oMejores Prácticas Para La Gestion De Los Residuos Solidos: Una Guia Para Los Responsables De La Toma De Decisiones En Los Paises En Vías De Desarrollo


SERA
Mejores practicas para la
gestion de residuos soli dos
Una Gufa para los
responsables de la toma de
decisiones en los pafses en
vfas de desarrollo
Octubre de 2020
EPA 530-R-20-002-S

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Mejores practicas para la gestion de los
residuos solidos:
Una Guia para los responsables de la toma de decisiones en
los paises en vias de desarrollo
Agenda de Proteccion Ambiental de los Estados Unidos
Oficina de Conservacion y Recuperacion de Recursos
Final
Octubrede2020
Notification: La mention de nombres comerciales, productos, recursos o servicios no pretende expresar, y no
debe ser interpretada como una expresion de la a probation oficial, el respaldo o la recomendacion de la EPA. A
menos que se indique lo contrario, las fotograffas incluidas en este documento fueron obtenidas por EPAysus
contratistas, o a traves de distribuidores de banco de imagenes.

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Indice
Lista de estudio de casos	iii
Lista de casos concretos	iv
Lista de puntos clave	v
Acronimos y abreviaturas	vi
Reconocimientos	vii
1.	Introduction	1
1.1.	Contenido de la Guia	4
1.2.	Como usar la Guia	5
2.	Comprension de la necesidad de gestionar los residuos solidos	7
2.1.	iPor que es importante la gestion de residuos solidos?	9
2.2.	Desafios comunes	10
3.	Enfoques	15
3.1.	iPor que es importante una jerarquia de enfoques de gestion de residuos solidos?	17
3.2.	Elementos de la jerarquia de gestion de residuos solidos	17
4.	Inclusion de las partes interesadas	19
4.1.	iPor que incluir a las partes interesadas?	21
4.2.	Mejores practicas	22
5.	Sistemas de planificacion	29
5.1.	iPor que es importante la planificacion para los sistemas de gestion de residuos solidos?	31
5.2.	Pasos clave en la planificacion	31
6.	Consideraciones economicas	35
6.1.	Costos de la gestion de residuos solidos	37
6.2.	Financiacion interna	38
6.3.	Financiamiento externo	39
6.4.	Contrataciones con el sector privado	43
6.5.	Responsabilidad extendida del productor	43
7.	Caracterizacion de los residuos	47
7.1.	iPor que es importante la caracterizacion de los residuos?	49
7.2.	Mejores practicas	50
8.	Prevencion y minimizacion	59

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8.1.	iQue es la prevention y minimization de residuos?	61
8.2.	iPor que es importante la prevention y la minimization de los residuos?	61
8.3.	Como incorporar la prevention y la minimization a la gestion de residuos	61
9.	Separation, recoleccion y transporte	65
9.1.	iPor que es importante la recoleccion?	67
9.2.	Desafios	68
9.3.	Mejores practicas	68
9.4.	Basura marina	78
10.	Gestion de residuos organicos	81
10.1.	iQue son los residuos organicos?	83
10.2.	iPor que enfocarse en los residuos organicos?	83
10.3.	Opciones de tratamiento	84
10.4.	Mejores practicas	86
11.	Recidaje	93
11.1.	iQue es el reciclaje?	95
11.2.	Desafios	96
11.3.	Mejores practicas	98
11.4.	Reciclaje en el sector informal	103
12.	Administration de basurales	108
12.1.	iPor que enfocarse en los vertederos abiertos?	109
12.2.	Mejores practicas	111
13.	Rellenos sanitarios	115
13.1.	iQue son los rellenos sanitarios?	117
13.2.	Mejores practicas	118
14.	Recuperation energetica	127
14.1.	iPor que considerar la recuperation energetica?	129
14.2.Tipos	de recuperation deenergia	129
14.3.	Desafios	130
14.4.	Cuando considerar el WtE	131
Bibliografia	133
Anexo A: Resumen de recursos clave	147
Anexo B: Recursos especificos de la region para la gestion de residuos solidos	153
Anexo C: Herramientas de comunicacion/compromiso publico	154

-------
iii
Lista de estudio de casos
Numero de
Anexo
Tftulo
Numero de pagina
4.3
Inclusion de las partes interesadas en Battambang, Camboya
26
4.4
El rol de las asociaciones en la gestion de residuos solidos en la
ciudad de Cebu, Filipinas
21
5.1
Planificacion de residuos generados por desastres en Nepal
34
6.2
Asociaciones publico-privadas en la Ribera Occidental y Gaza
45
7.2
Caracterizacion de los residuos en Naucalpan, Mexico
54
8.1
Prevencion contra residuos alimentarios en Hong Kong
63
9.7
Esquema de recoleccion selectiva puerta a puerta en Santos, Brasil
80
10.5
Separacion y reciclaje de residuos organicos en La Pintana, Chile
91
11.2
Uso de bancos de residuos para procesar materiales reciclables en
Indonesia
101
11.3
Recicladores independientes de residuos en la ciudad de Ho Chi
Minh, Vietnam
102
11.5
Incorporacion de trabajadores del sector informal a las actividades
de gestion de residuos solidos en Bangalore, India
106
12.2
Rehabilitacion de vertederos en Delhi Oriental, India
114
13.4
Desarrollo de una hoja de ruta para la transicion a un relleno
sanitario de ingenieria en San Cristobal, Republica Dominicana
125

-------
iv
Lista de casos concretos
Ti'tulo
Numero de pagina 1
Compromiso con el sector informal en Peru
23
Incorporacion de la gestion de residuos solidos a las clases de escuela primaria en Camboya
24
Ejemplos de ensayos de viabilidad
33
Establecimiento de cargos de recoleccion variables vinculados al nivel socioeconomics
39
Bonos climaticos para la gestion de residuos solidos
41
Responsabilidad extendida del productoren Sudafrica
43
Kampala, estudio de caracterizacion de residuos en Uganda
51
Obstruccion de drenajes
61
Recoleccion puerta a puerta en Trichy, India
69
Recoleccion comunal en Addis Ababa, Etiopia
ZQ
Vehiculos electricos de recoleccion en Rio de Janeiro, Brasil
Z5
Santa Juana, recoleccion selectiva en origen en Chile
84
Reglas de la gestion de residuos solidos en la India
86
San Pablo, estrategia de gestion de residuos organicos en Brasil
87
Compostajeen Dhaka, Bangladesh
89
Programa de reciclajedeTunez
97
Politica nacional de residuos solidos de Brasil
99
Incorporacion del sector informal en las actividades de gestion de residuos solidos en Dakar,
Senegal
105
Cierre de vertederos abiertos en Oman
U2
Generacion de energia a partir de gas de vertederos en San Pablo, Brasil
121
Asociaciones publico-privadas en China
130

-------
V
Lista de puntos clave
Tftulo
Numero de pagina
Basura marina y medio ambiente
9
Las ciudades pueden sacar provecho de los centros de excelencia para desarrollar
capacidades
11
Las cinco P para la gestion de residuos solidos
32
Tipos de acuerdo con el sector privado
42
Riesgos asociados con el sobredimensionamiento de las instalaciones de tratamiento de
residuos
53
Desafios de la implementacion de politicas de prevencion y minimizacion de residuos
62
Cobertura de la recoleccion frente a eficiencia de la recoleccion
68
Vertederos abiertos, controlados y sanitarios
109
Campana para el cierre de vertederos
113
Manejo de residuos especiales
118
Factores a considerar al determinar el costo de los vertederos
119
Pasos clave para la recoleccion y el tratamiento de lixiviados
1 22

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Acronimos y abreviaturas
DA
Digestion anaerobica
CBI
Iniciativa de Bonos Climaticos
CCAC
Coalition de Aire Limpio y Clima
CEC
Comision para la Cooperation Medioambiental
REP
Responsabilidad extendida del productor
e-waste
Residuos electronicos
IGM
Iniciativa Global de Metano
Gui'a
Mejores practicas para la gestion de residuos solidos: Una Guia para los responsables de la toma de
decisiones en los paises en vias de desarrollo
ISWA
Asociacion Internacional de Residuos Solidos
JSC-H&B
Consejo de Servicios Conjuntos para Hebron y Belen
LFG
Gas de vertedero
MRF
Instalacion de recuperacion de materiales
ONG
Organization no gubernamental
TEP
Tereftalato de polietileno
PETCO
PET Recycling Company NPC
PPP
Asociacion publico-privada
RR
Respuesta rapida
S.M.A.R.T.
Especifico, medible, alcanzable, relevante y oportuno
PNUMA
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
EPAdeEE.UU.
Agencia de Protection Ambiental de los Estados Unidos
WtE
Conversion de residuos a energia

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Reconocimientos
La Oficina de Conservacion y Recuperacion de Recursos de la Agencia de Proteccion Ambiental de los Estados
Unidos (EPA de EE. UU.) ha desarrollado las Mejores practicas para la gestion de los residuos solidos:
Una Guia para los responsables de la toma de decisiones en los pafses en vfas de desarrollo (Guia) basada en la extensa
historia de la EPA de EE. UU. de apoyo a las practicas y politicas de la gestion de residuos solidos para proteger la
salud humana y el medio ambiente. Bajo el contrato EP-W-10-054, la EPA de EE. UU. recibio apoyo grafico, editorial,
de produccion y para el desarrollo de contenido por parte de Abt Associates, con el considerable apoyo la consultora
independiente Nimmi Damodaran.
Las siguientes personas y organizaciones brindaron su apoyo para el desarrollo de esta Guia:
Organizaciones internacionales
EPAde EE. UU
Centra Internacional deTecnologia Ambiental del Programa Ambiental
de las Naciones Unidas (Keith Alverson)
Krystal Krejcik
Lia Yohannes
Brandon Bray
Chris Cariseullo
Agencia Alemana de Medio Ambiente (Anja Schwetje)
Prog ra ma Ambiental de las Naciones Unidas (Sandra Mazo-Nix)
Asociacion Internacional de Residuos Solidos (Aditi Ramola)
Ciudades del C40 (Ricardo Cepeda)
Banco Mundial (Silpa Kaza)
Agencia de Proteccion Ambiental de Suecia (Asa Bergerus Rensvik)
Institute de Energia y Recursos (Sourabh Manuja)
Asociacion Brasilera de Empresas de Higiene y Residuos Especiales
(Gabriela Otero)
Swarupa Ganguli
Tom Frankiewicz
Stephanie Adrian
Andrew Horan
Janice Sims
Al Korgi
Laura McMillan
Pam Swingle
Chris Newman
Centra para las Politicas de Aire Limpio (Gerardo Canales)
Centra para la Economia Circular y el Cambio Climatico (Goran Vujic)
Institute de Estrategias Ambientales Globales (Premakumara Jagath
Dickella Gamaralage)
Universidad George Mason (KuoTian)
Paul Reusch

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1
Introduction
Seccion 1
Introduction
La gestion de residuos solidos es un problema local con
consecuencias globales, A medida que la poblacion
mundial continua creciendo, tambien crece la cantidad
de residuos producidos. En 2015, el mundo genero 2000
millones de toneladas rnetricas de residuos solidos.
Se espera que este numero crezca a 3400 millones de
toneladas rnetricas para el 2050. En los paises de bajos
ingresos, se espera que la cantidad de residuos aumente
mas de tres veces para el 2050 (Kaza et al. 2018). A
medida que aumenta la generacion de residuos, tambien
aumenta la importancia de contar con un sistema de
gestion de residuos solidos efectivo. Sin embargo, las
ciudades y los gobiernos locales enfrentan muchos
desafios al momento de gestionar adecuadamente sus
residuos solidos. Como resultado, se estima que al menos
2 mil millones de personas viven en areas que carecen
de recoleccion de residuos y dependen de vertederos
no controlados (PNUMA e ISWA 2015). Los sistemas
de gestion de residuos solidos inadecuados presentan
riesgos graves para la salud humana, el medio ambiente y
las economias en muchas ciudades.
Las mejores practices para la gestion de residuos solidos:
Una Gufa para los encargados de tomar decisiones
en paises en vias de desarrollo (Guia) se centra en las
mejores practicas para la gestion de residuos solidos
en centros urbanos medianos y grandes en paises
en vias de desarrollo (generalmente denominados
"ciudades"en la Guia), dado que enfrentan los desafios
massustanciales relacionados con la gestion de residuos
solidos. Dadas sus proyecciones de generacion de
desperdicios, estos desafios solo se volveran mas agudos
en el futuro; los responsables de la toma de decisiones
tienen la oportunidad de tomar medidas importantes
y efectivas. Algunas partes de la Guia tambien pueden
aplicarse a aldeas rurales, pueblos u otras jurisdicciones
pequenas. La audiencia principal de la Gufa son las
autoridades gubernamentales estatales y locales en estas
ciudades. Estas autoridades generalmente incluyen a los
responsables de la toma de decisiones, los responsables
de formular politicas y el personal de la agencia que
participa en la gestion de residuos solidos. Algunos
aspectos de la Guia podrian aplicarse a otras partes
interesadas, como organizaciones no gubernamentales,
actores del sector privado o residentes.
Esta Guia no pretende ser un manual de implementacion
paso a paso, pero hace referencia a muchos manuales que
si lo son, y a otros recursos que las autoridades locales
y los responsables de la toma de decisiones pueden
consultar para obtener orientacion tecnica mas detallada.
Los enfoques que pueden tener exito en una ciudad o
region pueden no funcionar en todas partes, por lo que la
Guia brinda a los responsables de la toma de decisiones
la informacion y los recursos para mejorar la gestion de
residuos solidos dentro de su contexto particular.
Esta Guia contiene dostipos de informacion. El primero
ofrece informacion sobre aspectos comunes de la
gestion de residuos solidos que se pueden aplicar a todo
un sistema de gestion de residuos solidos. El segundo
describe elementos clave de un sistema de gestion de
residuos solidos.
0® §09000^0000

-------
1
Introduccion
4
Contenido de la Gufa
La siguiente pagina resume las secciones de la Guia:
©
©
m
m
©
Comprension de la necesidad de aestionar
los residuos solidos. La Seccion 2 describe los
beneficios de una mejor gestion de residuos
solidos e identifica algunos de los desafios
principales que enfrentan los paises en vias de
desarrolloal lidiarcon residuos solidos.
Enfoques. La Seccion 3 presenta la jerarquia
de la gestion de residuos solidos y explica sus
fundamentos.
Inclusion de las partes interesadas. La Seccion
4 describe las mejores practicas para identificar
y relacionarse con las partes interesadas para
apoyar un sistema de gestion de residuos
solidos efectivo.
Sistemas de planificacion. La Seccion 5
introduce conceptos clave asociados con
la planificacion de sistemas de gestion de
residuos solidos efectivos.
Consideraciones economicas. La Seccion
6	describe las distintas maneras en las que
las ciudades pueden costear los programas
y proyectos de gestion de residuos solidos,
incluido el uso de fuentes internas de ingresos
y el acceso a financiamiento externo.
Caracterizacion de los residuos. La Seccion
7	incluye informacion sobre que categorias
considerar, que informacion recopilary como
garantizar la calidad de los datos.
Prevention v minimization. La Seccion 8
incluye estrategias para reducir los residuos
originados en diversas fuentes.
Separation, recoleccion v transporte.
La Seccion 9 incluye informacion sobre la
recoleccion primaria (p. ej., de hogares)
y secundaria utilizando estaciones de
transferencia (tambien denominadas
centros de recoleccion de residuos; estas
son instalaciones descentralizadas donde se
clasifican y transfieren los residuos).
©
©
©
©
©
©
©
Gestion de residuos oraanicos. La Seccion
10 incluye informacion sobre los tipos de
tratamiento (p. ej., compostaje y digestion
anaerobica), politicas y programas para apoyar
las estrategias de desvio.
Reciclaie. La Seccion 11 incluye la descripcion
de los tipos de materiales reciclables, estrategias
para promover el reciclaje y consideraciones en
relacion a la infraestructura y politicas.
Administration de basurales. La Seccion 12
incluye enfoques para pasar de un vertedero
abierto a uno controlado y, en ultima instancia,
para cerrar vertederos.
Rellenossanitarios. La Seccion 13 incluye
enfoques y aspectos clave sobre la
planificacion, el diseno, la operacion y el cierre
de un vertedero sanitario. Tambien aborda la
recuperacion y el uso de la energia de gas de
vertederos, un aspecto clave de los rellenos
sanitarios.
Recuperation eneraetica. La Seccion 14 ofrece
informacion sobre la combustion de residuos y
la generacion de energia.
Biblioarafia
AnexoA: Resumen de recursos clave
Anexo B: Recursos especificos de la region para
la gestion de residuos solidos
Anexo C: Herramientas de comunicacion/
compromiso publico
Puede utilizarel icono"lnicio"para accedera la
pagina de "Secciones de la guia"en cualquier
momento.
Tambien puede utilizarel icono"Atras"
para regresar a la pagina que visito mas
recientemente.

-------
1
Introduction
5
Como usar la Gui'a
Q^pn
Los estudios de casos
Los estudios de casos
describen en detalle los
proyectos o actividades
realizados en ciudades en
todo el mundo

Los ejemplos concretos
Los ejemplos concretos
ofrecen ejemplos breves
de proyectos o
actividades en todo el
mundo
Indu ion de las partes interesadas
Inclusidn de las partes interesadas en Battambang, Camboya
En 2011. la ciudad de Battambang, Camboya. lanzo un esfuerzo para revisar su si sterna de gest ion de residuos
sfltiCos. La ciudad, que a iberga a mas de 1 SO 000 personam enfrentaba varios desaflos comunes con re lac ton a la
gestion de residuos solidos, entre ellos, un presupuesto operative msufk rente, una cobertura de recolecaon baia.
quema de residuos y problem as relationados con Jo medioambiental y la saiud publics, Battambang se asociO
con diversas QNG, la Organization Csnvboyans de Education y GestiGn de residuos y el Institute de Estrateqias
Ambientales Gtobales para definir sus desaflos en coanto a) manejo de residuos stUidos, para induir multiples
grupos de partes interesadas y con el fin de disenar estrategias para un manejo efkaz de los residuos stifidcs.
El personal del gobierno local participo en un mtercambio de information entre ciudades con Phrtsanulok.
Tadandia Este irtercambic- ayudo al personal del gobtemo local a forma r una estrategia prelrminar para la gestion
de resduos solidos. con el benefiao de las experiencias y ta retrospectiva de sus contrapartes tailandesas
Los recolectores de residuos dd sector pnvado CINTR1 y Leap Lim fueran socios fundamentales en el esfuerzo de
participation, ya qua Battambang no opera ningdn servitio de recolecaon por si mtsma. Por tarrfas razonabies. la
ciudad se comprometio a ofrecer mejores servioos de recoteccidn. GNTRI tambien posee y opera el vertedero de
la ciudad.
Los generadores de residuos comerciales, induidos varios mercados.
acordaron participaf en un proyedo piloto de segregation de residuos
organicos con la OrgarazaciOn de Educaaon y GestiOn de residuos de
Camboya yQNTRI.
Los generadores de residuos residencies fueron induidos a traves
de la instalacicn de nuevos contenedores de residuos y senalizacjon.
la distribution de fblletos. anuncios de voz. talleres comunitarios y un
proyedo piloto. Tarifas razonsbles. sumadas a servicios de recoiecriOn
mejoracios. tenian como otojetrvo reduor la quema de residuos. El
proyedo piloto identified la necesidad de mayor education y difusiOn
acerca de la segregactOn de residuos.
Los trabajadores inform ales del reciclaie opera ban en el vertedero local
en conditiones inseguras, induyendo los incendios en oistalationes de
residuos. Los trabajadores participaron en una sesion de capacitacion
voluntaria sobre los impactos en la salud y el medio ambiente de los
incendios en instalaoortss de residuos y cOmo extinguirlos. Ademas
varios trabajadores infbrmales del recidaje ahora son empleados en la
plants de separation de residuos organicos.
integrate en los planes de estudios de la escuela y la
universidad para liegar a la pobladon juvenil y fomentar
buenas practicas de gestion de residues.
El Arrexo C inciuye una variedad de herramientas de
comuni cation y participation publics
Preguntas para los responsables de la
toma de decisiones
• jCuates son los problemas o areas de inter®
fundamentales para el proyecto?
jQuienes son los grupos de partes interesadas
dave?
iCual podria ser su ravel de interns?
• iQutenes son los contactos dave para los grupos?
fCuales son los mejores mecanismos para
interactuar con estos grupos?
jExisten grupos que se opondiian o podrian verse
afeclados por cambios en la gestion de residuos '
solidos?
jComo se indbiran las partes interesadas durante
la duration del proyedo?
©@OCO©©©0OO o
Las mejores practicas
Las mejores practicas
destacan las opciones y los
beneficios de la gestion de
residuos solidos
Preguntas
• Preguntas para los
responsables de la toma
de decisiones al
momenta de evaiuar las
opciones para mejorar la
gestion de residuos
solidos

Inclusion de las partes interesadas
Induir Is gestion de residuos solidos en los planes de estudios escolares es una
manera importante de crear contienoa entre la pobiaciOn juverai. B institute de
Estrategias Ambientales Globstes y el Programs Ambiental de las N so ones Unidas
ciesarrollaron saw de planes de lectiones para maestros de escuelas primarias
en Camboya. con la intention de agregar la education ambiental y la gestiOn de
residuos a su plan de estudios. Los estudiantes pueden tomar lectiones sobre
reduction de residuos. separaacn en origerv reddaje y compostsje, y aplicarlas en
sus propios hogares.

-------
Introduction
Management) (PNUMA 2005a i
El peso de las naclones: Flulos de material de
las economies Industrials (The Weight of
Nations: Material Outflows from Industrial
Economies) (Matthews et al. 20001
amino pot recorrer (Sustainable Materials
Management: The Road Ahead) I EPA de EE.
UU. 2009)
(Global Waste Management Quttoofcl (PNUMA
y ISWA2015)
Comprension de la necesidad de
gestionar los residuos solidos
Los sstemas de gestion de residuos solidos estan
deeriados para proteger el medio ambiente y mejorar las
conditiones en dudades de todo el mundo.
Esta seeddn anafiza los benefices dave de los ststemas
de gestion de residuos solidos efectivos y los desafios
comunes que impiden que las dudades establezcan e
irnptementen estos sistemas de manera eftax.
-------
2 COMPRENSION
DE LA NECESIDAD
DE GESTIONAR LOS
RESIDUOS S0LIDOS
O
O

L0J
'in

-------
Recursos clave
Gestion de residuos solidos [Solid Waste
Management! (PNUMA 2005a)
El peso de las naciones: Fluios de material de las
economias industrials [The Weight of Nations:
Material Outflows from Industrial Economies!
(Matthews et a 1.2000)
Gestion de materiales sostenibles: El camino por
recorrer [Sustainable Materials Management:The
Road Ahead! (EPA de EE. UU. 2009)
What a Waste 2.0: Un panorama global de la
gestion de residuos solidos para el 2050 [What
a Waste 2.0: A Global Snapshot of Solid Waste
Management to 2050! (Kaza et a 1.2018)
Perspectiva global de la gestion de residuos
[Global Waste Management Outlook! (PNUMA y
I SWA 2015)
O
©
ms
M
fi@
111

-------
Comprension de la necesidad de gestionar los residuos solidos
9
Seccion 2
Comprension de la necesidad de
gestionar los residuos solidos
Los sistemas de gestion de residuos solidos estan
diseriados para proteger el medio ambiente y mejorar las
condiciones en ciudades de todo el murido.
Esta seccion analiza los beneficios clave de los sistemas
de gestion de residuos solidos efectivos y los desaffos
comunes que impiden que las ciudades establezcan e
implementen estos sistemas de manera eficaz.
I For que es important© la gestion de
residuos solidos?
La gestion de residuos solidos inadecuada puede afectar
a las ciudades y a sus residentes de muchas maneras.
Estos impactos se pueden categorizar generalmente en
tres categorias:
Salud Humana. La manipulacion inadecuada de
residuos puede afectar la salud humana (p. ej.( la
descomposicion de los residuos organicosatrae
roedores, insectos y animales callejeros). En algunas
ciudades, la materia fecal humana y la orina no se
separan de los residuos solidos, que atraen insectos y
germenes que propagan enfermedades (p. ej., fiebre
tifoidea, colera). Los mosquitos tambien plantean
una preocupacion cuando se reproducen entre
los residuos solidos (p. ej., neumaticos usados); los
mosquitos pueden ser vectores de enfermedades
como la malaria, el dengue y el virus del Zika. Los
residuos solidos mal gestionados y los vertederos
abiertos pueden conducira la contaminacion de
las aguas superficiales y subterraneas, que son
las fuentes comunes para la obtencion de agua
potable. La quema no controlada de residuos
puede provocar emisiones contaminantes, incluidas
dioxinas,furanos, carbono negro, metales pesados
y materia particulada, muchas de las cuales pueden
ser toxicas para la salud humana (ISWA 2015). Para
las poblaciones que viven en contacto directo
con los centros de eliminacion de residuos o sus
proximidades, estos efectos en la salud pueden
ser particularmente graves. Para obtener mas
informacion sobre los riesgos para la salud de los
trabajadores del sector informal que estan expuestos
a flujos de residuos gestionados inadecuadamente,
consulte la seccion Reciclaie en el sector informal.
Medioambientai. El control inadecuado del lixiviado,
el agua que se filtra a traves de los residuos y del
que emanan sustancias quimicas, puede conducir
a la contaminacion ambienta! de suelos y cuerpos
de agua en los vertederos, lo que tiene un efecto en
los ecosistemas locales (EPA de EE. UU. 2018d). Los
residuos mal gestionados tambien son una amenaza
para los animales callejeros y la vida silvestre, ya que
los animales pueden tratar de consumir residuos que
contienen restos o residuos de alimentos. La quema
abierta de residuos produce emisiones de carbono
negro, un componente de materia particulada que
tiene un impacto significative en la calidad del aire
regional y el clima global. Los centros de eliminacion
de residuos liberan metano, lo que contribuye a
la formacion de ozono a nivel del suelo. Ademas,
el metano es un gas de efecto invernadero que
PUNTO CLAVE
Basura marina y medio ambiente
La gestion inadecuada de residuos solidos
contribuye al desaffo global de la basura marina.
De hecho, los estudios sugieren que hasta el 80
por ciento de la basura marina proviene de fuentes
terrestres. Para obtener mas informacion sobre
fuentes, impactos yestrategias para reducir la
basura marina, consulte la seccion Basura marina.
©^^© ©®©@©@©@©©@©©
-------
2
Comprension de la necesidad de gestionar los residuos solidos
10
contribuye al cambio climatico. Para obtener mas
informacion sobre los impactos en la calidad del aire
y el cambio climatico de una gestion de residuos
solidos inadecuada, consulte el sitio web de la
Iniciativa Municipal de residuos solidos de la Coalicion
de Aire Limpio y Clima.
Socioeconomico. La gestion de residuos solidos
inadecuada puede ser costosa, tanto en terminos
de gastos directos como de costos indirectos. La
mala gestion de los sistemas de residuos solidos
es una oportunidad perdida para el crecimiento
economico, incluido el aumento en los valores de
las propiedades y los beneficios turisticos derivados
de contar con calles y playas limpias. Los programas
que reducen los residuos pueden generarahorros
en los costos de transporte y combustible, asi como
recuperar costos, si se implementan correctamente.
La mejora en la gestion de residuos solidos puede
beneficiar especialmente a las poblaciones altamente
vulnerables a traves del ahorro de costos en los
sistemas de salud publica al prevenir problemas
respiratorios, enfermedades de la piel y otros
problemas medicos asociadas con la gestion de
residuos solidos inadecuada (ISWA 2015). Para obtener
mas informacion sobre la minimizacion de residuos,
consulte la seccion Prevention vminimizacion.
Tomar medidas para mejorar la gestion de residuos solidos
puedeayudara mitigarestos impactos. Las secciones en
este documento que describen las mejores practicas para
la gestion de residuos solidos proporcionan mas detalles
sobre los beneficios especificos de cada elemento de las
mejores practicas.
Figura
Desafios comunes
Las ciudades reconocen los diversos problemas
relacionados con la salud, el medio ambiente y otras
inquietudes asociadas con una gestion de residuos
solidos inadecuada; sin embargo, enfrentan muchos
desafios en relacion a la gestion adecuada de estos
residuos. Algunos de los desafios incluyen:
Capacidad y recursos financieros limitados.
Muchas ciudades tienen una capacidad limitada para
el financiamiento sostenible de la infraestructura
o las operaciones. Las ciudades son a menudo
responsables de la implementacion, pero no cuentan
con los medios o la experiencia financiera suficiente
y tienen dificultades con los costos de inversion, el
mantenimiento de las instalaciones, el establecimiento
de un presupuesto suficiente para los proyectos
relacionados con los residuos solidos o un aumento
de costos e ingresos insuficientes a medida que el
volumen de los residuos aumenta. Priorizar la gestion
de residuos solidos, investigar estrategias de reduccion
de costos, incorporar programas de pago por
vertido o impuestosy asociarse con organizaciones
internacionales de inversion son todas opciones para
financiar un programa de residuos solidos viable. Si
bien es posible que algunos programas, impuestos u
honorarios se enfrenten con resistencia al momento
de su introduccion, encontrar una fuente constante
de financiamiento para la gestion de residuos
solidos es parte integral de un programa exitoso. En
la seccion Consideraciones economicas se analizan
otras consideraciones economicas para la gestion de
residuos solidos.
2.1 Desafios para la gestion de residuos solidos
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Capacidad
financiera
Tecnologia
Experiencia
Capacidad del
personal
Rotacion
poh'tica
Planificacion y 1
evaluacion 1
Coordinacion Condiciones de ... Terrenos
gubernamental trabajo Comunicacion disponibles
Geografi'a y
topografi'a
Normas
cultu rales
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mil
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2
Comprension de la necesidad de gestionar los residuos solidos
11
Acceso limitado a los equipos y conocimiento
tecnico sobre el mismo. A menudo, el equipo para el
manejo de residuos solidos debe ser importado del
exterior, y es posible que los operadores no tengan
el conocimiento tecnico o los recursos para un
mantenimiento adecuado y consistente. Si el equipo
no ha sido disenado para las condiciones locales,
esta incompatibilidad puede agregar mas desafios
porque puede ser necesario realizar reparaciones
frecuentes y es posible que sea dificil encontrar
repuestos. En las areas tropicales, las condiciones
locales como la humedad y el calor pueden afectar
negativamente al equipo, dando lugar a reparaciones
frecuentes necesarias. En muchos casos, existen
diversas opciones de equipos, algunos de los cuales
pueden ser mas adecuados para las condiciones
locales. Algunas de estas opciones se presentan en
las secciones correspondientes de esta Guia. Realizar
un analisis del flujo de los residuos y de los recursos
disponibles puede orientarlo acerca de cual es la
opcion mas adecuada.
Conocimientos tecnicos limitados y conocimiento
de las mejores practicas. Los gobiernos locales a
menudo carecen de la experiencia necesaria para
evaluar tecnologias o soluciones a fin de identificar
las mas adecuadas para su situacion. Pueden surgir
situaciones dificiles cuando, al celebrar contratos
con las ciudades para proporcionar una tecnologia
o implementar un proyecto, las empresas privadas
abandonan el proyecto si la ciudad no puede
cumplir con los terminos del contrato. Por ejemplo,
muchos contratos de proyectos de tratamiento
de residuos incluyen requisitos de que la ciudad
garantice una materia prima limpia o constante. Si
la ciudad no cumple con estos requisitos, es posible
que las empresas privadas abandonen el trabajo.
Las ciudades no siempre anticipan estos desafios y,
como consecuencia, los proyectos pueden fallar. A
menudo, los responsables de la toma de decisiones
y el personal a nivel local no conocen las mejores
practicas que otras ciudades han implementado con
exito en situaciones similares. Es posible mejorar el
conocimiento tecnico y la concientizacion acerca de
las mejores practicas participando en intercambios
nacionales e internacionales, como conferencias
y seminarios web organizados por la Asociacion
International de Residuos Solidos (ISWA). Los centros
de excelencia, como los identificados en el cuadro
de la derecha, tambien pueden ser recursos valiosos
para difundir lecciones y experiencias.
Capacidad limitada de personal. Muchas ciudades
carecen de personal suficiente dedicado a abordar
los problemas de la gestion de residuos solidos. Este
personal a menudo se enfoca en abordar emergencias
inmediatas en relacion a los residuos, y carece de
tiempo o personal para participaren la planificacion a
largo plazo y el desarrollo de estrategias.
Rotacion poh'tica. Los cambios en las
administraciones pueden dar lugar a que los
funcionarios entrantes den porfinalizados proyectos
o los alteren radicalmente, y que se reasigne
personal clave en proyectos importantes, incluidos
los proyectos de gestion de residuos solidos.
Como resultado, muchos promotores de proyectos
con considerable experiencia tecnica no estan
disponibles para completar los proyectos. Una
legislacion de gestion de residuos solidos, ya sea
nacional o subnacional, que establezca sistemas
sostenibles a largo plazo que continuen a lo largo
de las diferentes administraciones, puede ayudar a
superaresta barrera. Mantener la continuidad del
personal en los proyectos y las operaciones de la
gestion de residuos solidos tambien puede ayudar a
minimizar estas interrupciones.
La falta de planificacion y evaluation a nivel
nacional y municipal puede afectar negativamente
el exito de un sistema de gestion de residuos
solidos. Los marcos o regulaciones nacionales
son importantes para facilitar la planificacion a
largo plazo, establecerestandares nacionales,
y proporcionar incentivos para programas de
reduccion, reciclaje o compostaje para sus residuos.
A menudo se pasa por alto la planificacion a nivel
municipal, donde ocurre la implementacion, lo que
puede generar obstaculos mas adelante. Esto es
especialmente prevalente cuando hay interrupciones
no planificadas, como desastres naturales. Crear
un plan nacional y local que incluya un sistema de
monitoreo y verificacion, ayudara a crear un sistema
estable de gestion de residuos solidos. La seccion
Sistemas de planificacion ofrece detalles adicionales
sobre la importancia de la planificacion e identifica
los pasos fundamentales.
Coordination gubernamental vertical y horizontal
limitada ofaltante. La gestion de residuos solidos
generalmente cae bajo la jurisdiccion de multiples
ministerios u organismos en varios niveles de
gobierno. Por ejemplo, las agencias gubernamentales

-------
Comprension de la necesidad de gestionar los residuos solidos
12
responsables del medioambiente, el desarrolio
urbano y habitacional o la agricultura pueden estar
todas involucradas en diferentes partes del sistema
sobre la gestion de residuos solidos, pero pueden
no tener marcos formales para la colaboracion.
Ademas, los gobiernos locales son responsables
de irnplementar regulaciones nacionales,y los
gobiernos nacionales pueden desempenar un papel
importante en la creacion de entornos propicios
para que los proyectos locales sean exitosos. Un
mecanismo que perrnita la coordinacion entre
agendas o departamentos y entre las capas del
gobierno puede ayudar a crear un sistema holfstico.
Condiciones de trabajo diffciles. Quienes trabajan
en la gestion de residuos solidos en los paises en
vias de desarrolio pueden recibir una capacitacion
y un pago insufkientes (PNUMA 2005a). Sin la
capacitacion y el equipo de proteccion personal
adecuados, estos trabajadores corren el riesgo
de sufrir lesiones o enferrnedades. Los estudios
demuestran que un alto porcentaje de los
trabajadores que manipulan residuos, y las personas
que viven cerca de los centros de eliminacion, corren
el riesgo de infectarse con gusanos o parasitos
(PNUMA 2005a). Las condiciones diffciles de trabajo
tambien resultan en una falta de motivacion para
los trabajadores y en tasas bajas de retencion de
empleados.
Una comunicacion limitada o la falta de
comunicacion con las partes interesadas, incluidos
los residentes, pueden conduciral vertido ilegal,
a un uso indebido y al dano de los contenedores,
a resistir las tarifas del servicio y a la segregacion
indebida de los residuos, entre otras cosas. Una
comunicacion coordinada con campanas de difusion
puede ayudar a garantizar que las partes interesadas
esten informadas y equipadas para cumplir con
los requisites locales para la gestion de residuos
solidos. Para obtener informacion adicional sobre las
mejores practicas para identificare incorporara las
partes interesadas en la planificacion de la gestion de
residuos solidos, consulte la seccion Compromiso de
las partes interesadas.
El sector informal es un grupo de interesados
importante que se debe tener en cuenta e incluir
durante ciertos pasos cuando se planifica un
programa de gestion de residuos solidos. En general,
el sector informal consta de individuos, grupos y
pequenas empresas que realizan servicios informales
de residuos que incluyen la recoleccion y venta de
materiales reciclables, generalmente a traves de
intermediarios (Aparcana 2017). Los trabajadores
obtienen ingresos al vender los materiales reciclables
que recolectan a una red de distribuidoresy sectores
de reciclaje que trabajan dentro del sector privado
formal (Aparcana 2017, Wilson et al. 2009); en otros
casos, los trabajadores pueden vender el material
a otros trabajadores del sector informal que lo
reutilizan como insumo para otro proceso o producto
(p. ej., partes usadas para la reparacion de equipos).
Este sector puede desempenar un papel importante
en la separacion de materiales yen determinar
cuales residuos se deben recolectar. Para conocer
los desafios y las sugerencias para trabajar con el
sector informal, consulte la seccion Reciclaiede!sector
informal.
Terreno limitado disponible. A medida que las
areas urbanas y las poblaciones continuan creciendo,
se reduce la cantidad de espacio disponible
para las instalaciones de residuos solidos, los
sitios locales de recoleccion y las estaciones de
transferencia. Es posible que no haya espacio, que
las parcelas disponibles sean demasiado costosas
o que los residentes locales eviten el desarrolio de
instalaciones causado por el temor a que el olor
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Comprension de la necesidad de gestionar los residuos solidos
13
disminuya ios precios de la propiedad o reduzca
su calidad de vida. Sin embargo, ubicar estas
instalacionesa una determinada distancia de las
ciudades, donde hay mas tierra disponible y esta es
menos costosa, crea un nuevo conjunto de desafios,
ya que transportar residuos a traves de largas
distancias puede llevar mucho tiempo y ser costoso.
Quienes gestionan ios residuos solidos pueden
trabajar en conjunto con lideres locales y regionales
para crear un plan de gestion de residuos solidos que
destaque la importancia de la planificacion de rutasy
ciudades, Los programas de desviacion o separacion
tambien desempenaran un papel importanteen
la reduccion de la cantidad de residuos que deben
recolectarse al mismo tiempo. Las estaciones de
transferencia y otras opciones de recoleccion y
almacenamiento se analizan en la seccion Separacion,
recoleccion y transporte.
Las condiciones climaticas, geograficas y
topograficas influyen en la disponibilidad y
el costo de los equipos, la viabilidad de las
tecnologias, los costos operativos y of ros
aspectos de la gestion de residuos solidos. Por
ejemplo, las ciudades que se encuentran en zonas
tropicales podrian adaptar las estrategias de gestion
de residuos solidos para dar cuenta de temperaturas
mas elevadas y tasas de descomposicion de residuos
organicos mas rapidas que las de las ciudades con
climas mas frfos. Las caracteri'sticas geograficas y
topograficas tambien pueden presentar desafios para
la gestion de residuos solidos. Las islas, en particular,
enfrentan desafios significativos debido al espacio
limitado para la eliminacion de los residuos, asi como
en relacion a sus capacidades y acceso al reciclaje.
Las ciudades en areas montanosas pueden requerir
disenar centros de eliminacion que sean resistentes
PUNTO CLAVE
I Las ciudades pueden sacar
provecho de los centros de
excelencia para desarrollar
sus capacidades
Las ciudades estan explorando diversos enfoques
para abordar las limitaciories relacionadas con las
capacidades tecnicas y el conocimiento. Una solucion
que las ciudades implementan en la actualidad es el
acceso a los recursos y la informacion disponible a traves
de "centros de excelencia". Estas son organizaciones
o asociaciones dedicadas a compartir informacion,
proporcionar capacitacion y facilitar el intercambio de
las mejores practicas relacionadas con la gestion de
residuos solidos.
Algunos ejemplos de centros de excelencia en la gestion
de residuos incluyen:
Una plataforma municipal de conocimiento sobre
residuos solidos: Herramientas. Este recurso lo
mantiene la Iniciativa de Residuos de la Coalicion Clima
y Aire Limpio para intercambiar informacion y recursos
sobre las mejores practicas [CCAC sin fecha(b)].
Instituto de Residuos Solidos para la Sustentabilidad:
Este instituto tiene su sede en la Universidad de Texas
en Arlington, y proporciona sesiones de capacitacion
y apoyo para el desarrollo de capacidades para ayudar
a las ciudades a mejorar la gestion de residuos solidos
(Universidad de Texas en Arlington 2015).
Centro para la Economia Circular v el Cambio
Climdtico Este centro tiene su sede en Novi Sad,
Serbia, y proporciona soporte para el intercambio de
informacion relacionada con residuos solidos, asi como
experiencia tecnica para ciudades del sudeste de Europa,
Medio Orientey Asia Central (CECC 2020).
Centro de Excelencia Ambiental Be'ah: Este centro
brinda capacitacion y apoyo especializado a las ciudades
deOman para ayudarlas a mejorar la gestion de residuos
(be'ah 2017b).
El Centro de Maneio de Residuos del Instituto de
Enerafa v Recursos: Este centro brinda apoyo a las
ciudades de la India a traves de asistencia tecnica,
talleres y redes de contactos (TERI 2020b).
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2
Comprension de la necesidad de gestionar los residuos solidos
14
a las fallas de la pendiente. ElAnexoB proporciona
varios recursos clave para comprender las mejores
practicas para la gestion de residuos solidos en
regiones globales especificas; estos recursos son
utiles para identificar las condiciones propias a la
region que son relevantes para la planificacion de la
gestion de residuos solidos.
Normas culturales. Las preferencias y tendencias
culturales pueden complicar los esfuerzos de la
gestion de residuos solidos. Por ejemplo, el aumento
de la riqueza y los precios mas bajos de los bienes
llevaron el consumo de materiales y generacion de
residuos a un crecimiento dramatico a nivel mundial.
Quienes gestionan los residuos solidos se enfrentan
a las implicaciones de estas tendencias. Abordar
las normas culturales durante la planificacion
de la gestion de residuos solidos requiere un
enfoque coordinado de participacion de las partes
interesadas. Hay mas informacion disponible sobre
las mejores practicas para el compromiso de las
partes interesadas en la seccion Compromiso de las
partes interesadas.

