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AGENCIA DE PROTECCION AMBIENTAL DE LOS EE. UU.
OFICINA DEL INSPECTOR GENERAL
Asegurar el agua limpia y segura
La labor de respuesta a los huracanes
Irma y Maria en la Region 2 demuestra
la necesidad en Puerto Rico y las Islas
Virgenes de los EE. UU. de mejorar la
planificacion, las comunicaciones y la
asistencia para los sistemas
secundarios de agua potable
Informe Num. 21-P-0032	3 de diciembre de 2020
I
)

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Colaboradores del informer	Stacey Banks
Charles Brunton
Kathlene Butler
Lauretta Joseph
Timothy Roach
Jay son Toweh
Khadija Walker
Abreviaturas
Agencia de Protection Ambiental de los EE. UU.
Agencia Federal para el Manejo de Emergencias
Oficina del Inspector General
Autoridad de Acueductos y Alcantarillados de Puerto Rico
Islas Virgenes de los EE. UU.
EPA
FEMA
OIG
AAA
USVI
Fotografias de la tapa: Izquierda a derecha: El huracan Maria, un sistema rural de agua en
Puerto Rico y agua potable limpia. (Fotografias de la Administration Nacional
Oceanica y Atmosferica , EPA OIG y los Centros para el Control y la
Prevention de Enfermedades)
i.Sabe de algun fraude, desperdicio o abuso en
un programa de la EPA?
Linea directa de la Oficina del Inspector General
de la EPA
1200 Pennsylvania Avenue. NW (2431T)
Washington. D.C. 20460
(888) 546-8740
(202) 566-2599 (fax)
OIG Hotline@epa.gov
Obtenga mas information sobre nuestra Linea
directa de la OIG.
Oficina del Inspector General de la
EPA
1200 Pennsylvania Avenue, NW(2410T)
Washington, D.C. 20460
(202) 566-2391
www.epa.gov/oiq
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Envienos sus Sugerencias sobre provectos

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Agencia de Proteccion Ambiental de
los EE. UU.
Oficina del Inspector General
A simple vista
21-P-0032
3 de diciembre de 2020
Por que llevamos a cabo esta
auditorfa
El objeto de esta auditorfa fue
determinar la manera en que la labor
de preparacion y respuesta de la
Agencia de Proteccion Ambiental de
los EE. UU. frente a los tres grandes
huracanes de 2017—
especificamente, los huracanes
Harvey, Irma y Maria—protegio la
salud humana y los recursos de agua
contra la contaminacion del agua
superficial y del agua potable en
relacion con las tormentas. Este
informe aborda la respuesta a los
sistemas de agua potable y aguas
residuales afectados por los
huracanes Irma y Maria en Puerto
Rico y las Islas Virgenes de los EE.
UU.
La OIG emitio dos informes previos
evaluando la labor de preparacion y
respuesta de la Region 6 de la EPA
en cuanto a los problemas de agua
asociados con el huracan Harvey en
Texas, y la labor de preparacion y
respuesta de la Region 4 de la EPA
en cuanto a los problemas de agua
relacionados con el huracan Irma en
Florida.
Esta auditorfa aborda lo siguiente:
•	Garantizar el agua limpia y
segura
•	Asociarse con estados y otros
interesados.
•	Operar eficiente y eficazmente.
Esta auditorfa aborda dos de los
principales desaffos de qestion de
la EPA:
•	Supervisar a los estados y
territorios en la implementacidn
de los programas de la EPA.
•	Comunicar riesgos.
Abordar las consultas a nuestra
oficina de asuntos publicos en
(202) 566-2391 o
OIG WEBCOMMENTS@epa.gov.
Listado de los Informes de la OIG.
La labor de respuesta a los huracanes Irma y Maria
en la Region 2 demuestra la necesidad en Puerto
Rico y las Islas Virgenes de los EE. UU. de mejorar
la planificacion, las comunicaciones y la asistencia
para los sistemas secundarios de agua potable
Lo que hallamos
Antes de que tocaran tierra los huracanes Irma y
Maria, la Region 2 establecio una estructura de
comando de incidentes y un plan de dotacion de
personal para dirigir y gestionar la labor de
respuesta de emergencia. La region tambien
contacto a las agencias en Puerto Rico y las
USVI para determinar la capacidad de los
sistemas de agua potable y aguas residuales en las islas para enfrentar las tormentas
Las mejoras en la capacidad de los
sistemas de agua y la preparacion
para emergencias para la respuesta
de las islas podria proteger mejor
la salud de las comunidades
afectadas por los huracanes y
otros desastres.
El huracan Irma se acerco a Puerto Rico y a las USVI el 5 de septiembre de 2017,
como tormenta de Categoria 5. A partir del 20 de septiembre de 2017, el huracan Maria
impacto a las USVI como tormenta de Categoria 5 y a Puerto Rico como tormenta de
Categoria 4. Despues de los huracanes, el personal regional de respuesta de
emergencia realizo evaluaciones operativas de los sistemas de agua potable y aguas
residuales; efectuo muestreos y analisis del agua y ayudo a que los sistemas rurales
secundarios de agua potable obtuvieran generadores. A pesar de estos esfuerzos
regionales y la mayor respuesta jamas vista del gobierno federal frente a los huracanes,
algunos sistemas rurales secundarios en Puerto Rico y las USVI todavia no habian
vuelto a operar normalmente mas de nueve meses despues del impacto de las
tormentas. El dano causado por los huracanes y las condiciones previas a las
tormentas que tenian estos sistemas complicaron la respuesta.
Los procesos internos de evaluacion de la EPA retrasaron la distribucion de anuncios de
salud publica, como instrucciones sobre como tratar el agua potable para reducir el
riesgo de enfermedades. Ademas, la Region 2 no incluyo plenamente a su personal local
en Puerto Rico y las USVI durante los preparativos para los huracanes. Al ajustar su
proceso de evaluacion y aprobacion para informacion de difusion publica; reforzar las
capacidades de los sistemas rurales secundarios de agua potable e involucrar al
personal local de la EPA en las etapas de planificacion, la Region 2 puede mejorar la
eficacia de su labor de respuesta de emergencia.
Recomendaciones y medidas correctivas planificadas de la
agencia	
Efectuamos tres recomendaciones a la Region 2: primero, desarrollar y capacitar al
personal sobre un procedimiento para diseminar localmente la informacion de salud
publica tras emergencias; segundo, desarrollar un plan suplementario de respuesta de
emergencia que incluya los roles para el personal local y aborde retos especificos
geograficos, logisticos y culturales; tercero, ayudar a mejorar la capacidad y la
resiliencia de los sistemas rurales secundarios de agua potable.
La region estuvo de acuerdo con las recomendaciones y proveyo fechas estimadas de
metas correspondientes a sus medidas correctivas planificadas. Se resolvieron todas
las recomendaciones.

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AGENCIA DE PROTECCION AMBIENTAL DE LOS ESTADOS UNIDOS
| 	 '<£	WASHINGTON, D.C. 20460
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EL INSPECTOR GENERAL
3 de diciembre de 2020
MEMORANDUM
ASUNTO:
DE:
PARA:
La labor de respuesta a los huracanes Irma y Maria en la Region 2 demuestra la necesidad
en Puerto Rico y las Islas Virgenes de los EE. UU. de mejorar la planifi cation, las
comunicaciones y la asistencia para los sistemas secundarios de agua potable
Informe Num. 21-P-0032
Sean W. O'Donnell
Peter Lopez, Administrador Regional
Region 2
El presente es nuestro informe sobre la auditoria antes mencionada que llevo a cabo la Oficina del
Inspector General (OIG) de la Agencia de Protection Ambiental (EPA) de los EE. UU. El numero de
proyecto correspondiente a esta auditoria fue OPE-FY18-0005. En este informe, se incluyen los
hallazgos que describen los problemas identificados por la OIG y las medidas correctivas que
recomienda dicha Oficina. Las determinaciones finales sobre los asuntos que atanen a este informe
estaran a cargo de los gerentes de la EPA, de conformidad con los procedimientos establecidos para la
resolution de auditorias.
El administrador regional de la Region 2 es responsable de los hallazgos descritos en este informe.
De conformidad con el Manual 2750 de la EPA, su oficina proporciono medidas correctivas planificadas
aceptables y fechas estimadas de hitos en respuesta a las recomendaciones de la OIG. Se resolvieron
todas las recomendaciones, y no se requiere respuesta final a este informe. Sin embargo, si usted envia
una respuesta, se publicara en el sitio web de la OIG, junto con nuestro memorandum que comenta su
respuesta. Su respuesta debera proporcionarse en un archivo Adobe PDF que cumpla con los requisitos
de accesibilidad de la Section 508 de la Ley de Rehabilitation de 1973 y sus enmiendas. La respuesta
final no debe contener datos que no quiera que se den a conocer al publico. Si su respuesta contiene
estos datos, debe identificarlos, a fin de que sean tachados o eliminados junto con una justification
correspondiente.
Publicaremos este informe en nuestro sitio web www.epa.gov/oig.

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La labor de respuesta a los huracanes Irma y Maria en la Region 2	21-P-0032
demuestra la necesidad en Puerto Rico y las Islas Virgenes de los EE. UU.
de mejorar la planificacion, las comunicaciones, y la asistencia para los
sistemas secundarios de agua potable
Indice
Capitulos
1	Introduction		1
Proposito		1
T rasfondo		1
Oficinas responsables		5
Alcance y metodologfa		6
Informes previos		6
2	La EPA debe mejorar su planificacion de respuesta de emergencia,
comunicaciones y asistencia a los sistemas secundarios de agua		8
Las condiciones en Puerto Rico y las USVI hicieron mas lenta la respuesta
a los huracanes Irma y Maria		8
El personal de respuesta de emergencia de la EPA aporto ayuda crucial..	10
Las actividades de preparation y respuesta frente a huracanes deben
incluir a todo el personal local de la EPA y seguir normas culturales ...	13
La EPA podria informar mejor al publico y preparar sistemas
secundarios de agua potable en Puerto Rico y las USVI		14
Conclusion		16
Recomendaciones		17
Respuesta de la agenda y evaluation de la OIG		17
Estatus de las recomendaciones y potenciales beneficios monetarios		19
Apendices
A Respuesta inicial de la agencia al informe preliminar	 20
B Segunda respuesta de la agencia al informe preliminar	 25
C Distribucion	 29

