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PARTICIPACI6N
%PRo^° PUBLICA
Caja de Herramientas para la Participacion Publica
Agenda de Proteccion Ambiental de Estados Unidos (EPA)
Marzo 2012
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Introduction a la Caja de Herramientas para la Participation Publica
Actualmente, existe en el mundo una gran variedad de actividades en cuanto a la implementation
de participation publica. Las leyes y regulaciones de muchos paises requieren frecuentemente
que se lleven a cabo reuniones y peticiones de comentarios publicos en cuanto a acciones
gubernamentales. Algunos paises requieren aun mas actividades y formas de aportacion
publicas. Las Naciones Unidas y otros cuerpos internacionales tambien han reforzado la
importancia de la participation publica para un buen gobierno y sociedad civil, y ofrecen
muchas guias, libros, y otros materiales para asistir a estos programas.
Sin embargo, todas estas actividades no se traducen automaticamente en buenas practicas.
La participation publica significativa requiere mucho mas que simplemente llevar a cabo
reuniones, vistas publicas o recolectando comentarios publicos.
Es mas, conducir ese tipo de evento sin una base rigurosa de elementos para una participation
publica efectiva puede tener consecuencias negativas, resultando en la perdida de confianza del
publico y erosionando las relaciones entre las partes interesadas.
Esta Caja de Herramientas provee una base para participation publica. Esta disenada pensando
en agendas gubernamentales, para ayudar a aquellos que deben gestionar procesos donde la
aportacion publica es importante para la toma de decisiones. Esta organizado para proveer una
perspectiva general de las consideraciones importantes que se deben tomar en el diseno e
implementation de un programa significativo de participation publica.
Esta Caja de Herramientas no debe reemplazar los roles importantes del entrenamiento,
experiencia y asistencia de expertos y no convertira a un novato en experto. Le ayudara a
identificar algunas de las mejores practicas en la planificacion, destrezas y conducta que las
agendas gubernamentales pueden utilizar para disenar e implementar la participation publica
significativa. Tambien le ayudara a reconocer la diferencia entre la participation publica
significativa y formas menos valiosas para aportacion publica. Mas importante aun, le ayudara a
seleccionar y disenar programas de participation publica que mejor satisfacen las necesidades de
su proyecto y del publico que desea involucrar.
La Caja de Herramientas esta organizada para proveer information basica e ideas ademas de
links utiles para contenido en el internet. Sigue un formato logico para entender, planificar e
implementar un programa de participation publica.
Para mas informacion sobre la Oficina de Asuntos Internacionales y Tribales de la Agencia de Proteccion
Ambiental, vea http://www2.epa.gov/international-cooperation. Para mas informacion sobre la Caja de
Herramientas de Participacion Publica del EPA contactar:
Shereen Kandil
U.S. Environmental Protection Agency
Office of International and Tribal Affairs (2650R)
1200 Pennsylvania Ave., NW Washington, DC 20460
E-mail: kandil.shereen@,epa.gov
Caja de Herramientas para la Participacion Publica
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Tabla de Contenidos
1. Introduction a la Participation Publica 6
1.1. <^Que es la Participation Publica? 6
1.2. ^Cuales Son los Beneficios de la Participation Publica? 7
1.3. ^Como la Participation Publica Resulta en Mejores Decisiones? 7
1.4. ^Como la Participation Publica Desarrolla la Capacidad de la Comunidad? 8
1.5. 6Cuales Son las Condiciones Necesarias para Lograr una Participation Publica
Exitosa? 10
1.6. Algunas Otras Consideraciones para la Participation Publica Exitosa 10
2. Estudios de Situation de la Participation Publica 12
2.1. <^Que Es un Estudio de Situation? 12
2.2. Resultados de un Estudio de Situation 12
2.3. ^Por Que Hacer un Estudio de Situation? 13
2.4. ^Como Se Lleva a Cabo un Estudio de Situation? 14
2.5. <^Que Se Debe Hacer con los Resultados del Estudio de Situation? 15
3. Como Determinar el Nivel Adecuado de Participation Publica 17
3.1. El Espectro IAP2 de Participation Publica 17
3.2. ^Cuales son los Distintos Niveles de Participation Publica? 18
3.2.1. Informar 19
3.2.2. Consultar 19
3.2.3. Involucrar 20
3.2.4. Colaborar 20
3.2.5. Empoderar 20
4. El Diseno del Proceso de Participation Publica 22
4.1. Paso 1: Organizarse para la Participation 22
4.2. Paso 2: Identificar y Conocer a los Interesados 24
4.3. Paso 3: Determinar el Level Nivel Adecuado de Participation Publica 26
4.4. Paso 4: Integrar la Participation Publica en el Proceso de Toma de Decisiones 27
4.5. Paso 5: Relacionar las Herramientas de Participation Publica con los Objetivos
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Durante el Proceso 29
5. Herramientas de Participacion Publica 30
5.1. Herramientas para Informar al Publico 30
5.1.1. Herramientas En Persona para Informar 32
5.1.2. Herramientas Remotas para Informar 33
5.1.3. Herramientas No-Tradicionales de Informar 33
5.2. Herramientas para Generar y Obtener Insumos del Publico 34
5.2.1. Herramientas En Persona para Generar Insumos 35
5.2.2. Otras Herramientas para Generar Insumos 37
5.3. Herramientas para la Construction de Consenso y la Busqueda de Acuerdos 38
6. Capacidades, Conocimientos y Comportamientos Fundacionales de la Participacion
Publico. 40
6.1. Conocimiento Esencial de los Principios de Participacion Publica 40
6.2. Comprension Fundamental del Comportamiento de la Participacion Publica 40
6.3. Gestion del Proyecto 41
6.4. La Comuni cation con Interesados 42
6.5. Facilitation Neutral 42
7. Recursos de Participacion Publica 44
7.1. Proyecto de Rehabilitation del Rio JordaniaEl Bajo Jordania: Jordania, Israel y
Palestina 44
7.1.1. Resumen 44
7.1.2. Antecedentes 45
7.1.3. Meta de Participacion Publica y Nivel 46
7.1.4. Metodologia de Participacion Publica 46
7.1.5. Herramientas y Tecnicas Especificas Utilizadas para la Participacion Publica 47
7.1.6. Resultados/Productos 48
7.1.7. Lecciones Aprendidas 48
7.2. Proyecto de Gestion de Recursos del Matruh, Egipto 49
7.2.1. Resumen 49
7.2.2. Antecedentes 49
7.2.3. La Meta y Nivel de Participacion Publica 50
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7.2.4. La Metodologia de Participation Publica 50
7.2.5. Resultados/Productos 51
7.2.6. Lecciones Aprendidas 52
7.3. Participation Comunitaria en la Gestion de la Contamination Ambiental en Tunez 53
7.3.1. Resumen 53
7.3.2. Antecedentes 53
7.3.3. La Meta y el Nivel de Participation Publica 53
7.3.4. Metodologia de Participation Publica 53
7.3.5. Resultados/Productos 55
7.3.6. Lecciones Aprendidas 55
7.4. Recursos de Internet sobre Participation Publica 56
7.4.1. Etica, Valores y Principios de la Participation Publica 57
7.4.2. Beneficios de la Participation Publica 58
7.4.3. La Participation Publica en el Diseno del Proceso 59
7.4.4. Capacidades y Comportamientos de la Participation Publica 62
7.4.5. Herramientas de la Participation Publica 63
7.4.6. Herramientas Especificas de Participation Publica 64
7.4.7. Casos de Estudio de la Participation Publica 66
7.4.8. Articulos, Ensayos y Libros de Guia de Participation Publica 67
7.5. Glosario de Terminos de Participation Publica 68
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1. Introduction a la Participation Publica
1.1. <;Que es la Participation Publica?