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3 ENFOQUES
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Recursos clave
Gestion sustentable de los materiales: Jeraraufa
de aestion de materiales v residuos no peligrosos
[Sustainable Materials Management: Non-
Hazardous Materials and Waste Management
Hierarchy! (EPA de EE, UU. 2017f)
Pautas ambientales del sector: Residuos solidos
rSector Environmental Guideline: Solid Wastel
(USAID 2018)
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3
Enfoques
17
Seccion 3
Enfoques
Ningun enfoque de la gestion de residues solidos es
adecuado para gestionartodos los materialesyflujos
de residues en todas las circunstancias. Los gobiernos
locales deben trabajar para crear un plan que cumpla
con las necesidadesy condiciones especifkas de su
area. La Agencia de Proteccion Ambiental de los Estados
Unidos desarrollo una jerarquia de la gestion de residues
solidos (Figura 3.1) en reconocimiento de esta realidad.
Esta jerarquia proporciona un sistema de clasificacion
general para las diversas estrategias de gestion de residuos
solidos, desde la mas a la menos preferible desde el punto
de vista ambiental, poniendo enfasis en la reduccion, la
reutilizacion y el reciclaje (EPA de los EE. UU. 2017f).
Esta seccion describe brevemente cada estrategia de
gestion que se encuentra en la jerarquia de gestion
de residuos solidos. Puede encontrar informacion mas
detallada en secciones posteriores, que estan vinculadas
en cada descripcion.
I For que es importante una jerarquia
de enfoques de gestion de residuos
solidos?
Una jerarquia de gestion de residuos solidos describe
los pasos mas ecologicos a seguir antes de desechar los
residuos en un vertedero o basurero. El primer paso y
el preferido en la jerarquia, la reduccion de fuentes y la
reutilizacion, se centra en la prevencion de generacion de
residuos. Cuando los residuos se reducen o se reutilizan
en origen, se necesitan menos materias primas y se
deben recolectar, transportary desechar menos residuos.
Esta reduccion en los procesos de extraccion conduce
a beneficios ambientales y un ahorro de costos durante
toda la vida util de un producto. Para los residuos que no
se pueden reducir o reutilizar en origen, el reciclaje o el
compostaje es la siguiente mejor opcion. El reciclaje o el
compostaje produce beneficios ambientales y ahorros
de costos similares a la reduccion y reutilizacion en
origen, pero requiere costos de inversion iniciales para
implementar un programa efectivo de reciclaje o de
compostaje. Las estrategias de reduccion en origen y de
reciclaje ayudan a reducir la cantidad de residuos que,
en ultima instancia, podrian ingresaral medio ambiente,
oo
0
Figura 3.1. Jerarquia de la gestion de residuos
incluidos los cuerpos de agua y la basura marina. La
recuperacion energetica puede tenerse en cuenta para
los residuos que no son reciclables o compostables.
La recuperacion energetica reduce la cantidad de
residuos que finalmente terminan en los vertederos y
contrarresta la necesidad del uso de combustibles fosiles.
Sin embargo, la recuperacion energetica de los residuos
puede generar emisiones contaminantes para el aire y
requiere de una gran inversion y costos de operacion.
Elementos de la jerarquia de gestion de
residuos solidos
Reduccion y reutilizacion en origen
La reduccion en origen, tambien conocida como
prevencion de residuos, se refiere a la reduccion de la
cantidad de residuos generados. Reducir los residuos en
origen es la estrategia preferida desde el punto de vista
ambiental (EPA de EE. UU. 2017f). Las personas pueden
reducir la cantidad de residuos que generan al comprar
productos duraderos y reutilizables o buscar productos
que se hayan disenado teniendo en cuenta la reduccion
de residuos. La seccion Prevention v minimization analiza
la reduccion en origen y la reutilizacion con mayor
detalle.
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-------
3
Enfoques
18
Reciclaje y gestion de residuos organicos
El reciclaje es una serie de actividades que incluyen la
recoleccion de artfculos usados, reutilizados o no utilizados
que de otro modo se considerari'an residuos; la clasificacion
y el procesamiento de los productos reciclables en materias
primas; y el uso de las materias prirnas recicladas para
refabricar nuevos productos (EPA de EE. UU. 2017f). El sector
informal es un participante fundamental en el sistema de
reciclaje a nivel mundial. La seccion Reciclaje ex plica los
benefkios y los desaffos del reciclaje, asf como las mejores
practicas para establecer un programa de reciclaje, que
incluye la participacion del sector informal.
La gestion de residuos organicos maneja el desvfo y
el tratamiento de los residuos organicos a traves del
compostaje y la digestion anaerobica (DA). El abono es
un material organico que se puede agregar al suelo para
ayudar a las plantas a crecer. La DA es un proceso que
genera biogas, una fuente de energfa renovable, utilizando
residuos organicos como materia prima. El compostaje o
el uso de la DA para los residuos de alimentos, los restos
de jardinerfa y otros materiales organicos mantiene estos
materiales fuera de los vertederos, donde ocupan espacio
y liberan metano, un potente gas de efecto invernadero.
La seccion Gestion de residuos organicos cubre diferentes
opciones, desde compostaje a pequena escala hasta DA
de gran escala y las mejores practicas para separar estos
residuos del flujo general de los residuos.
Recuperacion energetica
La recuperacion energetica es la conversion de materiales
no reciclables en calor, electricidad o combustible
utilizables, a traves de una variedad de procesos. Este
proceso a menudo se denomina residuos a energfa.
Convertir materiales no reciclables en electricidad y calor
genera una fuente de energia y reduce las emisiones de
carbono al contrarrestar la necesidad de energia que
proviene de fuentes fosiles, reduciendo asf la generacion
de metano de los vertederos (EPA de EE. UU. 2017f).
Las plantas de energfa a partir de residuos tienen una gran
inversion iniciai y tanto su operacion como mantenimiento
son costosos. Ademas, las emisiones toxicas de dichas
unidades deben ser controladas. Cuando se combinan
con controles efectivos de contaminacion del aire al
final del proceso (es decir, controles colocados en una
instalacion que trata los gases antes de que ingresen al
medio ambiente) y tecnicas de eliminacion de residuos,
estas plantas pueden reducir potencialmente tanto los
volumenes de residuos como las emisiones de gases de
efecto invernadero (USAID 2018). Sin embargo, planes de
financiamiento adecuados y controles de contaminacion
efectivos son factores clave a considerar antes de planificar
una instalacion de energfa a partir de residuos como una
opcion viable de gestion de residuos solidos. La seccion
Recuperacion energetica proporciona mas informacion
sobre los diferentes tipos de tecnologfas de recuperacion
energetica y los requisitos principales que se deben
considerar previamente con relacion a estos enfoques de
gestion.
Tratamiento y eliminacion
Antes de la eliminacion, el tratamiento puede ayudar
a reducir el volumen y la toxicidad de los residuos.
Los tratamientos pueden ser ffsicos (p. ej., trituracion),
qufmicos (p. ej., incineracion) o biologicos (p. ej.,
AD; EPA de EE. UU. 2017f). Los vertederos son un
componente importante en un sistema integrado
de gestion de residuos solidos. Los residuos que no
puedan prevenirse o reciclarse deben desecharse
en vertederos debidamente disenados, construidos
y gestionados, donde se encuentren contenidos de
manera segura para limitarsu impacto ambiental (EPA
de EE. UU. 2002a). El gas metano, un subproducto de
los residuos de descomposicion, se puede recolectar y
usar como combustible para generar energfa. Despues
de que un vertedero se tapa, la tierra puede ser utilizada
para otros fines, como sitios recreativos. Las secciones
Administracion de basurales v Rellenos sanitarios analizan
estrategias para la mejora o el cierre de un vertedero
abierto y la configuracion y operacion de un vertedero,
respectivamente.
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-------
OO©
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Recursos clave
Guia de participacion publica fPublic
Participation Guidel (EPA de EE. UU. 2017d))
Manual de comunicacion v participacion para
la oestion de residuos solidos [Handbook on
Communication and Engagement for Solid
Waste Management! (ABRELPE y CCAC 2017)
Una Guia para la gestion de residuos solidos
para los responsables de la toma de decisiones.
Volumen II ["Decision-Maker's Guide to Solid
Waste Management. Volume 111 (EPA de EE. UU.
1995)
-------
Inclusion de las partes interesadas
21
Seccion 4
Inclusion de las partes interesadas
La inclusion de las partes interesadas es el proceso
de construir relaciones con los residentes, grupos
de interes y otras entidades afectadas, para obtener
apoyo para las politicas, los programasy los problemas
relacionados con el servicio de la gestion de los
residuos solidos. Trabajar con las partes interesadas
ayuda a crear un sistema robusto de gestion de
residuos solidos, proteger el medio ambiente y hacer
que las ciudades sean mejores lugares donde vivir.
Esta seccion proporciona informacion sobre las
ventajas de interactuaractivamente con las partes
interesadas y las mejores practicas para identificarlas
e incorporar sus comentarios en la planificacion de
la gestion de residuos solidos. La Figura 4.1 presenta
a los actores habituales del sector de residuos que
desempenan un papel en la mayoria de las ciudades.
£Por que induir a las partes
interesadas?
Las ciudades han notado que es necesario incluiral
publico durante todo el proceso de planificacion para
crear un programa robusto de gestion de los residuos
solidos y mantener el apoyo a largo plazo para su
operacion. La operacion economica y eficiente de un
programa de gestion de residuos solidos requiere una
cooperacion significativa entre los generadores de
residuos (p. ej., residentes y empresas individuales), los
manipuladores de residuos, el sector informal y todas
las demas personas y organizaciones afectadas por la
gestion de residuos solidos. Para mantener el apoyo a
los programas a largo plazo, las ciudades descubrieron
que estos grupos deben participar continuamente en la
toma de decisionesy mantenerse informados sobre las
politicas, los programasy los proyectos.
La inclusion de las partes interesadas en el sector de
residuos debe seguir cuatro principios frecuentes de
participacion:
Integridad. Proposito y alcance transparentes y
claros.
Inclusividad. Accesibilidad para todas las partes
interesadas, de quienes importa su gama completa
de valores y perspectivas.
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-------
Inclusion de las partes interesadas
22
Dialogo. Un debate abierto y genuino respaldado
por informacion oportuna y precisa.
Influencia. Los comentarios se reflejan en los
resultados.
Mejores practicas
Cuando se planifica un programa de gestion de residuos
solidos, la participacion de las partes interesadas abarca
varias entidades gubernamentales locales y posibles
actividades. Las ciudades pueden compartir informacion,
consultar a las partes interesadas a traves de diversos
procesos, y, en algunos casos, alentar la participacion
activa en los procesos gubernamentales de toma
de decisiones. Una participacion eficaz de las partes
interesadas permite a las ciudades aprovechar las diversas
perspectivas de gestion de residuos solidos para mejorar
la calidad al momento de la toma de decisiones. Tambien
permite a los residentes comprender mejor los procesos
del gobierno local yfortalece su capacidad para participar
en procesos deliberativos mediante el desarrollo de
confianza, capacidades, conocimiento y experiencia. Las
ciudades pueden usar los siguientes pasos como guia
para planificar un programa de participacion publica.
Organizacion
Antes de entrar en contacto con las partes interesadas,
a las ciudades les resulta util reunir informacion de las
diferentes entidades gubernamentales implicadas en
el proceso aplicable de gestion de residuos solidos.
Esta revision puede incluir a los departamentos de
gestion de residuos, de obras publicas y de finanzas
de proyectos. Es importante que el personal del
departamento este familiarizado con las leyes y los
objetivos ya implementados en esa ciudad. Este proceso
les permitira comprender la historia detras del programa
de residuos solidos actual, evaluar las posibilidades,
identificar y comprometer recursos, y conocer donde
es posible realizar un aporte publico. Finalmente, es
esencial garantizar que haya voluntad politica para estos
esfuerzos (p. ej., apoyo de funcionarios electos actuales y
futuros).
Seleccionar el nivel de participacion publica
Las ciudades pueden integrar a las partes interesadas en
el proceso de toma de decisiones a traves de diferentes
actividades basadas en el objetivo del programa. El
espectro de participacion de las partes interesadas
generalmente se categoriza en tres tipos de actividades:
Informar. Las decisiones ya se tomaron o se requiere
tomar una medida. Existe la necesidad de garantizar
que las partes interesadas afectadas conozcan la
informacion.
Consultar. Se requieren aportes, comentarios o
consejos de las partes interesadas antes de que se
finalice parte del proyecto o decision.
Incluir activamente. Se convoca a grupos
especificos de partes interesadas o residentes para
trabajaren la resolucion de problemasy el desarrollo
de soluciones.
Seleccionar el tipo de participacion de las partes
interesadas ayudara a las autoridades locales y a los
responsables de la toma de decisiones a seleccionar
las herramientas y tecnicas que se pueden utilizar,
ya que no hay un unico enfoque que se adapte a
cada problema. Algunas tecnicas fueron disenadas
especificamente para compartir informacion u obtener
opiniones y puntos de vista, mientras que otras, apuntan
a incluir de manera eficaz a las partes interesadas y a
los residentes en la toma de decisiones. La tecnica de
participacion de las partes interesadas mas adecuada se
determina segun el problema, los objetivos deseados
y los recursos disponibles. Una de las mejores practicas
implica disenar tecnicas de participacion de las partes
interesadas en colaboracion con organizaciones locales
que comprendan los problemas de los residentes locales
y la zona.
Identificacion de las funciones de las partes
interesadas
Reconocer a los residentes como un recurso valioso
libera la creatividad y reconoce la colaboracion como el
principal catalizadorpara promoverel progreso local.
Las ciudades han considerado aconsejable designar
claramente las funciones y responsabilidades de las
partes participantes para garantizar la responsabilidad
y la propiedad (del proceso). Los gobiernos toman
decisiones politicas que dirigen la implementacion de
programas de gestion de residuos solidos, pero todas las
partes interesadas enumeradas en la Figura 4.2 participan
de una manera u otra en el sistema completo de gestion
de residuos (PNUMA 2005a).
La Figura 4.3 presenta un ejemplo de como una
municipalidad en Camboya involucro a una amplia gama
de partes interesadas como parte de un esfuerzo integral
para mejorar la gestion de residuos solidos.
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-------
4
Inclusion de las partes interesadas
23
CASO CONCRETO ^
Caso concreto: compromiso
con el sector informal en
Peru
Ciudad Saludable es una organizacion sin fines de lucro con sede en Peru que tiene como
objetivo mejorar las condiciones de vida de los trabajadores del sector informal al crear
sistemas eficientes de gestion de residuos solidos. Un componente fundamental de su
modelo de negocios es la inclusion de las partes interesadas durante todo el proceso. El
modelo de la organizacion utiliza microempresas que producen abono y otros subproductos
comercializables. Las microempresas crean una gran red de pequenas empresas que emplean
a 1500 trabajadores del sector informal.
Ciudad Saludable ha creado conciencia en America Latina sobre las condiciones de trabajo de
los trabajadores del sector informal. La organizacion tambien ayudo a crear nuevos marcos
legislatives quefacilitan el dialogo a nivel nacional y local, haciendo enfasis en la educacion y
el intercambio de conocimientos.
Ciudad Saludable alcanza aproximadamente al 30 por ciento de la poblacion peruana y
estima que ha mejorado la vida de mas de 6 millones de personas que viven en areas urbanas
y rurales (Skoll 2006).
Integrar los aportes de las partes interesadas
al proceso de toma de decisiones
Muchas ciudades hallan importante connpartir con el
publico los planes para los cambios propuestos a sus
programas de residuos solidos y comprometerse con
las partes interesadas para pedirsu opinion. Permitir
la participacion publica en la evaluacion de planes
y estrategias, y garantizar que haya un metodo de
comunicacion y un punto de contacto dentro de la
agencia gubemamental que lidere el esfuerzo con el
que puedan trabajar las partes interesadas esta entre
las mejores practicas. Las partes interesadas pueden
participardigitalmente usando una plataforrna publica
o una lista de correo electronic© grupal o a traves de
reuniones en persona, como reuniones abiertas o mesas
redondas.
La Figura 4.4 presenta un ejemplo de integracion de los
aportes de las partes interesadas en el proceso de toma
de decisiones en la ciudad de Cebu, Filipinas.
Concientizacion y educacion
Un aspecto fundamental en la gestion de residuos
solidos es la comunicacion y la educacion continuas con
las partes interesadas durante toda la vida del proyecto,
no solo durante las etapas seleccionadas del desarrollo
del proyecto. Por ejemplo, informara los generadores
de residuos sobre las actividades de gestion de residuos
solidos fomenta el uso de los servicios de recoleccion y
la participacion en programas de reciclaje y desvfo de
residuos organicos. Implicara los responsables de las
poh'ticas locales y nacionales puede llevara la adopcion
de regulaciones de gestion de residuos solidos y a un
mayor financiamiento para los programas [CCACSin
fecha(c)].
Los programas tradicionales de concientizacion pueden
incluir campanas en los medios, visitas puerta a puerta
para analizar las actividades de gestion de residuos
solidos con las partes interesadas y eventos de iimpieza
comunitaria. Las competencias entre vecindarios y
comunidades pueden ayudar a crear conciencia sobre
la gestion de residuos solidos y fomentar cambios en
el comportamiento. Las campanas educativas pueden
ooo

-------
Inclusion de las partes interesadas
24
CASO CONCRETO
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Incorporar la gestion de
residues solidos en las
lecciones de la escuela
primaria en Camboya
Incluir la gestion de residuos solidos en los planes de estudios escolares es una
manera importante de crear conciencia entre la poblacion juvenil. El Institute de
Estrategias Ambientaies Globales y el Programa Ambiental de las Naciones Unidas
desarrollaron una serie de planes de lecciones para maestros de escuelas primarias
en Camboya, con la intencion de agregar la educacion ambiental y la gestion de
residuos a su plan de estudios. Los estudiantes pueden tomar lecciones sobre
reduccion de residuos, separacion en origen, reciclaje y compostaje, y aplicarlas en
sus propios hogares.
integrarse en los planes de estudios de la escuela y la
universidad para llegara la poblacion juvenil yfomentar
buenas practicas de gestion de residuos.
El An exoC incluye una variedad de herramientas de
comunicacion y participacion publica.
Preguntas para los responsables de la

toma de decisiones

iCuales son los problemas o areas de interes

fundamentales para el proyecto?

^Quienes son los grupos de partes interesadas

clave?

iCual podria ser su nivel de interes?

iQuienes son los contactos clave para los grupos?

iCuales son los mejores mecanismos para

interactuar con estos grupos?

iExisten grupos que se opondrian o podrfan verse

afectados por cambios en la gestion de residuos
solidos?
VI
iComo se incluiran las partes interesadas durante

la duracion del proyecto?
1
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-------
Inclusion de las partes interesadas
25
Figura 4.2. Funciones de las partes interesadas (adaptado del PNUMA 2005a)
Gobierno local
Los gobiernos locales planifican e implementan programas
de gestion de residuos solidos. A menudo participan varios
departamentos: los departamentos de obras publicas
recolectan y eliminan los residuos; los departamentos
de salud publica y saneamiento inspeccionan y hacen
cumplir los estandares de saneamiento; los departamentos
de proteccion ambiental monitorean la calidad del airey
el agua, y las medidas de control de contaminacion; los
departamentos de parques o agricultura pueden usar
abono, que es un producto del tratamiento de los residuos
organicos;y los departamentos definanciamiento asignan
fondos disponibles para las actividades de gestion de
residuos solidos.
Gobiernos nacionales o subnacionales
Los organismos gubernamentales nacionales establecen
politicasy regulaciones para la gestion de residuos
solidos, incluidas las especificaciones de manipulacion,
tratamiento y rellenos sanitarios, medidas de proteccion
de la salud publica y prevencion de la contaminacion.
Cumplen un rol en la inspeccion y aplicacion de las
instalaciones de tratamiento y residuos. Ademas,
establecen regulaciones y estandares para la captacion
de subproductos del tratamiento de residuos, incluidos el
biogas y la electricidad.
Instituciones academicas
Las universidades locales a menudo poseen la experiencia
tecnica que puede respaldar la caracterizacion de los
residuos o las actividades de recoleccion a traves de la
recopilacion y el analisis de datos cientificos, y tambien
pueden monitorear los resultados de los programas piloto.
Organizaciones no gubernamentales (ONG)
Las ONG que representan una variedad de intereses,
como el desarrollo o la seguridad de la fuerza laboral, la
proteccion ambiental, el desarrollo economico, la salud
publica o incluso vecindarios especificos, tienen un interes
en la gestion de residuos solidos. Estos grupos pueden ser
aliados importantes en los procesos de planificacion. Ante
todo, tienen una comprension del punto de vista local para
que las autoridades locales lo tengan en cuenta al momenta
de tomar decisiones. Estos grupos tambien pueden
desempenar un papel importante en educar al publico
sobre diferentes aspectos sobre la gestion de residuos
solidos.
Recicladores informales de residuos
Los trabajadores del sector informal recolectan
materiales reciclables y reutilizables de los contenedores
comunitarios de residuos y centros de eliminacion, y
con frecuencia trabajan en condiciones inseguras. La
incorporacion de trabajadores del sector informal al
sistema formal de gestion de residuos solidos tiene
muchas ventajas, particularmente para la reduccion de
la vulnerabilidad social y la promocion de la igualdad de
genera y el empoderamiento de las mujeres, quienes
comprenden gran parte del sector. Consulte la seccion
la seccion Recidaie deI sector informal para obtener mas
informacion.
Generadores de residuos comerciales e industriales
Varias empresas comerciales e industriales generan
residuos, incluidas las oficinas, instalaciones medicas,
hoteles, mercados, obras en construccion, operaciones
industriales y otros. Estos generadores de residuos a gran
escala, que generalmente no dependen de los mismos
medios de recoleccion que los usuarios residenciales, a
veces clasifican y transportan sus residuos a ubicaciones
comunales (p. ej., pueden realizar acuerdos con el sector
privado para la recoleccion y eliminacion).
Organismos gubernamentales multijurisdiccionales
(entidades de planificacion metropolitanas)
Los organismos que reunen a multiples gobiernos
locales para fines de planificacion regional a menudo
son responsables de operaciones mas grandes
como vertederos, conversion de residuos en energia,
digestores anaerobicos o instalaciones de compostaje.
Estos organismos pueden colaborar en la ubicacion de
nuevos rellenos sanitarios, estaciones de transferencia
y otras instalaciones de reciclaje o tratamiento. Para las
instalaciones compartidas, tambien establecen tarifas para
la eliminacion o usuarios.
Generadores de residuos residenciales
Los residuos residenciales o domesticos pueden constituir
una gran parte del flujo de residuos urbanos. Sin embargo,
las opciones de recoleccion y eliminacion de residuos
a menudo son carentes en la periferia de las areas
urbanas, lo que puede conducir a la descarga abierta
y la exposicion de los residentes a danos a la salud. Los
residentes pueden desempenar un papel importante en
la mejora de los esquemas de prevencion, minimizacion,
segregacion y recoleccion de residuos, y en la ubicacion de
las instalaciones de tratamiento y eliminacion de residuos.
La educacion y la extension a los residentes acerca de los
nuevos programas o tarifas relacionadas con los residuos
dan soportea una mejor gestion de los residuos solidos.
En muchos casos, las mujeres manejan la recoleccion y
la separacion de los residuos domesticos. Como parte de
las mejores practicas, las mujeres deben participar en los
esfuerzos de extension locales.
Empresas privadas
Los actores del sector privado como transportistas de
residuos, empresas de construccion, operadores de
vertederos, operadores de instalaciones de recuperacion
de materia les y compradores de materiales, a menudo
celebran contratos con el gobierno para realizar
actividades de gestion de residuos solidos. En los paises
que han implementado sistemas de responsabilidad
extendida del productor, el sector privado tambien es
responsable del tratamiento al final de la vida util de sus
productos. La seccion Consideracioneseconomicas analiza
la responsabilidad extendida del productor en mas
detalle.
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Inclusion de las partes interesadas en Battambang, Camboya
En 2011, la ciudad de Battambang, Camboya, Ianzo un esfuerzo para revisar su sistema de gestion de residuos
solidos. La ciudad, que alberga a mas de 150 000 personas, enfrentaba varios desaffos comunes con relacion a la
gestion de residuos solidos, entre ellos, un presupuesto operative insuficiente, una cobertura de recoleccion baja,
quema de residuos y problemas relacionados con lo medioambiental y la salud publica. Battambang se asocio
con diversas ONG, la Organization Camboyana de Educacion y Gestion de residuos y el Institute de Estrategias
Ambientales Globales para definir sus desaffos en cuanto al manejo de residuos solidos, para incluir multiples
grupos de partes interesadas y con el fin de disenar estrategias para un manejo eficaz de los residuos solidos.
Battambang involucro a una variedad de grupos fundamentals de partes interesadas como parte de este proceso,
incluidos los siguientes:
El personal del gobierno local participo en un intercambio de informacion entre ciudades con Phitsanulok,
Tailandia. Este intercambio ayudo al personal del gobierno local a formar una estrategia preliminar para la gestion
de residuos solidos, con el beneficio de las experiencias y la retrospectiva de sus contrapartes tailandesas.
Las ONG, en particular la Organizacion de Educacion y Gestion de residuos de Camboya, ayudaron a facilitar el
proceso y apoyar al gobierno local.
Los recolectores de residuos del sector privado CINTRI y Leap Lim fueron socios fundamentals en el esfuerzo de
participacion, ya que Battambang no opera ningun servicio de recoleccion por si misma. Por tarifas razonables, la
ciudad se comprometio a ofrecer mejores servicios de recoleccion. CINTRI tambien poseey opera el vertedero de
la ciudad.

Los generadores de residuos comerciales, incluidos varios mercados,
acordaron participaren un proyecto piloto de segregacion de residuos
organicos con la Organizacion de Educacion y Gestion de residuos de
Camboya y CINTRI.
Los generadores de residuos residenciales fueron incluidos a traves
de la instalacion de nuevos contenedores de residuos y senalizacion,
la distribucion de folletos, anuncios de voz, talleres comunitarios y un
proyecto piloto. Tarifas razonables, sumadas a servicios de recoleccion
mejorados, tenfan como objetivo reducir la quema de residuos. El
proyecto piloto identified la necesidad de mayor educacion y difusion
acerca de la segregacion de residuos.
Los trabajadores informales del reciclaje operaban en el vertedero local
en condiciones inseguras, incluyendo los incendios en instalaciones de
residuos. Los trabajadores participaron en una sesion de capacitacion
voluntaria sobre los impactos en la salud y el medio ambiente de los
incendios en instalaciones de residuos y como extinguirlos. Ademas,
varios trabajadores informales del reciclaje ahora son empleados en la
planta de separacion de residuos organicos.
El documento, Enfoque participativo de la gestion de residuos para la
mitigacion del cambio dimatico: El caso de la ciudad de Battambang (IGES
y PNUMA 2018) proporciona informacion adicional.
residuos para la mitigacion del
cambio dimatico: El caso de )a
ciudad de Battambang (IGES
y PNUMA 2018) proporciona ,
W informacion adicional. f
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Inclusion de las partes interesadas
27
El papel de las asociaciones en la gestion de residuos solidos en la ciudad
de Cebu, Filipinas
En las Filipinas, la rapida urbanizacion ha reducido la capacidad del pais para eliminar los residuos de manera
adecuada. En la ciudad de Cebu, la responsabilidad de la recoleccion de residuos recae en el gobierno de la
ciudad y barangays, los distritos administrativos mas pequenos de Filipinas. La ciudad de Cebu recoge los residuos
de establecimientos comerciales, instituciones y hogares sobre las carreteras principales. Los barangays son
responsables de la recoleccion de residuos dentro de su unidad administrativa utilizando sus propios vehiculos
o aquellos proporcionados por la ciudad. A partir de 2010, la ciudad deCebu comenzo a implementar una
legislacion para aumentar la recoleccion y gestion de los residuos.
Para aumentar la efectividad y la participacion en dicha legislacion, la ciudad de Cebu establecio asociaciones con
varios grupos e instituciones locales, lo que llevo a conseguir logros como los siguientes:
Una serie de competencias anuales a traves de asociaciones con empresas y medios locales. Un ejemplo es el
"Premio barangay a la excelencia medioambiental"(Best Environmental Barangay Award) que seotorga a las
comunidades con gran participacion en las actividades de gestion de residuos solidos.
Campanas de concientizacion a nivel municipal. Estas campanas incluyen ONG locales, asociaciones de
propietarios de viviendas, trabajadores del sector informal, instituciones academicas, empresas locales y
medios de comunicacion.
Gestion adicional de residuos solidos a traves de asociaciones publico-privadas. Dos emprendimientos
privados instalaron plantas de tratamiento cerca del vertedero de la ciudad de Cebu. Uno maneja el reciclaje
de plasticos y el otro maneja los residuos organicos, reduciendo la cantidad proveniente de cada uno de ellos
que ingresa a I vertedero.
Programas comunitarios de reciclaje a traves de asociaciones con empresas locales e inquilinos. Un programa
en el Ayala Mall ha establecido un efectivo programa de reciclaje: las empresas en el centra comercial venden
sus materiales reciclables, que son adquiridos y reutilizados por las
comunidades locales. Ademas, el SM City Cebu Mall ha establecido el
Di'a del Mercado de Residuos el sabado, dia en que los residentes de un
barangay pueden comprar o vender sus materiales reciclables.
Mayor cantidad de reciclaje a traves de asociaciones con instituciones
ambientales. Cebu y la Oficina del Comite Ambiental apoyan a las
organizaciones de mujeres con un programa semanal de "Efectivo
a partir de basura". Las comunidades locales reunen y transportan
articulos reciclables a un sitio de recoleccion designado. Aquf, a cada
barangay se le asigna respectivamente un comprador de materiales
reciclables.
Para obtener mas informacion sobre estas actividades, consulte el Programa
Ambiental de las Naciones Unidas y el estudio de caso del Institute de
Estrategias Ambientales Globales, Planificacion e Implementacion de
Estrategias Integradas del Manejo de los residuos solidos a Nivel Local (IGES
y PNUMA 2017).
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Esta pagina queda intencionalmente en bianco.
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Recursos clave
Meiorar la elimination de residuos solidos en el
municipio de San Cristobal, Republica Dominicana
[Improving Solid Waste Disposal in San Cristobal
Municipality. Dominican Republic! (EPA de EE. UU.
2018c)
Una quia para la gestion de residuos solidos
para los responsables de la toma de decisiones.
Volumen II [Decision-Maker's Guide to Solid Waste
Management. Volume 111 (EPA de EE. UU. 1995)
Desarrollar un plan integrado de gestion de
residuos solidos, manual de capacitacion: Volumen
4: Plan de ISWM [Developing Integrated Solid Waste
Management Plan,Training Manual; Volume 4:
Integrated Solid Waste Management Plan! (UNEP
2009c)
Desarrollar un plan integrado de gestion de
residuos solidos. manual de capacitacion: Volumen
2: Evaluacion del sistema actual de gestion de
residuos v brechas en el mismo [Developing
Integrated Solid Waste Management Plan. Training
Manual: Volume 2: Assessment of Current Waste
Management System and Gaps Therein! (PNUMA
2009b)
Perspectiva global de la gestion de residuos [Global
Waste Management Outlook! (PNUMA y ISWA
2015)
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Sistemas de planificacion
31
Seccion 5
Sistemas de planificacion
La evaluacion y la planificacion son pasos criticos para
las ciudades que buscan crear o evaluar un sistema de
gestion de residuos solidos. Las ciudades estan mejor
posicionadas para evaluar sus propias necesidades, las
condiciones actuales y planificar para el futuro. Esta
seccion identifica los pasos principales de la planificacion
y la evaluacion de un sistema de residuos.
£Por que es importante la planificacion
para los sistemas de gestion de residuos
solidos?
Distintos interesados pueden afectar los sistemas de
gestion de residuos solidos en diversas etapas, y estos
tambien pueden verse afectados por una variedad de
factores externos. Es importante pasar por el proceso
de planificacion para reconocer los efectos que las
decisiones de la gerencia pueden teneren cada etapa.
Contar con un plan formal ayudara a las ciudades a
hacer una transicion mas fluida a la implementacion y a
encaminar los proyectos relacionados con los residuos
solidos. Estos planes tambien pueden garantizar la
continuidad del sistema de gestion de residuos solidos
en el caso de rotacion de personal dentro de los
departamentos responsables de la gestion de residuos
solidos, asi como en caso de cambios politicos. La
planificacion es particularmente importante para la
implementacion de un sistema de gestion de residuos
solidos debido a la gran cantidad y variedad de partes
interesadas que estan involucradas. Para obtener mas
informacion acerca de las mejores practicas para el
compromiso de las partes interesadas, vea la seccion
Compromiso de las partes interesadas.
Pasos clave en la planificacion
La planificacion del sistema de gestion de residuos
solidos puede incluir una amplia gama de actividades. A
continuacion se describen los pasos que muchas otras
ciudades han tornado. Para obtener orientacion mas
detallada sobre el establecimiento de sistemas de gestion
de residuos solidos, consulte el manual de capacitacion
del Proqrama de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente sobre la planificacion de la gestion de los residuos
solidos (PNUMA 2009c).
1. Identificar, inventariar y evaluar los recursos.
Las ciudades verificaron la utilidad de comprender
sus propias necesidades antes a crear un sistema
de gestion de residuos solidos. Tambien es util
contar con un compromiso politico hacia la gestion
de residuos solidos, una persona o grupo para
que sea capaz de ofrecer su liderazgo durante
todo el proceso y un plan de participacion publica
(Tchobanoglous y Kreith 2002). Este paso tambien
implica crear un inventario de los recursos actuales y
las operaciones existentes mediante la observacion
de la infraestructura existente, las instalaciones
cercanas y otros recursos publicos y privados. Otra
informacion relevantea recopilarincluye:
Informacion sobre el tipo y volumen de los
residuos (consulte la seccion Caracterizacion de
los residuos)
Evaluaciones de costos de los equipos y la mano
de obra
Datos demograficos (p. ej., poblacion, cantidad
de empresas y hogares, proyecciones futuras).
Si no hay datos disponibles para un area
especifica, puede ser beneficioso solicitar datos de
comunidades cercanas para comparar o desarrollar
una estimacion con el fin de realizar un analisis
de referencia. Una vez que se recopilan los datos,
se pueden organizar de la manera que mejor se
adapte a los objetivos identificados. Una forma de
categorizar los datos es por funcion asociada en
el sistema de gestion de residuos solidos (es decir,
reduccion y minimizacion de residuos, identificacion
y caracterizacion de residuos, almacenamiento y
recoleccion de residuos, compostaje, reciclaje o
eliminacion). Otras categorias aplicables incluyen
la administracion, la educacion y la extension, y los
recursos financieros. La herramienta de recoleccion
de datos para rapida evaluacion MSWciudad (CCAC
2020) creada por la Iniciativa Municipal de residuos
solidos de la Coalicion de Clima y Aire Limpio ofrece
una plantilla para ayudar a las ciudades a identificar y
recopilar datos para los planes de gestion de residuos
solidos.
2. Identificar necesidades. Las ciudades pueden
usar los datos recopilados para ayudar a evaluar sus
necesidades en la gestion de residuos solidos. Estas
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Sistemas de planificacion
32
PUNTO CLAVE

Las cinco P para la gestion de
residuos solidos
residuos solidos, Volumen II de la
Es especialmente relevante tener en cuenta
las siguientes cinco P al crear un sistema de
gestion de residuos solidos:
Planificacion: Formular y seguir un plan
integral y bien disenado.
Precio: Basarel plan en un analisiseconomico
solido.
Publicidad: Usar las plataformas publicas para
promover un plan, obtener apoyo publico y
educara los residentes.
Poh'tica: Mantener el apoyo politico durante
las fases de planificacion e implementacion.
Perseverancia: Prepararse para una estrategia
de implementacion a largo plazo.
A
necesidades deben reflejar las realidades actuales
y tambien considerar los cambios futures (p. ej.( el
crecimiento de la poblacion, las tendencias en el
consumo, las tasas de generacion de desperdicios).
Resulta util identifkar las brechas de informacion
para la futura planificacion y evaluacion como parte
del proceso de identifkacion de necesidades, pero
un enfoque bien establecido irnplica utilizar la
mejor informacion disponible para los esfuerzos de
planificacion. El volumen 2 del Manual de capacitacion
del Proarama de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente para el desarrollo del plan intearado de
gestion de residuos solidos (PNUMA 2009b) ofrece
instrucciones sobre como evaiuar un sistema de
gestion de residuos solidos e identifkar las brechas.
La planificacion para desastres y otras interrupciones
significativas es una necesidad clave para rnuchas
ciudades. La Figura 5.1 proporciona un estudio de
caso sobre la planificacion de residuos en situaciones
de desastre en Nepal
3. Establecer metas y objetivos. Las metas y los
objetivos establecen una vision clara para el
desarrollo de un sistema de gestion de residuos
solidos. Una declaracion de objetivos ayuda a
identifkar el resultado general que se pretende
de un sistema de gestion de residuos solidos. Las
declaraciones de objetivos pueden incluir el valor
y lasfunciones de las diferentes partes interesadas,
incluidos los residentes y encargados de la
formulacion de politicas. Los objetivos son logros
incrementales medibles y monitoreados que forman
parte de la meta general.
4. Evaiuar las opciones de gestion de residuos
solidos. Los sistemas de gestion de residuos solidos
incorporan una gama de opciones politicas y
tecnologicas. Para evaiuar las opciones, las ciudades
generalmente se refieren a la lista de necesidades,
metas y objetivos identifkados y evaluan la viabilidad
de todas las soluciones posibles. La evaluacion
tambien debe considerar los recursos tecnicos y
financieros disponibles.Tanto las soluciones a corto
como a largo plazo pueden identifkarse en funcion
de las necesidades actuales y los recursos disponibles
a nivel local. Entre las mejores practicasse encuentra
el considerar cada opcion de manera holistica, ya que
cada parte del sistema de gestion de residuos solidos
afecta a otras partes. Algunos ejempios de criterios
de evaluacion incluyen:
Requisites regulatorios
Impactos economicos
Aplicabilidad basada en el flujo de residuos.
5. Definir las opciones recomendadas para la
gestion de residuos solidos. Las autoridades
locales y los responsables de la toma de decisiones
pueden utilizar la evaluacion para seleccionar
-------

CASO CONCRETO
Ejemplos de estudios de
viabilidad
Sistemas de planificacion 33
Para ahorrar recursos, las ciudades pueden estudiar los ejemplos ariteriores de estudios de viabilidad para los proyectos
de gestion de residuos solidos. La Iniciativa Giobal de Metano [IGM sin fecha] y la Iniciativa Municipal de Residuos Sdiidos de
la Coalicion de Clima v AireLimpio (CCAC 2018c) son buenasfuentes de information sobre las experiencias de las ciudades.
Incluyen enlaces a informes de estudios de viabilidad, como elestudio deprefactibilidad para un provecto de tratamiento de
residuos oraanicos en Quito. Ecuador (CCAC 2018c).
posibles opciones de gestion de residuos solidos
a incorporar en el sistema. Puede ser util evaluar y
priorizar las opciones utilizando el metodo S.M.A.R.T.,
que garantiza que las opciones sean especfficas,
medibles, alcanzables, relevantes y tentadoras (su
sigla en ingles: specific, measurable, attainable,
relevant, timely). Se pueden recomendar opciones
para mejorar el sistema actual, aportar a un elemento
especifico del sistema o desarrollar un nuevo
proyecto o servicio.
6. Desarrollar una estrategia de implementation.
Desarrollar una estrategia de implementacion implica
identificar las acciones especfficas, los responsables
y un cronograma. La estrategia de implementacion
generalmente incluye detalies sobre como la ciudad
monitoreara el progreso para medirel logro de las
metas y los objetivos establecidos.
7. Obtener financiamiento para implementar
el sistema de gestion de residuos solidos.
La financiacion puede presentar una barrera
significativa para algunas ciudades. Muchas ciudades
tienen dificultades para recuperar los costos de los
servicios de la gestion de residuos solidos (p. ej., a
traves de cargos de recoleccion) y puede ser muy
complicado acceder a un financiamiento externo
para los proyectos de capital. Para obtener mas
informacion sobre las consideraciones economicas
de la gestion de residuos solidos, consulte la seccion
Consideraciones econdmicas.
8. Implementar el plan. Una vez que la ciudad
desarrolla un plan, se asegura el financiamiento
y tiene el apoyo de las partes interesadas, puede
comenzar la implementacion. El sistema o proyecto
que se ha planificado puede ser implementado por
entidades publicas o privadas, o una asociacion
entre ellas. Por ejemplo, es comun que ciertos
aspectos de la gestion de residuos solidos se
implementen a traves de un contrato entre la ciudad
y una empresa privada que ofrece servicios de
recoleccion y eliminacion. En estos casos, la ciudad
puede desarrollar una Solicitud de Propuestas para
las partes que tienen la capacidad de prestar estos
servicios. Las empresas privadas pueden luego
presentar propuestas, y la ciudad puede evaluar
las diversas ofertas y celebrar un contrato con la
empresa seleccionada. Muchas ciudades priorizan
los contratos con el sector privado que se basan en
el desempeno, con pagos vinculados a la calidad y la
cantidad del trabajo que se ha completado.
9. Monitoreo y evaluation del sistema. Es importante
monitorear y evaluar continuamente el sistema de
gestion de residuos solidos y adaptar los planes y
iasactividadessegun sea necesario. El monitoreo
y la evaluacion deben realizarse de manera regular
y predeterminada, ya que esto ayudara a que el
plan siga siendo relevante para la ciudad, identificar
areas de mejora y tambien puede ayudar a destacar
los exitos del programa a lo largo del tiempo. Las
ciudades pueden disenar metricas o indicadores de
desempeno durante la etapa de planificacion que
ayuden a medirel exito del programa. Es importante
garantizar que las metricas se basen en datos que la
ciudad pueda recopilar. Los resultados de la etapa de
monitoreo y evaluacion tambien pueden compartirse
con las partes interesadas y el publico para presentar
la efectividad del programa o los pasos que se estan
tomando para salvar las brechas.
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Sistemas de planificacion
34
Figura 5.1, ESTUDIO DE CASO
Planificacion de residuos en situaciones de desastre en Nepal
Nepal es vulnerable a desastres naturales como terremotos, inundaciones, derrumbes y avalanchas. En 2015, un
terremoto devasto a Nepal, con casi 9000 muertes y 800 000 edificios destruidos. El terremoto genero casi 14 millones
de toneladas metricas de residuos, incluyendo tanto residuos domesticos como residuos peligrosos. A causa de la
falta de recursos y mano de obra, los residuos en situaciones de desastre no fueron una prioridad para ninguno de los
organismos gubernamentales locales y en 2019 aun era posible ver los escombros del evento en Nepal.
En 2019, el Liderazgo para el Medio Ambiente y el Desarrollo de Nepal y el Programa de las Naciones Unidas para el
Medio Ambiente prepararon la Politica/Estrateaia de Gestion de Residuos en Situaciones de Desastre en Nepal (PNUMA
2018a). Los objetivos del plan incluyen promover la mas reciente tecnologi'a a traves de asociaciones publico-privadas
para procesar los residuos de desastres, minimizar la produccion de los residuos por desastres y desarrollar tecnicas
e infraestructura para eliminar los residuos altamente daninos. La polftica describe seis estrategias principales para
alcanzar estos objetivos:
• Integrar aun mas la planificacion de residuos en situaciones de desastres en las leyes y legislaciones
existentes relacionadas con la gestion de residuos solidos, como la Ley de Reduccion y Gestion de
Riesgos de Desastres de 2017. Esta Ley coloca la eliminacion de residuos generados por desastres naturales
bajo las funciones y responsabilidades de los comites de gestion de desastres del distrito y establece que los
establecimientos comerciales publicos y privados tienen la responsabilidad de gestionar adecuadamente los
residuos y la contaminacion para minimizar los impactos adversos a las personas despues de un desastre.
• Mejorar las capacidades administrates y tecnicas de las organizaciones que manejan la gestion de
residuos en situaciones de desastre a traves de programas de mejora de las capacidades.
• Reducir la produccion de residuos en situaciones de desastre a traves de poh'ticas de construccion y
edificacion mas estrictas que mejoren la dasificacion del uso de la tierra y los criterios de construccion
de edificios. El plan tambien sugiereel uso de materiales locales para la construccion de infraestructura y la
concientizacion acerca de los residuos en situaciones de desastre.
• Gestionar los residuos en situaciones de desastre mediante la implementacion de un principio unificado
de gestion de residuos solidos. Los pasos incluyen:
Identificarel
espacio temporal
de recoleccion
Clasificar los
desechos
Seleccionar la
tecnologia de
reciclaje
adecuada
Garantizar
inversiones de
donantes privados,
comunitariosy
organizacionales
Crearempleoa
traves de la
gestion de
desperdicios de
desastres
Asegurar el financiamiento necesario para la gestion de residuos en situaciones de desastres, incluido el
uso de un fondo de gestion ante desastres para que los gobiernos provinciales y locales manejen el transporte, la
movilizacion de recursos humanos, la formulacion de polfticas y la planificacion en relacion a los residuos en caso
de desastres.
Evaluar como minimizar el efecto de los residuos en situaciones de desastre en la salud humana
y ambiental. Este proceso incluye formar un comite de inspeccion y evaluacion en todos los niveles
gubernamentales para estudiar los efectos de la gestion de residuos solidos y preparar criterios adecuados para
minimizar los impactos de los residuos en situaciones de desastre y la eliminacion final de los residuos en caso de
desastre.
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Recursos clave
Uso de fluios de inaresos internos v
financiamiento externo para provectosde
gestion de residuos solidos [Using Internal
Revenue Streams and External Financing for
Solid Waste Management Proiectsl (CCAC 2018c)
Gufa basica para las ciudades para acceder a
financiamiento para provectos municipales de
residuos solidos IPrimerfor Cities for Accessing
Financing for Municipal Solid Waste Proiectsl
(ISWA 2017c)
Modelos de politicas v financiamiento sostenible
para el compostaie municipal [Sustainable
Financing and Policy Models for Municipal
Compostingl (Banco Mundia 2016)
Explicacion: ;Como financiar la infraestructura
urbana? [Explainer: How to Finance Urban
Infrastructure?! (Ciudades C40 2017)
Cuestionario de preparacion financiera
[Financing Readiness Questionnaire! (CCAC
2018b)
Financiamiento con base en resultados para
residuos solidos municipales [Results-Based
Financing for Municipal Solid Waste! (Banco
Mundia 2014)
PPP de los residuos solidos municipales
[Municipal Solid Waste (MSW) PPPs! (Banco
Mundia 2019a)
Finanzas municipales: Manual para oobiernos
locales [Municipal Finances: A Handbook for
Local Governments! (Farvacque-Vitkovic and
Kopanyi 2014)
Alianzas de desarrollo global [Global
Development Alliances! (USAID 2019)
Herramientas de finanzas ambientaies
internacionales [International Environmental
Finance Tools! (EPAde los EE. UU. 2011)
Manual de politicas de los plasticos: Estrategias
para un oceano libre de plasticos [Plastics
Policy Plavbook: Strategies for a Plastic-Free
Ocean! (Ocean Conservancy and Trash Free Seas
Alliance 2019)
-------
6
Consideraciones economicas
37
Seccion 6
Consideraciones economicas
Los costos operativos de recoleccion, tratamiento y
eliminacion de residuos solidos, y la comunicacion con las
partes interesadas creari una carga financiera significativa
para nnuchas ciudades en los paises en vfas de desarrollo,
lo que puede crear una barrera para la implementacion
de un sistema exitoso de gestion de residuos solidos. En
algunos casos, la gestion de residuos solidos representa
la mayor parte del presupuesto local; en promedio, la
gestion de residuos solidos representa el 20 por ciento
de los presupuestos locales en paises de bajos ingresos
(Kaza et al. 2018). Ademas, a las ciudades a menudo les
resulta dificil rastreary comprender la garna completa de
costos para los servicios de gestion de residuos solidos, ya
que las diferentes partes del sistema son manejadas por
diversos departamentos y socios.
Obtenerfondos para grandes proyectos de capital, que
requieren acceso a financiamiento de fuentes externas,
puede ser un desafio aun mayor. A menudo, incluso
cuando las ciudades pueden realizar las inversiones
iniciales, es posible que los proyectos fallen debido a una
falta de planificacion adecuada de los gastos operativos
de las instalaciones de gestion de residuos solidos.
Ademas, debido a que las condiciones economicas,
legales y regulatorias de cada ciudad son unicas, no existe
una solucion simple para abordar los desafiosfinancieros
asociados con una gestion eficaz de residuos solidos.
Afortunadamente, existen diversas estrategias exitosas
que las ciudades han sabido utilizar para recuperar de
manera mas efectiva los costos de gestion de residuos
solidos yobtener financiamiento para proyectos grandes.
Esta seccion proporciona una descripcion general de los
costos frecuentes de la gestion de residuos solidos y las
formas en que las ciudades compensaron estos costos
a traves del uso de fuentes de financiamiento internas
(p. ej., tarifas de recoleccion) y financiamiento externo.
Tambien proporciona un enfoque bien establecido para
acceder aun financiamiento para proyectos de gestion
de residuos solidos.
Costos de la gestion de residuos solidos
Algunos ejemplos de tipos frecuentes de costos
asociados con los proyectos de gestion de residuos
solidos tanto para servicios como para instalaciones
incluyen:
Costos de planificacion y administrativos.
Las ciudades a menudo incurren en costos para
realizar estudios y evaluaciones de la gestion
de residuos solidos, desarrollar planes y disenos
futuros, comprometerse con las partes interesadas
y comunicarse con los hogares. Una de las mejores
practicas implica incorporar estos costos en el
presupuesto del proyecto de gestion de residuos
solidos.
Costos de inversion. Los costos de inversion
varian segun la importancia del proyecto en
el contexto del sistema de gestion de residuos
solidos de la ciudad. Los costos de inversion
del proyecto cubren todo, desde el proceso de
planificacion hasta la implementacion inicial, e
incluyen los estudios de factibilidad, evaluaciones
tecnicas, permisos, investigaciones de mercado,
negociaciones de contratos, supervision de obra,
participacion de las partes interesadas, adquisicion
de tierras, infraestructura del sitio, infraestructura
de apoyo, equipos y cumplimiento de normas
regulatorias (ISWA 2017c).
Costos operativos. Los costos operativos pueden
ser diffciles de predecir porque las variables
situacionales y ambientales pueden cambiar. Por lo
general, estos costos incluyen la mano de obra, el
combustible, los servicios publicos, el mantenimiento
y las reparaciones y los costos de la materia prima
(p. ej., para proyectos de digestion anaerobica),