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Capitulo 1
Introduccion
Proposito
La Oficina del Inspector General de la
Agenda de Protection Ambiental de los EE.
UU. efectuo una audi tori a para detenninar la
manera en que la labor de preparation y
respuesta de la Agencia de Protection
Ambiental de los EE. UU. frente a los tres
grandes huracanes de 2017—
espetificamente, los huracanes Harvey, Inna
y Maria—protegio la salud humana y los
recursos de agua contra la contamination del
agua superficial y del agua potable en relation con las tormentas.
Este informe contiene nuestros hallazgos y recomendaciones en cuanto a la labor de
respuesta de la Region 2 de la EPA en Puerto Rico y las Islas Virgenes de los EE. UU.
tras los huracanes Irma y y Maria. El 16 de julio de 2019, la OIG emitio el Informe Num.
19-P-0236 evaluando la labor de preparation y respuesta de la Region 6 de la EPA en
cuanto a los problemas de agua asociados con el huracan Harvey en Texas. El 7 de
octubre de 2019, la OIG emitio el Informe Num. 20-P-0001 evaluando la labor de
preparation y respuesta de la Region 4 de la EPA en cuanto a los problemas de agua
asociados con el huracan Irma en Florida.
Trasfondo
El huracan Irma comenzo a impactar Puerto Rico y las USVI el 5 de septiembre de 2017,
cuando se acerco y paso la tormenta sob re las islas. Fue catalogada como tormenta
Categoria 5 con vientos de hasta 185 millas por hora. El 20 de septiembre de 2017, el
huracan Maria impacto a las USVI como tormenta
de Categoria 5 con vientos de hasta 175 mph. Mas
tarde ese dia, el huracan Maria impacto a Puerto
Rico como tormenta de Categoria 4 con vientos de
hasta 155 mph.
El dano resultante de los huracanes hizo que la
Agencia Federal para el Manejo de Emergencias
iniciara una respuesta de emergencia que paso a ser
en su historia, la mision aerea sostenida mas
prolongada de entrega de comida y agua. Se
perdieron muchas vidas tras estos huracanes. Segun
los distintos canales noticiosos, el gobiemo de
Puerto Rico inicialmente reporto la cifira oficial de fallecidos en 64, pero los
investigadores de la Facultad de Salud Publica Milken Institute de la Universidad George
Washington, estimaron que fallecieron 2,975 personas en Puerto Rico tras el huracan
Principales desafios de gestion
Esta auditona aborda los siguientes desafios
principales para la Agencia, segun se identifican en
el Informe de la OIG Num. 20-N-Q231, Principales
desafios de gestion de la EPA en los anos fiscales
2020—2021, emitido el 21 de julio de 2020:
•	Supervisar a los estados y territorios en la
implementacion de los programas de la EPA.
•	Comunicar riesgos.
El huracan Irma sobre Puerto Rico y las USVI. (Fotografia de la
Administration National Oceanica y Atmosferica)
21-P-0032
1

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Maria. La cifra oficial de fallecidos en las USVI a consecuencia directa de los huracanes
foe de cinco, pero la American Journal of Public Health reporto que fallecieron otros
49 despues de haber sido evacuados medicamente de las USVI. Ademas, las tormentas
danaron gravemente la infraestructura de agua potable y aguas residuales. La Oficina de
Responsabilidad Gubernamental de los EE. UU. reporto que los costos de la reparation
general son de $132 mil millones para Puerto Rico y los danos totalizan $10,700 millones
para las USVI.
Sistemas de agua potable y aguas residuales
Los sistemas de agua se consideran una de las infraestructuras mas criticas del
pais. Aportan agua para beber y otros usos domesticos y comerciales, sirviendo
tambien como medio para tratar nuestras aguas residuales. Los sistemas de agua
potable y aguas residuales son vulnerables a las interrupciones del servicio
durante y despues de eventos meteorologicos extremos, como los huracanes.
Un sistema de agua potable publico suministra agua para consumo humano a
traves de una red de distribution a un minimo de 15 conexiones de servicio o a un
promedio minimo de 25 personas durante un minimo de 60 dias al ano. Los
sistemas de distribution constan de una serie de componentes interconectados,
como tuberias, instalaciones de almacenamiento y otros componentes que hacen
circular el agua potable. Un sistema publico de agua potable puede ser de
propiedad publica o privada.
La EPA clasifica los sistemas publicos de agua potable segun el numero de
personas a las cuales abastecen y si abastecen a los mismos clientes todo el ano o
de manera ocasional. Comunmente, los sistemas terciarios abastecen entre 25 y
500 personas y los sistemas secundarios abastecen entre 501 y 3,300 personas. A
traves de este informe, nos referimos tanto a los sistemas secundarios como a los
terciarios denominandolos "secundarios". Un sistema publico de agua que
suministra agua a la misma poblacion se denomina "sistema comunitario de
agua".
Un sistema de aguas residuales publico trata el agua que ha sido utilizada para
diversos propositos por las residencias, empresas e industrias. Las alcantarillas
reunen las aguas residuales y entregan esa agua a una planta de tratamiento para
procesarla, de tal modo que pueda ser reutilizada de manera segura o devuelta a
los lagos, rios y arroyos. Algunos sistemas de aguas residuales tienen alcantarillas
que reunen tanto aguas de tormenta como aguas residuales. Estos se conocen
como"sistemas combinados de alcantarillado".
Capacidades tecnicas, gerenciales y financieras de los sistemas de
agua
El hecho de mejorar las capacidades tecnicas, gerenciales y financieras de los
sistemas de agua contribuye a su resiliencia. La resiliencia es la capacidad de un
sistema de agua para soportar y recuperarse tras los desastres, como los
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2

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huracanes. En general, los sistemas de agua en ubicaciones rurales enfrentan
problemas de capacidad desde hace tiempo, los cuales impiden la resiliencia.
Los problemas de capacidad tecnica, gerencial y financiera pueden causar
incumplimiento y contravenciones de las regulaciones del agua potable. Algunas
de las limitaciones son:
•	Limitaciones de capacidad tecnica, donde los sistemas carecen del equipo
o el personal debido para operar y mantener el equipo.
•	Limitaciones de capacidad gerencial, donde los sistemas carecen de
propietarios que asuman responsabilidad o personal y organization
adecuados.
•	Limitaciones de capacidadfinanciera, donde los sistemas carecen de la
debida gestion fiscal y controles, como la capacidad de cobrar pagos a la
clientela o solicitar asistencia financiera.
Los sistemas de agua estan sujetos a leyes y reglamentaciones que rigen la
seguridad y la resiliencia. En 1972, se promulgo la Ley de Agua Limpia a fin de
proteger las aguas de los Estados Unidos. La EPA implementa la Ley de Agua
Limpia al establecer normas para aguas residuales y criterios de calidad del agua,
asi como al regular las descargas de contaminantes. Ademas, el Congreso aprobo
la Ley de Agua Potable Segura en 1974 a fin de garantizar que los sistemas
publicos de agua potable suministren agua segura a sus clientes. Gracias a la Ley
de Agua Potable Segura y sus enmiendas, la EPA establecio normas de protection
del agua potable para mas de 90 contaminantes.
La Ley de Infraestructura de Agua de los Estados Unidos del ano 2018, la cual
enmendo la Ley de Agua Potable Segura, define estrategias para abordar la
resiliencia de los sistemas de agua potable frente a los desastres y aporta
herramientas para mejorar la resiliencia, incluso en los sistemas rurales
secundarios de agua potable. La Ley de 2018 exige que el administrador de la
EPA:
[AJporte orientation y asistencia tecnica a los sistemas
comunitarios de agua que sirven a una poblacion menor de 3,300
personas sobre como efectuar evaluaciones de resiliencia, preparar
planes de respuesta en emergencias, y abordar amenazas de actos
malintencionados y riesgos naturales que amenazan interrumpir el
abastecimiento de agua potable segura o afectan significativamente
la salud publica o perjudican considerablemente la seguridad o el
suministro de agua potable provisto a comunidades y personas.
21-P-0032
3

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Servicios de agua y aguas residuales en Puerto Rico y las USVI
La Autoridad de Acueductos y Alcantarillados de Puerto Rico abastece a la mayor parte
de los 3.19 millones de residentes de Puerto Rico con sus servicios de agua potable y
aguas residuales.1 La AAA administra 114 sistemas comunitarios de agua, los cuales en
el momento de los huracanes Irma y Maria abastecian al 97 por ciento de los residentes
de la isla (Figura 1). El agua potable para el 3 por ciento restante de la poblacion,
alrededor de 76,000 personas cuando tocaron tierra los huracanes, era suministrado por
237 sistemas comunitarios secundarios de agua, los cuales se denominan comunmente
sistemas ""fuera de la red AAA". Ademas, como se muestra en la Figura 1, la AAA opera
51 sistemas de aguas residuales que sirven al 60 por ciento de la poblacion de Puerto
Rico. El 40 por ciento restante de la poblacion de la isla utiliza sistemas septicos privados
para los servicios de aguas residuales.
Figura 1: Poblacion de Puerto Rico cubierta por los sistemas de la AAA
Sistemas de Agua Potable	Sistemas de Aguas Residuales
Fuente: Analisis de la OIG basado en una presentacion de la Division de Proteccion Ambiental del
Caribe de 2018 de la EPA. (Imagen de la OIG de la EPA)
Las USVI tienen casi 106,000 residentes, con 77 sistemas comunitarios de agua que
suministran agua potable a aproximadamente 81,000 personas. Dos grandes sistemas de
agua abastecen a la mayoria de los residentes (69,000). Los 75 restantes son sistemas
secundarios que suministran agua potable a un
total aproximado de 12,000 personas. A pesar de
la disponibilidad de estos sistemas de agua, el 90
por ciento de los hogares en las USVI dependen de
sistemas para captar el agua de lluvia, como
cisternas, como su principal suministro de agua
residencial (Figura 2). Una cisterna es un deposito
subterraneo o de superficie conectado a un hogar o
empresa que almacena agua de lluvia recogida
mediante el sistema de drenaje del techo. Las
cisternas no estan reguladas segun la Ley de Agua
Potable Segura a menos que estas fuentes
abastezcan regularmente por lo menos a
25 personas. La Autoridad Administradora de
1 Datos del Censo de los EE. UU. de julio 2019.
Figura 2: Dependencia de las USVI de
los sistemas de captacion de agua de
lluvia
w%
of houses in USVI
rely on rainwater
l catchment systems
for residential
water supply.
Fuente: Analisis de la OIG basado en un
Estudio de Cisternas del Departamento de
Salud de las USVI de 2019. (Imagen de la
OIG de la EPA)
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4

