Situacion de la Region Fronteriza
Reporte de Indicadores
2010
Gobi e rno
FEDERAL
www.gobiernofederal.gob.mx
www.semamat.gob.mx
Frontera 2012:
Programa Ambiental
Estados Unidos - Mexico
United States
Environmental Protection
Agency
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Situacion de la Region Fronteriza 2010
A gradecimientos
Este reporte se ha beneficiado por las contribuciones, revision y sugerencias de muchos colaboradores de la
Agencia de Proteccion Ambiental de los Estados Unidos (U.S. Environmental Protection Agency, EPA), la SEMARNAT
y las tribus y comunidades indigenas de la region fronteriza, asi como de otras organizaciones gubernamentales
federales, estatales y locales de Estados Unidos y Mexico. Agradecemos particularmente a los representantes de
las instancias coordinadoras de Frontera 2012, quienes brindaron su liderazgo en el desarrollo y refinacion de los
indicadores en sus areas de especialidad.
Esperamos que este reporte sirva como fuente de informacion a un gran numero de usuarios en la region
fronteriza. Ademas, deseamos tambien que sea util para delinear el curso de los esfuerzos binacionales futuros
para mejorar la calidad ambiental de la region fronteriza y, como consecuencia, la salud y calidad de vida de
quienes llaman "hogar" a la region fronteriza.
Cesar E. Rodriguez Ortega
Co-Presidente del Equipo de Trabajo sobre Indicadores
Fronterizos, SEMARNAT
Steve Young
Co-Presidente del Equipo de Trabajo sobre Indicadores
Fronterizos, U.S. EPA
£\ United States
Environmental Protection
** Agency
SEMARNAT
Wm
Secretaria de
MEDIO AMBIENTE V
RecursosNATURALES
Mayo 2011
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Situacion de la Region Fronteriza 2010
Mayo 2011
INDICE
1. Generalidades del Reporte 1
2. La Region Fronteriza Mexico-Estados Unidos 5
iCuales son las tendencias en la poblacion que habita la region fronteriza? 7
• Poblacion y Proyecciones de Crecimiento Poblacional en la Region Fronteriza: 2005-2030 7
• Poblacion en la Region Fronteriza (Estados unidos) segun Censos y Proyecciones: 2005-2010 7
• Comparacion de las Proyecciones de Poblacion (Mexico): 2005-2030 7
iCuales son las tendencias en la integracion economica y el comercio transfronterizos? 11
• Valor del Comercio Mexico - Estados Unidos 11
• Valor del Movimiento de Carga Terrestre a traves de la Frontera Mexico - Estados Unidos 11
• Numero de Vehiculos de Carga que Cruzan la Frontera Mexico-Estados Unidos con Direccion al
Norte por Ano 11
• Numero de Vehiculos de Pasajeros que Cruzan la Frontera Mexico-Estados Unidos con Direccion
al Norte por Ano 11
Recuadro: Eco-regiones y Biodiversidad en la Region Fronteriza 14
iCuantos establecimientos ubicados en la region fronteriza emiten contaminantes toxicos - y en que
cantidades? 16
• Numero de Establecimientos en la Region Fronteriza que Reportan Emisiones Toxicas en los
Registros de Emisiones y Transferencia de Contaminantes 16
• Emisiones Totales de Sustancias Toxicas de los Establecimientos que Reportan en la Region Fronteriz 16
Recuadro: iDe que Manera Esta Afectando el Cambio Climatico a la Region Fronteriza? 20
3. Agua 23
iLas viviendas en la region fronteriza Mexico-Estados Unidos estan siendo conectadas a servicios de
suministro de agua potable y de tratamiento de aguas residuales? 25
• Numero de Viviendas sin Agua que Fueron Conectadas al Servicio de Agua Potable a traves del
Programa de Infraestructura Hidraulica de la Region Fronteriza 25
• Numero de Viviendas sin Servicio que Fueron Conectadas a Servicios de Recoleccion y Tratamiento
de Aguas Residuales a traves del Programa de Infraestructura Hidraulica de la Region Fronteriza 25
Recuadro: Infraestructura Hidraulica y Salud en Comunidades Indigenas en Mexico 28
dQue volumen de agua residual no tratada o sin tratamiento adecuado se esta eliminando del ambiente
en la region fronteriza? 30
• Demanda Bioquimica de Oxigeno (DBO) en Aguas Residuales no Tratadas o Inadecuadamente Tratadas
que fue Removida del Ambiente a traves del Programa de Infraestructura Hidraulica de la Region
Fronteriza 30
Recuadro: Mejoramiento de la Calidad del Agua en Rio Nuevo Mediante el Tratamiento de Aguas
Residuales en Mexicali 33
dLas comunidades fronterizas de Mexico tienen acceso a servicios de suministro de agua potable y de
disposicion de aguas residuales? 35
• Porcentaje de la Poblacion de Municipios Fronterizos de Mexico que Cuentan con Agua Potable
Entubada en la Propiedad 35
• Porcentaje de la Poblacion de Municipios Fronterizos de Mexico que Cuentan con Servicio de
Recoleccion de Agua Residual 35
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Situacion de la Region Fronteriza 2010
iLas comunidades fronterizas de Estados Unidos cuentan con servicios de abastecimiento de agua
potable segura y de manejo de aguas residuales? 42
• Porcentaje de la Poblacion de Condados Fronterizos de los Estados Unidos que Cuentan con
Conexion a Sistemas Centralizados de Agua Potable 42
Recuadro: Calidad del Agua y Salud en el Valle de Juarez, Mexico 45
dQue tan segura es el agua de las playas en San Diego y Tijuana? 47
• Avisos y Cierres de Playas en el Condado de San Diego: Dias - Milla de Playa 47
• Muestreo Costero de la Comision Binacional de Limites y Aguas Internacionales: Alta
Concentracion de Bacterias Indicadoras Fecales 47
dQue tan segura es el agua en las playas de la region fronteriza mexicana? 51
• Porcentaje de Eventos de Muestreo en Playas Fronterizas de Mexico que Rebasan la Norma de
Enterococos 51
Recuadro: De que Manera las Normas de Calidad de Agua Afectan los Resultados de los Indicadores 54
4. Aire 57
iCual es la calidad del aire en la region fronteriza en comparacion con las normas de salud? 59
• Numero de Dias en que se Rebasan las Normas de Calidad del Aire en Areas Fronterizas con
Monitoreo 59
dQue se esta haciendo para reducir las emisiones de combustibles de diesel derivadas del transporte
en la region fronteriza? 63
• Numero de Camiones Diesel Adaptados (Modelos Retrofit) por Proyectos Binacionales en la Parte
Occidental de la Region Fronteriza 63
dQue estan haciendo los estados fronterizos para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y
responder al cambio climatico? 65
• Estado del Desarrollo de los Inventarios de Gases de Efecto Invernadero, Predicciones y Planes de
Accion en los Estados Fronterizos 65
dQue actividades estan reduciendo las emisiones de gases de efecto invernadero en la region fronteriza? 67
• Reducciones Reales y Potenciales de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero en Proyectos de la
Iniciativa Global de Metano en la Region Fronteriza 67
5. Suelo 69
dQue cantidad de residuos solidos se esta generando en la region fronteriza, y que proporcion de estos
recibe una disposicion final adecuada? 70
• Residuos Solidos Municipals per capita en Estados y Condados Fronterizos de Estados Unidos 70
• Generacion Diaria per capita de Residuos Solidos en los Estados Fronterizos de Mexico 70
• Generacion de Residuos Solidos (toneladas/dia) en Algunos Municipios Fronterizos de Mexico 70
• Porcentaje de Residuos Solidos con Disposicion Final Adecuada en la Franja Fronteriza de 300 km 70
Recuadro: La medicion de resultados de limpieza por tribus fronterizas crea las bases para construir indicadores
ambientales 74
dSe estan retirando los tiraderos de llantas de desecho? 76
• Numero de Llantas de Desecho Retiradas Durante la Limpieza de Dos de los Mayores Tiraderos de
Llantas en la Region Fronteriza 76
Recuadro: Prevencion de Tiraderos de Llantas en el Futuro 79
dCuantos establecimientos manejan residuos peligrosos en la region fronteriza? 80
• Numero de Establecimientos que Manejan Residuos Peligrosos en la Region Fronteriza 80
Recuadro: Limpieza de "Metales y Derivados" y Otros Sitios de Residuos Peligrosos en la Region Fronteriza 82
Recuadro: Intercambio Electronico de Informacion sobre Avisos y Consentimiento de Importaciones y
Exportaciones entre los Estados Unidos y Mexico 83
dQue volumen de plaguicidas se aplica al suelo en la region fronteriza? 84
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Situacion de la Region Fronteriza 2010
• Cantidad de Plaguicidas Utilizados en los Condados Fronterizos de Estados Unidos: California y Arizona ....84
Recuadro: Capacitacion en Plaguicidas y su Efectividad para Cambiar el Comportamiento de los Trabajadores 86
6. La Preparacion Conjunta para la Respuesta Ambiental 89
iCuantos incidentes de emergencias relacionadas con sustancias quimicas o petroleo se han reportado en
la region fronteriza? 90
• Numero de Notificaciones de Incidentes en la Region Fronteriza Recibidas por el National
Response Center (NRC) 90
• Numero de Notificaciones de Incidentes en la Region Fronteriza Recibidas por el COATEA/CENACOM 90
Recuadro: Planes para Ciudades Hermanas en Proceso de Desarrollo, Revision e Implementacion 93
iDe que manera se prueban y mejoran los Planes Binacionales de Respuesta a Emergencias en Ciudades
Hermanas? 95
• Ejercicios Binacionales del Plan Conjunto de Contingencias en Ciudades Hermanas 95
7. Desempeno Ambiental Mediante la Aplicacion y Cumplimiento de la Ley, Prevention de la
Contaminacion y Promotion de la Vigilancia Ambiental 97
iQue estan haciendo los establecimientos de la region fronteriza para reducir voluntariamente su impacto
en el ambiente? 98
• Numero de Establecimientos Auditados y Certificados a traves del Programa Industria Limpia en
la Region Fronteriza de Mexico 98
iCuantos establecimientos regulados existen en la region fronteriza? 100
• Numero total de Establecimientos Regulados por Programas Federales: Region Fronteriza
Mexico-Estados Unidos 100
dCuantas inspecciones de establecimientos regulados se realizan en la region fronteriza? 102
• Numero de Inspecciones Estatales y Federales para Programas Federales en la Region Fronteriza
de Estados Unidos 102
• Numero de Inspecciones Federales en la Region Fronteriza de Mexico 102
Recuadro: Inspecciones y Acciones Estatales de Aplicacion de la Ley en Establecimientos bajo Regulacion
Federal en Texas 104
dQue sucede cuando un establecimiento infringe la ley ambiental en los Estados Unidos? 105
• Numero de Acciones Federales de Aplicacion de la Ley en la Region Fronteriza de Estados Unidos 105
• Numero y Valor en Dolares de las Sanciones en la Region Fronteriza de Estados Unidos 105
• Reduction de la Contaminacion Debida a Acciones Federales de Aplicacion de la Ley en la Region
Fronteriza de los Estados Unidos 105
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Situacion de la Region Fronteriza 2010
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Situation de la Region Fronteriza 2010: Capi'tulo 1—Generalidades del Reporte
1. GENERALIDADES DEL REPORTE
Frontera 2012: Objetivos
1. Reducir la contamination del agua
2. Reducir la contaminacion del aire
3. Reducir la contaminacion del suelo
4. Mejorar la salud ambientai
5. Mejorar la disposicion conjunta de
respuesta ambientai
6. Mejorar eld ambientai
mediante la a
cumplimiento de la ley, la p
,-yla p
la c
g ambientai responsable
Cada una de las metas del programa Frontera
2012 esta representada por objetivos y
subobjetivos especificos relacionados con
aspectos especificos de la salud humana y
ambientai en la frontera.
El reporte sobre la Situation de la Region Fronteriza 2010 brinda
informacion sobre la situacion y las tendencias de la calidad
ambientai y la salud ambientai en la region fronteriza Mexico-
Estados Unidos. Describe los avances logrados en el Programa
Ambientai Mexico-Estados Unidos: Frontera 2012 e identifica las
areas que requieren la realizacion de esfuerzos binacionales mas
alia del 2012.
El presente reporte representa la continuacion del correspondiente
a la Situacion de la Region Fronteriza 2005. En el se actualizan
muchos de los indicadores que fueron reportados en el 2005,
agrega nuevos indicadores e incluye recuadros para localidades
especificas que podrian considerarse indicadores para toda el area
fronteriza en el futuro. Al igual que el reporte 2005, este esta
estructurado considerando las seis metas de Frontera 2012, que
incluye capitulos sobre agua, aire, suelo, preparacion y respuesta a
emergencias ambientales, y aplicacion y cumplimiento de la ley, Los
indicadores que sustentan la sexta meta de Frontera 2012, salud
ambientai, abarcan las otras cinco metas y se encuentran incluidos a io largo del reporte en el capitulo mas
apropiado.
Cada indicador y recuadro se presentan con informacion breve sobre la fuente de los
datos, Los datos originales completos, asi como los detalles de las fuentes de datos
para los indicadores estan disponibles en el documento complementario, Situation
de la Region Fronteriza 2010: Metadatos y Tahlas de Datos de los Indicadores.
Frontera 2012
Frontera 2012 es un programa de cooperacion de 10 anos que dio inicio en el 2002
con objeto de "proteger la salud publica y ambientai en la region fronteriza Mexico-
Estados Unidos, en congruencia con los principios del desarrollo sustentable." A
traves del programa Frontera 2012, los organismos e instituciones federales,
estatales, tribales y locales trabajan de manera conjunta para generar acciones
prioritarias y sostenidas que consideran las necesidades de las comunidades
fronterizas. Las acciones implementadas bajo el programa Frontera 2012 se rigen
por una serie de metas y objetivos orientados a resultados, mismas que se miden a
traves de indicadores ambientales y de desempeno. Las metas y los objetivos del
programa Frontera 2012 fueron actualizados en 2008 a traves de un proceso de
perfeccionamiento a mitad de periodo disenado para dirigir las actividades del
programa durante sus ultimos cinco anos.
Frontera 2012
2002
Frontera XXI
1996
Acuerdo de
La Paz
1983
Plan Integral
Ambientai Fronterizo
(PIAF)
1992
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Situacion de la Region Fronteriza 2010: Capitulo 1—Generalidades del Reporte
El programa Frontera 2012 es la iniciativa de cooperacion bilateral mas reciente implementada bajo el Acuerdo de
La Paz de 1983. Este programa parte de los esfuerzos realizados previamente, en particular el programa Frontera
XXI, que represento el primer esfuerzo binacional para desarrollar indicadores ambientales para la region
fronteriza.
Equipo de Trabajo Fronterizo de Indicadores
Este reporte fue elaborado por el Equipo de Trabajo Fronterizo de indicadores (ETFI). Creado en el ano 2003, el
ETFI colabora con los organismos coordinadores del programa Frontera 2012 a fin de desarrollar indicadores
ambientales y de desempeno para la region fronteriza. El ETFI apoya los principios rectores del programa a fin de
"alcanzar resultados concretos y medibles" y "medir el avance del programa mediante el desarrollo de indicadores
de salud publica y ambiental." El ETFI brinda apoyo a los coordinadores nacionales, instancias coordinadoras
fronterizas, grupos de trabajo regionales y otros participantes evaluando la situacion de la region fronteriza y
relacionando condiciones ambientales y de salud publica con las actividades del programa Frontera 2012. Este
equipo contribuye a garantizar que el programa Frontera 2012 puede demostrar avances hacia el logro de las
ambiciosas metasy objetivos binacionales del programa. El ETFI esta dirigido por representantes de la autoridad
ambiental de Estados Unidos, la Environmental Protection Agency (EPA), asi como de la autoridad ambiental
mexicana, la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT). Los co-Presidentes provenientes de
EPA y la SEMARNAT trabajan conjuntamente con los miembros del ETFI que representan a muchos miembros del
programa Frontera 2012, incluyendo a agencias federales, estatales y locales, tribus estadounidenses,
comunidades indigenas mexicanas y otros sectores participantes.
dDe que manera se desarrollaron los indicadores para este reporte?
El punto de partida para los indicadores incluidos en
este reporte fue el reporte de la Situacion de la
Region Fronteriza 2005. El reporte 2005 reconocio
los retos que representa desarrollar indicadores
binacionales y senalo que estos debian ser refinados
y adicionados a medida que la cobertura y
comparabilidad de los datos mejorara a traves del
tiempo. El reporte 2010 representa un paso
adelante en el desarrollo de indicadores de alta
calidad, comparablesy utiles para la region
fronteriza.
Un principio rector esencial en el desarrollo de los
indicadores para este reporte fue que los
indicadores debian ser lo mas relevantes posibles
para el esfuerzo encaminado a alcanzar las metas y
objetivos del programa Frontera 2012. Una meta
aspiracional del proceso de desarrollo de
indicadores fue contar por lo menos con un
indicador relacionado con cada uno de los veinte
objetivos del programa Frontera 2012 (actualizados mediante el proceso de perfeccionamiento a mitad de periodo
del programa Frontera 2012). A fin de contribuir a alcanzar esta meta, el ETFI llevo a cabo un proceso de
Tipos de Indicadores
Presion: Indicadores que describen las actividades humanas
que imponen estres sobre el ambiente.
Ejemplo: Aumento en el comercio transfronterizo
Necesidad: Indicadores que comunican nuestra comprension
de la magnitud o tipo de necesidad de una respuesta
programatica.
Ejemplo: Numero de camiones diesel que cruzan la
frontera cada ano
Producto: Indicadores que miden actividades, productos o
servicios resultantes de un proyecto o programa.
Ejemplo: Numero de actualizaciones para reducir
emisiones de camiones diesel en la region fronteriza
Resultado: Indicadores que miden los cambios en la situacion
del ambiente o los efectos de condiciones ambientales sobre
la salud humana y/o ecologica.
Ejemplo: Reducciones en las emisiones diesel o mejoras
en la calidad del aire
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Situacion de la Region Fronteriza 2010: Capitulo 1—Generalidades del Reporte
planeacion que busco alinear los indicadores fronterizos mas cercanamente con las metas y objetivos del
programa Frontera 2012.
Lanzado a fines del 2007, el proceso de planeacion involucro a las instancias coordinadoras del programa Frontera
2012 y a otros sectores participantes en la identificacion de indicadores nuevos o refinados. A fin de orientar estas
conversaciones, el ETFI utilizo "tablas de oportunidad de indicadores" para identificar oportunidades de crear
nuevos indicadores (o refinar los existentes) para medir presiones, necesidades, productos y/o resultados
relacionados con las metas y objetivos del programa Frontera 2012. Como resultado de este proceso surgieron
varios indicadores nuevos o revisados.
El proceso de desarrollo de indicadores se enfoco en la identificacion de datos binacionales comparables que
fueran especificos para la region fronteriza (definida como una franja de 100 km al norte y al sur de la frontera
internacional). En muchos casos, las fuentes de datos y las politicas fueron suficientemente diferentes entre los
Estados Unidos y Mexico como para ameritar que se reportaran indicadores diferentes pero relacionados para
ambos paises. No siempre se conto con datos especificos para la region fronteriza. Cuando estos existian, a
menudo se reportaron a nivel municipal o de condado, o aun a nivel de los estados fronterizos de Estados Unidos y
Mexico, por lo que se requirio agregar los datos o interpretarlos para describir la region fronteriza.
En algunos casos, simplemente no se conto con datos para los indicadores deseados a nivel de toda la region
fronteriza. En algunos de estos casos, el ETFI desarrollo recuadros especificos para ciertas localidades para
describir la situacion, tendencias o actividades del programa Frontera 2012 en areas particulares. Si bien estos
recuadros proporcionan menos informacion que los indicadores, se les incluye a fin de presentar un panorama mas
holistico de la region fronteriza y alentar el desarrollo futuro de estos temas para convertirlos en indicadores
adecuados para reportarlos a nivel binacional.
dQue indicadores estan incluidos y de que manera se describen?
El primer capitulo del reporte se enfoca en informacion general sobre la poblacion, economia y clima de la region
fronteriza. Brinda el contexto para muchos de los retos ambientales y de salud publica en la region. Los cinco
capitulos que le siguen presentan indicadores relacionados con metas y objetivos especificos del programa
Frontera 2012.
La grafica de la siguiente pagina ilustra la manera en la que los indicadores se presentan en este reporte. Los
indicadores estan agrupados con base en preguntas. Cada indicador esta acompanado de una referencia al tipo de
indicador, derivada de las tablas de oportunidad de indicadores (por ejemplo, presion, necesidad, producto o
resultado). Para cada indicador, el reporte incluye una tabla o grafica que complementa al texto del indicador. El
reporte identifica el objetivo o sub-objetivo mas relevante del programa Frontera 2012 para cada grupo de
indicadores. Ademas, la descripcion de cada indicador aborda las preguntas:
• iPor que es importante el indicador?
• dQue muestra el indicador?
• dQue factores afectan a este indicador y que puede hacerse en el futuro?
• dQue consideraciones tecnicas son importantes para comprender este indicador y sus limitaciones?
El Equipo de Trabajo Fronterizo de Indicadores espera que este reporte le resulte informativo y util, y lo invita a
brindar comentarios sobre futuros indicadores para medir la calidad y salud ambientales en la region fronteriza.
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Situation de la Region Fronteriza 2010: Capi'tulo 1—Generalidades del Reporte
Situs: i£ n :le Is Region Fronteriza 2010: Capstub 7—Desempeno Arrfclental
Desempeno Ambiental
inspection y si monitor eo de tos estabterirrvtentos industriates y de serwidos dejurisaficckin federal se reafean
media nte un Programa Anual de inspeccton Aradaental ejecutado por la PROF EPA.
Indicador:
^ N umero rie I rispecciones Estatales y Federates para Programas
Federates en la Region Fronteriza de Estados Unidos
cumpHmiento en hs areas p/faritarias,
daerminadas en la msxa 2, media nte la
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regufatarias.
Nombre del
indicador
Numerode Inspecciones Federates en la Region Fronteriza de
Tipo de
indicador
Meta en
Frontera 2012
tCuantas inspecciones de establecimientos reguladosse realizan en
la region fronteriza?
tPor que son importantesestos indicadores?
E n umero ds inspecdores en la region fronteriza esun indicador del n'rvel deacthridad guberr.3mental para
garanti:3r e! cumplimiento con las teyesarobientates federates.
dQue muestran los indicadores?
En la region fronteriza de
Esta dos unidos, las inspecciones
realizad3scomo parte ds
progra rnas federa les
dismiraiyeron en un 50% entre
2004y 200?, donde una parte
signrficativ3 deestas reducctones
irspecciones en is region
fronteriza de Cal'rfomis (si bien
entodos tos estados se
redujeron Iss inspecciones en
ese mismo perbdoj.
Ntimero de Inspecciones Estatalesy Federates para
Programas Federates en la Regtbn Fronteriza de los Estados
UnkJos
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En Mexico, el numero de inspeccionss federates var® de "13 a
ZOOS, cuando se regstrb un maximo 'de 1,024 inspecciones.
ZOOS 2005 ZQ07 ZOOS ZOOS
d entre 2003 y 20D9, con excepcton ds
Grafica del
indicador
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Situation de la Region Fronteriza 2010: Capitulo 2—La Region Fronteriza
2. LA REGION FRONTERIZA MEXICO-ESTADOS
UNIDOS
La region fronteriza Mexico-Estados Unidos, definida en el Acuerdo de La Paz de 1983, es el area comprendida en
una franja de 100 km (aproximadamente 62,5 millas) a cada lado de la frontera Estados Unidos y Mexico. Esta
franja se extiende a lo largo de 3,141 km (1,952 millas) desde el Golfo de Mexico en el este hasta el Oceano
Pacifico en el oeste. La region comprende 10 estados (4 de Estados Unidos y 6 de Mexico) organizados en el
programa en cuatro Grupos de Trabajo Regional. La region tambien alberga 26 tribus reconocidas por la federacion
en Estados Unidos y varias comunidades indfgenas mexicanas. El programa Frontera 2012 reconoce 15 pares de
"ciudades hermanas" a lo largo de la frontera, las cuales son ciudades fronterizas estadounidenses y mexicanas
vecinas que comparten vinculos sociales y economicos significativos.
Region Fronteriza Mexico-Estados Unidos
^CALIFORNIA
San Diego _ /
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Tijuana Mexicali/iv
I / Sar^Uyis
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NEW MEXICO
Grupos de Trabajo Regional
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100 kilometros de region pjinaga^-
fronteriza definidos con
base en el Acuerdo de La Paz
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-------
Situation de la Region Fronteriza 2010: Capitulo 2—La Region Fronteriza
actuales del programa Frontera 2012, y seguiran generando nuevos retos para el manejo de la calidad ambiental y
el mejoramiento de la salud ambiental en la region.
Esta vision general de la region fronteriza Mexico-Estados Unidos incluye secciones sobre los siguientes aspectos:
• Poblacion y proyecciones de crecimiento poblacional de la region fronteriza.
• Tendencias en la integracion economica y movimientos transfronterizos.
• Biodiversidad en la region fronteriza.
• Sustancias liberadas al ambiente por establecimientos ubicados en la region fronteriza.
• Impactos del cambio climatico en la region fronteriza.
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Situation de la Region Fronteriza 2010: Capitulo 2—La Region Fronteriza
Region Fronteriza Mexico - Estados Unidos
dCuales son las tendencias en la poblacion que habita la region
fronteriza?
Indicadores:
Poblacion y Proyecciones de Crecimiento Poblacional en la Region Fronteriza: 2005-2030
Poblacion en la Region Fronteriza (Estados unidos) segun Censos y Proyecciones: 2005-2010
PRESION
Comparacion de las Proyecciones de Poblacion (Mexico): 2005-2030
Entre 1983 y 2005, la poblacion de la region fronteriza paso de 6.9 millones de habitantes a poco mas de 13
millones de personas. Las proyecciones poblacionales mas recientes para la region - que tambien se mencionan en
el reporte Situation de la Region Fronteriza 2005 - estiman que la poblacion de la region crecera a 16-25 millones
de habitantes para el ano 2030.
Noventa por ciento de la poblacion fronteriza reside en 15 pares de ciudades hermanas interdependientes y el
10% restante vive en comunidades tribales e indigenas mas pequenas o en areas rurales. Mas del 40% de la
poblacion en esta region reside en la zona de California-Baja California, que alberga las principals ciudades
fronterizas de San Diego, Tijuana y Mexicali.
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Situation de la Region Fronteriza 2010: Capitulo 2—La Region Fronteriza
Densidad de Poblacion (2000)
Calexico
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Tijuana, "6—
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Acuna
Densidad de
poblacion
(habitantes / km2)
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¦ 5-25
H 25-250
H 250 - 1,000
H 1,000 -30,000
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S« Mc'Allen „ ,
30' \ , Weslaco
x v-
Brownsville
Reynosa
IVIatamoros
Bravo
Fuente: Center for International Earth Science Information Network (CI ESI N) y Centro Internacional de Agricultura
Tropical (CIAT). 2005. Gridded Population of the World Version 3 (GPWv3), SEDAC, Columbia University, Palisades,
NY.
dPor que son importantes estos indicadores?
El crecimiento poblacional en la region ejerce una presion sobre el aire, el agua y el suelo. Tambien genera una
demanda adicional de servicios - tales como suministro de agua y tratamiento de aguas residuales - a fin de
garantizar un ambiente de vida seguro y saludable. El crecimiento ejerce presion sobre el suelo y el habitat
circundantes. En areas metropolitanas, el crecimiento genera concentraciones regionales de emisiones
atmosfericas - particularmente de fuentes de transporte - y eleva la demanda de agua potable e infraestructura
para el tratamiento de aguas residuales. En areas rurales, el crecimiento crea nuevos retos para proveer servicios a
poblaciones aisladas, colonias (es decir, comunidades o asentamientos no incorporados en areas rurales y/o
adyacentes a zonas urbanas) y comunidades tribales e indigenas, las cuales generalmente presentan condiciones
precarias de vivienda y carecen de agua potable o de sistemas de disposicion de aguas residuales.
-------
Situation de la Region Fronteriza 2010: Capitulo 2—La Region Fronteriza
dQue muestran los indicadores?
Los datos poblacionales mas
recientes generados por las
instituciones que realizan censos en
Estados Unidos y Mexico muestran
que el tamano de la poblacion en la
region fronteriza es consistente con
el punto inicial de las rutas de
crecimiento estimadas en un estudio
realizado en el 2003 por Peach y
Williams. El ano mas reciente para el
que existen datos censales oficiales
tanto de Estados Unidos como de
Mexico es 2005, y muestra una
poblacion regional de 13 millones. Se
requieren varios anos mas de datos
poblacionales reales para
comprender si la poblacion en esta
region, en su conjunto, se encuentra
en una trayectoria de crecimiento alta, media o baja.
Los datos del censo para Estados unidos, que estan disponibles hasta el ano 2008, sugieren que en el area de la
region fronteriza correspondiente a Estados Unidos, la poblacion puede estar siguiendo una trayectoria de
crecimiento intermedia entre los escenarios medio y alto de Peach y Willams.
Poblacion y Proyecciones de Crecimiento de Poblacion en
la Region Fronteriza: 2005 - 2030
25,000,000
20,000,000
15,000,000
C
;0
'u
_ro
-Q
O
ci-
lO,000,000
5,000,000
2005
2010
2015
2020
2025
2030
# Poblacion Actual (EU y Mexico; 2005)
Proyeccion: Escenariode crecimiento bajo (EU y Mexico)
Proyeccion: Escenariode crecimiento medio (EU y Mexico)
Proyeccion: Escenariode crecimiento alto (EU y Mexico)
Poblacion en la Region Fronteriza (EU) segun Censosy
Proyecciones: 2005-2010
7,600,000
7,400,000
7,200,000
7,000,000
6,800,000
6,600,000
6,400,000
6,200,000
6,000,000
2005
2006
2007
2008
2009
2010
¦ DatosdelCensode los EU
Proyeccion: Escenario de crecimiento bajo (unicamente EU)
Proyeccion: Escenario de crecimiento medio (unicamente EU )
Proyeccion: Escenario de crecimiento alto (unicamente EU)
Las proyecciones oficiales para la poblacion mexicana en la region fronteriza calculadas por el Consejo Nacional de
Poblacion (CONAPO) para el periodo 2005-2030 sugieren que la region fronteriza de Mexico puede estar creciendo
en una trayectoria intermedia entre los escenarios medio y bajo de Peach y Williams.