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-------
6
Consideraciones economicas
38
entre otros elementos. Los costos menos evidentes,
que pueden ser mas dificiles de estimar, incluyen
los gastos generales (p. ej., suministros de oficina,
comunicaciones), la difusion y concientizacion,
los impuestos y seguros, el monitoreo e informes
requeridos por ley, la respuesta ante emergencias (p.
ej., incendios o fallas de equipos) y la construccion de
capacidades (ISWA 2017 c).
Es importante considerar los diversos factores que
pueden influir en los costos identificados anteriormente,
incluido el crecimiento de la poblacion y un aumento
en la generacion de residuos. A menudo, los gobiernos
locales planifican solo para el proximo ciclo electoral,
pasando por alto las estrategias a largo plazo que se
necesitan para un plan de proyecto de residuos solidos.
Las ciudades han visto que es importante fomentar
las mejores practicas y proporcionar a su personal la
capacitacion necesaria para que el programa de gestion
de residuos solidos sea exitoso.
Financiacion interna
Fuentes de financiacion interna
Lasfuentes habituales para la gestion de residuos solidos
incluyen:
Fuentes especializadas de ingresos locales. Las
ciudades pueden utilizar los impuestos, aranceles
y cargos de servicio locales para recuperar los
costos de recoleccion, tratamiento y eliminacion de
residuos. Los cargos por el servicio generalmente
varian segun el tipo de generador de residuos,
ya sean hogares, instituciones comerciales o
instalaciones industriales. Algunas ciudades han
adoptado cargos de cobro mas bajos para los
hogares rurales o de bajos ingresos.
Muchas ciudades tambien cobran tarifas ("tarifas de
propinas") a los transportistas de residuos cuando
llevan residuos a una instalacion para su tratamiento
o eliminacion. Estas tarifas luego se utilizan para el
mantenimientoy la mejora de las instalaciones. Las
ciudades tambien pueden utilizar los ingresos de
la venta de materiales reciclables, abono, biogas o
electricidad de los proyectos de biogas, como fuentes
especializadas de financiamiento para compensar sus
costos de gestion de residuos solidos.
Presupuestos operativos locales y nacionales.
Muchas ciudades recurren a sus presupuestos
operativos para cubrir los costos de la gestion de
residuos solidos y algunos gobiernos nacionales
proporcionan subsidios a los gobiernos locales para
ayudar a abordar las brechas en el financiamiento
de la gestion de residuos solidos (Kaza et al. 2018).
Sin embargo, estas fuentes de financiamiento no
siempre son confiables y, en muchos casos, los
fondos del presupuesto operativo general pueden
ser utilizados de manera mas efectiva para apoyar
actividades o programas donde hay una minima
oportunidad de generar ingresos autosostenibles.
Por este motivo, muchas ciudades priorizan el uso de
fuentes de ingresos locales especializadas en lugar de
extraerlas del presupuesto operativo general.
Ventajas del uso de financiamiento interno
El uso de financiamiento interno ofrece varios beneficios,
entre ellos:
Ayudar a garantizar que haya recursos constantes
disponibles para los programas de gestion de
residuos solidos.
Generar posibles excedentes de financiamiento
que se pueden utilizar para pagarfuturos
proyectos de capital.
Reducir los riesgos percibidos para los posibles
inversores del proyecto.
Ademas, el uso de financiamiento interno para
compensar los costos puede ayudar a reducir el riesgo de
practicas ineficientes en la gestion de residuos solidos.
Desaffos al momento de utilizar el
financiamiento interno
Las ciudades se enfrentan a varios desafios al querer
capturarflujos internos de financiacion para la gestion
de residuos solidos. Muchas ciudades tienen dificultades
para calcular tarifas de servicio adecuadas para la gestion
de residuos solidos. Las tarifas de servicio pagadas por
los generadores y las tarifas de propinas pagadas por los
transportistas de residuos son poco comunes en muchos
paises en vias de desarrollo, y puede ser dificil desde
el punto de vista politico y logistico comenzar a cobrar
por servicios que antes estaban disponibles sin costo
alguno. En muchas ciudades, los funcionarios electos
tambien dudan al momento de promulgar politicas
que impongan cargos por el servicio de recoleccion
de residuos a sus electores. Ademas, las ciudades
que promulgaron dichas politicas, a menudo tienen
dificultades en hacerlas cumplir de manera efectiva.
Una capacidad administrativa y financiera limitada para
-------
CASO CONCRETO ggg
Establecer honorarios
de recoleccion variables
vinculados al nivel
socioeconomico
Maputo, Mozambique, ha establecido un programa de honorarios de los servicios
de recoleccion de residuos que esta vinculado a la situacion socioeconomica, Los
honorarios del servicio de recoleccion de residuos se cobran a traves de las facturas
de luzdel hogary de la empresa. A los hogaresy negocios que consumen mas luz
se les cobran honorarios mas altos por sus servicios de recoleccion de residuos. Este
esquema de recuperacion de ingresos se basa en la suposicion de que el consumo
de luz puede servir como indicador del estatus socioeconomico y la generacion
de residuos. Vincular los honorarios del servicio de recoleccion de residuos con el
consumo de luz puede ayudar a garantizar que los hogares y las empresas de bajos
ingresos paguen menos por la recoleccion de residuos.
Consideraciones economicas 39
administrar los cargos de gestion de residuos solidos y
otros ingresos, tarnbien puede complicar los esfuerzos de
las ciudades para utilizar el financiarniento intemo para
compensar los costos de gestion de residuos solidos.
Para obtener mas information sobre los desaffos
asociadosal uso de lasfuentes internas de ingresos
y las posibles estrategias para abordarlos, consulte la
Hoia de datos sobre el uso de fluios infernos de ingresos
v financiarniento externo para los provectos de gestion
de residuos solidos de la Coalicion de Aire Limpio v Clima
fCCAC) (CCAC 2018d).
Preguntas para los responsables de la
toma de decisiones
iCuales son los verdaderos costos de la gestion
de residuos solidos (incluidos todos los costos
operatives, de capital, de planificacion y
administrativos) para la ciudad?
La Figura 6.1 destaca varios tiposfrecuentes de
financiarniento para los proyectos de gestion de residuos
solidos.
Financiarniento externo
La financiacion interna es a menudo insuficiente para
costear grandes proyectos de infraestructura con un uso
intensivo de capital, como la construccion de una nueva
estacion de transferencia de residuos o un vertedero
sanitario. En estos casos, las ciudades a menudo deben
buscar financiarniento externo por parte de inversores
privados, instituciones financieras y otros socios.
iExisten fuentes internas de ingresos sin explotar
que la ciudad pueda utilizar para compensar los
costos operativos?
iCuales son las barreras para el uso de esas fuentes
de financiarniento?
iQue medidas puede tomar la ciudad para
abordar esas barreras?
-------
6
Consideraciones economicas
40
Figura 6.1. Tipos frecuentes de financiamiento para proyectos en el sector de los residuos
MENOS RIESGO
Subvenciones

Financiacion
basada en
resultados

Asociaciones
publico-privadas

Bonos

Prestamos

^-i n rv
Las subvenciones pueden
ayudar a cubrir los costos
en proyectos grandes y no
necesitan ser
reembolsadas. Lasfuentes
comunes de subvenciones
incluyen a los gobiernos
nacionales, las
instituciones financieras y
lasfundaciones.
Esta forma de
financiamiento vincula el
pago por la prestacion
de servicios (p.ej.,
recoleccion de residuos)
con el logroy la
verificacion de
resultados u objetivos
acordados previamente.

MAS RIESGO
Estos acuerdos
cooperatives entre el
sector publico y privado
pueden ayudar a
trasladar parte de la
carga financiera y el
riesgo de la ciudad a una
compama privada.
QIVIMi nil
3v-h-3v
Las ciudades pueden
vender bonosa
instituciones o personas
con la promesa de
devolver el valor y el
interes de los bonos a
intervalos especfficos.
Los prestamos realizados
por instituciones financiera!
o bancos generalmente
tienen tasas de reembolso
fijasdurante un periodo
establecido. Por lo general,
los prestamos requieren un
plan para garantizar que se
Duedan cumplir lostermino
y que el proyecto sea
sostenibleen terminos
financieros.
or
Nota: El riesgo se refiere al riesgo incurrido por la ciudad al seleccionar un tipo de instrumento de financiamiento para un proyecto del sector de los
residuos.
Los pasos clave involucrados en la obtencion de
financiamiento externo para los proyectos de gestion
de residuos solidos incluyen:
1. Evaluar cuidadosamente las necesidades tecnicas
y los posibles beneficios del proyecto. Antes de
comenzara planificar acuerdos financieros para un
proyecto, esta entre las buenas practicas, evaluar
cuidadosamente su base tecnica. Esta evaluacion
implica realizar analisis tecnicos solidos utilizando
datos fiables, metodologias y herramientas bien
establecidas. Los posibles inversionistas perciben
las propuestas de proyectos con base en analisis
tecnicos solidos como propuestas con menores
riesgos. Ademas, las evaluaciones tecnicas
minuciosas pueden ayudar a reducir los riesgos para
las ciudades. Por ejemplo, un analisis tecnico solido
puede ayudar a las ciudades a planificar proyectos
que tengan el tamano y el diseno adecuados; esta
estimacion puede ayudar a reducir el riesgo de
tener que pagar por mas infraestructura de la que
realmente se necesita.
Un analisis tecnico cuidadoso tambien puede facilitar
a las ciudades la determinacion de la viabilidad
de cumplir con sus obligaciones en virtud de los
acuerdos para la implementacion del proyecto. Por
ejemplo, si en una ciudad se esta considerando
contratara una empresa privada para construiry
operar un digestoranaerobico que requiera un
volumen constante de materia prima de residuos
organicos de alta calidad, la ciudad puede realizar
un estudio de caracterizacion de los residuos para
proyectarque cantidad de esa materia prima podria
estar disponible y como puede separarse de la
corriente de residuos generales. Tambien puede
llevar a cabo un estudio de mercado para determinar
la demanda de biogas y digestato producido por el
proyecto.
Tambien es una buena practica evaluar los beneficios
medioambientales, de salud y otras bondades
del proyecto propuesto. Por ejemplo, analizar los
beneficios del proyecto de gestion de residuos
solidos propuesto en relacion a la calidad del aire
y la proteccion de las aguas subterraneas puede
ayudar a las ciudades a obtener financiamiento de
organizaciones cuya mision se enfoca en el medio
ambiente.
2. Mejorar la disponibilidad financiera. El
identificar y asegurar el financiamiento externo
para los proyectos es un proceso complicado y
que hace un uso intensivo de los recursos. Antes
de comenzar a explorar las diversas oportunidades
de financiamiento, se ha visto que es util para las
ciudades el considerar primero su "disponibilidad
para el financiamiento" (CCAC 2018b). Las
ciudades pueden mejorar su disponibilidad para
financiar proyectos mediante la realizacion de
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6
Consideraciones economicas
41
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CASO CONCRETOjgj
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THE WASTE CRITERIA ^
Climate Bonds Standard ®
Bonos climaticos para
la gestion de residuos
solidos
Fuente: La Iniciativa de Bonos Climaticos
La Iniciativa de Bonos Climaticos (Climate Bonds Initiative, CBI) es una organizacion
que trabaja para movilizar al mercado global de bonos hacia el logro de soluciones
relacionadas con el cambio climatico. La CBI implementa una variedad de practicas, que
incluyen la publicacion de inteligencia de mercado, la provision de asesoramiento sobre
poh'ticas y el establecimiento de estandares para los bonos ecologicos. En 2019, publicaron
un conjunto de criterios para los bonos de gestion de residuos. Al estar certificado por CBI,
un bono de gestion de residuos puede demostrar a los inversionistas que los proyectos
que financian cumplen con ciertas calificaciones de mitigacion y/o adaptacion.
una autoevaluacion de los diversos factores que
influyen en su capacidad para identificar, asegurary
administrar acuerdos financieros con socios externos.
Las ciudades pueden entonces trabajar para abordar
las debilidades financieras o los riesgos potenciales
antes de intentar acceder al financiamiento.
Los factores clave de "disponibilidad" incluyen:
Consideraciones en relacion a la capacidad, como
por ejemplo si la ciudad cuenta con el personal y
los recursos disponibles para redactar solicitudes de
propuestas y licitaciones, preparar contratos, adquirir
servicios y administrar finanzas.
Contexto politico, incluso si el proyecto esta en riesgo
de ser cancelado por una administracion entrante.
Factores legales y regulatorios, como si existen
regulaciones que protegen a los posibles
inversionistas asi como procesos claros para asegurar
la aprobacion (p. ej., del gobierno nacional).
Fuentes de financiacion, incluso si la ciudad esta
recuperando los costos de manera eficiente para los
servicios de gestion de residuos solidos.
Base tecnica para el proyecto, como se analizo en el
Paso 1 anterior.
Mas informacion sobre las preguntas que las
ciudades han abordado como parte de esta
evaluacion de preparacion se encuentra disponible
a traves del Cuestionario de preparacion financiera del
CCAC (CCAC 2018b).
3. Compromise) con las instituciones financieras. Las
ciudades han encontrado util comenzar a trabajar
con las instituciones financieras al inicio del proceso
de definicion del alcance del proyecto. Establecer
esta relacion temprano ayuda a garantizarque las
ciudades cumplan con los criterios de elegibilidad
de las instituciones, realicen analisis tecnicosy
financieros para cumplir con los requisites de las
instituciones yeviten desperdiciar recursos limitados.
Por ejemplo, muchos bancos multinacionales
grandes no dan prestamos a los municipios. Sin
embargo, al interactuar con los bancos al inicio del
proceso de definicion del alcance del proyecto, las
ciudades pueden comprender los pasos involucrados
en el trabajo a traves de un intermediario, como una
agencia acreditada a nivel del gobierno nacional.
Las ciudades generalmente trabajan con
instituciones financieras para identificar los
instrumentos financieros que mejor se adaptan a
su proyecto y para ajustar el "caso comercial" para
su propuesta de proyecto. Para conocer las mejores
practicas sobre el vinculo con las instituciones

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6
Consideraciones economicas
42
PUNTO CLAVE
Tipos de acuerdo con el sector privado
Las ciudades generalmente uflfizan los siguierites tipos deacuerdos para
asegurar el apoyo del sector privado para sus proyectos de gestion de
residues:
• Los acuerdos de concesion implican la seleccion de una empresa
privada para que preste servicios a cambio de honorarios durante
un periodo de tiempo determinado. Las concesiones pueden
incluir diferentes tipos de acuerdos para la propiedad de sitios y
equipos, Porejemplo, una concesion para construir, poseer, operary
transferir requiere que la empresa privada construya, posea y opere
una instalacion hasta el final del plazo del contrato, momento en el
cual la propiedad setransfierea la ciudad.
• Los acuerdos de diseno y construction implican la seleccion de
firmas de ingenieria para desarrollar la infraestructura de gestion de
residuos. Estos contratos no incluyen la operacion ni la gestion del
sitio.

Los contratos de servicio implican la seleccion de una empresa
para que asuma la responsabilidad de las operaciones diarias de
una instalacion o servicio. Estos contratos pueden ser basados en el
desempeno, con pagos vinculados a la efectividad de un contratista.
4.
financieras, consulte el Documento basico para
ciudades para acceder al financiamiento de provectos
municipales de residuos solidos de la Asociacion
Internacional de Residuos Solidos (ISWA 2017c).
Evaluar la viabilidad financiera. Las evaluaciones
de viabilidad financiera son un enfoque bien
establecido para evaluar la viabilidad economica
y la practicidad de un proyecto propuesto. Estas
evaluaciones pueden requerir recursos considerables
para su finalizacion; rnuchas ciudades solicitan
subvenciones de asistencia tecnica por parte de
fundaciones u otras organizaciones para ayudar a
reducir los costos de la realizacion de los estudios.
Ademas, las ciudades pueden beneficiarse de
una amplia gama de herramientas de modelado
financiero que estan disponibles sin costo a traves
de diversas sociedades internacionales. Por ejemplo,
la Iniciativa Municipal de residuos solidos de CCAC
ofrece un modelo financiero para evaluar la viabilidad
economica de los provectos de gestion de residuos
oraanicos (EPA de EE. UU. 2016c).
5. Estructurar el financiamiento y completar las
transacciones legales. Las ciudades pueden
estructurar el financiamiento de los proyectos
de muchas formas. Se ha visto que es util para
las ciudades el trabajar en estrecho vinculo con
instituciones financieras y otros socios potenciales
para finalizar las transacciones legales. Finanzas
Municipales del Banco Mundial: Un Manual para los
aobiernos locales (Farvacque-Vitkovic y Kopanyi
2014) es un buen recurso para las ciudades sobre la
estructuracion del financiamiento de proyectos.
Contrataciones con el sector privado
Las asociaciones publico-privadas (PPPs) son contratos
a largo plazo entre entidades privadas y una entidad
gubernamental para la provision de servicios publicos.
En tales acuerdos, la parte privada asume una parte
sustancial del riesgo del proyecto y la responsabilidad
de la gestion, con la posibilidad de generar ganancias a
largo plazo (PPP Knowledge Lab 2019). Mediante el uso
de estos contratos formalizados, las empresas privadas
pueden construir, operary mantener las instalacionesde
residuos. Este acuerdo puede ser una ventaja cuando la
experiencia tecnica es limitada, como en algunos paises
en vias de desarrollo.

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6
Consideraciones economicas
43
CASO CONCRETO
Responsabilidad
extendida del productor
en Sudafrica
En 2004, la industria del tereftalato de polietileno (PET) de Sudafrica creo voluntariamente
una empresa (PET Recycling Company NPC, o PETCO) para implementar los esfuerzos de EPR
(Responsabilidad Extendida del Productor) de la industria. Bajo el sistema PETCO, las empresas
que convierten la resina PET en bienes pagan un impuesto sobre la cantidad de resina que
compran. PETCO utiliza el dinero recolectado a traves de la recaudacion para financiar iniciativas
de reciclaje de PET, educacion y alcance del consumidor, y otras actividades.
Para tener exito en un pais en vi'as de desarrollo, un
PPP debe ser flexible, ofrecer productos seguros y
comprobados, garantizar el valor del dinero y cumplir con
los requisites de desempeno ambiental (USAID 2019a).
Las PPP del sector de residuos solidos son generalmente
financiadas por tarifas de cobro, tarifas de propinas u
otras tarifas directas a usuarios; por ello, es fundamental
garantizar la aceptacion de las partes interesadas
antes de celebrar este tipo de sociedades legalmente
vinculantes. Tambien puedenfinanciarse con ingresosde
la venta de subproductos del tratamiento de residuos,
incluidos el biogas, la electricidad y el abono.
Las PPP generalmente estan estructuradas para durar
largos perfodos de tiempo, lo que limita la flexibilidad de
las ciudades. En muchos paises, las firmas privadas son
reacias a invertir en proyectos locales porque no estan
seguras de si el contrato seguira siendo valido cuando
la administracion cambie. Las empresas generalmente
requieren contratos a largo plazo para recuperarsus
inversiones y obtener ganancias.
Responsabilidad extendida del
productor
Las ciudades en los paises en vfas de desarrollo pueden
encontrar que el acceso a las fuentes de financiamiento
mencionadas anteriormente es limitado o no es
suficiente para cubrir todos los costos de la gestion de
residuos solidos. Por ejemplo, en algunos paises en vfas
de desarrollo, es posible que no sea factible instituir
impuestos locales para cubrir los costos de la gestion
de residuos causado por la capacidad limitada de pago
de los residentes y mecanismos de cumplimiento
inadecuados.
En los casos en los que las oportunidades para usar
los ingresos internos son limitadas, algunos gobiernos
utilizan sistemas de responsabilidad extendida del
productor (EPR) para reducir la carga financiera del
publico para la gestion de residuos. Estos sistemas, que
generalmente se adoptan a nivel nacional, usualmente
establecen un requisite legal de que los productores
asuman la responsabilidad por los bienes que han
llegado al final de su vida util. Esta responsabilidad
suele ser financiera, pero puede seradministrativa
y logistica. En algunos casos, los productores deben
pagar directamente a las ciudades para compensar el
costo de la recoleccion y disposicion de los bienes que
produjeron originalmente. Los productores a menudo
incorporan este costo en los precios de sus productos,
lo que garantiza que tanto los productores como los
consumidores de ciertos bienes sean quienes soporten
la carga de la gestion de residuos solidos, en lugar del
publico en general.

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-------
6
Consideraciones economicas
44
El EPR se ha utilizado en paises en vias de desarrollo
para gestionar residuos de una diversidad de tipos de
productos, incluidos los empaques, residuos domesticos
peligrosos, baterias y dispositivos electronicos. Los
gobiernos utilizaron numerosos tipos de instrumentos de
EPR, a menudo combinando varios instrumentos en un
paquete de EPR. Algunos programas frecuentes de EPR
incluyen (Akenji 2012):
Requisites de devolution de productos. Los
productores deben recolectar los productos al final
de su vida util.
Estandares de desempeno. Estos estandares
pueden establecer un contenido minimo reciclado
para los productos o determinar la cantidad de
productos de posconsumo que los productores
deben reciclar. Estos estandares incentivan el uso de
componentes de productos que son mas faciles de
reutilizaro reciclar.
Esquemas de deposito-reembolso. Los
consumidores deben pagar un deposito cuando
compran un producto, pero luego se les reembolsa
el deposito cuando devuelven el producto para su
reciclaje o eliminacion segura.
Honorarios por disposition anticipada. Los
consumidores deben pagar una tarifa al momento de
la compra que refleje el costo de gestion de residuos
posterioresal consumo.
Impuestos al material. Los productores deben
pagar un impuesto sobre las materias primas, que
refleje el impacto ambiental de la eliminacion de
productos. Estos impuestos pueden incentivara los
productores a utilizar materiales mas ecologicos.
Etiquetas ecologicas y concientizacion. Las
campanas de concientizacion publica pueden ayudar
a educar a los consumidores sobre cuales son los
productos mas ecologicos y sobre el proceso de
recoleccion, separacion y tratamiento de residuos.
Los consumidores informados pueden tomar
mejores decisiones entre productos al momento de
la compra.
Las ciudades pueden enfrentar diversos desafios al
instituir sistemas de EPR. El desafio mas frecuente que
enfrentan las ciudades en los paises en vias de desarrollo
es el contar con una infraestructura insuficiente de
recoleccion y tratamiento de los componentes del
flujo de residuos incluidos bajo el sistema de EPR.
Ademas, para algunos flujos de residuos puede ser dificil
identificar al productor que deberia ser responsable
de la recoleccion y el tratamiento al final de la vida util.
Por ejemplo, en algunos paises asiaticos, las pequenas
empresas reconstruyen y venden articulos electronicos
de segunda mano, a veces agregando logotipos de
marcas de imitacion para ayudar a revender el producto
(Kojima et al. 2009). Esta renovacion hace que sea dificil
identificar al productor original cuando los productos
llegan al final de su vida util.
La Figura 6.2 presenta un ejemplo de colaboracion entre
los gobiernos locales y el sector privado para financiar
proyectos de gestion de residuos solidos en la Ribera
Occidental y Gaza.
-------
6
Consideraciones economicas
45
Asociaciones publico-privadas en la Ribera Occidental y Gaza
Durante muchos afios, los residues solidos en la Ribera Occidental y Gaza eran depositados en vertederos no
regulados o quemados ilegalmente. Unas condiciones politicas y economicas inestables impidieron que los
municipios invirtieran lo suficiente en infraestructura y en servicios de gestion de residuos solidos. Para ayudar a
mitigar esta situacion, el Banco Mundial, la Comision Europea, la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional y el Gobierno de Italia proporcionaron fondos para un vertedero sanitario en Al-Minya, dos estaciones
de transferencia e infraestructura relacionada para Hebron y Belen en la parte meridional de la Ribera Occidental.
Esta area es el hogar de casi 1 millon de personas que generan casi 500 toneladas metricas de residuos por dia.
Los gobiernos locales no contaban con la capacidad de gestionar de manera sostenible esta nueva infraestructura,
por lo que el Consejo de Servicios Conjuntos para Hebron y Belen (JSC-H&B) trabajo junto a la Corporacion Financiera
Internacional para disenar un PPP con el fin de identificar un socio del sector privado que pudiera gestionar el
vertedero. En septiembre de 2013, JSC-H&B firmo un contrato con un consorcio griego, W.A.T.T. S.A.-MESOGEOS
S.A. y EPEM S.A., para gestionar el vertedero de Al-Minya, dos estaciones de transferencia en Hebron y Tarquomiya,
y la transferencia de residuos entre la estacion de transferencia y el vertedero. Las municipalidades locales son aun
responsables por la recoleccion de residuos primarios y JSC-H&B proporciona una garantfa minima de residuos de
500 toneladas metricas por d(a, pagando honorarios por cada tonelada de residuos gestionados. Debido a que JSC-
H&B no pudo cubrir los costos de la PPP, el grupo del Banco Mundial tambien estructuro una subvencion basada en
la produccion de USD 8 millones de la Asociacion global de la ayuda basada en la produccion para ayudar a cubrir las
tarifas operativas y mejorar la sostenibilidad del sistema de gestion de residuos solidos.
El proyecto creo mas de 100 trabajos, mejoro los servicios para 840 000
residentes y reducira los gases de efecto invernadero en 13 400 toneladas
metricas para 2021. Ademas, otra subvencion del Banco Mundial garantizo
que los trabajadores del sector informal fueran capacitados para trabajar en
otras areas.
-------
Esta pagina queda intencionalmente en bianco.
-------
7 CARACTERIZACION
-------
Recursos clave
Desarrollar del plan intearado de oestion de
residuos solidos. manual de capacitacion:
Volumen 1: Caracterizacion v cuantificacion
de los residuos con provecciones para el
futuro [Developing Integrated Solid Waste
Management Plan,Training Manual: Volume 1:
Waste Characterization and Quantification with
Projections for Futurel ((PNUMA 2009a)
Seminario web: Meiores practicas para la
caracterizacion de residuos [Webinar: Best
Practices for Waste Characterisation] (CCAC y
EPAde EE. UU. 2018)
OO0OOOO0000O©
-------
Caracterizacion de los residuos
49
Seccion 7
Caracterizacion de los residuos
La composicion de los residuos es diferente en cada
ciudad, centra urbano, pais y region alrededor del
mundo. En general, los paises de ingresos medios y bajos
tienen un porcentaje mas alto de residuos organicos/
alimentos en sus flujos de residuos que los paises de
ingresos altos; mientras que los paises de ingresos altos
tienen una mayor proporcion de materiales reciclables
como pa pel, carton, plastico y metal (Kaza et al. 2018).
Estos diferentes tipos de residuos requieren diferentes
estrategias de gestion de residuos solidos, por lo que
se descubrio que es necesario comprender los flujos de
residuos de las ciudades para disenare implementar un
sistema que sea pertinente y aplicable.
Esta seccion proporciona una descripcion general
de las fuentes de residuos solidos, los metodos
de cuantificacion y las mejores practicas para la
caracterizacion de los residuos.
£Por que es importante la
caracterizacion de los residuos?
La informacion sobre las fuentes, la cantidad y la
composicion de los residuos sienta las bases para todas
las etapas de un programa exitoso de gestion de residuos
solidos. En particular, comprender los siguientes factores
ayuda a las ciudades a disenar e implementar estrategias
para mejorar aspectos especificos de sus estrategias
solidas de gestion de residuos:
Prevention y minimization de residuos.
Comprender el flujo de residuos ayuda a las
autoridades locales y a los responsables de la
toma de decisiones a desarrollar campanas de
difusion y medidas de politicas especificas. Por
ejemplo, las campanas de difusion podrian alentar
a los generadores de residuos organicos a gran
escala (p. ej., mercados de produccion) a construir
biodigestores para generar biogas y digestato como
enmienda para suelos, un aditivo que mejora el suelo
a partir de los residuos de alimentos. Las ciudades
tambien pueden utilizar los datos originados en
estudios de caracterizacion de los residuos para
identificar materiales no reciclables que deben
estar en la mira de las estrategias de extension de la
prevencion de residuos o politicas.
Recoleccion de residuos. Comprender el flujo
de residuos ayuda a las autoridades locales y a los
responsables de la toma de decisiones a planificar
las instalaciones y programas de recoleccion y
almacenamiento (por ejemplo, conocer la cantidad
y el tipo de residuos organicos generados influira
en las decisiones sobre los posibles programas de
segregacion en origen).
Reciclaje y tratamiento de residuos. Comprender
el flujo de residuos ayuda a las autoridades locales
y a los responsables de la toma de decisiones a
desarrollar una infraestructura adecuada y a planificar
los cambios en el flujo de residuos causado por los
cambios estacionales y las vacaciones. Por ejemplo,
una ciudad necesitaria conocer la cantidad de
residuos organicos generados dentro de sus limites
para tomar decisiones sobre el tamano adecuado
de una instalacion potencial de compostaje que
tambien pueda manejar un aumento del flujo de
entrada durante ciertos periodos.
Elimination de residuos. Comprender el flujo
de residuos ayuda a las autoridades locales y a los
responsables de la toma de decisiones a planificar
la eliminacion de residuos. Por ejemplo, un estudio
de caracterizacion de residuos en un vertedero
existente puede ayudar a una ciudad a determinar la
situacion de referencia y la efectividad del programa
de gestion de residuos solidos, estimar la vida util
restante del vertedero y planificar mas opciones de
tratamiento y desvio de residuos en el futuro.
La seguridad es una preocupacion general en todas las
etapas de la gestion de residuos solidos. Algunos residuos
requieren un manejo especial debido a la corrosividad,
toxicidad u otras caracteristicas peligrosas. Comprender
la composicion de los residuos permite a los trabajadores
tomar las precauciones correspondientes. Para obtener
mas informacion, consulte la seccion Identification de
residuos especiales.
OOdd®OO®00©OO
-------
Caracterizacion de los residuos
50
Mejores practicas
Esta seccion describe una variedad de mejores practicas
para comprenderel flujo de los residuos, incluido el
conocimiento de las fuentes, la cantidad y la composicion
de los residuos, el desarrollo de proyecciones futuras de
residuos y el tener en cuenta los residuos especiales.
Evaluation del flujo de residuos
Se necesita una evaluacion de referencia de las
caracteristicas actuales del flujo de residuos para
proyectar las tasas futuras de generacion de residuos
y de composicion. Tambien es necesario comprender
que recursos (de capital u otros) podrian necesitar las
ciudades a corto plazo para gestionar adecuadamente
diferentes fracciones del flujo de residuos.
Fuentes
Los residuos solidos pueden categorizarse segun su
origen. Las categorias comunes de generacion de
residuos incluyen:
Residential. Incluye todos los tipos de hogares,
como viviendas unifamiliares, apartamentos y otros
tipos de vivienda formal e informal. Los residuos
generados por este sector generalmente incluyen
residuos organicos y de alimentos, textiles, papel y
carton y pequenas porciones de vidrio, caucho, cuero
y metales. Tambien se incluye una pequena porcion
de plastico; esta fraccion tiende a aumentar con el
crecimiento economico y la globalizacion (ONU-
Habitat 2010). Los residuos domesticos peligrosos
son un subconjunto de los residuos residenciales
que incluyen productos quimicos como pinturas,
solventes, agentes de limpieza, baterias y aparatos
electronicos. Estos residuos se abordan en la seccion
Identification de residuos especiales.
Comercial. Incluye edificios de oficinas, centros
comerciales, hoteles, aeropuertos, restaurantes y
mercados. Los mercados, restaurantes, comedores
y hoteles tienden a tener flujos de residuos con un
alto porcentaje de residuos alimentarios y otros
componentes organicos. Las oficinas, los hoteles y los
almacenes tienden a generar una gran cantidad de
materiales reciclables como papel, carton, plastico y
vidrio.
Institutional. Incluye escuelas, centros medicos y
prisiones. Las instalaciones institucionales a menudo
generan grandes cantidades de papel. Algunas
instituciones, incluidos los hospitales y las escuelas,
tambien generan grandes volumenes de residuos
alimentarios. Las instalaciones medicas generan
residuos peligrosos, que no deben manipularse junto
a residuos solidos generales. Las opciones de gestion
se abordan en la seccion Identification de los residuos
especiales.
Industrial. Incluye instalaciones de fabricacion o
procesos industriales. Los componentes de embalaje,
residuos de comedores y banos, textiles, residuos de
metal, residuos de madera o madera, la mamposteria
o concreto y otros residuos similares son residuos
tipicos de las instalaciones industriales. El tipo de
residuo producido esta relacionado con el tipo de
industria, pero generalmente se produce en grandes
cantidades. Por lo general, las industrias producen
residuos peligrosos y no peligrosos, por lo que esta
entre las mejores practicas el garantizar que los
residuos peligrosos se manejen segun los requisitos
legales del pais y no se mezclen y recolecten con
residuos solidos no peligrosos (ONU-Habitat 2010).
Cantidad
Dos opciones basicas determinan las cantidades de
desperdicio: el modelado y la medicion. Muchas ciudades
utilizan tecnicas de modelado que dependen de las tasas
de generacion de los residuos genericos para estimar
la cantidad total de residuos generados. Estas tecnicas
suelen sereconomicas, pero solo proporcionan una idea
general de los volumenes y los tipos de residuos. El uso
de dichos datos genericos aumenta la probabilidad de un
calculo erroneo de las cantidades y las tasas de generacion
de residuos (ONU-Habitat 2010). En consecuencia, los
resultados del modelado pueden no reflejarel flujo de
residuos local de manera veraz. Las tecnicas de modelado
funcionan mejor si los datos de cantidad de residuos
provienen de una ciudad vecina con caracteristicas
demograficas y fuentes similares, y se verifican
posteriormente a traves de metodos de prueba fisicos.
Las tecnicas de medicion fisica son mas precisas que las
tecnicas de modelado, pero tambien son mas costosas y
consumen mas tiempo. Dichas tecnicas implican tomar
muestras del flujo de residuos local para desarrollar un
perfil de residuos a traves de metodos estadisticos para
predecir la cantidad y composicion total del flujo de
residuos mediante el analisis de pequenos volumenes de
residuos. Esta auditoria puede ser desafiante porque las
muestras deben analizarse varias veces a lo largo del ano
para dar cuenta de las variaciones estacionales (EPA de
OOdd®OO®00©OO
-------
Caracterizacion de los residuos
51
CASO CONCRETO jgj
Kampala, estudio de
caracterizacion de
residuos en Uganda
La ciudad de Kampala, Uganda, realize un estudio de caracterizacion de residuos
en 2012 para evaluar lascantidadesy lostiposde residuos desechados en el
vertedero Kiteezi. La ciudad tomo muestras al azar de los residuos de los camiones
que ingresaban al vertedero y analizo los residuos organicos para determinar su
contenido energetico. Los resultados del estudio fueron muy diferentes de los de
otras ciudades subsaharianas africanas como Abuja, Accra y Gaborone (Komakech
et al. 2014).
EE. UU. 1995). Una variedad de tecnicas de medicion, que
podrian llevarse a cabo unicamente o combinarse con
otras tecnicas, incluyen (PNUMA 2009a):
Medir en el punto de generation. Las tecnicas de
muestreo miden los residuos generados, realizando
una encuesta en los hogares. Algunas ciudades
tambien realizaron estudiosen ciertas instalaciones
institucionales, industriales y comerciales.
Examinar los registros que mantienen los
generadores de residues. Algunos generadores
comerciales, industriales e institucionales pueden
tener registros sobre la cantidad de residuos
que generan. Las ciudades podrian utilizaresta
informacion para estimar las cantidades generadas
por estos sectores.
Realizar encuestas de vehi'culos. Las encuestas
relacionadas con los vehfculos de recoleccion
de residuos proporcionan estimaciones de los
residuos generados por diferentes fuentes y como
se gestionan (p. ej., tratamiento, eliminacion). Sin
embargo, esta tecnica no tiene en cuenta los residuos
no recolectados o eliminados incorrectamente.
Examinar los registros en las instalaciones de
eliminacion. La mayoria de las instalaciones de
eliminacion pesan los residuos entrantes. Si bien
estos registros proporcionan una estimacion de los
residuos desechados en una instalacion, no capturan
la cantidad generada y tratada (p. ej., reciclaje,
compostaje) o eliminada incorrectamente (p. ej.,
quema abierta).
Composition
Muchas ciudades utilizaron estudios de caracterizacion
(o composicion) de residuos para identificar los tipos
y cantidades especfficos de materiales en el flujo de
residuos de un area designada. Estos estudios, que
generalmente implican clasificar las muestras de residuos
a mano, pueden personalizarse para satisfacer las
necesidades locales. La exhaustividad de las categorias
y los tipos de materiales (Figura 7.1) medidos depende
de los objetivos del estudio y los tipos de residuos
prevalentes en una ciudad en particular. Los estudios de
caracterizacion de residuos generalmente se realizan en
lassiguientes ubicaciones:
Sitios de generation de residuos. Las ciudades a
menudo llevan a cabo estudios de caracterizacion
mediante la clasificacion de muestras de residuos
recolectadas de residencias o en areas comerciales (p.
ej., en mercados de productos alimenticios).
Estaciones de transferencia. Los residuos
recolectados de sitios de generacion (p. ej., hogares
y negocios) a menudo se almacenan en una estacion
de transferencia antes de ser transportados a un sitio
OO0©O®^800®0©@@9
-------
Caracterizacion de los residuos
52
Figura 7.1. Categories de residuos de muestra y materiales para la caracterizacion de residuos (EPA de
EE. UU. 2018f)
Categoria de
residuos
Tipo de material
Ejemplos
Pa pel
Diarios/impresion
Periodicos

Pa pel compostable
Panuelos de papel, servilletas, toallas de pa pel

Carton corrugado
Cajas de embalaje/envio

Papelde oficina
Sobres, papel para fotocopiadora, papel membretado

Mezcla de pa pel
Revistas, correo basura, carton, catalogos, guias telefonicas

Contenedores recubiertos de
cera
Cajas de leche/jugo
Plastico
Envases/frascos de plastico (N.°
1 a 7 y no identificados)
Yogur, gaseosa, mantequilla, prescripcion, leche, detergente, macetas

Pelicula de plastico
Bolsas de compras/basura, pelicula suelta, empaque de alimentos