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Desechos de las USVI ofrece servicios de aguas residuales al 60 por ciento de los
residentes atraves de ocho plantas municipales de tratamiento de aguas residuales.
La EPA responde a los desastres tras los huracanes bajo la
direction de FEMA y a pedido de los estados o territorios
La EPA responde a los desastres bajo la direction de FEMA y por el pedido de los
estados o territorios estadounidenses que sufren el desastre. Para facilitar una estrategia
federal uniforme en cuanto a la respuesta de emergencia, todas las agendas federates
respetan el Marco Nacional de Respuesta. Este marco incluye 15 funciones de apoyo de
emergencia segun las cuales las agendas federates coordinan los recursos y las
capacidades mas necesarias en una respuesta nacional (Tabla 1).
Tabla 1: Funciones de apoyo de emergencia del Marco Nacional de Respuesta
#
Recurso/capacidad
1#
Recurso/capacidad
1
Transporte
9
Busqueda y rescate
2
Comunicaciones
10
Petroleo y materiales peligrosos*
3
Obras publicas e ingenieria
11
Agricultura y recursos naturales
4
Bomberos
12
Energia
5
Informacion y planificacion
13
Seguridad y proteccion publicas
6
Cuidado masivo, asistencia de
emergencia, vivienda provisoria y servicios
humanos
14
Reemplazado por el Marco Nacional de
Recuperacion tras Desastres
7
Logistica
15
Asuntos externos/procedimientos operativos
8
Salud publica y servicios medicos

estandar
Fuente: Analisis de la OIG de los datos del Departamento de Seguridad Nacional de los EE. UU.
(Tabla de la OIG de la EPA)
* Funcidn de apoyo de emergencia dirigido por la EPA en respuesta a los huracanes Irma y Maria.
Segun cada una de las funciones de apoyo de emergencia, FEMA emite asignaciones de
misiones a las agendas federates con tareas especificas, tales como la limpieza de
desechos peligrosos o la inspeccion de los sistemas de agua. En el caso de los huracanes
Irma y Maria, FEMA activo a la Region 2 con misiones asignadas segun la Funcion de
apoyo de emergencia #10, Respuesta frente a petroleoy materiales peligrosos, desde el
30 de octubre de 2017 hasta el 15 de septiembre de 2018. Las actividades de la ESF #10
pueden ampliarse mas alia del petroleo y los materiales peligrosos para incluir el
monitoreo mas amplio de la contamination ambiental. Para la Region 2, esta tarea
asignada por FEMA incluyo muestrear y monitorear los sistemas de agua potable y aguas
residuales en Puerto Rico y las Islas Virgenes de los EE. UU. En su maximo despliegue,
aproximadamente 450 empleados de la EPA participaron en la respuesta de emergencia.
Oficinas responsables
La Division de Gestion de Superfund y Emergencias de la Region 2, que tiene personal
en la ciudad de Nueva York, estado de Nueva York y Edison, Nueva Jersey, implementa
el Marco Nacional de Respuesta y proporciona servicios de respuesta de emergencia
durante incidentes medioambientales, incluidos los huracanes. La division tambien es
responsable de la planificacion de la respuesta de emergencia, preparation y actividades
de prevention.
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5

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La Division de Agua de la Region 2, con sede en la ciudad de Nueva York, estado de
Nueva York, implementa leyes ambientales que protegen el agua, como la Ley de Agua
Limpia y la Ley de Agua Potable Segura. La Division tambien apoya programas
transversales relacionados con el agua, y aporta asistencia financiera y tecnica a los
estados y localidades. La sede central de la Oficina de Administration de Agua de la
EPA, situada en Washington, D.C., tambien es responsable de implementar la Ley de
Agua Limpia y la Ley de Agua Potable Segura y colabora con las diez oficinas regionales
de la EPA.
La Division de Protection Ambiental del Caribe de la Region 2 implementa una variedad
de programas medioambientales desde su oficina principal en Guaynabo, Puerto Rico, y
una oficina de campo en St. Thomas, USVI. La Division implementa programas de
protection del agua en Puerto Rico y las USVI mediante otorgamiento de permisos,
administration de subvenciones, asistencia con el cumplimiento y aplicacion de
reglamentaciones.
Alcance y metodologia
Realizamos esta auditoria de desempeno desde julio de 2018 hasta agosto de 2020
conforme a las normas gubernamentales generalmente aceptadas de auditoria. En virtud de
dichas normas, debemos planificar y realizar la auditoria para obtener pruebas suficientes
y adecuadas, a fin de proporcionar una base razonable de nuestros hallazgos y
conclusiones en funcion del objetivo de nuestra auditoria. Consideramos que las pruebas
obtenidas brindan una base razonable para nuestros hallazgos y conclusiones en funcion
de los objetivos de nuestra auditoria.
Evaluamos la gestion de la EPA y los informes de situation acerca de los huracanes Irma
y Maria, asi como los documentos acerca de la respuesta federal de emergencia.
Entrevistamos al personal de la Region 2 que participo en la respuesta a los huracanes
Irma y Maria; personal de las agendas ambientales de Puerto Rico y de las USVI;
personal de una organization no gubernamental que brinda apoyo para la salud publica,
ambiental y economica en Puerto Rico y las USVI; ademas de operadores de sistemas de
agua potable y aguas residuales. El alcance de nuestra auditoria no incluyo examinar la
respuesta de emergencia de la Region 2 en relation con el monitoreo de la calidad del
aire, la remediation de desechos domesticos peligrosos, o la evaluation de emisiones de
petroleo y materiales peligrosos.
Informes previos
La OIG publico informes acerca de otras actividades de la respuesta a los huracanes de la
EPA en relation con los huracanes Katrina, Harvey y Irma. Despues del huracan Katrina
en 2006, reportamos que la EPA podia mejorar su coordination con funcionarios
estatales y locales.2 Tras concluir la temporada de huracanes de 2017, cuando tocaron
tierra los huracanes Harvey e Irma en los Estados Unidos, reportamos que las Regiones 4
2 OIG, Lecciones aprendidas: Respuesta de la EPA al huracan Katrina, Informe Num. 2006-P-00033. 14 de
septiembre de 2006.
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6

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y 6 habian foijado relaciones laborales estrechas con socios estatales encargados de la
respuesta de emergencia.3 Esta preparation permitio que estas regiones protegieran la
salud humana y los recursos del sector de agua. Recomendamos que ambas regiones
mejoraran su capacitacion y planificacion de respuesta de emergencia y que la Region 6
mejorara sus comunicaciones con las comunidades donde no se habla ingles. Conforme al
sistema de seguimiento de auditoria de la Agencia, en noviembre de 2020, la Region 4
habia concluido todas las medidas correctivas, mientras la Region 6 habia concluido dos
recomendaciones y tenia medidas correctivas pendientes en cuanto a dos
recomendaciones.
Tras el paso del huracan Harvey, reportamos que no identificamos problemas
significativos en los contratos, la logistica ni los procesos de adquisicion de recursos de la
EPA, ademas no efectuamos ninguna recomendacion en dicho informe 4 En un informe
posterior, si hallamos que las actividades estatales, locales y de monitoreo aereo movil de
la EPA no se iniciaron a tiempo para evaluar el impacto de los incidentes de emisiones
toxicas al aire que ocurrieron dentro de un periodo de cinco dias despues de que tocara
tierra el huracan.5 Ademas, una vez comenzada, la labor de monitoreo no siempre genero
datos considerados adecuados para realizar evaluaciones basadas en la salud, en parte
porque no hubo orientation que indicara como monitorear la calidad del aire tras una
emergencia. Recomendamos que la EPA desarrolle la orientation para monitorear el aire
en emergencias y dar acceso al publico a dichos datos. A noviembre de 2020, dos de las
seis recomendaciones fueron resueltas con medidas correctivas concluidas. La labor de
resolution se encuentra en curso en lo que respecta a las cuatro recomendaciones
restantes.
3	OIG, La Region 6 evalud rapidamente la infraestructura de agua tras el huracan Harvey pero puede mejorar la
difusion de emergencia a las comunidades desventajadas, Informe No. 19-P-0236. 16 de julio de 2019; La Region 4
evalud rapidamente los sistemas de agua tras el huracan Lrma pero puede mejorar la preparation para
emergencias, Informe No. 20-P-0001. 7 de octubre de 2019.
4	OIG, La EPA gestiond adecuadamente los fondospara el huracan Harvey recibidos de FEMA, Informe No. 20-P-
0010. 23 de octubre de 2019.
5	OIG, La EPA necesita mejorar su planificacion de emergencia para abordar mejor las inquietudes sobre calidad
del aire durante futuros desastres, Informe No. 20-P-0062. 16 de diciembre de 2019.
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Capitulo 2
La EPA debe mejorar su planificacion de respuesta
de emergencia, comunicaciones y asistencia a los
sistemas secundarios de agua
Los huracanes Irma y Maria danaron gravemente las infraestructuras de agua,
electricidad, comunicaciones y transportes en Puerto Rico y las USVI. Este dano afecto la
capacidad de la EPA para efectuar tareas asignadas por FEMA al impedir y retrasar el
despliegue del personal de respuesta y el acceso de la Agencia a las comunicaciones y
otros equipos. Algunos sistemas de agua potable en Puerto Rico y las USVI todavia no
habian vuelto a operar normalmente mas de nueve meses despues de que tocaron tierra
las tormentas. A pesar de estas dificultades, el personal de la EPA se prepare para sus
roles de respuesta y los cumplio al realizar evaluaciones operativas; efectuar muestreos y
analisis de agua y ayudar a los sistemas rurales secundarios de agua potable a quedar
operativos tras las tormentas. Sin embargo la Region 2 de la EPA no utilizo optimamente
la especializacion tecnica ni el conocimiento cultural de sus empleados locales al
prepararse y responder a los huracanes. Ademas, las condiciones previas a las tormentas
dejaron muchos de estos sistemas secundarios de agua potable en condiciones
vulnerables a los danos de las tormentas. La atencion adicional a la planificacion
anticipada puede corregir problemas con la resiliencia de los sistemas secundarios de
agua potable, la diseminacion de information al publico, la participation del personal
local de la EPA y la concienciacion sobre las normas culturales.
Las condiciones en Puerto Rico y las USVI hicieron mas lenta la
respuesta a los huracanes Irma y Maria
Encontramos que los motivos del retraso de la EPA al responder tras los huracanes en
Puerto Rico y las USVI no estuvieron totalmente dentro del control del personal de
respuesta de emergencia de la Agencia. Por ejemplo:
•	La mayoria de los residentes de Puerto Rico y de las USVI no tenian electricidad
despues de que tocara tierra el huracan Irma el 5 de septiembre de 2017. En las
USVI, el 98 por ciento del servicio electrico no se restablecio hasta febrero de
2018, cinco meses despues de las dos tormentas. No se restablecio el servicio
electrico para la mayoria de los residentes de Puerto Rico hasta agosto de 2018,
casi un ano despues de las tormentas.
•	El dano a la infraestructura de transportes prolongo el tiempo de viaje en Puerto
Rico y las USVI, impidiendo el acceso a muchas comunidades rurales.
•	Tras el huracan Maria, aproximadamente el 95 por ciento de las torres celulares
en Puerto Rico quedaron fuera de servicio, y aproximadamente el 77 por ciento
de las torres celulares en las USVI quedaron fuera de servicio (Figura 3). Segun
un informe de la Comision Federal de Comunicaciones de 2018, el servicio
21-P-0032
8