La participation publica puede ser cualquier proceso que involucra directamente al publico
en la toma de decisiones y que da plena consideration a los insumos del publico en esa
decision.
La participation publica es un proceso, no un evento singular. Consiste en una serie de
actividades y acciones realizadas por una agendapatrocinante {yea el Glosario) durante la vida
plena de un proyecto, tanto para informar al publico como para obtener su aporte. La
participation publica ofrece a los interesados ('stakeholders' en ingles) (aquellos que tienen un
interes particular en un tema, tales como individuos, grupos de interes, comunidades) la
oportunidad de incidir en las decisiones que afectan a sus vidas.
Las agendas no deben temer que la busqueda de insumos del publico implique que la agencia
tenga que hacer "lo que el publico quiere." Al contrario, el publico consiste en un amplio rango
de interesados que reflejan diversos puntos de vista y preocupaciones sobre cualquier tema.
Cuando se lleva a cabo una participation publica legitima, la agencia recolectara insumos de un
amplio espectro de intereses, que resultara en la obtencion de un rango amplio de puntos de
vista y de inquietudes. El trabajo de la agencia patrocinante es entonces balancear entre estos
puntos de vista e inquietudes y reflejar los insumos en sus decisiones, de tal manera que el
publico vea como sus opiniones fueron tomadas en cuenta.
No toda participation publica es igual. La conduction de una participation significativa
implica la busqueda del aporte publico en puntos especificos durante el proceso de toma de
decisiones, y sobre temas puntuales donde ese aporte tiene un verdadero potential para ayudar
a dar forma a una decision o a una action. Es raramente apropiado y tampoco es util simple-
mente preguntarle al publico: "6Que es lo que quieren?" Preguntas amplias de este tipo
solamente suben las expectativas y generalmente producen opiniones respecto a temas
donde no hay posibilidad de incidencia publica. A veces la oportunidad de incidencia es muy
limitada, mientras que en otros casos, el publico puede tener una gran incidencia en la decision.
El grado de esta potential incidencia es la principal consideration para lograr el exito en el
diseno de un programa de participation publica.
La section de esta Caja de Herramientas titulada Como Determinar el Nivel Adecuado de
Participation Publica presenta las diversas formas que puede tomar la participation publica,
segun el potential de incidencia publica sobre una decision. Estas formas incluyen:
Informar al publico mediante information para que entienda los temas, las opciones,
y las soluciones;
Consultar al publico con el fin de obtener su aporte respecto a las alternativas o
decisiones;
Involucrar al publico para asegurar que sus inquietudes son consideradas mediante el
proceso de toma de decisiones, particularmente durante la elaboration de criterios y
opciones de toma de decisiones;
Colaborar con el publico para elaborar criterios de toma de decision y alternativas,
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asi como para identificar preferencias de soluciones;
Empoderar a I publico mediante el deposito de la toma de decision final en sus manos.
Dependiendo de la forma que se busque de participation publica, la misma utiliza una variedad
de herramientas y tecnicas para informar al publico (ver Pagma 30), para generar insumos del
publico (ver Pagma 34), y en algunos casos, para construir consenso (ver Pdgina 38) y para
llegar a un acuerdo.
1.2. ^Cuales Son los Beneficios de la Participacion Publica? (ver Pdgina 58)
La participacion publica no es simplemente algo que hay que hacer o que es lindo hacer; real-
mente resulta en mejores resultados y en una mejor gobernabilidad. Cuando se realiza de una
manera significativa, la participacion publica resulta en dos importantes beneficios:
1. Las agencias patrocinantes toman mejores decisiones que son mas faciles de
implementar, y que reflejan los valores y los intereses del publico, y que son mas
ampliamente entendidas por el publico;
2. Las comunidades desarrollan capacidad a largo plazo para resolver y manejar temas
sociales complejos, muchas veces superando diferencias y confusiones historicas.
Estudiantes consideran su aporte sobre temas ainbientales en China.
1.3. ^Como la Participacion Publica Resulta en Mejores Decisiones?
La participacion publica contribuye a mejorar las decisiones porque los que las toman cuentan
con information mas completa - en la forma de hechos adicionales, entendiendo valores y
perspectivas obtenidas mediante el aporte publico - lo que informa el proceso de toma de
decisiones. Como resultado, pueden incorporar esta information y conocimiento de todos los
actores interesados. Por todo esto, las decisiones gozan de una implementation mas facil y mas
sustentable, pues las mismas consideran las necesidades de todos los interesados, que al final son
los que entienden, y tienen mayor inversion en, los resultados esperados. Como resultado, las
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decisiones que cuentan con procesos de participacion publica se presentan como mas legitimas y
son menos susceptibles a ser objetadas. Los que toman decisiones y entienden plenamente a los
intereses de los afectados, tambien se convierten en mejores comunicadores, con mayor capaci-
dad para explicar las razones por las cuales se tomaron las decisiones que se tomaron, en
terminos que los interesados entienden, y demostrando consideration por los valores y a las
inquietudes de los mismos.
1.4. ;,C6nio la Participation Publica Desarrolla la Capacidad de la Comunidad?
Otro principal resultado de la participation sostenida de los interesados en las decisiones y en su
implementation, es el desarrollo de la capacidad de abordar problemas sociales complejos. Esta
capacidad incluye la mejora en relaciones entre quienes toman decisiones y el publico, y entre
los diversos actores interesados del publico mismo. Ademas, cuando es llevada a cabo de
manera correcta, la participation publica ayuda a mostrar a los interesados los canales efectivos
y de colaboracion para abordar sus relaciones entre si, asi como la manera de afrontar decisiones
dificiles, y de resolver conflictos. Los interesados aprenden a considerar sus respectivos puntos
de vista, primero aprendiendo sobre los valores e intereses de cada uno.