Poliestireno
Empaques plasticos, cubiertos, tazas

Otro plastico rigido
BaIdes, juguetes, bolsos de almacenamiento, muebles
Residuos
Hueso
Hueso
alimentarios
Restos de comida
Verduras, carne, pan
Otros residuos
Panales desechables
Panales desechables
solidos
Residuofino
Materiales pequenos indistinguibles, generalmente de 0 a 2
centimetros

Otros residuos
Materiales que no se ajustan a ninguna otra categoria
Metal
Otros restos de metal
Otros restos de metal, tanto ferroso como no ferroso

Contenedores ferrosos
Latas de alimento para mascotas, latas de sopa, aerosoles

Contenedores no ferrosos
Latas de refrescos, latas de cerveza
Vidrio
Vidrio transparente
Todos los vidrios transparentes

Vidrio de color
Todos los vidrios de color
Residuos de
Fibra de planta dura
Materiales de madera: arbustos, ramas, tocones
jardineria
Residuos del jardin
Follaje, cesped, materiales no lenosos
Otros
Algodon
Algodon
productos
organicos
Textiles
Cuero
Ropa, zapatos, tela, toallas, trapos
Cinturones, zapatos, carteras

Caucho
Guantes
Electronica
Electronica
Telefonos celulares, radios, computadoras
Peligroso
Peligroso
Pintura, baterias, instrumentos medicos cortopunzantes, productos
quimicos, residuos medicos
Residuos
Pales/madera aserrada/madera
Pales, restos de madera
inertes
Utensilios de barro/ceramica
Platos, tazas

Materiales de construccion
Grava, ladrillos, asfalto, concreto, suciedad
OOdd®OO®00©OO
-------
Caracterizacion de los residuos
53
PUNTO CLAVE
Riesgos asociados con las
instalaciones de tratamiento
de residuos de gran tamano
Algunas ciudades adquirieron o coristruyeron
involuntariarnente instalaciones de tratamiento
de residuos de gran tamano como resultado
de datos iimitados o de baja calidad sobre
la cantidad de residuos generados en sus
comunidades, lo que resulta en costos de capital
excesivos e innecesarios. Por este motivo, las
ciudades a menudo prefieren ser conservadores
y optar por tamanos mas pequenos para sus
instalaciones.
de elirninacion. Las muestras de las estaciones de
transferencia podrian proporcionar un perfil de la
composicion de residuos de la ciudad. El muestreo
en multiples estaciones de transferencia podria
proporcionar informacion para informar la toma de
decisiones en toda la ciudad.
Vertederos. Los residuos que se entregan al
vertedero o basurero local pueden muestrearse para
determinar la composicion de los residuos. Registrar
la fuente (p. ej., vecindario y sector) de los residuos
permite realizar un analisis mas detallado de la
caracterizacion.
Las caracteristicas de los residuos varian segun
la ubicacion debido al reciclaje y a las practicas
de elirninacion inadecuadas. La ubicacion de la
caracterizacion de residuos debe seleccionarse en
funcion del objetivo analftico deseado. Porejemplo,
los esfuerzos de caracterizacion de residuos en los
sitios de generacion de residuos podrian ayudaren los
esfuerzos de difusion a los generadores de residuos,
mientras que los de los sitios de elirninacion podrian
ayudar a identificar opciones alternativas de tratamiento,
especialmente cuando los sitios de elirninacion se
quedan sin capacidad. La Figura 7.2 presenta un ejemplo
de como una ciudad en Mexico esta utilizando los
resultados de un estudio de caracterizacion de residuos
para planificar un proyecto de tratamiento de residuos.
Desarrollo de proyecciones futures
Las ciudades descubrieron que es esencial proyectar las
tasas futuras de generacion de residuos y la composicion
para poder dimensionar y disenar programas e
instalaciones que sean adecuados para el tratamiento de
esos residuos.
Generacion futura
Predecir las tendencias futuras de manera precisa es
crucial para la viabilidad a largo plazo del programa. Las
ciudades encontraron que los factores mas importantes a
considerar son los cambios en la poblacion, el desarrollo
economico y los cambios en las poh'ticas publicas.
Las tendencias de la poblacion local y regional son
generalmente monitoreadas y proyectadas por agendas
nacionales
El desarrollo economico tiene una relacion directa
con las tasas de generacion de residuos; la generacion
de residuos per capita aumenta con los aumentos
en el desarrollo economico y los cambios en los
comportamientos de consumo
Los cambios en la politica publica pueden modificar
rapidamente la cantidad y el tipo de materiales de
residuos disponibles para respaldar una determinada
opcion.
Composicion futura
Los cambios en la composicion del flujo de residuos son
una fuente considerable de incertidumbre en el futuro. Si
bien las estimaciones genericas nacionales son dificiles
de aplicar a nivel local, pueden ser un buen punto de
partida para tener en cuenta al momento de planificar un
programa de gestion de los residuos solidos.
OO0O0 ®w#00®0©@©9
-------
Caracterizacion de los residuos
54
Figura 7.2. ESTUDIO DE CASO
Caracterizacion de residuos en Naucalpan, Mexico
Naucalpan, un suburbio de la Ciudad de Mexico, enfrenta varios desafios relacionados con la gestion de residuos
solidos. Primero, la ciudad transporta grarides cantidades de residuos a otras localidades porque no tienen su propio
vertedero, lo que consume una cantidad significativa de combustible y recursos. Ademas, Naucalpan no tiene un
medio sistematico para separar y tratar los residuos organicos, que representan una fraccion sustancial del flujo
general de los residuos. Este contenido organico, que podrfa recuperarse y usarse para beneficio de Naucalpan, se
incluye en los residuos que se eliminan en vertederos lejanos, donde se descompone, produciendo emisiones de
metano.
Para ayudar a abordar estos desafios, Naucalpan estaba considerando construir una
instalacion para tratar los residuos organicos a traves de la digestion anaerobica. El
biogas recuperado del digestor se utilizaria para generar electricidad. Sin embargo,
antes de emprender este emprendimiento, la ciudad necesitaba obtener datos de
alta calidad sobre su flujo de residuos. Comprender la cantidad y los tipos de residuos
organicos que podrian utilizarse como materia prima en el digestor anaerobico fue un
primer paso critico para comprender la viabilidad del sistema.
En 2017, la Agencia de Proteccion Ambiental de los Estados Unidos (EPA de EE. UU.), en
nombre de la Iniciativa de Residuos de la Coalicion de Aire Limpio y Clima, realizo un
estudio de caracterizacion de residuos en la estacion de transferencia de Naucalpan. El
estudio indico que aproximadamente el 69 por ciento de los residuos manipulados en
la estacion de transferencia podrian reciclarse o desviarse de otro modo del vertedero, y
que mas de la mitad de los residuos podrian utilizarse como materia prima en proyectos
de compostaje o digestion anaerobica. La ciudad esta usando los resultados de este
estudio para informal" la toma de decisiones sobre el diseno del proyecto y las opciones
de compras.
INGRESOS BAJOS
INGRESOS ALTOS
EN GENERAL
Peligrosos/Electronico/Metales
Papel
_ . , .Vidrio
Residuos inertes
Otros productos organicos
Residuos de jardinerfa
Plastico I—s
Otros desperdicios \—
Organico
12,8%
i 37,7% I
10,3%

m
,6

:
i

J
1
40%
L J
OO0O0 ®w8OO®90©OO
-------
Caracterizacion de los residuos
55
Muchas ciudades han encontrado util considerar
las siguientes tendencias generales con respecto a
la composicion de los residuos solidos al realizar la
planificacion a largo plazo para la eliminacion de
residuos:
La fraccion de papel, plastico (particularmente
embalaje) y residuos electronicos generalmente
aumenta a medida que mejora la situacion
economica.
La fraccion de alimentos y residuos verdes
generalmente disminuye con una mejora de la
situacion economica (ver Figura 7.3).
La densidad aparente de los residuos disminuye con
niveles crecientes de desarrollo economico debido al
mayor porcentaje de productos de papel y plastico,
junto con una fraccion mas baja de cenizas y residuos
de alimentos (Savage et al. 1998).
Identification de residuos especiales
Los residuos especiales requieren procesos de
manipulacion, tratamiento y eliminacion especializados.
Si se eliminan en el flujo de residuos solidos, estos
residuos pueden representar graves riesgos para la salud
de los trabajadores, los vecindarios cercanos y el medio
ambiente. Sin embargo, los hogares, las instalaciones
comerciales e industriales y otros generadores de
residuos a veces mezclan los residuos especiales con
el flujo de residuos solidos municipales. Debido a los
peligros que representan estos residuos, es importante
caracterizar rigurosamente los flujos de residuos, instituir
la segregacion de residuos especiales y garantizar la
recoleccion por separado y la eliminacion adecuada
de los residuos especiales. La Figura 7.4 identifica una
diversidad de residuos especiales, los peligros que
representan y las posibles soluciones para su manejo.
Figura 7.3. Composicion global de residuos por nivel
de ingresos (Kaza et al. 2018).
Ingresos
altos
Ingreso
medio-alto
Ingresos
medios-bajos
Ingresos
bajos
¦ Alimentos y hojas verdes ¦ Papel y carton
Vidrio ¦ Plastico
¦ Metal ¦ Cauchoy cuero
¦ Otro ¦ Madera
OOdd®OO®00©OO
-------
Caracterizacion de los residuos
56
Figura 7.4. Descripcion general y recursos en relacion a los residuos especiales
Residuos Descripcion Peligro Solution de gestion Mas information
Residuos Dispositivos
electronicos electronicos usados
que sedesechan o
envfan a un reciclador
Exposicion • Normasy Proarama de las Naciones Unidas para el Medioambiente
humanaa aplicacion para el sobre la recuperation de materiales respetuosos con el medio
contaminantes procesamiento de ambiente!United Nations Environment Programme guideline on
ysustancias residuos electronicos environmentally sound material recovery! (PNUMA 2013)
cancerfgenas • Formacion y
Emisiones desarrollode
ambientales capacidades para
lograrpracticasde
gestion racionales
Residuos
Residuos medicos Transmision de
• Segregation de
• Pautas ambientales del sector de la Agenda para el Desarrollo
medicos
peligrosos o enfermedades
residuos
International de los Estados Unidos: Residuos sanitarios

altamente peligrosos:
• Capacitacion y
(United States Agency for International Development Sector

productos qufmicos
aplicacion en centros
Environmental Guidelines: Healthcare Wastel (USAID 2019c)

y medicamentos,
medicos
• Gestion segura de residuos de las actividades de atencion

objetos

medica de la Organization Mundial de la Salud (World Health

cortopunzantes,

Organization Safe Management of Wastes from Health-Care

heces, fluidos

Activities1 (OMS 2014)

corporales, residuos

radiactivos y artfculos

similares

Baterias
Baterias
• Liberaciones
• Mejora de polfticas y
recargables
ambientales de
aplicacion
utilizadas en
partfculas de
• Capacitacion y
los sectores
plomo y va pores
desarrollode
automotrize
defundicion
capacidades para
industrial
• Exposicion
lograrpracticasde
Pilas secas
humana:
gestion racionales
Baterias de iones
quemadurasen la

de litio
piely losojos

• Liberaciones

ambientales de

metales pesados

• Incendiosen

instalaciones de

residuos

Sitio web Alternativas ambientales de las Naciones Unidas a las
baterias de plomo acido!United Nations Environment Alternatives
to Lead Acid Batteries website1 (PNUMA sin fecha(b))
Comite para la cooperation medioambiental (CEO Gestion
respetuosa con el medio ambiente de las baterias de plomo v acido
gastadas en America del Norte!Commission for Environmental
Cooperation (CEC): Environ mentally Sound Management of Spent
Lead-Acid Batteries in North America 1 (CEC 2016)
Reciclaie de baterias de plomo v acido usadas. Organization
Mundial de la Salud: Consideraciones de salud f World Health
Organization Recycling Used Lead-Acid Batteries: Health
Considerations1 (OMS 2017)
Manual de capacitacion de la Convention de Basilea para la
preparation de los planes de gestion national de baterias de
plomo v acido usadas (Basel Convention Training Manual for the
Preparation of Used Lead Acid Batteries National Management
Plans1 (PNUMA sin fecha(d))
Residuos
Productos domesticos
• Emisiones
• Alcance publico
• Sitio web de residuos domesticos peligrosos de la EPA de los EE.
domesticos
peligrosos que
ambientales
para reducir los
UU. (U.S. EPA Household Hazardous Waste!HHW) websitel (EPA de
peligrosos
son inflamables,
• Inflamabilidad
residuos y mejorar
EE. UU. 2019b)

corrosivos o toxicos
o reacciones
la manipulation
• Informe de gestion de los residuos solidos del Programa Ambiental

(p. ej., limpiadores,
qufmicas
o elimination
de las Naciones Unidas (United Nations Environment Programme

pinturas, aceitede

adecuada
Solid Waste Management report! (PNUMA 2005a)

motor)

• Programas para
aceptary procesar
losdesperdicios de
manera responsable

Residuos
peligrosos
industrialesy
comerciales
Residuos de procesos
comerciales o
industriales que son
toxicos o peligrosos
(p. ej., solventes, tinta,
residuos de acabado
metalico)
Emisiones • Normasy • Sitio web de genetadores de residuos peligrosos de la EPA de EE.
ambientales aplicacion para el UU. (U.S. EPA Hazardous Waste Generators website1 (EPA de EE.
Toxicidad procesamiento de UU. 2020b)
Inflamabilidad residuos peligrosos • EPA de EE. UU. Maneio de sus residuos peligrosos: Una quia para
o reacciones • Formacion y pequehas empresas (U.S. EPA: Managing Your Hazardous Waste: A
qufmicas desarrollode Guide for Small Businesses] (EPAde EE. UU. 2020c)
capacidades para • Informe sobre la gestion de residuossolidos del Programa de
lograrpracticasde las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (United Nations
gestion racionales Environment Programme Solid Waste Management Report1
(PNUMA 2005a)
OOdd®OO®00©OO
-------
Caracterizacion de los residuos
57
Figura 7.4. Description general y recursos en relation a los residuos especiales
Neumaticos
Neumaticos para
• Combustion
• Contacto con talleres
• Neumaticos de desecho de la EPA de EE. UU.: Manual de

vehfculos realizados
espontanea y
de reparation
aplicaciones v aestion dereciclaiepara EE. UU. vMexico [U.S.

en compuestos
liberaciones
deautomoviles
EPA Scrap Tires: Handbook on Recvclina Applications and

complejos de caucho
detoxinas
y depositos de
Manaaement for the U.S. andMexicoUEPAde EE. UU. 2010)

natural y sintetico
relacionadas
chatarra acerca de los
• Pautas tecnicas de las Naciones Unidas para la aestion

• Dano ambiental
metodos adecuados
respetuosa con el medio ambiente de los neumaticos usados v

a habitats ovfas
de almacenamiento,
neumaticos de desecho!United Nations Technical Guidelines

fluviales
reciclaje y
for the Environmentally Sound Manaaement of Used and Waste

• Refugio para
elimination
Pneumatic Tvresl (PNUMA 2011)

patogenos
• Cooperar con los
• Reciclaie de neumaticos de desecho en Canada 1Scrap Tire

transmitidos por
recicladores para
Recvclina in Canada1 (Pehlken v Essadiqi 2005)

el agua o vectores
identifkaropciones

de enfermedades
y mercados de

reutilizacion

Estiercol
Residuos
• Gases yolores
Procesos para
• Estrateaias v practicas sostenibles para el maneio del estiercol
animal
provenientesde
perjudiciales para
tratamiento (p. ej.,
animal [Sustainable Animal Manure Manaaement Strateaies and

instalaciones de
la salud humana
compostaje) o residuos
Practicesl (Malomo et al. 2013)

procesamiento de
• Contamination de
de vertederos
• Estiercoles animales: Tecnoloalas de reciclaie v aestion [Animal

animales que sirven a
la tierra oel agua

Manures: Recvclina and Manaaement Technoloaiesl (Gomez-

areas urbanas
(p. ej., bacterias

Brandon et al. 2013)

nocivas para los

• Pautas para la aestion sostenible del estiercol en sistemas

seres humanos,

asiaticos de produccion aanadera [Guidelines for Sustainable

las plantaso los

Manure Manaaement in Asian Livestock Production Svstemsl

organismos)

(IAEA 2008)

• Sitio web del Puesto de Conocimiento sobre el Estiercol de la CCAC

[CCAC Manure Knowledae Kiosk websitel (CCAC sin fecha(d))
Residuos
Panelesdeyeso,
• Objetos
• Contacto con
Opciones de aestion de materiales sostenibles para residuos de
de la
tejas, madera,
cortopunzantes
constructores y
construccion v demolicion de la EPA de EE. UU. [U.S. EPA Sustainable
construccion
ladrillos, concretoy
(p. ej., clavos,
desarrolladores
Materials Manaaement Options for Construction and Demolition
y demolicion
revestimientos
vidrio) que
sobre los metodos
Debris1 (EPA de EE. UU. 2018e)

pueden transmitir
adecuados de

enfermedades (p.
almacenamiento,

ej., tetanos)
reciclaje y

• Moho de
elimination

materiales que
• Procedimientos para

han estado
un relleno sanitario

expuestos a los
adecuado

elementos

• Materiales

peligrososo

cancerfgenos (p.

ej., asbesto)

Bombillas
Bombillas de luz
Exposition al
• Procesos para
Libro oractico sobre el almacenamiento v la eliminacion de residuos
fluorescentes
quemadas
mercurio
recolectarbulbosy
de mercurio [Practical Sourcebook on Mercurv Waste Storaae and

recuperar materiales
Disoosall (PNUMA 2015)

(p. ej., vidrio y polvo

con mercurio)

• Capacitacion y

desarrollo de

capacidades para

lograr practicas de
gestion racionales
OOdd®OO®00©OO
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Esta pagina queda intencionalmente en bianco.
-------
OO®©®©@w® 0®9@@©0
-------
Recursos clave
Gestion v transformacion de los fluios
de residuos: Una herramienta para las
comuriidades [Managing and Transforming
Waste Streams: ATool for Communities! (EPA
de EE. UU. 2017c)
Coniunto de herramientas: Reduccion de la
huella de desperdicio de los alimentos [Toolkit:
Reducing the Food Wastage Footprint! (FAO
2013)
Los residuos alimentarios como un problema
global: desde la perspectiva de la gestion de
residuos solidos municipales [Food Waste
as a Global Issue - From the Perspective of
Municipal Solid Waste Management! (ISWA
2013a)
Residuos alimentarios: Un compromiso global
de teducir a la mitad los residuos alimentarios
para 2025 [Food Waste: A Global Commitment
to Halving Food Waste by 20251 (CGF 2020)
Informes de analisis v hoias informativas de
la perdida de alimentos [Food Loss Analysis
Reports and Fact Sheets! (FAO 2020)
oeo@@®®w® o®ao©oo
-------
Prevencion y minimizacion
61
Seccion 8
Prevencion y minimizacion
La prevencion y la minimizacion de los residuos,y los
procesos y practicas destinados a reducir la cantidad
de los residuos que se producen, es una de las mejores
practicas para los sistemas de gestion de residuos solidos.
Reducir los residuos y reutilizar los materiales no solo es
beneficioso para el medio ambiente, sino que tambien
puede traer beneficios para la salud pubiica y ahorrar
dinero.
Esta seccion proporciona una descripcion general de
la prevencion y la minimizacion de residuos y como
incorporarlos en un plan de gestion de residuos solidos.
£Que es la prevencion y minimizacion
de residuos?
La prevencion de residuos, a menudo llamada reduccion
en origen, significa reducir la generacion total de
residuos. La prevencion y la minimizacion de residuos
pueden direccionarse hacia los residuos alimentarios,
material de empaque y productos desechables, que son
algunos de los articulos tfpicos en los flujos de residuos.
Los residuos alimentarios pueden abordarse
redistribuyendo alimentos que de otro modo se
desperdiciarian. Algunos ejemplos incluyen el
uso de aplicaciones que vinculen a los donantes
de alimentos, como restaurantes, proveedores de
alimentos y tiendas de comestibles, con bancos de
alimentos; el uso de refrigeradores comunitarios
donde los hogares mas necesitados puedan acceder
al excedente de alimentos de otro hogar; y campanas
de concientizacion tendientes a aumentar el
consumo de frutas y verduras que, de otro modo, se
desperdiciarian porque no tienen la forma, el tamano
o el color ideales. Consulte la Figura 8.1 para ver un
estudio de caso sobre la reduccion de residuos de
alimentos en Hong Kong.
Se puede minimizar el material de empaque
mediante la busqueda de productos que tengan
un empaque mmimo e instituyendo tarifas para las
bolsas de plastico y papel.
El uso de productos desechables se puede
minimizar al fomentar la compra de productos
duraderos y resistentes.
La prevencion de residuos puede ser tan simple como
cambiar de productos desechables a reutilizables, o tan
compleja como redisenar un producto para que utilice
menos materias primas o dure mas tiempo.
l?or que es importante la prevencion y
la minimizacion de los residuos?
Debido a que la prevencion de residuos evita la
generacion de residuos, es la actividad de preferencia y la
mas rentable en relacion a la gestion de residuos solidos.
Prevenir o minimizar los residuos conserva los recursos
(p. ej., al reducir los costos de recoleccion y transporte),
protege el medio ambiente y evita la liberacion de gases
de efecto invernadero (EPA de EE. UU. 2017f).
Como incorporar la prevencion y la
minimizacion a la gestion de residuos
Las partes interesadas en todos los niveles desempenan
un papel importante en la prevencion y la minimizacion
de los residuos, y las estrategias de prevencion y
minimizacion deben teneren cuenta las normas
y practicas sociales del medio, y las condiciones
economicas y del mercado. La seccion Compromiso de las
partes interesadas identifica las mejores practicas para el
trabajo con una diversidad de personasy organizaciones
con el fin de disenar estrategias eficaces de gestion de
residuos solidos.
ft

-------
Prevencion y minimizacion
62
PUNTO CLAVE
Desafi'os en la implementation
de politicas de prevencion y
minimizacion de residuos
Las ciudades enfrentan muchos desafios con la
implementation de politicas que requieren cambios
generalizados en el comportamiento comercial y del
consumidor.Varios pai'ses han promulgado politicas que
prohiben o restringen las bolsas de plastico de un solo uso.
Las bolsas no recolectadas con frecuencia se convierten en
basura que obstruye los drenajes de aguas pluviales, impide
los procesos de tratamiento de aguas residuales y viaja
corrienteabajo hasta convertirse en basura marina.
Algunos desafios que los paises a veces enfrentan al prohibit'
la venta o el uso de estas bolsas incluyen:
Proveedores que usan bolsas de plastico compradas a
traves del mercado negro
Consumidores que hacen uso de bolsas alternativas que
tienen otros impactos ambientales (p. ej., bolsas hechas
de materiales no sostenibles)
Acceso limitado de los consumidores y proveedores a
alternativas economicamente viables.
Estos desafios resaltan la importancia de trabajar
estrechamente con las partes interesadas para desarrollar
soluciones racionales que puedan aplicarse de manera
efectiva.
Muchos paises ya practican alguna forma de reduccion
de los residuos porque las personas valoran los materiales
de manera diferente segun su cultura. Reparary reutilizar,
reciclar, revender, intercambiary entregar bienes usados
como regalos son practicas que en algunas partes del
mundo son fomentadas (PNUMA 2005a).
Reducir la cantidad de residuos a ser transportados
y eliminados esta entre las mejores practicas de los
programas de gestion de residuos solidos. Los residuos
pueden recuperarse en origen, durante el transporte o en
el vertedero. La separacion temprana es preferible porque
conduce a materiales mas limpios y de mayor calidad y
tambien reduce los costos de transporte y eliminacion.
Los incentivos que integran y fomentan la participacion
del sector informal pueden seresenciales para minimizar
los residuos (USAID 2018). Consulte la seccion Separacion,
recoleccidn v transporte.
Como se analizo en la seccion Caracterizacion de residuos.
el desarrollo economico generalmente conduce a
un mayor consume de diferentes tipos de bienes
(especialmente los productoselectronicos). Muchas
ciudades, por lo tanto, han encontrado utii tener en
cuenta las proyecciones de desarrollo economico al
momento de planificar estrategias de prevencion y
minimizacion de los residuos.
O@0©©O 0
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8
Prevencion y minimizacion
63
Figura 8.1, ESTUDIO DE CASO
Prevencion de residues alimentarios en Hong Kong
En Hong Kong, se desperdician aproximadamente 3600 toneladas metricas de alimentos por dfa. Los residuos
alimentarios representan aproximadamente el 40 por ciento de todos los residuos solidos que se recolectan y
transportan para ser eliminados en vertederos, lo que resulta en un uso excesivo de combustible, de la capacidad
de los vertederos y de la mano de obra. Gran parte de estos residuos alimentarios proviene de los supermercados,
que generalmente desechan productos que no cumplen con las preferencias del consumidor.
PARKnSHOP, que opera casi 300 supermercados en Hong Kong, ha
estado trabajando para reducir los residuos alimentarios y, al mismo
tiempo, abordarotra preocupacion social: proporcionar alimentos para
las poblaciones menos favorecidas. La cadena de supermercados creo
una asociacion con una organizacion no gubernamental local (ONG)
liamada "Food Rescue for the Needy" (Rescate de alimentos para los mas
necesitados). A traves de este programa, el supermercado entrega el
excedente de alimentos, que de otra manera se desperdiciaria, a la ONG
y esta lo distribuye a personas o familias necesitadas. De 2012 a 2018,
PARKnSHOP dono mas de 800 toneladas metricas de alimentos que de otro
modo habrfan terminado en vertederos.
O0O®@©O
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Esta pagina queda intencionalmente en bianco.
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9 SEPARACION,
RECOLECCION Y
TRANSPORTE

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Recursos clave
Recoleccion de los residuos solidos muriicipales
en pafses en vfas de desarrollo [Collection of
Municipal Solid Waste in Developing Countriesl
(ONU Habitat 2010)
Meiores practicas de oestion para optimizar
las rutas de recoleccion de residuos TBest
Management Practices for Optimizing Waste
Collection Routesl (EPA de EE. UU. 2015)
Making ] (EPA de EE, UU. 2002b)
Recoleccion de residuos: Un informe TWaste
Collection: A Report! (Kogler 2007)
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9
Separation, recoleccion y transporte
67
Seccion 9
Separacion, recoleccion y transporte
Los programas efectivos de separacion y recoleccion
de residuosson un componente crftico de un sistema
integrado de gestion de residues solidos. Estas
actividades involucran a una diversidad de interesados,
desde hogares individuales hasta operadores de
flotas de recoleccion; muchas ciudades han verificado
la innportancia de establecer metodos claros de
comunicacion y coordinacion entre esos grupos. Una
separacion, recoleccion y transporte efectivo de los
residuos tambien implica una diversidad de tipos de
infraestructura, incluyendo receptaculos para separar y
almacenar residuos antes de que se recojan, y vehfculos
como carros, bicicletas o triciclos y carniones.
Esta seccion proporciona una descripcion general de los
benefkios y los desaffos de una separacion, recoleccion
y transporte adecuado de los residuos, asi como las
mejores practicas para implementarestos programas.
£Por que es important© la recoleccion?
Los residuos no recolectados producen basura, vertidos
ilegales y quemas, que a su vez pueden causar graves
impactos para la salud y el medio ambiente. Estos
incluyen:
Basura mariria. Los plasticos que viajan a traves de
los sistemas de aguas residuales y pluviales terminan
en los cuerpos de agua que fluyen hacia los oceanos.
Para obtener mas informacion sobre la relacion entre
el manejo de los residuos solidos y la arena marina,
consulte la seccion de Basura marina.
Inundaciones locales. Los residuos pueden obstruir
los desagues y desacelerar o detener el flujo de las
aguas pluviales hacia afuera de una ciudad.
Perdida de valor inmobiliario. La presencia de
residuos que son arrojados en calles o lotes abiertos
puede llevar a una disminucion en los vaiores de la
tierra.
Propagation de enfermedades. Las alimanas tales
como parasitos, roedores y cerdos son atrafdas por
los residuos que no son recolectados y pueden
transmitir diversas enfermedades.
Contaminacion local del agua. El lixiviado de los
residuos que se vierten en espacios abiertos puede
contaminar las fuentes de agua locales.
Contaminacion local del aire. La quema de los
residuos que no son recolectados contribuye
a aumentar las concentraciones locales de
contaminantes nocivos, como particulasfinasy
compuestos organicos volatiles.
La obstruccion de drenajes debido a residuos que no son recolectados fue la causa de una inundacion importante
y un brote de enfermedades transmitidas por el agua en Surat, India, en 1994 (Wilson etal. 2013). Tambien se ha
responsabilizado a la obstruccion de los drenajes ocasionada por residuos de bolsas de plastico por las inundaciones en
Ghana (Hinshaw 2015) y Bangladesh (BBC News 2002). Los residuos pueden ser empujados por las aguas pluviales o el
viento puede llevarlos hacia los drenajes de las instalaciones cercanas de recoleccion o transferencia. Este problema se
puede prevenir facilmente y es una buena practica colocar dichas instalaciones lejos de drenajes abiertos.
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9
Separation, recoleccion y transporte
68
PUNTO CLAVE

'• | ¦ ft • rl* :
Cobertura de la
recoleccion f rente a
eficiencia de la recoleccion
Al momento de establecer objetivos de recoleccion, las ciudades han visto que es importante distinguir entre
cobertura de recoleccion y eficiencia de recoleccion. La cobertura de la recoleccion usualmente refiere a la fraccion
del area geografka de la ciudad sobre la cual se prestan los servicios de recoleccion. La eficiencia en la recoleccion
generalmente refiere a la fraccion de residues generados en un area determinada en la que se Neva a cabo la
recoleccion. Cuando una ciudad recoge gran parte de los residues generados en una pequena parte de su dominio
geografico, se dice que tiene una alta eficiencia de recoleccion, pero una baja cobertura de recoleccion.
Camhio climatico global. La descomposicion de
los residues organicos en condiciones anaerobicas
conduce a emisiones de metano, un poderoso gas de
efecto invernadero. Ademas, la quema de residuos
que no son recolectados contribuye a las emisiones
de carbono negro, un componente de las particulas
finas. El carbono negro es un contaminante climatico
de corta duracion que tiene impactos significativos
sobre el carnbio climatico global.
Desafi'os
Muchas ciudades tienen dificultades para aumentar la
cobertura y la eficiencia de la recoleccion de residuos
debido a una amplia gama de factores complejos, que
incluyen:
• Mayor volumen de residuos. La rapida
urbanizacion, el crecimiento poblacional y
los patrones de consumo cambiantes con el
crecimiento economico contribuyen a un aumento
en la cantidad de residuos que son generados.
• Espacio limitado para almacenar y transferir
los residuos. El aumento de la densidad de la
poblacion disminuye la cantidad de espacio
disponible para los contenedores comunitarios y
las estaciones de transferencia.
• Obstaculos fisicos para la recoleccion. Por
ejemplo, las ciudades construidas en valles o en
pendientes empinadas tienden a tener caminos
estrechos que son dificiles de recorrer para lograr
una recoleccion adecuada de los residuos.
• Falta de fondos. Muchas ciudades enfrentan
una escasez de fondos, asi como demandas
contrapuestas para que se proporcionen diversos
servicios publicos.
• Concientizacion y participation limitada
de las partes interesadas. La efectividad de
los esquemas de recoleccion depende de que
el publico este bien informado y dispuesto a
participar, especialmente en los casos en que las
ciudades implementen sistemas de recoleccion
de separacion en origen (que se analizan a
continuacion). Para obtener mas informacion
sobre las estrategias para trabajar junto al publico
para crear conciencia y aumentar la participacion,
consulte la seccion Compromiso de las partes
interesadas.
Mejores practicas
Esta seccion describe las mejores practicas para el
almacenamiento y la recoleccion de residuos, incluida
la comprension de la composicion de los residuos, la
identificacion del almacenamiento adecuado de los
residuos antes de la recoleccion, la planificacion de los
sitios de recoleccion, la separacion de residuos para
facilitar la recoleccion para su adecuado tratamiento y
eliminacion, la incorporacion del sector informal en la
recoleccion de residuos, la incorporacion de estaciones
de transferencia, la optimizacion de la frecuencia y
las rutas de recoleccion y el uso de los vehiculos de
recoleccion masadecuados.
O © © © ® © © ©^^© ©00©O O
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9
Separation, recoleccion y transporte
69
Figura 9.1, Caracterfsticas de la infraestructura de
almacenamierito
CASO CONCRETO
Recoleccion puerta
a puerta en Trichy,
India
La ciudad deTrichy puso a prueba el uso de los codigos de respuesta rapida (RR)
ofreciendolos a residerites y establecimientos comerciales en una sola sala. La
informacion se ingresa en Ifnea y al instante a medida que los recolectores de residuos
escanean el codigo RR en cada punto de recoleccion, lo que garantiza que no se omita
ningun punto de recoleccion. Bangalore llevo a cabo un plan piloto similar, pero lo
amplio para garantizar la segregacion adecuada al hacer que los recolectores de
residuos deban cargar fotograffas de los residuos no segregados junto con el codigo RR
adecuado.
Composicion de los residuos /
Caracterizar las fuentes, las cantidades y los tipos de
residuos puede ayudar a una ciudad a planificar su
recoleccion de residuos. Porejemplo, las ciudades
necesitan conocer el volumen de cada fraccion del
flujo de residuos en cada parte de la ciudad para poder
establecerfrecuencias de recoleccion apropiadas. Para
obtener mas informacion acerca de la comprension del
flujo de residuos, consulte la seccion Caracterizacion de
los residuos.
Infraestructura de almacenamiento
Las ciudades utilizan la infraestructura de
almacenamiento de residuos para aglomerar los residuos
recolectados antes de transportarlos a una instalacion
de eliminacion. En las ciudades se utiliza una diversidad
de instalaciones y equipos descentralizados para el
almacenaje de residuos, incluidos depositos, cajas o
contenedores cerrados, botes o tamboresfijos para
almacenamiento comunitario y contenedores, cubetas
o bolsas portatiles para almacenamiento residencial
(PNUMA 2005a).
Las ciudades se benefician cuando tienen en cuenta
diversos factores al momento de planificar esta
infraestructura, por ejemplo, que tipo de contenedor
se debe usar para diferentes tipos de residuos, que
r