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celular en las islas se restablecio gradualmente a lo largo de un periodo de seis
meses, considerablemente mas prolongado que tras cualquier otratormenta. Este
servicio limitado obstaculizo las comunicaciones entre los socorristas de
emergencia.
Figura 3: Servicio ceiulartres semanas despises del huracan Maria
Puerto Rico	U.S. Virgin Islands
Sep. 21,2017	Sep. 21,2017
Fuente: Analisis de la OIG de los datos de la Comision Federal de Comunicaciones.
(Imagen de la OIG de la EPA)
•	A medida que se acercaba el huracan Maria a las islas, la EPA evacuo a su
personal de respuesta que habia sido desplegado a las USVI tras el huracan Irma.
•	No habia suficientes suministros disponibles—como agua. com idas. kits medicos
y toldos azules—para distribuir despues de que tocaratierra el huracan Maria
porque FEMA distribuyo la mayor parte del inventario de sus almacenes
caribenos despues del impacto del huracan Irma.
•	La EPA asistio a los Guardacostas de los EE. UU. con mas de 700 naves
hundidas, asi como con los escombros y derrames de petroleo resultantes.
Ademas, los huracanes exacerbaron las condiciones previas a las tormentas en Puerto
Rico y las USVI. Las liniitaciones tecnicas, gerenciales y financieras que precedieron a
las tormentas no solo dejaron los sistemas de agua vulnerables al dano de las tormentas
sino que pusieron en riesgo la salud de los
residentes. Casi un ano despues de que
tocaran tierra los huracanes en Puerto Rico,
algunos sistemas de agua potable fuera de la
red AAA todavia estaban enfrentando danos
de los huracanes, como (1) restablecimiento
de electricidad que tardaba meses en algunas
areas rurales o (2) dano al sistema de
distribucion, como tuberias plasticas rotas
sobre la superficie, como la que se observa
aqui en la foto.
Tuberia de distribucion de agua potable sobre la
superficie en la zona rural de Puerto Rico rota a
causa de un huracan. (Fotografia de la OIG de la
EPA)
21-P-0032
9

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Muchos de los sistemas de agua en areas rurales aisladas de
Puerto Rico y las USVI—tales como el sistema de agua
potable rural secundario ilustrado aqui, con sus sustancias
qui micas desprotegidas y expuestas a la intemperie—
generalmente carecen de plena capacidad operativa mcluso en
situaciones que no son de emergencia. Las consecuencias de
los huracanes Irma y Maria demostraron que los sistemas
rurales secundarios de agua potable carecen de la resiliencia
para proteger la salud humana de la contamination del agua
en caso de desastre. Persiste esta falta de resiliencia a pesar
del trabajo de la Region 2 durante anos para abordar los
problemas de cumplimiento y capacidad en los sistemas
secundarios de agua potable en Puerto Rico.
En contraste, aun cuando los huracanes de 2017 en Texas (huracan Harvey) y Florida
(huracan Irma) estuvieron entre los mas fuertes y daninos en lahistoria de los EE. UU., la
respuesta en tierra fue mas rapida. Tanto en Texas como en Florida, el personal de
respuesta de emergencia de la EPA evaluo inmediatamente el estatus de los sistemas de
agua potable y aguas residuales por telefono y en persona. A consecuencia de esto, los
residentes afectados de ambos estados fueron abastecidos por sistemas operativos de agua
potable y aguas residuales dentro de un plazo de dias o semanas tras las tormentas.
EI personal de respuesta de emergencia de la EPA aporto ayuda crucial
Antes de los huracanes, la Region 2 establecio una estructura de comando de incidentes y
un plan de dotation de personal para dirigir y gestionar la labor de respuesta a las
tormentas. En respuesta a la tarea asignada por FEMA, la EPA proporciono evaluaciones
de respuesta de emergencia de los sistemas de agua potable y aguas residuales, asi como
asistencia para los sistemas de agua potable fuera de la red AAA. Esta labor ayudo a los
sistemas de agua potable y aguas residuales en Puerto Rico y las USVI a reanudar
operaciones tras los huracanes sucesivos.
La EPA efectud preparativos de respuesta de emergencia
anticipandose a las tormentas
Antes del comienzo de latemporada de huracanes de 2017, el personal de respuesta de
emergencia de la EPA participo rutinariamente en sesiones de capacitacion, ejercicios de
preparation y otras reuniones. Antes de que llegara el huracan Irma, el personal de
respuesta de emergencia de la Region 2 participo en actividades previas a que tocara
tierra y previas al despliegue al establecer una estructura de comando de incidentes y un
plan de dotation de personal para dirigir y gestionar la labor de respuesta. Tambien
establecieron herramientas de recoleccion de datos para los equipos de la EPA
encargados de la evaluation de agua potable y aguas residuales.
Como parte de estos preparativos de respuesta de emergencia, la Region 2 desarrollo un
plan regional de operaciones para el huracan, el cual posteriormente se convirtio en el
Plan regional de operaciones v plan de contingencia de desastres multiples para la
respuesta a los huracanes Irma/Maria. Este plan de respuesta de emergencia apoyo el
despliegue del personal y los recursos de la EPA a la oficina de FEMA en San Juan, la
oficina de la Junta de Calidad Ambiental de Puerto Rico y la oficina del Departamento de
Sistema rural secundario de agua potable en
Puerto Rico con las sustancias quimicas de
tratamiento indebidamente almacenadas afuera y
expuestas. (Fotografia de la OIG de la EPA)
21-P-0032
10

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Planificacion y Recursos Naturales de las USVI. El plan abordo los preparativos y las
necesidades administrativas para la labor de respuesta que implican la salud publica y el
medioambiente.
El personal de respuesta de emergencia de la Region 2 evaluo los
slstemas de agua potable y aguas reslduales tras las tormentas
Como parte de las tareas asignadas por FEMA en Puerto Rico y las USVI, la Region 2
evaluo el estatus operativo de los sistemas de agua potable y aguas residuales y efectuo el
seguimiento del progreso de los sistemas que reanudaban operaciones. En Puerto Rico, el
personal de respuesta de emergencia de la EPA y el personal de la AAA efectuaron 284
evaluaciones en el sitio de los sistemas de agua potable y 233 evaluaciones en el sitio de
los sistemas de aguas residuales para fines de noviembre de 2017 para determinar el
estatus operativo 6 Algunos sistemas fueron evaluados multiples veces. La EPA tambien
ayudo a que 21 sistemas rurales secundarios de agua potable se mantuvieran en operaciones
al suministrarles combustible y mantener sus generadores.
En las USVI, el personal de respuesta de la EPA efectuo 1,282 evaluaciones en el sitio de
los sistemas de agua potable, la mayor parte de los cuales eran cisternas, y 33
evaluaciones en el sitio de los sistemas de aguas residuales para fines de noviembre
de 2017. Algunos sistemas fueron evaluados multiples veces. En las USVI, se recogieron
mas de 2,400 muestras de agua potable para su analisis.
Las Tablas 2 y 3 detallan el progreso de los sistemas en reanudar operaciones, como lo
indican los informes de gestion de la EPA hasta junio de 2018. Estos informes no
contenian information acerca del porcentaje de la poblacion con servicios de agua, solo el
porcentaje de sistemas de agua potable y de aguas residuales que regresaron a sus niveles
operativos previos a las tormentas. Desde julio de 2018 hasta concluir la mision de la
Agencia en septiembre de 2018, la EPA reporto las necesidades operativas restantes de los
sistemas individuales de agua potable, en vez de reportar el numero general de los
sistemas operativos de agua potable y de aguas residuales.
Tabla 2: Puerto Rico—estatus operativo de los sistemas de agua potable y aguas residuales

Numero de
sistemas
evaluados
Porcentaje de sistemas operativos al:
10/20/17
11/20/17
12/20/17
1/22/18
6/6/18
Sistemas de agua
potable de la AAA
*114
60%
81%
93%
96%
99%
Sistemas de agua
potable fuera de la
red AAA
237
Sin datos
81%
86%
87%
95%
Sistemas de aguas
residuales
51
80%
92%
100%
98%
100%
Fuente: Analisis de la OIG de los informes de gestion de la EPA. (Tabla de la OIG de la EPA)
* Los informes de la EPA variaron en cuanto al numero de sistemas evaluados de agua potable de
AAA: 121 en octubre de 2017, 115 en noviembre y diciembre de 2017, y 114 en lo sucesivo. El
porcentaje de sistemas operativos se basa en el numero de sistemas reportados como evaluados.
6 Los comentarios de la Region 2 al informe preliminar indicaron que el Departamento de Salud de Puerto Rico
tambien participo en las evaluaciones en el sitio de las plantas de agua potable y aguas residuales.
21-P-0032
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Tabla 3: USVI—estatus operativo de los sistemas de agua potable y aguas residuales