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Situation de la Region Fronteriza 2010: Capitulo 2—La Region Fronteriza
Comparacion de las Proyecciones de Poblacion (Mexico): 2005-
2030
14,000,000
12,000,000
.| 10,000,000
'u
_ra
| 8,000,000
6,000,000
4,000,000
2005 2010 2015 2020 2025 2030
• Proyecciones de Poblacion de CONAPO
Proyeccion: Escenariode crecimiento bajo (unicamente Mexico)
Proyeccion: Escenariode crecimiento medio (unicamente Mexico)
Proyeccion: Escenariode crecimiento alto (unicamente Mexico)
dQue factores influyen sobre estos indicadores y que puede hacerse en el futuro?
El crecimiento poblacional depende de las tasas de natalidad, mortalidad y migracion neta. La migracion
representa un factor clave en la region fronteriza, ya que la gente se traslada a las zonas urbanizadas e
industrializadas del norte de Mexico, asi como a las principals areas metropolitanas de Estados Unidos, como San
Diego y El Paso.
Consideraciones tecnicas
Los datos estadisticos actuales para Estados Unidos y Mexico son estimaciones desarrolladas por las dependencias
a cargo de los censos en ambos paises. Tanto Mexico como Estados Unidos realizaron un censo completo a nivel
nacional en el 2010, que arrojara informacion actualizada sobre la poblacion y sus caracteristicas demograficas. Las
estimaciones de la poblacion en la region fronteriza estan basadas en datos a nivel de condado en los Estados
Unidos y a nivel de municipio en Mexico. Algunos condados fronterizos de Estados Unidos se extienden mas alia de
la franja fronteriza de 100 km (por lo que tiende a sobreestimarse la poblacion en esta region).
Fuentes de datos
J. Peach y J. Williams. 2003. "Population Dynamics of the U.S.-Mexican Border Region." Monografia de SCERP no
publicada, disponible proximamente. San Diego: SCERP/SDSU Press
U.S. Census, Annual Estimates of the Resident Population for Counties of CA, AZ, NM, TX
INEGI, Indicadores demograficos - por municipio, 2005
CONAPO, Proyecciones 2005-2030
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Situation de la Region Fronteriza 2010: Capitulo 2—La Region Fronteriza
Region Fronteriza Mexico - Estados Unidos
dCuales son las tendencias en la integration economica y el
comercio transfronterizos?
Indicadores:
Valor del Comercio Mexico - Estados Unidos
Valor del Movimiento de Carga Terrestre a traves de la Frontera Mexico - Estados Unidos
Numero de Vehiculos de Carga que Cruzan la Frontera Mexico-Estados Unidos con Direccion al Norte por
Ano
Numero de Vehiculos de Pasajeros que Cruzan la Frontera Mexico-Estados Unidos con Direccion al Norte
porAno
La economia y el ambiente en la region fronteriza se ven afectados por el comercio y el movimiento de personas a
traves de la frontera mas que cualquier otra region de Estados Unidos o Mexico. El comercio entre estos dos
paises ha aumentado considerablemente en los ultimos 10 anos. Esta actividad economica esta especialmente
asociada con el crecimiento de las plantas manufactureras e industriales en la region fronteriza. Dicho crecimiento
ha impulsado el intercambio de productos en esta region, lo que se refleja en un mayor numero de cruces de
vehiculos de carga a traves de la frontera. Como consecuencia, el comercio puede contribuir a elevar los niveles de
emisiones vehiculares y reducir la calidad del aire para los residentes en ambos lados de la frontera.
dPor que son importantes estos indicadores?
La integracion economica y social en la region fronteriza contribuye significativamente a su vitalidad, sustentando
sectores economicos que dependen del comercio y fortaleciendo a los residentes que cruzan rutinariamente la
frontera por motivos de trabajo, educativos o familiares. Sin embargo, la integracion economica tambien ejerce
una presion sobre el ambiente de la region al dirigir el crecimiento industrial y comercial y enfocar las
consecuencias directas del transporte de bienes y personas en el aire de esta region. Por ejemplo, los vehiculos de
carga que transportan bienes fabricados en Mexico hacia Estados Unidos a menudo se detienen en los puntos
fronterizos de paso hacia el norte, lo que se traduce en emisiones de diesel concentradas localmente.
dQue muestran los indicadores?
El valor real del comercio de mercancias (tanto exportaciones como importaciones desde y hacia Estados Unidos y
Mexico) en el ano 2008 fue de $367 billones - un aumento de 266% desde 1994. Si bien estos valores no estan
indexados para considerar la inflacion, esta aumento menos de 50% en este periodo.
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Situation de la Region Fronteriza 2010: Capitulo 2—La Region Fronteriza
Valor del Comercio Mexico - EU
400 |
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
¦ Exportaciones de EU a Mexico ¦ Exportaciones de Mexico a EU
Si bien no todo el intercambio comercial se realizo por via terrestre directamente a traves de la region fronteriza,
una proporcion significativa se llevo a cabo de esta manera. Por ejemplo, en el 2008 el valor total de las
exportaciones de Mexico a Estados Unidos fue de 216 mil millones de dolares. De esta cantidad, 140 mil millones
de dolares fueron mediante carga terrestre que paso de un pais a otro a traves de la region fronteriza.
Valor del Movimiento de Carga Terrestre a Traves de la Frontera Mexico -
EU
400
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
I Exportaciones de EU a Mexico ¦ Exportaciones de Mexico a EU
Una cantidad importante de la carga que cruza la frontera
lo hace mediante traileres de cabina larga o camiones de
menor capacidad (es decir, camiones mas pequenos que
cruzan la frontera con frecuencia) que a menudo
permanecen detenidos en la frontera antes de cruzarla. En
2008 se realizaron cerca de 4.9 millones de dichos viajes de
vehiculos de carga a traves de la frontera con direccion al
norte. El numero de dichos viajes ha aumentado 10%
desde el 2002.
Numero de Vehiculos de Carga que Cruzan la
Frontera Mexico-EU con Direccion al Norte por
Ano
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
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Situation de la Region Fronteriza 2010: Capitulo 2—La Region Fronteriza
Numero de Vehi'culos de Pasajeros que Cruzan la
Frontera Mexico-Ell con Direccion al Norte por
Ano
95
« 90
I 85
5 80
75
70
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Asimismo, tambien cruzan la frontera autobuses y
vehiculos de pasajeros, que en total sumaron 79
millones de viajes hacia el norte en los puntos
fronterizos de cruce en el ano 2008. Los viajes de
autobuses y vehiculos de pasajeros han disminuido
12% desde el 2002 - lo que refleja parcialmente las
medidas de seguridad mas estrictas que se
adoptaron a partir del 11 de septiembre del 2001.
dQue factores influyen sobre estos indicadores y que puede hacerse en el futuro?
Todos estos indicadores son medidas de la integracion economica entre Estados Unidos y Mexico, asi como del
nivel general de actividad economica en la region y entre los dos paises en su conjunto. Las reducciones en la
actividad economica en cualquiera de estos paises pueden contribuir a la disminucion en el intercambio comercial
entre Mexico y Estados Unidos. Como ya se senalo, otros factores - tales como medidas de seguridad mas estrictas
en la frontera - pueden afectar el movimiento transfronterizo de vehiculos.
Consideraciones tecnicas
Solo se tienen disponibles datos para los cruces transfronterizos hacia el norte debido a que estos se registran en
las oficinas aduanales de Estados Unidos para vehiculos y personas que ingresan a los Estados Unidos. Idealmente,
tambien deberian existir datos similares para los viajes hacia Mexico. Los datos sobre el valor del intercambio
comercial no estan indexados con respecto a la inflacion; sin embargo - como ya se senalo - el crecimiento
comercial ha rebasado con creces la inflacion en el periodo descrito.
Fuentes de datos
U.S. Department of Commerce, International Trade Administration, TradeStatsExpress
U.S. Department of Transportation, Bureau of Transportation Statistics
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Situation de la Region Fronteriza 2010: Capitulo 2—La Region Fronteriza
Region Fronteriza Mexico-Estados Unidos
Recuadro: Eco-regiones y Biodiversidad en la Region Fronteriza
La region fronteriza Mexico-Estados Unidos
muestra una alta diversidad en terminos de los
habitats y las especies que habitan en ellos,
incluyendo muchas especies raras y distintivas a
nivel local. El crecimiento poblacional y el
desarrollo economico ejercen una presion sobre
los habitats fronterizos a traves de procesos de
fragmentation y degradation. Algunos programas
de Frontera 2012, tales como las mejoras en el
manejo de la calidad del agua y de los residuos,
pueden contribuir a mejorar el habitat.
De acuerdo con la International Union for the
Conservation of Nature and Natural Resources
(IUCN], la mayor parte de la region fronteriza
Mexico-Estados Unidos esta conformada por
cuatro tipos principales de habitats:1
• Matorral v Chaparral Costero de California
froiol—Comprende la porcion occidental del
Sur de California y del Norte de Baja
California. Esta region de planicies costeras,
terrazas y colinas bajas presenta una alta
diversidad de habitats y especies, asf como un
numero considerable de endemismos.
Alberga entre 150 y 200 especies tan solo de
mariposas.
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• Desierto Sonorense frosa obscurol—Se
extiende hacia el norte desde los estados de
Sonora y la porcion oriental de Baja California
hasta Arizona y el Imperial Valley de
California. Esta region presenta la mayor
diversidad vegetal de todas las regiones
deserticas del mundo (560 especies de
plantas), asf como un gran numero de
especies de mami'feros, reptiles, aves y
anfibios.
• Desierto Chihuahuense frosa clarol—Esta
extensa region abarca desde las montanas de
la Sierra Madre Occidental (que la separa del
Desierto Sonorense), pasando por el sureste
de Arizona, sureste de Nuevo Mexico, norte de
Chihuahua y Coahuila y oeste de Texas, hasta
la Sierra Madre Oriental. Delimitado por
montanas en ambos flancos, el Desierto
Chihuahuense ha sustentado la evolucion de
muchas plantas endemicas y otras especies.
Contiene algunas de las ultimas poblaciones
remanentes de los perritos de la pradera
mexicanos, asf como de bisonte americano
silvestre y del berrendo o antfiope americano.
• Mezquital Tamaulipeco fbeigel—Esta region
sigue al Ri'o Bravo desde el extremo oriental
de Coahuila a traves del sur de Texas y el
norte de Nuevo Leon y Tamaulipas hasta el
Golfo de Mexico. Comprende una variedad de
pastizales, matorrales, dunas y planicies
intermareales. Esta region es una de las areas
prioritarias a nivel mundial para la
conservacion de cactaceas y otras suculentas.
1 Las descripciones de los habitats corresponden a ecoregiones, las cuales han sido definldas por el World Wildlife Fund (Fondo Mundial para la
Naturaleza) como "unidades de terreno relativamente grandes que contienen un conjunto caracteristico de cornunidades naturales y especies,
cuyos limites se aproximan a la extension original de las cornunidades natu rales antes de carnbios importantes en el uso del suelo " (ver:
http://www.worldwildlife.org/science/wildfinder/).
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Situation de la Region Fronteriza 2010: Capitulo 2—La Region Fronteriza
En su conjunto, estos habitats albergan mas de
6,500 especies animales y vegetales. El area de
distribution de muchas de estas especies incluye
ambos lados de la region fronteriza Mexico-
Estados Unidos. La Comision Nacional Para el
Conocimiento y Uso de la Biodiversidad de Mexico
(CONABIO) mantiene un Sistema Nacional de
Information sobre Biodiversidad de especies
animales y vegetales a lo largo del pais. Con base
en los datos de CONABIO, los 100 kilometros que
comprende la region fronteriza en Mexico
albergan:
• 4,052 especies de plantas
• 44 especies de hongos
• 454 especies de invertebrados
(principalmente crustaceos)
• 44 especies de anfibios
• 184 especies de reptiles
• 1,467 especies de aves
• 175 especies de mami'feros
Las principales amenazas para las especies en la
region fronteriza son la destruction y
fragmentation del habitat y la urbanization -
principalmente cerca de las costas y alrededor de
las principales ciudades fronterizas - asi como las
actividades agropecuarias. Tambien se espera que
los cambios en el clima afecten la distribution y
prevalencia de las especies.
De acuerdo con la legislation mexicana en materia
de biodiversidad (NOM-059-SEMARNAT-2001),
235 especies de la region fronteriza estan
clasificadas en alguna categoria de riesgo. De ellas,
85 se consideran en peligro de extincion de
acuerdo con la legislation mexicana. En Estados
Unidos, 148 especies de condados fronterizos
estan listadas como especies en peligro de
extincion de acuerdo con el U.S. Endangered
Species Act (Acta de Especies en Peligro de the
The U.S. Endangered Species Act
Fuentes
World Wildlife Fund, Wildfinder dataset:
http://www.worldwildlife.org/science/wildfinder
Patricia Koleff, Andres Lira-Noriega, Tania
Urquiza y Eduardo Morales, "Priorities for
Biodiversity Conservation en Mexico's Northern
Border" en Cordova, A. & C. de la Parra (Eds.)
2007. A Barrier to our Shared Environment. The
Border Fence entre the United States y Mexico.
Semarnat, INE, El Colegio de la Frontera Norte &
The Southwest Consortium for Environmental
Research & Policy. Mexico.
U.S. Fish y Wildlife Service:
• AZ, NM, TX endangered species data: U.S. Fish
& Wildlife Service Southeast Region:
http://www.fws.gov/southwest/es/Endange
redSpecies/lists/
• CA (San Diego, Imperial) endangered species
data: U.S. Fish & Wildlife Service:
http://www.fws.gov/endangered/
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Situation de la Region Fronteriza 2010: Capitulo 2—La Region Fronteriza
Region Fronteriza Mexico-E.U.
dCuantos establecimientos ubicados en la region fronteriza emiten
contaminantes toxicos - y en que cantidades?
Indicadores:
Numero de Establecimientos en la Region Fronteriza que Reportan Emisiones Toxicas en los Registros de
Emisiones y Transferencia de Contaminantes
4> Emisiones Totales de Sustancias Toxicas de los Establecimientos que Reportan en la Region Fronteriza
PRESION
Si bien la economia de la region fronteriza es diversa, una parte de las actividades economicas involucra procesos
industriales que emiten contaminantes al aire, suelo y agua en la region. Tanto Mexico como Estados Unidos han
desarrollado programas que requieren que los establecimientos que emiten sustancias contaminantes en
cantidades mayores a los Kmites establecidos reporten estas emisiones cada ano. Los programas, que se rigen por
el termino internacionalmente reconocido de "registros de emisiones y transferencia de contaminantes" son el
Toxics Release Inventory (Inventario de Emisiones de Sustancias Toxicas, TRI por sus siglas en ingles) en Estados
Unidos y el Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (RETC) en Mexico. Aunque existen algunas
diferencias en cuanto a los establecimientos y contaminantes considerados por los dos programas (lo que dificulta
la integracion de datos a traves de la frontera), en conjunto esos programas brindan un panorama general acerca
del numero de establecimientos que liberan contaminantes a la atmosfera, el agua y el suelo, asi como de las
cantidades de esas emisiones.
Vista aerea de instalaciones de TRI y RETC en la region fronteriza Tamauiipas-Texas
Los establecimientos que reportan emisiones se indican con circulos anaranjados
IcAllen
•
-------
Situation de la Region Fronteriza 2010: Capitulo 2—La Region Fronteriza
dPor que son importantes estos indicadores?
Los establecimientos que reportan a los programas TRI y RETC tienen que estimar y reportar las cantidades de
sustancias quimicas toxicas emitidas en el sitio (a la atmosfera, agua y suelo) y las cantidades transferidas fuera del
sitio para su disposicion. La mayoria de estas emisiones son legales y estan cubiertas por licencias obtenidas por
los establecimientos de acuerdo con la legislacion ambiental de cada pais. No todas las emisiones representan un
riesgo ambiental o humano si, por ejemplo, no esta involucrada una exposicion de las personas a estas emisiones.
Sin embargo, el numero de establecimientos y la cantidad de emisiones son indicadores generales de las
demandas que tales emisiones imponen sobre el ambiente y la salud humana, la infraestructura local y las
agencias regulatorias.
dQue muestran los indicadores?
Mas de 1,800 establecimientos ubicados en la region fronteriza reportaron emisiones al TRI o al RETC en el 2007
(que es el ano mas reciente para el que ambos paises cuentan con datos disponibles). Existen mucho mas
establecimientos en el RETC que en el TRI en la region fronteriza, lo que es reflejo, al menos en parte, de que la
region fronteriza de Mexico esta mas industrializada que la de Estados Unidos (debido en buena medida al gran
numero de industrias maquiladoras en Mexico). Tambien se debe a las diferencias en las industrias que reportan
emisiones y a los umbrales de emisiones reportables entre estos programas.
Numero de Establecimientos en la Region Fronteriza
que Reportan EmisionesToxicasen losRegistros de
EmisionesyTransferenciade Contaminantes
2000
g 1800
g 1600
E 1400
| 1200
1 1000
« 800
S 600
1 400
200
2005 2006 2007 2008 2009
¦ Total Mexico Total EU
El numero de establecimientos que reportan emisiones en la region fronteriza de Mexico ha crecido gradualmente
desde 2005, si bien esto puede deberse a la maduracion y expansion del programa mas que al aumento en el
numero de establecimientos emisores. El mayor porcentaje de industrias que reportan emisiones en los estados
fronterizos de Estados Unidos y Mexico se localiza en el estado de Tamaulipas (mas de 40% de todos los
establecimientos localizados en la franja fronteriza), donde el area alrededor de los puertos del Golfo de Mexico
esta altamente industrializada.
El numero de establecimientos que presentan reportes de emisiones al TRI en el lado estadounidense de la
frontera disminuyo de 213 a 145 entre 2005 y 2009. Esta disminucion puede deberse, en parte, a la recesion
-------
Situation de la Region Fronteriza 2010: Capitulo 2—La Region Fronteriza
economica que ocurrio durante ese periodo. La desaceleracion economica tiende a reflejarse en una reduccion en
la actividad industrial y, por ende, en el numero de establecimientos que reportan emisiones. Sin embargo,
tambien pueden existir otras razones que contribuyan a esta reduccion.
Las emisiones toxicas totales de los establecimientos que reportan al TRI y el RETC crecieron del 2005 al 2006 y se
estabilizaron del 2006 al 2007. En los Estados Unidos (pais para el que se cuenta con datos mas recientes), las
emisiones aumentaron nuevamente en el 2008 y cayeron en el 2009 a niveles similares a los que se observaron en
el 2005. El mayor nivel general de emisiones en Mexico probablemente se debe al mayor numero de
establecimientos que reportan emisiones. Es importante senalar que los datos de emisiones que se muestran en la
grafica para Mexico no incluyen las emisiones de dioxido de carbono (C02) debido a que estas no se reportan en el
TRI en Estados Unidos, y el volumen de emisiones de C02 reportadas por los establecimientos registrados en el
RETC enmascara el volumen de emisiones de todos los otros contaminantes considerados por el RETC. La exclusion
de C02 hace que los resultados de los programas TRI y RETC sean mas comparables y que el enfoque se centre en
las emisiones toxicas.
Emisiones Totales de Sustancias Toxicas de los
Establecimientos que Reportan en la Region Fronteriza
60
o
u
o
50
40
™ 30
20
10
s 0
2005
2006
2007
2008
2009
Estados Unidos
¦Mexico
dQue factores influyen sobre estos indicadores y que puede hacerse en el futuro?
Estos indicadores son afectados tanto por el numero de establecimientos que liberan contaminantes a niveles por
encima del limite establecido como por la cantidad de emisiones. La presencia de estos establecimientos en la
region fronteriza depende en buena medida de las tendencias y politicas en materia economica, tales como el
establecimiento de maquiladoras fomentado por los acuerdos comerciales entre Mexico y Estados Unidos y otras
politicas. Las politicas ambientales efectivas y la infraestructura son importantes para asegurar que los tipos de
emisiones reportadas en el TRI y RETC no impongan riesgos inaceptables a los residentes de la region fronteriza y
al ambiente.
Consideraciones tecnicas
Como ya se senalo, el numero total de libras emitidas no indica que las emisiones esten fuera de control, sean
ilegales o que representen un riesgo. Al mismo tiempo, esta cifra tampoco involucra todas las emisiones de
contaminantes cubiertos debido a que ambos paises tienen umbrales de reporte por debajo de los cuales los
establecimientos no se ven obligados a presentar reportes. Por tanto, estos datos no reflejarian emisiones
acumulativas de muchas fuentes pequenas o moviles. Asimismo, Mexico y Estados Unidos difieren en cuanto a los
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Situation de la Region Fronteriza 2010: Capitulo 2—La Region Fronteriza
contaminantes reportados y los limites de reporte aplicables. Una diferencia esencial entre los programas de
ambos paises es que el RETC incluye emisiones de C02 mientras que el TRI no lo hace (como ya se menciono, los
datos reportados en este documento excluyen las emisiones de C02 con objeto de hacer mas comparables ambos
programas). Sin embargo, los Estados Unidos establecieron requerimientos de vigilancia para grandes emisores de
gases de invernadero en el ano 2009 y estos datos estaran disponibles pronto (aunque no a traves del TRI).
Fuentes de datos
EPA, Toxics Release Inventory, TRI.net (datos publicados del 2009)
SEMARNAT, pagina de Internet de datos de RETC (establecimientos de la region fronteriza identificados por la
Office of Environmental Information de la EPA)
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Situation de la Region Fronteriza 2010: Capitulo 2—La Region Fronteriza
Region Fronteriza Mexico-Estados Unidos
Recuadro: £De que Manera Esta Afectando el Cambio Climatico a la Region
Fronteriza?
El paisaje arido de la mayor parte de la region
fronteriza es un caracter distintivo de su
ecosistemas, economta e historia. En particular,
la escasez de agua - y la demanda de este
recurso - rigen el desarrollo regional, la poh'tica
e incluso la cultura. Los cambios actuales en el
clima, asi como los que se anticipan - derivados
tanto de las fluctuaciones naturales como de las
actividades humanas -se suman a los retos en
la region.
Los datos medidos y predichos de temperatura,
precipitacion y otros factores brindan un
panorama del grado de cambio que
actualmente se experimenta en la region, asi
como de los cambios que se preven en el futuro.
Por ejemplo, el U.S. Global Change Research Program (Programa de Investigacion sobre Cambio Global de
Estados Unidos) reporta que la temperatura promedio del suroeste americano (que incluye California,
Nevada, Utah, Colorado, Arizona, Nuevo Mexico y parte de Texas) ha aumentado aproximadamente 1.5
grados Fahrenheit (0.8 grados Celsius) a partir de la linea base comprendida por el periodo 1960-1979.2
Las estimaciones de incrementos adicionales en la temperatura promedio para el ano 2090 varian entre 4y
10 grados Fahrenheit (3.2 a 5.6 grados Celsius) por encima de la linea base (ver la grafica a la derecha). Los
incrementos de temperatura pueden afectar directamente la salud humana en una region ya dominada por
altas temperaturas, asi como tambien afectar los ecosistemas por sequias, incendios, especies invasoras y
plagas.
Los aumentos en la temperatura tambien producen una disminucion en la capa de nieve de las montanas y
en la precipitacion en las partes altas, las cuales alimentan los rios y reservorios de la region fronteriza y
proveen fuentes criticas de agua para el consumo humano, salud de los ecosistemas, actividades agricolas,
energia y otros usos en esta region. El Programa de Investigacion sobre Cambio Global senala que el
suministro de agua en la region fronteriza ya se encuentra bajo estres, y que "se proyecta que las fuentes de
suministro de agua se vuelvan progresivamente mas escasas, por lo que sera necesario tomar decisiones
entre los diferentes usos que compiten por este recurso y que potencialmente conducirian a conflictos." La
siguiente figura muestra una ilustracion generada por el Programa de Investigacion sobre Cambio Global de
los Estados Unidos sobre los cambios predichos en la precipitacion primaveral en el suroeste de ese pais -
una fuente de suministro de agua critica para los reservorios. Las areas cafe obscuro cerca de la frontera
indican las mayores disminuciones en precipitacion.
Resulta paradojico que el cambio climatico tambien puede aumentar el riesgo de inundaciones invernales
como consecuencia del cambio en los patrones de precipitacion. En zonas costeras, especialmente en el
Golfo de Mexico, el cambio climatico puede estar causando un incremento en la actividad de los huracanes,
con efectos a veces devastadores en comunidades costeras.
Incremento de Temperatura Observado y Proyectado
-2GOO
Escsnario de
emisiones
altas
Escenario de
emisiones
bajas
-2020
-2050
Temperatura
registrada
2 Ver: http://www.globalchange.gov/publications/reports/scientific-assessments/us-impacts/regional-climate-change-impacts/southwest
-------
Situation de la Region Fronteriza 2010: Capitulo 2—La Region Fronteriza
Cambios Proyeetados en la Precipitacion de Prlmavera, 2080-2099
Escenario de
Emisiones Bajas
Escenario de
Emisiones Alias
El analisis de los impactos del cambio climatico en
Mexico tambien predice incrementos en la
temperatura regional y reducciones en la
precipitacion. Un reporte publicado por la SEMARNAT
en 2009 sobre el impacto del cambio climatico en la
economi'a de Mexico entre el presente y el ano 2100
concluyo que todos los escenarios analizados se
traducirian en un aumento en las temperaturas
promedio. Este reporte predijo un mayor
calentamiento relativo en el norte y noroeste del pais
(es decir, en la region fronteriza). La grafica a
continuacion ilustra los resultados de dos escenarios
(las cifras representan incrementos en la temperatura
y reducciones porcentuales en la precipitacion]. El
escenario representado en la parte superior de la
grafica se basa en suposiciones de un crecimiento economico y una globalization rapidos. Este escenario se
traduce en un aumento de 2.5-4.0 °C en la temperatura y en una disminucion de 5.7-18% en la precipitacion
a nivel nacional. El escenario que se muestra en la parte inferior de la grafica se basa en un crecimiento
economico mas lento y a nivel mas regional. En estas condiciones se predice un incremento de 1.5-3.0 °C en
la temperatura y una reduction de 3.5-15% en la precipitacion en todo el pais. En cada caso, algunos de los
mayores impactos sobre la temperatura y precipitacion se presentan en la region fronteriza norte.
Cambio porcefitual en la precipitacion
—OB f r '
Cambio porcentual en la precipitacion en marzo, abril y mayo para el perkxto 2080-2099
comparado con 1961-1979 en un escenario de emisiones bajas (izqujerda) y altas
(derecha). La conftabiltdad de los cambios proyeetados es mayor en las areas sombreadas.
Predicciones del Cambio en la Temperatura y Precipitacion Derivados del Cambio
Climatico en Mexico
O 0.5 1 1.5 2 2.5 3 3.5 4 4.5 5 -35 -30 -25 -20 -15 -10 -5 O
b) Escenario de emisiones A IB (medias)
Temperatura media (GC) Precipitacion (%)
Precipitacion (^6)
4 , , , — >
O O.S 1 l.S 2 2.5 3 3.5 4 4.5 S -35 -30 -25 -20 -IS -10 -5 0 5 10
Fuente: SEMARNAT, La Economi'a del Cambio Climatico en Mexico.
La SEMARNAT predice que los incrementos en temperatura y las reducciones en precipitacion se reflejaran
en un aumento importante en el estres hidrico en la region en terminos del suministro de agua per capita. El
l'ndice de vulnerabilidad de agua que se muestra a continuacion denota una vulnerabilidad creciente en la
mayor parte de los estados fronterizos mexicanos para el ano 2050, as! como una vulnerabilidad extrema en
todos los estados fronterizos para el ano 2080.
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Situation de la Region Fronteriza 2010: Capitulo 2—La Region Fronteriza
Fuente: INE. "Evaluacion de la afectacion de la calidad del agua en cuerpos superficiales y subterraneos por
efecto de la variabilidad y el cambio climatico y su impacto en la biodiversidad, agricultura, salud, turismo e
industria." 2008. En: INE-Semarnat "Mexico: Cuarta Comunicacion Nacional ante la Convencion Marco de
las Naciones Unidas sobre el Cambio Climatico." Mexico. 2009.
Fuentes
U.S. Global Change Research Program, Regional Impacts: Southwest,
http://www.globalchange.gov/images/cir/pdf/southwest.pdf
SEMARNAT, La Economia del Cambio Climatico en Mexico, 2009
http://www.semarnat.gob.mx/informacionambiental/Publicacion/Sintesis2009cambioclimatico.pdf
Israel Laguna Monroy (INE), "State Programs for Climate Change Action," Border 2012 Air Policy Forum,
July 7,2010.
INE-Semarnat, "Mexico: Cuarta Comunicacion Nacional ante la Convencion Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climatico," Mexico, 2009.
A2 2050s
A2 2080s
Impacto del Cambio Climatico sobre ia Disponibilidad de Agua en Mexico
El Iridice de Vulnerabilidad refleja la disponibilidad y calidad del agua para las decadas
de 2020, 2050 y 2080
A2 2020s
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Situacion de la Region Fronteriza 2010: Capftulo 3—Agua
3. AGUA
El agua es un recurso extremadamente limitado en muchas areas de la region fronteriza. El crecimiento
poblacional - junto con el crecimiento en las actividades tanto agropecuarias como de otros tipos- ejerce un
estres creciente sobre la disponibilidad y calidad del agua. La proteccion de la calidad de los rios, oceanos y otras
fuentes de agua es importante para preservar la salud ecologica y humana en la region.
El desarrollo de infraestructura para proveer de agua potable de manera segura a la poblacion y reducir las
descargas de aguas residuales no tratadas a los rios, acuiferos y oceanos en la region fronteriza ha sido una alta
prioridad en el programa Frontera 2012, asi como en programas ambientales bilaterales previos. En 1993 se
crearon la Comision de Cooperacion Ecologica Fronteriza (COCEF) y el Banco Norteamericano de Desarrollo como
parte del acuerdo ambiental paralelo del Tratado de Libre Comercio de Norte America para apoyar la planeacion,
desarrollo y financiamiento de proyectos, incluyendo el suministro de agua potable y el tratamiento de aguas
residuales, en la region fronteriza Mexico-Estados Unidos. Entre 1993 y 2009, la COCEF certifico un total de 167
proyectos de infraestructura ambiental - 86 en Mexico y 81 en Estados Unidos - con un costo total estimado de
mas de 3.6 mil millones de dolares. De estos proyectos, 101 involucraron servicios nuevos o mejorados de
suministro de agua potable o de tratamiento de aguas residuales. Por ejemplo, los proyectos de tratamiento de
aguas residuales certificados representan la capacidad de eliminar mas de 350 millones de galones por dia de
descargas no tratadas o con tratamiento inadecuado. El financiamiento ha provenido de la EPA (Agencia de
Proteccion Ambiental de los ESTADOS UNIDOS), la Comision Nacional del Agua (CONAGUA, de Mexico) y de
agencias locales, estatales, binacionales e internacionales, a fin de lograr que estos proyectos de inversion criticos
sean mas costeables. Los esfuerzos coordinados de estas agencias han dado por resultado proyectos certificados y
financiados que, en conjunto, proporcionaran servicios basicos de suministro de agua potable y manejo de aguas
residuales a mas de 10.7 millones de personas.