1 UBICACION
2 DISENO
3 MANTENIMIENTO

V
J

tamano de contenedor se debe utilizar y donde se
deben ubicar los contenedores. Los sistemas para
recolectar y almacenar residuos son mas efectivos
cuando estan disenados para dar cuenta de las normas
y practicas culturales. Por ejemplo, las ciudades pueden
ubicar contenedores en lugares a los que los camiones
recolectores acceden faciimente por la manana, cuando
la mayoria de los hogares normalmente desechan sus
residuos. Las ciudades pueden recibiraportes de las
partes interesadas durante el proceso de planificacion de
la infraestructura de almacenamiento (consulte la seccion
Com prom iso de las partes interesadas para obtener mas
informacion).
Ubicacion
Un enfoque exitoso consiste en ubicar contenedores
en areas que sean de facil acceso para los vehfculos de
recoleccion, a distancias a pie de los usuarios previstos
00@©@®®9 0®0@©08
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9
Separation, recoleccion y transporte
70
CASO CONCRETO
Recoleccion comunal
en Addis Ababa,
Etiopia
La Autoridad de limpieza de Addis Ababa es responsable por la recoleccion de residuos
primaries. La autoridad emplea microempresas y pequenas empresas registradas.
Estas empresas equipari a los trabajadores con carros de carga de 1,5 metros cubicos
para recolectar residuos casi una vez por dia en edificios residenciales multifamiliares,
siguiendo el modelo de recoleccion comunal. Cuando los trabajadores llegan a un
edificio, alertan a los residentes (p. ej., haciendo sonar una campana) para que estos
lleven sus residuos a la entrada del edificio. Luego, los trabajadores transportan los
residuos usando carros de empuje a un "punto de omision" (es decir, estacion de
transferencia; ver Figura 9.6), donde se almacenan en contenedores de 8 metros cubicos
hasta que un camion los recoja.
y en lugares que los residentes consideren aceptables.
Un sisterna de almacenarniento bien disenado no sera
efectivo si los contenedores estan en lugares que son
inconvenientes para los residentes o los recolectores de
residuos.
Diseno
Como parte de las mejores practicas esta el disenar
contenedores de recoleccion de residuos para que
sean faciles de usar. Los contenedores urbanos que son
diffciles de usar (p. ej., si tienen tapas mecanicas pesadas)
alientan a las personasa dejarcaersus residuos junto
al contenedor en lugar de dentro de el. Este factor no
solo genera problemas de higiene, sino que los residuos
dispersos tardan mas tiempo en cargarse en los vehfculos
de recoleccion. En areas donde es corriun que los
ninos desechen los residuos domesticos, las ciudades
encontraron util el disenar contenedores que puedan ser
operados con facilidad por los ninos (p. ej., contenedores
de altura mas corta y con tapas faciles de abrir).
Si los residuos se separan antes de la recoleccion,
el diseno de los contenedores en hogares y lugares
comunitarios puede alentar a las personas a colocar
los residuos en el contenedor adecuado. Por ejemplo,
los contenedores pueden codificarse por colores para
facilitar la separacion de los residuos; el azul puede
representar materiales reciclablesy el marron puede
representar residuos organicos. En los contenedores o
sus cercanias se pueden colocar imagenes y listas de lo
que se puede y no se puede colocar en los contenedores
comunitarios.
Dimensionaradecuadamente los contenedores
tambien es una buena practica. Si los contenedores son
demasiado pequenos, los residuos se acumularan en
el suelo a su alrededor. Si son demasiado grandes, las
personas pueden verse tentadas a desechar articulos
grandes y voluminosos en los contenedores.
Mantenimiento
El mantenimiento de las areas alrededor de los
contenedores de recoleccion de residuos esta entre
las mejores practicas ya que es mas probable que
los residentes desechen los residuos fuera de los
contenedores si estan sucios u obstruidos (ONU-
Habitat 2010). En muchos pafses, el sector informal
habitualmente clasifica los residuos en contenedores
comunales, buscando articulos que pueden vender a
los recicladores, lo que puede dar como resultado que
haya residuos dispersos alrededor de los contenedores.
Los animales callejeros a menudo buscan alimentos
alrededor de los contenedores de residuos. Un enfoque
para controlar este problema es dar a los trabajadores del
000QO 0
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9
Separation, recoleccion y transporte
71
Figura 9.2. Comparacion ilustrativa de modelos de recoleccion
Recoleccion puerta a puerta o en la acera
AAA
e AM
Los residuos se recogen en la acera de cada hogar. A medida que
pasan los vehiculos de recoleccion, los recolectores de residuos hacen
sonar una campana o anuncian su llegada para alertar a los residentes
que lleven sus residuos a la calle, donde son recogidos para ser
transportados a una instalacion de transferencia o agregacion. Los
hogares pueden tener uno o varios contenedores si la segregacion
en origen esta en funcionamiento; consulte la seccion Separation de
residuos. Con este tipo de recoleccion, la ciudad generalmente informa
a los residentes sobre el dia y la hora de la recoleccion de residuos.
Algunas ciudades tienen sistemas de recoleccion en los que los
contenedores pueden dejarse afuera durante horas; en estos casos,
un enfoque bien establecido es garantizar que los contenedores
tengan tapas o sean lo suficientemente pesados para evitar que
los animales entren o los derriben.
La tecnologia puede mejorar la eficiencia de la recoleccion puerta
a puerta; por ejemplo, las ciudades pueden tener recolectores de
residuos que utilicen codigos RR para garantizar que los residuos sean
recolectados y separados correctamente.
Recoleccion comunal
Ventajas:
Mas conveniente para los residentes
Coherencia en la recoleccion
de residuos
Desventajas:
Puede ser mas costoso debido a las
paradas frecuentes de los vehiculos
Algunos hogares pueden
ser inaccesibles debido a las
condiciones del camino y
el tamano de los vehiculos
Posible vertido o quema ilegal
debido a una recoleccion
poco frecuente
Recoleccion perdida si los residentes
no estan en casa
En los modelos de recoleccion comunal, los residentes llevan sus
residuos a grandes contenedores que estan ubicados en el centro
de sus vecindarios. Con este tipo de recoleccion, la ciudad envia
vehiculos de recoleccion para eliminar los residuos de manera
frecuente. La recoleccion comunal funciona bien cuando hay
un apoyo considerable para la participacion en un area densa.
Se puede incorporar tecnologia inteligente mediante monitores
electronicos que indican cuando los contenedores grandes
estan llenos, lo que ayudara a la ciudad a evitar contenedores
demasiado llenos y reducir los costos de recoleccion al reducir
la cantidad de viajes a contenedores que no estan llenos.
Ventajas:
Menos paradas para los vehiculos
de recoleccion
Menos residuos almacenados
en los hogares de los residentes
Desventajas:
Posible vertido ilegal de los residuos
si los contenedores estan ubicados
en sitios incomodos
Los animales pueden entrar o derribar
los contenedores si los mismos no
tienen un diseno adecuado
Quema ilegal de desechos si no
se recogen con frecuencia
Descarga ilegal de desechos a granel
ooet©®®®® o®o@@oo
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Separation, recoleccion y transporte
72
sector informal la responsabilidad especifka porciertos
contenedores, perrnitiendoles acceder a los residues a
cambio de mantener el area limpia (ONU-Habitat 2010).
Para obtener mas informacion sobre la participacion
del sector informal en la gestion de los residuos solidos,
consulte la seccion Reciclaie del sector informal. Algunas
ciudades han reducido sus costos de mantenimiento
y minimizado el barrido mediante ia instalacion de
contenedores que tienen receptaculos por encima del
nivel del suelo y depositos bajo el nivel del suelo a los que
solo pueden acceder los recolectores autorizados.
Modelos de recoleccion
Las ciudades utilizan una diversidad de modelos de
recoleccion para garantizar una alta cobertura y eficiencia
de recoleccion. Seleccionar el modelo de recoleccion
mas apropiado tambien ayuda a las ciudades a evitar
costos excesivos. Las ciudades generalmente consideran
un rango de variables al determinar que modelos de
recoleccion son los mas adecuados para su situacion (ver
Figura 9.2).
Separacion de residuos
La separacion o segregacion de residuos, antes o
durante la recoleccion, aumenta la eficiencia y reduce
los costos porque minimiza los costos de mano de obra
e infraestructura necesarios para separar los residuos
mixtos. Los residuos pueden serseparados pordiferentes
partes en cada paso del proceso de recoleccion:
Generadores de residuos. Algunas ciudades
proporcionan contenedores codificados por colores a
los residentes y solicitan que los residuos se separen
en origen (Figura 9.2). Porejemplo, las Normas
municipales de gestion de residuos solidos de la
India, establecen requisites nacionales para la gestion
de residuos solidos locales. Estas reglas dictan que
los contenedores verdes se utilicen para residuos
organicos, los contenedores blancos para materiales
reciclables y los contenedores negros para todos los
dernas residuos. Los establecimientos comerciales
a veces tienen multiples contenedores para separar
papei, plastico, metal, vidrio y residuos organicos.
Recolectores de residuos. En algunas ciudades, los
recolectores de residuos cuelgan varias bolsas de sus
carritos de empuje, carritos de bicicleta o vehiculos,
y las usan para separar los residuos a medida que los
recolectan de los hogares (Figura 9.3). Por lo general,
separan los materiales reciclables en las bolsas y
depositan los no reciclables, incluidos los residuos
Figura 9.3. Recipientes de recoleccion de residuos en Accra, Ghana
Figura 9.4. Carro de empuje cori segregacion de
residuos en Coimbatore, India
Figura 9.5. Recolectores de residuos que separan los materiales
reciclables del flujo de residuos en la Ciudad de Mexico
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9
Separation, recoleccion y transporte
73
Figura 9.6, Estacion de transferericia a pequena escala en Addis Ababa, Etiopia (izquierda); y estacion de
transferencia a mayor escala en Coimbatore, India (derecha)
organicos, en un contenedor. Si la ciudad tiene una
instalacion de tratamiento de residuos organicos
(compuesto o digestor anaerobico), el recolector
tambien puede separar los residuos organicos en el
momento de la recoleccion.
Contenedores comunitarios especializados.
Algunas ciudades proporcionan contenedores
comunales en complejos de viviendas multifamiliares
o en vecindarios para que los residentes individuales
eliminen sus residuos. Muchas ciudades tienen
segregacion por medio de contenedores codificados
por colores (p. ej.( azul para papel y productos de
papel, marron para residuos organicos, bianco
para vidrio transparente, verde para vidrio de
color, amarillo o naranja para material de empaque
readable y gris o negro para otros residuos).
Las categorias de residuos que las ciudades eligen
separar dependeran desu capacidad para manejarcada
categoria porseparado. Esespecialmente importante
que las ciudades identifiquen los mercados locales y
regionales para los materiales reciclablesy personalicen
los planes de segregacion en consecuencia. En los casos
en los que los mercados de ciertos productos no existen
actualmente, las ciudades pueden trabajar con el sector
privado para estimular la demanda del mercado.
Ei sector de residuos informales desempena un
papel importante en la gestion de residuos solidos
en muchos paises en desarrollo. Los trabajadores del
sector informal separan los residuos para recolectar los
materiales reciclables de los hogares y los contenedores
comunitarios (Anexo 9.4). Las ciudades de muchos pafses
en vfas de desarrollo estan trabajando para incorporarlas
en lasactividadesformales de gestion de residuos
solidos. La seccion Reciclaie informal del sector proporciona
informacion adicional sobre el reciclaje informal del
sector.
Usar instalaciones de transferericia
En muchos paises, los grandes sitios de eliminacion estan
ubicados lejos de las areas densamente pobladas. En tales
casos, una estacion de transferencia se utiliza como punto
intermedio donde los residuos recolectados se agregan
(y clasifican, si corresponde) antes de ser transferidos
al vertedero. Los residuos a veces se compactan en las
estaciones de transferencia para reducir la cantidad de
viajes a los vertederos.
Beneficios de las instalaciones de transferencia
Consolidar cargas de vehfculos de recoleccion mas
pequenos, incluidas bicicletas y carros, en vehiculos de
transferencia mas grandes ayuda a reducir los costos de
transporte al permitir que los equipos de recoleccion
pasen menos tiempo viajando hacia y desde vertederos
distantes,y mas tiempo recolectando residuos. Esta
estrategia tambien reduce el consumo de combustible y
las emisiones, los costos de mantenimiento del vehi'culo
de recoleccion, el desgaste de la carretera y el trafico
general.
Las estaciones de transferencia tambien pueden servir
como un lugar para clasificar y recuperar residuos (EPA
de EE. UU. 2002b). Realizar actividades de clasificacion
y recuperacion en las estaciones de transferencia
contribuye a ahorrar combustible, reducir el desgaste de
los camiones y reducir los viajes a los vertederos (USAID
2018).
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9
Separation, recoleccion y transporte
74
Tipos de instalaciones de transferencia
Las estaciones de transferencia pueden incluir a
instalaciones pequenas, altamente descentralizadas y no
mecanizadas, tales como lotes vacios que sirven como
terrenos de eliminacion temporal, donde los residentes
y los establecimientos comerciales pueden desechar
sus residuos o donde los recolectores primarios (p. ej.,
recolectores que utilizan carros de mano y bicicletas)
depositan los residuos que han recolectado (Figura 9.5).
Las estaciones de transferencia mas grandesy robustas se
pueden utilizar como un lugar donde agregar, clasificar
y cargar cantidades mayores de residuos. Los residuos
que llegan a estas estaciones de transferencia pueden
provenir directamente de los residentes y las empresas,
de los recolectores secundarios que recogen los residuos
en estaciones de transferencia mas pequenas o de los
camiones de la ciudad, que recolectan los residuos
directamente de la fuente.
Selection de una ubicacion para las instalaciones de
transferencia
Las instalaciones de transferencia deben ubicarse lejos
de los drenajes abiertos para evitar que los residuos
obstruyan los sistemas de drenaje y entren en los cursos
de agua, y deben construirse o ubicarse sobre superficies
impermeables. Otras consideraciones de seleccion
del sitio incluyen las distancias que los vehiculos mas
pequenos deben recorrer desde el sitio de recoleccion
principal hasta la estacion de transferencia, y la distancia
que los vehiculos mas grandes deben recorrer desde la
estacion de transferencia hasta el vertedero.
Frecuencia de recoleccion
V
Las ciudades generalmente recolectan residuos a
intervalos diferentes dependiendo de una variedad
de factores. Las consideraciones clave al especificar
la frecuencia con la que se recolectaran los residuos
incluyen:
Costo. Cuanto mayor sea la frecuencia del servicio (p.
ej., todos los dias, semanal), mas costoso sera operar
el sistema de recoleccion.
Expectativas y plazos del diente. Muchas ciudades
han encontrado util coordinar el momento de la
recoleccion de residuos en las areas comerciales
de acuerdo con las operaciones comerciales de la
zona (p. ej., la recoleccion puede ocurrir despues del
cierre de los mercados). Muchas ciudades tambien
organizan la recoleccion en los horarios con menor
transito vehicular.
Limitaciones de capacidad. Es posible que las flotas
de recoleccion de residuos necesiten recolectar
residuos con mas frecuencia en vecindarios donde
los contenedores comunitarios o domesticos
alcanzan rapidamente su capacidad.
Clima. Las ciudades en climas tropicales tienden
a recolectar los residuos todos los dias, dado que
los residuos biodegradables se descomponen mas
rapido en estos climas, comenzando a oler y a atraer
moscas y otros vectores de enfermedades. Las
ciudades en zonas climaticas templadas pueden
recolectar residuos de forma quincenal o semanal.
Optimizar las rutas de recoleccion
Optimizar las rutas de recoleccion reduce los costos de
mano de obra, combustible y mantenimiento de los
vehiculos. Ademas, la reduccion en los tiempos de viaje
hace que los vehiculos generen menos emisiones, lo que
redunda en beneficios para la salud publica y el medio
ambiente. La optimizacion de las rutas es un proceso de
cuatro pasos (Shuster 1974):
1. Revisar las politicas existentes para comprender las
funcionesy responsabilidades del departamento
responsable por la gestion de residuos solidos. Esta
evaluacion incluye comprender quien financia la
recoleccion de los residuos, las leyes laborales que
afectan a los recolectores y el area de servicio.
2. Establecer los recorridos a nivel general para las
areas de servicio o determinar como se asignan
los recorridos diarios de recoleccion, en base a una
revision de los sitios de procesamiento y vertederos
existentes. Este calculo incluye determinar la
cantidad optima de residuos que se pueden procesar
y eliminar cada dia, y dividir el area de recoleccion
en subsecciones o distritos que los equipos de
recoleccion puedan atender de forma adecuada en
un determinado dia.
3. Equilibrar los recorridos y realizar una delimitacion de
los distritos para garantizar que la carga de trabajo
se distribuya equitativamente entre los equipos de
recoleccion.
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Separation, recoleccion y transporte
75
CASO CONCRETO
Vehiculos electricos de
recoleccion en Rio de Janeiro,
Brasil
Rfo de Janeiro ha adoptado unos objetivos climaticos y de calidad del aire
ambiciosos con el fin de reducir su contribucion al cambio climatico y la
contaminacion del aire local. La corporacion municipal de gestion de residuos
recientemente adquirio vehfculos de recoleccion electrica para recolectar los
residuos hospitalarios de varias areas de la ciudad.
4, Establecer los recorridos a nivel particular para las
areas de servicio o analizar detalladamente un area
de servicio para determinar los recorridos de los
vehiculos de recoleccion. Esta revision es importante
para optimizar los recorridos de recoleccion de
residuos, io que podria generar ahorros significativos
en los costos. La deterrninacion de recorridos a nivel
particular tiene en cuenta muchos factores, incluidas
las caracteristicas geograficas, las consideraciones
demograficas, el diseno del vehiculo, las
caracteristicas del punto de recoleccion, los requisites
para que los residentes y las ernpresas saquen sus
residuos a la calle y la frecuencia de recoleccion. Es
importante para las ciudades considerar los ajustes
en los recorridos en funcion de cambios estacionales
o del crecimiento de la poblacion.
Algunas ciudades (p. ej., East Delhi Municipal Corporation
en India) han incorporado sistemas inteligentes con
sistemas de posicionamiento global conectados a los
vehiculos recolectores, lo que les permite rastrear sus
vehiculos y asegurarse de que los vehiculos no esten
inactivos ni omitan areas de recoleccion.
Preguntas para los responsables de
la toma de decisiones
iLas cuadrillas tienen Iimites de recorridos
asignados?
ISe han actualizado los mapas de las cuadrillas en los
ultimos dosarios?
iLos recorridos actuales se han desarrollado en
funcion del tiempo, las distancias, la capacidad del
vehiculo y la geografia?
iLa generacion de residuos se mantuvo casi
constante desde la ultima actualizacion de los
recorridos de recoleccion de residuos?
iTodas las cuadrillas estan completando sus
recorridos segun lo programado?
iEI supervisor de servicios de recoleccion sabe
cuantas paradas y contenedores se incluyen en cada
recorrido individual?
£ El supervisor de servicios de recoleccion sabe
cuanto tiempo deberfa tomar cada recorrido?
iExisten mecanismos para que los usuarios
presenten quejas sobre recoleccion tardia o
inadecuada, y para revisary abordar esos problemas?
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Separation, recoleccion y transporte
76
Vehfculos de recoleccion
La seleccion de los vehfculos de recoleccion de residuos
puede tener un gran impacto en la eficiencia de un
programa de recoleccion de residuos solidos. Las
ciudades generalmente tienen en cuenta los siguientes
factores al seleccionar los vehfculos adecuados:
Tamano de los vehfculos. Es una buena practica
basar el tamano de los vehfculos en la cantidad
de residuos que se recolectaran. Los camiones
compactadores grandes son adecuados solo si
se recogen volumenes relativamente grandes de
residuos en cada parada. Los camiones grandes no
son adecuados para las recoleccionesfrecuentes
de pequenas cantidades de residuos donde un
camion pequeno o un triciclo motorizado serfan
mas rentables. Los camiones grandes tampoco
son factibles en callejones angostos o espacios
vehiculares limitados.
Tipo de residuos recolectados. La recoleccion
de residuos segregados puede requerir vehfculos
con multiples compartimentos,segun el grado de
segregacion.
Frecuencia de paradas. La frecuencia de las
paradas generalmente orienta la seleccion que
realizan las ciudades, para dar cabida a que los
vehfculos arranquen y se detengan constantemente,
moviendose a bajas velocidades en condiciones
climaticas tfpicas (calurosas, humedas, polvorientas)
o en carreteras sin pavimentar.
Capacidades de carga del vehiculo. Las ciudades
pueden estimar a cuantos hogares pueden servir
sus vehfculos antes de completar su capacidad, y
establecer un objetivo para que cada vehiculo trabaje
a un poco menos que esa cantidad.
Mantenimiento del vehiculo. Muchas ciudades han
descubierto que seleccionar vehfculos que estan
comunmente disponibles o son faciles de mantener
(USAID 2018) aumenta la fiabilidad de un vehiculo.
Las reparacionesse pueden realizar mas rapidamente
si las piezas se pueden comprarfacilmente a
minoristas locales sin necesidad de cambiar divisas
o de realizar una importacion. El monitoreo de la
condicion de cada vehiculo mediante controles
de rutina permite a los operadores reemplazar los
componentes antes de que estos fallen.
Emisiones de los vehfculos. Las ciudades estan
cada vez mas preocupadas por las emisiones que los
vehfculos pesados contribuyen a la contaminacion
del aire local. Lasflotas de recoleccion de residuos
pueden contribuir cantidades sustanciales de
material particulado al medio ambiente local,
especialmente porque operan todos los dfas,
cubren grandes distancias hasta los vertederos,
pueden no estar bien mantenidos y pasan gran
parte de su tiempo detenidos en medio del trafico
o en los puntos de recoleccion. Por estas razones,
muchas ciudades consideran el uso de vehfculos de
combustibles alternatives o de bajas emisiones para
susflotas de recoleccion.
Opciones de vehfculos
Existe un amplio espectro de tipos de vehfculos de
recoleccion de residuos, que van desde carros de mano
sin mecanizar hasta grandes camiones compactadores:
Carretillas de mano. Las
carretillas de mano se pueden
utilizar para la recoleccion puerta
a puerta en calles angostas
donde un camion ancho no
puede entrar. El carro recoge los residuos y los
Neva a un camion que espera al final de la calle. El
uso de carretillas de mano aumenta la cantidad
de mano de obra necesaria, pero garantiza que
todos los residentes tengan acceso al servicio de
gestion de residuos solidos. Las carretillas de mano
generalmente cuentan con cajas abiertas y estan
disenados para que los residuos recolectados puedan
ser recogidos o vaciados directamente en el camion
de recoleccion de residuos.
Bicidetas a pedal o triciclos.
Estos rodados a pedal han
aumentado la velocidad y
la capacidad de llegara mas
residentes en menos tiempo.
Estos rodados a menudo tienen
un accesorio en la parte delantera o trasera donde se
almacenan los residuos (PNUMA 2005a).
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9
Separation, recoleccion y transporte
77
Wff
Carros tirados por
animales. Se pueden usar
caballos, mulas y burros
para transportar residuos
en carros. El uso de carros para animales puede ser
beneficioso ya que no requieren combustibles fosiles,
tienen costos operativos y de capital muy bajos
en comparacion con los vehiculos motorizadosy
hacen menos ruido que los camiones de recoleccion
grandes. Los carros estan disenados para que su
contenido sea volcado en un sitio de transferencia o
de almacenamiento (PNUMA 2005a).
Tricidos motorizados. Una
motocicleta de tres ruedas es
otra forma de recolectar los
residuos de los residentes a lo
largo de caminos angostos en
areas urbanas. Su diseno es similar al de los rodados
con pedales y se utilizan comunmente en Asia. Los
triciclos motorizados usan menos combustible
fosil que los camiones, pueden cargar mas peso y
moverse a mayores velocidades que las carretillas de
mano o los rodados con pedales.
Sistemas de tractores y
remolques. Un sistema de
tractor-remolque permite
transportar mayores
cantidades de residuos
y que sean retirados facilmente desmontando el
remolque. Esta capacidad hace que la opcion de un
tractor-remolque sea adecuada, especialmente para
contenedores comunales de recoleccion.
Camiones. Los camiones
comerciales tambien
pueden recolectar residuos,
especialmente aquellos de
contenedores comunitarios. El
diseno generalmente incluye un remolque grande
con paredes en todos los lados y abierta en la parte
superior, con una bisagra trasera. Estos camiones por
lo general no estan disenados para la recoleccion de
residuos y, por lo tanto, requieren una escalera o que
alguien los arroje y elimine manualmente.
Camiones con tolva. Este
diseno permite subir la carga
trasera de manera facil y, al
mismo tiempo, transportar

grandes volumenes de residuos densos. La parte
trasera del camion puede inclinarse hacia adelantey
hacia atras para compactar los residuos o descargar
su contenido cuando se encuentre en la instalacion
de eliminacion. Estos camiones a menudo son
adecuados en paises que tienen un alto porcentaje
de contenido denso y humedo.
Las ciudades han descubierto que la prevencion de la
basura durante el proceso de recoleccion de residuos
tambien es importante. Durante el proceso de carga
de los residuos, es posible que se dispersen pequenas
cantidades de residuos en la carretera. La coordinacion
del trabajo de los equipos de recoleccion y los
barrenderos puede garantizar que cualquier residuo que
se haya caido sea eliminado rapidamente. Ademas, los
residuos cargados en los vehiculos de recoleccion abierta
pueden cubrirse por una red u otro material para evitar
quese escapen.
Recuperacion de costos
La recoleccion de residuos puede representar una parte
sustancial del presupuesto operativo de una ciudad. Por
lo tanto, las ciudades en los paises de ingresos mas bajos
generalmente tienen servicios de recoleccion de residuos
menos completos que en los paises de ingresos mas altos
(Kaza et al. 2018). Establecer un medio para recuperar los
costos de recoleccion de los residuos es un componente
clave de un programa de recoleccion de residuos
sostenible y efectivo.
Para obtener mas informacion sobre el financiamiento
de programas de gestion de residuos solidos, consulte la
seccion Consideraciones economicas.
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9
Separation, recoleccion y transporte
78
Basura marina
Los residuos generadosen tierra pueden llegara los
cuerpos de agua a traves de varios procesos si no son
recolectados de manera adecuada. Porejemplo, los
residuos que no se recolectan pueden ser volcados
o llevados por el viento a canales costeros o vfas
navegables (NOAA2019). La Figura 9.9 ilustra como
las diferentes fuentes contribuyen al desafio global de
los residuos plasticos marinos. Como se muestra en el
grafico, la mayor parte de la basura marina plastica (hasta
un 80 por ciento segun algunas estimaciones) proviene
de fuentes terrestres (Eunomia Sin fecha).
El conocimiento de la prevalencia de la basura marina a
escala global, y la preocupacion por sus impactos, esta
creciendo rapidamente. Al mismo tiempo, el desafio de
la basura marina se vuelve mas agudo a medida que
se acumulan cantidades crecientes de residuos que se
degradan lentamente en el oceano. Existe una tendencia
internaciona! por mejorar las opciones de recoleccion y
el manejo de los residuos con el fin de reducir la basura
marina. Esta seccion identifica el impacto causado por la
basura marina y las mejores practicas para su reduccion.
Impactos
Los impactos clave asociados con los residuos marinos
incluyen:
Impactos en las especies. Los peces, los mamiferos
y las plantas pueden verse afectados directamente
por la basura marina, ya sea a traves de la ingestion de
materiales, el dano ffsico por objetos flotantes o hundidos
o el atrapamiento (p. ej., en redes desprendidas).
Danes a habitats naturales. La basura marina puede
danar habitats o ecosistemas enteros a traves del impacto
ffsico (p. ej., en arrecifes de coral) o a traves de efectos en
cascada sobre especies que estan en la base de la cadena
alimentaria.
Impactos economicos. La basura marina puede danar
la infraestructura y los buques, degradar la estetica en
areas que dependen del turismo (p. ej., playas) y danar
a personas y empresas que dependen de la salud de los
recursos marinos.
Mejores practicas
El medio mas efectivo para minimizar los impactos de la
basura marina terrestre es enfocarse en sus fuentes, lo
que implica:
Minimizar y prevenir el desperdido
Una excelente manera de prevenir la basura marina es,
en primer lugar, evitar la generacion de residuos. Para
obtener mas informacion sobre las mejores practicas para
la minimizacion y prevencion de los residuos, consulte la
seccion Prevencion v minimizacion.
Mejorar los sistemas de recoleccion de
residuos
Mejorar los sistemas de recoleccion de residuos (p. ej., al
aumentar la cobertura y la eficiencia de la recoleccion)
puede ayudar a reducir el riesgo de que los desechos
se eliminen de manera inadecuada en vfas fluviales,
se barran accidentalmente corriente abajo durante
tormentas o se les permita su ingreso a los oceanos. Para
obtener mas informacion sobre las mejores practicas para
la recoleccion de residuos, consulte la seccion Separation,
recoleccion v transporte. La Figura 9.7 proporciona
un estudio de caso de como Santos, Brasil, mejoro su
recoleccion de residuos para reducir la basura marina.
Reforzar los esfuerzos del reciclaje
Al apoyara la industria local del reciclaje, las ciudades
pueden crear una demanda de materiales (especialmente
plasticos, que representan hasta el 90 por ciento de la
basura marina) que de otro modo podrian ingresara vfas
fluviales oceanicas (Convencion de Basilea 2020). Para
obtener mas informacion sobre las mejores practicas de
reciclaje, consulte la seccion Recidaie.
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Separation, recoleccion y transporte
PLASTICOS EN EL ENTORNO MARINO:
£DE DONDE VIENEN? iA DONDE VAN?
PLASTICS IN THE MARINE ENVIRONMENT:
WHERE DO THEY COME FROM? WHERE DO THEY GO?
79
eunomia iiii
wsi -<*¦*
/plAstico TOTALS,
/ QUE INGRESA \
AL ENTORNO
MARINO
TERRESTRES - ITIERRA
ADENTRO - 0,50 Mtpa
I
TERRESTRES -
COSTEROS - 9 millones
de toneladas por ano
EN EL MAR-1,75 Mtpa
RESIDUOS DE
PESCA- 1,15
RESIDUOS DEL
TRANSPORTE
MARlTIMO - 0,60
MICROPLASTICO
PRINCIPAL-0,95
millones de toneladas
por ano (miles de
toneladas)
&
171*

PRIMARY
MICROPLASTIC - 0.95 Million tomefpe' j'tnum
T1
• 80
^~4
SEA FLOOR
70kg/ km2 (94% of total)
MARINE COSMETICS ROAD BUN.CMNO TEXTILES
MINT PAjNT PA I
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9
Separation, recoleccion y transporte
80
Esquema de recoleccion selectiva puerta a puerta en Santos, Brasil
Cuando se trata de la gestion de residuos solidos, Santos enfrenta desaffos como el cierre de vertederos, la falta de
tierra disponible para un nuevo vertedero y bajos indices de reciclaje. Dada la proximidad de Santos a la costa de
Brasil, la basura marina tambien es una preocupacion irnportante.
Para reducir el ingreso de basura al oceano, Santos establecio Lixo Limpo en 1990, un programa para recolectar
materiales reciclables secos a lo largo de la playa. En 1995, el programa se amplio a la recoleccion de materiales
reciclables secos de toda la region. Para reducir aun mas la basura marina, Santos establecio "Recicla Santos", que
se establecio como ley en 2016. El programa, que impone multas a aquellos que no cumplen, implemento la
segregacion obligatoria en origen para los residuos humedos y secos, con el fin de mejorar la recoleccion. Entre
2017 y 2018, el esquema de recoleccion por separado puerta a puerta recolecto 4500 toneladas metricas de
materiales reciclables secos.
Un componente clave del esquema de recoleccion por separado son las regulaciones que distinguen entre los
generadores de residuos pequenos y grandes. Los generadores de residuos pequenos (p. ej., hogares y pequenas
empresas) deben separar los residuos secos y humedos, los cuales son recolectados por el servicio regular de
recoleccion puerta a puerta del municipio. Los generadores de residuos grandes (p. ej., aquellos que producen
hasta 120 kilogramos o 200 litros por dia) tambien deben separar sus residuos. Sin embargo, estos ultimos
son responsables de contratar la recoleccion, el transporte y la eliminacion final de residuos con proveedores
privados. La municipalidad recoge sus residuos secos previa autorizacion.
Las asociaciones de Santos con instituciones locales para educar a los
miembros de la comunidad sobre la recoleccion y separacion tambien han
sido exitosas.
Ademas de su esquema de recoleccion puerta a puerta, separado en
origen, Santos implemento "Cata treco", un programa para recolectar
residuos voluminosos, de la construccion y de demolicion a demanda
para evitar su eliminacion inadecuada. La ciudad estimo que el programa
recolecto 36 646 toneladas metricas de residuos en 2017. "Cata treco"
es parte de una asociacion que opera fuera del mercado municipal y
capacita a los residentes para que usen madera de muebles que han sido
desechados. Este programa ha reutilizado aproximadamente 3 toneladas
metricas de madera que, de otro modo, habrian ido a parar a un vertedero.
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10GESTION DE
RESIDUOS
orgAnicos
O00©0€)®O 0©@OO
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Recursos clave
Una piataforma municipal de conocimiento sobre
residuos solidos: Herramientas [Municipal Solid Waste
Knowledge Platform] [CCAC sin fecha(b)]
Sitio web de digestion anaerobica (DA) TUS. EPA
Anaerobic Digestion Website (EPA de EE. UU. sin
fecha(a)
Biooas: herramientas v recursos destacados TBiooas
Sector Tools and Resources 1 (IGM 2020)
Guia tecnica sobre la operacion de plantas de
tratamiento de gestion de residuos organicos
[Technical Guidance on the Operation of Organic Waste
ManagementTreatment Plants! (CCAC y ISWA 2016b)
Modelos de polfticas v financiamiento sostenible
para el compostaie municipal [Sustainable Financing
and Policy Models for Municipal Composting! (Banco
Mundial 2016)
municipals en el sur de Asia: una Guia para
legisladores v practicantes [Toward Sustainable
Municipal Organic Waste Management in South Asial
(ADB y el Programa de Ayuda del Gobierno de Australia
2011)
Gestion global de residuos alimenticios: Guia de
implementacion para lasciudades [Global Food Waste
Management: An Implementation Guide for Citiesl
(WBA/C40 2018)
Reducir la perdida v residuos de alimentos: Establecer
una agenda de accion global [Reducing Food Loss and
Waste: Setting a Global Action Agenda] (Flanagan et al.
2019)
Herramienta de evaluacion de provectos de digestor
anaerobico (DA) [Anaerobic Digester (AD) Project
Screening Tool! (CCAC 2018a)
OrganEcs: Herramienta de estimacion de costos para
el maneio de residuos organicos separados en origen
[OrganEcs -Cost Estimating Tool for Managing Source-
Separated Organic Wastel (EPA de EE. UU. 2016c)
Hacia la gestion sostenible de residuos organicos
9@©@0
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10
Gestion de residuos organicos
83
Seccion 10
Gestion de residuos organicos
Los residuos organicos representan mas de la mitad
del flujo de los residuos solidos en muchos paises de
bajos ingresos (Kaza et al. 2018). Muchas ciudades han
descubierto que desviar los residuos organicos de los
vertederos puede generar beneficios considerables
para la salud, la economia y el medio ambiente. Las
estrategias de gestion de residuos organicos, como el
compostaje y la digestion anaerobica (DA), que incluye
el uso de procesos naturales para convertirel contenido
organico en biogas, son opciones factibles en la mayoria
de las ubicaciones, pero requieren una planificacion e
implementacion cuidadosas.
Esta seccion ofrece una descripcion general de los
beneficios de desviar los residuos organicos de los
basureros y vertederos y las mejores practicas para la
gestion de residuos organicos (incluidos el compostaje y
la DA).
iQue son los residuos organicos?
Los residuos organicos en el flujo de los residuos solidos
generalmente se dividen en dos categorias:
Perdida de alimentos y generation de residuos.
Los residuos alimentarios incluyen a los productos sin
usar de fuentes previas al consumo (p. ej., mercados
y restaurantes) y los alimentos sobrantes despues
del consumo. La perdida de alimentos incluye a los
productos no utilizados del sector agricola (p. ej.,
cultivos no cosechados).
Residuos verdes. Los residuos verdes incluyen los
residuos de jardines, paisajismo y poda de arboles.
£Por que enfocarse en los residuos
organicos?
En la mayoria de los casos, los residuos organicos son
recolectados y se eliminan en basureros o vertederos.
Esta practica es preocupante por varios motivos:
Costos de recoleccion, transporte y elimination.
Los residuos organicos generalmente son muy
densos y tienen un alto contenido de humedad.
Transportar grandes cantidades de residuos
organicos desde los puntos de generacion hasta los
de eliminacion aumenta las tasas de consumo de
combustible y las tarifas de los vertederos.
Figura 10.1 £Que son los residuos organicos?
PERDIDA DE ALIMENTOS Y
GENERACION DE
RESIDUOS
Perdida de nutrientes. Los residuos organicos son
una fuente rica de nutrientes que podrian utilizarse
para enriquecer tanto la silvicultura urbana como la
tierra agricola.
Impacto sobre los sitios de eliminacion. La gestion
de lixiviados y gas y lograr un cambio estructural con
respecto a la descomposicion organica son algunas
de las actividades mas costosas en los vertederos.
Ademas, la eliminacion de grandes cantidades de
residuos organicos en los vertederos reduce la vida
util de esas instalaciones.
Impacto ambiental sobre la calidad del aire local y
el cambio climatico. Cuando los residuos organicos
se descomponen, contribuyen a la contaminacion
del aire, el agua y el suelo. Por ejemplo, cuando los
residuos organicos se descomponen en condiciones
anaerobicas, se produce gas metano. El metano es
un contaminante climatico de corta duracion y un
precursor del ozono, un contaminante del aire, a nivel
del suelo. La liberacion de metano en los vertederos
provoca incendios que producen la contaminacion
del aire local asi como emisiones de carbono negro
que contribuyen al cambio climatico. El lixiviado
da como resultado la contaminacion del agua y
del suelo. Finalmente, los residuos organicos en
descomposicion tambien causan problemas de mal
olor.
En vista de estos impactos, muchas ciudades estan
adoptando politicasy programas para desviar los
residuos organicos y utilizarlos como un recurso. Cuando
los residuos organicos se separan correctamente, pueden
© © © © ©
o
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10
Gestion de residues organicos
84
Para mas informacion,
visite el sitio web de
Reciclo Organicos
(Reciclo Organicos
2020).
La Municipalidad de Santa Juana es la primera municipalidad de Chile en tener una cobertura del
100 por ciento de su recoleccion separada en origen. La ciudad tiene una planta de compostaje
y reciclaje con capacidad para tratar todos los residuos que han sido separados en origen en los
hogares.
Despues del primer ano de operacion, la cantidad de residuos que la ciudad elimina en el
vertedero (una distancia de 100 kilometros) ha disminuidoen un 30 por ciento, loque leahorra a
la ciudad considerables costos de combustible y tarifas de ingreso.
ser corripostados o procesados para crear productos
valiosos (p. ej.f abono, biogas, digestato) que las ciudades
pueden usar para vender.
Opciones de tratamiento
Las opciones de tratamiento de los residuos organicos
generalmente se dividen en dos categorias: compostaje
y DA.
Compostaje. El compostaje es la descomposicion
controlada de materias organicas en presencia de
oxfgeno. El compostaje requiere tres pasos generales:
(1) combinar diferentes tipos de residuos organicos,
como desperdicios alimenticios, residuos de
jardinerfa y estiercol; (2) agregar virutas de madera,
papel triturado u otros agentes de relleno para
acelerar la descomposicion de los residuos organicos;
y (3) permitir que el abono se estabilice y madure a
traves de un proceso de curado (EPA de EE. UU. 2015).
La DA implica la descomposicion de materiales
organicos por parte de microorganismos en ausencia
de aire. Los productos del proceso de DA incluyen
el biogas, una fuente de energia que contiene
principalmente metano y dioxido de carbono, y
el digestato. El digestato es el material que queda
despues de que los materiales organicos se digieren
de manera anaerobica. El digestato es rico en
nutrientes y puede usarse como fertilizante para los
cultivos.
Figura 10.2 llustracion de un sistema de compostaje
Estiercol Residuos
alimenticios
Desechos
Hileras de compostaje
Fertilizante
organico
Biosdlidosde
aguas residuales

O Qv©0©@O 0
©
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10
Gestion de residues organicos
85
Figura 10.3. liustracion de un sistema de DA, que muestra las materias primas y los subproductos (EPA de EE. UU. 2018a)
Esti£rcol
(por ejemplo: vacuno, porcino,
ganado, aves de corral)
Biosolidos de aguas
residuales
(por ejemplo: lodos de aguas
servidas municipales)
Residuos de alimentos
(por ejemplo: hogares,
restaurantes, cafeterias,
supermercados, produccion de
Otros organicos
(por ejemplo: cultivos energeticos,
lipidos, aceites, grasa, residuos de
cosecha, residuos de bodegas o
La Figura 10.2 ilustra como los residuos organicos
pueden convertirse en fertilizante organico a traves del
compostajey La Figura 10.3 ilustra como la DAtransforma
las materias primas organicas en biogas y digestatos que
pueden utilizarse de diversas maneras. El diseno de los
digestores anaerobicos varia segun la temperatura de
funcionamiento y el tipo de materia prima utilizada (EPA
de EE. UU. 2018a). Los recursos clave que se presentan
al comienzo de esta seccion proporcionan mas detalles
sobre las tecnologias y las mejores practicas para disenar
y operar las instalaciones. Por ejemplo, la Asociacion
Mundial de Biogas y las Ciudades C40 elaboraron una
Gufa de implementation para ciudades para la gestion de
residuos alimentarios (WBA/C40 2018). Esta Gufa ofrece
un proceso paso a paso para la evaluacion y seleccion de
instalaciones de tratamiento de residuos organicos.
Beneficios compartidos de las tecnologias de
tratamiento
Ademas de los beneficios generales de desviar los
residuos organicos de los vertederos, el compostaje
y la DA pueden dar como resultado una variedad de
beneficios ambientales y economicos. Por ejemplo, el
uso de abono enriquece el suelo, ayuda a retener la
humedad, suprime las enfermedades y plagas de las
plantas y reduce la necesidad de fertilizantes qulmicos.
La DA minimiza el olor, reduce los patogenosy los
residuos solidos, y produce gas y materiales digeridos
(tanto humedos como secos) que se pueden utilizar para
diversas aplicaciones (EPA de EE. UU. 2016b). El biogas
producido por la DA puede utilizarse como fuente de
combustible renovable para calefaccion, refrigeracion,
cocina, transporte y electricidad. Los materiales digeridos
sobrantes de la DA pueden usarse como fertilizantes o
mejoradores del suelo.
Escala del proyecto
Los residuos organicos pueden tratarse de manera
centralizada o descentralizada, segun las condiciones
y necesidades locales. Los modelos centralizados
implican la existencia de una gran instalacion donde los
residuos son transportados desde multiples ubicaciones
dentro de una ciudad o region. Por ejemplo, algunas
ciudades de India tienen grandes instalaciones de
Qv© 0©@O 0
G
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10
Gestion de residues organicos
86
En 2016, las Reglas de la Gestion de Residues Solidos de 2016exigian que todos los
generadores de residuos, desde vendedores callejeros hasta grandes edificios comerciales,
separasen sus residuos en tres categorias: biodegradables, no biodegradables y residuos
domesticos peligrosos. La conclusion es que no se recolectari'an los residuos que no
estuviesen separados.
compostaje cerca de sus vertederos actuales (p. ej.( Delhi
del sur, Coirnbatore, Pune), y la ciudad deTalca esta
construyendo el centra de compostaje mas grande de
Chile, en su vertedero.
El modelo descentralizado hace hincapie en el
procesamiento y el tratamiento de los residuos en las
cercanias de donde se generan. Por ejemplo, las ciudades
pueden dar apoyo a los residentes y a las empresas en
la creacion de proyectos de compostaje a escala familiar
(por ejemplo, orientandolos acerca de como construir un
pequeno contenedor de compost). Las ciudades tambien
pueden instalarcentrosa menor escala que reciban
residuos organicos de una cierta cantidad de hogares y
empresas para su compostaje o tratamiento en sistemas
de DA.
Muchas ciudades estan avanzando hacia sistemas
descentralizados de tratamiento de residuos organicos.
El modelo descentralizado tiene multiples beneficios,
incluyendo una necesidad menor de combustible
debido a la reduccion en el transporte de residuos
organicos pesadosy una mayor flexibilidad en caso de
que alguna parte del sistema se descomponga. En un
modelo descentralizado, hay multiples instalaciones
pequenas de compostaje o DA; si una o mas de esas
instalaciones quedan fuera de servicio, los residuos
pueden desviarse facilmente a otra instalacion cercana.
En un sistema centralizado con una unica instalacion
grande, el cierre puede llevar a la acumulacion de
residuos. Independientemente de si esta centralizada o
descentralizada,es importante que cada planta tenga
planes de contingencia a disposicion en caso de rotura.
En la mayoria de los casos, las ciudades se beneficiaran
del establecimiento de proyectos piloto a pequena escala
que se enfoquen en la recoleccion de residuos organicos
de fuentes donde el riesgo de contaminacion por los
componentes de los residuos inorganicos sea bajo. Por
ejemplo, es usual que los proyectos de tratamiento
de residuos organicos se enfoquen primeramente en
los residuos organicos recolectados de mercados de
productos agri'colas, cocinas a escala comercial u otros
iugares donde haya grandes cantidades de residuos
organicos que no esten contaminadas con otros residuos.
Mejores practicas
Esta seccion describe diversas mejores practicas para la
gestion de residuos organicos, incluidas la recoleccion
y el analisis de datos acerca de los residuos organicos,
la evaluacion de las opciones de poh'ticas y programas
para separar los residuos organicos del flujo general de
los residuos solidos, el analisis de las opciones para el
tratamiento de los residuos organicos separados y el
desarrollo de proyectos de gestion de residuos organicos.
Planificacion estrafegica
La seccion Sistemas de planificacion analiza los pasos
clave para la planificacion y la evaluacion de un sistema
de residuos. Como parte de su sistema de gestion de
residuos solidos, las ciudades pueden establecer un plan
o programa formal de gestion de residuos organicos.
Si bien existen costos iniciales para el establecimiento
de un programa de desvio de residuos organicos, las
ciudades pueden reducir potencialmente los costos de
recoleccion y transporte de residuos para su eliminacion
(por ejemplo, al tratar de manera organica los residuos en
Q"©
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10
Gestion de residues organicos
87
CASOCONCRETOjgj
San Pablo, la estrategia
de gestion de residuos
organicos de Brasil
En 2016, la ciudad de San Pablo desarrollo una estrategia de gestion de residuos organicos
para complementar su plan existente de gestion integral de los residuos que se basa en
cuatro pilares: la recoleccion y el transporte separados de residuos organicos, el tratamiento a
pequena escala de residuos organicos, la comunicacion con las partes interesadasy la creacion
de instrumentos economicos capaces de motivar a diversos actores. La estrategia se adapta
a las practicas y necesidades puntuales de la gestion de residuos de la ciudad y presenta un
enfoque detallado para construir de forma sistematica un programa ascendente de gestion de
residuos organicos.
instalaciones descentraiizadas, en lugar de transportarlos
largas distancias a vertederos ubicados fuera de la
ciudad). Como beneficio adicionai, las ciudades pueden
generar ingresos potenciales a partir de los productos de
tratamiento de residuos organicos (p. ej., abono, biogas).
Los pasos para implernentar una gestion de residuos
organicos incluyen:
1. Comprender el flujo de residuos. El desvi'o de
residuos organicos debe basarse en el tipo de residuo
generado y la fuente del residuo. Por lo tanto, el
diseno de un programa de desvi'o se debe basar en
los resultados de una caracterizacion de los residuos,
como se describe en la seccion Caracterizacion de los
residuos.
2. Promulgar poh'ticas de apoyo. Las pollticas locales,
como reglas de separacion obligatorias, pueden
ayudara impulsar los esfuerzos organicos de desvio.
Para obtener mas informacion sobre las pollticas que
se han promulgado en las ciudades para promover
la segregacion de flujos de residuos, consulte la
siguiente seccion, Evaluacion de las opciones de
separacion.
3. Comprender las opciones tecnologicas. Las
opciones de tratamiento dependeran del tipo de
residuo generado y de diversas condiciones locales.
4. Incluir de las partes interesadas. Las
comunicacionesy la difusion son componentes
fundamentales de los programas efectivos de
desvi'o de residuos organicos, ya que pueden ayudar
a impulsar las tasas de desvio. Para obtener mas
informacion sobre las estrategias de participacion
de las partes interesadas, consulte la seccion
Participacion de las partes interesadas.
5. Garantizar la calidad. Los productos, incluido el
compost y el digestato obtenidos del tratamiento de
residuos organicos, deben ser de alta calidad para
garantizar que no contaminen la tierra en la que se
aplican.
6. Garantizar la seguridad. Las plantas de tratamiento
presentan variedad de peligros, incluidos los
rnecanicos, las explosiones y el fuego.
Recopilacion y analisis de datos
Comprender las cantidades, tipos y fuentes de los
residuos organicos dentro del flujo de residuos es
fundamental para identificary seleccionar poh'ticas y
tecnologi'as efectivas para desviar esos residuos, tratarlos
y usarlos como recurso.
La seccion Caracterizacion de los residuos presento
las mejores practicas para la realizacion de estudios
de caracterizacion de residuos con el fin de mapear
cantidades, tipos y fuentes de residuos en general. Estos
O Q"©
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10
Gestion de residuos organicos
88
estudios pueden proporcionar informacion util para
comenzar a identificar posibles opciones de gestion de
residuos organicos. Ademas, las ciudades pueden realizar
analisis mas detallados de los residuos organicos para
planificar y disenar estrategias de desvio mas amplias y
proyectos individuales de gestion de residuos organicos.
Porejemplo, muchas ciudades han realizado analisis
para identificar cuales son los negocios, instituciones
e instalaciones que generan grandes cantidades de
residuos organicos. Estas fuentes son a menudo las
primeras que las ciudades eligen para realizar proyectos
piloto de gestion de residuos organicos. La ubicacion de
instalaciones de compost o DA cerca de estos grandes
generadores puede reducir los costos de transporte de
los residuos.
Evaluation de las opciones de separation
Despues de que una ciudad recopila datos sobre cuales
son las fuentes de residuos organicos, debe determinar
los medios mas adecuados para alentar o exigir a los
residentes, empresas e instituciones, que separen los
materiales organicos del flujo general de residuos.
Separar las fracciones organica e inorganica del flujo
de residuos minimiza el riesgo de contaminacion del
compost; es muy dificil para las ciudades vender el
compost contaminado y su uso no es recomendable.
La separacion de los residuos organicos de los residuos
inorganicos tambien es importante para los proyectos de
DA, ya que las materias primas organicas limpias ayudan
a garantizar una eficiencia optima del digestor.
Las estrategias de separacion a menudo incluyen:
Ordenes de separacion. Muchas ciudades
requieren que ciertossegmentos de la poblacion
separen la fraccion organica de sus residuos. Estas
ordenes pueden aplicarse a todos los generadores
de residuos o apuntar a ciertos tipos de entidades
(p. ej., generadores de residuos organicos a gran
escala o proyectos grandes de desarrollo de nuevas
viviendas). La seccion Separacion, recoleccion v
transporte ofrece mas detalles sobre las ordenes
de separacion y como se implementan a traves de
programas de recoleccion de residuos porseparado.
Prohibiciones o cargos por la eliminacion
de residuos organicos. Algunas ciudades han
implementado sanciones e incentivos economicos,
incluidas prohibiciones sobre la eliminacion
futura de residuos organicos en basurerosy
vertederos, el aumento de las tarifas sobre los
residuos organicos para alentar a las empresas y
companias de recoleccion a desviar estos materiales
para el tratamiento,y la reduccion de las tarifas
de recoleccion para los hogares que separan sus
residuos correctamente.
Objetivos del desvio de los residuos organicos.
Al igual que las prohibiciones de eliminacion de
los residuos organicos, algunas ciudades utilizan
objetivos de desvio (p. ej., reducir la cantidad de
eliminacion de los residuos organicos para un cierto
ano en el futuro) para ayudar a guiar la toma de
decisiones sobre programas y proyectos de gestion
de residuos solidos.
Programas voluntarios. Las ciudades pueden
establecer programas de incentivos o desafios para
alentar a los residentes, empresas, escuelas y otros
participantes a separar sus residuos.
Selection de tecnologfas de tratamiento
Al seleccionar las tecnologfas para el tratamiento de los
residuos organicos separados, las ciudades generalmente
consideran una diversidad defactores tecnicosy
financieros, que incluyen:
Las consideraciones tecnicas incluyen las
cantidades, los tipos y las fuentes de los residuos
organicos que se trataran; el tamano y la capacidad
operativa de una potencial planta de tratamiento;
Preguntas para los responsables de
la toma de decisiones
iDonde se encuentran los generadores a gran
escala de residuos organicos y que tipos de residuos
se generan; habra materia prima constante para las
instalaciones de tratamiento?
iQue estrategias de separacion tienen mas sentido,
dados los objetivos de la ciudad acerca de la
desviacion de residuos organicos?
iQue infraestructura y soporte necesitaran las
entidades afectadas de la ciudad para garantizar
una separacion exitosa de los residuos organicos?
iCual es el mercado de los productos resultantes
del tratamiento, incluidos el compost, el biogas y el
digestato?
a
© © © © ©
o
-------
10
Gestion de residues organicos
89
V Para obtener mas ^
informacion, revise las
Guias de buenas practicas
C40: Dhaka: proyecto de
compostaje (Ciudades C40
2016a)
CASO CONCRETO Cg
Compostaje en Dhaka
Bangladesh
Waste Concern, una organization no gubernamental con sede en Dhaka, ha estado operando
proyectos de compostaje en Bangladesh desde 1995. Al principio, la organizacion tuvo
difkultades para vender el abono que producia, principalmente causado por la fuerte
competencia por parte de las compamas de fertilizantes qufmicos. Para abordar este desaffo,
la organizacion trabajo para garantizar que su compost cumpliera con las mas altas normas
de calidad y ahora vende su abono a las empresas de fertilizantes, que luego lo venden a los
agricultores como mejoradores del suelo para complementar los fertilizantes quimicos.
la cantidad de los productos finales (p. ej., abono
o biogas) que se venderan o utilizaran; y cualquier
norma o certificacion relevante que se requiera para
esos productos.
Las consideraciones financieras incluyen los
costos de capital asociados con la construccion
de la planta, costos operativos para mantenerla,
ingresos por la venta de sus productos y planes
de comercializacion para la venta de productos a
compradores especificos. Las ciudades pueden usar
herramientas como el modelo OraanEcs (EPA de EE.
UU. 2015c) desarrollado por la Iniciativa Municipal
de los residuos solidos del CCAC para estimar los
costos de los proyectos de compostaje o DA para el
tratamiento de residuos organicos.
Las ciudades a menudo reaiizan estudios de viabiiidad
para analizar estos factores, identificar posibles
desaffos (consulte la Figura 10.4), determinarsi se debe
desarrollar un proyecto y de que manera. Los estudios
bien confeccionados (p. ej., con datos de alta calidad y
documentacion cuidadosa de lossupuestos) pueden
ayudar a las ciudades a obtener el apoyo de instituciones
financieras y socios del sector privado.
Hay varias herramientas disponibles para ayudar a las
ciudades a realizar evaluaciones de viabiiidad tecnica
y financiera de los proyectos de gestion de residuos
organicos. Organizaciones como la Iniciativa Municipal
de residuos solidos del CCAC y la Iniciativa Global de
Metano ofrecen series de estas herramientas, como la
Plata form a Municipal de Conocimierito de residuos solidos:
Herramientas [CCAC sin fecha(b)l v Herramientas v recursos
[IGM sin fecha(a)] para proyectos de biogas.
Preguntas para los responsables de
la toma de decisiones
iQue tamano de proyecto tiene mas sentido,
teniendo en cuenta la demanda local de productos
y la disponibiiidad de materia prima?
iQue tecnologias tienen mas sentido, dadas las
necesidades y las capacidades especificas de la
ciudad?
iComo garantizara la ciudad un flujo especializado
de materia prima de calidad?
iComo garantizara la ciudad la operacion y
mantenimiento efectivo de las instalaciones
operando a plena capacidad?
iQue procesos y procedimientos implementara
la ciudad para garantizar que su abono cumpla
con ias normas de calidad, o que su sistema de DA
genere cantidades optimas de biogas y digestato
dealta calidad?
iComo comercializara la ciudad los productos
(por ejemplo, el abono y ei biogas) a los posibles
usuarios finales?
1
O Qv©0©@O 0
©
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10
Gestion de residuos organicos
90
Figura 10.4 Desafios frecuentes del tratamiento de residuos organicos y posibles soluciones
Desafios
Peligros de las
operaciones y riesgos
ocupacionales