Numero de
sistemas
evaluados
Porcentaje de sistemas operativos al:
10/20/17
11/20/17
12/20/17
1/22/18
6/6/18
Sistemas publicos de
agua potable*
**344
Sin datos
74%
74%
80%
85%
Cisternas privadas
***2Q7
Sin datos
95%
95%
84%
91%
Sistemas de aguas
residuales
8
Sin datos
63%
100%
100%
100%
Fuente: Analisis de la OIG de los informes de gestion de la EPA. (Tabla de la OIG de la EPA)
* Los informes de gestion no distinguieron entre sistemas de agua comunitarios y sistemas de
agua no comunitarios, como hospitales, escuelas y estaciones de gasolina.
** La EPA reporto 344 sistemas evaluados hasta su informe de junio de 2018, el cual reporto
338. El porcentaje de sistemas operativos se basa en el numero de sistemas reportados como
evaluados.
*** Los informes de gestion variaron en cuanto al numero de sistemas evaluados de agua
potable fuera de la red principal: 207 en enero de 2017, 191 en noviembre y diciembre de 2017,
y 170 en lo sucesivo.
Como se muestra en la Tabla 2, cuando la EPA dejo de hacer el seguimiento de los
sistemas de agua potable y de aguas residuales de Puerto Rico en junio de 2018, que fue
nueve meses despues de la primera tormenta, casi todos los sistemas habian alcanzado sus
niveles operativos previos a las tormentas. Como se muestra en la Tabla 3, 85 por ciento
de los sistemas publicos de agua potable en las USVI habian regresado a sus niveles
operativos previos a las tormentas para junio de 2018. Debido a que al menos 95 por
ciento de los residentes de las USVI utilizan cisternas privadas, muchos todavia tenian
acceso a agua potable despues de que quedaron inoperables los sistemas publicos de agua
y electricidad; sin embargo, incluso en junio de 2018,9 por ciento de las cisternas privadas
permanecian inoperantes.
La EPA presto asistencia directa a los sistemas secundarios de agua
potable fuera de la red AAA
La EPA presto asistencia directa a los sistemas fuera de la red AAA al suministrarles
combustible y mantener generadores provisionales. Los amplios cortes de energia en
Puerto Rico tras los huracanes afectaron particularmente a los sistemas de agua potable
fuera de la red AAA. Estos sistemas remotos estaban en areas donde no se restablecio la
electricidad durante varios meses.
Tras los huracanes, los propietarios u operadores de sistemas de agua potable podian
solicitar generadores atraves del programa de subvenciones de Asistencia Publica de
FEMA. La Asistencia Publica de FEMA proporciona fondos federates para ayudar a las
comunidades a responder y recuperarse tras los desastres, como los huracanes. Sin
embargo, no todos los sistemas de agua de Puerto Rico y de las USVI pudieron satisfacer
los requisites para recibir tal asistencia. Como se menciono anteriormente, los sistemas
fuera de la red AAA enfrentan limitaciones en cuanto a capacidades tecnicas, gerenciales
y financieras tanto para las operaciones cotidianas como tras emergencias por desastres
meteorologicos, como los huracanes. Estas limitaciones de capacidad contribuyeron a
imposibilitar que los sistemas pudieran satisfacer los requisitos para recibir asistencia de
FEMA debido a que a los operadores del sistema de agua no les fue posible presentar los
documentos necesarios a fin de recibir las subvenciones de Asistencia Publica. Por
ejemplo, antes de los huracanes Irma y Maria, muchos sistemas de agua fuera de la red
21-P-0032
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AAA no estaban incorporados, lo cual es un requisite para obtener las subvenciones de
Asistencia Publica de FEMA.
Con la asistencia de la EPA, 68 por ciento (161) de los 237 sistemas de agua fuera de la
red AAA obtuvieron certification durante el periodo de respuesta de emergencia de la
EPA. Algunos de esos sistemas obtuvieron entonces generadores provisorios de FEMA
para operar sus sistemas de agua. Ademas, como parte de las tareas asignadas de la
Agencia, el personal y los contratistas de respuesta de emergencia de la EPA
suministraron combustible y mantuvieron 21 generadores en sistemas fuera de la red
AAA hasta septiembre de 2018. La prioridad de generadores se designo para los
hospitales, los sistemas de la AAA y las plantas electricas. Dado que se asignaron
prioridades a otras instalaciones, no todos los sistemas fuera de la red AAA que
necesitaban generadores los recibieron debido a una escasez de generadores en la isla.
Las actividades de preparacion y respuesta frente a huracanes deben
incluir a todo el personal local de la EPA y seguir normas culturales
Aunque la Region 2 creo un plan de respuesta de emergencia antes de que llegaran las
tormentas para ayudar a guiar su labor de respuesta, no especifico los roles de los 45
empleados locales de la EPA en Puerto Rico y de los dos empleadoes locales de la EPA
en las USVI (Figura 4). El personal que entrevistamos de la oficina de la EPA en Puerto
Rico comento que haber participado en algunos preparativos o actividades de respuesta
de emergencia. Los dos empleados de la EPA designados en las USVI senalaron que
tuvieron una participation limitada o nula en los preparativos o las actividades de
respuesta.
Figura 4: Personal local de la EPA
PUERTO RICO
45 empleados
ISLAS VIRGENES DE LOS
2 empleados
Fuente: Datos de la reunion de julio de 2018 con la Agencia. (Imagen de la OIG de la EPA)
El personal nos indico que algunos empleados de respuesta de emergencia de la EPA no
siguieron ciertas normas culturales de las islas. Por ejemplo, comentaron que
intercambiar saludos personales sobre la familia o la salud antes comenzar las reuniones
es una norma cultural en las USVI pero el personal de respuesta de emergencia de la EPA
no siempre siguio esta regla de etiqueta. El personal de respuesta de la EPA tambien
tomo fotografias sin el permiso de los residentes locales de las USVI, lo cual se nos
describio como contrario a las normas culturales locales.
21-P-0032
13

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El personal local de la EPA estaba familiarizado con la geografia y las normas culturales
de la isla, y tenian conocimientos logisticos y tecnicos. La Region 2 se habria visto
favorecida con su conocimiento y habilidades en los preparativos y, en la medida que el
personal local de la EPA estuviese disponible, tras el impacto inmediato de las tormentas.
La Region 2 podria reforzar el entendimiento cultural utilizando el conocimiento del
personal local de la EPA en las actividades de preparation ante desastres y la labor de
respuesta. Estos empleados podrian mejorar el entendimiento acerca de las normas
culturales locales que tiene el personal de respuesta de emergencia basado en el
continente.
Para abordar la falta de concienciacion cultural durante la labor de respuesta, el personal
de la Region 2 creo y distribuyo un documento sobre etiqueta: Cosas que saber al
trabajar en las Islas Virgenes. Este documento destaco las normas culturales de las USVI
y sugirio como interactuar de manera sensible con los residentes.
La Oficina de Manejo de Emergencias de la EPA reviso las actividades de respuesta de la
Agencia frente a los huracanes Harvey, Irma y Maria y los incendios forestales de
California. El Informe posterior a las medidas de respuesta frente a huracanes e
incendios forestales de 2017 resultante, de fecha septiembre de 2018, identified
fortalezas, areas que mejorar y recomendaciones para mejorar la respuesta de emergencia
de la EPA. El informe identified la participation del personal local en las operaciones de
respuesta como un area para mejorar y recomendo que la EPA defina los roles y las
responsabilidades del personal local en los desastres futures. El informe tambien sugirio
que de aqui en adelante la "guia sobre actitudes culturales en la comunicacion" se incluya
en los paquetes previos al despliegue.
La EPA podria informar mejor al publico y preparar sistemas
secundarios de agua potable en Puerto Rico y las USVI
Aunque la Region 2 cumplio con su mision asignada por FEMA sobre el sector del agua,
identificamos dos areas insuficientes adicionales que mejorarian mas las capacidades de
respuesta de emergencia de la region y prepararian mejor los sistemas rurales secundarios
de agua potable en Puerto Rico y las USVI a fin de proteger la salud humana.
Especificamente, la EPA podria mejorar sus procesos para informar al publico acerca de
proteger la salud y para asistir a los sistemas rurales secundarios de agua potable a fin de
que desarrollen resiliencia.
Mensajes de salud publica retrasados debido a los procedimientos
de la EPA
En las USVI, la mayoria de los residentes dependieron de cisternas como fuente de agua
potable despues de que los huracanes Maria e Irma causaron cortes de energia, los cuales
dejaron inoperantes los sistemas publicos de agua. En Puerto Rico, el dano a los sistemas
de distribution y los cortes de energia tras los huracanes dejaron inoperables los sistemas
rurales secundarios de agua potable, y los residentes dependieron de fuentes alternativas
de agua, como pozos artesianos, o recorrieron kilometres para obtener agua. Para reducir
el riesgo de enfermedades tras los desastres, los residentes necesitan saber como
desinfectar el agua potable obtenida de otras fuentes fuera de los sistemas publicos
regulados de agua potable. Segun el personal de respuesta de la EPA, esta information de
21-P-0032
14