Una vez que los interesados son invitados al proceso de toma de decisiones, se torna mas dificil
para ellos pararse a un lado y decir simplemente que "no." Como participantes en buenos
procesos de toma de decisiones, todos los interesados deben entender todos los lados de un tema,
sopesar los puntos a favor y en contra, y tomar decisiones luego de realizar una mayor reflexion.
Los interesados y las comunidades generalmente no logran esto por si solos. Las agendas
patrocinantes deben reconocer su responsabilidad en asistir a las comunidades y fortalecer su
capacidad para lograr la resolution de sus problemas.
La participation publica significativa ayuda en el fortalecimiento de la capacidad de cualquier
comunidad para trabajar mancomunadamente y constructivamente resolver problemas.
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Pensar en el Fortalecimiento de Capacidad de las Comunidades
como parte de la Participacion Publica
La participacion publica efectiva depende en parte de la voluntad de la agenda patrocinante y
su habilidad de involucrar al publico en el proceso de toma de decision. Si bien es critico que la
agenda patrocinante desarrolle la capacidad de reflexionar sobre, planificar, e implementar un
proceso de participacion publica, no es menos importante que el publico desarrolle la
capacidad de participar de manera efectiva en procesos de toma de decision. Un proceso de
participacion bien disenado y sincero no cumplira con su potencial si el publico carece de las
habilidades necesarias para la participacion. Entonces, es importante para las agendas del
gobierno construir esa capacidad publica de participacion.
La construccion de la capacidad participativa puede lograrse mediante diversas maneras:
Modelando comportamientos que se quiere ver exhibidos mediante todo el proceso;
Desarrollando y compartiendo con el publico, documentos de gufa que promueven los
valores de la participacion publica:
(http://www.iap2.org/associations/4748/files/CoreValues.pdf; sobre Archivos PDF:
http://www.epa.gov/epahome/pdf.html) y delineando mejores practicas;
Ofreciendo capacitacion a Ifderes comunitarios y a representantes de interesados en
las capacidades fundacionales de la participacion y comunicacion (verPagina 40)]
Identificando a Ifderes en facilitacion dentro de las agendas patrocinantes que sirvan de
mentores a las comunidades/grupos/lfderes, colaborando con ellos durante las etapas
de planificacion e implementacion de procesos de participacion publica. El invitar al
publico a participar en el proceso de planificacion puede generar un sentimiento de
pertenencia del proceso entre los actores del publico;
Contratando a terceros profesionales que puedan facilitar el dialogo y ofrecer instruccion
inicial al personal de la agencia patrocinante y a interesados externos sobre comporta-
mientos de participacion publica (vea el Glosario) y tecnicas;
Donde es apropiado, utilizando foros de deliberacion que promuevan formas mas
activas de participacion, a diferencia de foros selectos que son vistos por las agendas
patrocinantes como mas "seguros" porque en ellos controlan la participacion;
Ofreciendo asistencia tecnica al publico o a grupos de la comunidad para asistirlos
en la comprension de la informacion tecnica relevante para la toma de decision.
Estas estrategias pueden ayudar a construir la capacidad del publico en los procesos
participativos. El continuado interes en la participacion, sin embargo, dependera del grado de
resultados que los procesos de participacion arrojen, en funcion a su relevancia y a la
incidencia que tienen los insumos en los proyectos, como tambien el grado de responsabilidad
('accountability' en ingles) gue tienen las agendas patrocinantes respecto a estos resultados.
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Haciendo Promesas
En el seno de todo proceso de participation publica, hay una promesa al publico (verPagina
18). Esta promesa representa lo que el publico puede esperar de la agencia patrocinante
respecto a su acceso a, y potential influencia en, la decision a tomar. La promesa tambien
define el nivel de information y comunicacion que se puede esperar. Las agencias
patrocinantes que aclaran explfcitamente sus promesas, establecen tiaras expectativas con
sus interesados y deben consecuentemente rendir cuentas por ello. Sin una promesa clara, el
publico genera muchas expectativas, la mayoria de las cuales no encuentran una
correspondiente voluntad o posibilidad de ser correspondidas o cumplidas por el proyecto.
Cuando se hace una promesa, es importante cumplir con el proceso y considerar estos tres
factores:
1. Prometer solamente lo que es posible cumplir;
2. Cumplir con lo que se ha prometido;
3. Demostrar los resultados mediante una comunicacion efectiva.
1.5. ^Cuales Son las Condiciones Necesarias para Lograr una Participacion Publica
Exitosa?
La participacion publica exitosa requiere las siguientes condiciones:
Objetivos y propositus claros: un proposito bien definido que aclare el rol del publico
en el proyecto y que sea real, practico, y compartido entre los interesados. Las agencias
patrocinantes deben determinar el nivel o grado apropiado de participacion publica (ver
Pcigina 18) para la decision que se esta considerando, y deben fijar las expectativas del
publico adecuadamente. Nadie se beneficia cuando las agencias prometen mas
participacion de la que en realidad quieren permitir o cumplir. Las promesas que no se
cumplen, socavan la confianza publica en el proceso de participacion;
Estructuras y procesos claros: reglas bien definidas respecto a como la participacion
publica se llevara a cabo y como se tomaran decisiones;
Oportunidades reales para incidir: la verdadera oportunidad por parte del publico para
aportar insumos que seran considerados en la toma de decisiones;
Compromiso al proceso: los gerentes y tambien el personal deben estar comprometidos
a todas las actividades necesarias para hacer funcional a la participacion y deberan estar
dispuestos a recibir y considerar los aportes del publico en la toma de decisiones;
Representacion inclusiva y efectiva: extension a los representantes reflejando el rango
total de los intereses relevantes.
