las normas federales y estatales para el manejo de residuos. Education y Capacitacion Ambiental El fortalecimiento de capacidades por medio de la educacion y la capacitacion ambiental es esencial para la protection del medio ambiente a largo plazo. En el marco del Programa Frontera 2020 se integran programas y esfuerzos de capacitacion en materia de educacion ambiental en aras de fomentar una mayor conciencia y participacion comunitaria en asuntos ambientales a nivel local y regional. Las heiramientas para logrario incluyen: el desarrollo de programas piloto para la adopcion del Sistema de Gestion Integral de Plagas en hogares y escuelas a fin de reducir la exposition a plaguicidas; capacitacion a fabricantes y proveedores de produaos quimicos sobre la adopcion de mecanismos limpios de production; mejoramiento de la capacidad tecnica para el saneamiento y la remediacion de sitios contaminados; y aumentar la recolection y el reciclaje de materiales para flujos de residuos elegidos. El objetivo final de las heiramientas que se utilizan en la educacion y capacitacion ambiental es aumentar la participacion sustantiva de las comunidades y otros actores a fin de lograr una mejor gestion de los complejos problemas ambientales y de salud publica en la region fronteriza. Planificacion y Desarrollo de Infraestructura Importantes proyeaos de infraestructura ambiental pueden transitar de la etapa de planificacion a la plena instrumentacion optimizando el uso de recursos provenientes de dependencias federales y estatales, asf como de la COCEF y el BDAN. En espedfico, la COCEF y el BDAN apoyan la gestion, desarrollo y financiamiento de proyeaos de infraestructura ambiental bajo sus programas vigentes. En el marco del Programa, la COCEF no solo apoya la financiacion de programas piloto, sino que tambien juega un papel importante en la capacitacion de participantes del Programa y apoya su instrumentacion. 32 ------- V. ESTRUCTURA DEL PROGRAMA Los Coordinadores Nacionalcs de SEMARNAT y de EPA guian y supervisan a las instancias coordinadoras del Programa Frontera 2020: Foros de Politica y Grupos Regionales de Trabajo (instancias de coordinacion). Cada una de las instancias trabajara en temas fi-onterizos aplicando sus perspectivas diversas y complementarias. La fxincion y responsabilidades de cada instancia se describen en esta seccion. GRUPOS REGIONALES • Arizona/Sonora • California/Baja California • New Mexico-Texas-Chihuahua • Texas-Coahuila-Nuevo Leon-Tamaulipas FOROS DE POLfTICA • Aire • Agua • Gestion de Materiales y Sitios Limpios • Preparacion y Respuesta ante Contigencias • Cooperacion en la Aplicacion y el Cumplimento de la Ley ORGANIGRAMA DEL PROGRAMA FRONTERA 2020 COORDINADORES NACIONALES (EPA-SEMARNAT) COMITES EN MATERIA DE COMMUNICATION E INDICADORES EQUIPOS DE TRABAIO • Creados y administrados por los Grupos de Trabajo Regionales • Identifican temas prioritarios y coadyuvan en instrumentar proyestos piloto mediante congregar a los gobiernos municipales, estatales, federales y de los pueblos indigenas, al sector academico, OSCs, y la sociedad Coordinadorcs Nacionalcs De conformidad con los terminos del Acuerdo de la Paz, los Coordinadores Nacionales a nivel federal de Medco y de Estados Unidos, respectivamente, administran la implementacion del Programa, y aseguran la cooperacion, coordinacion y comunicacion entne todas las instancias del mismo. Aunque las instancias coordinadoras tienen autonomia, los Coordinadores Nacionales se aseguran que se tenga un avance general hacia los objetivos del programa, asisten a las instancias coordinadoras para mantener el enfoque en temas ambientales y de salud publica a nivel binacional y transfronterizo, de manera consistente con las metas, las estrategias fundamentales, los principios reaores y las herramientas del Programa. La reunion bianual de los Coordinadones Nacionales brinda a los Foros de PoKtica y a los Grupos Regionales de Trabajo la oportunidad de presentar el progreso de las acciones implementadas e identificar prioridades, proyeaos y esfuerzos con los socios del Programa. Asimismo, les permite fomentar la participation de otras dependencias relevantes segun se considere necesario yles permite asesorar en la