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salud publica se vio retrasada tras los huracanes Maria e Irma, en parte, debido al proceso
de aprobacion de la Agencia.
Como parte de los preparativos previos a las tormentas, la Region 2 y la oficina central
implementaron la Orden 2010 de la EPA, Plan de comunicacion de crisis. Segun el Plan
de comunicacion de crisis, los mensajes deben "comunicarse al publico rapida, precisa y
uniformemente, trabajando con los medios y compartiendo information externamente."
La EPA habia desarrollado previamente mensajes de salud publica para distribuir tras los
desastres en cuanto a como desinfectar el agua potable. Estos mensajes, fechados en junio
de 2015, fueron utilizados previamente en la labor de respuesta frente al huracan Harvey,
que ocurrio menos de dos semanas antes del huracan Irma.
Como se especifica en el Plan de comunicacion de crisis de la EPA, los mensajes de
difusion de salud publica estan sujetos a evaluation y aprobacion por parte de la oficina
central, incluso si contienen information ya aprobada previamente, antes de ser
distribuidos al publico. En respuesta a los huracanes Irma y Maria, hubo multiples oficinas
centrales involucradas en el proceso de evaluation y aprobacion de estos mensajes: la
Oficina de Asuntos Publicos, que fue identificada como la oficina evaluadora principal; la
Oficina del Asesor Juridico General y la Oficina de Administration de Agua. Conforme a
la Region 2, este proceso requerido de aprobacion provoco demoras en la entrega de
mensajes de salud publica en Puerto Rico y en las USVI. Sin embargo, la diseminacion
retrasada de esta information no estuvo en conformidad con la pauta del Plan de
comunicacion de crisis para entregar mensajes rapidamente al publico. En respuesta a
nuestro informe preliminar, la Region 2 senalo que ademas de la aprobacion interna, era
tambien necesario coordinar los mensajes con otros socios encargados de la respuesta,
como el Departamento de Salud de Puerto Rico.
El Informe tras las medidas de respuesta a los incendios forestales de 2017 de la EPA
tambien identified la distribution de mensajes de salud publica como un area que
mejorar. Cualquier retraso en distribuir la information de salud publica pone en riesgo a
los residentes si no saben como tratar el agua que no proviene de un sistema de agua
regulado.
La Ley de Infraestructura de Agua de los EE. UU. podria ayudar a los
slstemas vulnerables
La Region 2 ha trabajado durante anos para abordar los problemas de capacidad en los
sistemas rurales secundarios de agua potable en Puerto Rico y las USVI. A pesar de esta
asistencia, muchos sistemas rurales secundarios de agua potable carecen de las
capacidades tecnicas, gerenciales y financieras para recuperarse rapidamente tras los
desastres, como los dos huracanes sucesivos que devastaron las islas en 2017.
En septiembre de 2018, la Region 2 acepto participar en un Memorandum de
Entendimiento para mejorar la resiliencia de los sistemas fiiera de la red AAA en Puerto
Rico. El memorandum establece las relaciones de trabajo entre la Region 2, una
universidad y seis organizations no gubernamentales, con la intention de "generar
capacidad, desarrollar e implementar soluciones equitativas, confiables y resilientes" para
los sistemas de agua potable fuera de la red AAA y otros no regulados en areas remotas de
Puerto Rico.
21-P-0032
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La implementation de la Ley de Infraestructura de Agua de los EE. UU. podria ayudar
mas a los sistemas vulnerables. La Ley exige que la EPA aporte orientation a los
sistemas secundarios de agua potable "sobre como efectuar evaluaciones de resiliencia,
preparar planes de respuesta de emergencia y abordar amenazas por [desastres] que
puedan interrumpir el suministro de agua potable segura." En respuesta, la Oficina de
Administration de Agua:
•	Emitio instrucciones en julio de 2019 para los sistemas de agua sobre como
desarrollar planes de respuesta de emergencia.
•	Emitio instrucciones en mayo de 2020 para los sistemas de agua comunitarios
secundarios sobre como efectuar evaluaciones de riesgo y resiliencia.
•	Desarrollo capacitacion sobre la evaluation de riesgos y el plan de respuesta de
emergencia para los sistemas que abastecen a mas de 3,300 personas.
•	Planifico talleres para el otono de 2020 a fin de ayudar a los sistemas secundarios
de agua a cumplir con la Ley de Infraestructura de Agua de los EE. UU.
La Ley de Infraestructura de Agua de los EE. UU. tambien establecio un programa anual
de subvenciones de hasta $10 millones para brindar subvenciones de asistencia tecnica a
los sistemas secundarios de agua potable a fin de efectuar evaluaciones de resiliencia,
preparar planes de respuesta de emergencia y abordar amenazas de actos maliciosos y
peligros naturales. Aunque el Congreso hasta la fecha no ha financiado este programa de
subvenciones, el Congreso asigno $3 millones para el ano fiscal 2020 a fin de financiar
un programa separado de subvenciones que aumenta la resiliencia de los sistemas de agua
potable ante los peligros naturales.7 Los sistemas rurales secundarios de agua potable en
Puerto Rico y en las USVI se verian favorecidos con esta ayuda, la cual concuerda con
los objetivos establecidos en el Memorandum de Entendimiento de 2018.
Conclusion
Los preparativos de la EPA para la temporada de huracanes de 2017 permitieron al
personal de respuesta de emergencia de la EPA concluir las tareas asignadas por FEMA
tras el impacto de dos huracanes sucesivos. Especificamente, la EPA evaluo el estatus de
los sistemas de agua potable y de aguas residuales, recogio y sometio a prueba muestras
del agua potable, y brindo asistencia a los sistemas secundarios de agua potable en Puerto
Rico y las USVI. No obstante, lagravedad de las tormentas consecutivas; las dificultades
logisticas que provocaron las tormentas; el aislamiento geografico de las islas; las
dificultades operativas previas a las tormentas en algunos sistemas rurales secundarios de
agua potable; y las diferencias culturales complicaron y prolongaron la labor de respuesta
de emergencia, particularmente en comparacion con la labor de respuesta frente a los
huracanes de 2017 en Texas y Florida.
La Region 2 puede proteger mejor la salud humanatras los desastres futures en Puerto
Rico y las USVI al colaborar con la Oficina de Administration de Agua para mejorar la
resiliencia de los sistemas rurales secundarios de agua potable mediante la
implementation de la Ley de Infraestructura de Agua de los EE. UU. Las mejoras
7 El Apendice B contiene la description tecnica de la Region 2 acerca de estos dos programas nuevos de
subvenciones que fueron creados por la Ley de Infraestructura de Agua de los EE. UU. para apoyar la resiliencia y
las asignaciones federates para dichas actividades.
21-P-0032
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adicionales a los procesos de planificacion de respuesta de emergencia de la Region 2
pueden realzar las comunicaciones durante la respuesta, hacer participar al personal local
de la EPA e informar al personal de respuesta sobre las normas culturales locales.
Recomendaciones
Recomendamos que el administrador regional de la Region 2 debiera:
1.	Desarrollar e implementar un procedimiento regional por escrito para aprobar y
diseminar a tiempo los mensajes preliminares de salud publica tras un desastre
para que las comunidades afectadas reciban information crucial de manera
oportuna, conforme a la Orden 2010 de la EPA, Plan de comunicacion de crisis.
Despues de desarrollar este procedimiento, tambien:
a.	Capacitar al personal de respuesta de emergencia regional sobre el
procedimiento.
b.	Incluir el procedimiento en documentos y ejercicios de planificacion y
respuesta frente a desastres.
2.	Desarrollar e implementar un suplemento del plan de respuesta de emergencia de
la Region 2 para describir y abordar aspectos especificos geograficos, logisticos y
culturales aplicables a la respuesta frente a desastres en Puerto Rico y las Islas
Virgenes de los EE. UU. Este suplemento debe incluir los roles y
responsabilidades del personal local de la EPA, asi como debe abordar las
probables limitaciones de transports, comunicaciones y electricidad tras el
impacto de los desastres.
3.	En coordination con la Oficina de Administration de Agua, implementar la Ley
de Infraestructura de Agua de los EE. UU. en Puerto Rico y las Islas Virgenes de
los EE. UU. al:
a.	Desarrollar e implementar una estrategia para ofrecer capacitacion,
orientation y asistencia a los sistemas secundarios de agua potable a
medida que van mejorando su resiliencia.
b.	Establecer un proceso para que los sistemas secundarios de agua potable
soliciten subvenciones segun la Ley de Infraestructura de Agua de los
EE. UU. Este proceso debe incluir (1) implementar la orientation de la
EPA de mayo 2020 provista a los sistemas secundarios de agua potable
acerca de las evaluaciones de resiliencia y (2) establecer una campana de
information al publico para comunicar a los sistemas secundarios de
agua potable la oportunidad de subvention de la Ley de Infraestructura
de Agua de los EE. UU., sus requisitos para calificar y los plazos para
presentar solicitudes.
Respuesta de la agencia y evaluacion de la OIG
El administrador regional de la Region 2 entrego una respuesta initial (Apendice A) a
nuestro informe preliminar el 22 de octubre de 2020, asi como una segunda respuesta
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(Apendice B) el 2 de noviembre de 2020, acerca de la Recomendacion 3. La Region 2
tambien entrego comentarios tecnicos, y realizamos cambios a nuestro informe segun
correspondia. La region proporciono medidas correctivas planificadas aceptables y fechas
estimadas de hitos en respuesta a nuestras recomendaciones. Se resolvieron todas las
recomendaciones.
21-P-0032
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Estado de recomendaciones y
potenciales beneficios monetarios
RECOMENDACIONES
Potenciales
beneficios
monetarios
(expresados
en miles de
USD)
1	17 Desarrollare implementar un procedimiento regional por	R Administrador Regional de 9/30/21
escrito para aprobar y diseminar a tiempo los mensajes	la Region 2
preliminares de salud publica tras un desastre para que las
comunidades afectadas reciban informacion crucial de
manera oportuna, conforme a la Orden 2010 de la EPA, Plan
de comunicacion de crisis. Despues de desarrollar este
procedimiento, tambien:
a.	Capacitar al personal de respuesta de emergencia regional
sobre el procedimiento.
b.	Incluir el procedimiento en documentos y ejercicios de
planificacion y respuesta frente a desastres.
2	17 Desarrollare implementar un suplemento del plan de	R Administrador Regional de 6/30/2023
respuesta de emergencia de la Region 2 para describir y	la Region 2
abordar aspectos especificos geograficos, logisticos y
culturales aplicables a la respuesta frente a desastres en
Puerto Rico y las Islas Virgenes de los EE. UU. Este
suplemento debe incluir los roles y responsabilidades del
personal local de la EPA, asi como debe abordar las
probables limitaciones de transporte, comunicaciones y
electricidad tras el impacto de los desastres.
3	17 En coordinacion con la Oficina de Administracion de Agua, R Administrador Regional de 12/31/2022
implementar la Ley de Infraestructura de Agua de los EE. UU.	la Region 2
en Puerto Rico y las Islas Virgenes de los EE. UU. al:
a.	Desarrollar e implementar una estrategia para ofrecer
capacitacion, orientacion y asistencia a los sistemas
secundarios de agua potable a medida que van mejorando
su resiliencia.
b.	Establecer un proceso para que los sistemas secundarios
de agua potable soliciten subvenciones segun la Ley de
Infraestructura de Agua de los EE. UU. Este proceso debe
incluir (1) implementar la orientacion de la EPA de mayo
2020 provista a los sistemas secundarios de agua potable
acerca de las evaluaciones de resiliencia y (2) establecer
una campana de informacion al publico para comunicar a
los sistemas secundarios de agua potable la oportunidad de
subvencion de la Ley de Infraestructura de Agua de los EE.
UU., sus requisitos para calificary los plazos para presentar
solicitudes.
1 C = Medida correctiva concluida.
R = Recomendacion resuelta con medida correctiva pendiente.
NR = Recomendacion no resuelta con iniciativas de resolucion en curso.
Rec.
Num. Pag.num."	Asunto
Fecha de
Funclonarlo a cargo de conclusion
Estatus1	la medida	prevlsta
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19