1.6. Algunas Otras Consideraciones para la Participacion Publica Exitosa
Para poder establecer y mantener una participacion publica efectiva, las agencias patrocinantes y
los que toman decisiones publicas, deben considerar detenidamente como estan apoyando a los
procesos. Algunos ingredientes claves para lograr una participacion publica exitosa incluyen:
Recursos suficientes para conducir el proceso: asegurar que se brinde el
financiamiento y el personal para sostener todos los aspectos del proceso, incluyendo un
estudio de situation (ver Pcigina 12), actividades de comunicacion y la reception de
insumos del publico;
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Capacidad participativa entre personal y participantes: realizar capacitaciones en
comunicacion, extension, y capacidades colectivas de resolution de conflictos;
Clima de integridad: la confianza y la credibilidad del gobierno son esenciales para la
participation publica. La participation no florecera donde las agendas del gobierno o
quienes toman las decisiones son corruptos o non son sinceros respecto a la consideration
de los insumos publicos;
Creencia en el valor de los insumos del publico: el reconocer que los insumos del
publico produciran mejores decisiones y tambien que la participation publica resulta en
mejor gobernabilidad;
Capacidad de entablar relaciones: asegurar que las agendas saben como disenar e
implementar un proceso de participation publica (ver Pdgina 6), y que tanto las agendas
como el publico tienen el conocimiento y las capacidades de comunicacion para
participar efectivamente en el proceso;
Completa transparencia: el compartimiento oportuno de information que es de facil
comprension y que es accesible y educa al publico sobre los temas y las opciones.
La Importancia de la Transparencia
La transparencia representa la voluntad de las agendas de compartir plenamente la
information, los criterios, y las deliberadones de los procesos de toma de decision con el
publico. Sin transparencia, el aporte del publico no sera basado en las mismas
consideraciones con las que operan los decisores. Como resultado, el publico seguramente no
entendera porque las decisiones se toman como se toman, o como esas decisiones los
impactan. Mucho repudio publico es el resultado de no contar con information completa y
oportuna.
Si bien las condiciones y responsabilidades en la participation publica son significativas, no
se debe desesperar. La participation publica debe verse como una oportunidad de tomar una
decision poderosa - una decision que resuelve la problematica con el mas alto nivel posible de
satisfaction y beneficio para las partes interesadas. Cuando se realiza de manera oportuna, el
tiempo y el esfuerzo invertido en la participation publica, logra retornos importantes en la forma
mas amplia de aceptacion publica, en el grado de implementation logrado, y en la
sustentabilidad de las decisiones tomadas.
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2. Estudios de Situation de la Participation Publica
2.1. <;Que Es un Estudio de Situacion?
El estudio de situacion se utiliza con el proposito de entender las necesidades y condiciones de
un proyecto y de las comunidades interesadas, con el fin de disenar un proceso de participacion
publica efectivo. Consiste en recopilar informacion para determinar las caracteristicas del
programa de participacion publica y las tecnicas factibles y mas apropiadas segun las
circunstancias presentadas. Luego de la conclusion de un estudio de situacion, se debe contar
con la informacion suficiente para determinar el nivel de participacion publica (ver Pdgina 18)
para el proyecto o para la decision, y para poder disenar el proceso (ver Pdgina 22).
Los estudios de situacion pueden variar de limitados e informales a intensivos y consumidores
de tiempo. Tipicamente, los estudios de situacion mas formales resultan en mas detalladas
recomendaciones para guiar el proceso de participacion publica.
;Quienes son los Interesados v que Sianifica ser Inclusivo?
Simplemente, un interesado ('stakeholder' en ingles) es cualquier persona o grupo que tiene,
o percibe que tiene, un interes en el resultado de una decision o de un proyecto. Entonces, un
interesado como termino generico, literalmente puede significar cualquier persona. En terminos
practicos, los interesados representan un rango de intereses y voces involucradas en cualquier
proyecto determinado, y esto incluye las agendas, medios de comunicaciones, y otros grupos
formales. Del lado publico, los interesados pueden ser clasificados en dos grupos principales,
los organizados y los de base.
Los Interesados Organizados generalmente han formado una organization con cierto
personal (remunerados o voluntarios) y recursos. Los interesados organizados general-
mente tienen mayor capacidad para monitorear y participar en un proyecto que los inte-
resados de base. En general, los interesados organizados tienen buen conocimiento de
los proyectos y pueden ser agresivos en su busqueda de acceso e incidencia.
Los Interesados de Base generalmente tienen recursos limitados o inexistentes, y no
cuentan con tiempo para participar de un proyecto. En muchos casos, ni siquiera tienen
conocimiento del proyecto o de su necesidad de participar hasta que el proyecto ya se
encuentra en avanzadas etapas de evolution. Para que interesados de base puedan
participar en un proyecto, las agencias patrocinantes deben muchas veces ser
altamente proactivas en extender la comunicacion hacia ellos.
Para lograr la participacion inclusiva, tanto los interesados organizados como los de base,
deben ser atrafdos al proyecto. Es importante identificar y explorar el rango completo de
intereses y perspectivas que son potencialmente afectados por un proyecto y asegurarse
que sus voces son escuchadas.
2.2. Resultados de un Estudio de Situacion
Indistintamente del nivel de formalidad y rigor del esfuerzo, todos los estudios de situacion
deben ayudar a identificar:
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Las principales voces de los interesados que deben ser incorporados para lograr un
proceso creible;
La inquietudes, temas e intereses de los interesados;
Las oportunidades donde el aporte publico puede ayudar a dar forma a la decision;
Los temas o barreras que pueden afectar a la participation publica.
2.3. ;,Por Que Ilacer un Estudio de Situacion?
El proposito principal de un estudio de situacion es identificar las condiciones necesarias para
lograr un proceso de participation publica exitoso, logrando que la agencia patrocinante y los
interesados se involucren en un proposito comun.
La information obtenida mediante un estudio de situacion ayuda a disenar un proceso de
participation publica que responde a las necesidades e intereses tanto de los que toman las
decisiones, como los interesados externos. Contribuye a un proceso que esta basado en un
entendimiento compartido respecto a las decisiones que se deben tomar, respecto a los temas que
deben ser abordados, y al rol del publico en el proceso de toma de decision.
Las visitas al campo, y los dialogos con los interesados son elementos esenciales de la buena
parti cipacion publica y son importantes para lograr un estudio de situacion exitoso.
Especificamente, un estudio de situacion debe:
Clarificar el problema u oportunidad que se debe afrontar asi como la decision que se
debe tomar;
Definir la metodologia utilizada por la agencia patrocinante en la participation publica;
Identificar a los interesados y sus inquietudes;
Revelar los vacios de information o los mal entendimientos lo suficientemente temprano
en el proceso de manera que puedan ser abordados;
Identificar las posibles limitaciones del proceso de participation publica;
Revelar temas que deben ser considerados en el proceso de toma de decision.
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2.4. ^Como Se Lleva a Cabo un Estudio de Situation?