identification de posibles fuentes de financiamiento 33 ------- Estructura del Programa para los esfuerzos binacionales y sus proyeaos. Comites de Comunicacion y de Indicadores Ambientales El Programa Frontera 2020 buscara fortalecer su capacidad para comunicar sus logros, produaos y resultados, asf como solicitar a los actores y las comunidades aportar comentarios sobre asuntos prioritarios. Para cumplir con este objetivo, los Coordinadores Nacionales se apoyaran en el consejo y las recomendaciones de dos Comites: el Comite de Comunicacion y el Comite de Indicidones Ambientales. El Comite de Comunicacion tiene el encargo de brindar direccion y recomendaciones a los Coordinadones Nacionales en el desarrollo, implementacion y revision de estrategias eficaces de comunicacion; por su parte, el Comite de Indicidones Ambientales es responsable de la seleccion, el refinamiento y el desarrollo de indicadores ambientales y de desempeno que muestren la situacion de la region fronteriza asf como los resultados del Programa. A fin de que puedan cumplir con sus funciones adecuadamente, dichos Comites tienen el encargo de colaborar estrechamente con las instancias coordinadoras del Programa y sus socios para recabar sus recomendaciones y disenar las estrategias necesarias para incorporarlas en la operacion del Programa. El Comite de Indicidones Ambientales y el Comite de Comunicacion seran dirigidos por representantes designados por los Coordinadones Nacionales del Programa y contaran con la participacion de representantes de las oficinas regionales de la SEMARNAT y la EPA, asf como de los enlaces designados por los Co-presidentes de cada una de las instancias del Programa. El Comite de Indicidones ambientales definira, en coordination con los foros de polftica y equipos de trabajo regionales, un conjunto de indicadores binacionales que permitan medir el avance del programa y evaluen las tendencias y cambios en las condiciones ambientales de la region fronteriza. Adicionalmente, el Comite desarrollara protocolos adecuados para la recoleccion, analisis y control de calidad de los datos necesarios para el calculo e interpretation de los indicadores ambientales. La constante revision de los indicadores proporcionara a los socios del Programa y a los tomadores de decisiones una herramienta informativa que sea capaz de coadyuvar en el diseno de investigaciones y de polfticas publicas en materia ambiental y de salud publica. El Comite de Comunicacion disenara una estrategia que assure un eficaz intercambio de informacion y colaboracion entre las instancias coordinadoras del Programa, y que las solicitudes y retroalimentacion se canalicen de manera oportuna entre los Coordinadores Nacionales y las demas instancias en ambas direcciones. Gnipos de Trabajo Regionales Los Grupos de Trabajo Regionales son muhi-teirutticos y tienen un enfoque regional, poniendo enfasis a problematicas ambientales y de salud publica regionales. Planean y coordinan las actividades del Programa a nivel regional y apoyan los esfuerzos de los Equipos de Trabajo locales. Cada Grupo de Trabajo Regional cuenta con un Co-presidente federal y uno estatal de cada pais. Los Grupos de Trabajo Regionales determinaran que mecanismos adicionales son necesarios para mantener una 34 ------- Estructura del Programa coordination eficaz con las Comunidades Indigenas mexicanas y las Nacionales Tribales estadounidenses que se localicen en sus respectivas regiones. En los casos en que estos mecanismos se adopten de manera binacional, deben cerciorarse de brindar a las Comunidades y Pueblos Indigenas mexicanos y las Naciones Tribales estadounidenses la information necesaria y permitirles una participation plena, incluyendo la oportunidad de encabezar esfuerzos que se lleven a cabo en sus comunidades en el marco del Programa Frontera 2020. Se establecieron cuatro Grupos deTrabajo Regionales binacionales en las siguientes legiones: Baja Califomk-California Sonora-Arizona Chihualiua-Texas-Nuevo Modco Nuevo Ixon-Tamaulipas-Tesas-CoahuiJa Ademas de las atribuciones y responsabilidades generales que se describen en la Section de instancias federales, los Grupos deTrabajo Regionales: Identifican y priorizan las problematicas