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Situation de la Region Fronteriza 2010: Capi'tulo 3—Agua
Limites de las Cuencas Hidrologicas
Limites d© las Cuencas ".
Hidrologicas (niveles II y III)
GoHo de Mexico: litoral
GoMo de Mexico: Afkansas/Rk> Rojo
GoBo de Mexico: Rio Bravo
Oceano Pacifico: litoral
Oceano Pacifico: Rio Colorado A
Area de drenaje interior
Limites de las Cuencas Hidrologicas
(ravel IV)
Fuente: INEGI, NR-CAN, USGS. 2010. CEC North American Atlas - Watersheds.
En este capitulo se revisan varios aspectos relacionados con el suministro de agua potable y el tratamiento de
aguas residuales,. asf como con el mejoramiento en la calidad del agua ambiental en la region fronteriza,
incluyendo lo siguiente:
• Acceso a agua potable y recoleccion y tratamiento adecuados de aguas residuales.
• Reduccion en la carga de contaminantes en cuerpos de agua superficiales.
• Calidad del agua en las playas,
• Salud humana en relacion con la calidad del agua.
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Situacion de la Region Fronteriza 2010: Capftulo 3—Agua
Reducirla Contamination del Agua
dLas viviendas en la region fronteriza Mexico-Estados Unidos estan
siendo conectadas a servicios de suministro de agua potable y de
tratamiento de aguas residuales?
Indicador:
Numero de Viviendas sin Agua que Fueron Conectadas
al Servicio de Agua Potable a traves del Programa de
Infraestructura Hidraulica de la Region Fronteriza
PRODUCTO
Numero de Viviendas sin Servicio que Fueron
Conectadas a Servicios de Recoleccion y Tratamiento
de Aguas Residuales a traves del Programa de
Infraestructura Hidraulica de la Region Fronteriza
| PRODUCTO
Sub-meta 1A: Promover el incremento en el numero
de viviendas conectadas a sistemas de suministro de
agua potable, mas alia de la meta original de
Frontera 2012 del 25%.
Sub-meta IB: Promover el incremento en el numero
de casas conectadas a sistemas de alcantarillado y
saneamiento mas alia de la meta original de
Frontera 2012 del 25%.
dPor que son importantes estos indicadores?
El acceso al agua potable y la proteccion de la salud publica y ambiental a traves de la adecuada recoleccion y
tratamiento de aguas residuales constituyen aspectos clave del programa Frontera 2012. El agua de mala calidad
para consumo humano y la inadecuada recoleccion y tratamiento de las aguas residuales pueden suponer graves
riesgos de exposicion y transmision de enfermedades a traves del agua.
dQue muestran los indicadores?
El programa Frontera 2012 evaluo el numero de viviendas carentes de servicios en la region fronteriza Mexico-
Estados Unidos en el ano 2003. Se estima que 98,575 viviendas en la region fronteriza en Estados Unidos y Mexico
carecian de servicios de agua potable de calidad adecuada, y que 690,723 viviendas carecian de servicios
adecuados de recoleccion y tratamiento de aguas residuales. Muchas agencias federales, estatales y locales han
financiado proyectos para mejorar los servicios de abastecimiento de agua potable y disposicion de aguas
residuales en esta region. El Programa de Infraestructura Hidraulica de la Region fronteriza Mexico-Estados Unidos
de la EPA (BWIP, por sus siglas en ingles) financia proyectos relacionados con agua potable y aguas residuales,
reconociendo que el acceso a estos servicios basicos de salud publica es un aspecto de maxima prioridad. Estos
proyectos altamente prioritarios incluyen ampliar la oferta de servicios de abastecimiento de agua potable de
calidad adecuada y de recoleccion y tratamiento de aguas residuales a las comunidades que actualmente carecen
de estos servicios, asi como proporcionar mejoras criticas en sistemas de agua potable y aguas residuales, de
manera que los niveles de tratamiento cumplan con las normas federales y estatales de Mexico y Estados Unidos.
Desde su creacion en 1995 hasta el ano fiscal 2010, el BWIP ha financiado 92 proyectos que brindan servicio a 8.5
millones de residentes de la region fronteriza en Estados Unidos y Mexico. El costo total de estos proyectos fue de
1.7 mil millones de dolares. A fin de hacer que estos proyectos fueran costeables, fueron financiados con 560
millones de dolares en donaciones de la EPA y mas de 1.1 mil millones de dolares provenientes de otras fuentes.
Muchas comunidades fronterizas tienen carencias financieras y no pueden afrontar la deuda necesaria para
reconstruir la infraestructura hidraulica a traves de los canales de asistencia convencionales. Las solicitudes de
financiamiento para proyectos relacionados con servicios de agua potable y aguas residuales presentados al BWIP
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Situacion de la Region Fronteriza 2010: Capftulo 3—Agua
reflejan las necesidades en esta region. Para financiar el ano fiscal 2011/12, el BWIP recibio 200 solicitudes con
necesidades de construccion total por 795 millones de dolares. En el ciclo de financiamiento anterior para el ano
fiscal 2009/10 se recibieron 212 solicitudes, mismas que reflejaron necesidades totales de construccion por 1.1 mil
millones de dolares.
Se estan logrando avances significativos en la conexion de viviendas a los servicios de abastecimiento de agua
potable y recoleccion de aguas residuales. Sin embargo, se desconocen por completo las necesidades totales de
servicios nuevos o mejorados (ver una discusion de estos aspectos mas adelante en este capitulo). Durante el
periodo de cinco anos del ano fiscal 2006 al 2010 se completaron 44 proyectos de infraestructura de
abastecimiento de agua potable y disposicion de aguas residuales financiados por el BWIP. Mediante 35 de estos
proyectos se brindaron por primera vez servicios de abastecimiento de agua potable y recoleccion y tratamiento
de aguas residuales a viviendas, mientras que otros nueve proyectos mejoraron estos servicios. Las siguientes
figuras muestran el numero anual y acumulado de conexiones a servicios de abastecimiento de agua potable y
recoleccion de aguas residuales resultantes de estos proyectos. Un total acumulado de aproximadamente 52,130
viviendas fueron conectadas a sistemas comunitarios seguros de abastecimiento de agua potable, que representa
el 53% de las viviendas que fueron identificadas en 2003 como carentes de este servicio. Las 254,125 viviendas que
fueron conectadas a servicios adecuados de recoleccion y tratamiento de aguas residuales durante este mismo
periodo de cinco anos representan el 37% de las viviendas identificadas en el ano 2003 como carentes de estos
servicios.
Numero de Viviendas sin Agua que Fueron
Conectadas al Servicio de Agua Potable a
Traves del Programa de Infraestructura
Hidraulica de la Region Fronteriza
60
?! 40
S 30
10
2008
Ano Fiscal
2006
I Coriexiories Ariuales
2010
¦Coriexiories Acumuladas
Numero de Viviendas sin Servicio que
Fueron Conectadas a Servicios de
Recoleccion y Tratamiento de Aguas
Residuales a traves del Programa de
Infraestructura Hidraulica de la Region
Fronteriza
2007 2008 2009
Ano Fiscal
¦ Conexiones Anuales
¦Conexiones Acumuladas
dQue factores influyen sobre estos indicadores y que puede hacerse en el futuro?
El numero y magnitud de los proyectos encaminados a brindar nuevos servicios de abastecimiento de agua potable
y recoleccion y tratamiento de aguas residuales dependen de la disponibilidad de recursos financieros, asi como
del numero y la calidad de las solicitudes de infraestructura para satisfacer las necesidades de las comunidades.
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Situacion de la Region Fronteriza 2010: Capftulo 3—Agua
Consideraciones tecnicas
Los datos sobre las conexiones anuales y acumuladas a servicios de abastecimiento de agua potable representan
servicio de agua entubada al interior de la vivienda. Los datos sobre conexiones anuales y acumuladas a servicios
de aguas residuales representan conexiones a servicios de recoleccion y tratamiento.
Fuentes de datos
EPA, "Border 2012: U.S. Mexico Environmental Program" y "U.S.-Mexico Environmental Program: Border 2012 - A
Mid-Course Refinement (2008-2012)"
EPA U.S.-Mexico Border Program: National Water Program Performance Measure Results Reported Annually
under the EPA National Water Program Strategic Plans for 2003-2008, 2006-2011 y 2011-2015 y the FY2010
Guidance
EPA, U.S.-Mexico Border Water Infrastructure Program
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Situacion de la Region Fronteriza 2010: Capftulo 3—Agua
Reducirla Contamination del Agua
Recuadro: Infraestructura Hidraulica y Salud en
Comunidades Indigenas en Mexico
En el ano 2007, dos comunidades indigenas de
Baja California tuvieron acceso a sistemas nuevos
de abastecimiento de agua potable gracias al
financiamiento de la Comision Nacional para el
Desarrollo de los Pueblos Indigenas de Mexico y al
programa de donaciones de Frontera 2012 de la
EPA. En un estudio reciente se investigo la
relation entre la mejora en la infraestructura de
abastecimiento de agua potable y la incidencia de
enfermedades.
tCual era el problema y de que manera fue
abordado?
En las comunidades indigenas de San Antonio
Necua y San Jose de la Zorra, los investigadores
realizaron mediciones en muestras de agua dos
veces al mes en los sistemas de abastecimiento
nuevo y anterior, asi como en varios depositos
domesticos de almacenamiento de agua. Se
analizaron los indicadores bacterianos E. coli y
coliformes totales en las muestras. Durante el
mismo periodo se aplicaron encuestas de salud
ambiental cada dos semanas a familias en las
comunidades. Se pregunto a los participantes
acerca de los tipos de fuentes de abastecimiento
de agua potable que estaban utilizando, los
medios de transporte de agua, las practicas de
almacenamiento y desinfeccion, y se obtuvieron
datos sobre salud y enfermedad en el hogar.
tCuales fueron los resultados?
Se analizaron las muestras de agua y las encuestas
y los resultados se compararon con estudios
previos realizados en las mismas comunidades
antes de que se mejorara la infraestructura
hidraulica. En comparacion con los datos previos,
en ambas comunidades se detectaron menos
bacterias indicadoras en las muestras tomadas de
los nuevos sistemas de abastecimiento de agua
potable.
Sin embargo, las encuestas revelaron que en una
de las comunidades se habian incrementado las
enfermedades gastrointestinales. Investigaciones
adicionales revelaron que esta comunidad estaba
teniendo problemas con su nuevo sistema, y que
los habitantes estaban obteniendo agua para
beber tanto de la fuente anterior (contaminada)
como de la nueva (no contaminada).
Como resultado, la agencia de salud estatal
intervino y suministro temporalmente agua
embotellada asi como solution desinfectante, lo
que resulto en una reduction significativa en la
incidencia de enfermedades gastrointestinales.
En la otra comunidad, las muestras analizadas
para determinar la calidad del agua revelaron que,
si bien el agua suministrada por la nueva fuente
de abastecimiento en la comunidad estaba limpia,
los depositos utilizados para almacenarla en las
viviendas presentaban una contamination
significativa, por lo que era necesaria una
intervention adicional.
iComo se relaciona esta informacion con el
resto de la region fronteriza?
A traves de la medicion de los resultados de salud,
como la incidencia de enfermedades
gastrointestinales, junto con la calidad del agua,
esta investigation pudo determinar que es
necesaria una mejoria en la infraestructura basica,
aunque insuficiente para proteger la salud publica.
Este trabajo tambien puso de manifiesto que las
practicas y percepciones culturales juegan un
papel importante en las practicas de transporte y
consumo de agua potable en cada comunidad.
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Situacion de la Region Fronteriza 2010: Capftulo 3—Agua
Los indicadores relacionados con salud y practicas
culturales pueden ayudar a entender mejor la
efectividad de las intervenciones y mejorar los
proyectos futuros. Como pudo apreciarse en esta
investigation, una mejora en la infraestructura es
solo una parte de un enfoque integral para
mejorar el acceso a agua potable de calidad
adecuada.
Fuentes
Paula Stigler, "Water Quality as an Environmental
Health Indicator in Two Baja California Indigenous
Communities Associated with New Drinking
Water Infrastructure," Tesis de Maestria, 2009.
Linda Reeves, "Safe Drinking Water for Baja
California Indigenous Communities," Border 2012
Regional Workgroup Newsletter: California/Baja
California, Otono del 2007.
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Situacion de la Region Fronteriza 2010: Capftulo 3—Agua
Reducirla Contamination del Agua
dQue volumen de agua residual no tratada o sin tratamiento
adecuado se esta eliminando del ambiente en la region fronteriza?
Indicador:
Demanda Bioquimica de Oxigeno (DBO) en Aguas
Residuales no Tratadas o Inadecuadamente Tratadas
que fue Removida del Ambiente a traves del Programa
de Infraestructura Hidraulica de la Region Fronteriza
RESULTADO
dPor que es importante este indicador?
La falta de servicios de recoleccion y tratamiento de aguas residuales representa un riesgo tanto ambiental como
para la salud publica de las comunidades. Los considerables impactos derivados de la descarga de aguas residuales
no tratadas en rios o arroyos incluyen microorganismos patogenos que vuelven al agua insegura para usos
recreativos o su reutilizacion, cargas de materia organica que agotan el oxigeno disuelto y asfixian a los organismos
acuaticos, y cargas de nutrientes que provocan la proliferacion de algas. Los sistemas inadecuados descargan
efluentes de aguas residuales que no cumplen con la normatividad a rios y arroyos de por si afectados, con lo cual
se complica aun mas la significativa degradacion ambiental ya existente.
Los proyectos de recoleccion y tratamiento de aguas residuales pueden reducir dramaticamente la contaminacion
de los rios y las aguas superficiales al remover las descargas de aguas residuales no tratadas o con tratamiento
inadecuado, brindando de esta manera beneficios ambientales y a la salud publica. Por cada vivienda cuyas aguas
residuales se vierten a un sistema de recoleccion y tratamiento, aproximadamente 200 galones/dia (757 litros/dia)
de aguas residuales no tratadas dejan de verterse
en las corrientes de agua de la region fronteriza.
dQue muestra este indicador?
El grado o la intensidad de la contaminacion de las
aguas residuales pueden expresarse en terminos
de la Demanda Bioquimica de Oxigeno (DBO). La
DBO esta listada como un contaminante
convencional en el U.S. Clean Water Act (Acta de
Agua Limpia de Estados Unidos), y se han
establecido normas de calidad del agua para la
DBO para rios y corrientes a fin de que esta sea
apta para su uso en actividades de natacion y
pesca. La efectividad del tratamiento de las aguas
residuales tambien puede medirse en terminos de
la carga de DBO que se elimina como resultado de
procesos de tratamiento. Desde el 2003, mas de
30 proyectos concluidos contribuyeron a la
eliminacion acumulada de 65 millones de libras
Sub-meta IB: Promover el incremento en el numero
de casas conectadas a sistemas de alcantarillado y
saneamiento mas alia de la meta original de
Frontera 2012 del 25%.
Demanda Bioquimica de Oxigeno (DBO) en Aguas
Residuales no Tratadas o Inadecuadamente
Tratadas que Fue Removida del Ambiente a traves
del Programa de Infraestructura Hidraulica de la
Region Fronteriza
70
60
50
40
30
20
10
0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Remocion Anual Remocion Acumulada (desde2003)
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Situacion de la Region Fronteriza 2010: Capftulo 3—Agua
(aproximadamente 29.48 millones de kilogramos) por ano de DBO que anteriormente eran descargadas al
ambiente en la region fronteriza Mexico-ESTADOS UNIDOS.
La region fronteriza presenta un paisaje hidrologico unico. El rio Colorado fluye de norte a sur uniendo a Estados
Unidos con Mexico. Sin embargo, muchos rios a lo largo de la frontera fluyen hacia el norte desde Mexico hacia
Estados Unidos (por ejemplo, el rio Tijuana y el Rio Nuevo, en California, y los rios Santa Cruz y San Pedro en
Arizona) o, en el caso del rio Bravo en Texas, este constituye la linea fronteriza en si mismo.
La colaboracion entre los socios en Estados Unidos y Mexico para brindar servicios adecuados de recoleccion y
tratamiento de aguas residuales ha producido avances importantes en la reduccion de las descargas de aguas
residuales no tratadas en los cuerpos de agua compartidos entre ambos paises:
• Para las ciudades mexicanas de Juarez, Piedras Negras, Nuevo Laredo, Acuna, Ojinaga, Reynosa y
Matamoros, las cuales descargan aguas residuales al rio Bravo, los proyectos del BWIP de la EPA han
reducido la descarga de aguas residuales no tratadas en 110 millones de galones por dia (equivalentes a
416.35 millones de litros/dia).
• La actualizacion de la Planta Internacional de Tratamiento de Aguas Residuales de Nogales (Arizona), que
concluyo en el 2009, ha revitalizado las partes altas del rio Santa Cruz en el sur de Arizona. La
actualizacion se tradujo en una reduccion de mas de 90% en la concentracion de amoniaco y la turbidez
en el rio Santa Cruz, asi como en una mejora significativa de la claridad del agua del rio y el habitat
acuatico de este cuerpo de agua.
• La conclusion de un proyecto de transporte y tratamiento de aguas residuales en Mexicali, Baja California,
en 2007 redujo el volumen de aguas residuales no tratadas que eran transportadas por el Rio Nuevo a
Calexico, California y al Salton Sea en mas de 15 millones de galones por dia (56.77 millones de litros/dia),
equivalentes a las aguas residuales generadas por mas de 200,000 personas. (La dramatica mejoria en la
calidad del agua del Rio Nuevo como resultado de este proyecto se describe de manera mas detallada
como un recuadro en este capitulo.)
dQue factores influyen sobre este indicador y que puede hacerse en el futuro?
La cantidad de DBO eliminada de las aguas residuales depende de la operacion continua de las plantas de
tratamiento de aguas residuales en la region fronteriza, asi como de los nuevos proyectos implementados para
manejar las aguas residuales no tratadas o con tratamiento inadecuado. La operacion continua y efectiva de la
infraestructura existente y la construccion de nuevas instalaciones se ven afectadas por la disponibilidad de
financiamiento y por el numero y calidad de las solicitudes de infraestructura para atender las necesidades de la
comunidad.
Consideraciones tecnicas
Los datos sobre la eliminacion de la carga de DBO reflejan los resultados de aproximadamente 30 proyectos
concluidos que redujeron las descargas de aguas residuales no tratadas al ambiente mediante la conexion de las
viviendas a los sistemas de recoleccion y tratamiento de aguas residuales o que mejoraron el nivel de tratamiento
de aguas residuales tratadas inadecuadamente antes de su descarga.
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Situacion de la Region Fronteriza 2010: Capftulo 3—Agua
Fuentes de datos
EPA, "Border 2012: U.S. Mexico Environmental Program" y "U.S.-Mexico Environmental Program: Border 2012
Mid-Course Refinement (2008-2012)"
EPA U.S.-Mexico Border Program: National Water Program Performance Measure Results Reported Annually
under the EPA National Water Program Strategic Plans for 2003-2008, 2006-2011 y 2011-2015 y the FY2010
Guidance
EPA U.S.-Mexico Border Water Infrastructure Program
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Situation de la Region Fronteriza 2010: Capi'tulo 3—Agua
Reducir la Contamination del Agua
Recuadro: Mejoramiento de la Calidad del Agua en Rio Nuevo Mediante el
Tratamiento de Aguas Residuales en Mexicali
dCual era e! problems y como esta siendo
manejado?
El Rio Nuevo se origina 20 millas fluviales al sur de la
frontera Mexico-Estados Unidos. Despues de cruzar la
frontera en Mexicali (Baja California) y Calexico
(California), viaja 65 millas fluviales hacia el norte
antes de llegar al Salton Sea en Valle Imperial, Este rio
transfronterizo ha sido catalogado como altamente
contaminado debido a los residuos urbanos y
escurrimientos agricolas porlo menos desde la decada
de 1940. Grandes inversiones binacionales en
infraestructura para el tratamiento de aguas
residuales estan ahora ayudando a su depuracion.
Historicamente, uno de los principales factores que
Calexico
¦r t j.-
Rio Nuevo
Mexicali ^
I*®
han contribuido a la contaminacion del Rio Nuevo fue ^iOMET-.. . ^
el flujo de aguas residuales no tratadas provenientes de la ciudad de Mexicali, que contribuyeron con
aproximadamente 10% del flujo del rio en la frontera. Al reconocer la necesidad de reducir la contaminacion
derivada de aguas residuales no tratadas, Mexico y los Estados Unidos comenzaron a colaborar a mediados
de la decada de 1990 en una serie de proyectos de infraestructura. En conjunto, estos proyectos repararon
lineas de recoleccion y estaciones de bombeo, rehabilitaron y mejoraron las plantas de tratamiento de aguas
residuales existentes y construyeron la nueva planta de tratamiento de aguas residuales "Las Arenitas"
ubicada al sur de Mexicali. La inversion total en esta nueva construccion rebasa los 90 millones de dolares,
dCuales fueron los resultados?
Los proyectos binacionales de tratamiento de aguas residuales han mejorado las condiciones ambientales
del Rio Nuevo y del Salton Sea, y tambien han reducido los riesgos de salud publica en Estados Unidos y
Mexico asociados con aguas residuales no tratadas. Estos proyectos actualmente benefician a 635,000
personas aproximadamente. Cada dia se estan eliminando del Rio Nuevo mas de 40 millones de galones
(aproximadamente 151.4 millones de litros) de aguas residuales no tratadas. Proyectos complementarios
del lado estadounidense de la frontera han reducido aun mas las descargas que se vierten al rio.
El muestreo de la calidad del agua en la frontera realizado por el California Regional Water Quality Control
Board (Comite Regional de Control de Calidad del Agua de California) pone de manifiesto los beneficios: la
medicion promedio de 12 meses de oxigeno disuelto en el rio paso de 1 mg/L a mas de 5 mg/L. (El valor de
5 mg/L es el criterio de calidad del agua para un habitat acuatico calido en California.) Si bien el oxigeno
disuelto ocasionalmente a veces desciende por debajo de 5 mg/L durante los meses del verano, los niveles
de oxigeno disuelto han mejorado significativamente y muestran una tendencia creciente.
El muestreo revela que los niveles de bacterias coliformes fecales han disminuido sustancialmente a partir
de la puesta en marcha de la planta Las Arenitas. Sin embargo, los niveles de coliformes fecales en el rio aun
rebasan los estandares establecidos para proteger la salud humana.
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Situation de la Region Fronteriza 2010: Capi'tulo 3—Agua
Programa de Monitoreo de la Calidad del Agua
Rio Nuevo en el Li'mite Internacional
Oxigeno Disuelto
Enero de 2004 - Junio de 2009
9
- Oxigeno disuelto maximo
Oxigeno disuelto mi'nimo
8
7
6
Estandar de oxigeno disuelto
5
3
2
1
0
A1 igual que con otras comunidades fronterizas, las continuas descargas ilegales de aguas residuales en
Mexicali requieren de atencion permanente por parte de las autoridades de Mexico y Estados Unidos para
tratar o prevenir la contaminacion.
iDe que manera se relaciona lo anterior con el resto de la region fronteriza?
Si bien el Rio Nuevo es uno de los casos mas extremos de contaminacion de aguas superficiales en la region
fronteriza, arroja lecciones aplicables para la contaminacion acuatica en otras zonas de la frontera. Los
esfuerzos realizados en el Rio Nuevo muestran lo que puede lograrse cuando los sectores interesados de
Estados Unidos y Mexico colaboran en el financiamiento, asistencia tecnica, planeacion e implementacion
encaminados a atender las necesidades criticas de calidad del agua. Los esfuerzos en el caso del Rio Nuevo
tambien subrayan los continuos retos que, en materia de calidad del agua, existen en la region fronteriza
Mexico-Estados Unidos.
Fuente
Doug Liden, EPA, Presentacion "EPA's Efforts to Improve New River Water Quality," Diciembre 22, 2009.
EPA, "City of Mexicali Wastewater Infrastructure Projects benefiting the New River," Octubre 2009,
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Situacion de la Region Fronteriza 2010: Capftulo 3—Agua
Reducirla Contamination del Agua
dLas comunidades fronterizas de Mexico tienen acceso a servicios de
suministro de agua potable y de disposition de aguas residuales?
Indicador:
Porcentaje de la Poblacion de Municipios Fronterizos
de Mexico que Cuentan con Agua Potable Entubada
en la Propiedad
Porcentaje de la Poblacion de Municipios Fronterizos
de Mexico que Cuentan con Servicio de Recoleccion de
Agua Residual
Sub-meta 1A: Promover el incremento en el numero
de viviendas conectadas a sistemas de suministro de
agua potable, mas alia de la meta original de
Frontera 2012 del 25%.
Sub-meta IB: Promover el incremento en el numero
de casas conectadas a sistemas de alcantarillado y
saneamiento mas alia de la meta original de
Frontera 2012 del 25%.
El acceso a agua potable segura y la proteccion de la salud publica y ecologica mediante la adecuada recoleccion y
tratamiento de aguas residuales representan areas clave del programa Frontera 2012. Las instituciones fronterizas
han invertido cantidades significativas de dinero en infraestructura hidraulica en la region fronteriza de Mexico y
han obtenido beneficios sustanciales en terminos de la cobertura y la capacidad del servicio.
Datos para el 2005 recabados por la agencia nacional a cargo de los censos en Mexico, el INEGI, muestran el
porcentaje de la poblacion con servicios de suministro de agua potable y de recoleccion de aguas residuales en los
principals municipios fronterizos. (El termino "Municipio" define un area que abarca ciudades, zonas suburbanas
pobladas y areas rurales, similar a los condados de Estados Unidos). Los datos de recoleccion de aguas residuales
generados por el INEGI no representan el volumen de agua residual que es recolectada y tratada. Sin embargo, la
COCEF y algunas otras instituciones fronterizas han recopilado datos sobre la capacidad de tratamiento de aguas
residuales en la region fronteriza como se describe a continuacion.
dPor que son importantes estos indicadores?
La infraestructura hidraulica protege la salud humana de enfermedades relacionadas con agua potable de mala
calidad y con la exposicion a aguas residuales contaminadas. Muchas enfermedades estan asociadas a la mala
calidad del agua, incluyendo la criptosporidiosis, infecciones por E. coli, giardiasis, Hepatitis A viral, colera,
shigelosis, salmonelosis y fiebre tifoidea. Al mismo tiempo, una adecuada infraestructura para la recoleccion y
tratamiento de aguas residuales preserva la calidad de los rios, oceanos y otros cuerpos de agua superficiales.
dQue muestran los indicadores?
Con base en los datos del INEGI del ano 2005 para los 14 principals municipios fronterizos de Mexico, el
porcentaje de la poblacion con agua potable entubada en la propiedad - ya sea directamente en la vivienda o en el
terreno - vario de 77% en Nogales (Sonora) a 97% en San Luis Rio Colorado (Sonora), Juarez (Chihuahua), Acuna
(Coahuila) y Piedras Negras (Coahuila). De acuerdo con los datos del INEGI, la poblacion total sin servicio en estos
14 municipios es de mas de 240,000 personas.
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Situacion de la Region Fronteriza 2010: Capftulo 3—Agua
Porcentaje de la Poblacion de Municipios Fronterizos de Mexico que
Cuentan con Agua Potable Entubada en la Propiedad
100/6
86% de acuerdo cori el
documento de certificaciori de
la COCEF
98%de acuerdo con datosde la
CONAGUAdel 2009
85% de acuerdo cori datos de CEA/
CONAGUAdel 2008
98% de acuerdo cori datos de
CONAGUA del 2009
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Situacion de la Region Fronteriza 2010: Capftulo 3—Agua
Porcentaje de la Poblacion de Municipios Fronterizos de Mexico que
Cuentan con Servicio de Recoleccion de Agua Residual
100%
90%
80%
70%
60%
50%
¦a 40%
30%
20%
10%
89% de acuerdo con la Agencia
de Aguas del Estado de
Baja California
92% de acuerdocon datosde
CONAGUAde 2009
78% de acuerdo con datos de
CONAGUAde 2009
88% de acuerdo con documentode
certificate ion de la COCEF de 2009
&
cf
Nota:A lo largo de la region fronteriza, diferentesfuentes de datos a menudo reportan dife rentes porcentajes de
cobertura del servicio para los municipios fronterizos. Aqui se muestran algunos ejemplos para fines i lust rati vos,
pero este problem a tarn bi en se presenta en otros municipios fronterizos.
En estos mismos municipios fronterizos de Mexico, los datos de INEGI del 2005 muestran el porcentaje de la
poblacion que cuenta con servicios de recoleccion de aguas residuales. Los datos del INEGI indicaron que la
cobertura de este servicio vario de 79% en Ascension (Chihuahua) a 97% en Agua Prieta (Sonora) y Cd. Juarez
(Chihuahua). De acuerdo con los datos del INEGI, la poblacion total sin servicio en estos 14 municipios ascendio a
340,000 personas. Cabe subrayar que estos datos representan la recoleccion, pero no necesariamente el
tratamiento de aguas residuales. Parte del volumen de aguas residuales considerado en estos porcentajes puede
ser descargado sin recibir tratamiento alguno.
Como en el caso de los datos correspondientes al abastecimiento de agua potable, diferentes fuentes a menudo
muestran diferentes valores de cobertura porcentual para la recoleccion de aguas residuales. Por ejemplo,
mientras que los datos del INEGI para Cd. Juarez muestran una cobertura de recoleccion de aguas residuales de
97%, un documento de certificacion de la COCEF para el 2009 muestra que esta cifra es de 88%. En Agua Prieta,
Sonora, los datos del INEGI muestran una cobertura de 97% mientras que los datos de CONAGUA arrojan una
cobertura de 78%.