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Apendice A
Respuesta inicial de la agenda al informe preliminar
UNITED STATES ENVIRONMENTAL PROTECTION AGENCY
REGION 2
290 Broadway, New York, NY 10007-1866
MEMORANDUM
DATE: October 22,2020
SUBJECT: Response to Office of Inspector General Draft Report for
Project No. OPE-FY18-0005:
"Region 2's Response Efforts in Puerto Rico and U.S. Virgin Islands
Need Improved Planning. Communications, and Assistance for Small
Drinking Water Systems," dated September 1,2020
(jJaJtoAs	for:
FROM: Peter D.Copez
Regional Administrator
TO:	Kathlene Butler
Director, Water Directorate
Office of Evaluation
Office of Inspector General
Gracias por la oportunidad de responder a los problemas y las recomendaciones en el
informe de auditoria mencionado. Este es un resumen de nuestra position general. Se
incluyen comentarios y sugerencias en mayor detalle en un Anexo con comentarios
tecnicos, a continuation.
Concordamos con la Recomendacion 1 y la 2, y hemos provisto una description de
las estrategias y medidas actuates de gestion junto con iniciativas de gestion
correctiva adicionales de alto nivel. Notese que hemos provisto fechas estimadas de
conclusion en la medida maxima posible.
La recomendacion 3 implica a la Oficina de Administration del Agua (OW) de la EPA. En
consulta con la OW, esperamos entregar comentarios adicionales acerca de dicha
recomendacion (incluidas las correcciones de hecho acerca de la AWIA y subvenciones de
resiliencia) para el 30 de octubre.
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POSICION GENERAL DE LA AGENCIA
La Region 2 agradece la iniciativa de la Oficina del Inspector General de emprender una
evaluation y reportar sobre la labor de respuesta frente a huracanes de la Region en Puerto
Rico (PR) y las Islas Virgenes de los EE. UU. (USVI), y de reconocer la gravedad de las
tormentas consecutivas y sus efectos desastrosos; el aislamiento geografico de las islas; las
dificultades operativas y economicas previas a las tormentas de numerosos sistemas rurales
secundarios de agua potable; asi como las diferencias culturales que complicaron y
prolongaron la labor de respuesta de emergencia.
La EPA tambien agradece a la OIG su amable reconocimiento de la labor adicional y
creativa por parte de la EPA para responder a las necesidades urgentes y las
circunstancias inusuales que enfrentaban los caribenos mientras trabajabamos para
estabilizar y apoyar los esfuerzos tanto de Puerto Rico como de las USVI para proteger
la salud publica y el medioambiente tras las tormentas consecutivas.
En respuesta a las recomendaciones efectuadas por la OIG en este informe, la EPA presenta
la siguiente perspectiva:
La Region 2 concuerda con que debe pre star se atencion adicional a acelerar
la aprobacion y diseminacion de los mensajes de salud publica.
Sin embargo, en este aspecto, la EPA enfatiza que la interruption generalizada y
prolongada de los sistemas de comunicaciones, electricidad y transportes
presento grandes dificultades para avanzar con un despliegue amplio y rapido de
la information y los servicios de salud publica.
Aunque pueden establecerse protocolos y sistemas mas eficaces entre la EPA, el
Estado Libre Asociado y los gobiernos locales, es imperativo reconocer que las
limitaciones de personal local y las restricciones fiscales plantean dificultades
adicionales para asegurar capacidades de respuesta rapida y uniforme. Por lo
tanto, la EPA tiene la intention de avanzar su labor de generar capacidad,
continuando a la vez la coordinacion estrecha y la amplification del trabajo de
los sistemas del departamento de salud local.
La EPA concuerda con la importancia de asegurar el consenso rapido en los
mensajes de salud publica y la entrega de los mismos en coordinacion con otras
agendas federates como la Agencia Federal para el Manejo de Emergencias
(FEMA) y el Departamento de Salud y Servicios Humanos (HHS).
La EPA tambien concuerda con que podria mejorarse el plan de respuesta de
emergencia de la Region 2 al hacer participar a su personal local y reducir las
dificultades de apoyar la respuesta frente a desastres comunmente considerando
los aspectos especificos geograficos, logisticos, las normas culturales y las
barreras de idioma en PR y las USVI. En vista de esto, es imperativo observar
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que los planes de la Region 2 deben permitir la flexibilidad, contemplando la
probabilidad de que haya una disponibilidad limitada del personal local de la
Division de Protection Ambiental del Caribe (CEPD) en la Region debido a que
probablemente el personal se haya visto fuertemente afectado por un desastre,
como fue el caso en la temporada de huracanes de 2017. Tambien debe
observarse que el personal local de la EPA en PR invariablemente tendra
responsabilidades de continuar gestionando importantes programas ambientales
constantes y, por lo tanto, puede no serle posible asumir funciones de respuesta
frente a desastres.
La Region 2 esta avanzando de manera proactiva con las medidas para reforzar
la capacidad y resiliencia de los sistemas rurales secundarios de agua potable en
PR y las USVI, y continuara brindando asistencia tecnica y capacitacion para
los operadores de los sistemas, ademas de asistencia financiera segun este
disponible y autorizado por la ley.
Nuestro Memorandum de Entendimiento (MOU, consulte el anexo
3) existente, establecio un marco que respalda las relaciones
laborales colaborativas entre organizaciones no gubernamentales
(ONG), universidades y la EPA, uniendo asi sus esfuerzos para
generar capacidad y desarrollar e implementar soluciones
equitativas, confiables y resilientes destinadas a ayudar a estos
sistemas de agua potable remotos a continuar logrando mejor
capacidad y resiliencia. Este MOU origino la creation de la
Coalition de Agua, la cual expande mas esta colaboracion con el
Departamento de Salud de PR, el Departamento de Agricultura y
Desarrollo Rural de los EE. UU., y otros representantes
universitarios y del sector sin fines de lucro. La Region 2 continuara
desplegando sus maximos esfuerzos para asegurar un abastecimiento
confiable de agua potable segura a estas comunidades.
Cabe hacer notar que esta colaboracion esta brindando mas apoyo a traves del Departamento
de Agricultura de los EE. UU. en forma de personal para servir como "encargados de
saneamiento" responsables de aportar una amplia gama de apoyo tecnico continuo y
dedicado a los sistemas comunitarios secundarios de agua fuera de la red AAA. Esta
iniciativa se esta mejorando mas a traves del anuncio de apoyo mediante la contratacion de
encargados de saneamiento adicionales financiado por la Oficina de Cumplimiento y
Garantia de Conformidad (OECA) de la EPA para brindar asistencia de cumplimiento a 45
sistemas fuera de la red AAA en Puerto Rico.
RESPUESTA DE LA AGENCIA A LAS RECOMENDACIONES DEL INFORME
Acuerdos
Num.
Recomendacion
Medida(s) correctiva(s) prevista(s) de alto nivel
Conclusion estimada



por trimestre y ano



fiscal
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1.
Desarrollar e implementar un
procedimiento regional por escrito
para aprobar y diseminar a tiempo
los mensajes preliminares de salud
publica tras un desastre para que las
comunidades afectadas reciban
informacion crucial de manera
oportuna, conforme a la Orden
2010 de la EPA, Plan de
comunicacion de crisis.
La EPA se encuentra actualmente actualizando su Plan de
comunicacion de crisis a fin de refinar el plan y asegurar que
defina claramente el proceso para comunicaciones durante
una emergencia.
Parte de la dificultad durante la respuesta frente a los
huracanes Maria e Irma fue que algunos de los socorristas de
la EPA no estaban familiarizados con el Plan de
comunicaciones de crisis de la EPA. Para rectificar esto, la
Region 2 de la EPA asegurara que el plan sea entregado
como parte del paquete de movilizacion y orientacion que se
suministra a los socorristas, particularmente quienes sirven
como mediadores comunicadores en el campo. Ademas, la
Region 2 asegurara que el resumen de los preparativos que
debe hacer un socorrista antes de llegar al lugar incluya el
plan de comunicaciones de crisis, y que se aliente a los
socorristas a familiarizarse con el plan.
Para abordar todo retraso en obtener materiales aprobados
para diseminacion publica particularmente en grandes
incidentes como los huracanes Irma y Maria, la Region 2
insertara a un Funcionario Asistente de Informacion Publica
(PIO) en el incidente que se encargara de enfocarse en el
proceso de aprobacion de la EPA y servira como mediador
para obtener la aprobacion de materiales lo mas pronto
posible. Este PIO Asistente tambien ayudaria a coordinar los
mensajes, a traves de la Oficina de Asuntos Publicos de la
EPA, con otras agendas federales.
Ademas, la Region 2 entregara la version mas reciente del Plan
de comunicacion de crisis a los miembros relevantes de la
brigada de respuesta de emergencia y tambien asegurara que se
mencione durante las sesiones de capacitacion o los ejercicios
de tal modo que todos los socorristas entiendan mejor las
expectativas establecidas en el plan.
2'* Trimestre AF 2021
3" Trimestre AF 2021
4" Trimestre AF 2021,
contingente segun la
finalizacion de la sede
y disponibilidad del
Plan de gestion de
crisis actualizado en el
2*° Trimestre del AF
2021
2.
Desarrollar e implementar un
suplemento del plan de respuesta de
emergencia de la Region 2 para
describir y abordar aspectos
especificos geograficos, logisticos y
culturales aplicables a la respuesta
frente a desastres en Puerto Rico y
las Islas Virgenes de los EE. UU.
Este suplemento debe incluir los
roles y responsabilidades del
personal local de la EPA, asi como
debe abordar las probables
limitaciones de transporte,
comunicaciones y electricidad tras
el impacto de los desastres.
La Region 2 concuerda con la recomendacion. El programa
de respuesta de emergencia de la Region 2 ha iniciado el
desarrollo y la implementation de planes para responder
frente a emergencias y respuestas frente a desastres en el
Caribe. Los debates incluyen el desarrollo y alcance de un
programa de capacitacion, taller y ejercicios para coordinar e
integrar mejor al personal local en la estructura de respuesta
de la region. Esta iniciativa incluiria la capacitacion sobre los
diversos roles, responsabilidades y procedimientos de la EPA,
asi como la identification de maneras de utilizar eficazmente
las capacidades y especialidades del personal de CEPD,
especialmente durante las etapas iniciales de una respuesta a
fin de abordar las limitaciones de transporte, comunicaciones
y electricidad tras los desastres. Mayor desarrollo de
orientacion sobre concienciacion cultural durante la respuesta
a los huracanes Irma y Maria y estrategias para resolver
barreras de idioma tambien serian temas abordados y se
incluirian en los materiales del despliegue. Los planes de la
Region 2 deben permitir flexibilidad porque tambien debe
considerarse la disponibilidad limitada del personal local,
pues es probable que la mayoria del personal de CEPD se
veria fuertemente afectado por un desastre, como fue el caso
en la temporada de huracanes de 2017. Ademas, las
capacidades del personal local de la EPA en PR y las USVI
3- Trimestre
AF 2023
Las implicancias de las
restricciones de viaje
debido a la pandemia de
COVID, y tambien la
canalization de
recursos a respuestas
frente a desastres dentro
de la region o del pais,
pueden retrasar esta
fecha de conclusion.
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pueden verse limitadas debido a las responsabilidades
existentes de gestionar programas medioambientales.