ambientales de cada region y recomiendan temas que trascienden el alcance regional para que los aborden los Foros de Poh'tica. Desanollan Planes de Action bianuales para cumplir las metas y los objetivos del Programa Frontera 2020 regionales. Los Grupos de Trabajo Regionales deberan promover la inclusion y participation de represenrantes locales de ambos lados de la frontera, asi como de organi2aciones binacionales tales como la COCEF, el BDAN, y la CILA; organizaciones comunitarias y de la sociedad civil, instituciones academicas y el seaor privado. Aditionalmente, los Gmpos de Trabajo Regionales deberan incluir a represenrantes de los gobiernos federales, estatales, locales y tribales perrinentes, entre ellos iepiesentantes de dependencias a cargo de medio ambiente, salud, recursos naturafes y de respuesta a emergencias. En caso de que el grupo regional se componga por mas de un estado, estos estarin representados en la estructura como Co-presidentes, tal es el caso para el Grupo de los Tres Estados y el Grupo de los Cuatro Estados, pudiendo liaber un lfder coordinador que rote su frincion anualmente. wM '¦ J*-''- £ &f'' ***** ' 35 ------- Estructura del Programa Foros de Politics Los Foros de Polftica se enfocan en aquellas problematicas que abarcan toda la frontera o que son multi-regionales (aquellas que hayan sido identificadas como prioridades por dos o mas Grupos de Trabajo Regionales), principalmente de naturaleza federal (requiriendo un liderazgo constante y di recto de alto nivel por parte las autoridades federales de Mexico y Estados Unidos que participan en el programa) y que exigen de consideraciones de polfticas publicas. Por ejemplo, la lespuesta a emergencias transfronterizas exige la aplicacion consistente de un protocolo unico (el Plan Conjunto de Contingencias) a fin de asegurarse que se tomen medidas eficaces. Los Foros de Polftica identifican tcmas y programas prioritarios en materia de politica que abarcan toda la frontera y que se puedan abordar con mayor eficacia mediante un esfuerzo dirigido por la federation, apoyandose en las aportaciones de los Grupos de Trabajo Regionales. El objetivo de este dialogo es garantizar que las polfticas federales para la frontera Medco-Estados Unidos se administren o implementen brindando la oportunidad a los gobiemos estatales y tribales de revisarlas y comentarlas, ademas de proporcionar una oportunidad para la contribucion, asesoramiento y apoyo de organizaciones de la sociedad civil y del publico en general. Los Foros de Polftica buscaran establecer consensos con la informacion proporcionada por dependencias federales, gobiemos estatales, gobiemos municipales y tribales, organizaciones de la sociedad civil, el sector privado, la academia y el publico. Cada instancia coordinadora hara lo posible por contar con representation de los difensntes aaores fronterizos. Cada uno de los cinco Foros de Polftica cuenta con un Co-presidente federal de Medco y Estados Unidos, respectivamente, y abordan las siguientes tematicas: Rcducir la Contamination del Aire Mqorar el Acceso a Agua Linipia y Segura Promover el Manej o Integral de Materiales y Rcsiduos, y Sitios Limpios Mejorar la Preparacion Conjunta de Rcspucsta Ambicntal Fortalecer el Cumplimiento de la Ley y la Promocion de una Gestion Ambicntal Responsible Ademas de las atribuciones y responsabilidades generales que se describen en la Seccion de instancias Federales, los Foros de Polftica deberan: Identificar y priorizar temas de polfticas y asuntos tecnicos de injerencia fronteriza, transfronteriza, binacional y federal; Desarrollar Planes de Accion bianuales para avanzar los objetivos transversales de sus respectivas metas; Abordar y resolver problematicas en materia de polfticas y asuntos tecnicos a nivel frontera; e Identificar y dirigir recursos hacia proyeaos regionales. Las reuniones de los Foros de Polftica gozan de una amplia participacion de diversos aaores, entre ellos organizaciones comunitarias y de la sociedad civil, instituciones academicas, representantes locales, estatales y tribales, y organizaciones binacionales de ambos pafses especializadas en el tema especffico del Foro de Polftica del que se trate. 