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Situacion de la Region Fronteriza 2010: Capftulo 3—Agua
En general, los municipios fronterizos de Mexico presentan tasas mas altas de cobertura de servicios de
abastecimiento de agua potable que de cobertura de recoleccion de aguas residuales. Sin embargo, existen
algunas excepciones. Por ejemplo, en Nogales el suministro de agua potable entubada llego solo a 77% de la
poblacion en 2005 mientras que 94% de la poblacion conto con servicios de recoleccion de aguas residuales. La
investigacion realizada por la COCEF atribuye este resultado a una significativa inversion binacional en
infraestructura de drenaje en ese tiempo.
Como ya se senalo, los datos sobre recoleccion y tratamiento de aguas residuales en Mexico a lo largo de la
frontera no son consistentes. La COCEF ha recopilado algunos datos sobre la capacidad de tratamiento de aguas
residuales para municipios fronterizos como parte de sus esfuerzos para evaluar las necesidades de infraestructura
hidraulica a nivel estatal. Estos datos sugieren que, con la capacidad disponible actualmente, mas de 785,000
personas carecen de servicios de tratamiento de aguas residuales en 14 municipios fronterizos.
En algunos estados existen datos de cobertura de tratamiento de aguas residuales especificos por municipio. Por
ejemplo, la comision de aguas del estado de Baja California (Comision Estatal de Agua de Baja California) muestra
que 96% del volumen de aguas residuales capturado por medio de los sistemas de recoleccion en Tijuana y
Rosarito recibe tratamiento.
dQue factores influyen sobre estos indicadores y que puede hacerse en el futuro?
La necesidad de contar con infraestructura de abastecimiento de agua potable y manejo de aguas residuales se
rige por el crecimiento poblacional en la region fronteriza - especialmente en el caso de areas en las que la
capacidad es inadecuada o no existe. El significativo desarrollo industrial en el norte de Mexico ha favorecido el
crecimiento regional en las fuentes de trabajo y el tamano de la poblacion, mientras que la continua migracion
desde el suroeste se ha traducido en un aumento en el tamano de la poblacion en el lado estadounidense de la
franja fronteriza. Otros factores que afectan la necesidad (y ubicacion) de infraestructura para el abastecimiento
de agua potable y el manejo de aguas residuales incluyen consideraciones de salud publica, la factibilidad de
ampliar los servicios y las oportunidades de reutilizacion del agua. Una consideracion adicional es la necesidad de
equilibrar las demandas de agua potable segura con otros usos, tales como el agricola, municipal y/o industrial.
Consideraciones tecnicas
Como ya se senalo, el INEGI emite reportes sobre servicios de abastecimiento de agua potable y de recoleccion de
aguas residuales, pero no de tratamiento de estas. El INEGI define los servicios de abastecimiento de agua potable
como: viviendas ocupadas con agua entubada en la propiedad proveniente de un sistema publico centralizado de
suministro de agua; el punto de acceso puede estar dentro o fuera de la vivienda.
Existen varias consideraciones tecnicas relacionadas con la comparabilidad de diferentes fuentes de informacion
sobre agua potable y aguas residuales, como se describe en el recuadro "dQue Neva implicita una cifra?
Comprension de los Datos de Cobertura de los Servicios de Abastecimiento de Agua Potable y Aguas Residuales en
la Region Fronteriza."
Fuentes de datos
COCEF, "Diagnostico de Infraestructura Ambiental Basica para el estado de [estado]"
Comision Estatal del Agua de Baja California, "Informe Mensual de Agosto 2010"
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Situacion de la Region Fronteriza 2010: Capftulo 3—Agua
Comision Estatal del Agua (Sonora) y CONAGUA, "Estadisticas del Agua en el Estado de Sonora, Edicion 2008"
EPA, Regions 6 and 9 border programs
CONAGUA, "Situacion del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento, Edicion 2009"
INEGI, Requerimiento Especial Num. Control 9660 segun lo reportado en COCEF, "Diagnostico de Infraestructura
Ambiental Basica para el estado de [estado]"
Programa Nacional de Infraestructura 2007-2012, segun lo reportado en COCEF, "Diagnostico de Infraestructura
Ambiental Basica para el estado de [estado]"
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Situacion de la Region Fronteriza 2010: Capftulo 3—Agua
Reducirla Contamination del Agua
Recuadro: tQue Neva impli'cita una cifra? Comprension de los Datos de
Cobertura de los Servicios de Abastecimiento de Agua Potable y Aguas
Residuales en la Region Fronteriza
^Que significa que una ciudad tenga una cobertura de abastecimiento de agua potable de 98%, 75% o 50%?
Una respuesta precisa depende de la naturaleza de los datos en terminos de quien, que, cuando, donde y
co mo:
• f Quien esta descrito a traves de los datos—viviendas o numero de personas en la poblacion?
• /Que tipos de conexiones (por ejemplo a una vivienda, propiedad o comunidad) se contabilizan como
"servicio"?
• f Donde se ubica el limite del area descrita—la region fronteriza de 100 km, un estado o condado
fronterizo, una ciudad, el area de servicios de un establecimiento o alguna otra area geografica?
• f Cuando se recabaron los datos y que ano(s) esta(n) representado(s)?
• /Como se recabaron los datos—mediante encuesta domiciliaria, por reporte de establecimientos o de
alguna otra manera?
Diferentes respuestas a estas preguntas pueden arrojar diferentes escenarios de cobertura de servicios -
aun para lo que pareceria ser la misma ciudad o area. Por ejemplo, los datos del INEGI reportados para el
indicador "Porcentaje de la Poblacion de Municipios Fronterizos de Mexico que Cuentan con Agua Potable
Entubada en la Propiedad" muestran una cobertura del servicio de agua potable de 96% para Mexicali (Baja
California). La Comision Nacional del Agua de Mexico, CONAGUA, en su informe anual del sector agua 2009,
reporto una cobertura de abastecimiento de agua potable de 99% para Mexicali. Esta diferencia puede
explicarse con base en varios factores, tales como los siguientes:
• INEGI considera que una vivienda cuenta con el servicio si existe una conexion en la vivienda o en la
propiedad, mientras que CONAGUA tambien considera como servicio el tener acceso a una toma publica
de agua o un hidrante en el vecindario.
• Los datos del INEGI corresponden al municipio de Mexicali (poblacion aproximada: 908,000), mientras
que los datos de CONAGUA son para un area geograficamente mas pequena y mas urbanizada
denominada "localidad" (poblacion aproximada: 733,000);
• Los datos del INEGI corresponden al ano 2005; los de CONAGUA, al 2008; y
• Los datos del INEGI se basaron en encuestas del censo mientras que los de CONAGUA se derivan de
reportes presentados por los establecimientos.
Las diferencias en los anos de reporte, en las definiciones de areas geograficas y en las fuentes y/o
definiciones de los servicios pueden contribuir a la aparente inconsistencia en las cifras.
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Situacion de la Region Fronteriza 2010: Capftulo 3—Agua
Para un conjunto dado de conexiones al servicio, una poblacion sobrerrepresentada se traducira en un
menor porcentaje de cobertura, y viceversa. Un recuento fidedigno de la poblacion en la region fronteriza
representa un reto debido a la prevalencia de areas no incorporadas y asentamientos irregulares (por
ejemplo colonias), asi como a la poblacion flotante o transitoria en la frontera; todos estos aspectos
contribuyen a que las cifras registradas representen subestimaciones de la poblacion real. Dichas
subestimaciones tienden a inflar el porcentaje aparente de cobertura de los servicios de agua potable y
aguas residuales.
Los datos pueden tambien diferir en cuanto a los supuestos que hacemos acerca de ellos. Por ejemplo, los
indicadores de cobertura de servicios de suministro de agua potable reportados en este documento tanto
para Mexico como para Estados Unidos representan conexiones a sistemas de agua centralizados. En los
municipios mexicanos podemos asumir que las viviendas que no estan conectadas a sistemas centralizados
probablemente no tienen acceso a agua potable segura. Los residentes en Mexico que no estan conectados a
sistemas centralizados pueden recibir agua potable a traves de camiones distribuidores, tomas comunitarias
centrales o mangueras domesticas de mala calidad. Es muy raro encontrar una vivienda que tenga un pozo
individual que se utilice para agua potable. De manera similar, los residentes de la franja fronteriza
mexicana que carecen de una conexion a sistemas centralizados de recoleccion y tratamiento de aguas
residuales a menudo adquieren practicas deficientes para la disposition de aguas residuales, tales como
letrinas, fosas septicas sin area de drenaje y descargas directas a barrancas o zanjas. En contraste, en
condados de Estados Unidos es muy comun que las viviendas esten conectadas a un pozo privado y no a un
sistema centralizado para abastecer agua potable, especialmente en areas rurales. En la mayoria de los
casos, estos pozos privados suministran agua de alta calidad.
Fuentes
Comision Estatal del Agua de Baja California, "Informe Mensual de Agosto 2010,"
http://www.cea.gob.mx/indicadores.htm.
CONAGUA, "Situacion del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento, Edition 2009":
http://www.conagua.gob.mx/CONAGUA07/Publicaciones/Publicaciones/LibroAnexosYTablas-
Situaci%C3%B3nSAPAS.pdf.
INEGI, Requerimiento Especial Num. Control 9660 segun lo reportado en COCEF, "Diagnostico de
Infraestructura Ambiental Basica para el estado de Baja California."
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Situacion de la Region Fronteriza 2010: Capftulo 3—Agua
Reducirla Contamination del Agua
dLas comunidades fronterizas de Estados Unidos cuentan con
servicios de abastecimiento de agua potable segura y de manejo de
aguas residuales?
Indicador:
Porcentaje de la Poblacion de Condados
Fronterizos de los Estados Unidos que Cuentan
con Conexion a Sistemas Centralizados de Agua
Potable IliliiiiifiliH
Sub-meta 1A: Promover elincremento en el numero de
viviendas conectadas a sistemas de suministro de agua
potable, mas alia de la meta original de Frontera 2012 del
25%.
Sub-meta IB: Promover el incremento en el numero de
casas conectadas a sistemas de alcantarillado y
saneamiento mas alia de la meta original de Frontera 2012
del 25%.
Al igual que en la region fronteriza de Mexico, el acceso a agua potable segura y a servicios de recoleccion y
tratamiento de aguas residuales es tambien un tema central de los programas e instituciones de la region
fronteriza de Estados Unidos. El indicador que describe el porcentaje de la poblacion en la region fronteriza de
Estados Unidos con conexiones a un sistema centralizado de abastecimiento de agua potable describe cuanto de la
poblacion fronteriza tiene acceso a esta fuente de agua potable segura. Actualmente no existen datos disponibles
para desarrollar un indicador similar para servicios de manejo de aguas residuales, pero la informacion que se esta
desarrollando a este respecto se describe a continuacion.
dPor que es importante este indicador?
Proteger la salud humana de la exposicion a agentes patogenos a traves del agua potable y del contacto con agua
residual contaminada - y la proteccion de los recursos hidricos - son rectores importantes de los programas
regulatorios y no regulatorios de Estados Unidos para garantizar el suministro de agua potable segura y de
sistemas adecuados de recoleccion y tratamiento
de aguas residuales.
dQue muestra este indicador?
Los datos sobre la poblacion que cuenta con
servicios de conexion a sistemas centralizados de
abastecimiento de agua potable mayores de un
determinado tamano se reportan ante el Sistema
de Informacion sobre Agua Potable Segura (Safe
Drinking Water Information System, SDWIS por
sus siglas en ingles) de la EPA a nivel nacional. Los
datos de SDWIS para los condados
estadounidenses fronterizos pueden combinarse
con datos poblacionales del Censo de Estados
Unidos a nivel de condados para obtener una cifra
aproximada del porcentaje de la poblacion en
estos condados fronterizos que cuenta con conexiones a sistemas centralizados de abastecimiento de agua
100%
90%
O
80%
>
QJ
70%
C
60%
u
50%
"O
.Si
40%
30%
QJ
as
20%
10%
0%
Porcentaje de la Poblacion de Condados
Fronterizos de los EU que Cuentan con
Conexion a Sistemas Centralizados de Agua
Potable
98%
)
New Mexico
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Situacion de la Region Fronteriza 2010: Capftulo 3—Agua
potable. (Cabe subrayar que esta es solamente una aproximacion debido a la manera en la que el SDWIS considera
a la poblacion atendida; ver la seccion "consideraciones tecnicas" a continuacion). Cuando los datos a nivel de
condados se agregan por estado, estos muestran tasas porcentuales de cobertura que varian desde 92% para los
condados fronterizos de Texas hasta 98% para los de Nuevo Mexico.
Si bien los datos del SDWIS pueden utilizarse para estimar la poblacion que cuenta con servicios de conexion a
sistemas centralizados, estos no brindan informacion sobre las fuentes de abastecimiento de agua para personas
que habitan viviendas sin conexion a sistemas centralizados (o "sistemas publicos de abastecimiento de agua", de
acuerdo con la definicion del Acta de Agua Potable Segura [Safe Drinking Water Act, SDWA3, por sus siglas en
ingles]). En muchos casos - especialmente en areas rurales - las viviendas sin conexiones a sistemas centralizados
cuentan con sus propios pozos o estan conectadas a sistemas de abastecimiento de agua pequenos que no
cumplen con la definicion de "sistema publico de abastecimiento de agua". Estas viviendas o sistemas pequenos de
abastecimiento de agua no se reportan al SDWIS. Siempre que el agua extraida de los pozos u obtenida de los
sistemas pequenos cumpla con las normas de calidad del agua, esta puede considerarse segura para consumo
humano. Sin embargo, no existen fuentes de informacion sobre la poblacion atendida mediante pozos privados o
sistemas pequenos de abastecimiento de agua para toda la franja fronteriza. En ausencia de este tipo de
informacion, seria erroneo asumir que los "faltantes de servicio" representan una clara necesidad de
infraestructura adicional centralizada de abastecimiento de agua potable.
dCual es la situacion de la informacion sobre la poblacion que cuenta con servicios de
recoleccion y tratamiento de aguas residuales en la region fronteriza de Estados
Unidos?
Para este reporte de indicadores, no fue posible obtener informacion adecuada sobre el porcentaje de la poblacion
en los condados estadounidenses fronterizos que cuentan con servicios de recoleccion y tratamiento de aguas
residuales. (Previamente en este capitulo se incluyen datos anuales y acumulados de nuevas conexiones). La EPA
recopila informacion sobre los sistemas existentes de recoleccion y tratamiento de aguas residuales en Estados
Unidos a traves de la Encuesta de Necesidades de Cuencas Limpias (Clean Watersheds Needs Survey, CWNS por sus
siglas en ingles). Esta encuesta muestra datos proporcionados por los estados sobre los sistemas publicos de
manejo de aguas residuales, numero de personas atendidas por cada sistema y otros datos sobre las necesidades
de infraestructura de manejo de aguas residuales4. Este es un conjunto solido de datos que se utiliza para estimar
las necesidades de inversion en sistemas de recoleccion y tratamiento de aguas residuales a nivel nacional. Sin
embargo, el CWNS puede no brindar un panorama completo del numero de personas atendidas por la
infraestructura de manejo de aguas residuales en la region fronteriza debido a que los estados no estan obligados
a reportar informacion acerca de todos los sistemas. Como resultado, los estados tienen a presentar reportes
principalmente sobre instalaciones con necesidades financieras (por ejemplo, porque requieren reparaciones
mayores, rehabilitacion o reemplazo) y sobre instalaciones mas grandes y centralizadas. Los sistemas rurales
pequenos o los residenciales descentralizados (en el sitio o agrupados) pueden estar subestimados. Asimismo, el
CWNS no incluye datos sobre sistemas tribales o privados. En su conjunto, estas lagunas de informacion significan
que los datos del CWNS, por si mismos, probablemente subestiman el porcentaje de la poblacion fronteriza de
Estados Unidos que cuenta con servicios de recoleccion y tratamiento de aguas residuales.
3 De acuerdo con el Acta de Agua Potable Segura (Safe Drinking Water Act), el termino "sistema publico de agua" se refiere a un sistema para el
suministro al publico de agua para consumo humano por medio de tubos u otros medios de distribucion, si tal sistema tiene al menos 15
conexiones de servicio o sirve regularmente a al menos 25 individuos.
4 Informacion y datos acerca de la CWNS se encuentran disponibles en: http://water.epa.gov/scitech/datait/databases/cwns/index.cfm.
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Situacion de la Region Fronteriza 2010: Capftulo 3—Agua
La COCEF esta en comunicacion con la EPA, los estados y otros organismos para complementar la informacion
proporcionada en el CWNS a fin de construir un panorama mas completo sobre los servicios de manejo de aguas
residuales en la region fronteriza de Estados Unidos. Este trabajo es parte del esfuerzo de la COCEF para
documentar las necesidades de infraestructura hidraulica, de manejo de residuos y de otros tipos en la region
fronteriza a traves de evaluaciones e informes estatales. Sin embargo, el trabajo de la COCEF con los informes para
los estados fronterizos de Estados Unidos no se habia concluido al momento de la publicacion de este reporte de
indicadores. El trabajo futuro sobre indicadores fronterizos puede incorporar la informacion generada por la
COCEF a medida que este disponible.
dQue factores influyen sobre este indicador y que puede hacerse en el futuro?
Al igual que en Mexico, la necesidad de infraestructura para el abastecimiento de agua potable y la recoleccion y
tratamiento de aguas residuales en los Estados Unidos depende del crecimiento poblacional y los patrones de
desarrollo en la region fronteriza. Tambien influyen las demandas de los sectores agricola, industrial y otras
fuentes de demanda de agua, las cuales compiten entre si.
Consideraciones tecnicas
El indicador de agua potable mide la poblacion que cuenta con servicio de conexion a sistemas centralizados de
distribucion de agua potable. Aunque la mayoria de esas conexiones llegan a viviendas residenciales y edificios,
algunas son conexiones a establecimientos comerciales, y la poblacion atendida por esos negocios se contabiliza
en los datos. Este hecho tiende a sobreestimar el porcentaje de cobertura del servicio. Al mismo tiempo, los datos
de conexion a sistemas de abastecimiento de agua no incluyen a las poblaciones tribales atendidas por los
sistemas en zonas tribales, ni a las poblaciones atendidas por pozos privados o sistemas pequenos adecuados. Esto
tiende a subestimar el porcentaje de la poblacion con acceso adecuado a agua potable. En general, entonces, se
desconoce el impacto neto de estos factores sobre la exactitud del indicador de agua potable.
Fuentes de datos
EPA, SDWIS Drinking Water Data Waterhouse (Julio 2010)
U.S. Census Bureau, Population Division (Fecha de publicacion Marzo 2010)
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Situation de la Region Fronteriza 2010: Capi'tulo 3—Agua
Reducir la Contamination del Agua
Recuadro: Calidad del Agua y Salud en el Valle de Juarez, Mexico
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Situacion de la Region Fronteriza 2010: Capftulo 3—Agua
tCuales fueron los resultados?
Los investigadores llegaron a varias conclusiones como resultado de su trabajo en curso, entre las que se
incluyen las siguientes:
• De acuerdo con la encuesta epidemiologica en las viviendas, 10-12% de los ninos menores de cinco
anos padeci'an diarrea.
• Noventa por ciento de las viviendas utilizaban agua proveniente del sistema de agua corriente. Setenta y
dos por ciento usaban esa agua para cocinar y 45% la utilizaban para beber.
• Cincuenta y cinco por ciento de las muestras de agua corriente arrojaron resultados positivos para la
presencia de los parasitos Cryptosporidium y/o Giardia. Los investigadores concluyeron que la
presencia de estos parasitos podria estar asociada con los acuiferos del area, el sistema de distribucion,
los sistemas locales de almacenamiento y la condition de las tuberias dentro y fuera de las viviendas.
• Mas del 56% de las muestras de agua corriente dieron resultados positivos para la presencia de
coliformes totales.
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Situacion de la Region Fronteriza 2010: Capftulo 3—Agua
Reducirla Contamination del Agua
dQue tan segura es el agua de las playas en San Diego y Tijuana?
Indicador:
Avisos y Cierres de Playas en el Condado de San Diego: Dias - Milla
de Playa
Sub-meta 3A: Fortalecer la
comunicacion y coordination entre
Mexico y Estados Unidos sobre
Muestreo Costero de la Comision Binacional de Limites y Aguas
Internacionales: Alta Concentration de Bacterias Indicadoras
Fecales
protocolos para el monitoreo de la
calidad de aguas costeras y en
asesoramiento/cierre de playas.
Las costas del sur de California y del norte de Baja California ofrecen un clima calido y playas arenosas que atraen a
los banistas, surfeadores, buzos y otros usuarios del agua a esta parte de la region fronteriza. Sin embargo, las
bacterias potencialmente daninas que fluyen a las aguas costeras pueden representar un riesgo para la salud de
quienes buscan disfrutar las playas del oceano.
Dados los riesgos potenciales de las aguas superficiales contaminadas, el Condado de San Diego vigila la calidad de
las playas en la region fronteriza en California cerca del limite entre Estados Unidos y Mexico. La deteccion de la
contaminacion u otros eventos (por ejemplo derrames o eventos de precipitation fuerte) pueden llevar a la
colocacion de avisos o al cierre de las playas.
Ademas del programa de monitoreo del Condado de San Diego, un programa binacional conjunto de monitoreo
que involucra a la ciudad de San Diego, la Comision Internacional de Limites y Aguas, (CILA) y la Comision Estatal de
Servicios Publicos de Tijuana (CESPT) mantiene un programa de monitoreo oceanico en sitios en las playas de San
Diego y Tijuana (de aqui en adelante este programa de monitoreo se menciona como el programa de monitoreo de
la CILA). El programa de monitoreo evalua la calidad del agua para el area circundante a la South Bay Ocean Outfall
(Desembocadura al Oceano de la Bahia Sur) de San Diego, ubicada aproximadamente 3.5 millas mar adentro y que
descarga agua tratada de la Planta Internacional de Tratamiento de Aguas Residuales (operada por la CILA). Este
programa de monitoreo incluye ocho sitios de muestreo de la playa en el lado estadounidense de la frontera y tres
sitios de muestreo en playas de Tijuana.
Estas dos fuentes brindan datos para los indicadores de la calidad del agua de las playas en el area de San Diego-
Tijuana.
dPor que son importantes estos indicadores?
La proximidad de las playas de San Diego y Tijuana a grandes zonas urbanas es parte de su popularidad, pero
tambien significa que estas playas son potencialmente vulnerables a la contaminacion de muchas fuentes. La
exposition a contaminantes bacterianos en las playas puede causar impactos inmediatos a la salud, de manera que
un monitoreo continuo y efectivo, asi como la emision de avisos - y potencialmente cierres - en tiempo real son
importantes para garantizar la seguridad de los banistas.
dQue muestran los indicadores?
Los datos de monitoreo de las playas para el Condado de San Diego y el programa de monitoreo de la CILA se
presentan por separado debido a las diferencias en sus programas de monitoreo y forma de reporte.
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Situacion de la Region Fronteriza 2010: Capitulo 3—Agua
El Condado de San Diego monitorea 52 millas de playa recreacional durante todo el ano, con sitios adicionales de
monitoreo durante la "temporada de playa", de abril a octubre. Durante este periodo, el Condado monitorea 60
sitios cada semana. Con base en el muestreo, el Condado coloca avisos en la playa si el numero de bacterias rebasa
las normas para agua oceanica del estado de California6. El condado tambien cierra las playas cuando se presentan
derrames significativos de aguas residuales que amenazan la calidad del agua costera. San Diego reporta sus datos
de aviso y cierre en terminos de "dias - milla de playa", un termino que se calcula multiplicando el numero de dfas
en que esta vigente un cierre o un aviso, por el numero de millas de playa en que se aplica el aviso o el cierre.
Avisos y Cierres de Playas en el Condado de San Diego (expresados como Dfas -
Milla de Playa)
500
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
-Dfas - milla de playa con aviso debidoa que se rebasan los Estandares Bacteriologicos (Abril-Octubre)
Dfas - milla de playa con cierre no cronico relacionado a derrama de aguas residuales
-Dfas - milla de playa con cierre cronico relacionado a derrama de aguas residuales (Border Field State Park yTJSNWRS)
La grafica anterior muestra los datos del Condado de San Diego desglosados en tres tipos de avisos o cierre de
playa:
• Dfas - Milla de Playa con Aviso: Estos datos representan playas en las que el Condado coloco avisos
debido a que las muestras de agua rebasaron las normas bacteriologicas.
• Dfas - milla de playa con cierre no cronico relacionado con derrama de aguas residuales. Estos datos
representan playas que fueron cerradas debido a derrames de aguas de drenaje, pero que no se
consideran "cronicos" debido a que los cierres en estas playas no son frecuentes.
• Dfas - milla de playa con cierre cronico relacionado con derrama de aguas residuales. Estos datos
representan playas que se cierran con frecuencia debido a derrames de aguas de drenaje. Todos estos
cierres ocurren en el area del Border Field State Park (Parque Estatal del Campo Fronterizo) y del Tijuana
Slough National Wildlife Refuge Shoreline (Linea de Costa de Refugio Nacional de Vida Silvestre del
Pantano de Tijuana), ubicada en la boca del rio Tijuana adyacente a la frontera.
Durante el periodo 2000-2006 (el ano mas reciente para el que el condado de San Diego publico informes anuales
como parte del programa) hubo menos de 100 dias-milla cada ano con avisos debido a que se rebasaron las
normas bacteriologicas. Durante este mismo periodo se presentaron entre 225 y 456 dias-milla de playa
anualmente con cierres cronicos relacionados con aguas de drenaje. Adicionalmente, se presentaron entre 55 y
225 dias-milla de playa con cierres relacionados con aguas de drenaje en otras playas de San Diego.
6 El condado de San Diego County utiliza las normas de agua marina del Estado de California. Para las normas de una sola muestra, son:
ColiformesTotales—10,000 organismos por muestra de 100 mililitros; Coliformes Fecales—400 organismos por muestra de 100 mililitros;
Enterocococos—104 organismos por muestra de 100 mililitros; Proporcion de bacterias fecales: Totales: >1,000 coliformes totales si la
proporcion es mayor de 0.1.
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Situation de la Region Fronteriza 2010: Capi'tulo 3—Agua
Los muestreos semanales realizados a traves del prograrna de monitoreo de la
CIL.A en ocho sitios de playa en Estados Unidos y tres en Mexico mostraron que
hasta 31% de las muestras semanales por ano en sitios de muestreo
individuales rebasaron las normas para bacterias indicadoras fecales (BIF). (La
norma de BIF es un estandar combinado para enterococos, coliformes fecales y
coliformes totales)', El porcentaje de muestras que rebasaron las normas
mostraron una disminucion general de 2008 a 2009, y tambien se observo una
caida en la mayor parte de los sitios de muestreo individuales. Los sitios de
muestreo cerca del South Bay Ocean Outfall de San Diego, en la frontera
Mexico-Estados Unidos y a lo largo de la costa norte de Mexico presentaron el
mayor numero de resultados no satisfactorios en comparacion con estas
mismas normas de BIF.
Muestreo Costero de la Comision Binacional de
o Limites y Aguas Internacionales: Alta
Z Concentration de Bacterias indicadoras Fecales
Sitios de Muestreo en Costa
del IBWC
TO TO
E E
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
I
S9 S8 S12 S6 Sll S5 S10 S4 S3 S2 SO
Estaciori de Muestreo
¦ 2008 2009
dQue factores influyen sobre estos indicadores y que puede
hacerse en el futuro?
Bah,a Diego
tie Sail
: \ Diego
: 125: It
»122 '123 124", T
16 Vr.*113--119
M 1 X I c (I
12 3 4
Fuente: County of San Diego
Department of Environmental
Health, "San Diego County 2006
Beach Closure and Advisory
Report."
Del analisis realizado por el Condado de San Diego se concluyo que el principal contribuyente a los avisos y cierres
en las playas fue el escurrimiento del no Tijuana contaminado con aguas residuales, lo que es consistente con los
resultados del prograrna de vigilancia de la CILA. Los escurrimientos pueden afectar varias millas de costa y pueden
durar entre dias y semanas. Estos eventos generalmente se disparan por lluvias abundantes que se traducen en
crecientes del rio Tijuana que desembocan en el estuario de este rio, Despues de estas lluvias generalmente se
elevan los recuentos bacterianos. Un paso importante para mejorar la calidad del agua en las playas es mejorar la
calidad del agua transportada por el rio Tijuana mediante la reduccion su carga de contaminantes. La CESPT
recientemente concluyo la construccion de dos nuevas plantas de tratamiento de aguas residuales que mejoraran
la calidad de las aguas residuales que se vierten al rio Tijuana.
7 Las muestras de la Ciudad de San Diego se consideran con "alta concentracion de BIF" si se cumple una de las siguientes condiciones: a)
coliformes totales > 1000 unidadesformadoras de colonias (UFC)/100 ml, b) coliformes fecales > 400 UFC/lOOml, o c) enterococos >104
UFC/100 ml.
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Situacion de la Region Fronteriza 2010: Capftulo 3—Agua
Una de las metas centrales del programa 2012 es garantizar que la salud publica se resguarde al alertar a quienes
visitan las playas acerca de los periodos en que el agua esta contaminada. Este es un elemento importante del
programa de avisos y cierres de playas del programa de monitoreo del condado de San Diego. En Tijuana, la CESPT
difunde los datos de los muestreos en las playas en su pagina de Internet. Los datos reportados por la CESPT
provienen del analisis de muestras divididas tomadas durante los muestreos para el programa de vigilancia de la
CILA. La mayor transparencia y la publicacion de los datos de calidad del agua en las playas es consistente con el
objetivo del programa Frontera 2012 de "fortalecer la comunicacion y coordinacion entre Estados Unidos y Mexico
en materia de monitoreo de la calidad del agua costera y los protocolos de aviso/cierre de playas."
Consideraciones tecnicas
El condado de San Diego y el programa de monitoreo de la CILA incluyen diferentes esquemas de monitoreo (por
ejemplo, frecuencia y metodos), asi como diferentes modalidades de reporte de datos (es decir, "dias - milla de
playa" vs. cuanto se exceden las normas). El condado de San Diego tambien limito el alcance de su reporte anual
sobre cierres de playa despues del 2006 debido a restricciones presupuestales.
Fuentes de datos
County of San Diego Department of Environmental Health, "San Diego County 2006 Beach Closure and Advisory
Report"
City of San Diego, "Annual Receiving Waters Monitoring Report for the South Bay Ocean Outfall (South Bay Water
Reclamation Plant)" 2008 y 2009 (Fuente de los datos del Programa de Monitoreo de la CILA)
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Situacion de la Region Fronteriza 2010: Capftulo 3—Agua
Reducirla Contamination del Agua
dQue tan segura es el agua en las playas de la region fronteriza
mexicana?