Un estudio de situation consiste de dos fases:
Fase 1: el estudio interno, cuyo proposito es clarificar cual es el problema u oportunidad,
la decision que se debe tomar, los recursos disponibles y el compromiso respecto a la
participation publica, y la expectativa de la agencia patrocinante respecto al nivel
adecuado de participation publica;
Fase 2: el estudio externo, cuyo proposito es identificar el rango completo de interesados
externos que deben ser incorporados y aprender del publico como los interesados
perciben la situation y las decisiones a tomar.
La primera fase de la situation informa a la segunda, y ambas fases implican contacto con los
interesados internos y externos.
Los resultados de la fase 1 estudio interno son:
Identificar quien (es decir, que grupos y/o individuos) tiene la autoridad final de la
decision;
Entender como la agencia define el problema o decisiones a tomar;
Identificar las limitaciones respecto a la decision (como por ejemplo las regulaciones y/o
los plazos);
Obtener una lista preliminar de interesados que probablemente participaran en la decision
y los temas asociados con la decision;
Identificar los recursos disponibles y la capacidad para conducir una participation
publica;
Identificar la expectativa de participation publica que espera la agencia.
Luego de completar la primera fase, la fase 2 estudio externo, incluira entrevistas con un amplio
rango de interesados para lograr lo siguiente:
Informarlos respecto a la naturaleza y el alcance de la decision a tomar;
Evaluar su actual entendimiento de la situation;
Evaluar su interes en participar en el proceso de toma de decision;
Identificar interesados adicionales e importantes.
Los estudios de situation comienzan con un universo conocido de interesados - las personas u
organizaciones que fueron identificadas por la agencia patrocinante y/o aquellos que ya cuentan
con un historial de participation en la tematica que se esta debatiendo. La gran mayoria de los
interesados que se involucraran en el proyecto ya estan involucrados en sus comunidades. Se
debe empezar con estas personas y pensar ampliamente en quienes mas pueden tener interes o
pueden ser afectados por el proyecto. Las entrevistas con interesados conocidos tambien es una
oportunidad para preguntarles a quienes mas se deberia entrevistar. En algun momento en la
busqueda apareceran progresivamente menos nombres lo que indica que se han identificado la
mayor parte de los interesados mas importantes.
Cuando se realizan las entrevistas con interesados, se deben preguntar preguntas como las
siguientes:
6Como ve la situation actual?
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o Que temas circundan a la decision?
o 6Cuan importantes son estos temas para usted?
o 6 Cuales son sus intereses principales en este proyecto o en la decision?
o 6Que informacion y fuentes de informacion tiene a su alcance actualmente?
o 6Que otra informacion seria util tener?
6Quien es afectado?
o i A quien se le deberia hablar?
o 6Que apoyo es crucial para logar implementar la decision?
o ^Quien puede impedir la implementation de la decision?
o 6 Cuales son las relaciones mas importantes entre interesados de la comunidad?
6Como le gustaria participar?
o 6Que rol le gustaria jugar o siente que a la comunidad le gustaria jugar en la toma
de decision?
o 6 Cuales son los mejores espacios para su participacion?
o 6Como le gustaria recibir informacion y cuales son las fuentes de informacion que
usa y en que confia?
<^Que sigue?
o <^Que tipo de cosas se podrian hacer para ayudar a que este proceso sea
significativo para su comunidad?
o Esto es lo que se puede esperar de nosotros como proximo paso.
2.5. <;Que Se Debe Hacer con los Resultados del Estudio de Situacion?
Los resultados del estudio de situacion brindan la informacion necesaria para determinar el nivel
apropiado de participacion publica y para poder recomendar un diseno o un plan para un proceso
determinado. La recomendacion de proceso de participacion publica incluye los temas a ser
abordados, cuales son los interesados que deben ser incluidos, las areas potenciales para obtener
insumos del publico y para su incidencia, el tipo de informacion y las actividades de contribution
que probablemente seran mas efectivas, y cual es el cronograma a seguir. Los pasos de un
diseno de proceso de participacion publica son presentados en La Planificacion del Proceso de
Participacion Publica (ver Pagina 22).
Los resultados tambien revelan hasta que punto se alinean el entendimiento de la decision y
participacion publica por parte de la agencia y de los interesados, y si deben o no ser
reconciliados o manej ados de alguna manera. Si la agencia y el publico tienen entendimientos
muy diversos de los problemas o temas a abordarse mediante la toma de decision, entonces es
poco probable que el proceso arroje una decision sustentable en el tiempo. Es dificil acordar una
decision o una solution cuando las partes no estan de acuerdo sobre cual es el problema.
Posiblemente se necesite mas trabajo para enmarcar el problema de una manera que sea
mutuamente aceptable y/o alineada con las expectativas de la participacion publica.
Para mas informacion sobre como conducir un estudio de situacion, ver los siguientes links de la
EPA en la section Manual de Mejores Decisiones Mediante la Consultay la Colaboracion:
Informacion adicional sobre como conducir un estudio de situacion interno (PDF)
(http://www.epa.gov/publicinvolvement/pdf/Stagel 08.pdf; sobre Archivos PDF:
http://www.epa.gov/epahome/pdf.html)
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Information adicional sobre como conducir un estudio de situation externo (PDF)
(http://www.epa.gov/publicinvolvement/pdf/Stage2 08.pdf; sobre Archivos PDF:
http://www.epa.gov/epahome/pdf.html).
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3. Como Determinar el Nivel Adecuado de Participation Publica
No toda la participation publica es igual; hay diversos niveles en los cuales se puede involucrar
al publico segun el proyecto, segun los interesados ('stakeholders' en ingles) (vea el Glosario), y
segun las decisiones que se deben tomar. Para identificar el nivel adecuado de participation
publica para el proyecto, se debe primero responder a la siguiente pregunta: ^Cuanta incidencia
potencial sobre la decision o accion se le quiere asignar al publico?
La respuesta a esta pregunta es crucial para el diseno y eventual exito del programa de
participation publica. No es inusual que agendas prometan al publico mas potencial incidencia
de la que en realidad es probable o posible otorgar. En general, esto no sucede a proposito, si no
mas bien por la falta de entendimiento o de consideration minuciosa al initio del proyecto, del
rol que debe jugar el publico.
El riesgo de no clarificarle al publico su rol es significativo. Si los interesados perciben que
tendran, o piensan que deben tener, un aporte e incidencia significativos sobre una decision, pero
al final no la tienen, estaran insatisfechos con los resultados del proceso, indiferentemente de
cuantas actividades de participation se realizaron.
Es importante reconocer que el numero de actividades, los gastos, y el tiempo asignado a la
participation publica no implican lo mismo que el potencial real de incidencia en la decision
final. En la participation publica, mucho tiempo, esfuerzo y recursos pueden facilmente
utilizarse persiguiendo objetivos equivocados, lo que a su vez lleva a resultados adversos. Esto
es particularmente cierto cuando se sigue una receta preestablecida de actividades estipuladas por
una ley o regulation sin primero establecer claramente el rol que jugara el publico.