36 ------- Estructura del Programa Sin embargo, el caracter confidential de las investigaciones en materia de aplicacion de la ley podria haoer neoesario que algunas de las neuniones del Foro para el Cumplimicnto de la Ley y la Promotion de una Gestion Ambiental Responsible sean cerradas al publico. Equipos de Trabajo Los Grupos de Trabajo Regionales tendran la facultad para constituir Equipos de Trabajo cuya finalidad sera identificar temas prioritarios y ayudar en la facilitation de Programas Pilotos mediante la elaboration con los gobiemos estatales, munitipales y tribales, el seaor academico, institutiones no gubernamentales y el publico en general. Sirven como foro para que los socios del Programa colabonen en estudios y proyectos, compartan information, presenten necesidades a los repnssentantes gubernamentales y conozcan los esfuerzos implementados en la legion fronteriza. Los lideres de los Equipos de Trabajo seran elegidos por los Co-presidentes de los Grupos de Trabajo Regionales y mantendran una representation lo mas amplia posible, incluyendo a repnssentantes de las comunidades interesadas; representantes de los gobiemos federales, estatales, munitipales y tribales en materia; organizaciones binationales; organizationes comunitarias y de la sociedad civil, institutiones academicas y el seaor privado, segun corresponda. Sin embargo, las neuniones de los Equipos de Trabajo regionales de aplicacion de la ley podrian ser mas restringidas al publico debido a la naturaleza confidencial de sus discusiones. Responsabilidades de las Instancias Coordinadoras En apoyo de los Printipios Reaores del Programa Frontera 2020, las instancias coordinadoras (Foros de Polftica, Grupos de Trabajo Regionales, Comites y Equipos de Trabajo): Identificaran y consensuaran sus nespectivas prioridades; Definiran a los Equipos de Trabajo necesarios, incluyendo el liderazgo de los mismos, por medio de los Grupos de Trabajo Regionales; Aseguraran una adecuada representation de los actores en la planificacion y ejecution de proyeaos; Elaboraran presupuestos e identificaran fuentes potentiales de financiamiento para los proyeaos y actiones; Apoyaran el desarrollo de indicadores en funtion de la disponibilidad de lecursos sufitientes; Recopilaran information para monitonear el avance de las actividades; Apalancaran lecursos para lograr objetivos del programa; Se neuniiin como mrnimo una vez cada ano; Administraran los aspeaos organizacionales y logisticos de las reuniones (por ejemplo, elaborar agendas y calendarios de actividades, asegurar espacios para las reuniones, proporcionar servicios de traduction, etc); Facilitaran la comunication entre las instancias coordinadoras para evitar duplitidad de esfuerzos; Desarrollaran sus respectivos Planes de Action cada dos anos; e Informaran sus avances a los Coordinadores Nationales. Comunicacion La comunication esti'ategici es un elemento esencial de los programas ambientales fronterizos pasados y presentes 37 ------- Estructura del Programa entre Mexico y Estados Unidos. A fin de garantizar una comunicacion eficaz y oportuna, y el compromiso con el publico, los socios y actonss del Programa, se desarrollara y actualizara regularmente una estrategia de comunicacion que garantice que los esfuerzos sean dirigidos y eficaces. Personal de la SEMARNAT y la EPA organizaran dichos esfuerzos tomando en cuenta las opiniones aportadas por los socios del Programa. Los Coordinadones Nacionales en la SEMARNAT y la EPA tendran un papel prominente, cerciorandose que la comunicacion entne los socios del Programa se fomente y se le de continuidad durante la vigencia del Programa. Como mrnimo, los esfuerzos de comunicacion apoyaran a que: Se desarrolle e implemente una estrategia detallada de comunicacion que cuente con directrices que deberan evaluarse y actualizarse segun sea necesario. Se identifique a los repiesentantes y encargados de la comunicacion al interior de las oficinas lidenes a cargo de implementar y cerciorarse que se cumpla la estrategia de comunicacion; incluyendo, pero no limitado a lo siguiente: o Establecer y mantener una base de datos/servicio de comunicacion electronica como recurso de difusion social; o Desarrollar informes de logros y resultados del Programa