Indicador:
Porcentaje de Eventos de Muestreo en Playas Fronterizas de
Mexico que Rebasan la Norma de Enterococos BiliSiiifiiiH
Sub-meta 3A: Fortalecer la comunicacion y
coordination entre Mexico y Estados Unidos
sobre protocolos para el monitoreo de la
calidad de aguas costeras y en
asesoramiento/cierre de playas.
Desde el ano 2003, la Comision Federal para la Proteccion contra Riesgos Sanitarios de Mexico (COFEPRIS), en
colaboracion con la Secretaria de Turismo, la SEMARNAT y la Secretaria de Marina, han monitoreado la calidad del
agua de mar en numerosas playas mexicanas a lo largo de la costa del Oceano Pacifico, el Golfo de Mexico y el Mar
Caribe como parte del "Programa Integral de Playas Limpias." Este programa reporta datos sobre el numero de
eventos de muestreo mensual que rebasan la norma mexicana de agua de uso en natacion para enterococos, un
microorganismo patogeno utilizado frecuentemente como indicador de contaminacion fecal (por ejemplo,
derivado de derrames de aguas residuales o de sistemas de drenaje inadecuados). Los enterococos y otras
bacterias relacionadas con contaminacion fecal pueden causar diversas infecciones y padecimientos.
dPor que es importante este indicador?
El mantener las playas limpias y en condiciones saludables es un factor importante para proteger la salud de los
residentes y de quienes visitan las playas turisticas de Mexico, asi como para apoyar la economia de las
comunidades en estas playas.
dQue muestra este indicador?
La COFEPRIS reporta los resultados de los muestreos mensuales para bacterias enterococos en varios sitios de la
region fronteriza o que son facilmente accesibles desde esta:
• Baja California: cerca de Tijuana (tres playas), Rosarito (tres playas), Ensenada (diez playas) y San Felipe
(cinco playas)
• Tamaulipas: cerca de Matamoros (tres playas)
• Sonora: cerca de Puerto Penasco (cinco playas).
Antes del 30 de junio del 2010, la norma mexicana de agua de uso para uso recreativo para bacterias enterococos
establecia un limite de 500 organismos/100 ml. Por encima de este nivel, el agua se consideraba no apta para
nadar en ella. Esta es la norma utilizada para este indicador. A partir del 30 de junio del 2010, Mexico instituyo un
nuevo limite para bacterias enterococos, en el que concentraciones superiores a 200 organismos/100 ml se
consideran no aptas para este uso; la norma correspondiente en el estado de California es de 104 organismos/100
ml. Ver el recuadro "De que Manera las Normas de Calidad de Agua Afectan los Resultados de los Indicadores"
para tener una explicacion del papel de las normas en la evaluacion de la calidad del agua.
El monitoreo mensual de enterococos en las playas fronterizas de Mexico detecto muestras que rebasaron la
norma mexicana de 500 organismos/100 ml solo en playas de Rosarito, Baja California, en los anos 2003-2005.
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Situacion de la Region Fronteriza 2010: Capftulo 3—Agua
Todos los otros eventos de muestreo reportados estuvieron por debajo de la norma en el resto de las playas de la
region fronteriza.
Porcentaje de Eventos de Muestreo en Playas Fronterizas de Mexico que Rebasan la Norma de Enterococos
Playa
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Tijuana, Baja California
Tijuana 1
0% (4)
0% (10)
0% (8)
0% (9)
0% (9)
0% (11)
Tijuana II
0% (4)
0% (10)
0% (8)
0% (9)
0% (10)
0% (11)
Tijuana III
0% (4)
0% (10)
0% (8)
0% (9)
0% (10)
0% (11)
Rosarito, Baja California
Rosarito 1
0% (4)
0% (10)
0% (8)
0% (9)
0% (10)
0% (11)
Rosarito II
25% (4)
10% (10)
12% (8)
0% (10)
0% (10)
0% (11)
Rosarito III
25% (4)
0% (10)
0% (8)
0% (9)
0% (10)
0% (11)
Ensenada, Baja California
La Joya
--
--
--
0% (7)
0% (11)
0% (11)
El faro Beach
--
--
--
0% (7)
0% (11)
0% (11)
Mona Lisa
--
--
--
0% (7)
0% (11)
0% (11)
El Cipres
--
--
--
0% (7)
0% (11)
0% (11)
Conalep #2
--
--
--
0% (7)
0% (11)
0% (11)
Conalep #1
--
--
--
0% (7)
0% (11)
0% (11)
Playa Hermosa
--
--
--
0% (7)
0% (11)
0% (11)
Playitas
--
--
--
0% (7)
0% (11)
0% (11)
San Miguel
--
--
--
0% (7)
0% (11)
0% (11)
La Mision
--
--
--
0% (7)
0% (11)
0% (11)
San Felipe, Baja California
Los Faisanes
--
--
--
--
0% (5)
0% (4)
Burocratas
--
--
--
--
0% (5)
0% (4)
Dorado Ranch
--
--
--
--
0% (5)
0% (4)
Malecon
--
--
--
--
0% (5)
0% (4)
Bonita (Campo Rubens)
--
--
--
--
0% (5)
0% (4)
Tamaulipas
Playa Bagdad 1
--
--
0% (8)
0% (8)
0% (10)
0% (5)
Playa Bagdad II
--
--
0% (8)
0% (8)
0% (10)
0% (5)
Playa Bagdad III
--
--
0% (8)
0% (8)
0% (10)
0% (5)
Sonora
Playa Hermosa
--
0% (3)
0% (6)
0% (7)
0% (10)
0% (10)
Playa Bonita
--
0% (3)
0% (6)
0% (7)
0% (10)
0% (10)
Sandy Beach
--
0% (3)
0% (6)
0% (7)
0% (10)
0% (10)
Golfo de Santa Clara 1
--
--
0% (5)
0% (7)
0% (9)
0% (11)
Golfo de Santa Clara 2
--
--
0% (4)
0% (7)
0% (9)
0% (11)
— = sin datos; las celdas sombreadas indican anos/sitios donde las muestras rebasaron la norma. El numero de muestras se
indica entre parentesis.
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Situacion de la Region Fronteriza 2010: Capftulo 3—Agua
dQue factores influyen sobre este indicador y que puede hacerse en el futuro?
La calidad del agua en las playas puede verse afectada por diferentes factores, incluyendo descargas fluviales que
contienen contaminacion (sobre todo durante periodos lluviosos), descargas industriales o municipals, y
escurrimientos superficiales.
Consideraciones tecnicas
Muchas playas carecen de datos para varios meses. Un muestreo mas frecuente y/o el muestreo de otros
contaminantes bacteriologicos producirian diferentes resultados. La nueva norma de agua de uso para banarse
(establecida el 30 de junio del 2010) de 200 organismos/100 ml para enterococos puede causar un aumento en el
numero de eventos de muestreo que exceden la norma en el futuro.
Fuente de datos
COFEPRIS (2009)
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Situation de la Region Fronteriza 2010: Capi'tulo 3—Agua
Reducir la Contamination del agua
Recuadro: De que Manera las Normas de Calidad de Agua Afectan los Resultados
de los Indicadores
Los indicadores de calidad del agua frecuentemente se reportan como el porcentaje de muestras que rebasan un
llmite de referencia particular. Sin embargo, esos h'mites no son inmutables. Pueden variar a traves de las fronteras
internacionales y otras jurisdicciones y pueden modificarse a traves del tiempo conforme se adoptan nuevas
poli'ticas. Para mostrar como la seleccion de los h'mites permisibles puede afectar los resultados de un indicador
determinado, este cuadro ilustra como los distintos h'mites establecidos para bacterias enterococos pueden afectar
a los indicadores de calidad del agua para la playa de Tijuana y como pueden ayudar a que los resultados de
distintos esfuerzos de muestreo sean mas comparables entre si.
Como se representa en el indicador "Porcentaje de Eventos de Muestreo en Playas Fronterizas de Mexico que
Rebasan la Norma de Enterococos", la agencia nacional de salud del gobierno de Mexico, COFEPRIS, reporta
informacion de los muestreos para evaluar la calidad del agua de las playas (realizados cada mes
aproximadamente] en tres sitios de Tijuana (ver mapa siguiente).
E.U.
Oceano
Parifico
Tijuana 111
Tijuana
Tijuana tl
6 km
Fuente: COFEPRIS
Para mostrar el grado en que las muestras de agua de estas tres localidades cumplen con una serie de normas de
calidad del agua, la siguiente figura muestra los resultados del muestreo al ser comparados con tres diferentes
valores llmite (representados como h'neas punteadas horizontales en la figura):
• 500 organismos por 100 ml de agua—Norma para enterococos utilizada en Mexico antes del 30 de Junio de
2010
• 200 organismos por 100 ml de agua— Norma para enterococos utilizada en Mexico despues del 30 de Junio de
2010
• 104 organismos por 100 ml de agua— Norma para enterococos del Estado de California y utilizada en San
Diego
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Situacion de la Region Fronteriza 2010: Capftulo 3—Agua
Resultadosdel Muestreo de Enterococospara Playasde Tijuana, Baja California:
Comparacion deTres Normas
600
500
400
300
200
100
0
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Fecha de Muestreo (aproximadamente mensual)
Tijuana I Tijuana II Tijuana III • « Norma (500) — _ Norma (200) — — Norma (104)
Como se observa en la figura, todas las muestras estan por debajo de la norma de 500 organismos/100 ml. Sin
embargo, conforme la norma se vuelve mas estricta hacia el nuevo h'mite utilizado en Mexico de 200
organismos/100 ml, algunas de las muestras lo rebasan. Varias muestras mas rebasarian la norma de 104
organismos/100 ml. Claramente, un indicador expresado como el porcentaje de muestras que sobrepasan un
determinado valor h'mite seria diferente dependiendo de la norma que se utilice.
La comprension de las diferencias en las normas tambien puede ayudar a comparar los datos obtenidos con
distintos esfuerzos de muestreo. Por ejemplo, efectuar un ajuste para diferentes normas puede ayudar a comparar
los datos de monitoreo de playas de COFEPRIS que se muestran arriba con los datos recolectados en las playas de
Tijuana a traves del programa de monitoreo de la Comision Internacional de Limites y Aguas (CILA) — un esfuerzo
conjunto de la CILA, la ciudad de San Diego y la Comision Estatal de Servicios Publicos de Baja California (CESPT).
Los datos de monitoreo de la CILA se colectan semanalmente en localidades costeras de San Diego y Tijuana y se
comparan con la norma para enterococos de 104 organismos/100 ml. (Los datos relacionados con este esfuerzo de
muestreo estan representados en el indicador "Muestreo de Costas de la Comision Binacional de Limites y Aguas
Internacionales: Alta Concentracion de Bacterias Indicadoras Fecales" junto con un mapa de los sitios de muestreo.)
La tabla siguiente muestra los resultados de dos sitios de muestreo en las playas de Tijuana—uno del trabajo de
muestreo de COFEPRIS y otro del programa de monitoreo de la CILA. Ambas estaciones de muestreo estan en
playas de Tijuana aproximadamente a 1 km de la frontera internacional. Los datos de COFEPRIS se colectan
aproximadamente una vez al mes, y los datos de monitoreo de la CILA se recolectan semanalmente. La tabla
muestra el porcentaje de muestras de cada ano que rebasarian las tres distintas normas para enterococos (500, 200
y 104 organismos por 100 ml).
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Situacion de la Region Fronteriza 2010: Capftulo 3—Agua
Porcentaje de muestras que rebasan las normas en dos playas de Tijuana
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Programa de monitoreo de COFEPRIS
Localidad: Tijuana III; aproximadamente mensual)
Norma: 500 organismos/100 ml
0%
0%
0%
0%
0%
0%
Norma: 200 organismos/100 ml
25%
0%
0%
0%
0%
9%
Norma: 104 organismos/100 ml
25%
0%
13%
0%
0%
9%
Numero de muestras
4
10
8
9
10
11
Programa de monitoreo de la CILA (Localidad: Playas de Tijuana; estacion S3; semanalmente)
Norma: 500 organismos/100 ml
12%
8%
8%
4%
4%
3%
Norma: 200 organismos/100 ml
10%
12%
12%
4%
6%
3%
Norma: 104 organismos/100 ml
22%
14%
19%
8%
8%
10%
Numero de muestras
50
51
52
52
52
39
Como se aprecia en la tabla, el porcentaje de muestras del programa de COFEPRIS que rebasan las normas fue
generalmente menor para todos los criterios normativos. Por ejemplo, en el li'mite de 500 organismos/100 ml, los
datos de COFEPRIS muestran que ninguna muestra rebaso la norma en ningun ano, mientras que entre 3% (2008)
y 12% (2003) de las muestras del programa de monitoreo de la CILA rebasaron esta norma cada ano. Sin embargo,
la diferencia aparente en los resultados entre los dos sitios de muestreo disminuye conforme la norma se reduce de
500 a 200 y luego a 104 organismos/100 ml. Considerando la norma de 104 organismos por 100 ml, por ejemplo,
los resultados en las dos localidades de muestreo son bastante similares para 2003 (25% vs. 22%), 2005 (13% vs.
19%) y 2008 (9% vs. 10%). Ajustar las distintas normas ayuda a explicar la relation entre estos dos conjuntos de
datos y proporciona mayor information sobre la calidad del agua de las playas de la region.
Fuentes
City of San Diego, "Annual Receiving Waters Monitoring Report for the South Bay Ocean Outfall (South Bay Water
Reclamation Plant)" 2008 y 2009: http://www.sandiego.gov/mwwd/environment/reports.shtml (IBWC
monitoring program data).
COFEPRIS (2009).
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Situacion de la Region Fronteriza 2010: Capftulo 4—Aire
4. AIRE
La calidad del aire en la region fronteriza se ve afectada por contaminantes de diferentes fuentes. Los vehiculos
automotores, las plantas de generacion de energia electrica, las instalaciones industrials, las operaciones
agricolas, la mineria, el polvo de caminos no pavimentados y la quema de basura a cielo abierto afectan la calidad
del aire en zonas urbanas y a nivel regional a lo largo de la frontera Mexico-Estados Unidos. Los contaminantes
mas comunes y daninos provenientes de esas fuentes incluyen particulas suspendidas (PMi0 y PM25) y ozono.
El ozono es un oxidante fotoquimico y el principal componente del smog. Se forma a traves de reacciones quimicas
complejas entre las emisiones de precursores de compuestos organicos volatiles (COVs) y los oxidos de nitrogeno
(NOx) que son emitidos por transportes y fuentes industriales. Es una molecula reactiva y dana los tejidos
pulmonares, reduce la funcion pulmonar y aumenta la sensibilidad a otros irritantes.
Las particulas suspendidas con un diametro aerodinamico de 10 micrometros o menos (PMi0) constan de material
geologico molido. Las particulas suspendidas finas (con un diametro de 2.5 micrometros o menos) o PM2.5 se
componen de sulfatos, nitratos, otros gases, hollin y materiales geologicos molidos mas finos. La exposicion a PMi0
y PM2.s puede causar problemas para respirar, agravamiento de enfermedades respiratorias y cardiovasculares y
muerte prematura. Estudios recientes han demostrado que las particulas suspendidas de grano fino pueden
representar un mayor riesgo de salud debido a que estas particulas son inhaladas mas facilmente hacia los
pulmones.
Tambien existe una atencion creciente a las emisiones de los gases de efecto invernadero -tales como dioxido de
carbono y metano - en la region fronteriza y al impacto del cambio climatico sobre esta region.
Los Estados Unidos y Mexico continuan colaborando para ayudar a salvaguardar la salud de los residentes de la
region fronteriza mediante la proteccion y el mejoramiento de las cuencas aereas compartidas. Los gobiernos de
ambos paises - en colaboracion con los gobiernos tribales, estatales y locales a lo largo de la frontera - han
colaborado para mejorar el conocimiento de las fuentes de contaminacion y sus impactos, establecer redes de
monitoreo en varias areas clave, desarrollar inventarios de emisiones, demostrar los beneficios del uso de
combustibles mas limpios, vehiculos a diesel Retrofit (se refiere a vehiculos que han sido adaptados para reducir
sus emisiones), colaborar en proyectos para reducir las emisiones y construir la capacidad local a traves de
entrenamiento.
Si bien se han logrado avances sustanciales, la calidad del aire sigue siendo una preocupacion importante a lo largo
de la region fronteriza. Las presiones asociadas con el crecimiento industrial y poblacional, las diferencias en las
modalidades de gobierno y los marcos regulatorios y las condiciones meteorologicas y topograficas se combinan
para presentar un contexto complejo en el que debe abordarse el manejo de la calidad del aire.
Este capitulo brinda informacion sobre diferentes aspectos de la calidad del aire en la region fronteriza, incluyendo
los siguientes:
-------
Situacion de la Region Fronteriza 2010: Capftulo 4—Aire
• Numero de Dias en que se Rebasan las Normas de Calidad del Aire.
• Principales actividades para reducir las emisiones a la atmosfera (por ejemplo, adaptacion de camiones a
diesel (modelos retrofit)).
• Respuestas de politics para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y adaptarse al clima
cambiante.
-------
Situacion de la Region Fronteriza 2010: Capftulo 4—Aire
Reducirla Contamination del Aire
dCual es la calidad del aire en la region fronteriza en comparacion
con las normas de salud?
Indicador:
Numero de Dias en que se Rebasan las Normas de Calidad
del Aire en Areas Fronterizas con Monitoreo
Metal Para el aho 2012 o antes, reducir las
emisiones de contaminantes atmosfericos,
tanto como sea posible, hacia el cumplimiento
de las normas de calidad del aire de cada pais
y reducir la exposicion a contaminantes en la
region fronteriza.
Las normas de calidad del aire se han establecido a fin de proteger a las personas de una exposicion
potencialmente danina a los contaminantes del aire. Los niveles de contaminacion atmosferica que rebasan una
norma numerica estan asociados con impactos potenciales a la salud humana. La calidad del aire puede inferirse a
traves del numero de dias en que se rebasa una norma en un area monitoreada. Los contaminantes mas
persistentes y dominantes en la region fronteriza son el ozono y las particulas suspendidas (PMi0).
En esta seccion se utilizaron las normas estadounidenses de ozono y PMi0 para calcular e ilustrar los indicadores.
Estas normas son las siguientes:
• Ozono: 0.080 ppm (norma para el maximo de 8 horas diario)8
• PM10: 150 ng/m3 (norma del promedio de 24 horas)
La norma mexicana para ozono es 0.08 ppm (norma para el maximo de 8 horas diario). La norma mexicana para
PM10 es 120 ng/m3 (norma promedio para 24 horas).
Los datos para estos indicadores provienen de cinco areas de monitoreo regional en la region fronteriza. Una de
estas areas —Ciudad Juarez/El Paso— incluye sitios de monitoreo del aire en ambos lados de la frontera. Las otras
areas de monitoreo —San Diego, Valle Imperial, Nogales y Valle Bajo del Rio Bravo— incluyen sitios de monitoreo
del aire solo en el lado estadounidense de la frontera (ver en la seccion de "Consideraciones Tecnicas", una
discusion del sistema de monitoreo de aire en la region fronteriza de Mexico).
8 La norma estadounidense actual de 8 horas para ozono es 0.075 ppm, pero esta norma ha sido suspendida. Aqui utilizamos la norma
estadounidense anterior de 0.080 ppm a fin de mantener la consistencia con los datos del anterior reporte de indicadores y con la norma
mexicana de 0.080 ppm.
-------
Situation de la Region Fronteriza 2010: Capi'tulo 4—Aire
Sitios de Monitoreo de Ozono en la Region Fronteriza
San Diegi
CALIFORNIA'
? . i
alexico
.
JSanvLuis
I E W MEXICO
Jfca
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Tijuana Mexicali/»v
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7
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SONORA
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TEXAS
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Estacion de monitoreo de ozono
Ciudades hermanas
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Mexico
DURANGO
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_ 10 Matamoros
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Sitios de Monitoreo de PM10 en la Region Fronteriza
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Estacion de monitoreo de PMi0
Ciudades hermanas
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Laredo \
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.--Bravo
JTAM AUl
w.
-------
Situacion de la Region Fronteriza 2010: Capftulo 4—Aire
dPor que son importantes estos indicadores?
El ozono y las particulas suspendidas son los principales contaminantes del aire en la region fronteriza y se
monitorean debido a su impacto sobre la salud humana, el ambiente y las caracteristicas esteticas locales (por
ejemplo, la visibilidad).
dQue muestran los indicadores?
El analisis del numero de dias en que se rebasaron las normas de ozono (0.080 ppm) y PM10 (150 |ig/m3) de 2006 a
2009 muestra que la calidad del aire varia geograficamente. San Diego y Valle imperial presentaron el mayor
numero de dias en que se rebaso la norma de ozono. Valle imperial, Nogales, y Ciudad Juarez/El Paso presentaron
el mayor numero de dias en que se rebaso la norma de PM10. En contraste, de todas las regiones reportadas, la
region de Valle Bajo del Rio Bravo fue donde se rebasaron las normas de calidad del aire en un menor numero de
dias.
Numero de Dias en que se Rebasaron las Normas de Calidad del Aire en Areas de Monitoreo Fronterizas
San Diego
60
50
40
30
20
10
0
103 ¦ PM10
70
to
£ 60
Valle Imperial
50
40
30
20
10
0
103 ¦ PM10
70
60
50
40
30
20
10
0
Nogales
45
103 ¦ PM10
Valle Bajo del Rio Bravo
Ciudad Juarez/El Paso
¦ 03 ¦ PM10
¦ 03 I PM10
Nota: Las areas de Ciudad Juarez/El Paso tienen monitoreo tanto en los Estados Unidos como en Mexico. Las areas
de Nogales y Valle Bajo del Rio Bravo solo tienen monitoreo en los Estados Unidos; para San Diego y Valle Imperial
solo se re port an datos de Estados Unidos debido a problem as de aseguramiento de calidad en los sistemas de
monitoreo de Tijuana y Mexicali (ver abajo la seccion de "Consideraciones Tecnicas").
Los datos de las estaciones de monitoreo de Ciudad Juarez ilustran como el uso de distintos aparatos de monitoreo
de la calidad del aire y diferentes normas pueden afectar estos indicadores. Usando el estandar de Mexico de PMi0
de 120 |ag/m3 (el cual es menor al estandar de Estados Unidos de 150 |ag/m3 mencionado arriba) el numero de
dias en los que se excede la norma en Juarez es de 17, 13, 32 y 38 para el periodo 2006-2009, respectivamente.
Empleando el estandar de Mexico de ozono de 0.08 ppm (similar al estandar de Estados Unidos), el numero de
dias en los que excede la norma de acuerdo a las estaciones en Juarez es de 5, 1, 4 y cero dias para el periodo
2006-2009, respectivamente.
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Situacion de la Region Fronteriza 2010: Capftulo 4—Aire
dQue factores influyen sobre estos indicadores y que puede hacerse en el futuro?
El ozono se forma mediante reacciones quimicas complejas entre emisiones precursoras tales como los
compuestos organicos volatiles (COVs) y oxidos de nitrogeno (NOx), los cuales son emitidos por transportes y
fuentes industriales. Las particulas suspendidas (PM), que son materiales geologicos de grano fino, se incorporan al
aire a traves de fuentes antropicas y naturales. Esas fuentes incluyen procesos agricolas, caminos no
pavimentados, minas y fabricas de cemento, asi como la combustion incompleta de diesel. En algunas areas, las
tormentas de polvo que suspenden particulas finas en el aire pueden causar concentraciones pico de PMi0.
Se estan realizando esfuerzos en la region fronteriza para reducir las emisiones de ozono y PM mediante normas
mas estrictas de emisiones vehiculares, combustibles mas limpios, programas para evitar que los vehiculos
automotores esten parados, y otras iniciativas. Algunas fuentes de PMi0, como las tormentas de polvo, no pueden
ser sujetas a control. Sin embargo, algunas estrategias, tales como la pavimentacion de caminos, pueden controlar
la suspension de particulas debida a los vientos o al uso de vehiculos.
Consideraciones tecnicas
Los datos de PM10 y ozono provienen del sistema de rastreo de datos de calidad del aire de la EPA, el Air Quality
System (Sistema de Calidad del Aire, AQS por sus siglas en ingles). El numero de dias en que se rebasa la norma se
calculo sumando el numero de dias en que las concentracion fue mayor a la norma en algun sitio cualquiera dentro
de cada area de monitoreo. El calculo incluye eventos excepcionales; aquellos casos en que la norma se rebaso en
multiples sitios dentro de una misma area de monitoreo en un mismo dia se contabilizaron como uno solo.
Solo los datos de una de las cinco areas de monitoreo provienen de monitores ubicados tanto en Estados Unidos
como en Mexico (Ciudad Juarez/El Paso). Dada la complejidad de mantener una red binacional, los datos para
algunos anos y sitios pueden estar incompletos.
Los datos de monitoreo de Tijuana y Mexicali no se incluyeron en este reporte debido a que no reunen los
estandares de calidad que se utilizan generalmente para determinar el cumplimiento con las normas de calidad
del aire en los Estados Unidos. Muchos de los monitores en Tijuana y Mexicali no han estado operando de manera
consistente desde 2007, y los sistemas no han sido sujetos recientemente a las auditorias anuales de desempeno
realizadas por la EPAy el Instituto Nacional de Ecologia (INE). La Secretaria de Proteccion al Ambiente del estado
de Baja California y el INE se encuentran trabajando activamente para resolver estos problemas.
Los indicadores no muestran las concentraciones de particulas suspendidas finas (es decir, PM25), las cuales
pueden ser un problema importante en algunas regiones fronterizas aun si las concentraciones PMi0 son
relativamente bajas.
Fuentes de datos
EPA Air Quality System (AQS)
Reporte sobre La Situacion Ambiental en la Region Fronteriza, 2005
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Situacion de la Region Fronteriza 2010: Capftulo 4—Aire
Reducirla Contamination del Aire
dQue se esta haciendo para reducir las emisiones de combustibles
de diesel derivadas del transporte en la region fronteriza?
Indicadores:
Numero de Camiones Diesel Adaptados
(Modelos Retrofit) por Proyectos Binacionales
en la Parte Occidental de la Region Fronteriza
Metal Para el aho 2012 o antes, reducir las emisiones de
contaminantes atmosfericos, tanto como sea posible, hacia el
cumplimiento de las normas de calidad del aire de cada pais y
reducir la exposicion a contaminantes en la region fronteriza.
Las emisiones de motores a diesel representan una fuente significativa de contaminantes atmosfericos en la region
fronteriza. A fin de atender los riesgos de salud relacionados con las emisiones de diesel, el Good Neighbor
Environmental Board (Comite Ambiental de Buenos Vecinos, GNEB por sus siglas en ingles), un panel consultivo
federal de Estados Unidos para asuntos de la frontera Mexico- Estados Unidos, recomendo en su informe anual de
2006 que los Estados Unidos y Mexico trabajen de manera conjunta para reducir las emisiones de camiones a
diesel, autobuses, flotillas municipales y privadas y vehiculos de pasajeros.9
Se espera que las nuevas normas de emisiones de diesel adoptadas en Estados Unidos y Mexico para motores
nuevos de trabajo pesado produzcan un efecto dramatico sobre las emisiones de productos de la combustion de
diesel en general. Sin embargo, los vehiculos pesados actualmente en circulacion no estan sujetos a estas nuevas
normas. Para atender a la flotilla existente de trabajo pesado, varios gobiernos de la region fronteriza han
enfocado su atencion en adaptar los vehiculos a diesel en su jurisdiccion, incluyendo autobuses escolares, traileres
que transportan carga desde los puertos y flotillas comerciales. Por ejemplo, Texas adapto 482 autobuses
escolares en los condados fronterizos de ese estado entre el 2008 y el 2010. En Arizona, 71 autobuses escolares
fueron adaptados durante este mismo periodo.
Otro aspecto de las labores relacionadas con las emisiones de productos de la combustion de diesel son los
proyectos binacionales de demostracion en los cruces fronterizos de California-Baja California y Arizona-Sonora
para financiar y evaluar la actualizacion de camiones a diesel que cruzan regularmente la frontera Mexico-Estados
Unidos.
dPor que es importante este indicador?
Los motores a diesel contribuyen a las emisiones de monoxido de carbono, (CO), NOx, dioxido de azufre (S02),
COVs, PMio y PM25. Ademas, los escapes de diesel contienen 40 contaminantes atmosfericos peligrosos
especificos. Entre las fuentes moviles de contaminacion atmosferica, los vehiculos de trabajo pesado con motor a
diesel contribuyen significativamente con particulas suspendidas en el aire y, a traves de sus emisiones de NOx, a
los niveles de ozono.
En Mexico, el Inventario Nacional de Emisiones 1999 estimo que los vehiculos tanto ligeros como pesados con
motor a diesel representaban aproximadamente 19% de todas las emisiones de NOx, 3% de todo el CO, 1.5% de
COVs, 1.5% de PM2'5,1.2% de PM10y 0.15% de SOx en Mexico.
9 Good Neighbor Environmental Board, Ninth Report to the President y Congress de los E.U.: Air Quality and Transportation & Cultural y Natural
Resources, marzo 2006, disponible en: http://www.epa.gov/ocem/gneb/gneb9threport/English-GNEB-9th-Report.pdf
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Situacion de la Region Fronteriza 2010: Capftulo 4—Aire
Los proyectos binacionales de adaptacion de vehiculos a diesel representan un paso muy importante para
identificar la efectividad de las estrategias de adaptacion vehicular para reducir las emisiones de productos de la
combustion de diesel en la region fronteriza, dados los patrones caracteristicos de los viajes transfronterizos y de
la flotilla de carga responsable de la mayor parte del transporte de carga en la region. La identificacion y
demostracion del exito de las estrategias de actualizacion vehicular contribuiran a implementar acciones
adicionales de control de emisiones tanto en la region fronteriza como en otras regiones.
dQue muestra el indicador?
En las regiones California-Baja California y Arizona-Sonora se
realizaron 62 actualizaciones para proyectos binacionales en el
2008, asi como 65 actualizaciones para proyectos binacionales que
concluyeron en 2009. Ciento diecisiete de estas actualizaciones
vehiculares incluyeron la instalacion de convertidores cataliticos de
oxidacion diesel y, en diez casos, se instalaron filtros de particulas
diesel. Estas acciones se llevaron a cabo en los cruces fronterizos de
Mesa de Otay, Calexico Oriente y Nogales.
dQue factores influyen sobre este indicador y que
puede hacerse en el futuro?