Afortunadamente, existen un numero importante de herramientas para asistir en la selection del
nivel apropiado de participation publica, una de las cuales se detalla a continuation.
3.1. El Espectro IAP2 de Participacion Publica
La Asociacion International de Participacion Publica (IAP2) (http://www.iap2.org/)
diseno su Espectro de Participacion Publica
(http://www.iap2.ore/associations/4748/files/IAP2%20Spectrum vertical.pdt'; sobre Archivos
PDF: http://www.epa.gov/epahome/pdf.html) para asistir a sus agendas en el establecimiento y
la comunicacion clara de expectativas relativas a la intension de proyectos de participacion
publica.
El Espectro esta organizado entorno al principio que establece que el nivel de participacion
publica es directamente ligado al nivel potencial de incidencia sobre una decision o accion
que se esta considerando. Esta incidencia potencial puede variar de ninguna influencia a
total influencia. El espectro esta disenado para comprender los niveles claves que deben ser
considerados entre estos extremos, a fin de poder disenar un programa de participacion publica
efectivo.
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Es importante reconocer que solamente estamos hablando de incidencia potencial. En muy
pocos casos, se puede prometer la naturaleza exacta de la incidencia final del publico. Esta no
es apreciable sino hasta llegar al final de una buena implementation de un programa, cuando se
pueden considerar plenamente los insumos recibidos.
Se puede, sin embargo, conducir una planificacion razonada para comprender plenamente las
dinamicas del proyecto, los deseados y probables insumos del publico, y las oportunidades para
abordar las inquietudes, los deseos, y los intereses del publico.
El Espectro describe cinco niveles de participacion publica, variando de ninguna influencia
(informar) a total influencia (empoderar). Bajo cada nivel, se describen tres items que ayudan
a explicar mas detalladamente a los niveles de participacion.
1. La Meta de la Participacion Publica. La meta del proyecto de participacion publica
describe la intention de la agencia respecto al involucramiento del publico en el proyecto
y es utilizado para asegurar que las expectativas internas comunes (aquellas de la agencia
patrocinante) son establecidas y mantenidas. La declaration de meta en el espectro es
una guia generica. No se pretende que sea utilizada exactamente como esta escrita. A
medida que se aborda a cada nuevo proyecto, se debe reflexionar minuciosamente sobre
la identification de las metas especificas asociadas a las condiciones particulares, a las
oportunidades, a las limitaciones y a los interesados en cuestion.
2. La Promesa al Publico. Toda participacion publica establece una promesa al publico
respecto al grado de su potencial incidencia sobre los resultados del proyecto y lo que se
puede esperar de la agencia patrocinante (vea el Glosario). El espectro esta disenado
para recordarles a las agendas que necesitan transmitir la promesa clara y explicitamente,
de tal manera de generar expectativas comunes entre todos los interesados. Tal como es
el caso con las declaraciones de meta, las promesas respecto al espectro tienen la
intention de proveer guias genericas, pero no se espera que sean utilizadas tal cual estan
escritas. Se debe siempre considerar seriamente la redaction de declaraciones de
promesas que reflejen las condiciones, las circunstancias, y a los interesados del proyecto
en cuestion.
3. Ejemplos de Tecnicas. En cada columna, algunas tecnicas de participacion publica o
herramientas (ver Pagina 30) son identificadas para sugerir el tipo de actividades que
pueden ser empleadas en diversos niveles de participacion publica. A medida que
incrementa el nivel de participacion publica, se debe comunicar con mas frecuencia con
el publico y con mayor intensidad. Sin embargo, es importante entender que estos son
simplemente algunos ejemplos y que la mayoria de las tecnicas pueden ser disenadas para
ser utilizadas en cualquier nivel del espectro.
3.2. ^Cuales son los Distintos Niveles de Participacion Publica?
Hay niveles diversos de participacion publica, y todos ellos se benefician del establecimiento
directo de dialogos sobre temas importantes con los interesados.
Los dos extremos del espectro se relacionan a los extremos de la potencial incidencia publica,
desde ninguna oportunidad de incidencia (el nivel informar) a la total incidencia sobre los
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resultados (el nivel de empoderamiento). Estos dos niveles de participation publica contribuyen
al enmarque del espectro, pero no son precisamente donde la mayor parte de la participation
publica signi ficativa ocurre. Al nivel de informar, ya que no hay una verdadera oportunidad
de incidencia publica, no se conduce la participation publica; sin embargo, se mantiene en el
espectro, para recordarnos que a veces se puede hacer mas que simplemente dar buena
information al publico. Al extremo derecho del espectro, el empoderamiento representa un nivel
de incidencia que raramente se le otorga al publico. La mayoria de las agencias no pueden
legalmente delegar su poder de decision, y por lo tanto hacerlo requeriria un riguroso programa
de information publica y capacitacion. Por esto, la mayor parte de la participation ocurre en los
tres niveles intermedios: consultar, involucrar y colaborar.
3.2.1. Informar
El nivel de informar de la participation publica no brinda oportunidades de participation,
si no que provee al publico la information que necesita para comprender el proceso de toma de
decisiones de la agencia. Este nivel esta en el espectro para recordar a las agencias que a veces
no hay oportunidades para que el publico incida en los procesos de toma de decisiones, y que
simplemente informarles es la actividad mas adecuada. Cuando se opta por el nivel de informar
de participation publica, es importante reconocer que no se esta tratando de persuadir o
manipular al publico. El nivel de informar no es lo mismo que una campana de relaciones
publicas. Al contrario, el nivel de informar de participation publica requiere que la agencia
actue como un intermediario de information, dandole al publico lo que necesita para entender
plenamente al proyecto y a la decision y para que pueda sacar sus propias conclusiones respecto
a lo apropiado y adecuado de la decision.
Tanto la meta como la promesa de la participacion publica en el nivel de informar es
mantener al publico informado.
3.2.2. Consultar
El nivel de consultar de la participation publica es la oportunidad minima y basica para el
aporte publico hacia una decision. La consulta significa simplemente preguntar. No consiste en
una invitation para sentarse y trabajar conjuntamente y de manera colaboradora. La agencia
meramente pregunta al publico sobre su opinion y considera los insumos que recibe en su
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proceso de toma de decision. A1 nivel consultar, las agendas generalmente solicitan insumos
durante momentos precisos del proceso, pero no ofrecen una oportunidad sostenida para ese
aporte.