Frontera 2020 (es decir, logros destacados); y o Asegurar una comunicacion constante con los socios del programa con el fin de identificar necesidades no abordadas de comunicacion y determinar las acciones a tomar. El Programa Frontera 2020 se compromete a difundir sus logros y avance; asf como cerciorarse que la comunicacion se lleve a cabo de manera binacional, consistente y uniforme. Lineaniientos de Operacion Los siguientes Lineamientos de Operacion definen los procedimientos estandares mrnimos de operacion y rendicion de informes para las instancias coordinadoras bajo el Programa Frontera 2020, con el proposito de garantizar el mayor grado de transparencia y rendicion de cuentas. En adicion a estos lineamientos de operacion basicos, procedimientos opcracionalcs detallados podran ser desarrollados por los Grupos de Trabajo Regionales para especificar lineamientos rclacionados a la operacion de los Equipos de Trabajo. Se identifican mecanismos en estos Lineamientos de Operacion con el fin de optimizar el uso de los nscursos limitados, promover y mejorar el intercambio de informacion y mejorar la coordinacion y el trabajo en equipo entne los gobiernos federales, los estados fronterizos, las tribus de Estados Unidos de America y las comunidades indigenas de Mexico y otros aaores fronterizos. Para asegurar la transparencia y fomentar el intercambio de informacion, las instancias coordinadoras difundiran informacion con respecto a sus actividades y el avance en proyectos especrficos a traves de la publicacion de sus actividades en paginas Web y listas de correos electronicos, pnensa escrita y en neuniones publicas, asf como mediante su participacion en ferias ambientales y programas de educacion ambiental, segun corresponda. 38 ------- Estructura del Programa Todas las instancias coordinadoras deberan cenir.se a los siguientes Lineainientos de Operation a fin de maximizar la participation publica, el acceso a la information y para fortalecer el Programa en general. Los Foros de Poli'tica y los Gmpos de Trabajo Regionales facilitan la participation de todos los actores fronterizos. La EPA y la SEMARNAT colaboran con los socios del programa para ampliar el uso de las herramientas de information existentes, entre ellas los boletines de noricias regionales, el portal del Programa Frontera 2020, el servicio de information por corieo electronico BECCNET, bases de datos de proyectos claves y otros medios para difiindir information sobre los avanoes del Programa Frontera 2020 al publico y a los actores fronterizos. Participation e Involucramiento de Actores Las reuniones de las instancias coordinadoras se llevaran a cabo con la frecuencia necesaria para cumplir sus respeaivos objetivos, asegurandose de celebrar por lo menos una reunion al ano. Las reuniones se realizaran en comunidades ubicadas en la region fronteriza entre Mexico y Estados Unidos, alternando, en la medida de lo posible, entre ambos parses y proporcionando el servicio de interpretation simultanea. Todas las reuniones serin abiertas al publico, brindandoles la opoitunidad para escuchar y hacer comentarios. Sin embargo, el caracter confidential de los temas relationados con el cumplimiento de la ley obligan al Foro para el Cumplimiento de la Ley y la Promotion de una Gestion Ambiental Responsable y sus Equipos de Trabajo a celebrar sesiones adicionales que estaran cerradas al publico. El aviso publico de la celebration de estas reuniones, incluyendo su Orden del Di'a en espanol e ingles, deberan difimdirse con al menos 15 dias de anticipation respeao de la fecha en que se celebraran las reuniones. La convocatoria a estas reuniones debera ser integral y debera incluir, segun lo permitan los recursos disponibles, publicationes en la lista de correos de BECCNET, avisos escritos (volantes, cartas, etc.), anuntios en radio, periodicos y otras publicationes, avisos de servicio a la comunidad, calendarios comunitarios y boletines de prensa. El Orden del Dia para cada reunion podra incluir presentationes sobre esfuei'zos fronterizos y regionales, incluyendo el estado que guardan proyectos en marcha (en su caso), la identification de prioridades y el apalancamiento de reau'sos intemos y externos para la