Se ruega consultar el Anexo 2 para ver information adicional que podria aportar contexto y
antecedentes acerca de las respuestas anteriores.
La recomendacion 3 implica a la Oficina de Administration del Agua (OW) de la EPA.
En consulta con la OW, esperamos entregar comentarios adicionales acerca de dicha
recomendacion (incluidas las correcciones de hecho acerca de la AWIA y subvenciones
de resiliencia) para el 30 de octubre.
INFORMACION DE CONTACTO
Si tiene alguna pregunta acerca de esta respuesta, pongase en contacto conmigo o pida a
su personal que contacte a Arlene Chin, coordinadora de auditoria de la Region 2,
llamando al (212) 637-3408 o escribiendo a Chin.Arlene@epa.gov, o a Rudnell (Rudy)
O'Neal, jefe de Subvenciones y Gestion de Auditorias, Division de Apoyo de Misiones,
llamando al (212) 637-3427 o escribiendo a Oneal.Rudnell@epa.gov.
Incl.
cc: Doug Benevento, administrador adjunto interino
Mandy Gunasekara, jefe de personal
David Ross, subadministrador, Oficina de Administracion de Agua
Dennis Lee Forsgren, Jr., subadministrador interino, Oficina de Administracion de Agua
Anna Wildeman, principal subadministradora interina, Oficina de Administracion de Agua
Susan Bodine, subadministradora, Oficina de Cumplimiento y Garantia de Conformidad
James Hewitt, administrador adjunto, Oficina de Asuntos Publicos
Nancy Grantham, principal administradora adjunta interina, Oficina de Asuntos Publicos
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Apendice B
Segunda respuesta de la agenda al informe preliminar
UNITED STATES ENVIRONMENTAL PROTECTION AGENCY
REGION 2
290 Broadway, New York, NY 10007-1866
MEMORANDUM
DATE: November 2, 2020
SUBJECT: Supplemental Response to Office of Inspector General Draft Report for Project No. OPE-
Gracias por la oportunidad de aportar un suplemento a nuestra respuesta inicial entregada el
22 de octubre de 2020. Esta respuesta suplementaria aborda la Recomendacion 3 en el informe
de auditoria mencionado y se ha desarrollado en coordination con la Oficina de
Administration de Agua.
Concordamos con la Recomendacion 3, y conforme a nuestra respuesta anterior hemos
provisto una description de las estrategias y medidas actuates de gestion junto con iniciativas
adicionales de gestion correctiva previstas de alto nivel. Notese que hemos indicado fechas
estimadas de conclusion en la medida maxima posible.
POSICION DE LA AGENCIA (Relacionada con la Recomendacion #3)
La Region 2 esta avanzando de manera proactiva con las medidas para reforzar la capacidad y
resiliencia de los sistemas rurales secundarios de agua potable en PRy las USVI, y continuara
brindando asistencia tecnica y capacitacion para los operadores de los sistemas, ademas de
asistencia financiera segun este disponible y autorizado por la ley. La EPA continuara
promoviendo la capacitacion segun la section 2013 de la Ley de Infraestructura de Agua de
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FY18-0005:
"Region 2's Response Efforts in Puerto Rico and U.S. Virgin Islands Need Improved
Planning, Communications, and Assistance for Small Drinking Water Systems," dated
September 1, 2020
FROM: Peter D. Lopez
Regional Administrator
TO:
Kathlene Butler
Director, Water Directorate
Office of Evaluation
Office of Inspector General

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los EE. UU. (AWIA). Se alienta a los sistemas secundarios de agua y a los proveedores de
asistencia tecnica en Puerto Rico y las Islas Virgenes de los EE. UU. a asistir a estos talleres
para ayudarles a desarrollar evaluaciones de riesgos y resiliencia ademas de planes de
respuesta de emergencia. Los sistemas secundarios de agua potable en Puerto Rico y las Islas
Virgenes de los EE. UU. no abastecen a mas de 3,300 personas, por eso no son aplicables a
ellos los requisitos de certification de la AWIA. Sin embargo, la EPA alienta a los sistemas de
agua potable de todos los tamanos a realizar evaluaciones de riesgos y resiliencia y, ademas de
la lista de verification de riesgos y resiliencia disenada especificamente por los sistemas
secundarios que abastecen a 3,301-49,999 personas, la EPA planifica publicar orientation para
los sistemas que abastecen a menos de 3,300 personas en 2021. La EPA tambien planifica
difundir information a las agendas importantes, incluyendo a Puerto Rico y las Islas Virgenes
de los EE. UU., y mediante comunicados de prensa o medios sociales cuando se abra el
anuncio competitivo para el programa de subvenciones de resiliencia autorizado segun la
seccion 1459A(1) de la Ley de Agua Potable Segura (SDWA) (Seccion 2005 de la AWIA).
COMENTARIOS TECNICOS SOBRE EL INFORME (Relacionados con la Recomendacion
#3}
No es clara la discusion contenida en el informe acerca de los programas de resiliencia
autorizados conforme a la AWIA. La AWIA enmendo la SDWA de varias maneras,
incluyendo al establecer dos nuevos parrafos que autorizaron dos programas separados de
subvenciones para apoyar la resiliencia:
•	1433(g) - Subvenciones de asistencia tecnica para implementar el Programa de
Riesgos y Resiliencia de la Infraestructura de Aguay
•	1459A(1) - Subvention de Resiliencia y Sostenibilidad de la Infraestructura de Agua
Potable para asistir a los sistemas secundarios y desventajados a fin de aumentar su
resiliencia frente a los peligros naturales.
No se ha asignado ningun financiamiento para el programa de subvenciones autorizado
segun la Seccion 1433(g) de la SDWA. La EPA recomienda aclarar que las
recomendaciones y el informe no se relacionan con este programa. Para el ano fiscal 2020,
el Congreso asigno $3 millones destinados a financiar subvenciones autorizadas segun la
seccion 1459A(1). Este programa no fue establecido para implementar los programas de la
Seccion 1433 de la SDWA.
RESPUESTA DE LA AGENCIA A LA RECOMENDACION 3 DEL INFORME
Acuerdos
Num.
Recomendacion
Medida(s) correctiva(s) prevista(s) de
alto nivel
Conclusion estimada por
trimestre y ano fiscal
3.
En coordination con la Oficina de
Administration de Agua, implementar la Ley
de Infraestructura de Agua de los EE. UU. en
Puerto Rico y las Islas Virgenes de los EE.
UU. al:
La Oficina de Administration de
Agua de la EPA promovera y
efectuara una serie de talleres
virtuales segun la seccion 2013 de la
AWIA durante enero hasta marzo de
Impartir
capacitacion para
fines del 2do
Trimestre del AF
2021.
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Desarrollar e implementar una estrategia
para ofrecer capacitacion, orientacion y
asistencia a los sistemas secundarios de
agua potable a medida que van
mejorando su resiliencia.
Establecer un proceso para que los
sistemas secundarios de agua potable
soliciten subvenciones segun la Ley de
Infraestructura de Agua de los EE. UU.
Este proceso debe incluir
(1) implementar la orientacion
de la EPA de mayo de 2020
provista a los sistemas
secundarios de agua potable
acerca de las evaluaciones
de resiliencia y
(2) establecer una campana de
information al publico para
comunicar a los sistemas
secundarios de agua potable
la oportunidad de
subvention de la Ley de
Infraestructura de Agua de
los EE. UU., sus requisites
para calificar y los plazos
para presentar solicitudes.
2021 enfocados en los sistemas que
abastecen 3,301- 49,999 personas,
incluyendo un taller centrado en los
sistemas de agua de la Region 2,
para incluir a Puerto Rico y las Islas
Virgenes de los EE. UU. Se alienta a
los sistemas secundarios de agua y a
los proveedores de asistencia tecnica
en Puerto Rico y las Islas Virgenes
de los EE. UU. a asistir a estos
talleres para ayudarles a desarrollar
evaluaciones de riesgos y resiliencia
ademas de planes de respuesta de
emergencia.
Dado que los sistemas secundarios
de agua potable en Puerto Rico y las
Islas Virgenes de los EE. UU. no
abastecen a mas de 3,300 personas,
no son aplicables a ellos los
requisites de certification de la
AWIA. Sin embargo, la EPA alienta
a los sistemas de agua potable de
todos los tamanos a realizar
evaluaciones de riesgos y resiliencia,
ademas ha desarrollado una lista de
verification de riesgos y resiliencia
disenada especificamente para el uso
de los sistemas que abastecen a
3,301-49,999 personas.
Aunque la orientacion de mayo de
2020 era para los sistemas de
agua que abastecen a 3,301-
49,999 personas, la EPA planifica
publicar orientacion para los
sistemas que abastecen a menos
de 3,300 personas en 2021. La
EPA tambien planifica publicar
una version en espanol de su
orientacion para hacerla mas
accesible a los sistemas
secundarios y a los proveedores
de asistencia tecnica en Puerto
Rico.
Tal como se indica en el informe, la
AWIA autoriza dos programas de
subvenciones para apoyar la
resiliencia de los sistemas publicos
de agua, y el Congreso asigno $3
millones para el programa autorizado
segun la Section 1459A(1) de la
SDWA (Section 2005 de la AWIA).
Conforme a la Politico para
competencia de los acuerdos de
asistencia de la EPA, la OW esta
preparando un anuncio competitivo
para adjudicar las subvenciones
segun este programa. La EPA
tambien difundira a las agendas
importantes, incluyendo a Puerto
Publicar orientacion
para los sistemas que
abastecen a 3,300 o
menos clientes para
fines del ler
Trimestre del AF
2022.
Difundir cuando se emita
el Llamado de solicitudes
para la Subvention de
resiliencia y
sostenibilidad de la
Infraestructura de Agua
Potable segun la AWIA
para fines del ler
Trimestre del AF 2022.
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Rico y las Islas Virgenes de los EE.
UU., y mediante comunicados de
prensa o medios sociales cuando se
abra el anuncio competitivo.

INFORMACION DE CONTACTO
Si tiene alguna pregunta acerca de esta respuesta, pongase en contacto conmigo o pida a su
personal que contacte a Arlene Chin, coordinadora de auditoria de la Region 2, llamando al
(212) 637-3408 o escribiendo a Chin.Arlene@epa.gov. o a Rudnell (Rudy) O'Neal, jefe,
Subvenciones y Gestion de Auditorias, Division de Apoyo de Mision, llamando al
(212) 637-3427 o escribiendo a Oneal.Rudnell@epa.gov.
cc: Doug Benevento, administrador adjunto interino
Mandy Gunasekara, jefe de personal
David P. Ross, subadministrador, Oficina de Administration de Agua
Dennis Lee Forsgren, Jr., subadministrador interino, Oficina de Administration de Agua
Anna Wildeman, principal subadministradora interina, Oficina de Administration de Agua
Susan Bodine, subadministradora, Oficina de Cumplimiento y Garantia de Conformidad
James Hewitt, administrador adjunto, Oficina de Asuntos Publicos
Nancy Grantham, principal administradora adjunta interina, Oficina de Asuntos Publicos
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Distribution
El administrador
Subadministrador interino
Subadministrador adjunto interino
Jefe de personal
Jefe de personal interino/operaciones
Funcionario de seguimiento de la agenda (el CFO)
Coordinador de seguimiento de la agencia
Administrador regional de la Region 2
Subadministrador de agua
Administrador regional interino de la Region 2
Principal subadministrador interino de agua
Subadministradores interinos de agua
Abogado general
Administrador adjunto de relaciones congresales e intergubernamentales
Administrador adjunto de Asuntos Publicos
Director, Oficina de Mejora Continua, Oficina del Administrador
Director, Oficina de Operaciones Regionales
Coordinador de seguimiento de auditoria, Oficina del Administrador
Coordinador de seguimiento de auditoria, Region 2
Coordinador de seguimiento de auditoria, Oficina de Administration de Agua
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