La meta de participacion publica al nivel consultar es obtener y considerar insumos del
publico.
La promesa en el nivel consultar es considerar los insumos recibidos y ofrecer una
respuesta respecto a como dichos incumos incidieron en la decision.
3.2.3. Involucrar
El nivel de involucrar de la participacion publica es mas que una consulta. Involucrar significa
incluir. En el nivel involucrar, el publico es invitado a participar en el proceso, generalmente
desde el principio, y se le brinda multiples (si no permanentes) oportunidades para contribuir
mientras progresa la toma de decisiones. Sin embargo, la agencia sigue siendo quien toma la
decision, y no hay expectativas sobre la construccion de consenso o sobre el otorgamiento al
publico de cualquier tipo de incidencia de alto nivel sobre la decision.
La meta al nivel involucrar de la participacion publica es trabajar directamente con el
publico y considerar sus aportes durante el proceso de toma de decisiones.
La promesa al nivel involucrar es que el publico tendra acceso al proceso de toma de
decisiones, y que los que toman las decisiones daran oportunidades de contribuir durante
el proceso y que se respondera respecto a como su aporte incidio en la decision.
3.2.4. Colaborar
El nivel colaborar de la participacion publica incluye todos los elementos de involucrar.
Colaborar significa trabajar juntos. Al nivel colaborar, el publico parti cipa directamente en la
toma de decisiones. Colaborar frecuentemente incluye el intento explicito de buscar soluciones
de consenso (vea el Glosario). Sin embargo, como sucede en el nivel involucrar, la agencia
siempre es quien toma la decision final. Se debe aclarar explicitamente hasta que punto se
buscara el consenso, y cuanta autoridad la agencia esta dispuesta a compartir.
Finalmente, la agencia recibira todos los insumos y tomara la decision. Conducir un programa al
nivel de colaborar consume tiempo y es recurso-intensivo, por lo que no debe ser abordado
livianamente. Si los interesados llegan a un consenso pero luego este consenso no es tornado en
cuenta seriamente por la agencia patrocinante, puede tener serias consecuencias negativas sobre
el proyecto y sobre la futura relacion con los interesados.
La meta de la participacion publica al nivel de colaborar es disenar un proceso que
permita la colaboracion efectiva con el publico sobre todos los aspectos de la decision.
La promesa de la participacion publica al nivel de colaborar es que el publico participara
en todas las actividades y decisiones claves, y que sus insumos seran incorporados al
maximo nivel posible. El consenso no es siempre buscado al nivel colaborar; el punto
hasta el cual se buscara consenso debe ser explicito como parte de la promesa.
3.2.5. Empoderar
Al nivel empoderar, las agendas otorgan al publico la oportunidad de tomar decisiones por si
mismo. Las actividades mas comunes a este nivel son la votacion o el balotaje, pero hay ademas
otras tecnicas disponibles. Las agendas del gobierno raramente conducen la participacion
publica al nivel de empoderar. En general, las agendas no pueden delegar su poder de decision
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al publico. La creation de un proceso justo, legitimo, e inclusivo, mas alia de la votacion basica,
es una tarea compleja y desafiante. La votacion basica por si sola muchas veces fracasa en el
intento de crear el conocimiento y el aporte publico necesario para lograr una participation
publica significativa.
La meta de la participation publica al nivel de empoderar es crear un programa que
permita al publico tomar decisiones informadas.
La promesa al nivel de empoderar es que la agencia implementara lo que decida el
publico.
El programa de participation publica puede incluir multiples ttiveles de participation tanto en
diversas etapas del proceso y porque diferentes interesados elegirdn participar en diferentes
niveles.
El nivel de participation publica que se elige para el proyecto o para la decision a tomar es el
mas intensivo, o el mas alto nivel de participation publica que se llevara a cabo en el proyecto.
Sin embargo, tambien se conducira a la participation publica en todos los niveles del espectro
que se encuentran por debajo del maximo nivel. Esto es porque los interesados elegiran el nivel
de participation publica en el que desean participar pero no todos los interesados querran
participar al mas alto nivel de participation disponible.
Los niveles mas bajos, particularmente los de informar y consultar pueden acomodar a muchos
interesados. Los niveles mas altos de participation requieren mas esfuerzo tanto de las agendas
como de los interesados y por lo tanto generalmente atraen a menos interesados. El mas alto
nivel de colaboracion, por ejemplo, involucra la busqueda de consenso, y muchas veces esta
limitado a un grupo representative de interesados en procesos de largo plazo, como pueden ser
por ejemplo, consejos de asesores. Al mismo tiempo, muchos otros interesados pueden estar
involucrados en el proyecto al nivel involucrar, asistiendo a talleres y eventos publicos, o al nivel
consultar aportando insumos mediante carta o por Internet. Aun otros interesados pueden elegir
participar al nivel informar, monitoreando el proyecto pero no aportando directamente. Es asi
que un unico proyecto puede estar operando en los cuatro niveles de participation publica.
Disenar un programa de participation publica entonces, debe hacerse con esto en mente.
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4. El Diseno del Proceso de Participation Publica
La Importancia de las Relaciones
No se puede participar efectivamente entre personas que no se conocen. Las audiencias
publicas formales en las cuales el personal de las agendas nunca interactua con el publico
frecuentemente fracasan porque simplemente no existen relaciones sobre las cuales basar la
comunicacion. Las relaciones definen la capacidad de entenderse plenamente los unos con
los otros y de considerar las necesidades, inquietudes, y temas importantes para cada uno.
Cuando se disena un programa de participacion publica, se necesita prestar mucha atencion a
la creacion de las oportunidades de poder conocer a los interesados ('stakeholders' en ingles)
claves y crear los espacios de dialogo necesarios para construir confianza y comprension.
El exito de los programas de participacion publica es determinado principalmente por cuan
completo fue y cuanta consideration se tuvo en su planificacion. El exito de las reuniones y
eventos es determinado por el grado al que se compromete la agencia y su preparation en todas
las etapas del proceso, especialmente en lo que respecta a la creacion y provision de informacion
necesaria para los interesados ('stakeholders' en ingles) (vea el Glosario) como la construction
de relaciones efectivas con los interesados claves.
Hay cinco pasos en el proceso de planificacion, cada uno de los cuales es presentado a
continuation:
1. Organizarse para la Participacion
2. Identificar y Conocer a los Interesados
3. Determinar un Nivel Adecuado de Participacion Publica
4. Integrar la Participacion Publica en el Proceso de Toma de Decisiones
5. Relacionar las Herramientas de Participacion Publica con los Objetivos
Durante el Proceso.