implementation de las mismas. Las Minutas (resumen de los aspectos clave) de las reuniones deberan redactarse en espanol e ingles para revision y aprobacion por parte de los Co-presidentes. Las minutas, en ambos idiomas, deberan ponerse a disposition del 39 ------- Estructura del Programa publico en las paginas de internet para el Programa Frontera 2020 de la EPA y SEMARNAT y tambien en BECCNET (en caso de considerarse apropiado). Planeacion y Rendition de Cuentas Cada dos anos, los Coordinadores Nacionales trabajaran con las instancias coordinadoras del Programa Frontera 2020 y los socios del programa para desarrollar un plan de action bianual que senale las nespectivas prioridades y la estrategia de implementacion para lograr las diferentes metas y objetivos del Programa Frontera 2020. Ademas, las regiones 6 y 9 de la EPA trabajaran con sus nespectivos Grupos de Trabajo Regionales para avanzar en el cumplimiento de las metas y objetivos del Programa Frontera 2020 a traves de proyectos que incluyan lesultados mensurables y que apalanquen recursos externos. Ademas, cada ano los Coordinadones Nacionales trabajaran con los Comites Asesones en Materia de Comunicacion y de Indicadores a fin de identificar, documentar e informar los resultados y produaos de los proyectos. Asociaciones y Cooperation No obstante que el Programa Frontera 2020 es supervisado y administrado por la SEMARNAT y la EPA, todas las actividades del programa las seleccionan e implementan las instancias coordinadoras con plena consideracion de actividades nelevantes implementadas por otras instituciones (la COCEF y el BDAN como ejemplo) y la asesoria brindada por la GNEB, los CCDS de la SEMARNAT y demas organizaciones participantes. Dichas instituciones repiesentan un amplio espectro de programas y perspectivas de los seaores gubemamentales, no gubernamentales, academicos y privado. Los representantes de estas organizaciones participan activamente en el trabajo de las instancias coordinadoras del Programa y proveen un valioso contexto a las actividades del mismo. Adicionalmente, Frontera 2020 busca conservar una estneclia colaboracion con instituciones tales como la COCEF y el BDAN para maximizar efectivamente y aprovechar su experiencia de tecnica e institucional para apoyar las metas y objetivos del Programa. Los socios del Programa podran solicitar asistencia para proyectos de la COCEF/BDAN que abarca una amplia gama de areas que pueden incluin tecnica, programacion y asistencia para la implementacion. Fuentes de Financiamiento El cumplimiento de las metas del Programa Frontera 2020 dependera de la continua disponibilidad y uso eficiente de los recursos financieros. Las instancias coordinadoras del Programa Frontera 2020 estimaran de manera programada los recursos necesarios y todas las fuentes potenciales de financiamiento con el proposito de cumplir con los objetivos definidos en el Programa. Ademas, es esencial que todos los socios participen en la busqueda de fuentes de financiamiento para el desarrollo de proyectos, politicas y programas necesarios para lograr las metas y objetivos del Programa. Seran necesarios recursos federales, inversiones estrategicas de los gobiemos estatales y municipales y del seaor privado asf como el financiamiento y los prestamos bilaterales que otorga el BDAN. Juntas, estas organizaciones colaboraran para identificar una variedad de fuentes para asegurar subsidios, financiamiento y pnestamos que permitan apoyar las actividades del Programa. 40 ------- VI. Rendicion de Cuentas e Informes DE RESULTADOS § o 2 ^ w S Q O C/3 Q 3™ ^2013H2014H2015ta2016H2017tJ20T8fcj2019H2020& w p <*Tt M-l £ o U Informes de Logros Cada ties anos, se preparara un informe de logros y resultados del Programa Frontera 2020 (en 2015 y 2018). Se deberan publicar dichos informes en internet y otros medios disponibles. El informe final en el ano 2020 capturara los logros del Programa y servira de base para el desarrollo de proximos programas ambientales en la frontera Mexico- Estados Unidos. Informe de Evaluation a Mi tod de Periodo (Opcional) Un Informe de Evaluation a Mitad de Periodo podra ser considerado con el fin de actualizar o perfeccionar los objetivos del Programa y adecuarlos a