\
Compostajey digestion anaerobia (DA)
Solucion posible
Proporcionar capacitacion y sistemas para el aseguramiento de calidad
Altos costos de capital Considerar los mecanismos de recuperacion de costos, incluidos los honorarios
y funcionamiento por recoleccion que sean especificos para los residuos organicos
Evitar costos de capital excesivos mediante el uso de instalaciones de compostaje
pequenas y descentralizadas a escala vecinal

: ]

Compostaje
Desafios
Demanda limitada
deabono por parte
de los usuarios finales
Compost de
baja calidad/
contaminacion
Posible solucion
Vender abono a compafiias de fertilizantes que puedan comercializar el abono con
otros productos
Usar abono en terrenos publicos para proyectos de paisajismo, de modificacion del suelo
o de control de erosion
Llevar a cabo actividades de extension con agricultores locales que pueden usar el abono
Trabajar con gobiernos nacionales para crear entornos propicios que aumenten la demanda
de abono (p. ej., adoptar normas de calidad, exigir que las compafiias de fertilizantes
compren y comercialicen un determinado porcentaje del abono)
Asegurar la materia prima de las ubicaciones que producen flujos de residuos organicos
puros que son faciles de separar (p. ej., mercados de productos)
Comunicarse continuamente con las partes interesadas acerca de los tipos aceptables
de residuos organicos (ver Figura 10.5)
Seguir las pautas tecnicas establecidas para mantener condiciones optimas de funcionamiento
Proporcionar oportunidades continuas y rigurosas de capacitacion para el personal
de las instalaciones
Desafios Solucion posible
Produccion Garantizar una mezcla optima de materias primas para maximizar el potencial de
baja/desigual generacion de biogas (p. ej., usando la Herramienta deseleccion de proyectos deDA
de biogas (CCAC 2018a)
Mai funcionamiento
del sistema
Asegurar la materia prima de las ubicaciones que producen flujos de residuos
organicos puros que son faciles de separar (p. ej., mercados de productos)
Seguir las pautas tecnicas establecidas para mantener condiciones optimas de
funcionamiento
Proporcionar oportunidades continuas y rigurosas de capacitacion para el personal
de la instalacion
© © © © ©
o
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10
Gestion de residues organicos
91
Fuerite: Gobierriode Chile
Figura 10.5. ESTUDIO DE CASO
Separation y compostaje de residuos organicos en La Pintana, Chile
La Pintana realizo un estudio de caracterizacion de sus residuos y determino que los residuos vegetales
constituyeron la mayor parte del flujo de residuos solidos de la ciudad. Para gestionar estos residuos de manera
adecuada, el gobierno decidio iniciar un programa de compostaje basado en la infraestructura existente y otros
recursos locales. Los residentes de La Pintana reciben recipientes de 35 litros y los graduados universitarios locales
de areas relacionadas con el medio ambiente realizan campanas de difusion puerta a puerta para ensenarles a
los residentes la importancia de separar los residuos vegetales. El sistema de recoleccion de residuos separados
se construyo sobre rutas existentes y no aumento la cantidad de camiones de recoleccion de residuos ni los
costos. Los residuos vegetales recolectados se transportan a una planta de tratamiento donde se procede a su
compostado. La planta incluye un area de compostaje que puede procesar alrededor de 18 toneladas metricas de
residuos por dia y un area de vermicultura que puede tratar entre 18
y 20 toneladas metricas adicionales de residuos por dia (Allen 2012).
Cada dia se recolectan aproximadamente 35 toneladas metricas
de residuos vegetales de los hogares y mercados callejeros de La
Pintana. Los residuos desviados de los vertederos le ahorran a la
ciudad aproximadamente USD 700 por dia en costos de transporte
y eliminacion. Ademas, el abono producido por la vermicultura
puede venderse a USD 40 por kilogramo (Programa LEED de la OCDE
2014). Este nuevo sistema funciona a un costo diario mas bajo que
el anterior (cuando se vertian todos los residuos), lo que le ahorra
dinero a La Pintana y genera beneficios sociales y ambientales.
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Recursos clave
What a Waste 2.0: un panorama global de la
aestion de residuos solidos para 2050 TWhat
a Waste 2.0: A Global Snapshot of Solid Waste
Management to 20501 (Kaza et a 1.2018)
Descripcion general del marco legal para la
inclusion de los recicladores informales en Brasii
[Overview of Legal Framework for Inclusion of
Informal Recvclers in Brazil! (Dias 2011)
Reciclaie v eliminacion de residuos solidos
municipals en paises de ingresos baios v medios
[Recycling and Disposal of Municipal Solid Waste
in Low and Middle-Income Countries! (ONU-
Habitat2011)
Una nueva vision circular para la electronica [A
New Circular Vision for Electronics! (WEF 2019)
Normas ISO para el reciclaie flSO Standards for
Recycling! (ISO 2020)
Kitde herramientas para instalaciones de
recuperacion de materiaIes [Materials Recovery
Facility Toolkit! (ADB 2013)
AMP
0©O 3
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11
Recidaje
95
Seccion 11
Recidaje
Aunque los materiales reciclables representan solo el 16
por ciento de los residuos solidos generados en los paises
de bajos ingresos, la cantidad de residuos generados y la
fraccion de residuos reciclables generalmente aumentan
a medida que mejoran las economias (Kaza et al. 2018).
Al recolectar y separar estos materiales del flujo de
residuos, muchas ciudades han preservado el espacio
de los vertederos, generado ingresos y dado empleo a
los residentes. El recidaje no solo hace que las ciudades
ahorren dinero, sino que ayuda al medioambiente al
reducir la energia y los recursos naturales necesarios para
crear nuevos productos, evitando el flujo de residuos
hacia los cuerpos de agua.
Esta seccion proporciona informacion sobre los
beneficios del recidaje, los tipos mas comunes de
materiales reciclables, los desafios de operar un programa
de recidaje exitoso y las mejores practicas para planificar
e implementar programas de recidaje
£Que es el recidaje?
El recidaje es la recoleccion y procesamiento de
materiales que de otra manera se desecharian como
residuos, y su conversion a nuevos productos. Las
ciudades pueden beneficiarse de los programas de
recidaje de las siguientes maneras:
Reducir los costos de la elimination de residuos.
El recidaje reduce la cantidad de residuos enviados
a los vertederos, lo que extiende la vida util de esas
instalacionesy reduce los costos de ubicacion,
construccion y operacion de las nuevas instalaciones.
Reducir los impactos ambientales. En muchos
paises en vias de desarrollo, los residuos no
recolectados se queman a la intemperie para
reducir su volumen. Reducir la cantidad de material
readable que se quema al aire libre mejora la calidad
del aire y reduce las emisiones de gases de efecto
invernadero. Ademas, aumentar las tasas de recidaje
ayuda a evitar que los residuos se conviertan en
basura marina, especialmente en areas costeras.
Reducir el uso de materiales virgenes. Al
enlentecer la extraccion de materias primas virgenes
se conservan recursos naturales como la madera,
el agua y los minerales, al tiempo que aumenta la
seguridad economica a traves del uso de una fuente
nacional de materiales facilmente disponibles.
Fortalecer el crecimiento economico y la igualdad
social. El recidaje crea empleo y ofrece a la poblacion
local una fuente de ingresos. Los programas formales
de recidaje que algunas ciudades apoyan han
servido para que los trabajadores del sector informal
se conviertan en personal formal de gestion de
residuos solidos, mejorando su salud, seguridad y
condiciones de trabajo.
Aunque muchos elementos son pasibles de reciclar, los
mas comunes incluyen:
Papel. El papel se puede reciclar para producir mas
papel y productos derivados del papel. Ademas,
lasfibras de papel reciclado pueden convertirse en
otros productos comercializables, tales como cinta,
vendajes o aislamiento. Sin embargo, el papel no se
puede reciclar indefinidamente porque sus fibras se
acortan con cada uso.
Aluminio. El aluminio es un material ideal porque
puede reciclarse varias veces sin perder su calidad y,
por lo general, tiene un valor economico mas alto. La
produccion de aluminio reciclado ahorra mas del 90
por ciento de la energia asociada con la fabricacion
de aluminio nuevo (La Asociacion del Aluminio 2019).
Acero. Las latas de acero son los elementos
domesticos mas comunes para reciclar; sin embargo,
se puede reciclar chatarra de todo tipo. Es probable
que el acero sea el producto mas reciclado a nivel
mundial y los fabricantes lo utilizan para producir
una amplia variedad de productos, como productos
de construccion y vehiculos. El recidaje de latas de
acero puede ahorrar entre el 60 y 74 por ciento de la
energia requerida para producir nuevas latas a partir
de materias primas (EPA de EE. UU. 2016a).

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11
Recidaje
96
Plasticos. En 2016, los plasticos representaron el 12
por ciento de los residuos solidos a nivel mundial
(Kaza et al. 2018). Los plasticos pueden tardar de
cientos a miles de anos en descomponerse, lo que
representa importantes problemas para el medio
ambiente y la salud humana (Anexo 11.1). A nivel
local, algunos tipos de plastico (p. ej., polietileno de
alta densidad y tereftalato de polietileno) pueden
reciclarse para realizar una variedad de articulos,
incluyendo madera plastica, muebles, bloques
de cemento, asfalto para carreteras y articulos
domesticos (p. ej., contenedores, cestas, tapetes).
Baterias. Las baterias alcalinas, que son utilizadas
con frecuencia en diversos usos domesticos (p. ej.,
Iinternas),se reciclan en muchas instalaciones. Las
baterias de plomo-acido contienen metales pesados
y deben reciclarse en instalaciones con equipos
adecuados de control de la contaminacion del aire.
Las baterias de iones de litio se estan convirtiendo
en un medio de almacenamiento de energia cada
vez mas popular. Se pueden reciclar, pero deben
recolectarse y manipularse por separado porque
pueden explotar bajo presion y provocar incendios.
Consulte la seccion Identification de residuos
especiales para obtener mas informacion.
Vidrio. El vidrio es otro material que mantiene
su calidad y no se desgasta con el tiempo. Las
botellas y los frascos de vidrio pueden volver a
fabricarse para hacer nuevos recipientes de vidrio.
Tambien se pueden reutilizar como contenedores
de almacenamiento sin someterse al proceso de
refabricacion.
Aceite de motor usado. El aceite de motor usado
puede convertirse en lubricante, ser procesado para
hacer fueloleos o utilizarse como materia prima
para otros procesos de la industria de refinacion del
petroleo. El aceite de motor se recicla bien porque no
se desgasta; para su reutilizacion,solo necesita ser
purificado. El reciclaje de aceite de motor usado es
mas efectivo cuando este material se recolecta por
separado.
Neumaticos. Las llantas recolectadas por separado
se pueden utilizar en muchas aplicaciones diferentes
segun el mercado. Pueden procesarse y utilizarse en
carreteras como alternativa a la grava, embalarse para
usos de ingenieria civil o incluso triturarse y utilizarse
como revestimientosy cubiertas para vertederos.
En algunos paises, los neumaticos se utilizan como
combustible en las instalaciones de incineracion.
Es importante comprender el uso final antes de
procesar los neumaticos de desecho. Existen algunas
preocupaciones ambientales con este proceso, pero
el combustible derivado de neumaticos es mas
eficiente que otros tipos de combustibles fosiles (EPA
de EE. UU. 2016e).
Residuos electronicos (e-waste). Los residuos
electronicos generalmente incluyen materiales
de desecho tales como componentes electricos o
electronicos, incluidos los telefonos, computadoras,
electrodomesticos y otros materiales. Muchos
de estos se pueden reciclar si se manejan
adecuadamente. Segun un informe de 2019 del
Foro Economico Mundial (WEF 2019), los residuos
electronicos globales tienen un valor de mas de
USD 60 mil millones anualmente. La construccion de
sistemas para recuperar ciertos materiales de estos
productos es un area de enfoque prioritario para
muchos paises.
El valor del material reciclado es varia mucho y depende
del pais y del mercado para el cual se utilice. Ademas, los
datos sobre el valor de los articulos que pueden reciclarse
no estan completos en muchos paises, lo que dificulta
realizar una estimacion del valor.
Desaffos
Aunque el reciclaje ahorra recursos y energia, las ciudades
a menudo luchan por implementar un programa de
reciclaje exitoso por una variedad de razones, que
incluyen:
Calidad. Los materiales reciclables deben cumplir
con umbrales de calidad especificos para convertirse
en nuevos productos, lo que requiere una cuidadosa
clasificacion y tratamiento. Por ejemplo, los
diferentes tipos de plasticos tienen propiedades
unicas que los hacen mas o menos adecuados
para el reciclaje. Si los plasticos de mayor calidad
no se separan de los plasticos de menor calidad, la
totalidad de los plasticos solo se puede utilizar para
producir productos para los cuales los plasticos de
menor calidad sean adecuados. La Organization
Internacional de Normalization (ISO 2020)
proporciona normas para el reciclaje de materiales.
Seguir estas normas puede ayudar a garantizar la
calidad.

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11
Reciclaje
97
En 1997,Tunez lanzo el programa de reciclaje Eco-Lef para abordarel problema de los residues plasticosdel pais. Un
comporiente principal del programa es su principle de responsabilidad extendida del productor, en el cual los productores
de empaques son responsables del tratamiento y la disposicion final de los productos de posconsumo. La responsabilidad
extendida del productor ayuda a crear un sistema sostenible a nivel financiero que alienta a los trabajadores del sector informal
a recolectar materiales reciclables y entregarlos a los centros de recoleccion Eco-Lef. Los recolectores de residuos reciben mas
dinero por llevar artfculos a un centra de recoleccion Eco-Lef. En los centros, el precios del plastico es de aproximadamente 200
dinares mas portonelada queen un mercado tradicional (Kaza et al. 2018). Cuando se implemento el programa Eco-Lef a nivel
nacional, las ciudades individuals observaron un crecimiento del empleo, una mayor incorporacion del sector informal y una
reduccion de los residuos plasticos.sector, and reduced plastic waste.
CASO CONCRETO ,J§5
El programa de
recidaje deTunez
Contaminacion. Los materiales reciclables se
consideran contarriinados cuando los no reciclables
no se separaron completarnente (por ejemplo, si
las baterfas de iones de litio, que pueden causar
incendios si no se rnanipulan por separado,
permanecen en los componentes electronicos). Los
materiales reciclables tambien se pueden contaminar
cuando los artfculos no se limpian correctamente
(p. ej., hay residuos de alimentos aun presentes en
el artfeulo cuando este ingresa al flujo de reciclaje) o
a traves de la dispersion de aditivos como el ftalato.
La contaminacion a menudo Neva a que un lote
complete de materiales reciclables sea enviado a un
vertedero en lugar de ser reciclado. La contaminacion
de materiales no reciclables tambien puede hacer
que la maquinaria utilizada en el proceso de reciclaje
nofuncione correctamente.
Mercados volatiles. La demanda por los productos
reciclables puede cambiar de maneras impredecibles,
dando como resultado que los precios fluctuen.
En algunos casos, las cafdas repentinas en los
precios de los materiales pueden hacer que las
instalaciones de reciclaje que estan en operacion se
vuelven insostenibles. En estos casos, los materiales
reciclables pueden terminar siendo desechados en
los vertederos.
Altos costos operativos. Las operaciones de
reciclaje pueden implicar altos costos de mano de
obra y de transporte de materiales. En lugares donde
estos costos son elevados, el reciclaje de materiales
de menor valor a menudo no es rentable.
Financiamiento para inversiones de capital. Al
igual que con cualquier proyecto de infraestructura,
la construccion de instalaciones de reciclaje
generalmente requiere de un financiamiento
externo. Para obtener mas informacion sobre
el financiamiento de proyectos del sector de
residuos, incluido el uso de esquemas extendidos
de responsabilidad del productor para compensar
los costos del reciclaje, consulte la seccion
Consideraciones economicas.
Falta de plantas de procesamiento. La
infraestructura puede ser una barrera importante
para la implementacion de programas de reciclaje.
Muchas ciudades no estan equipadas con
instalaciones de recuperacion de materiales (MRF), o
puede haber una falta de industrias o mercados para
la conversion de materiales reciclados en productos.
Falta de tecnologi'a adecuada. Algunos artfculos
no pueden reciclarse sin tecnologfa avanzada (p. ej.,
plasticos de un solo uso). Si estos artfculos ingresan al
flujo de material reciclado, pueden quedaratrapados
en la maquinaria y danar el equipo de clasificacion.
Estos artfculos a menudo terminan en vertederos o
como basura marina.

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11
Recidaje
98
Inquietudes ambientales y de salud. El transporte
y procesamiento de materiales reciclables puede
provocar una mayor contaminacion del aire. El
reciclaje tambien puede llevar a un mayor uso de
agua para garantizar que los articulos no esten
contaminados. Algunos materiales son muy
peligrosos cuando no se manipulan adecuadamente
(p. ej., las baterias de iones de litio pueden explotar
y provocar incendios). Estos impactos ambientales
deben sopesarse con las ganancias ambientales del
reciclaje.
Incorporation del sector informal. No siempre es
facil incorporar el sector informal, ya que a menudo
desplaza a los intermediarios que han estado en el
negocio del reciclaje durante mucho tiempo. Las
ciudades tambien tienen presupuestos limitados y es
posible que no puedan incorporar al sector informal
en sus nominas. Consulte la seccion Reciclaje del sector
informal para obtener mas informacion sobre la
inclusion del sector informal.
Mejores practicas
Esta seccion identifica las mejores practicas para
planificare implementar programas de reciclaje, incluida
la planificacion, recoleccion, separacion, procesamiento,
clasificacion y venta de materiales reciclables para la
refabricacion.
Planificacion estrategica
Muchas ciudades han encontrado util establecer un
plan o programa de reciclaje formal; para ver ejemplos,
consulte la Plataforma Municipal de Conocimiento de
ResiduosSolidos: Ciudades [CCACsinfecha(a)]. Los
planes de reciclaje generalmente establecen como la
ciudad cumplira con sus objetivos de reciclaje a traves
de la adopcion e implementacion de diversas politicas,
programas y proyectos. Si bien existen costos iniciales
para establecer un programa de reciclaje, las ciudades
en general pueden ahorrar dinero mediante la reduccion
de costos de recoleccion y transporte de materiales, asi
como la reduccion de la necesidad de generar vertederos
nuevos y mas grandes o instalaciones de incineracion.
Los pasos para establecer un plan de reciclaje formal
incluyen:
Comprender el flujo del reciclaje. Los planes
de reciclaje deben basarse en el tipo de material
generado y recolectado y, por lo tanto, dependeran
de la caracterizacion de los residuos, como se
describe en la seccion Caracterizacion de los residuos.
Realizar investigaciones de mercado. Las ciudades
han encontrado que es util recopilar y analizar datos
acerca de la dimension del mercado local para los
materiales reciclables. Las consideraciones clave
incluyen cuan lejos se encuentra la planta de reciclaje
o de refabricacion mas cercana, quien se hara cargo
de los costos de transporte de materiales a esa
planta, y la volatilidad de los precios de mercado para
los diferentes materiales.
Preguntas para los responsables de
la toma de decisiones
iCuales son los objetivos de la ciudad para el
establecimiento de un programa de reciclaje? ^Es
para desviar los residuos de los vertederos, prevenir la
basura marina o promoverel crecimiento economico?
iComo puede la ciudad garantizar un flujo limpio y de
calidad de los materiales reciclables con un bajo nivel
de contaminacion?
iQue papel puede desempenar el sector informal en
la separacion y el procesamiento de los materiales
reciclables?
Existen socios del sector privado que la ciudad pueda
contratar (p. ej., empresas con responsabilidad social
corporativa u objetivos de responsabilidad extendida
de los productores)?
iCuales son los mejores metodos para comunicarse
con las partes interesadas sobre los esfuerzos de
reciclaje?
iCual es el mercado de los materiales reciclables?
iComo se adaptaria la ciudad a las caidas en los
precios de los materiales?
iExiste una infraestructura existente que pueda
utilizarse para facilitar el reciclaje (p. ej., espacios no
utilizados que puedan adaptarse para servir como
instalaciones de reciclaje)?
iHay mano de obra adecuada disponible para operar
las instalaciones de reciclaje de manera rentable?

©,
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11
Reciclaje
99
En agosto de 2010, el gobierno de Brasil aprobo una ley para establecer una
Politica National Brasilena Sobre Residues Solidos. Esta legislation tiene como
objetivo una mayor integracion e involucramiento de los trabajadores del
sector informal en el proceso de reciclaje, y el otorgar incentivos para que las
agencias locales desarrollen organizaciones para los trabajadores del sector
informal. Mediante la creacion de un plan de los residuos solidos, Brasil tiene
como objetivo cerrary recuperar los vertederos, lo que tambien proporcionara
beneficios sociales y economicos a los trabajadores del sector informal. La ley
exige que los servicios de gestion de residuos prioricen el reclutamiento, la
organizacion y la funcionalidad de los trabajadores del sector informal.
de la ONU. Reciclaiev elimination de residuos solidos
municipales en poises de inaresos baios vmedios.
r
CASO CONCRETO
La politica nacional
sobre residuos
solidos de Brasil
Promulgar politicas de apoyo. Politicas locales,
como las reglas de separation obligatorias, pueden
ayudar a impulsar los esfuerzos de reciclaje. Estas
politicas tambien pueden ayudar a reducir el riesgo
de contaminacion del flujo de reciclaje. Para obtener
mas informacion sobre las politicas que las ciudades
pueden promulgar para promover la segregation
del flujo de residuos, consulte la seccion Separation,
recoleccion v transporte.
Incluir da las partes interesadas. La comunicacion
y la difusion son componentes fundamentals
de un programa de reciclaje efectivo,ya que
ayudan a aumentar la participacion publica en la
separacion de los materiales reciclablesa nivel del
hogar, reducen el riesgo de contaminacion del
flujo de reciclaje y pueden ayudar a aumentar las
tasas de reciclaje. Para obtener mas informacion
sobre las estrategias de participacion de las partes
interesadas, consulte la seccion Participacion de las
partes interesadas. Consulte la Figura 11.4 para ver un
estudio de caso sobre la participacion de recicladores
independientes.
Para obtener mas informacion sobre como establecer
programas de reciclaje, consulte la guia Habitat (2011)
Recoleccion v separacion _
Los materiales reciclables pueden ser recolectadosy
separados por los generadores, los recolectores o a traves
de contenedores comunitarios dedicados (consulte
la seccion Separacion, recoleccion v transporte). Los
materiales reciclables separados por los generadores
tienden a ser de mayor calidad que los materiales
reciclables separados a partir de residuos mixtos; sin
embargo, la separacion en el hogar o en un negocio
requiere un esfuerzo diligente por parte de los
generadores. Por lo tanto, las comunicaciones y la
difusion son factores esenciales de un programa exitoso
de recoleccion para el reciclaje, especialmente si una
ciudad esta tratando de aientar a los generadores a
separar los materiales reciclables. Para obtener mas
informacion sobre las estrategias de participacion de las
partes interesadas, consulte la seccion Participacion de las
partes interesadas.
En muchas ciudades se utilizan contenedores
comunitarios. Las ciudades han encontrado importante
llevar a cabo actividades de extension y proporcionar
instrucciones claras sobre que se puede reciclar y en
que contenedor, lo que ayuda a evitar la contaminacion.
Consulte la seccion Separacion, recoleccion v
transporte para obtener mas informacion acerca de los
contenedores comunitarios.

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11
Reciclaje
100
La separacion de materiales reciclables es a meriudo
realizada por trabajadores del sector informal fuera de
los hogares, en estaciones de transferencia y vertederos.
Incorporar trabajadores del sector inforrnales al proceso
de cobro formal les proporciona benefkios de empleo
mientras ponen su experiencia a buen uso. Para obtener
informacion detallada sobre la recoleccion y separacion y
la incorporacion de los trabajadores del sector informal,
consulte la seccion Separacion, recoleccion v transporte.
Procesamiento y clasificaciort
Despues de la recoleccion y la separacion, los materiales
reciclables son transportados a una instalacion de
procesamiento. En esta instalacion, los materiales
reciclables son clasificados de acuerdo con el tipo de
material, limpiados para eliminar los contaminantes y
preparados para ser transportados a una instalacion
de molienda, donde se descompone el material, o a
una instalacion de fabricacion si no se necesita mas
procesamiento.
Los MRF estan disenados especificamente para clasificar
y recuperar materiales reciclables. Pueden ubicarse en
una instalacion de transferencia o en una ubicacion
independiente. Los MRF emplean una combinacion de
tecnologias para clasificar los materiales reciclables. Las
tecnologfas frecuentes incluyen pantallas cilindricas
giratorias que separan los materiales segun el tamano,
imanes aereos para recolectar articulos que contienen
hierro o acero y cintas transportadoras que mueven
los materiales lentamente junto a los equipos de
trabajadores, quienes van retirando los articulos
reciclables. Aunque los MRF de alta tecnologia no son
comunes en los paises en vfas de desarrollo, muchas
ciudades utilizan instalacionesa menorescala para
coordinar la separacion de materiales reciclables
mediante el uso de soluciones de baja tecnologia, como
la clasificacion manual (consulte la Figura 11.1).
Algunos MRF que procesan materiales reciclables
utilizan intermediarios que compran materiales
reciclables a trabajadores del sector informal y los
clasifican, limpian y empacan antes de enviarlos a las
instalaciones. Los trabajadores del sector informal
a menudo tienen acuerdos para vender materiales
reciclables a intermediarios a cambio de algun articulo o
servicio (p. ej., un intermediario que le presta un carrito al
trabajador).
La exposicion al polvo y a otros contaminantes es una
preocupacion para los trabajadores de los MRF y otras
instalaciones de reciclaje, por lo que a nivel de la ciudad
se considera importante contar con ventilacion adecuada
en las instalaciones y proporcionarequipo de proteccion
personal (p. ej., mascaras antipolvo, guantes) para los
trabajadores.
Venta de materiales para refabricacion
Despues de que se ha realizado todo el procesamiento
necesario, los materiales reciclables se convierten
en nuevos productos en plantas de reciclaje u otras
instalaciones, como fabricas de papel o plantas
de fabricacion de botellas. Aunque las ciudades
generalmente no remanufacturan productos, pueden
ayudar a garantizar que la calidad de los materiales
cumpla con los estandares de los remanufacturadores.
La Figura 11.3 proporciona un ejemplo de como algunas
ciudades utilizan los bancos de residuos para coordinar
esfuerzos para la venta de materiales reciclables.

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11
Reciclaje
101
Figura 11.2. ESTUDIO DE CASO
Us© de bancos de residues para procesar materiales reciclables en Indonesia
En Indonesia, muchas ciudades han adoptado el modelo de "banco de residues" para organizar sus esfuerzos de
reciclaje. Los bancos de residues son instalaciones descentralizadas de procesamiento de residuos a pequena
escala a donde los residentes locales pueden traer sus materiales reciclables y recibir pagos en funcion del valor
diario de mercado de los materiales. Los residentes que eligen participar generalmente reciben un "libro bancario"
que se utiliza para registrar "depositos". Los participantes pueden ahorrar sus ganancias en el banco o cobrarlas.
El personal del banco de residuos, que generalmente son residentes locales, recibe, separa y agrupa los materiales
reciclables para venderlos a los recicladores. En algunos bancos de residues, el personal utiliza equipos de
procesamiento para convertir los materiales reciclables en nuevos productos. Por ejemplo, en un banco de
residuos en Yakarta, el personal opera equipos de trituracion para convertir las botellas de plastico en escamas que
se venden a los recicladores a un precio mas alto que las botellas intactas (consulte la fotografia anterior). Muchos
bancos de residuos tambien emplean personal que convierte materiales reciclables en artesamas para la venta.
Para obtener mas informacion
consulte el sitio web del
Proarama Ambiental de
Unilever Indonesia (Unilever, sin
fecha)
En Indonesia, el modelo de banco de residuos ha crecido en popularidad en los ultimos anos, especialmente en
respuesta a la creciente concientizacion sobre los beneficios del aumento de las tasas de reciclaje para prevenir
la basura marina. Al 2018, habfa mas de 2800 bancos locales de residuos operando en el pais. Muchos de estos
bancos cuentan con el apoyo de companias privadas, como Unilever.

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Reciclaje
102
Figura 11.3. ESTUDIO DE CASO
Recicladores independientes de residuos en la ciudad de Ho Chi Minh,
Vietnam
Los recolectores de residuos independientes desempenan un papel importante en el sistema de gestion de
los residuos solidos de la ciudad de Ho Chi Minh, al recolectar materiales reciclables en vecindarios que son
practicamente inaccesibles. Su trabajo reduce la cantidad de materiales reciclables en los vertederos y disminuye
el costo de recoleccion de residuos para el gobierno municipal. A pesar de estos beneficios ambientales y
economicos, los recolectores independientes de residuos aun carecen del equipo de salud ocupacional necesario.
La Agencia de los Estados IJnidos para el Desarrollo Internacional seasocio con Environnementet Developpement
du Tiers-Monde para fortalecer el sistema de gestion de los residuos solidos de Ho Chi Minh, dando apoyo a
los recolectores independientes de residuos. Estos brindaron capacitacion a las cooperativas de recoleccion
existentes y crearon una red de cooperativas para abogar de manera mas efectiva por salarios mas altos, equipos
de proteccion, acceso al seguro de salud y aceptacion por parte de la ciudad del uso de triciclos motorizados para
la recoleccion.
Desde que comenzo el programa, la red cooperative ha actuado en
nombrede 1561 recolectores independientes de residuos. El programa
tambien ha visto un aumento de las mujeres en funciones de liderazgo
cooperativo (del 0 al 22 por ciento), en la atencion medica (815
trabajadores obtuvieron un mejor acceso) y en el equipo de proteccion
ocupacional (1200 trabajadores recibieron equipos), asf como en
actividades de concientizacion (con la participacion de 8700 miembros
de la comunidad). Ademas, los salarios mensuales de los recolectores
independientes de residuos aumentaron alrededor del 65 por ciento a
traves de un aumento de USD 1 en las tarifas que pagan los hogares.

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11
Recidaje
103
Recidaje en el sector informal
El sector informal del recidaje existe en la mayorfa de
las ciudades de los paises en vi'as de desarrollo. Consta
de personas, grupos y pequenas empresas que realizan
servicios perifericos relacionados con los residuose
implican la recoleccion y venta de materiales reciclables
y reutilizables. El sector puede salvar una brecha donde
las opciones para la eliminacion, la recoleccion o la
separacion son deficitarias. Los trabajadores del sector
informal a menudo operan en condiciones inseguras,
sin los beneficios de los que goza el empleo formal, y
experimentan una desigualdad en terminos de ingresos.
En las actividades de recidaje pueden participarfamilias
enteras, incluso ninos pequenos, y muchas veces son
su unica fuente de ingresos. Los trabajadores del sector
informal son a menudo marginados por la sociedad; a
veces las personas se refieren a ellos utilizando terminos
desfavorables tales como "rescatadores","hurgadores"y
"clasificadores de basura".
£Como funciona el sector informal del
recidaje?
Los trabajadores informales del recidaje obtienen
ingresos al vender los materiales reciclables que
recolectan a una red de distribuidores e industrias
(Wilson et al. 2009, Aparcana 2017). En algunos casos, los
trabajadores pueden realizar ventasa otros trabajadores
del sector informal que reutilizan el material para que
forme parte de otro proceso o producto (p. ej., piezas
recuperadas para reparacion de equipos). El recidaje
que llevan a cabo los trabajadores del sector informal se
realiza en multiples ubicaciones:
Hogares. Los trabajadores del sector informal
pueden tener recorridos habituales donde recolectan
o compran materiales reciclables (porej., papel,
metal, ropa) a los residentes. Esta practica es mas
comun cuando la recoleccion por parte de las
autoridades locales es irregular o poco frecuente. El
sector informal desempena el papel de recolector de
residues.
Contenedores de recoleccion comunitarios y
estaciones de transferencia. En ausencia de un
programa formal de recidaje, los contenedores
de recoleccion comunitarios y las estaciones de
transferencia son una rica fuente de materiales para
los trabajadores informales.
Basuraies. Es comun que los trabajadores del sector
informal recuperen el material directamente de los
basuraies. A diferencia de los rellenos sanitarios, los
basuraies en los paises en vfas de desarrollo muchas
veces carecen de cercas o muros para evitar el
ingreso.
£A que riesgos estan expuestos los trabajadores
del sector informal?
Los trabajadores del sector informal del recidaje estan
expuestos a numerosos riesgos que afectan su salud, su
bienestarysu medio de vida. Estos riesgos incluyen a las
condiciones de trabajo peligrosas que pueden provocar
lesiones fisicas, y exposicion a toxinas y otros materiales
que pueden ocasionar enfermedades cronicas. Ademas,
los trabajadores del sector informal son a menudo
explotados, ya que estan dispuestos a trabajar por un
salario mfnirno, lo que exacerba una situacion ya presente
de vulnerabilidad socioeconomica. Los riesgos incluyen:
Condiciones de trabajo peligrosas. Los
trabajadores del sector informal del recidaje rara
vez cuentan con equipo de proteccion personal
como guantes, mascaras o calzado adecuado. Los
trabajadores estan expuestos a objetos fiiosos tales
como metal y vidrio, residues peligrosos o incluso
residuos medicos. El trabajo en los vertederos es
particularmente peligroso cuando los residuos
no son compactados adecuadamente y pueden
desplazarseycausarfallasen la pendiente,similares
a las avalanchas de residuos. Hay incidentes
documentados de trabajadores del sector informal
que han fallecido en derrumbes de taludes. Los
trabajadores del sector informal a menudo estan en
las proximidades de equipos grandes (por ejemplo,
Figura 11.5.Trabajadores del sector informal en las
proximidades de una excavadora en Addis Ababa, Etiopfa

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11
Recidaje
104
excavadoras y topadoras) y corren riesgo de lesiones
cuando los operadores de esas maquinas no los ven
(Figura 11.5).
Incendios. En los vertederos se pueden producir
incendios espontaneos debido a la presencia de
metano proveniente de la descomposicion de
la materia organica. Algunas veces, las personas
que trabajan en el sector informal del reciclaje
prenden fuego los residuos con el fin de recuperar
materiales reciclables de alto valor, como los metales.
Los incendios tienen repercusiones tanto para la
salud humana como en relacion a los impactos
ambientales.
Impactos en la salud. Ademas del dano fisico
inmediato por condiciones de trabajo peligrosas
y el riesgo de incendios, los trabajadores del
sector informal estan expuestos a vectores de
enfermedades (p. ej., roedores, insectos), germenes
y contaminantes. La contaminacion del aire, como
por ejemplo las emisiones de particulados como
consecuencia de la quema de residuos al aire libre y
los incendios en los vertederos, afecta la salud de los
trabajadores y los residentes de zonas aledanas.
Explotacion. Los trabajadores del sector informal
carecen de la proteccion que las normasy
regulaciones le otorgan a los trabajadores del
sector formal, y a menudo son explotados por
intermediarios que les compran productos
reciclables.
Variation de precios. El mercado de los productos
reciclables es volatil. Las fluctuaciones de precios
contribuyen a la vulnerabilidad de los trabajadores,
muchos de los cualesya enfrentan una pobreza
extrema.
^Cuales son las ventajas de incorporar al
sector informal del reciclaje?
Ademas de reducir los riesgos a los que estan expuestos
los trabajadores del sector informal (consulte la seccion
anterior), las ciudades pueden sacar provecho de la
incorporacion de estos trabajadores. Los trabajadores del
sector informal tienen el potencial de desempenar un
papel valioso en las actividades formales de la gestion
de residuos. La incorporacion de trabajadores del
sector informal al empleo formal saca provecho de su
experiencia, mejora sus condiciones de trabajo, y mejora
las estadisticas de empleo de las ciudades. Las ventajas
principales incluyen:
Ventajas tecnologicas. Los trabajadores del sector
informal a menudo introducen tecnologias nuevas
e innovadoras, como el desarrollo de aplicaciones
telefonicas para la recoleccion de materiales
reciclables a demanda.
Ventajas ambientales. Los trabajadores del sector
informal logran altas tasas de recuperacion porque
la recoleccion es vital para su subsistencia. Este
aumento en las tasas de recuperacion mantiene los
residuos fuera de los cuerpos de agua y de otros
habitats criticos.
Ventajas economicas. El sector informal del
reciclaje convierte los residuos en materia prima
comercializable, forma nuevas redes y negocios de
intercambio y genera empleos.
Ventajas sociales. La exposicion de los recolectores
informales de residuos a los peligros se reduce
cuando estos se integran al sistema formal. Las cifras
de empleo local tambien mejoran al incorporarlos al
sector formal. En algunos lugares, los trabajadores
del sector informal reciben beneficios de educacion y
capacitacion como parte de su integracion al sistema
formal del reciclaje.
Mejores practicas
Las mejores practicas para la integracion del sector
informal de reciclaje y de organizaciones afiliadas al
sistema formal de gestion de residuos incluyen:
Recolectar informacion. Las ciudades pueden
recopilar informacion sobre las caracteristicas
demograficas, los recursos, la organizacion y las
practicas de los trabajadores del sector informal para
ayudar a tomar decisiones informadas acerca de las
mejores maneras de incorporarlos.
Realizar un acercamiento inclusivo. Es una buena
practica incluir y comprometer a los trabajadores
informales del reciclaje en la planificacion y las
actividades de gestion de los residuos solidos. Este
compromiso puede ayudar a identificar soluciones,
generar aceptacion e, idealmente, incorporar a
los trabajadores del sector informal a la fuerza de
trabajo formal para preservary mejorarsu medio
de subsistencia. Ademas, en muchas ciudades,
el sector informal atrae elaboradas redes de
recolectores, clasificadores, transportistas, corredores,
procesadoresy mercados finales para los materiales
reciclables. Las ciudades que adoptan una relacion

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11
Reciclaje
105

CASO CONCRETO
Incorporation del sector
^ informal en las actividades de
gestion de los residuos solidos
V- en Dakar, Senegal
El vertedero de Mbeubeuss en Dakar es el vertedero de residuos al aire libre mas graride del oeste
de Africa, con miles de recolectores informales de residuos (ILO 2019). Bokk Diom, la asociacion
de trabajadores del sector informal de Mbeubeuss, ha trabajado para aumentar su membresfa
desde 2018. Ademas, la organizacion establecio una Oficina de Mujeres de Bokk Diom que ha
aumentado la participacion de las mujeres al 65,6 por ciento de la totalidad de los miembros
(WIEGO 2019). Ademas, el grupo ha enfocado sus sesiones de capacitacion en los impactos en la
seguridad y el medio ambiente.
Un factor clave en el exito de Bokk Diom son sus relaciones con funcionarios publicos estatales,
nacionales y municipals, lo que conduce a interacciones regulares entre los trabajadores del
sector informal y los responsables de la toma de decisiones. El grupo tambien ha formado
asociaciones con organizaciones nacionales corno Zero Waste Senegal.
proactiva con el sector informal pueden desarrollar
estructuras de manera colaborativa para trabajaren
conjunto para formalizar las actividades de reciclaje,
rriientras se minimizan las disrupciones a estas
redes preexistentes. Los principios de compromiso
de las partes interesadas se describen en la seccion
Compromiso de las partes interesadas.
Crear politicas. Las politicas pueden desarrollarse e
implementarse a nivel local y nacional para integrar
el sector informal. Brasil e India han implementado
politicas nacionales para exigir a las agendas
gubernamentales locales que incorporen el sector
informal en sus actividades de recoleccion y reciciaje
de residuos.
Ofrecer capacitacion. Los miembros del sector
informal del reciclaje pueden requerir capacitacion
para poder integrarse con exito al sector formal
de la gestion de residuos. Por ejernplo, pueden
beneficiarse de una capacitacion en salud y
seguridad para mejorarsus comportamientos
en el lugar de trabajo, asi como saber que hacer
si entran en contacto con residuos medicos.
Dado que viven en los margenes de la sociedad,
es posible que algunos miembros del sector
informal no se sientan facultados para negociar
con los generadores de residuos, las agencias
gubernamentales o los intermediarios que compran
sus materiales reciclables. Por lo tanto, la capacitacion
es fundamental para aumentar su poder de
negociacion.
Incluir a las cooperativas. En algunas ciudades,
los trabajadores del sector informal han formado
cooperativas y celebrado acuerdos con el gobierno
local para llevara cabo la recoleccion de residuos. En
la India, SWaCH, una cooperativa de trabajadores de
entera propiedad, lleva a cabo la recoleccion puerta
a puerta en virtud de un contrato con la corporacion
municipal de Pune (Pune Municipal Corporation).
Incluir a organizaciones no gubernamentales
(ONG). Dado que el sector informal del reciclaje a
menudo no esta preparado para sindicarse en pos
de lograr mejores condiciones de trabajo, a menudo
las ONG desempenan un papel clave en ofrecer
asistencia. Las ONG ayudan al sector del trabajo
informal en el desarrollo de microempresas y en
negociar empleos y contratos con los gobiernos
locales. Mujeres en el Empleo Informal: globalizacion
y organizacion (Women in Informal Employment:
Globalizing and Organizing) y la Alianza global
de Recolectores de Residuos son dos de estas
organizaciones.