El numero de proyectos binacionales de adaptacion depende, en
gran parte, del financiamiento. El objetivo de estos proyectos es
demostrar y probar la efectividad de las tecnologias de adaptacion vehicular para brindar informacion de base para
una implementacion mucho mas amplia de adaptaciones vehiculares y de reemplazo por flotillas con una
combustion mas limpia por el sector privado.
Consideraciones tecnicas
Este indicador reporta el numero de adaptaciones vehiculares mas que las reducciones en las emisiones debidas a
estas tecnologias de adaptacion vehicular. Las reducciones reales en las emisiones dependen de las caracteristicas
de cada camion y de sus patrones de uso, informacion que no esta disponible. No incluye informacion sobre otros
tipos de adaptacion vehicular en la region, incluyendo inversiones del sector privado en adaptacion vehicular o
proyectos regionales que no son de naturaleza binacional.
Fuentes de datos
Industrial Economics (lEc), "Analysis of Diesel Emissions in the U.S.-Mexico Border Region" (2007)
SEMARNAT, INE, Inventario Nacional de Emisiones de Mexico, 1999 (2006)
EPA, Region 9 (Informacion sobre proyectos de actualizacion vehicular)
Numero de Camiones Diesel
Adaptados(modelos Retrofit)
por Proyectos Binacionales en la
parte Occidental de la Region
Fronteriza
2008 2009
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Situacion de la Region Fronteriza 2010: Capftulo 4—Aire
Reducirla Contamination del Aire
dQue estan haciendo los estados fronterizos para reducir las
emisiones de gases de efecto invernadero y responder al cambio
climatico?
Indicadores:
Estado del Desarrollo de los Inventarios de Gases de
Efecto Invernadero, Predicciones y Planes de Accion en
los Estados Fronterizos KifiSIUliiiiiB
Meta 2. Para el 2012, construir capacidades para el
desarrollo de information sobre los Gases de Efecto
Invernadero (GEI) en la frontera, utilizando
metodologias comparables y expandiendo
programas voluntarios costo-efectivos para reducir
emisiones de GEI en la region fronteriza.
dPor que es importante este indicador?
Como region primordialmente arida con altas temperaturas, escasez de agua y ecosistemas unicos - y como region
con areas costeras que limitan con dos de los principales sistemas de agua salada del mundo - la region fronteriza
es vulnerable a los impactos del cambio climatico. Por esta razon, los estados y las ciudades fronterizas - y sus
respectivos gobiernos federales - han puesto cada vez mayor atencion en la reduccion de emisiones de gases de
efecto invernadero (GEI). Frontera 2012 brinda un foro para una mayor cooperacion y atencion binacional
encaminada a reducir los GEIs y favorecer la adaptacion al clima cambiante.
dQue muestra el indicador?
Desde el ano 2005, los estados de California, Nuevo Mexico y Arizona, en Estados Unidos, asi como todos los
estados fronterizos mexicanos, han concluido inventarios y predicciones detallados de emisiones de GEI. Texas
concluyo un inventario de emisiones menos detallado que comprende los anos 1990-1999 y se hizo publico en el
2002.10
Tres de los cuatro estados fronterizos de Estados Unidos (California, Arizona y Nuevo Mexico) han desarrollado
planes de accion climatica que especifican metas estatales de reduccion de GEI, asi como una serie de acciones
para alcanzar esas metas. Los tres ya cuentan, o tienen planeado contar, con programas de reporte obligatorios
para apoyar los planes.
Asimismo, todos los estados fronterizos mexicanos esperan desarrollar planes de accion climatica como
seguimiento a sus esfuerzos para desarrollar inventarios de GEI. Los Programas Estatales de Accion ante el Cambio
Climatico de Mexico brindan capacitacion y asistencia tecnica a los gobiernos estatales de Mexico para desarrollar
planes de accion en colaboracion con instituciones academicas y otros sectores involucrados.
10 El inventario de Texas se describe como un inventario "simplificado" que se enfoca en lasfuentes y los vertederos mas importantes en vez de
una lista exhaustiva. El periodo en el que se elaboro, el enfoque aplicado y el grado de detalle del inventario dificultan su comparacion con
inventarios mas recientes para la region fronteriza. En la siguiente pagina de Internet se puede encontrar una descripcion breve del inventario:
http://epa.gov/climatechange/emissions/downloads/TXsummarv v2.PDF.
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Situacion de la Region Fronteriza 2010: Capftulo 4—Aire
Estado del Desarrollo de los Inventarios de Gases de Efecto Invernadero, Predicciones y Planes de
Accion en los Estados Fronterizos
Estado de Publicacion del
Inventario
Estado de Publicacion de las
Predicciones
Estado de Publicacion de los
Planes de Accion
Estados Unidos
California
Concluido (2007)
Concluido (2007)
Concluido (2006)
Arizona
Concluido (2005)
Concluido (2005)
Concluido (2006)
Nuevo Mexico
Concluido (2006)
Concluido (2006)
Concluido (2006)
Texas
Concluido (2002)
--
--
Mexico
Baja California
Concluido (2007)
Concluido (2007)
--
Sonora
Concluido (2008)
Concluido (2008)
--
Chihuahua
Concluido Recientemente (2010)
Concluido Recientemente (2010)
--
Coahuila
Concluido Recientemente (2010)
Concluido Recientemente (2010)
--
Tamaulipas
Concluido Recientemente (2010)
Concluido Recientemente (2010)
--
Nuevo Leon
Concluido Recientemente (2010)
Concluido Recientemente (2010)
--
- Indica que el plan no se ha terminado
dQue factores influyen sobre este indicador y que puede hacerse en el futuro?
La mayor parte de los estados fronterizos se ha comprometido a desarrollar inventarios de GEI, predicciones y
planes de accion. En el futuro, los estados fronterizos podran trabajar conjuntamente para generar informacion
sobre las emisiones para toda la zona fronteriza y desarrollar estrategias de colaboracion para reducir las
emisiones de GEI, quiza para toda la franja fronteriza.
Consideraciones tecnicas
Todos los inventarios y predicciones de los estados fronterizos elaborados desde 2005 han utilizado metodologias
consistentes con los lineamientos del Panel Intergubernamental sobre Cambio Climatico (IPCC, por sus siglas en
ingles). Sin embargo, existen algunas diferencias debidas a la disponibilidad de datos, a si los estados calculan las
emisiones a partir del consumo o de la produccion11, y si se reportaron emisiones brutas o netas.12 Los inventarios
y predicciones para Arizona, Nuevo Mexico y todos los estados fronterizos mexicanos comparten una metodologia
similar ya que utilizaron al mismo consultor tecnico.
Fuentes de datos
Israel Laguna Monroy (INE), "State Programs for Climate Change Action," Border 2012 Air Policy Forum (July 7,
2010)
Ross & Associates, "U.S.-Mexico Border Region Greenhouse Gas Inventories and Policy" (2009)
11 Un enfoque basado en el consumo considera las emisiones de toda la energia electrica utilizada en el estado, incluyendo la produccion local y
las importaciones de energia electrica.
12 Las emisiones brutas son las emisiones totales en el estado, mientras que las emisiones netas consideran la cantidad de CO2 equivalente que
se extrae de la atmosfera por el proceso de secuestro en vertederos de carbono (e.g. crecimiento de arboles).
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Situacion de la Region Fronteriza 2010: Capftulo 4—Aire
Reducirla Contamination del Aire
dQue actividades estan reduciendo las emisiones de gases de efecto
invernadero en la region fronteriza?
Indicadores:
Reducciones Reales y Potenciales de Emisiones
de Gases de Efecto Invernadero en Proyectos de
la Iniciativa Global de Metano en la Region
Fronteriza
Meta 2 Para el 2012, construir capacidades para el
desarrollo de information sobre los Gases de Efecto
Invernadero (GEI) en la frontera, utilizando metodologias
comparables y expandiendo programas voluntarios costo-
efectivos para reducir emisiones de GEI en la region
fronteriza.
La Iniciativa Global de Metano (Global Methane Initiative) es un proyecto de cooperacion internacional
encaminado a la recuperacion de metano en el corto plazo y de manera economicamente efectiva, a fin de
utilizarlo como una fuente de energia limpia. Esta iniciativa parte del programa de Metano a Mercados (Methane
to Markets) lanzado en noviembre del 2004. La iniciativa se enfoca en el metano producido en sitios de disposicion
final de residuos solidos, minas de carbon subterraneas, sistemas de petroleo y gas natural y actividades agricolas.
Actualmente, la Iniciativa Global de Metano comprende a 38 paises socios, incluyendo los Estados Unidosy
Mexico. Estos dos paises firmaron una carta de cooperacion en 2006 mediante la que se comprometieron a
colaborar en proyectos de metano en Mexico, incluyendo trabajos con los gobiernos locales y el sector privado.
Los dos gobiernos colaboraron para desarrollar el Modelo de Gas de Relleno Sanitario de Mexico (LFG, por sus
siglas en ingles), que evalua la factibilidad y los beneficios derivados de recolectar y utilizar el gas de los rellenos
sanitarios para recuperacion de energia.
dPor que es importante este indicador?
El metano es un potente GEI si se libera a la atmosfera. Sin embargo, tambien representa una fuente valiosa de
combustible. La captura y el uso de metano como combustible evitan que este gas llegue a la atmosfera a la vez
que reduce el consumo de otros combustibles.
dQue muestra el indicador?
Actualmente existen tres proyectos concluidos, en curso o en fase de planeacion de la Iniciativa Global de Metano
en la region fronteriza - dos para sitios de disposicion final de rellenos sanitarios y uno para una mina de carbon
(ver la tabla a continuacion). En conjunto, estos proyectos representan reducciones anuales de aproximadamente
4.5 millones de toneladas metricas de C02 equivalente. Algunas ideas para proyectos futuros prometen
reducciones adicionales de aproximadamente 800,000 toneladas metricas de C02 equivalente al ano.
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Situacion de la Region Fronteriza 2010: Capftulo 4—Aire
Reducciones Reales y Potenciales de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero en Proyectos de la Iniciativa
Global de Metano
Proyecto
Reducciones
Anuales de GEI
(toneladas de
C02e/ano)
Descripcion Breve
Situacion
del Proyecto
Sitio de Disposicion Final
de Residuos Solidos de
Nuevo Laredo,
Tamauiipas.
81,883
Evaluacion de la factibilidad tecnica y marco institucional y politico
para la captura y el uso del gas metano. Se eligio el sitio para un
estudio de pre-factibilidad, incluyendo una evaluacion de prueba de
bombeo.
Terminado.
Sitio de Disposicion Final
de Residuos Solidos de
Ensenada, Baja California.
16,624
Evaluacion de la factibilidad tecnica y marco institucional y politico
para la captura y el uso del gas metano. Se eligio el sitio para un
estudio de pre-factibilidad, incluyendo una evaluacion de prueba de
bombeo.
Terminado.
Minas Mimosa, Cuenca
de Carbon de Sabinas,
Coahuila.
4,180,000
Recuperacion y uso de metano de la mina de carbon.
Terminado.
Sitio de Disposicion Final
de Residuos Solidos de
Nogales, Sonora.
163,493
Evaluacion de la factibilidad tecnica y marco institucional y politico
para la captura y el uso del gas metano. Se eligio el sitio para un
estudio de pre-factibilidad, incluyendo una evaluacion de prueba de
bombeo.
Terminado.
Saltillo.
85,972
Evaluacion de la factibilidad tecnica y marco institucional y politico
para la captura y el uso del gas metano. Se eligio el sitio para un
estudio de pre-factibilidad, incluyendo una evaluacion de prueba de
bombeo.
Terminado.
Minas Mimosa, Ciudad
Palau, Coahuila.
606,630
Captura de metano de mina de carbon de tres minas para quema y
generacion de energia. El proyecto podria generar aproximadamente 7
MW de energia electrica.
Idea.
Minas Mimosa, Palau,
Coahuila.
200,000
Drenaje del gas de pozos en minas de carbon.
Idea.
dQue factores influyen sobre este indicador y que puede hacerse en el futuro?
Los proyectos de la Iniciativa Global de Metano son financiados por los socios (por ejemplo, Estados Unidos y
Mexico) y/o a traves de inversiones regidas por acuerdos internacionales de GEI que permiten a las entidades
contrarrestar sus emisiones mediante la compra de reducciones de proyectos como estos.
Consideraciones tecnicas
Los proyectos de la Iniciativa Global de Metano pueden constituir solo una fraccion de los proyectos que resultan
en las reducciones reportadas de emisiones. Por ejemplo, estos proyectos pueden involucrar un estudio inicial de
factibilidad pero no un proyecto en su totalidad.
Fuentes de datos
The Global Methane Initiative
SEMARNAT (2010) informacion sobre el estado de los proyectos
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Situacion de la Region Fronteriza 2010: Capftulo 5—Suelo
5. SUELO
El suelo en la region fronteriza puede verse afectado por la contaminacion del aire y el agua, disposicion
inadecuada de residuos solidos, asi como por las actividades urbanas, industriales y agricolas. El Programa Frontera
2012 se enfoca en la contaminacion del suelo derivada del manejo y la disposicion inadecuados de residuos solidos
y peligrosos, asi como de actividades inadecuadas de limpieza de sitios contaminados con residuos peligrosos. Al
enfocarse en la salud ambiental, el Programa Frontera 2012 tambien centra su atencion en la aplicacion de
plaguicidas en suelos agricolas en la region fronteriza y en el impacto que puedan tener sobre la salud de los
agricultores y otras personas en la region.
Este capitulo presenta indicadores y temas centrales relacionados con:
• La generacion y disposicion de residuos solidos.
• El manejo y actividades de limpieza de residuos peligrosos.
• Uso de plaguicidas y capacitacion.
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Situacion de la Region Fronteriza 2010: Capftulo 5—Suelo
Contamination del suelo
dQue cantidad de residuos solidos se esta generando en la region
fronteriza, y que proporcion de estos recibe una disposicion final
adecuada?
Indicadores:
Residuos Solidos Municipales per capita en Estados y Condados Fronterizos de
Sub-meta IB: Para el
aho 2012, desarrollar o
Estados Unidos
Generacion Diaria per capita de Residuos Solidos en los Estados Fronterizos de
Mexico
Generacion de Residuos Solidos (toneladas/dfa) en Algunos Municipios
identificar material
para el desarrollo de
capacidades para la
reduction en las
Fronterizos de Mexico
Porcentaje de Residuos Solidos con Disposicion Final Adecuada en la Franja
fuentes, reciclaje y
manejo de residuos
solidos municipales.
RESULTADO
Fronteriza de 300 km
Los residuos solidos generados por los residentes de la region fronteriza pueden reciclarse, derivarse a otros usos,
depositarse en sitios de disposicion final de residuos solidos adecuadamente disenados, o recibir una disposicion
inadecuada. A fin de promover una disposicion de residuos solidos mas congruente con la proteccion al ambiente,
pueden desarrollarse programas para fomentar el reciclaje, la reutilizacion y la disposicion adecuada de los
residuos. Los programas tambien pueden enfocarse en reducir la generacion de residuos solidos mediante la
disminucion de la generacion en la fuente.
dPor que son importantes estos indicadores?
Las reducciones en la generacion de residuos solidos, asi como el reciclaje y la disposicion adecuada, previenen
que los residuos reciban una disposicion inadecuada. Esta puede contaminar el suelo y el agua (especialmente
cuando los residuos peligrosos estan mezclados con los residuos solidos municipales), generar molestias tales
como malos olores y proliferacion de plagas, y desperdiciar recursos que de otra manera podrian derivarse a usos
dQue muestran los indicadores?
En los Estados Unidos no se cuenta con datos anuales de generacion per capita de residuos solidos para todos los
condados fronterizos. Nuevo Mexico proporciona datos a nivel de condado sobre generacion per capita de
residuos solidos municipales, pero California y Arizona solo proporcionan esta informacion a nivel estatal. Texas
provee datos a nivel de condados, pero la informacion disponible se refiere a disposicion mas que a generacion de
residuos. Con base en los datos disponibles, la generacion per capita de residuos ha disminuido desde el 2004 en
California y Nuevo Mexico (donde reside mas del 60% de la poblacion de la region fronteriza de Estados Unidos).
Para Arizona solo se cuenta con un ano de datos, de manera que es imposible hacer una grafica de tendencia. En
Texas, la disposicion per capita aumento del 2006 al 2007, anos para los que existe informacion disponible. En
general, la cantidad generada es mayor que la derivada a disposicion final, ya que parte de los residuos son
reciclados o canalizados a un destino diferente de la disposicion final.
productivos.
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Situacion de la Region Fronteriza 2010: Capftulo 5—Suelo
Residuos Solidos Municipales per capita en Estados y Condados
Fronterizosde EU
2.90
2.70
2.50
"o _
O !=
2.30
2.10
•o »
1.90
1.70
"7
iD
¦California (generacion, estatal) -
¦New Mexico (generacion, condados fronterizos)
¦Frontera de Arizona (generacion, estatal)
Texas (disposicion, condadosfronterizos)
Para Mexico, la COCEF reporta datos de generacion per
capita de residuos solidos para los estados fronterizos
mexicanos (aunque no para la region fronteriza
especificamente). Si bien no se cuenta con tendencias
de un ano a otro para Mexico, los datos pueden
compararse entre los estados fronterizos mexicanos y
con los de Estados Unidos. Baja California presenta la
mayor generacion per capita, mientras que Coahuila y
Sonora muestran la mas baja. Todos estos estados
fronterizos de Mexico tienen tasas per capita de
generacion de residuos mas bajas que las de los
condados y estados fronterizos de Estados Unidos, de
acuerdo con los datos disponibles.
En el caso de las ciudades fronterizas de Mexico, Tijuana y Mexicali (ambas en Baja California) generan la mayor
cantidad total de residuos solidos por dia—como resultado de una mayor generacion per capita y del mayor
tamano poblacional.
Generacion Diaria per capita de Residuos
Solidos en los Estados Fronterizosde Mexico
Baja California
Sonora
Chihuahua
Nuevo Leon
Tamaulipas
0 0.5 1 1.5 2
Generacion Diaria per capita de Residuos Solidos
(kg/person/dia)
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Situacion de la Region Fronteriza 2010: Capftulo 5—Suelo
Generacion de Residuos Solidos (t/dfa) en Algunos Municipios
Fronterizos de Mexico
Tijuana
Mexicali
San Luis Rio Colorado
Nogales
Agua Prieta
Cd.Juarez
Ojinaga
Ascension
Acuna
Piedras Negras
Anahuac
Nuevo La redo
Reynosa
2.772
1,636
500 1,000 1,500 2,000
Generacion de Residuos Solidos (t/dia)
2,500
3,000
Si bien no se cuenta con datos acerca de
la disposicion adecuada de residuos
solidos en los municipios fronterizos, se
tienen datos sobre el porcentaje de
residuos solidos que reciben un manejo
adecuado (de acuerdo con la Secretaria
de Desarrollo Social, SEDESOL) en la
franja de 300 km al sur de la frontera
Mexico-Estados Unidos (esta franja es
una region focal de la COCEF, quien
publica esta informacion). Este indicador
muestra que entre 58% y 96% de los
residuos solidos reciben una disposicion adecuada, dependiendo del estado fronterizo.
dQue factores influyen sobre estos indicadores y que puede hacerse en el futuro?
La cantidad total de residuos solidos generados depende de la generacion por habitante y del tamano de la
poblacion, mientras que la cantidad que recibe una disposicion adecuada depende de la disponibilidad de sitios
adecuados de disposicion final, de los sistemas de recoleccion y transporte de residuos y del comportamiento y la
eleccion de los individuos. Un aspecto central de las inversiones recientes, especialmente en la region fronteriza de
Mexico, ha sido la construccion de sitios adecuados de disposicion final de residuos solidos. La COCEF estima que
2.5 millones de residentes de la region fronteriza (definida como la franja de 100 kilometros a partir de la frontera)
no tienen acceso a sitios modernos de disposicion final. Tambien son importantes otros esfuerzos
complementarios - tales como los programas para reducir la generacion de residuos y su reciclaje.
Porcentaje de Residuos Solidos con Disposicion Final
Adecuada en la Franja Fronteriza de 300 km
Baja California
83%
Sonora
76%
Chihuahua
82%
Coahuila
58%
Nuevo Leon
96% |
Tamaulipas
66%
0% 20% 40% 60% 80% 100%
-------
Situacion de la Region Fronteriza 2010: Capftulo 5—Suelo
Consideraciones tecnicas
Los datos sobre residuos solidos se reportan de muchas maneras diferentes, y no todas ellas son comparables
entre si. Por ejemplo, Texas solo reporta la cantidad de residuos que recibe disposicion, mientras que otros
estados y condados fronterizos de Estados Unidos reportan la generacion, reciclado y disposicion de residuos.
Algunos estados de Estados Unidos reportan datos anuales sobre generacion total de residuos solidos, los cuales
deben convertirse a cifras per capita con base en los datos del censo de poblacion. Asimismo, algunos estados
reportan informacion anualmente, mientras que otros la reportan con periodicidad variable. Por ejemplo, los datos
mas recientes para Arizona son del ano 2002, mientras que en California existen datos anuales hasta el 2009.
Finalmente, se desconoce el volumen total de residuos que se genera en la region fronteriza. Por tanto,
actualmente no es posible determinar que porcion de estos residuos recibe un manejo efectivo en la zona
fronteriza.
Fuentes de datos
California: Cal Recycle
Arizona: 2002 Recycling Program Report
Nuevo Mexico: New Mexico Solid Waste Annual Report (for years 2004-2008)
Texas: Municipal Solid Waste in Texas: A Year in Review 2006 (and 2007)
Mexico: COCEF, "Diagnostico de Infraestructura Ambiental Basica para el estado de [estado]"
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Situacion de la Region Fronteriza 2010: Capftulo 5—Suelo
Contamination del Suelo
Recuadro: La medicion de resultados de limpieza por tribus fronterizas crea
las bases para construir indicadores ambientales
tCual era el problema y como fue abordado?
Algunas tribus estadounidenses ubicadas en la
region fronteriza tienen problemas importantes
con la disposition no controlada de residuos
solidos en tierras tribales—con frecuencia
provenientes de fuentes ajenas a la propia tribu.
La Nacion de Tohono O'odham ha estado
resolviendo este problema mediante la
eliminacion de los residuos, el registro de la
localizacion de los tiraderos de basura y la
medicion de los resultados. Este trabajo
demuestra como los residentes locales pueden
generar y utilizar informacion para entender y
resolver problemas ambientales en sus
comunidades.
tCuales fueron los resultados?
Como parte de un proyecto financiado con fondos
federales, la Nacion de Tohono O'odham ha estado
documentando y midiendo resultados, incluyendo
datos cuantitativos sobre:
• Toneladas de material recolectado,
• Numero de bolsas de basura que son
transferidas al relleno sanitario,
• Caracterizacion de los residuos para
determinar si el material podria ser reciclado,
• Numero de vehiculos abandonados
destruidos y enviados a mercados de chatarra
para reciclaje, y
• Numero de bicicletas recuperadas y
almacenadas para su reciclaje o reutilizacion
futuro.
Para documentar este trabajo, el equipo de la tribu
registro las coordenadas GPS de cada sitio a
limpiar, la cantidad de residuos removidos y
desechados, el numero de visitas de monitoreo, y
el kilometraje y los gastos de combustible
invertidos en el transporte de los residuos. La
atencion puesta en la medicion de los resultados
permitio conocer la eficiencia de su estrategia de
eliminacion de basura, incluyendo la probabilidad
de que ciertos sitios permanecieran limpios o
fueran contaminados de nuevo.
tComo se relaciona esto con el resto de la
region fronteriza?
El tipo de mediciones realizadas para este
proyecto crea las bases para desarrollar
indicadores ambientales especificos para una
localidad o para toda la region fronteriza que
permitan seguir las tendencias en los problemas
ambientales y sus soluciones. Por ejemplo,
• Informacion obtenida periodicamente acerca
de la ubicacion de los tiraderos (e.g. mediante
fotografias digitales y coordenadas GPS), y/o
datos mas amplios sobre la cantidad y
naturaleza de los residuos solidos en un sitio,
pueden utilizarse para dar seguimiento y dar
a conocer la magnitud y tendencia de los
problemas de residuos a traves del tiempo.
• Datos recopilados por varias fuentes, como
las tribus, agencias federales, estatales y
locales, pueden dar una imagen de la
severidad de los problemas relacionados con
los residuos y dar seguimiento a los cambios
en la ubicacion de los tiraderos en la region
fronteriza.
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Situacion de la Region Fronteriza 2010: Capftulo 5—Suelo
• Datos recolectados periodicamente sobre la
cantidad de material que se ha eliminado y
dispuesto en sitios controlados podria servir
para medir el cumplimiento de objetivos
ambientales importantes de las tribus y del
avance hacia objetivos regionales, como las
metas del Programa Frontera 2012 para
reducir la contamination del suelo.
Este tipo de information indicadora puede ser util
para resaltar la importancia de los problemas, y
obtener recursos para atenderlos. Tener el control
del proceso de medicion y de creation de
indicadores puede ayudar a las tribus y a las
comunidades de la frontera a dar seguimiento a
una amplia gama de temas ambientales, como la
calidad del aire, la calidad de las aguas
superficiales, la degradation del suelo y la salud
ambiental.
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Situacion de la Region Fronteriza 2010: Capftulo 5—Suelo
Contamination del Suelo
dSe estan retirando los tiraderos de llantas de desecho?
Numero de Llantas de Desecho
Retiradas Durante la Limpieza de Dos
de los Mayores Tiraderos de Llantas en
la Region Fronteriza
Indicadores:
Meta3. Para el aho 2010, limpiar tres de los sitios mas grandes de
llantas abandonadas en la region fronteriza Mexico-Estados Unidos,
mediante politicas y programas desarrollados conjuntamente con los
gobiernos locales.
Sub-meta 3C: Cuando sea posible, limpiar pequehos tiraderos de
llantas, por lo menos uno en cada una de las cuatro areas geograficas
regionales.
A lo largo de la region fronteriza se acumulan millones de llantas de desecho en numerosas tiraderos de
neumaticos usados. Se conocen 46 tiraderos de llantas en la region fronteriza, de acuerdo con el Reporte Frontera
2010: Inventario de Llantas de Desecho en la Frontera Estados Unidos - Mexico (Mayo 2007).
La region fronteriza mexicana recibe millones de llantas usadas provenientes de los Estados Unidos que son
importadas para propositos de reutilizacion. Esas llantas usadas tienen una duracion menor que las llantas nuevas
debido a que las llantas usadas tienen generalmente 15,000 a 30,000 km de uso.
Frontera 2012 se ha comprometido a limpiar algunos de los mayores tiraderos de llantas de la frontera, asi como al
menos una pila pequena en cada una de las areas geograficas de los grupos de trabajo regionales.
dPor que es importante este indicador?
Los tiraderos de llantas de desecho imponen riesgos significativos tanto para el ambiente como para la salud
publica. Los tiraderos de llantas crean ambientes propicios para la proliferacion de mosquitos, roedores y otros
vectores de enfermedades que potencialmente pueden aumentar la incidencia de malaria, dengue y
enfermedades encefaliticas como el virus del Nilo. Ademas, los incendios de tiraderos de llantas son dificiles de
extinguir y pueden arder por meses, emitiendo humos nocivos y generando residuos liquidos que contaminan
suelo, aguas superficiales y acuiferos.
dQue muestra el indicador?
Se han limpiado totalmente dos de los mayores sitios de acumulacion de llantas de desecho abandonadas en la
region fronteriza Mexico - Estados Unidos, de donde se removieron exitosamente un total de 1,675,000 llantas.
Esos dos tiraderos, INNOR y Centinela, se ubicaban en Mexicali. Las llantas retiradas de INNOR se transportaron a
la planta de cemento de CEMEX en Ensenada, en tanto que las llantas del sitio Centinela se transportaron a las
plantas de CEMEX ubicadas en Ensenada y Hermosillo; en cada caso, las llantas fueron procesadas como
combustible derivado de llantas (CDL).
Tambien se ha limpiado exitosamente al menos un tiradero pequeno en cada una de las cuatro areas geograficas
de los grupos de trabajo regionales, en cumplimiento del sub-objetivo de Frontera 2012. Esos tiraderos incluyen:
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Situacion de la Region Fronteriza 2010: Capftulo 5—Suelo
Sitio
Grupo de Trabajo Regional
Total de Llantas Retiradas
Tijuana, Baja California
Baja California-California
40,000
Hueco Tanks State Park, Texas
Nuevo Mexico-Texas-Chihuahua
250,000
Sabinas Hidalgo, Nuevo Leon
Texas-Coahuila-Nuevo Leon-Tamaulipas
8,000
San Luis Rio Colorado, Sonora
Arizona-Sonora
140,000
Paralelamente a esos tiraderos pequenos, se han retirado otros grandes, medianos y pequenos, para un total
general de 6,877,535 llantas retiradas entre 2004 y 2009 en la region fronteriza de Mexico. La mayoria de esas
llantas se utilizaron como CDL para la produccion de cemento, proporcionando una fuente de energia a partir de
desechos.
Resumen de la Limpieza de Tiraderos de Llantas en la Region Fronteriza de Mexico
Entidad
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Tijuana, BC
40,000
-
-
-
-
-
Mexicali, BC
425,000
918,600
239,650
30,900
36,000
40,800
San Luis R. Col., Son
-
-
30,000
110,000
-
-
Nogales, Son
-
-
-
-
45,000
55,000
Ciudad Juarez, Chih
120,000
620,000
682,000
638,605
830,000
1,507,000
Piedras Negras, Coah
-
-
59,160
195,840
-
-
Ciudad Acuna, Coah
-
-
-
60,000
-
-
Region Carbon, Coah
-
-
-
-
40,000
-
Torreon, Coah
-
-
-
-
-
8,000
Region 5 Manantiales, Caoh
-
-
-
-
-
16,000
Matamoros, Tamps
-
-
-
-
20,000
29,980
Reynosa, Tamps
-
-
-
-
80,000
-
TOTAL Anual
585,000
1,538,600
1,010,810
1,035,345
1,051,000
1,656,780
TOTAL
6,877,535
Los datos de esta tabla incluyen a las llantas de los tiraderos pequenos mostradas en la tabla anterior, con exception de Sabinas
Hidalgo, Nuevo Leon
Este exito se debe a los esfuerzos combinados de EPA, SEMARNAT, los equipos de trabajo regionales, los estados
afectados, las tribus y la industria.
dQue factores influyen sobre este indicador y que puede hacerse en el futuro?