cambios en las prioridades y/o lecursos financieros disponibles. Si este Informe es considerado necesario, con base a una consulta con los socios del Programa, este sera preparado en el ano 2016. Planes de Accion Bianuales Las Instancias Coordinadoras desarrollaran planes de accion alineados a las metas y objetivos estrategicos del Programa de manera bianual (los anos 2013,2015, 2017 y 2019). Dichos planes deberan nesumir los logros de los dos anos anteriones, y, por consiguiente, servir como herramienta de evaluacion de la efectividad del Programa e identificar proyeaos y esfuerzos prioritarios. Los planes de accion deberan detallar actividades conaetas, calendarios de trabajo, resultados y produaos que coadyuven a lograr avances en el cumplimiento de las metas y objetivos del Programa y medir los mismos. 41 ------- Rl NDICION DE CUENTAS E INFORMES DE RESULTADOS Indicadores Ambietitales Con la finalidad de lograr las metas y los objetivos del Programa Frontera 2020, es esencial que todas las medidas implementadas por Mexico, Estados Unidos, sus respectivos Estados fromerizos, las NacionesTribales y residentes de la frontera cuenten con resiiltados reales, medibles y significativos. Se desarrollaran indicadores de avances en materia ambiental y se utilizaran para medir dichos iesultados. En funciori del valioso trabajo realiiado en el marco de Programas binacionales anterioies, indicadores de salud y medio ambiente mediran los avances hacia el logro de las metas y los objetivos del Programa Frontera 2020. Estos indicadores contaran con definiciones y protocolos espedficos para la tecoleccion, analisis, interpretacion y control de calidad de la infonnacion. Las instancias coordinadoras del Programa Frontera 2020 paiticiparan en la elaboracion de dichos indicadores con el apoyo que se espera obtener de socios estrategicos y aaores. Se desan ollaran dos informes de indicadores en el tercer y septimo ano (2015 y 2018), respectivamente, de vigencia del Programa Frontera 2020. Los Coordinadores Nacionales revisaran los indicadoies e informaran el tesultado a los Foros de Politica, los Grupos de Trabajo Regionales y al publico. Los resultados ayudaran la toma de decisiones fiituras relativas a la eficacia y la rendition de cuentas del Programa. 42 ------- LISTA DE ACRONIMOS BDAN CCDS CGPC CILA COCEF CONAGUA DGPC EPA GNEB ONU PROFEPA SEGOB SEMARNAT TLCAN Banco de Desarrollo de America del Norte Consejo Consultivo para el Desarrollo Sustentable Coordinacion General de Proteccion Civil de Mexico Comision International de Li mites y Aguas Comision de Cooperacion Ecologica Fronteriza Comision Nacional del Agua Direccion General de Proteccion Civil de Mexico Agencia de Proteccion Ambiental de Estados Unidos Junta Ambiental del Buen Vecino (por sus siglas en ingles) Organizacion de las Naciones Unidas Procuraduria Federal de Proteccion al Ambiente Secretaria de Gobernacion de Mexico Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales de Mexico Tratado de Libre Comercio de America del Norte 43 ------- CONTACTOS Para informacion sobre asuntos ambientales y actividades del Programa favor ver las siguientes paginas www.semarnat.gob.mx/ y/o www.epa.gov/Border2020 o llamar a una de las siguientes oficinas: MEXICO SECRETARIA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES Unidad Coordinadora de Asuntos Intemacionales Oficina del Coordinador National de Mexico Blvd. Adolfo Ruiz Cortines 4209, piso 1, ala A Fracc. Jardines en la Montana, Del. Tlalpan, C.P 14210, Mexico, D.F. Telefono: +52 (55) 5628 3907 Fax: +52 (55) 5628 0694 Internet: www.semarnat.gob.mx/ Correo Electronico: ucai@semarnat.gob.mx ESTADOS UNIDOS DE AMERICA ENVRIONMENTAL PROTECTION AGENCY Office of International and Tribal Affairs U.S. National Coordinator 1200 Pennsylvania Avenue N.W. Washington, D.C. Telefono: (202) 564-6600 Fax: (202) 565-2411 or (202) 565-2408 Internet: http://www.epa.gov/ international Miembros COMITEASESOR Mexico: Armando Yanez, Paloma Sanchez, Tadzio Clavel, Saul Guzman, Ignacio Legarreta, Norma Rangel, Monica Gonzalez Estados Unidos de America: Lisa Almodovar, Gina Weber, Tomas Torres, Thomas Ruiz, William Luthans, Paula Flores, Nate Lau, Michelle Cuero, Marlaine Bojorquez 44 ------- SEC RETARD A MEDIO A M B; I R'E C U RtS O 5 -N .. Con base en el Acuerdo de 1983 sobre Cooperacion para la Proteccion y Mejoramiento del Medio Arabiente en la Region Fronteriza (Acuerdo de La Paz), el Titular de la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales de los Estados Unidos Mexicanos (SEMARNAT) y la Administradora de la Agencia de Proteccion Ambiental de los Estados Unidos de America (U.S. EPA) acordaron, en Mayo de 2011, trabajar conjuntamente con los diez estados fronterizos y tribus fronterizas de los Estados Unidos de America para desarrollar un nuevo programa binacional de ocho anos de duracion con el objetivo de mejorar el medio ambiente y reducir los riesgos mas significativos a la salud publica en la frontera Mexico-Estados Unidos, y PUESTO QUE la Mision de este programa es Proteger el medio ambiente y la salud publica en la region fronteriza Mexico-EE. UU., de conformidad con los principios de desarrollo sustentable. POR LO TANTO el 8 de Agosto de 2012, los representantes de la SEMARNAT, de la U.S. EPA, de los diez Estados fronterizos y de 26 Tribus fronterizas de los Estados Unidos de America se reunieron en Tijuana, Baja California, para reconocer el fin de la elaboracion del Programa Ambiental Mexico-Estados Unidos: Frontera 2020, marcando asi e! inicio de ocho anos de esfuerzos conjuntos entre las mencionadas Dependencias Federales, los estados, los municipios, organizaciones no gubernamentales, instituciones educativas y residentes de la frontera a fin de mejorar la salud publica y el medio ambiente en la frontera Mexico-Estados Unidos, en terminos del Programa Frontera 2020. 4 M*. Juan RafijeP jfvit'a Quesada Secretariate lyicdio Ambiente y Recursos NjitwralesA >— ] Mexico, SEMARNAT Jose Guadalupe Osuna Millan Gobernador Constitucional Estado de Baja California Testigo de Honor Fernando Gutierrez Moreno Secretario de Desarrollo Sustentable Gobierno del Estado de Nuevo Leon Testigo de Honor Carlos Wakerio Bustamante Anchondo Presidente Municipal H. XX Ayuntamiento de Tijuana, Baja California Testigo de Honor Butch Tongate Departamento de Medio Ambiente de Nuevo Mexico Testigo de Honor 'IM- Matt Rodriquez Agencia de Proteccion Ambiental de California Testigo de Honor Nacion Tohono O'odham Testigo de Honor tfcrF.lacksoft Agenciajie*Protecci6n Estados Unidos, U.S. £ Ambiental de los U.S. EPA ------- Pursuant to the 1983 Agreement on Cooperation for the Protection and Improvement of the Environment in the Border Area (La Paz Agreement), the Administrator of the U.S. Environmental Protection Agency (U.S. EPA) and the Secretary of the Secretariat for the Environment and Natural Resources (SEMARNAT) agreed on May 2011 to work jointly with the ten border states and the U.S. border tribes to develop a new Binational eight-year plan to improve the environment and reduce the highest public health risks on the U.S.-Mexico Border, and W HEREAS the Mission Statement of this plan is To protect the environment and the public health in the U.S.-Mexico border region, consistent with the principles of sustainable development. THEREFORE on August 8, 2012, the representatives of the U.S. EPA, SEMARNAT, the ten states, and the 26 U.S. Tribes met in Tijuana, Baja California to recognize the completion of the Border 2020: U.S.-Mexico Environmental Program, to mark the beginning of the eight-year joint effort, as described in the Border 2020 Program, by these Federal agencies, the states, municipalities, nongovernmental organizations, educational institutions and border residents to work together to improve the public health and environment on the U.S.-Mexico Border. Juan R^#Se TETVira Quesada Secretariat jfor Environment and Natural Resources Butch Tongate New Mexico Department Environment Honorary Witness Jose Guadalupe Osuna Millan Baja California Governor Honorary Witness 7U Matt Rodriquez California Environmental Protection Agency Honorary Witness n Fernando Gutierrez Moreno Sustainable Development Secretary State of Nuevo Leon Honorary Witness !avalene Romero Tohono O'odham Nation Honorary Witness Carlos WalterioxBustamante Anchondo Mayor of Tijuana Honorary Witness <£isa P. Ja.ck§on^-^ U.S. ErtyirQHlrontal Protection Agency ------- |