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11
Reciclaje
106
Incorporation de trabajadores del sector informal en las actividades de
gestion de los residuos solidos en Bangalore, India
En los ultimos anos, la ciudad de Bangalore se ha centrado en la planificacion a nivel micro para la recoleccion y
el tratamiento de residuos, a fin de reducir sus costos y mejorar la eficiencia. Incorporar trabajadores del sector
informal al sistema de gestion de los residuos solidos ha sido un componente clave de este esfuerzo. Mas de
15 000 trabajadores del sector informal manejan los residuos en la ciudad en la actualidad. Estos trabajadores
proporcionan mano de obra calificada que reduce significativamente los
costos de gestion de los residuos solidos de la ciudad.
Desde 2016, la ciudad ha formalizado su relacion con el sector informal.
La ciudad proporciona a los trabajadores del sector informal tarjetas de
identificacion, ofrece cursos de certifkacion y ha formado memorandos
de entendimiento con grupos de trabajadores del sector informal. Un
benefkio adicional de trabajar con el sector informal es que la ciudad ha
reducido su dependencia de los contratistas tradicionales, quienes a veces
cobran mas por los servicios y pueden ser dificiles de manejar.
Los grupos de trabajadores del sector informal generalmente se localizan
en las estaciones de transferencia. Los trabajadores de algunos de estos
centros ofrecen recoleccion puerta a puerta y luego reciben apoyo
financiero de la ciudad.
Los trabajadores del sector informal de Bangalore han encontrado formas
innovadoras de integrar soluciones tecnologicas a su trabajo. Algunos
han desarrollado aplicaciones telefonicas para monitorear cuando los
contenedores de residuos de sus clientes se vacian, cuantos residuos se
han recolectadoyquetan bien se han segregado (un requisite en India).
Esta revision permite que los trabajadores del sector informal califiquen
el desempeho de sus clientes; las calificaciones mas altas pueden llevar a
cargos mas bajos por los servicios de recoleccion.
Identificar a los emprendedores. En algunas
regiones,el sector informal del reciclaje se incorpora
al sector formal de la gestion de residuos a traves
de medios innovadores y de caracter emprendedor,
gracias a la revolucion digital y el uso generalizado
de telefonos inteligentes. Los emprendedores estan
iniciando negocios de reciclaje mediante el desarrollo
de portalesen linea y aplicaciones telefonicas faciles
de usar para la recoleccion a demanda de materiales
reciclables por parte de los trabajadores del sector
informal. Un ejemplo de esto es Kabadiwala, un
servicio de recoleccion en linea, que actualmente se
encuentra en cinco areas de la India.
Considerar el empleo gubernamental. Muchas
ciudades de paises en vfas de desarrollo se esfuerzan
por obtener una cobertura integral de recoleccion de
residuos. Algunas ciudades buscan lograr una mayor
cobertura de recoleccion de los residuos mediante el
aumento de su fuerza laboral, incluida la integracion
de los miembros del sector informal del reciclaje.

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12 ADMINISTRACION
DE BASURALES
s
U _ V"
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Recursos clave
Base de conocimiento del cierre de los basurales
[Closing Dumpsites Knowledge Basel (ISWA
2017a)
Modulo de capacitacion: Cierre de un basural
abierto v cambio de vertido abierto a vertido
controlado v relleno sanitario [Training Module:
Closing an Open Dumpsite and Shifting from
Open Dumping to Controlled Dumping and to
Sanitary Land Filling (UNEP 2005b)
Gestion municipal de los residuos solidos en
paises en desarrollo [Municipal Solid Waste
Management in Developing Countriesl (Coursera
2019)
Cierre v rehabilitacion de vertederos abiertos
[Closure and Rehabilitation of Open Dumpsl
(CC AC 2014)
Recoleccion de residuos: un informe [Waste
Collection: A Report! (Kogler 2007)
Atlas de residuos (base de datos de sitios de
gestion de residuos olobales) [Waste Atlas
(Database of Global Waste Management Sites)!
(D-WASTE 2020)
Meiora de la eliminacion de los residuos solidos
en el municipio de San Cristobal, Republica
Dominicana [Improving Solid Waste Disposal in
San Cristobal Municipality. Dominican Republic!
(U.S. EPA 2018c)
Una plataforma municipal de conocimiento sobre
residuos solidos: Herramientas [Municipal Solid
Waste Knowledge Platforml [CCAC Undated(a)]
Una hoia de ruta para cerrar los basurales:
Los luoares mas contaminados del mundo [A
Roadmap for Closing Waste Dumpsites: The
World's Most Polluted Places! (ISWA 2016)
oeo@@©®9®@
-------
12
Administracion de basurales
109
Seccion 12
Administracion de basurales
Los basurales abiertos representan un riesgo significativo
para la salud publica y el medio ambiente. Hacer una
transicion desde los basurales abiertos a los rellenos
sanitarios (segun se describen en la seccion Rellenos
sanitarios) debe ser el objetivo final para la rnayoria de las
ciudades y centros urbanos. Sin embargo, esa transicion
suele ser compleja y costosa, y requiere de una extensa
planificacion a largo plazo. Una transicion poretapas,
centrada en mejorar las operaciones en los basurales
existentes utilizando tecnicas de bajo costo a medida que
se desarrollan los rellenos sanitarios, y luego, finalmente,
su cierre y el paso a rellenos sanitarios, es una mejor
practica en la rnayoria de lassituaciones.
Esta seccion describe varios beneficios clave de la gestion
de los basurales abiertos y proporciona una descripcion
general de las mejores practicas para comenzar la
transicion a los rellenos sanitarios.
£Por que enfocarse en los vertederos
abiertos?
Sin las medidas de gestion adecuadas, vertederos abiertos
pueden causar una variedad de impactos ambientalesy
para la salud.
Contaminacion del aire. Los vertederos abiertos
emiten metano, un precursor del ozono a nivel
del suelo. Los incendios en los vertederos abiertos
liberan particulas y dioxinas al aire. Ademas de los
impactos para la salud humana, estas emisiones
tambien contribuyen al cambio climatico global y
regional [para obtener mas informacion, consulte
el sitio web de la Iniciativa Municipal de los residuos
solidos de la Coalicion de Clima v Aire Limpio (CCAC sin
fecha[e]).
Y Para obtener mas informacion sobre
distincion entre los basurales abiertos y los
vertederos, consulte la Tabla 2-1 de la Gufa
internacional de mejores practicas para
provectos de energia de gas de vertedero
de la Iniciativa Global de Metano (IGM 2012)^
IJn vertedero abierto es un sistema no controlado que no se establecio
con un diseno de ingenieria.
Un vertedero controlado es un sitio de eliminacion que no se establecio
con un diseno de ingenieria, pero dondeexisten algunas practicas de
gestion e infraestructura (p. ej., recoleccion de lixiviados y aplicacion de
cubiertas de suelo).
Un vertedero sanitario se diferencia de un basural o vertedero en que este
ultimo es un diseno de ingenieria que consta de una variedad de sistemas
para controlar los impactos del vertido en la salud humana, la seguridad y el
medio ambiente.
PUNTO CLAVE
Vertederos abiertos,
controlados y
sanitarios
-------
12
Administracion de basurales
110
Figura 12.1. Impactos de los vertederos abiertos en la salud y el medio ambiente
Emisiones de parti'culas
(incluido el carbono
negro)
Emisiones de metano (que
contribuyen a la formacion
de 03)
Poblaciones cercanas
Incendios superficiales y
subterraneos
*
\ /
Migration de lixiviado
©oo
©,
-------
12
Administracion de basurales
111
Riesgo de incendios. Los vertederos abiertos tienen
mayores riesgos de sufrir incendios espontaneos
(tanto superficiales como de subsuperficie) porque
una mayor parte de los residuos estan expuestos
al oxigeno. En algunos lugares, los recicladores
informales queman los residuos para recuperar
metales, lo que aumenta la probabilidad de
incendios de superficie.
Mejores practicas
Esta seccion describe las mejores practicas para comenzar
la transicion a los rellenos sanitarios, incluyendo
mejoras en las operaciones de los vertederos abiertos,
la conversion de los vertederos abiertos a vertederos
controlados y el cierre de los vertederos.
Mejora de las operaciones en los vertederos
abiertos
Se pueden realizar actualizaciones simples con poca
inversion de capital y minimos costos fijos para reducir
los impactos ambientales y de salud de los vertederos
abiertos Algunos ejemplos incluyen:
Aplicar una cubierta diaria. La aplicacion diaria de
material de recubrimiento (p. ej., tierra o compost)
puede reducir las amenazas directas a la salud y las
enfermedades que conllevan los residuos expuestos
(IGM2012).
Construir drenajes. Construir drenajes alrededor del
perimetro del vertedero para atrapar escorrentias y
lixiviados (USAID 2018).
Minimizar la lixiviacion. Compactary nivelar el
suelo periodicamente (cada dos meses a menudo
es suficiente) ayuda a minimizar la lixiviacion a
traves del suelo. Esta practica hace que el agua de
lluvia corra hacia los drenajes perimetrales en lugar
de drenar al suelo. Se puede utilizar mano de obra
manual o equipos pesados (alquilar equipos pesados
suele ser la opcion menos costosa) (USAID 2018).
Implementar practicas para proteger la salud
humana. Proteger la salud del sector informal y de
otros trabajadores capacitando acerca de higiene
y facilitando agua yjabon. Para minimizar el riesgo
de lesiones fisicas causadas por objetos filosos
que puedan estar presentes en los vertederos, los
trabajadores deben recibir ropa, calzado y equipo de
proteccion (USAID 2018).
Realizar un monitoreo regular. Analizar
regularmente el agua subterranea para detectar
contaminantes, incluidas bacterias, metales pesados
y quimicos organicos toxicos (USAID 2018).
Cesar el vertido en lugares inestables. Continuar
vertiendo los residuos en lugares que son fisicamente
inestables puede aumentar el riesgo de fallas en la
pendiente. La ciudades pueden utilizar excavadoras
y otros equipos para moldear la cara de trabajo
del sitio para hacer que las pendientes sean mas
graduales, y por ende, mas estables (EPA de EE. UU.
2017a).
Instalar cercas. Las cercas pueden ayudar a evitar
que los residuos migren fuera del sitio en condiciones
de viento. Las cercas tambien pueden ayudar a
regular el acceso al sitio, lo que puede reducir el
riesgo de incendios accidentales y exposicion a
sustancias peligrosas.
Conversion de vertederos abiertos a
vertederos controlados
Ademas de implementar mejoras de bajo costo inicial
en los vertederos abiertos, muchas ciudades los han
mejorado mediante su reconversion a vertederos
controlados. Esta alteracion generalmente implica los
siguientes pasos:
Realizar una evaluacion del sitio. Una evaluacion
del sitio ayudara a determinar si la ubicacion del
vertedero abierto existente es adecuada para la
conversion a un vertedero controlado o para el cierre
final. Se necesita un sitio de eliminacion alternativo si
la conversion no es practica (Coursera 2019).
Preparar el sitio existente.Transformar un
vertedero abierto en un vertedero controlado implica
varios pasos, que incluyen nivelar y compactar los
residuos existentes y construir canales de drenaje/
zanjas, entre otras actividades de preparacion
(Coursera 2019). Los procedimientos operativos
incluyen limitar el area de la cara de trabajo, cubrir
los residuos expuestos con tierra, arena o arcilla,
e instalar una barrera de basura (EPA de EE. UU.
2002a). En casos poco frecuentes en los que hay
una cantidad minima de residuos en el vertedero,
los residuos se pueden eliminar temporalmente
mientras se instala un nuevo revestimiento y un
sistema de recoleccion de lixiviados [PNUMA
2005(b)], Tambien es una mejor practica que las
actividades de preparacion tengan en cuenta las
®©oo
m
-------
12
Administracion de basurales
112
En Oman, hasta hace poco, los residuos se depositaban en un entramado difuso de 317 vertederos
abiertos y no controlados, representando peligros para el medio ambiente y la salud publica para
las personas que vivian en las proximidades de los vertederos.
En 2009, el gobierno ernitio un decreto real apoyando la revitalizacion de la infraestructura de
gestion de los residuos solidos en Oman. En menos de cinco anos, la autoridad de gestion de
residuos del pais cerro con exito aproximadamente el 90 por ciento de los vertederos en Oman,
siguiendo un proceso sistematico.
Se priorizaron los cierres de los vertederos utilizando criterios de analisis de riesgos ambientales
y de salud publica. Los vertederos con el mayor potencial de contaminacion continua, quemas
abiertas o temas de seguridad encabezaron la lista de cierre con el fin de minimizar sus impactos
adversos. La priorizacion tambien considero el cronograma de cierre y los costos asociados.
actividades futuras de reciclaje en el sitio por parte de
los trabajadores del sector informal. Muchas ciudades
han interrumpido las actividades de reciclaje en sus
vertederos y, en su lugar, hacen que los trabajadores
del sector informal realicen actividades de reciclaje
mas formales fuera del sitio.
Supervisar las instalaciones de manera regular
para determinarel volumen y la composicion de
los residuos, la produccion de gas metano, las
condiciones de las aguas superficiales y subterraneas,
y el estado de los sistemas de drenaje, esta entre
las mejores practicas (USAID 2018). Si no son
cuidadosamente monitoreados, los vertederos
controlados pueden presentar problemas que
deberan abordarse, como fallas en las pendientes a
medida que los residuos se van asentando. La Figura
12.2 presenta el estudio de caso de un proyecto de
rehabilitacion de un vertedero controlado ubicado
en Delhi Oriental, India.
Sellar ycubrir el vertedero por etapas a medida
que se agota su capacidad para alojar residuos
(USAID 2018).
Mantener un mortitoreo programado hasta que
el muestreo indique que este ya no es necesario;
durante al menos 10 anos, pero posiblemente por 30
anos o mas (USAID 2018).
Cierre de los vertederos
Cerrar un vertedero abierto no signifka simplemente
abandonarlo. Los subproductos de la descomposicion
se siguen produciendo mucho despues del cierre; por
lo tanto, la planificacion y el mantenimiento a largo
plazo son necesarios para minimizar los riesgos para las
ciudades luego del cierre (Coursera 2019). Las mejores
practicas para cerrar los vertederos abiertos y controlados
incluyen:
Llevar a cabo actividades de extension. Las
ciudades han encontrado util identificar lasfunciones
y las responsabilidades de las personas afectadas por
el cierre, tales como el operador, los residentes y otras
partes interesadas. Participaren debates con estos
grupos puede ayudar a las autoridades locales y a
los responsables de la toma de decisiones a recopilar
informacion sobre los posibles obstaculosy a lograr
aceptacion. Por ejemplo, puede ser aconsejable
entrar en contacto con los trabajadores del sector
informal que dependen del acceso a los materiales
de los vertederos abiertos para sustentarse; se les
puede incluirformalmenteen los planes para cerrar
el vertedero y emplearlos como trabajadores en las
nuevas instalaciones previstas. Para obtener mas
informacion sobre las estrategias de participacion de
las partes interesadas, consulte la seccion Inclusion de
las partes interesadas.

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12
Administracion de basurales
113
La Asociacion Intemacional de los residuos solidos ha establecido una campana para cerrar los 50 vertederos mas
grandes del mundo. El sitio web de la campana (ISWA 2017b) incluye una variedad de recursos para ayudar a las
ciudades en la planificacion de sus proyectos para cierrede los vertederos.
L A
Desarrollar un plan de cierre. Un plan de cierre
detalla las actividades que se deben realizar durante
el cierre del sitio. Los elementos del plan pueden
incluir la estabilizacion de pendientes empinadas
para evitar peligros relacionados con la erosion,
la implementacion de sistemas de gestion de gas
y lixiviados, y el diseno de la cubierta final. El plan
tarnbien debe considerar medidas para prevenir el
vertido ilegal en el futuro, el acceso no autorizado al
sitio una vez cerrado, la reubicacion de los habitantes
informales (si los hubiera) y la instalacion de pozos de
monitoreo (Coursera 2019).
Los gastos de capital para el cierre incluyen el costo
de los materiales de cobertura finales, los sistemas de
drenaje, lixiviacion y gestion del gas, y la reubicacion
de los habitantes informales, entre otros. Los gastos
operatives generalmente incluyen los requisites de
los equipos y la mano de obra (Coursera 2019).
Desarrollar un plan de gestion posterior al cierre.
Un vertedero continuara produciendo lixiviados y
gas mucho despues de que el sitio deje de recibir
residuos. Ademas, la cubierta final del sitio se puede
erosionar con el tiempo debido a la precipitacion
y la exposicion a los elementos. Un plan bien
disenado para la etapa posterior al cierre permite
un mantenimiento y monitoreo continues del sitio
durante al menos 10 anos (Coursera 2019).
Considerar posibies usos para el vertedero
cerrado. Una vez que ha sido correctamente
cerrado, un vertedero puede usarse mas adelante
con otros fines, como area recreativa o espacio verde
publico, o para fines de construction. Es importante
asegurarse de que se hayan eliminado los riesgos
de las emisiones de metano y la contamination por
lixiviados antes de dar al espacio un uso publico.
Contar con preparacion para las actividades de
remediacion y limpieza, segun sea necesario.
Problemas tales como fugas de lixiviados y
exposicion, deslizamientos de residuos, incendios
y explosiones son a menudo el resultado de
procedimientos inadecuados o inapropiados de
cierre y post cierre. Las soluciones pueden incluir la
excavation de suelo o tecnologias de limpieza mas
agresivas (Coursera 2019).
Preguntas para los responsables de
la toma de decisiones
iQue medidas inmediatas de bajo costo puede tomar
la ciudad para reducir el impacto de los vertederos
abiertos sobre el medio ambiente y la salud?
ISe debe cerrar o convertir el vertedero? Si se cierra,
ise debe remediar el sitio?
Si se debe remediar un vertedero, ^que pautas debe
seguir la ciudad para minimizar los impactos sobre el
medio ambiente y la salud publica?
iQue estandares se pueden alcanzar en el vertedero?
iDeberfa la ciudad ofrecer una instalacion de
transferencia de residuos de forma permanente o
temporal en un sitio cerrado?
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12
Administracion de basurales
114

Rehabilitation de vertederos en Delhi Oriental, India
El vertedero de Ghazipur en Delhi Oriental abrio en 1984. A partir de principios de la decada del 2000, el sitio
comenzo a alcanzar su capacidad maxima de diseno. Sin embargo, debido a la falta de un sitio de eliminacion que
lo reemplazara, los residues continuaron siendo vertidos en el sitio.
El 1 de septiembre de 2017, una parte de la pendiente del vertedero fallo. Los residues del vertedero se deslizaron
110 metros a traves de un area adyacenteal vertedero, matando a dos personasy lesionando a cinco mas. Este
incidente volvio a generar una urgencia por mejorar las operaciones y la
gestion del vertedero.
En respuesta, la Corporation Municipal Delhi Oriental trabajo con la
Iniciativa Municipal de los residuos solidos de la Coaiicion de Aire Limpio
y Clima y la Agencia de Proteccion Ambiental de los Estados Unidos para
llevar a cabo una evaluacion detallada de la estructura del vertedero y
las practicas operativas que contribuyeron a la falla de la pendiente. La
evaluacion proporciona recomendaciones para (1) reducirel riesgode
futuras fallas en la pendiente, (2) mitigar el riesgo de incendio en los
vertederos y (3) estimar la capacidad adicional del vertedero hasta que
una alternativa este lista.

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©
13 RELLENOS
SAMITARIOS
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Recursos clave
Iniciativa Global de Metano Herramientas v recursos
sobre el bioaas [Global Methane Initiative: Bioaas
Tools and Resources (IGM sin fecha(a))
Una plataforma municipal de conocimiento sobre
residuos solidos: Herramientas [Municipal Solid Waste
Knowledge Platforml [CCAC sin fecha(b))
Pautas ambientales del sector: Residuos solidos
[Sector Environmental Guideline Solid Wastel (USAID
2018)
Pautas internacionales para la evaluacion de
vertederos [International Guidelines for Landfill
Evaluation! (ISWA 2011)
Pautas operativas para vertederos [Landfill
Operational Guidelines! (ISWA 2010)
Meiora de la eliminacion de los residuos solidos en
el municipio de San Cristobal. Republica Dominicana
[improving Solid Waste Disposal in San Cristobal
Municipality. Dominican Republic! (EPA de los EE. UU.
2017b)
Diseno de rellenos sanitarios v criterios de ubicacion
[Sanitary Landfill Design and Siting CriteriaKCointreau
2004)
Guia internacional de meiores practicas para
provectos de energfa de gas de vertederos
[International Best Practices Guide for Landfill Gas
Energy Projects! (IGM 2012)
Atlas de residuos (base de datos de sitios de gestion
de residuos globales) [Waste Atlas (Database of Global
Waste Management Sites) ' (D-WASTE 202.0)
Manual de maneio de los residuos solidos municipals
del oobierno de la India - Capftulo 4.5: Rellenos
sanitarios municipales [Government of India
Municipal Solid Waste Management Manual - Chapter
4.5: Municipal Sanitary Landfills! (CPHEEO 2.016)
© © © © © © O © © © ©
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Vertederos sanitarios
117
Seccion 13
Rellenos sanitarios
Los rellenos sanitarios estan disenados para controlar y
mitigar la posible contamination de aguas superficiales y
subterraneas, reducir las amenazas a los funcionarios del
saneamiento, mitigar las emisiones de contaminantes del
aire y permitir la recoleccion de gas de vertederos (LFG)
como una fuente potencial de energia.
Esta seccion proporciona information basica sobre
las caracteristicas clave de los rellenos sanitarios y las
mejores practicas para su planificacion, ubicacion, diseno
y operation.
iQue son los rellenos sanitarios?
Un vertedero sanitario moderno es un sitio de
elimination donde sistematicamente se implementa la
totalidad de las siguientes practicas (Figura 13.1):
Uso de revestimientos y sistemas de lixiviacion y
recoleccion de gas para controlar o prevenir impactos
ambientales adversos y su posterior impacto en la
salud y la seguridad publica.
Elimination de residuos sobre una cara operativa
espetifica y claramente definida.
Compactacion de los residuos para conservar los
recursos terrestres.
Aplicacion diaria de material de recubrimiento para
controlar el riesgo de peligros a partir de los residuos
que estan expuestos.
Diseno y operation del vertedero para controlar y
minimizarel asentamiento humanoal interioryen
las proximidades del vertedero.
Monitoreo de aguas subterraneas para detectar
posiblesfugas en los revestimientos.
Un enfoque bien establecido a largo plazo implica la
implementation sistematica de todas estas practicas. Sin
embargo, para algunos paises en desarrollo, implementar
la totalidad de estas practicas puede representar un
desafio tecnologico y economico. Por lo tanto, el objetivo
a corto plazo es implementar la mayor cantidad, bajo las
circunstancias existentes y en la medida de lo posible. El
objetivo mas importante es la prevention de impactos
Figura 13.1. Seccion transversal de un vertedero sanitario tipico, correctamentedisenado, construido y mantenido
Cercado
Recoleccion de
gases de
vertedero
Cercado
Monitoreo
de pozos
Revestimiento inferior
^ Recoleccion de
lixiviados
OOOO00QOCO® © Q
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13
Vertederos sanitarios
118
PUNTO CLAVE
Algunos materiales de baja densidad (p. ej., pelfcula de
plastico y espuma) requieren capacidad para su manipulacion
y procesamiento en el vertedero, con el fin de lograr una
compactacion adecuada y minimizar la basura. Los residuos
peligrosos pueden requerir un manejo especial segun a su
toxicidad, corrosividad u otras propiedades peligrosas (Savage
et al. 1998). Para obtener mas informacion sobre la manipulacion
de residuos especiales, consulte la seccion Caracterizacidn de
los residuos.
negatives para la salud publica y el medio ambiente
(Savage etal. 1998).
Mejores practicas
Esta seccion destaca las mejores practicas para todos
los aspectos del proceso de generacion de un vertedero
sanitario, incluida la forma de considerar la composicion
de los residuos, los costos de vertido, la ubicacion, el
diseno, la operacion y la gestion del sitio, el cierre y el
periodo posterior al cierre.
Composicion de los residuos
La composicion (tipo y cantidad) de los residuos
solidos enterrados en el vertedero es determinante
para los tipos, las cantidades y las caracteristicas de
los subproductos emitidos al aire y al suelo. Estas
emisiones se liberan como consecuencia de los
procesos que ocurren dentro del vertedero. Un enfoque
bien establecido es disenar los rellenos sanitarios para
manejar la cantidad y los tipos de residuos que se
pretende desechar en el sitio (Savage et al. 1998).
Las ciudades han encontrado importante considerar
las siguientes variables relacionadas con los residuos al
planificar los rellenos sanitarios:
Si una ciudad tiene dates de calidad sobre la
cantidad y composicion de los residuos que se
eliminaran en el vertedero, que es diferente de la
composicion general de los residuos generados
por la poblacion a la que presta servicios la ciudad.
Durante el proceso de planificacion, la ciudad
determina la tasa del flujo de los residuos solidos en
el sitio de elirninacion, e identifica y evalua todos los
factores que influyen en el flujo con el tiempo (tasas
actuales y futuras), ya que el vertedero funcionara
durante varios afios. La seccion Caracterizacidn
de residuos analiza en mayor detalle las mejores
practicas para la caracterizacidn del flujo de residuos.
Los programas actuales y potenciales de desvio de
residuos actuales y futuros (p. ej., para residuos
organicos o reciclables), y sus impactos en las
cantidades y tipos de residuos desechados en el sitio.
Si hay probabilidad de que el flujo de residuos
incluya residuos peligrosos o residuos que
representen riesgos espedficos al momento de ser
desechados, que deban sertratados porseparado
(p. ej., residuos medicos). Estos residuos deben
considerarse"inaceptables"en un vertedero sanitario.
Costos de ios vertederos
Es importante comprender desde el inicio los costos
de diseno, construccion, operacion y monitoreo de un
vertedero sanitario durante su vida operativa, etapa de
cierre yetapa posterior al cierre. Sin una comprension
clara de estos costos y de como se afrontaran, las ciudades
corren el riesgo de tener que cancelar el proyecto del
vertedero antes de que se complete (p. ej., debido a una
financiacion insufkiente) o de cerrarel vertedero despues
de que haya sido construido (p. ej., si las operaciones
demuestran ser demasiado costosas). Las ciudades
tambien necesitan reservarfondos suficientes para cubrir
los costos de mantenimiento y monitoreo de un vertedero
despues de que haya sido cerrado; el mantenimiento
inadecuado posterior al cierre puede hacer que el sitio no
logre contener los residuos y los subproductos asociados.
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13
Vertederos sanitarios
119
PUNTO CLAVE
Factores a considerar
al determinar
los costos de los
vertederos
Caracterfsticas y cantidades de los residues
Densidad de residuos en el lugar y proporcion
de material de cubierta en relacion a los residuos
solidos
Disponibilidad de suelo adecuado para usar
como cubierta y materia les de revestimiento
Comprar y preparar el sitio, lo que podria incluir
la reubicacion de personasy empresas
Robustez del terreno y facilidad de acceso al sitio
Construccion de vertederos en fases
Requisites regulatorios
Requisites de la infraestructura de recoleccion y
utilizacion de LFG
Requisites del tratamiento de lixiviados
Mantenimiento y monitoreo posterior al cierre
Desaffos en la estimation de los costos de los
vertederos
La escasez de datos confiables acerca de los costos de los
vertederos es un gran desaffo en muchas ciudades. Por lo
tanto, realizar un esfuerzo organizado de recopilacion de
datos es un irnportante primer paso hacia una estimacion
precisa de costos. En resumen,este proceso implica
registrar todos los costos aplicables (p. ej., elementos de
costo como la preparacion del sitio), estimar la magnitud
del costo para cada elemento y calcular el costo total
a escala. La Seccion 18.8 de la Gufa para residuos de
vertederos en pafses en vias de desarrollo (Savage et al. 1998)
induye hojas de trabajo sobre la estimacion de los costos
anuales. Aunque los modelos utilizan datos historicos de
los Estados Unidos que aporta la Agencia de Proteccion
Ambiental de los Estados Unidos, el metodo de estimacion
de costos es util para la planificacion general.
Un metodo para estimar los costos de los vertederos
es examinar las operaciones pasadas y actuales de los
vertederos en otra jurisdiccion cerca del area de vertido
propuesta, y obtener o estimar los costos. Es irnportante
teneren cuenta tanto los costos de capital como los
costos operativos.
Uso de programas de desvio
En algunos casos, sacar provecho de los programas de
desvio de residuos puede ayudar a mitigar los costos de
construiry operar un vertedero. Porejemplo, muchas
ciudades han utiiizado programas de desvio de residuos
para reducir el volumen de residuos que debe eliminarse,
lo que les permite construir un vertedero mas pequeno a
costos mas bajos o construir un vertedero que dure mas
tiempo. En general, los costos mas altos de los vertederos
pueden hacer que los programas de desvio sean mas
rentables. Por ejemplo, los programas de reciclaje que, de
otro modo, serian demasiado costosos de implementar,
podrfan volverse mas economicos si los costos de los
vertederos son altos. Para obtener mas informacion sobre
la gestion de residuos antes de que lleguen al vertedero,
consulte las secciones Gestion de residuos oradnicos v
Reciclaie.
Opciones para la recuperacion de costos
Las ciudades pueden recuperarel costo de operar un
vertedero al cobrar"cuotas de descarga". Las cuotas
de descarga generalmente se cobran segun el peso
o volumen de los residuos y el tipo de residuo. Puede
encontrar mas informacion sobre estimaciones de costos
y opciones de recuperacion en la seccion Consideraciones
economicas.
Las ciudades tambien pueden utilizar proyectos de
recuperacion y utilizacion de LFG para compensar el
costo de las operaciones de los vertederos. En estos
proyectos, se recolecta LFGyse utiliza para generar
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13
Vertederos sanitarios
120
Figura 13.2. Caracteristicas geologicas ideales para la instalacion de un vertedero.
Estabilidad geologica. Se evitan las areas propensas a peligros geologicos, tales como zonas sismicas activas, zonas de
falla, inundaciones y avalanchas.
Capa impermeable en la base del vertedero. La permeabilidad describe la velocidad a la que el agua pasa a traves del
suelo u otro sustrato (por ejemplo, ubicar el vertedero en un area con suelos de arcilla, a traves de la cual el agua no puede
fluir, proporcionara la proteccion ideal).
Distancia de los cuerpos de agua superficiales. Ubicar un vertedero lejos de los cuerpos de agua superficiales (p. ej., a
mas de 1 000 metros) minimiza la posibilidad de inundaciones en el vertedero y la contaminacion de los cuerpos de agua.
electricidad para combustion directa (p. ej., en una
caldera dentro o fuera del sitio) o para otros usos (p.
ej., combustible para el transporte). Estos usos del LFG
reducen la necesidad de que las ciudades compren otras
fuentes de energia. Para obtener mas informacion sobre
las mejores practicas para los proyectos de energia de
LFG, consulte la Gufa internacionalde meiores practicas
para provectos de energia de gas de vertedero de la Iniciativa
Global de Metano (IGM 2012). La iniciativa tambien ha
desarrollado varias herramientas aratuitas basadas en Excel
para modelarLFG [IGM sin fecha (d)] en ciertos paises en
desarrollo.
Selection del sitio
Es importante considerar varios factores al seleccionar un
sitio para un vertedero, incluidos los factores geologicos y
no geologicos.
Elementos geologicos e hidrologicos
La informacion geologica e hidrologica se puede utilizar
para seleccionar las areas que sean mas favorables
para el desarrollo de los vertederos y para ayudar a
disenar el vertedero a fin de minimizar el potencial de
contaminacion ambiental. La Figura 13.2 presenta las
caracteristicas geologicas e hidrologicas ideales para la
instalacion de un vertedero.
Consideraciones no geologicas
Consideraciones demograficas y poh'ticas. Las
ciudades deben considerar factores demograficos
y politicos, tales como limites, posesion de la
propiedad y derechos de uso, posibles reacciones
de la poblacion local y posibles impactos sobre las
poblaciones marginadas.
Capacidad potencial del vertedero. Los rellenos
sanitarios estan generalmente disenados para
satisfacer muchos anos de eliminacion de residuos.
Las ciudades generalmente calculan el volumen (o
capacidad) deseado del vertedero en funcion de la
cantidad de residuos generados por persona porano,
el tamano de la poblacion, el crecimiento economico
y de la poblacion previsto, los procesos alternatives
de tratamiento de los residuos y la cantidad de
anos que el vertedero esta destinado a estaren
funcionamiento (EPA de los EE. UU. 2002a). Puede
encontrar mas informacion sobre como calcular los
residuos futuros en la seccion Caracterizacion de
residuos.
Distancias de transporte. Cuanto mas lejos este un
vertedero del punto donde se generan y recolectan
los residuos, mayores seran los costos del transporte
de los residuos. Si el vertedero esta alejado del area
Preguntas para los responsables de
la toma de decisiones
lA que area geografica debe servir el sitio y
durante cuanto tiempo?
iQue criterios de seleccion de sitios se
utiliza ran?
iCuales son las opiniones de los residentes y las
organizaciones con interes en la ubicacion del
sitio?
iComo se tendran en cuenta estas opiniones en
el proceso de toma de decisiones?
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13
Vertederos sanitarios
121
San Pablo, Brasil, genera aproximadamente 15 000 toneladas metricas de los residuos solidos
por dia. Gran parte de estos residuos se desecho en el vertedero municipal de la ciudad de
Sao Joao de 1992 a 2008. Al momenta de su cierre, la instalacion contem'a aproximadamente
24 megagramos de residuos y una huella de 70 hectareas.
En 2006, San Pablo initio planes para construir un proyecto de energfa de LFG para capturar
y usar las grandes cantidades de LFG generadas en el vertedero. El proyecto se completo en
2008. La planta quema LFG en 16 motores, cada uno con una capacidad de 1,54 megavatios,
y tiene una capacidad de produccion de electricidad total de 22,4 megavatios. Se utilizan tres
bengalas para quemar el LFG que no se utiliza para generar electricidad.
de recoleccion, las ciudades han encontrado que las
estaciones de transferencia son utiles para consolidar
los residuos de los vehiculos de recoleccion en
un sistema de transporte a gran escala. Puede
encontrar mas informacion sobre las estaciones
de transferencia y la planificacion de una ruta en la
seccion Separation, recoleccion v transporte.
Diseno de los vertederos
Ante todo, disenar los vertederos para proteger la salud
humana y el medio ambiente es una de las mejores
practicas. Los criterios de diseno especfficos dan cuenta
de los requisites nacionales o regionales, pero existen
varias caracteristicas de diseno generales:
Revestimiento inferior. Los revestimientos se
utilizan para evitar que el lixiviado ingrese al agua
subterranea, manteniendo losfluidos dentro del
area del vertedero. Los revestimientos estan hechos
de material relativamente impermeable, como
tierra o arcilla compactada, materiales sinteticos o
un compuesto de materiales de tierra y materiales
sinteticos. El suelo de arcilla bien compactado
se utiliza con mayor frecuencia debido a sus
propiedades impermeables y disponibilidad general
(Savage etal. 1998).
Recoleccion y tratamiento del lixiviado. En un
vertedero debidamente revestido,el lixiviado se
acumula al interior del vertedero. Es importante
mantener la cantidad de lixiviado al interior
del vertedero al mfnimo, dado que la presion
del agua puede empujar el lixiviado a traves
de un revestimiento permeable o a traves de
imperfecciones en el revestimiento. Por lo tanto, los
vertederos bien disenados incluyen equipos para
recolectar y desviar el lixiviado fuera del vertedero
y tratarlo. Por ejemplo, se pueden instalartuberias
perforadas para recolectar el lixiviado y desviarlo para
ser tratado. Las alternativas de tratamiento incluyen
(1) descarga a un sistema de tratamiento de aguas
residuales, (2) evaporacion de lixiviado almacenado
en un estanque de evaporacion, (3) recirculacion
o reciclaje de lixiviado a traves del entorno del
vertedero (lo que puede aumentar las tasas de
generacion y recoleccion de LFG) y (4) tratamiento en
el sitio (Savage et al. 1998, EPA de EE. UU. 2002a).
Cubierta. Un vertedero sanitario tipico tiene dos
formas de cubierta: (1) una cubierta diaria colocada
sobre los residuos en la cara de trabajo al cierre
de las operaciones de cada dia;y (2) una cubierta
final, o tapa, que es el material colocado sobre
el vertedero terminado. La cubierta tipicamente
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Vertederos sanitarios
122
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PUNTO CLAVE
Pasos clave para la
recoleccion y el tratamiento
de lixiviados
Identificar y seleccionar el tipo de revestimiento
que se utilizara (p. ej., tierra impermeable o capa
dearcilla)
Preparar un plan de clasificacion para el sitio,
incluida la ubicacion de canales y tuberias para la
recoleccion y eliminacion del lixiviado
Disenar las instalaciones para la eliminacion,
recoleccion y almacenamiento del lixiviado
Seleccion y diseno del sistema de tratamiento del
lixiviado (Savage etal. 1998).
incluye materiales naturales y sinteticos tales como
tierra, compost, neumaticos triturados y membranas
geosinteticas.
Recoleccion de LFG y recuperacion de energia.
La recoleccion de LFG y la recuperacion de energia
son aspectos importantes de las operaciones de
los rellenos sanitarios. El LFG se genera como un
subproducto de la descomposicion de ciertos tipos
de residuos.
Como se ilustra en la Figura 13.3, los sistemas de
recoleccion de LFG pueden ayudara recolectar,
mover y quemar o utilizar este gas de manera
productiva. Quemar el gas ayuda a reducir el riesgo
de incendios espontaneos y mitiga las emisiones de
metano. Los proyectos de energia de LFG pueden
disenarse para aprovechar el gas recolectado para
generar electricidad o con otros usos productivos.
La Gufa de mejores practicas internacionales de
IGM para proyectos de energia de gas de vertedero
(IGM2012) incluye informacion adicional sobre
como implementar un proyecto de energia de
LFG. La Iniciativa Municipal de los residuos solidos
de la Coalicion de Aire Limpio y Clima ofrece una
Herramienta de Evaluacion de Proyectos de LFG
[CCAC sin fecha (b)] para ayudara las ciudades a
evaluar la viabilidad de un posible proyecto de
energia de LFG.
Monitoreo de aguas subterraneas. El monitoreo
es necesario para determinar la calidad del agua
subterranea en una instalacion y para determinar si
ha habido una liberacion de contaminantesa traves
de la base del vertedero. El sistema de monitoreo
de aguas subterraneas consiste en pozos colocados
en un lugar adecuado y en profundidad para tomar
muestras de agua que sean representativas de la
calidad de las aguas subterraneas (EPA de EE. UU.
1995).
Preguntas para los responsables de
la toma de decisiones
iEI departamento de gestion de los residuos
solidos de la ciudad tiene las capacidades para
disenar el sitio? Si no es asi, ^pueden obtenerse
estas capacidades en otras partes de la ciudad o
en el sector privado?
/Que estandares seguira la ciudad?
iComo se veran afectados los trabajadores del
sector informal y como mitigara la ciudad estos
impactos?
/Como recogera y usara el LFG la instalacion?
/Hay instalaciones cercanas que utilizarian el
LFG capturado?
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Vertederos sanitarios
123
Figura 13,3. Ilustracion de la recoleccion y el procesamierito de LFG para producir metano para usos
multiples (EPA de EE, UU. 2019c).
Recoleccion
Procesamierito
Usos del metano
Electricidad
Acceso al sitio. La construction de una cerca
alrededor del sitio es capaz de controlar el acceso
al vertedero de manera estricta y evitar lesiones,
recoleccion no autorizada de residuos,y vertido ilegal
(EPA de EE. UU. 2002a). Es importante considerar
como restringir el acceso al sitio podria afectar
los medios de subsistencia de las personas que se
ganan la vida recuperando y vendiendo materiales
reciclables. Muchas ciudades estan mitigando estos
impactos integrando a los trabajadores del sector
informal en las operacionesformales de recoleccion
o elimination (p. ej., ayudandolos a organizar una
cooperativa y ofreciendoles acceso estructurado en
los accesos de los vertederos).
Operaciortes del vertedero
Muchas ciudades han encontrado util contratara un
gerente de vertedero capacitado para que opere y
administre el sitio de manera adecuada. Antes de eliminar
cualquier residuo en el vertedero, el gerente desarrolla un
plan que sirva como gufa operativa para el sitio. El plan
generalmente espetifica, en detalle, la ubicacion del sitio
donde se colocaran los residuos, como se operara el sitio,
con que frecuencia y donde se usara una cubierta del
suelo, y como se abordaran los problemas ambientales
(p. ej., animales, basura, incendios, gas, lixiviado).
Otras practicas operativas incluyen la compactacion
de residuos, la aplicacion de una cubierta diaria, el
tratamiento de lixiviados y el monitoreo de la calidad
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13
Vertederos sanitarios
124
del lixiviado y del agua, la gestion y el monitoreo de
las emisiones del vertedero y gas, y la aplicacion de la
cubierta final. (Munawary Fellner 2013).
Operaciones de cierre y posteriores al cierre
Cuando un vertedero alcanza su capacidad maxima, las
operaciones de llenado cesan y el sitio se "tapa"con un
sistema de cubierta final. El periodo de tiempo durante
el cual el vertedero se mantiene y es posteriormente
monitoreado se denomina "periodo posterior al cierre".
Las actividades enumeradas a continuacion se clasifican
ampliamente como pertenecientes a la fase de cierre o la
fase posterior al cierre.
El cierre del vertedero implica las siguientes actividades:
Cese de la entrega de residuos para su eliminacion
por entierro en el vertedero
Preparacion del sitio para recibirel sistema de
cubierta final o la tapa
Instalacion del sistema de cubierta final
Nuevo examen del sistema de gestion de lixiviados
para evaluar el desempeno
Disposiciones para la recoleccion y el control del gas
Mejoras o reparaciones en los sistemas de drenaje,
caracteristicas de control de la erosion, caminos de
acceso, etc.
Restauracion de las areas perifericas alteradas
Restricciones legales para prohibir la reutilizacion
del area de vertedero cerrada para ciertos tipos de
actividades.
Las actividades posteriores al cierre incluyen el
mantenimiento del sistema de cubierta, la gestion
de lixiviados, gestion del gas, control de la erosion y
sedimentacion, gestion de aguas superficiales, acceso y
seguridad del sitio, monitoreo ambiental y disposiciones
especiales para el uso futuro del sitio. Ademas, las
actividades posteriores al cierre tambien deben incluir el
monitoreo ambiental y disposiciones especiales para el
uso futuro del sitio.
El cuidado durante el cierre y posteriormente al mismo
es una actividad importante en el ciclo de vida de un
vertedero porque completa los requisitos para la gestion
ambiental de la instalacion. Generalmente, el cuidado
posterior al cierre debe continuar hasta que los residuos
solidos se hayan estabilizado a un nivel en el que ya no
sean peligrosos para la salud y la seguridad publica o
para la calidad ambiental. Este proceso de estabilizacion
puede durar varias decadas.
El analisis citado en el siguiente estudio de caso (Figura
13.4) es un recurso valioso para comprender las mejores
practicas asociadas con la conversion de un vertedero en
un vertedero sanitario.
Preguntas para los responsables de
la toma de decisiones
iHay suficiente personal calificado para operar el
nuevo vertedero? iQuecapacitacion necesitarian
y de donde vendra esa capacitacion?
iDeberia la ciudad tercerizar la operacion al
sector privado?
iHay suficiente dinero asignado para que las
operaciones se realicen correctamente?
iExisten fuentes de ingresos adicionales que
puedan ayudar a compensar los costos de las
operaciones (p. ej., cargos de vertido)?
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Vertederos sanitarios
125
Figura 13.4. ESTUDIO DECASO
Desarrollo de una hoja de ruta para la transicion a un relleno sanitario de
ingenieria en San Cristobal, Republica Dominicana
Sari Cristobal es una ciudad de aproximadamente 250 000 habitantes ubicada a 30 kilometres de Sarito Domingo,
en la Republica Dominicana. Desde 2014, el principal sitio de eliminacion de la ciudad ha sido un vertedero
semicontrolado que recibe entre 210 y 270 toneladas metricas de residuos por dfa. El acceso al sitio no esta
controlado, lo que resulta en personas que hurgan entre la basura en condiciones inseguras y en incendios
daninos. Ademas, el sitio no tiene un sistema de revestimiento, monitoreo de aguas subterraneas ni una cubierta
de suelo. La ciudad ha recibido muchas quejas de sus residentes debido a las condiciones inseguras del sitio y a los
impactos sobre la salud y la estetica.
En respuesta, la municipalidad ha comenzado a trabajar con el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales,
la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional y la Agencia de Proteccion Ambiental de los
Estados Unidos para desarrollar un plan para mejorar y, en ultima instancia, cerrar el vertedero actual, y hacer la
transicion a un vertedero de ingenieria sanitaria.
Entre 2017 y 2018, la ciudad y sus socios realizaron multiples evaluaciones
de campo para recopilar datos sobre las practicas actuales de gestion
de los residuos solidos y reunirse con las partes interesadas. En funcion
de este esfuerzo de recopilacion de informacion, los socios de la ciudad
realizaron recomendaciones para mejorar las operaciones actuales del
sitio (p. ej., estableciendo una cara de trabajo adecuada), convertir el sitio
en un vertedero de ingenieria (p. ej., disenando sistemas de tratamiento
de lixiviados y recoleccion de LFG) y contratar con el sector privado. Las
recomendaciones se presentaron a las partes interesadas en agosto de
2018.
© © ® © © © @ © ©©©
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uil