El financiamiento es un factor clave en la limpieza de los tiraderos de llantas existentes. Encontrar usos para las
llantas viejas es tambien un factor critico. En el futuro, un area importante a enfocar es prevenir la creacion de
tiraderos de llantas mediante la creacion de mercados alternatives para las llantas usadas (Ver el Recuadro:
Previniendo Tiraderos de Llantas en el Futuro). Sin el desarrollo de esos mercados alternatives, puede continuar la
creacion de tiraderos de llantas en la region fronteriza, a pesar de los logros en la limpieza de los grandes tiraderos
existentes.
Consideraciones tecnicas
Desafortunadamente, se desconoce la magnitud total del problema de los tiraderos de llantas. El Reporte Frontera
2012: Inventario de Llantas de Desecho en la Frontera Estados Unidos - Mexico (Mayo 2007) es el primer
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Situacion de la Region Fronteriza 2010: Capftulo 5—Suelo
inventario de llantas de desecho que se ha completado en la totalidad de la region fronteriza13. El reporte muestra
un mapa de llantas de desecho en la region. Aunque ese reporte trato de mostrar con exactitud el numero de
tiraderos de llantas de desecho y el numero de llantas en la region fronteriza en ese momento, es dificil hacer una
estimacion de la distribucion o la cantidad de llantas de desecho existentes en la region fronteriza. En muchos
sitios, el numero de llantas fluctua constantemente y se continuan creando nuevos tiraderos de llantas. Ademas,
es dificil estimar el numero exacto de llantas existentes en los sitios conocidos.
Fuentes de datos
U.S.-Mexico Scrap Tire Action Plan
Datos de limpieza de tiraderos de llantas proporcionados por U.S. EPA (ORCR) y SEMARNAT
Border Scrap Tire Integrated Management Initiative
Border 2012: U.S.-Mexico Border Scrap Tire Inventory Summary Report
13 Ver: http://www.epa.gov/border2012/fora/waste-forum/tire-locus.html
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Situacion de la Region Fronteriza 2010: Capftulo 5—Suelo
Contamination del Suelo
Recuadro: Prevention de Tiraderos de Llantas en el Futuro
tCual es el problema y como se esta
atendiendo?
Millones de llantas de desecho contaminan la
region fronteriza Mexico - Estados Unidos,
imponiendo un serio riesgo tanto para el
ambiente como para la salud publica.
Inadecuadamente manejadas en tiraderos,
tiraderos ilegales y dispersas a lo largo de los
caminos, las llantas de desecho son un importante
problema de residuos solidos en la frontera. Los
tiraderos de llantas son ambientes ideales para la
proliferacion de mosquitos, ratas y otros vectores
de enfermedades. Los tiraderos de llantas son
tambien un riesgo de incendio. Si se llegan a
encender, pueden generar contamination del
aire, agua y suelo.
Frontera 2012 ha tornado un enfoque multiple
mediante esfuerzos de limpieza y de prevention
para veneer el problema de las llantas de desecho.
Una de las medidas preventivas que se han
tornado en Frontera 2012 es el Esfuerzo
Colaborativo Iniciativa Llanta. Mediante este
esfuerzo, los estados y municipios fronterizos
estan trabajando conjuntamente con la industria
llantera para atender el problema de las llantas
de desecho. A nivel estatal, en Agosto de 2008 los
directores de las agencias ambientales de todos
los diez estados fronterizos firmaron la Carta de
Entendimiento de la Iniciativa Llanta para apoyar
la Iniciativa Llanta, un enfoque binacional e
integrado para el manejo de las llantas de
desecho.
En la XXVI Conferencia Anual de Gobernadores
Fronterizos de 2008, los gobernadores de los
estados fronterizos firmaron una declaration
conjunta para llevar a cabo la Iniciativa Llanta.
En la 16- Conferencia Legislativa Fronteriza
celebrada el 19 de Octubre de 2007, los
legisladores estatales de los Estados Unidos y
Mexico expresaron su apoyo a la Iniciativa Llanta.
A nivel de ciudades, San Luis, Sonora fue la
primera ciudad fronteriza que acordo tomar
medidas para implementar la Iniciativa Llanta en
2007 y, desde entonces, otros municipios se han
afiliado tambien a la iniciativa. La U.S. Rubber
Manufacturers Association (Asociacion de
Fabricantes de Hule de los Estados Unidos)
tambien firmo una Carta de Entendimiento sobre
la Iniciativa Llanta en 2008.
iCuales fueron los resultados?
En terminos generales, entre 2004 y 2009 los
socios de Frontera 2012 retiraron unos 6.9
millones de llantas de la region fronteriza. La
mayoria de las llantas recuperadas se utilizaron
como combustible para hornos de cemento. La
remocion de esas llantas y la implementation de
las medidas de Frontera 2012 para prevenir
llantas de desecho han reducido el riesgo de
enfermedades transmitidas por mosquitos en
poblaciones localizadas cerca de la frontera asi
como el numero de incendios de llantas.
Fuente
Vinculo a los US-Mexico Border Scrap Tire Project
Action Plans (Planes de Action del Proyecto de
Llantas de Desecho de la Frontera Mexico -
Estados Unidos, Septiembre 2009):
http://www.epa.gov/usmexicoborder/fora/waste-
forum/docs/10tires/BorderTireActionPlans9-
14.pdf
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Situation de la Region Fronteriza 2010: Capi'tulo 5—Suelo
Contamination del Suelo
dCuantos establecimientos manejan residuos peligrosos en la region
fronteriza?
Indicadores:
Numero de Establecimientos que Manejan
Residuos Peligrosos en la Region Fronteriza
Sub-meta 1A: Para el aho 2012, desarrollar o identificar
material a fin de desarrollar capacidades para reduction
en las fuentes, reciclaje y gestion de ciclos selectos de
generation de residuos, por ejemplo: residuos electronicos
y baterias de plomo.
Mediante el acuerdo de 1999 "Mecariismo Consultivo para el Intercambio de Informacion sobre Instalaciones
Nuevas y Existentes, para el Manejo de Residuos Peligrosos y Radioactivos", los Estados Unidos y Mexico
intercambian datos sobre los establecimientos autorizados para manejar residuos peligrosos y radiactivos en la
region fronteriza. Aunque los dos pai'ses tienen diferentes regimenes regulatorios y definiciones de
establecimientos peligrosos, en general estos son establecimientos que tratan, almacenan o disponen de residuos
peligrosos o radiactivos, incluyendo el reciclado de residuos peligrosos (en los Estados Unidos, por ejemplo, estos
son establecimientos que cuentan con permisos del Acta de Conservacion y Recuperacion de Recursos). El
mecanismo reconoce un interes binacional compartido en conocer cuantos establecimientos existen en la region y
cuando se instalan nuevos establecimientos, sin menoscabo de la soberania de los dos paises respecto a su
ubicacion y regulacion.
Sitios de Residuos Peligrosos (2003-2009)
^alexico
¦*>Wvuma
:ali/Av
/SartLjjis
Wo Colorado
United State
[uana
Presidio
i Del Rio
CiudadW
A'cuna \
X Eagle
Pied*fs\_Pass
Negras \
Ojinagai
Juarez
Laredo
Nuevo
Laredo
Mc-Wli
Reynosaj
aco
rownsville
itamoros
¦ Disposicion en el Sitio
San Diej>o / Tijuana
El Paso / Juarez
Columbus
- ri
Puerto PalomS^C^j
~ CS
¦ Ciudades hermanas
9 Reciclaje fuera de sitio
TEXAS
% S6lo acciones correctivas
~ Tratamiento fuera de sitio ' A Tratamiento en el sitiO
Dispocion fuera de sitio
Almacenamiento fuera de sitio # Almacenamiento en e) sitio
• Almacenamiento fuera de sitio ¦ permiso vencido
para instalaciones militares
Mexico
DURANGO
Valle del Rio Bravo
\ \
.McAllen
S 1
—_ 4 WesJaco
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¦
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Herolca Malar
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0 10 20 Mites
/
7 i 1
/
80
-------
Situacion de la Region Fronteriza 2010: Capftulo 5—Suelo
dPor que es importante este indicador?
El mecanismo consultivo se establecio en reconocimiento de la preocupacion publica, tanto en los Estados Unidos
como en Mexico, respecto a los establecimientos para el almacenamiento, tratamiento y disposicion de residuos
peligrosos tanto antiguos, como actuales y propuestos en la region. Aunque muchos establecimientos manejan
residuos peligrosos de manera segura y apropiada, aquellos que no cuentan con practicas adecuadas de manejo
pueden convertirse en fuentes de contaminacion y en futuros sitios de limpieza.
dQue muestra el indicador?
En 2010, los Estados Unidos y Mexico
reportaron un total de 34
establecimientos autorizados para
manejar residuos peligrosos en la
region fronteriza —19 en los Estados
Unidos y 15 en Mexico. El numero
de establecimientos en los Estados
Unidos ha disminuido desde el ano
2004. En Mexico, el numero de
establecimientos aumento de 2005
(el primer ano para el que se cuenta
con datos) al 2009 y luego disminuyo
en 2010. (Notese que la grafica
muestra todos los establecimientos
autorizados entre 2004 y 2009; no todos ellos manejan residuos peligrosos en 2010. No se dispone de datos para
ambos paises para todos los anos).
La figura anterior muestra un mapa con todos los establecimientos reportados. Muchos de los establecimientos se
concentran en tres areas particulares de la region fronteriza: San Diego/Tijuana, El Paso/Cd. Juarez y el Valle del
Rio Bravo (McAllen/Brownsville/Matamoros).
dQue factores influyen sobre este indicador y que puede hacerse en el futuro?
El numero de establecimientos que manejan residuos peligrosos depende del nivel general y tipo de actividad
economica en el area. En el futuro, es importante que Mexico y los Estados Unidos continuen compartiendo
informacion sobre los establecimientos de la region fronteriza que manejan residuos peligrosos.
Consideraciones tecnicas
Mexico y los Estados Unidos utilizan diferentes definiciones de lo que constituye un establecimiento de residuos
peligrosos que deba reportar bajo el mecanismo consultivo y diferentes programas de autorizacion. Este indicador
no hace implicacion alguna acerca de si un establecimiento maneja adecuadamente los residuos o si cumple con
las normas sobre residuos peligrosos.
Fuentes de datos
U.S. EPA, Office of Resource Conservation and Recovery, 2010
SEMARNAT. Direccion General de Gestion Integral de Materiales y Actividades Riesgosas. November, 2010
Numero de Establecimientosque Manejan Residuos
Peligrosos en la Region Fronteriza
30
25
¦C 20
15
"2 io
E 5
2004
mm
2005 2006 2007 2008 2009 2010
¦ EU ¦ Mexico
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Situacion de la Region Fronteriza 2010: Capftulo 5—Suelo
Contamination del Suelo
Recuadro: Limpieza de "Metales y Derivados" y Otros Sitios de Residuos
Peligrosos en la Region Fronteriza
iCual era el problema y como fue abordado?
"Metales y Derivados", una planta fundidora de
plomo abandonada en Tijuana (Baja California), se
convirtio en un sitio contaminado con sustancias
toxicas que imponia riesgos a la salud publica
principalmente debido al plomo transportado por
el aire. El sitio -que pertenecia y era operado por
una compania matriz estadounidense— estuvo
activo desde 1986 y hasta 1994 cuando fue
clausurado por la Procuraduria Federal de
Proteccion al Ambiente de Mexico, la PROFEPA.
Sin embargo, ni el propietario ni el gobierno
mexicano disponian de las capacidades financieras
y tecnicas para restaurar el sitio. A pesar de esto,
en 2004, los socios del Programa Frontera 2012
comenzaron a implementar un plan de
restauracion de cuatro etapas.
tCuales fueron los resultados?
El sitio fue limpiado en el otono de 2008, y fue el
primer sitio restaurado por los socios del
programa Frontera 2012. Fue tambien uno de los
primeros sitios atendidos bajo la nueva ley
mexicana de restauracion de sitios contaminados
con residuos peligrosos.
La evaluation y restauracion del sitio fueron
exitosas, retirandose 2,000 toneladas de residuos
peligrosos (incluyendo tambos, costales y suelo
superficial contaminado). Tambien se cubrieron
42,000 toneladas de suelo, residuos y cascajo
contaminados.
El proyecto fue realizado en colaboracion con el
Grupo de Trabajo Tecnico de Metales y Derivados,
que incluyo a representantes tanto de los
gobiernos como de las comunidades, asi como un
asesor de la EPA. La EPA hizo una donation de
participation de la comunidad a la Environmental
Health Coalition (Coalition para la Salud
Ambiental) para mantener a su consultor en
ingenieria para que les asesorara durante el
proceso de cubrimiento del sitio.
Se tienen planes para revitalizar el sitio,
posiblemente mediante la construction de un
laboratorio de prueba de materiales o el
desarrollo de un sitio para industrias "verdes"
tales como fabricas de paneles solares.
"Metales y Derivados" represento un hito para
Mexico y el programa Frontera 2012—y un
modelo a seguir para la restauracion de otros
sitios en la region fronteriza.
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Situacion de la Region Fronteriza 2010: Capftulo 5—Suelo
Contamination del Suelo
Recuadro: Intercambio Electronico de Information sobre Avisos y
Consentimiento de Importaciones y Exportaciones entre los Estados Unidos y
Mexico
iCual fue el problema y como fue abordado?
Aunque Mexico prohi'be el traslado de residuos
peligrosos de los Estados Unidos a Mexico para
disposicion final, al igual que muchos otros paises
si acepta material exportado de otros paises para
reciclado. La mayor parte del material exportado
es polvo de hornos de arco electrico proveniente
de pequenas fundidoras de acero (ubicadas
principalmente en el sur de los Estados Unidos),
que es reciclado para recuperar el zinc en un
establecimiento en Mexico llamado Zinc Nacional.
Mexico tambien exporta residuos peligrosos a los
Estados Unidos para disposicion final y reciclado
—principalmente "regreso" a los Estados Unidos
de residuos peligrosos de las maquiladoras de
propiedad estadounidense ubicadas en el norte de
Mexico.
Tanto Mexico como los Estados Unidos tienen
sistemas separados para seguir el movimiento de
residuos peligrosos dentro de sus respectivos
territorios. Los residuos peligrosos que cruzan la
frontera desde Mexico a los Estados Unidos
requieren de un manifiesto de residuos peligrosos
de la EPA si el embarque es en los Estados Unidos;
Mexico tiene requerimientos similares.
Actualmente, los dos paises comparten entre si los
pedimentos de exportacion (tambien conocidos
como avisos) y consentimientos para exportar
mediante el envio de copias en papel por correo o
por fax, un proceso que genera cientos de miles de
paginas de documentos cada ano. A traves del
Grupo de Tarea sobre Residuos Peligrosos de la
Comision para la Cooperacion Ambiental, los
Estados Unidos, Mexico y Canada estan trabajando
para desarrollar un sistema que permita
intercambiar electronicamente los datos de los
avisos y consentimientos de exportacion e
importacion de residuos peligrosos
iQue resultados se espera obtener?
El intercambio electronico de informacion
transformara los datos del pais exportador a un
formato uniforme utilizando normas comunes
para datos y luego enviara los datos al pais
importador propuesto, donde seran
transformados al formato utilizado en ese pais.
Este enfoque reducira la carga de transaction,
mejorara la calidad de la informacion y ayudara a
los gobiernos a brindar informacion mas oportuna
y coherente acerca de lo que cruza sus fronteras
nacionales.
Fuente
Commission for Environmental Cooperation,
"Tracking Hazardous Waste,"
http://www.cec.org/files/pdf/ECONOMY/
hazwaste%20tracking en.pdf
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Situacion de la Region Fronteriza 2010: Capftulo 5—Suelo
Contamination del Suelo
dQue volumen de plaguicidas se aplica al suelo en la region
fronteriza?
Indicador:
Cantidad de Plaguicidas Utilizados en los Condados
Fronterizos de Estados Unidos: California y Arizona
Meta de Salud 3B: Para el ano 2007, reducir la
exposition a plaguicidas mediante la capacitacion
de 36,000 trabajadores agricolas sobre los riesgos
y el manejo apropiado de plaguicidas, incluyendo
maneras de reducir la exposition de las familias y
los nihos.
Rutinariamente se aplican plaguicidas en los suelos agricolas de la region fronteriza Mexico-Estados Unidos.
California y Arizona tienen una importante industria agricola en sus zonas fronterizas y ambos estados mantienen
sistemas de reporte que rastrean el uso de plaguicidas. Otros estados fronterizos de los Estados Unidos y Mexico
no cuentan con sistemas detallados de reporte de plaguicidas y no se incluyen en este apartado.
dPor que es importante este
indicador?
Los plaguicidas deben ser utilizados
adecuadamente, de acuerdo con las
indicaciones de la etiqueta del
producto a fin de proteger la salud de
los trabajadores agricolas y reducir los
impactos a la biodiversidad, el suelo y
los recursos acuaticos. Si bien los
datos sobre el volumen total de
plaguicidas aplicados no estan
correlacionados con los impactos
ambientales o a la salud, si dan un
indicio de la magnitud y las
tendencias de este potencial factor de presion para el ambiente.
dQue muestra el indicador?
Los datos muestran que la cantidad de plaguicidas aplicados en los condados fronterizos de Arizona se ha
incrementado en 46% de 2005 a 2009. En contraste, la cantidad aplicada en los condados fronterizos de California
disminuyo en mas de 50% del 2003 al 2008 (el ano mas reciente para el que existe informacion disponible). El
California State Department of Pesticide Regulation (Departamento de Regulacion de Plaguicidas del Estado de
California) senalo que parte de la disminucion en California se debe a periodos invernales y primaverales secos
(que se traducen en un menor crecimiento de malezas) aunados a un cambio de insecticidas de amplio espectro
por nuevos productos con usos mas especificos.
Cantidad de Plaguicidas Utilizados en los Condados Fronterizos
de EU: California y Arizona
10,000,000
8,000,000
6,000,000
4,000,000
2,000,000
2003 2004 2005
Condados Fronterizos de Arizona ¦
2006 2007 2008 2009
¦Condados Fronterizos de California
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Situacion de la Region Fronteriza 2010: Capftulo 5—Suelo
dQue factores influyen sobre este indicador y que puede hacerse en el futuro?
La magnitud del uso de plaguicidas depende de la extension de tierras agricolas en un area particular, las presiones
de las plagas, los cambios en los plaguicidas preferidos y disponibles, las condiciones economicas y la eleccion
sobre las especies a cultivar. El uso de plaguicidas puede reducirse a traves del uso adecuado de alternativas como
el control integral de plagas.
Consideraciones tecnicas
Solo California y Arizona cuentan con sistemas de reporte anual que siguen de manera confiable los datos sobre el
uso de plaguicidas.
Fuentes de datos
California Department of Pesticides Regulation (CDPR), California Full Use Reporting System; California Pesticide
Use by County
California Department of Pesticides Regulation, "DPR Reports Pesticide Use Declined Again in 2008" (Enero 7,
2010)
Arizona Department of Agriculture; Arizona Full Use Reporting System
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Situacion de la Region Fronteriza 2010: Capftulo 5—Suelo
Contamination del Suelo
Recuadro: Capacitacion en Plaguicidas y su Efectividad para Cambiar el
Comportamiento de los Trabajadores
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Situacion de la Region Fronteriza 2010: Capftulo 5—Suelo
tCuales fueron los resultados del estudio de
Nuevo Mexico?
Una encuesta oral realizada en campo entre
trabajadores agricolas por trabajadores del area
de salud revelo lo siguiente:
• 59% de los hombres y 38% de las mujeres
encuestadas habi'an recibido information
sobre la manera de protegerse de la
exposicion a los plaguicidas.
• 57% de los hombres y 32% de las mujeres
habi'an recibido capacitacion sobre
prevention de exposicion a plaguicidas—de
ellos, 26% de los hombres y 12% de las
mujeres pudieron identificar que la
capacitacion estaba certificada por la Norma
de Protection de los Trabajadores.
• Los trabajadores que habi'an recibido
capacitacion tenian una mayor probabilidad
de usar camisas de manga larga y guantes (a
fin de reducir la exposicion) que los
trabajadores que no habi'an recibido la
capacitacion.
• Existe falta de cumplimiento entre los
patrones de los condados fronterizos de
Nuevo Mexico con respecto a la puesta en
marcha de las indicaciones de la capacitacion
establecidos en la WPS.
£De que manera se relacionan estos
hallazgos con el resto de la region
fronteriza?
Considerando los resultados de la encuesta
realizada en los condados fronterizos de Nuevo
Mexico y las conclusiones de los autores, los
trabajadores agricolas en el resto de la region
fronteriza que reciben capacitacion y education de
acuerdo con la WPS posiblemente adoptan
conductas que reducen su exposicion potencial a
plaguicidas en comparacion con los trabajadores
que no han recibido esta capacitacion.
La brecha de capacitacion de trabajadores sin
entrenamiento en los condados de Nuevo Mexico
puede tambien existir en otros condados de la
region fronteriza. Esto sugiere que las autoridades
responsables de la capacitacion y los patrones
deben continuar sus esfuerzos para acercarse a los
trabajadores temporales y brindarles
entrenamiento.
Fuente
New Mexico Department of Health, "Pesticide
Exposure of Farm Workers in Dona Ana, Hidalgo, y
Luna Counties of New Mexico: A Report Based on
Findings from a Survey of 202 Participants,"
http://www.nmborderhealth.org/documents/
NMFarmworker pest surv2009.pdf
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Situacion de la Region Fronteriza 2010: Capftulo 5—Suelo
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Situacion de la Region Fronteriza 2010: Capitulo 6—Mejorar la Preparation Conjunta para la Respuesta Ambiental
6. LA PREPARACION CONJUNTA PARA LA
RESPUESTA AMBIENTAL
La preparacion para posibles emergencias en la region fronteriza mejora la posibilidad de que ambos paises
puedan responder adecuadamente a incidentes y proteger al publico y al ambiente de los peligros. El Anexo II del
Acuerdo de La Paz de 1983 sobre la Cooperacion para la Proteccion y el Mejoramiento del Ambiente en la Region
Fronteriza establecio el Plan Conjunto de Contingencias Mexico-Estados Unidos (PCC) a fin de brindar un
mecanismo de coordinacion binacional para proteger la salud humana y el ambiente y responder a las
contingencias significativas relacionadas con sustancias quimicas y petroleo, o bien a emergencias que afectan el
area interior de la frontera Mexico-Estados Unidos. El Acuerdo de La Paz tambien establecio el Equipo de
Respuesta Conjunta (ERC), que incluye autoridades coordinadoras tanto para Mexico como para los Estados
Unidos.
El ERC esta conformado por representantes de agencias federates, estatales y locales de Mexico y los Estados
Unidos responsables de la prevencion, preparacion y respuesta a emergencias en la region fronteriza. Este equipo
emitio el primer PCC en 1988, el cual fue revisado y actualizado en 1999 y nuevamente en 2008.
El trabajo del ERC esta apoyado por un solido sistema para la notificacion binacional de incidentes de respuesta a
emergencias, simulacros y amenazas; por los Planes Locales de Respuesta a Emergencias desarrollados
conjuntamente por ciudades hermanas a lo largo de la frontera; por cursos de capacitacion certificados; y analisis
de riesgos potenciales en la region fronteriza.
Este capitulo contiene indicadores sobre:
• Notificaciones de incidentes de emergencia.
• Desarrollo de planes de respuesta a emergencias en ciudades hermanas.
• Ejercicios y capacitacion relacionados con los Planes Locales de Respuesta a Emergencias.
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Situation de la Region Fronteriza 2010: Capi'tulo 6—Mejorar la Preparation Conjunta para la Respuesta Ambiental
Preparation y Respuesta Conjuntas
dCuantos incidentes de emergencias relacionadas con sustancias
quirnicas o petroleo se han reportado en la region fronteriza?
Indicador:
Numero de Notificaciones de Incidentes en la Region Fronteriza
Recibidas por el National Response Center (NRC)
Numero de Notificaciones de Incidentes en la Region Fronteriza
Recibidas por el COATEA/CENACOM E259I
Sub-meta 1A: Para el aho 2012, sobre
una base anual, continuar evaluando y
actualizando el mecanismo de
notificacion de emergencias entre
Mexico y Estados Unidos.
El PCC establecio un sistema binacional de notificacion que alerta a las agencias de los Estados Unidos y Mexico
sobre incidentes y simulacros de respuesta a emergencias. Se reporta cualquier incidente real o amenaza de
incidente que involucre la liberacion de sustancias quirnicas de maquinarias fijas, refinerias, plantas de
manufactura y otros establecimientos fijos que tengan el potencial de afectar al otro pais.
Las notificaciones, tanto para incidentes reales como para simulacros, se reciben por el National Response Center
(Centra Nacional de Respuesta, NRC por sus siglas en ingles) en los Estados Unidos. En Mexico, las notificaciones
se reciben por el Centra Nacional de Comunicaciones (CENACOM), que es parte del Sistema Nacional de Proteccion
Civil, y por el Centra de Orientacion para la Atencion de Emergencias Ambientales (COATEA) de la Procuraduria
Federal de Proteccion al Ambiente (PROFEPA). En Mexico, Proteccion Civil coordina las respuestas a emergencias
mientras que PROFEPA es responsable de las inspecciones y la aplicacion de la ley. Ambas dependencias trabajan
conjuntamente durante las emergencias. El CENACOM y el NRC estan disponibles para recibir notificaciones las 24
horas del dia, los siete dias de la semana.
Sistema Binacional de Notificacion Estados Unidos - Mexico
Mexico
CENACOM
Centre Nackwal de
Respuesta
Estados Unidos
Centro National de Respuesta
COATEA/
PROFEPA
COATEA
PROFEPA
@
Telephone
Fax
E-mail
Co - Chair
USA
State
Representa-
Reqional
Offices USE PA
Co - Chair
USA
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Situacion de la Region Fronteriza 2010: Capitulo 6—Mejorar la Preparation Conjunta para la Respuesta Ambiental
dPor que son importantes estos indicadores?
Un sistema adecuado de notificacion
transfronteriza es crucial para tener un
sistema robusto de respuesta a
emergencias, de manera que los
organismos locales de respuesta a
emergencias puedan ser alertados sobre
emergencias reales o amenazas. Una vez
recibidas, las notificaciones se atienden
apropiadamente mediante la ejecucion
de planes de respuesta locales (es decir,
Planes para Ciudades Hermanas) y/o el
Plan Conjunto de Contingencia Mexico-
Estados Unidos. En algunos casos, los
organismos locales de respuesta a
emergencias son los primeros en
responder a un incidente y, en caso necesario, el ERC puede activarse para brindar apoyo en eventos significativos.
dQue muestran los indicadores?
Las notificaciones de incidentes al NRC han aumentado consistentemente desde el ano 2003. Si bien estos datos
pueden reflejar un incremento en el numero de incidentes de emergencia, tambien puede mostrar que el sistema
de notificacion se esta utilizando de manera mas efectiva para los incidentes que se presentan (es decir, se esta
reportando un mayor porcentaje de los incidentes). Los datos recabados para las areas fronterizas
estadounidenses de Texas y Nuevo Mexico por la Region 6 de la EPA muestran que los incidentes reportados entre
1999 y 2009 produjeron 101 lesiones, 25 decesos y 27 evacuaciones o refugios.
La PROFEPA reporta notificaciones de
incidentes recibidas por
COATEA/CENACOM para ciudades
fronterizas hermanas en Mexico para
el periodo 2003-2009. Para este
periodo, el numero promedio de
notificaciones de incidentes fue de
32 por ano, con aumentos en 2007 y
2008 (43 y 42 notificaciones,
respectivamente). El mayor numero
de incidentes se presento en
Tamaulipas (123 incidentes en el
periodo 2003-2009), en su mayoria
(66 en total) en la ciudad de Reynosa.
Numero de Notificaciones de Incidentes en la
Region Fronteriza Recibidas por el National
Response Center (NRC)
800
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
California
I Arizona
Nuevo Mexico
Texas
Numero de Notificaciones de Incidentes en la Region Fronteriza
Recibidas por el COATEA/CENACOM
1
II
1.
• I
n
I"
I 1
H
H
1 1 1
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
¦ BajaCalifornia ¦ Sonora ¦ Chihuahua BCoahuila ~ Nuevo Leon iTamaulipas
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Situacion de la Region Fronteriza 2010: Capitulo 6—Mejorar la Preparation Conjunta para la Respuesta Ambiental
dQue factores influyen sobre estos indicadores y que puede hacerse en el futuro?
Estos indicadores dependen tanto del numero de incidentes como del porcentaje de estos que son reportados. Si
bien mucho del trabajo relacionado con la respuesta a emergencias busca reducir el numero de incidentes que
ocurren (lo que se traduciria en una reduccion en este indicador), tambien es importante que los incidentes que se
presenten sean reportados (con lo cual el indicador aumenta). Idealmente, estos indicadores deberian
complementarse con el numero total de incidentes y el porcentaje de estos que son notificados.
Consideraciones tecnicas
Los datos del numero de notificaciones de incidentes a NRC, CENACOM, o COATEA solo dan una imagen parcial del
numero de emergencias que ocurren en la region fronteriza. Se desconoce el numero de incidentes que no se
reportan, asi como si los que se reportan representan las emergencias mas significativas. Asimismo, el NRC no
rastrea cuantos incidentes reciben respuesta o si el sistema binacional de notificacion emitio una respuesta.
Fuentes de datos
Datos del U.S. National Response Center (Centro Nacional de Respuesta) proporcionados por la EPA, OSWER (2010)
Centro de Orientacion para la Atencion de Emergencias Ambientales (COATEA) (2010)
U.S. EPA Region 6. "EPA Region 6 Border Accidental Release Information: 1999-2009"
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Situacion de la Region Fronteriza 2010: Capitulo 6—Mejorar la Preparation Conjunta para la Respuesta Ambiental
Preparation y Respuesta Conjuntas
Recuadro: Planes para Ciudades Hermanas en Proceso de Desarrollo, Revision
e Implementation
tCual era el problema y de que manera se
abordo?
Todos los incidentes y/o emergencias de naturaleza
peligrosa o que involucran sustancias qui'micas
afectan en primer termino a la comunidad local.
Habiendo reconocido este hecho, el Plan Conjunto de
Contingencias Mexico-Estados Unidos (PCC)
establecio las bases para establecer Planes
Binacionales de Respuesta a Emergencias en ciudades
hermanas. Si bien el PCC se enfoca en incidentes
relacionados con sustancias qui'micas y petroleo, los
Planes Locales de Respuesta a Emergencias o planes
de ciudades hermanas se encuentran en proceso de
revision y actualization para incluir todos los
incidentes peligrosos. Originalmente, el PCC identified
14 pares de ciudades hermanas a lo largo de la
frontera Mexico-Estados Unidos. Se agrego otro par
de ciudades hermanas para Rio Bravo/Weslaco. El
desarrollo y fortalecimiento de estos planes
constituye un objetivo central del programa Frontera
2012.