Makers in Developing and Emerging Countriesl
(Mutz eta!. 2017)
Pautas de la ISWA: De residuos a enerofa
en pai'ses de ingresos baios v medios TISWA
Guidelines: Waste to Energy in Low and Middle
Income Countriesl (ISWA 2013b)
Conversion de residuos a energfa:
Consideraciones para la toma de decisiones
informadas [Waste to Energy: Considerations for
Informed Decision-Making] (PNUMA 2019)
Recursos clave
Qpciones de la conversion de residuos a energfa
en la gestion municipal de residuos solidos:
Gufa para los responsables de la toma de
decisiones en paises en desarrollo v emergentes
rWaste-to-Enerov Options in Municipal Solid
Waste Management: A Guide for Decision
GC9
OOd@@®9O9d0O ©
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14
Recuperacion energetica
129
Seccion 14
Recuperacion energetica
Aproximadamente el 15 por ciento de todos los
residuos que se tratan a nivel mundial se incineran con
recuperacion de energia (PNUMA 2019). La mayoria de las
instalaciones de recuperacion de energia se encuentran
en la actualidad en paises desarrollados, pero muchos
paises en desarrollo estan interesados en esta estrategia
de gestion de los residuos solidos debido al potencial
que posee de eliminar grandes cantidades de residuos
que de otro modo no serian reciclables. Ademas, estas
instalaciones pueden generar una fuente alternativa de
energia y preservar espacio en el vertedero sanitario.
Sin embargo, existen muchos desafios asociados con
el desarrollo y la operacion exitosa de un proyecto de
recuperacion energetica, y se alienta a las ciudades a
considerar cuidadosamente si la recuperacion energetica
es la opcion correcta para su situacion y sus necesidades
especificas.
Esta seccion se centra en los procesos de recuperacion
energetica que implican la conversion de material
no readable en calor, electricidad o combustible
utilizable. En particular, analiza diferentestecnologias
de recuperacion energetica y factores importantes a
considerar al determinar si se debe incluir la recuperacion
energetica como parte de un sistema de gestion de los
residuos solidos. Esta seccion no aborda los proyectos
de biogas que producen energia a partir de la digestion
anaerobica (Digestion Anaerobica, DA) de residuos
organicos o proyectos de gas de vertedero (Landfill
Gas, LFG). Estos temas se abordan en las secciones
Maneio de los residuos oraanicos v Rellenos sanitarios,
respectivamente.
£Por que considerar la recuperacion
energetica?
Los proyectos de recuperacion energetica pueden ayudar
a eliminar los materiales de residuo que, de otro modo,
no serian reciclables, a la vez que proporcionan una
fuente de energia que se puede utilizar en una variedad
de aplicaciones, incluida la calefaccion y refrigeracion
urbana. Ademas, los proyectos de recuperacion
energetica pueden ayudar a reducir el volumen de los
residuos enviados a los sitios de eliminacion, una ventaja
particularmente atractiva en lugares que tienen una
capacidad limitada de sus vertederos o basurales. Los
proyectos de residuos a energia (WtE, Waste to Energy) (o
"energia a partir de residuos") tambien pueden mejorar la
salud publica y la seguridad al eliminar los desperdicios
de los vertederos abiertos (PNUMA 2019). Dicho esto,
contar con marcos normativos y ambientales (p. ej.,
tecnologias de control de emisiones) para garantizar que
los proyectos de WtE no agraven las preocupaciones
locales sobre la calidad del aire es fundamental para
el exito de los proyectos en el logro de los objetivos
ambientales y de salud.
Tipos de recuperacion de energia
La recuperacion energetica es la conversion de materiales
no reciclables en calor, electricidad o combustible
utilizables, a traves de una variedad de procesos. Esta
conversion puede lograrse a traves de una variedad de
procesos que incluyen (Mutz et al. 2017):
Combustion. La combustion o incineracion es la
quema de los residuos solidos en instalaciones
especializadas para crear calor, vapor o electricidad.
La combustion requiere manejar cuidadosamente
las emisiones de los escapes (p. ej., particulas y
gases) y desechar de manera segura o utilizar las
cenizas solidas de manera beneficiosa para reducir
los impactos ambientales del proceso. Las cenizas
de combustion generalmente se desechan en
vertederos (EPA de EE. UU. 2016d).
Coprocesamiento. El coprocesamiento utiliza
residuos como sustituto para los combustibles fosiles
en procesos industriales tales como la fabricacion
de cemento. Se requiere combustible derivado de
residuos para el coprocesamiento a fin de garantizar
una combustion controlada. El combustible derivado
de residuos esta generalmente compuesto por
residuos relativamente homogeneos y se logra a
traves de una serie de pasos de preprocesamiento,
que requieren capital adicional. El coprocesamiento
ayuda a reducir las emisiones de dioxido de carbono
mediante el uso de combustibles de biomasa y
combustibles mixtos,y tambien puede ser una
opcion de tratamiento viable para plasticos no
reciclables (Hinkel y Blume 2018).
ma
®G
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Recuperation energetica
130
...
I 111
CASO CONCRETO jftj
tor
Asociacion Publico-Privada en
China
La ciudad de Werizhou, China, erifreritaba cada vez mas residuos domesticos cada ano.
Historicamente, los residuos domesticos en el area iban a parar a dos vertederos. En 2002,
la ciudad se asocio con un contratista local privado para construir y operar una planta de
incineracion durante dos anos. Al final de los dos anos, el gobierno poseen'a y operarfa
la planta sin ninguna compensacion para el inversionista privado. La gran planta puede
vender 7 millones de kilovatios de electricidad por ano. La planta tambien recibe una
tarifa de servicio del gobierno de la ciudad de Wenzhou por la eliminacion de los residuos
solidos.
significa que la recuperacion energetica a partir
de los residuos solidos puede no ser la opcion mas
competitiva.
Desafios
WtE puede ser una solucion para reducir los residuos y
proporcionar un suministro alternativo de energfa. Sin
embargo, ha habido pocos proyectos de WtE exitosos
en pafses en desarrollo; los desafios que enfrentan las
ciudades para cada tipo de tecnologfa de recuperacion
de energfa incluyen (Mutz et al. 2017):
Inversion sustancial de capital para construir
y operar instalaciones. Los costos operativos
incluyen costos operativos fijos (p. ej., salarios) y
costos operativos variables (p. ej., mantenimiento,
uso de servicios publicos, sistemas de emisiones).
Si bien las instalaciones de WtE pueden hacerse
economicamente viables mediante tarifas de vertido,
venta de electricidad y venta de otros coproductos
(p. ej., metales recuperados), una instalacion puede
tardar anos en volverse rentable. A menudo, los
ingresos de la produccion de energfa no cubren los
costos operativos de la instalacion, por lo que las
ciudades deben ser capaces y estar dispuestas a
buscar tipos adicionales de financiamiento, como
asociaciones publico-privadas (PPP). Ademas, los
precios de la electricidad pueden fluctuar, lo que
Gestion de los residuos solidos y emisiones.
Las instalaciones de WtE generan productos de
residuo que deben ser manipulados y desechados
adecuadamente, incluidas las cenizas de fondo y
volantes. Algunos de estos productos de residuo
pueden mitigarse mediante el uso de tecnologfas
de control y monitoreo para las emisiones al aire
y el agua, la contencion y eliminacion adecuadas
de cenizas y otros residuos, el control del ruido de
la maquinaria y los vehfculos de transporte, y la
manipulacion y el almacenamiento adecuados de los
residuos peligrosos. Es importante que las ciudades
cuenten con mecanismos adecuados de monitoreo
del aire y cumplimiento para garantizar que las
instalaciones de WtE cumplan con los estandares
regulatorios y de emisiones.
Requisitos especfficos de la materia prima. WtE
requiere materias primas con umbrales de contenido
calorico especfficos que pueden no ser alcanzables
para ciudades o centros urbanos que no separan los
flujos de residuos. Los residuos mixtos pueden tener
demasiado contenido de humedad o muy poco
valor calorico, y las regulaciones de algunos pafses
prohfben la quema de residuos bajos en calorfas.
Ademas, las condiciones climaticas pueden difkultar
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14
Recuperacion energetica
131
Cuando considerar el WtE
La recuperacion energetica puede ser una parte integral
de un sistema de gestion de los residuos solidos en
funcionamiento. Sin embargo, de acuerdo con la
jerarquia de la gestion de los residuos solidos descrita en
la seccion Enfoques, es una mejor practica implementar
estrategias de reduccion y reciclaje en origen antes de
considerar la recuperacion energetica como una opcion
(EPA de EE. UU. 2019a), o implementar las tres estrategias
en conjunto. Ademas, debido a los riesgos potenciales
asociados con las tecnologias de recuperacion energetica
(especialmente aquellas que no incorporan equipos de
control de emisiones), estos proyectos son una opcion
viable solo en ciudades con sistemas de gestion de
los residuos solidos en funcionamiento y eficientes, y
protocolos de gestion ambiental implementados.
la obtencion de una materia prima adecuada. Por
ejemplo, en el Caribe, el alto contenido de residuos
organicos humedos y los entornos hostiles conducen
a la rapida corrosion del equipo de recuperacion
de energia (IDB 2016). En muchas ciudades, los
proyectos de WtE pueden competir con los esfuerzos
de reciclaje de materiales reciclables con valores
caloricos altos.
Education y capacitacion del personal. Se requiere
personal capacitado y calificado para implementar y
operar la instalacion. Las ciudades han encontrado
beneficioso garantizar que las instalaciones contraten
personal calificado y que todo el personal reciba
capacitacion.
Compromisos encontrados a largo plazo. La
construccion y operacion de las instalaciones de
WtE requiere un compromiso a largo plazo por parte
de la ciudad. Estos compromisos pueden entraren
conflicto con otras prioridades locales, como las
reducciones de las emisiones de gases de efecto
invernadero y los objetivos generales de reduccion
de la generacion de residuos (ya que unas tasas
reducidas de generacion de residuos significan
menos materia prima para la instalacion).
La digestion de un DA y la recuperacion de LFG son
otras dosformas de recuperar energia de los residuos.
Las secciones Maneio de residuos oraanicos y Rellenos
sanitarios proporcionan mas informacion sobre la DAy la
recuperacion de LFG, respectivamente.
Preguntas para los responsables de
la toma de decisiones
iYa hay un sistema de gestion de los residuos solidos
eficiente?
iQue legislacion ambiental existe para proteger
contra la contaminacion causada por el WtE?
iTodas las tecnologias estan cubiertas por la
legislacion? ^Los mecanismos de monitoreo han sido
implementados?
iComo puede la ciudad garantizar flujos de residuos
de alta calidad adecuados para la combustion?
iComo capacitara al personal la ciudad para
garantizar que tenga las capacidades necesarias para
operar las instalaciones?
iSe han identificado y abordado los usuarios finales
de la electricidad o el calor?
iSe han considerado todos los costos del proyecto
y se han identificado metodos alternatives
de financiamiento? Hay seguridad para los
inversionistas?
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do 27 abril 2020.
-------
Resumen de recursos clave
147
Anexo A
Resumen de recursos clave
Recurso
Organizacion
Ano
Secciones relevantes
Una nueva vision circular para la electronica fA New
Circular Vision for Electronics!
Foro Economico
Mundial
2019
Reciclaie
Una hoia de ruta Dara cerrarlos vertederos de
residuos: Los luaares mas contaminados del mundo
fA Road map for Closina Waste Dumosites: The
World's Most Polluted Places1
Asociaciones
internacionales de
los residuos solidos
(ISWA)
2016
Administracion de basurales
Herramienta de evaluacion de provectos
de diaestores anaerobicos (DA) fDumpsite
Manaaemen t - Anaerobic Diaester (AD) Proiect
Screenina Tool1
Agencia de Proteccion
Ambiental de los
Estados Unidos (EPA
de EE. UU.) y Coalicion
de Aire Limpio y Clima
(CCAC)
2018
Gestion de residuos oraanicos
Meiores Dracticas de aestion Dara ODtimizar
los recorridos de recoleccion de residuos 1Best
ManaaementPractices for ODtimizina Waste
Collection Routes1
EPAyCCACde los EE.
UU.
2015
SeDaracion, recoleccion v transDorte
Meiores Dracticas Dara la caracterizacion de residuos
1SeDaration, Collection, and TransDortation - Best
Practices for Waste Characterization1
EPAde EE. UU.y CCAC
2018
Caracterizacion
Iniciativa de los residuos solidos urbanos de la
coalicion de aire limpio v clima fCharacterization
- Climate and Clean Air Coalition Municipal Solid
Waste Knowledae Platform 1
CCAC
Undated
Gestion de residuos oraanicos:
Administracion de basurales:
Rellenos sanitarios
Base de conocimiento del cierre de vertederos
1Closina Dumosites Knowledae Base]
ISWA
2017
Administracion de basurales
Recoleccion de los residuos solidos municipales en
pafses en vfas dedesarrollo fCollection of Municipal
Solid Waste in Developina Countries1
ONU-Habitat
2011
Separacion, recoleccion v transporte
Foro de bienes de consumo: residuos alimentarios
1Consumer Goods Forum: Food Waste1
Foro de Bienes de
Consumo
2020
Prevencion v minimizacion
La aula de aestion de los residuos solidos de los
EPAde EE. UU.
1995
ParticiDacion de las Dartes
responsables de la toma de decisiones. Volumen interesadas: Sistemas de
II fDecision-Maker's Guide to Solid Waste planificacion
Management, Volume 111
-------
Resumen de recursos clave
148
Recurso
Organizacion
Ano
Secciones relevantes
Desarrollo del plan intearado de aestion de los
residuos solidos. manual decapacitacion: Volumen
1: Caracterizacion v cuantificacion de residuos
con provecciones para el futuro fDevelopina
IntearatedSolid Waste Manaaement Plan, Trainina
Manual: Volume 1: Waste Characterization and
Ouantification with Protections for Future!
Programa de las
Naciones Unidas para
el Medio Ambiente
2009
Caracterizacion
Desarrollo del plan intearado de aestion de los
residuos solidos: Volumen 2: Evaluacion del sistema
actual de aestion de residuos v brechas en el mismo
1Developina Intearated Solid Waste Manaaement
Plan: Volume 2: Assessment of Current Waste
Manaaement Svstem and Gods Therein1
PNUMA
2009
Sistemas de Dlanificacion
Desarrollo del plan intearado de aestion de residuos
solidos. manual de capacitacion: Volumen 4: Plan
intearado de aestion de residuos solidos fDevelopina
Intearated Solid Waste Manaaement Plan,
Trainina Manual: Volume 4: Intearated Solid Waste
Manaaemen t Plan 1
PNUMA
2009
Sistemas de planificacion
ExDlicacion: }Como financiarla infraestructura
urbana? 1Explainer: How to Finance Urban
Infrastructure?1
Ciudades de C40
2017
Consideraciones economicas
Lucha Dor mares sin basura: Finalizacion del fluio
de basura en oriaen 1Fiahtina for Trash Free Seas:
Endina the Flow of Trash at the Source1
Ocean Conservancy
2019
Basura marina
Cuestionario de preparacion financiera fFinancina
Readiness Questionnaire1
EPAde EE. UU.y CCAC
2018
Consideraciones economicas
In formes de analisis v hoias informativas de la
Derdida de alimentos [Food Loss Analysis Reports
and Fact Sheets!
Organizacion de las
Naciones Unidas para
la Alimentacion y la
Agricultura
2020
Prevencion v minimizacion
Los residuos alimentarios como un problema alobal:
desde la perspectiva de la aestion de los residuos
solidos municipales 1Food Waste as a Global Issue
- From the Perspective of Municipal Solid Waste
Manaaement!
ISWA
2013
Prevencion v minimizacion
Alianza alobal de recolectores de residuos [Global
Alliance of Waste Pickers!
Alianza Global de
Recolectores de
Residuos
Sin
fee ha
Reciclaie en el sector informal
PersDectiva alobal de la aestion de residuos [Global
Waste Manaaement Outlook!
PNUMA e ISWA
2015
ComDrension de la necesidad de
aestionarlos residuos solidos
Alianzas alobales de desarrollo [Global Development
Alliances!
Agencia de los
Estados Unidos
para el Desarrollo
Internacional
2019a
Consideraciones economicas
-------
Resumen de recursos clave
149
Recurso
Gestion global de residuos alimenticios: Gufa de
implementacion para las ciudades fGlobal Food
Waste Management: An Implementation Guide for
Cities1
Organizacion Ano Secciones relevantes
Asociacion Mundial
de Biogas y Ciudades
C40
2018 Gestion de residuos oraanicos
Iniciativa Global de Metano Recursos v herramientas Iniciativa Global de
de bioaas [Global Methane Initiative: Bioaas Tools Metano
and Resources1
2020 Gestion de residuos oraanicos:
Rellenos sanitarios
Asociacion globalsobre los residuos marinos IGlobal PNUMA Sinfecha Basura marina
Partnership on Marine Litterl
Perspectiva global de la gestion de residuos [Global PNUMA 2015 Sistemas de planificacion
Waste Management Outlook1
Manual de gestion de residuos solidos municipals Organizacion Central 2016 Rellenos sanitarios
del aobierno de la India - Capitulo 4.5: Rellenos de Salud Publica e
sanitarios municipals [Government of India Ingenieria Ambiental
Municipal Solid Waste Management Manual -
Chapter 4.5: Municipal Sanitary Landfills 1
Manual de comunicacion v participacion para
Asociacion Brasilena 2017 Inclusion de las partes interesadas
la aestion de residuos solidos [Handbook on
de Empresas de
Communication and Enaaaement for Solid Waste
Limpieza Publica y
Management!
Gestion de residuos y

CCAC
Meiora de la eliminacion de los residuos solidos en el EPAdeEE. UU. 2018 Sistemas de planificacion:
municipio de San Cristobal, Republica Dominicana Administracion de basurales:
[Improving Solid Waste Disposal in San Cristobal Rellenos sanitarios
Municipality, Dominican Republic!
Guia internacionaldemeiorespracticaspara Iniciativa Global de 2012 Rellenos sanitarios
provectos de eneraia de aas de vertederos Metano
[International Best Practices Guide for Landfill Gas
Energy Projects!
Herramientas de fnanzas ambientales EPAdeEE. UU. 2011 Consideraciones economicas
internacionales [International Environmental
Finance Tools!
Pautas internacionales para la evaluacion de I SWA
vertederos [International Guidelines for Landfill
Evaluation!
2011 Rellenos sanitarios
Pautas de la ISWA: De residuos a eneraia en paises de ISWA 2013 Recuperacion eneraetica
inaresos baiosv medios [ISWA Guidelines: Waste to
Energy in Low and Middle Income Coun tries I
Normas ISO para el reciclaie [ISO Standards for
Recvclina!
Organizacion
Internacional de
Normalizacion
2020
Reciclaie
Pautas operativas para vertederos. 2.a edicion
[Landfill Operational Guidelines. 2nd Edition!
ISWA
2010
Rellenos sanitarios
Gestion v transformacion de los fluios de residuos:
Una herramienta para las comunidades [Manaaing
and Transforming Waste Streams: A Tool for
Communities!
EPAde EE. UU.
2017
Prevencion v minimizacion
-------
Resumen de recursos clave
150
Recurso
Organizacion
Ano
Secciones relevantes
Kit de herramientas para instalaciones de
recuperacion de materiales !Materials Recovery
Facility Toolkit1
Banco Asiatico de
Desarrollo
2013
Reciclaie
Finanzas municioales: Un manual Dara los aobiernos
locales 1Municipal Finances: A Handbook for Local
Governments!
Farvacque-Vitkovic y
Kopanyi
2014
Consideraciones economicas
PPP de los residuos solidos municioales [MuniciDal
Solid Waste (MSW)PPPsl
Banco Mundial
2019
Consideraciones economicas
OraanEcs: herramienta de estimacion de costos Dara
el maneio de residuos oraanicos seoarados en oriaen
1OraanEcs -Cost Estimatina Tool for Manaaina
EPAde EE UU.
2016
Gestion de residuos oraanicos
Source-Separated Oraanic Waste1

DescriDcion aeneral del marco leaal Dara la inclusion
de recicladores informales en Brasil [Overview of
Leaal Framework for Inclusion of Informal Recvclers
in Brazil1
Dias
2011
Reciclaie
Libro de estrateaias de la politico de plasticos:
Estrateaias para un oceano sin plastico 1Plastics
Policv Plavbook: Strateaies for a Plas tic-Free Ocean 1
Conservacion del
oceano
2019
Prevencion v minimizacion: Reciclaie
en el sector informal
Guia basica Dara ciudades Dara acceder a
financiamiento Dara Drovectos municioales de
los residuos solidos [Primer for Cities forAccessina
Financina for MuniciDal Solid Waste Projects]
ISWA
2017
Consideraciones economicas
Guia de participacion publico [Public Participation
Guide1
EPAde EE. UU.
2017
Inclusion de las partes interesadas
Reciclaie v eliminacion de los residuos solidos
municioales en Daises de inaresos baios v medios
[Recvclina and DisDosal of MuniciDal Solid Waste in
Low and Middle-Income Countries1
ONU-Habitat
2011
Reciclaie
Reducir la Derdida v residuos de alimentos:
Establecer una aaenda de acciones alobales
[Reducina Food Loss and Waste: Settina a Global
Action Aaenda)]
Flanagan etal.
2019
Gestion de residuos oraanicos
Financiamiento basado en resultados Dara residuos
solidos municioales [Results-based Financina for
MuniciDal Solid Waste]
Banco Mundial
2014
Consideraciones economicas
Pautas ambien tales del sector de los residuos solidos
[Sector Environmental Guideline Solid Waste]
Agenda de los
Estados Unidos
para el Desarrollo
Internacional
2018
Enfoques: Rellenos sanitarios
Maneio de los residuos solidos [Solid Waste
Manaaement]
PNUMA
2005
Comprension de la necesidad de
aestionarlos residuos solidos
Fuentes: Residuos marinos [Sources: Marine Debris]
Administracion
Nacional Oceanica y
Atmosferica
2019
Basura marina
-------
il Resumen de recursos clave
151
Recurso
Organizacion
Ano
Secciones relevantes
Modelos de politicas v financiamiento sostenible
para el compostaie municipal I,Sustainable
Financina and Policv Models for Municipal
Compostinal
Banco Mundial
2016
Consideraciones economicas:
Gestion de residuos oraanicos
Gestion sustentable de los materiales: Jerarauia
de aestion de materiales v residuos no Deliarosos
1Sustainable Materials Manaaement: Non-
Hazardous Materials and Waste Manaaement
Hierarchy1
EPAde EE. UU.
2017
Enfoaues
Gestion sustentable de los materiales: El camino por
delante I,Sustainable Materials Manaaement: The
Road Ahead!
EPAde EE. UU.
2009
Comprension de la necesidad de
aestionarlos residuos solidos
Orientacion tecnicasobrela ODeracion de Dlantas
de tratamiento de maneio de residuos oraanicos
[Technical Guidance on the Operation ofOraanic
Waste Manaaement Treatment Plants]
CCAC e ISWA
2016
Gestion de residuos oraanicos
Los exDertos en residuos: Condiciones habilitantes
Dara la intearacion del sector informal a la aestion
de residuos solidos [The Waste Experts: Enablina
Conditions for Informal Sector Intearation in Solid
Waste Manaaement1
Gerdes and Gunsilius
2010
Reciclaie en el sector informal
El peso de las naciones: Fluios de material de las
economias industriales fThe Weiaht of Nations:
Material Outflows from Industrial Economies1
Matthews et a 1.
2000
Comprension de la necesidad de
aestionarlos residuos solidos
Coniunto de herramientas: Reduccion de la huella de
desDerdicio de los alimentos IToolkit: Reducina the
Food Wastaae Footprint!
Organizacion de las
Naciones Unidas para
la Alimentacion y la
Agricultura
2013
Prevencion v minimizacion
Hacia la aestion sostenible de residuos oraanicos
municipales en el surdeAsia f Toward Sustainable
Municipal Oraanic Waste Manaaement in South
Asia!
Banco Asiatico
de Desarrollo y el
Prog ra ma de Ayuda
del Gobierno de
Australia
2011
Gestion de residuos oraanicos
Modulo de caoacitacion: Cierre de un basural abierto
v cambio de vertido abierto a vertido controlado v
relleno sanitario fTrainina Module: Closina an Open
DumDsite and Shiftina from Open Dumoina to
Controlled Dumoina and to Sanitary Land Fillina!
PNUMA
2005
Administracion de basurales
Caoacitacion: Gestion municioal de residuos solidos
en Daises en vias de desarrollo fTrainina: Municioal
Solid Waste Manaaement in Develooina Countries!
Coursera
2019
Administracion de basurales
Sitio web de diaestion anaerobica de la EPA de EE.
UU. [U.S. EPA Anaerobic Diaestion Website!
EPAde EE. UU.
2020a
Gestion de residuos oraanicos
Uso de fluios de inaresos internos v financiamiento
externo Dara Drovectos de aestion de los residuos
solidos fUsina Internal Revenue Streams and
External Financina for Solid Waste Manaaement
Proiects!
EPAde EE. UU.y CCAC
2018
Consideraciones economicas
-------
Resumen de recursos clave
152
Recurso
Organizacion
Ano
Secciones relevantes
Atlas de residuos (base de datos de sitios de aestion
de residuos globales) f Waste Atlas (Database of
Global Waste ManaaementSites)!
D-WASTE
2020
Administration de basurales:
Rellenos sanitarios
Recoleccion de residuos: Un informe f Waste
Collection: A Report!
Kogler
2007
Separation, recoleccion v transporte
Conversion de residuos a eneraia: Consideraciones
para la toma de decisiones informadas [Waste
to Enerav: Considerations for Informed Decision-
Makinql
PNUMA
2019
Recuperation eneraetica
Estaciones de transferencia de residuos: Un manual
para la toma de decisiones fWaste Transfer Stations:
A Manual for Decision-Makinal
EPAde EE. UU.
2002
Separation, recoleccion v transporte
Opciones de la conversion de residuos a eneraia en
la aestion municipal de los residuos solidos: Guia
para los responsables de la toma de decisiones en
paises en desarrollov emeraentes fWaste-to-Enerav
Options in Municipal Solid Waste Manaaement:
A Guide for Decision Makers in Developina and
Emeraina Countries1
Mutzetal.
2017
Rellenos sanitarios
Seminario web: Cierre v rehabilitation de basurales
abiertos fWebinar: Closure and Rehabilitation of
Open Dumps1
CCAC
2014
Administration de basurales
What a Waste 2.0: Un panorama alobal de la aestion
de residuos solidos para 2050 [What A Waste 2.0:
A Global Snapshot of Solid Waste Manaaement to
20501
Kaza et al.
2018
Comprension de la necesidad de
aestionarlos residuos solidos:
Reciclaie
What a Waste 2.0: Un panorama alobal de la aestion
de residuos solidos para 2050. Como abordarel
aumentodelos residuos plasticos fWhata Waste2.0:
A Global Snapshot of Solid Waste Manaaement to
2050. Tacklina Increasina Plastic Waste1
Banco Mundial
2019
Reciclaie
Las muieres en el empleo informal: Globalization
v organization [Women in Informal Employment:
Globalizing & Organizing1
Las mujeres en el 2020 Reciclaie en el sector informal
empleo informal:
Globalizacion y
organization
-------
B
Recursos especificos de la region para la gestion de residuos solidos
153
Anexo B
Recursos especificos de la region para la
gestion de residuos solidos
Asia Oriental y el Pacifico
Observaciones sobre los vertederos de residuos solidos en oaises en vias de desarrollo:Africa Asia vAmerica Latina
(Observations of Solid Waste Landfills in Developing Countries: Africa, Asia and Latin America) (Johannessen y Boyer 1999)
Gestion de residuos solidos en los oaises v territorios de las islas del Pacifico (Solid Waste Management in Pacific Island Countries
and Territories) (Richards y Haynes 2014)
Desafios v un marco de implementacion para la aestion sostenible de residuos oraanicos municipales utilizando tecnoloaia de
bioaas en paises asiaticos emeraentes (Challenges and an Implementation Framework for Sustainable Municipal Organic Waste
Management Using Biogas Technology in Emerging Asian Countries) (IGES 2019)
America Latina y el Caribe
Perspectiva de aestion de residuos para America Latina v el Caribe (Waste Management Outlook for Latin America and the
Caribbean) (PNUMA 2018c)
Encuesta de recopilacion de datos sobre el sector de la aestion de residuos solidos en la region de America Central v el Caribe
(Data Collection Survey on Solid Waste Management Sector in the Central American and Caribbean Region) (JICA 2012)
Observaciones sobre los vertederos de residuos solidos en paises en vias de desarrollo:Africa, Asia vAmerica Latina
(Observations of Solid Waste Landfills in Developing Countries: Africa, Asia and Latin America) (Johannessen y Boyer 1999)
Pautas ambientales para la Oficina de America Latina v el Caribe de la USAID (Environmental Guidelines for the USAID Latin
America and Caribbean Bureau) (USAID sin fecha)
Guia deLixo Fora DAaua (Lixo Fora DAaua Guidance) (ABRELPE 2020)
Oriente Medio y Africa del Norte
Observaciones sobre los vertederos de residuos solidos en paises en vias de desarrollo:Africa, Asia vAmerica Latina
(Observations of Solid Waste Landfills in Developing Countries: Africa, Asia and Latin America) (Johannessen y Boyer 1999)
Asia del Sur
Observaciones sobre los vertederos de residuos solidos en paises en vias de desarrollo:Africa, Asia vAmerica Latina
(Observations of Solid Waste Landfills in Developing Countries: Africa, Asia and Latin America) (Johannessen y Boyer 1999)
Manual de aestion de residuos solidos municipales del aobierno de la India (Government of India Municipal Solid Waste
ManaaementManual) (CPHEEO 2016)
Compostaie v digestion anaerobica (DA): Tecnoloaias prometedoras para la aestion de residuos oraanicos (Composting and
Anaerobic Digestion: Promising Technologies for Organic Waste Management) (TERI 2020a)
Africa subsahariana
Descripcion general de la aestion municipal de residuos solidos en economias en desarrollo v desarrolladas: Analisis de practicas
v contribuciones a inundaciones urbanas en Africa subsahariana (An Overview of Municipal Solid Waste Management in
Developing and Developed Economies: Analysis of Practices and Contributions to Urban Flooding in Sub-Saharan Africa) (Njoku
etal.2015)
Observaciones sobre los vertederos de residuos solidos en paises en vias de desarrollo:Africa, Asia vAmerica Latina
(Observations of Solid Waste Landfills in Developing Countries: Africa, Asia and Latin America) (Johannessen y Boyer 1999)
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c
Herramientas de comunicacion/compromiso publico
154
Anexo C
Herramientas de comunicacion/
compromiso publico
Herramientas para informar al publico
Herramienta
Cantidad de
participantes
Mejor adaptado para
Tipo de herramienta
En persona Virtual Impresion
Reuniones publicas
Se llevan a cabo reuniones publicas
para incluir una amplia audiencia
en el intercambio de informacion
yel debate. Pueden utilizarse para
aumentar la conciencia o como punto
de partida para la participacion publica
yel compromiso
Grupos grandes
Ciudades mas pequenas
yciudades donde las
partes interesadas estan
dispuestasa asistira
reuniones.
X
Sesiones informativas
Presentaciones cortas realizadas
directamente a grupos locales en sus
reuniones o ubicaciones existentes,
como clubes sociales y civicos, para
proporcionar una descripcion general o
actualizacion de un proyecto.
Generalmente
disenado para
grupos mas
pequenos
Llegara grupos
establecidos.
X
Contactos telefonicos Generalmente, Todos los proyectos,
Llamadas a personaso grupos una persona a la pero requieren suficiente
especificos de personas interesadas en vez personal para responder o
un problema. devolver llamadas.
Materiales impresos
Los formularios mas populares incluyen
hojas de datos, volantes, boletines
informativos, folletos, tarjetas postales,
documentos de emision e informes
resumidos.
Sin limite, pero Proyectos con un numero
loscostosde manejable de partes
impresion y envio interesadas si se deben
podrian ser una realizar impresiones y
consideracion envios postales. Puede
no ser apropiado cuando
la alfabetizacion es un
problema.
X
oeo®®®®o®e®9@©@6
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c
Herramientas de comunicacion/compromiso publico
155
Herramientas para informar al publico
Herramienta
Cantidad de
participantes
Mejor adaptado para
Tipo de herramienta
En persona Virtual Impresion
Reuniones publicas
Se llevan a cabo reuniones publicas
para incluir una amplia audiencia
en el intercambio de informacion
yel debate. Pueden utilizarse para
aumentar la conciencia o como
punto de partida para la participacion
publica y el compromiso
Grupos grandes
Ciudades mas
pequenas y ciudades
donde las partes
interesadas estan
dispuestasaasistira
reuniones.
X
X
Sesiones informativas
Presentaciones cortas realizadas
directamente a grupos locales en sus
reuniones o ubicaciones existentes,
como clubes sociales y civicos, para
proporcionar una descripcion general
o actualizacion de un proyecto.
Generalmente
disenado para
grupos mas
pequenos
Llegara grupos
establecidos.
X

Contactos telefonicos
Llamadas a personas o grupos
especificos de personas interesadas en
un problema.
Generalmente,
una persona a la
vez
Todos los proyectos,
pero requieren
suficiente personal para
responder o devolver
llamadas.

X
Materiales impresos
Los formularios mas populares
incluyen hojas de datos, volantes,
boletines informativos,folletos,
tarjetas postales, documentos de
emision e informes resumidos.
Sin limite, pero
los costos de
impresion yenvio
podrian ser una
consideracion
Proyectos con un
numero manejable
de partes interesadas
si se deben realizar
impresiones y envios
postales. Puede no ser
apropiado cuando la
alfabetizacion es un
problema.

X
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c
Herramientas de comunicacion/compromiso publico
156
Herramientas para informar al publico
Herramienta
Cantidad de
participantes
Mejor adaptado para
Tipo de herramienta
En persona Virtual Impresion
Sitios web
Los sitios web a nivel mundial
proporcionan a las partes
interesadas informacion sobre el
proyecto, anuncios, documentos y
oportunidades para realizaraportes o
debatir. Los sitios web permiten el uso
de una amplia variedad de formatos de
medios, incluido el video.
llimitado
Todos los proyectos y
audiencias dondeel
acceso este disponible.
Los problemas de
alfabetizacion pueden
superarse mediante el uso
de vozy video.
X
Repositories de informacion
Lugares para almacenar informacion
del proyecto en un lugar publico
centralizado para proporcionarfacil
acceso a los residentes. Normalmente,
la informacion almacenada en un
repositorio es para uso y revision en el
sitio y no debe retirarse del mismo.
llimitado,
pero puede
restringirse
geograficamente
por
Proyectos localizados
donde es posibleel
acceso a un sitio fisico.
Los repositories tambien
se pueden estableceren
linea.
X
Lineas directas de informacion
Proporcionan informacion de dos
maneras: (1) a traves del acceso
telefonico en vivo a los miembros
del personal del equipo del proyecto
que pueden responder preguntas o
proporcionar informacion y asistencia
adicional,y (2) a traves de un numero
de llamada telefonica que proporciona
informacion pregrabada del proyecto.
llimitado
Todos los proyectos y
audiencias, especialmente
aquellosen los que el
acceso a Internet es un
problema.
X
Prensa y medios
Los sitios web a nivel mundial
proporcionan a las partes
interesadas informacion sobre el
proyecto, anuncios, documentos y
oportunidades para realizaraportes
o debatir. Las redes sociales, como
Twitter, WhatsApp y Facebook,
permiten el uso de una amplia variedad
de formatos de medios, incluido el
video.
llimitado
Proyectos mas grandes
de interes generalizado; el
uso de las redes sociales
debe formar parte de
la estrategia general de
comunicaciones.
X X
-------
c
Herramientas de comunicacion/compromiso publico
157
Herramientas para informar al publico
Herramienta
Cantidad de
participantes
Mejor adaptado para
Tipo de herramienta
En persona Virtual Impresion
Redes sociales llimitado Proyectos masgrandes
Los sitios web a nivel mundial de interes generalizado; el
proporcionan a las partes uso de las redes sociales
interesadas informacion sobre el debe formar parte de
proyecto, anuncios, documentos y la estrategia general de
oportunidades para realizar aportes comunicaciones.
o debatir. Las redes sociales, como
Twitter, WhatsApp y Facebook,
permiten el uso de una amplia variedad
de formatos de medios, incluido el
video.
Herramientas para generar y obtener informacion publica
Entrevistas Individual o Aprender acerca de las
Las entrevistas con las partes grupo pequeno perspectivas individuales
interesadas son conversaciones sobre los problemas.
individuales sobre un tema o asunto
especifico. El proposito principal
de estas entrevistas es obtener
informacion relevante para el proyecto
y obtener reacciones y sugerencias de
las partes interesadas.
X
X
Grupos de discusion Grupos pequenos Explorar las actitudes y
Un pequeno debate grupal liderado (15 o menos) opiniones en profundidad.
profesionalmente. Los grupos de
discusion se utilizan para averiguar X
que problemas preocupan mas a los
residentes o grupos cuando no hay o
hay poca informacion disponible.
Reuniones/audiencias publicas
Grupos grandes Presentar informacion

Se llevan a cabo reuniones/
y recibir comentarios o

audiencias publicas para incluir una
retroalimentacion del

amplia audiencia en el intercambio
publico.

de informacion y el debate.

X
Pueden utilizarse para aumentar la

concientizacion o como punto de

partida para la participacion publica y

el compromiso.

Talleres publicos
Un taller realizado por una agencia
publica con el fin de informar al publico
y obtener su opinion sobre el desarrollo
de una medida de control o accion
regulatoria por parte de esa agencia.
Varios grupos
pequenos (8 a 15
en cada grupo
pequeno
Intercambio de
informacion o resolucion
de problemas en grupos
pequenos.
X
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Herramientas de comunicacion/compromiso publico
158
Herramientas para informar al publico
Herramienta
Cantidad de
participantes
Mejor adaptado para
Tipo de herramienta
En persona Virtual Impresion
Proceso de indagacion apreciativa
Un proceso moderado para descubrir
practicas pasadas y actuales que
informen e inspiren a los participantes
a medida que se esfuerzan por crear e
implementaren colaboracion unfuturo
ideal.
Varia, pero porlo
general involucra
al "sistema
completo"
Imaginar unfuturo
compartido, no tomar
decisiones.
X
World cafes
Un proceso de reunion que implica una
serie de conversaciones simultaneas
sobre un tema o problematica en
particular. Un World Cafe generalmente
dura de 2 a 3 horas y consiste en
numerosas conversaciones de mesa
que involucran de 3 a 5 personas por
mesa. Cada mesa tiene un "anfitrion"
que se queda en la mesa durante todo
el evento y mantiene el debate de la
mesa encaminado.
Muy adaptable,
involucra varias
conversaciones
simultaneas (4 a
8 en cada grupo
pequeno)
Fomentarel debate
abierto de un tema e
identificar areas comunes.
X
Talleres de production
Pequeno a
Generar planes o

Un taller intensivo y multidisciplinario
mediano
alternativas integrales.

con el objetivo de desarrollar un diseno

X
o una vision para un proyecto o una

actividad de planificacion.

Democracia electronica llimitado
Una amplia gama de herramientas
interactivas que adoptan las fuentes
de medios existentes y emergentes
como un foro para permitir que el
publico exprese opiniones y busque
influir en la toma de decisiones dentro
de su area. La democracia electronica
se puede lograra traves de tecnologia
mas antigua, como television y radio; y
tecnologias mas nuevas, como Internet,
telefonos celulares y sistemas de
sondeoelectronico.
Permitir la participacion
directa de un publico
disperso geograficamente
a su conveniencia.
X
Herramientas para la construccion de consenso y busqueda de acuerdos
Talleres de consenso Grupos grandes Decisiones mas pequenas,
Un tipo de reunion publica que permite menos controversiales o
a las partes interesadas participar en la identificacion de valores
evaluacion de un problema o propuesta, compartidos X
ytrabajar juntos para encontrar un
terreno comun y brindar aportes
basados en el consenso.
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Herramientas de comunicacion/compromiso publico
159
Herramientas para informar al publico
Herramienta
Cantidad de
participantes
Mejor adaptado para
Tipo de herramienta
En persona Virtual Impresion
Consejos asesores
Un grupo representative de partes
interesadas de una localidad en
particular designada para proporcionar
comentarios y asesoramiento sobre
un proyecto o problema que se
reune regularmente durante un
periodo de tiempo para desarrollar
un conocimiento detallado del
proyecto y los problemas, compartir
sus perspectivas, ideas, inquietudes e
intereses relevantes.
Grupos pequenos
(25 o menos)
Procesos complejos y a
largo plazo.
X
Jurados residentes
Muestra representativa de residentes
(generalmente seleccionados de
manera aleatoria o estratificada) que
reciben informacion detallada sobre
los antecedentes y el pensamiento
actual relacionado con un problema o
proyecto en particular. El problema que
se les pide que consideren sera uno que
tenga un efecto en toda la localidad
y donde se requiera un proceso de
toma de decisiones representative y
democratico
Limitado,
generalmente
alrededor de 12
Limitado, generalmente
alrededor de 12
Decisiones que pueden
organizarseen opciones
claras.
X
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