Los Planes Binacionales de Respuesta a Emergencias
en ciudades hermanas brindan a los equipos locales
de respuesta a emergencias un mecanismo para
atender los problemas mediante medidas de
cooperation y recomendaciones, incluyendo
planeacion, ejercicios y capacitacion relacionados con
la respuesta a emergencias.
iCuales fueron los resultados?
A1 2009, las quince ciudades hermanas ya contaban
con Planes Binacionales de Respuesta a Emergencias.
En el 2008, la tribu Tohono O'odham, el estado de
Arizona y Mexico desarrollaron un Plan Trinacional
de Preparacion a Emergencias. En conjunto, estos
planes cubren aproximadamente 90%15 de la
poblacion residente en la region fronteriza.
Recientemente, algunas ciudades hermanas
han actualizado sus planes de respuesta a
emergencias para reflejar un enfoque de
"respuesta ambiental a todos los peligros" y
otros estan trabajando en actualizaciones
similares. El enfoque de planeacion a todos los
peligros se centra en desarrollar capacidades
criticas para prepararse adecuadamente para
una gama completa de emergencias o
desastres, mas que en planes independientes
para cada tipo especifico de emergencia, tales
como derrames de compuestos quimicos o de
petroleo.
La EPA en los Estados Unidos y la PROFEPA y
Protection Civil en Mexico realizan
periodicamente actividades de capacitacion
estandarizada de preparacion y respuesta a
emergencias con objeto de desarrollar las
capacidades para responder a emergencias,
descritas y planeadas entre ciudades
hermanas. Los cursos estan dirigidos a
personal de respuesta a emergencias federal,
estatal, regional y tribal. Con una duration
comunmente de una semana, estos cursos
bilingues cubren temas tales como manejo de
riesgos, capacitacion sobre materiales
peligrosos, procedimientos de
descontaminacion y escenarios de victimas
numerosas en hospitales. Los ejemplos
incluyen:
• Operaciones de Primeros Socorristas
HAZMAT (First Responder Operations):
23 socorristas mexicanos certificados
(octubre de 2006)
• Guia de Respuesta a Emergencias para
Transporte: 160 socorristas capacitados
(marzo 2007)
15 Este es el porcentaje aproximado de la poblacion de la region fronteriza que reside en ciudades hermanas, de acuerdo con la Organizacion
Panamericana de la Salud.
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Situacion de la Region Fronteriza 2010: Capitulo 6—Mejorar la Preparation Conjunta para la Respuesta Ambiental
• Sistemas de Comando de Incidentes e Integration
Fuentes
con los Centros de Operation de Emergencias: 75
socorristas certificados (marzo 2008)
Border 2012. "Emergency Preparedness at the
En 2008, la EPA firmo un convenio con el Comando
U.S.-Mexico Border: Sister City Plans."
Norte de los Estados Unidos a fin de ampliar la
capacitacion y el desarrollo de capacidades en
Mexico.
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Situacion de la Region Fronteriza 2010: Capitulo 6—Mejorar la Preparation Conjunta para la Respuesta Ambiental
Preparation y Respuesta Conjuntas
dDe que manera se prueban y mejoran los Planes Binacionales de
Respuesta a Emergencias en Ciudades Hermanas?
Indicador:
Ejercicios Binacionales del Plan Conjunto de
Contingencias en Ciudades Hermanas
Sub-meta 3A: Para el 2012, 75% de los planes conjuntos
de contingencia en ciudades hermanas se
complementaran con esfuerzos de preparacion y
prevencion, tales como capacitacion certificada,
analisis de riesgos y desarrollo de capacidades.
Los ejercicios de planeacion ante emergencias han sido disenados para poner a prueba y mejorar los Planes
Binacionales de Respuesta a Emergencias en Ciudades Hermanas y desarrollar las capacidades de las agendas
federates, estatales, locales y de los primeros socorristas en los Estados Unidos y Mexico. Estos ejercicios se
enfocan en los escenarios de emergencias mas probables. Las agencias responsables simulan una respuesta en
campo o en sitios cerrados. Asimismo, las pruebas de recomendaciones telefonicas verifican que todos los sectores
que lo requieren reciban las notificaciones adecuadas.
dPor que es importante este indicador?
Los ejercicios del Plan Conjunto de Contingencias (PCC) aseguran que el PCC y los Planes Binacionales de Respuesta
a Emergencias en Ciudades Hermanas se mantengan actualizados y puedan implementarse durante las
emergencias. Los resultados se utilizan para preparar reportes, los cuales establecen las bases para la revision de
los planes.
dQue muestra el indicador?
Desde el ano 2001, los Estados Unidos y
Mexico han realizado entre uno y cuatro
ejercicios binacionales de respuesta a
emergencias cada ano. Algunos de estos
ejercicios involucran a varias ciudades
hermanas. Algunos de los ejercicios
tambien involucran diversos
componentes, incluyendo respuestas
simuladas, respuestas a gran escala y
pruebas de los procedimientos de
notificacion.
dQue factores influyen sobre
este indicador y que puede
hacerse en el futuro?
El numero de ejercicios realizados depende en buena medida del financiamiento y la capacidad del personal de
respuesta a emergencias para organizarlos y participar en ellos.
Ejercicios en Ciudades Hermanas del Plan
Conjunto de Contingencias
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
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Situacion de la Region Fronteriza 2010: Capitulo 6—Mejorar la Preparation Conjunta para la Respuesta Ambiental
Consideraciones tecnicas
Este indicador solo refleja los ejercicios binacionales. Los ejercicios estatales o locales no estan incluidos. Los
ejercicios que incluyen a varias ciudades hermanas se contabilizan como un solo ejercicio, asi como aquellos que
incluyen diversos componentes (por ejemplo, simulaciones, ejercicios a gran escala y notificaciones).
Fuentes de datos
PROFEPA (2010)
Emergency Preparedness and Response Border-wide Workgroup. "Revision y adecuacion de los indicadores
binacionales" (Septiembre 2008)
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Situacion de la Region Fronteriza 2010: Capitulo 7—Desempeno Ambiental
7. DESEMPENO AMBIENTAL
MEDIANTE LA APLICACION Y
CUMPLIMIENTO DE LA LEY, PREVENCION
DE LA CONTAMINACION Y PROMOCION DE
LA VIGILANCIA AMBIENTAL
Los programas regulatorios ambientales a ambos lados de la frontera establecen y hacen cumplir reglas para
limitar las descargas de contaminantes al aire, agua y suelo, asi como para manejar la generacion, transporte,
almacenamiento y tratamiento de residuos peligrosos. Ademas de estos programas regulatorios, tanto Estados
Unidos como Mexico han desarrollado programas que fomentan actividades voluntarias para proteger la salud
humana y el ambiente, que van mas alia de lo que se requiere legalmente. Los estados, tribus y gobiernos locales
de la region fronteriza, asi como el gobierno federal, juegan papeles fundamentales en el establecimiento y la
aplicacion de las disposiciones legales, asi como en la promocion de acciones voluntarias.
Este capitulo se enfoca tanto en los programas regulatorios como en los voluntarios. Incluye indicadores
relacionados con:
• Programas voluntarios de cumplimiento
• Inspecciones de establecimientos
• Acciones de aplicacion de la ley, sanciones y reducciones de contaminantes derivadas de actividades de
aplicacion de la ley
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Situacion de la Region Fronteriza 2010: Capitulo 7—Desempeno Ambiental
Desempeno Ambiental
dQue estan haciendo los establecimientos de la region fronteriza
para reducir voluntariamente su impacto en el ambiente?
Indicador:
Numero de Establecimientos Auditados y
Certificados a traves del Programa Industria Limpia
en la Region Fronteriza de Mexico liiiniilifl
Sub-meta 1A: En ambos paises, continuar promoviendo
la adoption de programas voluntarios y la prevention de
la contamination por parte de la industria y en otros
sectores. Las iniciativas a nivel federal, estatal y local
podrian incluir el Programa Industria Limpia y otros, asi
como proyectos de negocios verdes.
Ya sea para promover actividades que "van mas alia del cumplimiento" o que fomenten el cumplimiento con las
regulaciones ambientales, los programas voluntaries proporcionan informacion, asistencia tecnica, reconocimiento
publico o incentivos regulatorios a los establecimientos para ayudarlos a reducir las emisiones al aire, las descargas
al agua y la transferencia o disposicion de residuos solidos.
El programa voluntario emblematico de Mexico es Industria Limpia (tambien conocido como
el Programa Nacional de Auditoria Ambiental), que fue instaurado en 1992 para apoyar a los
establecimientos a reducir los impactos ambientales y cumplir con las regulaciones
nacionales. Este programa es administrado por la PROFEPA. Los establecimientos que buscan
ingresar al programa invitan a un auditor aprobado por PROFEPA a realizar una auditoria del
establecimiento, mediante la cual se identifican las necesidades del establecimiento para
cumplir con las leyes ambientales. Los establecimientos firman un acuerdo (Convenio de Concertacion) en el que
se documenta un plan de accion para corregir los problemas identificados en una fecha especifica. Si el
establecimiento cumple con el acuerdo, es elegible para ser certificado por el programa y queda exento de
inspecciones regulatorias por un periodo de dos anos. Para ser certificado, un establecimiento debe contar con un
Sistema de Manejo Ambiental (SMA).
En los Estados Unidos, los programas voluntarios de manejo ambiental tipicamente se enfocan a proporcionar
incentivos para las empresas por realizar actividades que "van mas alia del cumplimiento". Algunos estados
fronterizos mantienen dichos programas voluntarios de incentivos, tales como Clean Texas y Arizona Performance
Track. Si bien los criterios de elegibilidad varian de un programa a otro, los establecimientos tipicamente deben
contar con buenos registros de cumplimiento, un SMA y otros compromisos de vigilancia ambiental.
Mexico mantiene datos extensos del programa Industria Limpia, pero el gobierno federal y los estados de Estados
Unidos no mantienen datos extensos sobre los esfuerzos voluntarios de manejo ambiental. El resto de esta
descripcion se enfoca en Mexico.
dPor que es importante este indicador?
La participacion de los establecimientos en los programas voluntarios puede reducir los impactos en el ambiente
en la franja fronteriza al fomentar el cumplimiento de las leyes ambientales y/o brindar incentivos para superar el
cumplimiento. La participacion tambien es un signo de que los establecimientos estan realizando esfuerzos
adicionales para mejorar su desempeno ambiental—en muchos casos debido a que existe un reconocimiento
publico o de las agencias regulatorias por hacerlo.
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Situacion de la Region Fronteriza 2010: Capitulo 7—Desempeno Ambiental
dQue muestra este indicador?
La siguiente figura muestra el
numero de auditorias realizadas y
certificaciones otorgadas anualmente
en la region fronteriza por el
programa Industria Limpia. En
promedio, en el periodo 2003-2009
se auditaron 123 establecimientos y
se certificaron 43 por ano. El numero
de certificaciones en 2009 fue 1.5
veces el numero de certificaciones
otorgadas en 2003, despues de una
disminucion sostenida entre 2004 y
2007. Del 2003 al 2009 PROFEPA
certifico un total de 300
establecimientos fronterizos como
participantes en el programa Industria Limpia.
dQue factores influyen sobre este indicador y que puede hacerse en el futuro?
Las empresas pueden participar en programas ambientales voluntarios por muchas razones, incluyendo sus
propias necesidades de negocios, por buscar reconocimiento publico o como parte del compromiso corporativo
hacia la vigilancia ambiental. Por ejemplo, mantener o aumentar el acceso al programa Industria Limpia en Mexico
puede mejorar el desempeno ambiental en la region fronteriza si las empresas miembro, actuales y futuras, logran
un mejor cumplimiento con las leyes ambientales.
Consideraciones tecnicas
Los programas voluntarios en los Estados Unidos y Mexico tienen un diseno diferente y desempenan papeles
diferentes. Ambos paises cuentan con otros programas voluntarios federales o estatales—a menudo con un foco
en sectores o medios especificos—que no estan representados en los datos que se incluyen aqui.
Fuentes de datos
PROFEPA (2009 y 2010) para datos sobre las auditorias y certificaciones del programa Industria Limpia
PROFEPA. "Auditoria Ambiental"
Blackman Alan, et al. "Voluntary Environmental Management in Developing Countries." RFF Discussion Paper
(Julio 2007)
Numero de Establecimientos Auditadosy Certificados
a traves del Programa Industria Limpia en la Region
Fronteriza de Mexico
o
S 250
'e
'u 200
¦ l |
I I I I l I I
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
¦ Auditorias Certificaciones
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Situacion de la Region Fronteriza 2010: Capitulo 7—Desempeno Ambiental
Desempeno Ambiental
dCuantos establecimientos regulados existen en la region
fronteriza?
Indicador:
Numero total de Establecimientos Regulados por
Programas Federales: Region Fronteriza Mexico-
Estados Unidos HilSSSUifillfl
Meta2: Para el aho 2009, determinar las fuentes de
contaminacion en el area fronteriza que presentan riesgos
a la salud humana y al medio ambiente, que estan sujetos
a regulacion y establecer prioridades para realizar acciones
que disminuyan el riesgo.
Muchos establecimientos en la region fronteriza Mexico-Estados Unidos estan regulados por programas
regulatorios federales de los Estados Unidos y Mexico que abarcan contaminacion del aire del agua y residuos. En
los Estados Unidos, esos establecimientos son regulados mediante permisos otorgados bajo diferentes estatutos y
programas estatutarios: el Clean Air Act (Acta de Aire Limpio) o el Clean Water Act (Acta de Agua Limpia) para los
posibles impactos al aire y agua; el Resource Conservation y Recovery Act (Acta de Conservacion y Recuperacion de
Recursos) para la generacion, almacenamiento, tratamiento o disposicion de residuos peligrosos; y/o el Toxic
Release Inventory (Inventario de Liberacion de Sustancias Toxicas) para el reporte de liberacion de contaminantes.
En Mexico, la inspeccion y monitoreo de los establecimientos industriales y de servicios bajo jurisdiccion federal
son realizadas a traves de un Programa Anual de Inspeccion Ambiental. Como resultado de las inspecciones, los
establecimientos se clasifican en las categorias de cumplimiento, cumplimiento parcial o que no cumplen. Esto
puede llevar a determinar si las violaciones son graves o no, lo que a su vez, puede llevar al cierre temporal, parcial
o total de los establecimientos.
dPor que es importante este
indicador?
El numero de establecimientos regulados
a nivel federal en la region es un
indicador de la magnitud de los sectores
industrial, manufacturero y otros cuya
operacion ejerce una presion sobre los
recursos ambientales. Tambien
constituye un indicador de las demandas
institucionales sobre los gobiernos para
emitir permisos, inspeccionar las
operaciones y aplicar disposiciones
regulatorias ambientales.
dQue muestra el indicador?
Existen mas de 11,500 establecimientos
regulados en la region fronteriza Mexico-Estados Unidos, aproximadamente 6,200 en Mexico y 5,400 en los
Estados Unidos. La participacion mas importante de establecimientos se ubica en el area de San Diego-Tijuana, en
California y Baja California.
Numero Total de Establecimientos Regulados por
Programas Federales de la Region Fronteriza Mexico-
Estados Unidos
7,000
6,000
5,000
4,000
3,000
2,000
1,000
0
Tamaulipas, 1,407
1
—
Nuevo Leon, 434
Coahuila, 512
N uevo M exico, 250
Chihuahua, 715
Baja California,
2,678
California, 3,750
Total de Establecimientos en Total de Establecimientos en
Mexico Estados Unidos
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Situacion de la Region Fronteriza 2010: Capitulo 7—Desempeno Ambiental
dQue factores influyen sobre este indicador y que puede hacerse en el futuro?
El numero de establecimientos regulados depende del alcance de los programas regulatorios federales y del
numero de establecimientos considerados en esos programas. Los incrementos en el desarrollo economico
industrial tenderan a aumentar el numero de establecimientos regulados, mientras que un menor desarrollo
economico o los cambios economicos hacia sectores no industriales (por ejemplo, industrias de servicios) tenderan
a reducir (o por lo menos a reducir el crecimiento de) dichos establecimientos. En el futuro, es importante que las
agencias regulatorias de la region fronteriza identifiquen de manera efectiva los establecimientos que deban ser
regulados y aseguren el cumplimiento a traves de permisos, inspecciones y otros elementos clave de los
programas regulatorios.
Consideraciones tecnicas
El numero de establecimientos regulados no debe ser considerado como un sustituto del nivel de contaminacion
en una region dada. Bajo las mismas condiciones, es mucho mejor que un establecimiento potencialmente
contaminante este regulado a que no lo este. Asimismo, existen muchas otras fuentes de contaminacion que no
estan incluidas en este indicador, tales como las fuentes moviles de transporte. Ademas, no todos los
establecimientos regulados estan contabilizados en este apartado. Los datos para Mexico corresponden solamente
a establecimientos regulados a nivel federal. Los datos para Estados Unidos corresponden a establecimientos
regulados por programas federales, algunos de los cuales son delegados a los estados o los gobiernos locales, pero
no incluyen a los establecimientos que solo estan regulados por programas estatales o locales.
Fuentes de datos
PROFEPA, 2010
EPA, base de datos de ECHO en linea
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Situacion de la Region Fronteriza 2010: Capitulo 7—Desempeno Ambiental
Desempeno Ambiental
dCuantas inspecciones de establecimientos regulados se realizan en
la region fronteriza?
Indicador:
Numero de Inspecciones Estatales y Federales para Programas
Federales en la Region Fronteriza de Estados Unidos
Numero de Inspecciones Federales en la Region Fronteriza de
Mexico
Meta 3: En 2012 aumentar el
cumplimiento en las areas prioritarias,
determinadas en la meta 2, mediante la
aplicacion de herramientas voluntarias o
regulatorias.
Tanto en los Estados Unidos como en Mexico, las inspecciones de establecimientos regulados constituyen
herramientas clave para la aplicacion de las leyes ambientales. En Estados Unidos, las inspecciones se realizan con
base en las disposiciones que rigen los principals programas regulatorios federales. En muchos casos, las
inspecciones son realizadas por agencias estatales a quienes se han delegado programas federales. En Mexico, la
inspeccion y el monitoreo de los establecimientos industriales y de servicios de jurisdiccion federal se realizan
mediante un Programa Anual de Inspeccion Ambiental ejecutado por la PROFEPA.
dPor que son importantes estos indicadores?
El numero de inspecciones en la region fronteriza es un indicador del nivel de actividad gubernamental para
garantizar el cumplimiento con las leyes ambientales federales.
dQue muestran los indicadores?
En la region fronteriza de
Estados Unidos, las inspecciones
realizadas como parte de
programas federales
disminuyeron en un 50% entre
2004 y 2009, donde una parte
significativa de estas reducciones
se debio a disminuciones en las
inspecciones en la region
fronteriza de California (si bien
en todos los estados se
redujeron las inspecciones en
ese mismo periodo).
En Mexico, el numero de
inspecciones federales vario de 713 a 793 por ano entre 2003 y 2009, con excepcion de 2008, cuando se registro
un maximo de 1,024 inspecciones.
Numero de Inspecciones Estatalesy Federales para
Programas Federales en la Region Fronteriza de los Estados
Unidos
£ 1000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
¦ Arizona ¦California ¦ Nuevo Mexico ¦ Texas
-------
Situacion de la Region Fronteriza 2010: Capitulo 7—Desempeno Ambiental
Numero de Inspecciones Federales en la Region
Fronteriza de Mexico
1200
£ 1000
c
0
'<_>
<_)
01
CL
01
T3
0
L_
01
E
n 800
600
400
200
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
I Baja California
Nuevo Leon
Chihuahua
Sonora
I Coahuila
ITamaulipas
dQue factores influyen sobre estos indicadores y que puede hacerse en el futuro?
Asumiendo una base estable de establecimientos regulados, el numero de inspecciones realizadas anualmente
depende tanto de las prioridades de inspeccion de las agencias como de los recursos disponibles para realizar las
inspecciones. Una reduccion en el presupuesto de las agencias puede reflejarse en menos recursos economicos
para contratar y pagar a los inspectores lo que, a su vez, significa menos inspecciones en general; esto puede
explicar la disminucion en las inspecciones en Estados Unidos en 2009 como resultado de la crisis economica.
Consideraciones tecnicas
En Mexico, los establecimientos estan regulados ya sea por los estados o por la federacion—no por ambos. Los
datos de la PROFEPA que se reportan aqui corresponden solo a inspecciones federales. Para los Estados Unidos, los
datos corresponden a inspecciones "reportables a nivel federal" que pueden ser realizadas por inspectores
estatales o federales. Estos datos pueden no incluir todas las inspecciones estatales de establecimientos regulados
por los estados.
Fuentes de datos
PROFEPA, 2010
EPA, OECA (2010) proporcionados con base en los sistemas de datos del Programa Nacional de la EPA
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Situacion de la Region Fronteriza 2010: Capitulo 7—Desempeno Ambiental
Region Fronteriza Mexico-Estados Unidos
Recuadro: Inspecciones y Acciones Estatales de Aplicacion de la Ley en
Establecimientos bajo Regulation Federal en Texas
Muchos estados de Estados Unidos implementan programas regulatorios ambientales de nivel federal, que
incluyen la realization de inspecciones y actos de aplicacion de la ley. Algunas de estas inspecciones
estatales no se registran en las bases de datos federales, ni aparecen como parte de las estadisticas federales
de inspection reportadas para el indicador "Numero de Inspecciones Estatales y Federales para Programas
Federales en la Region Fronteriza de Estados Unidos" De la misma manera, algunas acciones estatales de
aplicacion de la ley no se reportan en los sistemas federales ni se contabilizan en el indicador "Numero de
Acciones Federales de Aplicacion de la Ley en la Region Fronteriza de Estados Unidos "
Inspecciones Estatales y Acciones de Aplicacion de la
Ley de Establecimientos Reguladosa Nivel Federal en
Texas
600
400
200
Este recuadro ilustra la importancia
de las inspecciones y acciones
estatales de aplicacion de la ley que
pueden no ser reportadas en los
indicadores de cumplimiento de este
Reporte. Se muestra el numero de
actividades realizadas por Texas
entre 2002 y 2008 en los 995
establecimientos regulados por la
federation en ese estado (como se
muestra en el indicador "Numero
total de Establecimientos Regulados
por Programas Federales: Region
Fronteriza Mexico-Estados Unidos").
Durante este periodo, Texas llevo a
cabo entre 92 (en 2002) y 663 (en
2005) inspecciones anuales de los establecimientos regulados por programas federales. El estado realizo
tambien 27 y 59 acciones de aplicacion de la ley en 2002 y 2008, respectivamente.
Si bien el numero de actividades estatales de aplicacion de la ley en Texas se ha mantenido estable en los
ultimos anos, el numero de inspecciones estatales ha disminuido desde el maximo observado en el 2005.
Fuentes
Bases de datos del TCEQ, Consolidated Compliance and Enforcement Database (datos extraidos y validados
entre el 10/27/2010 y el 11/2/2010).
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
¦Inspecciones
Acciones de Aplicacion de la Ley
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Situacion de la Region Fronteriza 2010: Capitulo 7—Desempeno Ambiental
Desempeno ambiental
dQue sucede cuando un establecimiento infringe la ley ambiental en
los Estados Unidos?
Indicador:
Numero de Acciones Federales de Aplicacion de la Ley en la Region
Fronteriza de Estados Unidos
Numero y Valor en Dolares de las Sanciones en la Region Fronteriza de
Estados Unidos
Reduccion de la Contaminacion Debida a Acciones Federales de Aplicacion
de la Ley en la Region Fronteriza de los Estados Unidos
Meta3: En 2012 aumentar el
cumplimiento en las areas
prioritarias, determinadas en
la meta 2, mediante la
aplicacion de herramientas
voluntarias o regulatorias.
Cuando un establecimiento infringe la ley
ambiental en los Estados Unidos, la agencia
regulatoria puede imponer acciones para
hacer cumplir la ley y tambien puede imponer
multas y/o sanciones penales. Las acciones
formales pueden involucrar acciones
administrativas (no judiciales) o judiciales que
pueden incluir sanciones civiles o penales. La
magnitud de la reduccion de la contaminacion
derivada de las acciones de aplicacion de la
ley depende del tipo de infraccion. Las
reducciones de la contaminacion que se
reportan aqui incluyen solo aquellas que
involucran acuerdos federales en casos de
aplicacion de la ley.
dPor que son importantes estos
indicadores?
Las acciones de aplicacion de la ley, las multas
y/o las sanciones penales desalientan la
violacion de las leyes ambientales y generan
incentivos para cumplir con los estatutos y las
regulaciones ambientales. Las multas estan
disenadas para obtener una compensacion
economica del incumplimiento de la ley, asi
como para reflejar la gravedad del
incumplimiento.
Numero de Acciones Federales de Aplicacion de la
Ley en la Region Fronteriza de los Estados Unidos
11 B_i fua
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
¦ Arizona ¦California ¦ NuevoMexico HTexas
£ 450
° 400
£ 350
300
o 250
| 200
g 150
100
50
Numeroy Valor en Dolares de las Sanciones en
la Region Fronteriza de los Estados Unidos
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Numero de Sanciones Hi^Valoren Dolares de las Sanciones
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Situacion de la Region Fronteriza 2010: Capitulo 7—Desempeno Ambiental
dQue muestran los indicadores?
Entre los anos 2004 y 2009, el numero de acciones de aplicacion de la ley en la region fronteriza de Estados Unidos
disminuyo aproximadamente 50%. La reduccion mas importante se registro en Texas (aunque las actividades de
aplicacion de la ley disminuyeron a lo largo del tiempo en todos los estados en ese periodo).
En general, el numero y valor
monetario de las sanciones
tambien disminuyo del 2004 al
2009, si bien hubo algunas
excepciones (por ejemplo, se
presento un alto numero de
sanciones en 2006; y su monto
economico alcanzo un maximo
en 2007).
No se aprecia un patron claro en
la magnitud de la reduccion de la
contaminacion derivada de las
acciones de aplicacion de la ley
cada ano. En los anos 2005 y
2006 la magnitud de la contaminacion se redujo de manera importante; en contraste, en los anos 2008 y 2009 esta
reduccion fue muy modesta.
dQue factores influyen sobre estos indicadores y que puede hacerse en el futuro?
Al igual que los datos sobre inspecciones, la informacion sobre aplicacion de la ley, las sanciones y la reduccion de
la contaminacion derivada de la aplicacion de la ley dependen de las prioridades y la capacidad de los programas
de las agencias regulatorias. Las iniciativas especificas de aplicacion de la ley a nivel nacional, regional o sectorial
pueden reflejarse en cifras mayores o menores de inspeccion, sanciones o reduccion de contaminacion cada ano.
Uno o mas acuerdos importantes en un estado particular en un ano dado, pueden sesgar significativamente los
resultados anuales generales.
Consideraciones tecnicas
Las acciones de aplicacion de la ley no pueden imponerse a menos que exista una infraccion y esta sea detectada
por la agencia regulatoria. Sin embargo, no siempre existe una relacion clara entre un establecimiento
contaminante y el cumplimiento de la ley, debido a que los establecimientos pueden realizar actividades
contaminantes de manera legal bajo las condiciones que establece su autorizacion; por otra parte, las infracciones
no necesariamente son resultado de la liberacion de contaminantes. Cuando se examinan las tendencias a traves
del tiempo y las diferencias entre los estados, es importante considerar factores tales como las prioridades
ambientales a nivel federal, estatal y local; el numero y tipo de establecimientos en funcionamiento en cada
estado; y otras actividades de manejo ambiental que no se reflejan en este indicador, tales como la asistencia
encaminada al cumplimiento y acciones informales de aplicacion de la ley (por ejemplo, avisos de infracciones).
Como ya se senalo, acciones individuales de aplicacion de la ley que produjeron reducciones importantes en los
contaminantes o bien grandes sanciones pueden contribuir significativamente a los resultados de la aplicacion de
la ley en ese ano, dando lugar a un gran impacto sobre los resultados generales.
106
Reduccion de la Contaminacion Debida a
Acciones Federales de Aplicacion de la Ley en la
Region Fronteriza de los Estados Unidos
5.0
4.0
3.0
2.0
1.0
0.0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
¦ Arizona ¦ California Nuevo Mexico 1 Texas
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Situacion de la Region Fronteriza 2010: Capitulo 7—Desempeno Ambiental
Los datos de E.U. incluyen acciones tanto formales como informales de aplicacion de la ley. Estas se definen de la
siguiente manera:16
• Respuesta informal. Las agendas pueden simplemente notificar a la fuente sobre su incumplimiento y
solicitar que cumplan con la ley, sin implementar acciones legales formales adicionales. Pueden solicitar
que el operador de la fuente certifique por escrito que ha implementado acciones para cumplir con la
legislacion.
• Acciones administrativas formales de aplicacion de la ley. Las agencias gubernamentales tambien pueden
emitir una orden administrativa para forzar el cumplimiento con la ley y, en muchos casos, pueden
imponer sanciones monetarias mediante la via administrativa por infracciones anteriores.
• Aplicacion de la ley civil/penal formal. La EPA, a traves del Departamento de Justicia de E.U., puede iniciar
demandas civiles en las cortes federales contra un infractor. Dichas demandas pueden buscar una orden
de la corte para forzar el cumplimiento e imponer una sancion economica. Las demandas civiles son mas
complicadas que los procedimientos administrativos formales de aplicacion de la ley, pero conllevan
mayor peso ya que las cortes pueden aplicar sus propias ordenes de manera mas efectiva que la EPA.
Existen mecanismos similares de aplicacion de la ley para la mayoria de las agencias estatales.
El enfoque que usa la EPA para calcular la reduccion en la contaminacion ha cambiado a traves del tiempo.
Recientemente, la EPA ha incluido mas tipos de establecimientos en el calculo, lo que probablemente se traduzca
en un aumento en el volumen total de reduccion de la contaminacion.
Fuente de datos
EPA, OECA (2010) datos proporcionados con base en los sistemas de datos del Programa Nacional de la EPA
16 http://www.epa.gov/oecaerth/basics/enforcement.html
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Situacion de la Region Fronteriza 2010
Frontera 2012: Programa Ambiental Estados Unidos - Mexico
Reporte de Indicadores
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