4.1. Paso 1: Organizarse para la Participacion
Procurar que el aporte del publico sea posible. El primer paso en la planificacion para la
participacion publica es asegurar que verdaderamente se esta buscando y se utilizara la
contribution publica y que no solamente se esta buscando una aprobacion publica de un
resultado que ya esta determinado.
Si no hay espacios para la incidencia publica sobre la decision, entonces la participacion publica
no es una option razonable. Al contrario, se debe considerar elaborar un proyecto de
informacion publica o de relaciones publicas mas apropiado para las necesidades, el tiempo
disponible y las circunstancias particulares.
Procurar que la agencia patrocinante este comprometida y sea capaz de involucrar al publico.
Una vez que es determinado que se pretende una verdadera participacion publica, es importante
involucrar a la agencia en todos los niveles, especialmente a los que toman las decisiones, para
que se pueda comprender su voluntad de involucrar al publico en el proceso de toma de
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decisiones, y para definir que busca la organization de la participation publica. Se deben
considerar los siguientes factores:
6Los que toman las decisiones son abiertos y estan comprometidos a considerar los
insumos del publico en el proceso de toma de decisiones?
6Hay barreras entorno a la decision que limitan la capacidad de involucrar al publico?
^Como sera una decision "exitosa?"
6 Exist en prioridades o metas encontradas o conflictivas dentro de la agencia
patrocinante?
6 Exist en intereses o agendas escondidas o encubiertas?
6La agencia patrocinante comprometera los recursos necesarios? 6Puede el personal
requerido comprometer el tiempo necesario al proyecto?
6 In tern am en te existe la capacidad publica para lograr la participation? Si no, 6puede ser
desarrollada con capacitaciones adicionales? 6E1 patrocinante esta de acuerdo en
contratar el conocimiento que se necesita?
6Hasta que punto el que toma la decision y el personal clave del proyecto se
comprometen a la participation publica? 6Que hace falta para afirmar y fortalecer este
compromiso?
Identificar donde sea deseabley posible el aporte del publico. No es siempre posible involucrar
al publico en todas las decisiones importantes o en todos los otros aspectos de una determinada
decision o action. Es esencial para la agencia clarificar para si misma los temas y asuntos
especificos donde sea deseable el aporte del publico y donde el publico pueda tener incidencia.
Cualquier impedimento al aporte publico debe ser identificado. Mientras mas claramente se
articulen las areas para este aporte, mas significativa sera.
Evaluary obtener las capacidades que se necesitan. Se necesita una amplia serie de
capacidades y experiencia para planificar e implementar una participation publica significativa.
Entre las mas importantes estan:
Comunicacion. La capacidad de identificar y comunicar la information que el publico
requiere para poder participar de manera significativa. La capacidad de captar y
comprender el interes y las inquietudes del publico.
Facilitacion. La capacidad de reconocer la importancia, el rol, y el uso apropiado de una
presencia de facilitacion y aplicarla efectivamente en la facilitacion tanto del proceso en
su totalidad como en eventos especificos.
La Gestion del Conflicto. La capacidad de reconocer el rol del conflicto en la llegada a
una decision final, y de poder trabajar con, y resolver situaciones de conflicto.
Identificar y comprometer los recursos necesarios. Identificar los individuos, los recursos, las
organizaciones y los contratistas que se necesitaran para conducir los diversos aspectos de la
participation publica y asi poder cumplir con la promesa que se hizo al publico. Identificar
cualquier necesidad de capacitacion o de desarrollo para que el equipo tenga exito en su tarea.
Asegurar que estas se obtengan tempranamente permitiendo que los miembros del equipo puedan
planificar juntos y empezar a foijar las relaciones con los interesados.
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Se debe considerar poder trabajar directamente con los interesados para disenar el programa de
participation publica. Esto mejorara dramaticamente la comprension y el apoyo al proceso por
parte de los interesados.
4.2. Paso 2: Identificar y Conocer a los Interesados
Identificar el rango de perspectivas de los interesados que debe ser incorporado al proyecto.
Es importante conducir un estudio de situation (ver Pagina 12) para entender quien podra
ser impactado; quien debe participar, y que inquietudes traen al proceso. Es esencial que se
identifiquen todos los puntos de vista y los intereses que deben ser escuchados para crear un
proceso plenamente participativo.
Se deben considerar un amplio rango de intereses que pueden ser importantes para la comunidad,
tales como:
Salud
Seguridad
Contamination
Valores de propiedad
Empleo
Congestion de transito
Delitos
La economia local.
Identificar Interesados Especificos. Si se logra relacionar a los individuos y grupos especificos
con los intereses identificados, se asegura que el proceso involucrara al pleno espectro de
perspectivas que se necesita para conducir una participation publica significativa.
Se puede identificar information adicional sobre el rango de intereses que se involucraran,
preguntando especificamente sobre las particularidades de la comunidad interesada, tales como:
6 Qui en sera directamente afectado por la decision?
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6 Qui en sera indirectamente afectado por la decision?
i Qui en querra ser involucrado?
i Qui en ya esta involucrado o ha contactado a la agencia sobre este tema?
6 Qui en se enojara si no puede contribuir a esta decision?
6 Qui en puede incidir en esta decision?
i Qui en puede demostrar una legitimation activa (un derecho legal) que puede afectar la
decision?
i Qui en tiene reclamos morales, o percibe que los tiene, que pueden afectar el proceso de
toma de decision o el resultado final?
i Qui en tiene el poder politico de atraer a funcionarios elegidos o nombrados hacia el
conflicto?
i Qui en esta comprometido a los diversos grupos de interes, tales como grupos
comunitarios o grupos comerciales, y quien sera responsable para actuar como
interlocutor y lider?
6 Qui en sera responsable por implementar la decision?
6De quien se necesita apoyo para implementar y ejecutar la decision?
6 Qui en podra tomar action legal para bloquear la implementation de la decision?
^Quien puede socavar la decision?
i Qui en esta comprometido a buscar una solution al problema?
i Qui en se comprometera a seguir el proceso, incluyendo la parti cipaci on en reuniones, a
juntar informacion, y otras tareas practicas, logisticas y tacticas que se requieren en el
proceso?
Al final de este relevamiento, se debe contar con una lista comprensiva de los interesados. Esto
forma el pilar fundacional de la comunicacion y asegura que se esta abordando a un rango pleno
de intereses comunitarios del proyecto. Esta lista debe crecer a medida que avanza el proyecto y
se identifican nuevos interesados, y que estos demuestren interes en participar. Es importante
identificar una manera confiable de comunicarse con cada uno de los interesados.
Construction de Relaciones. Una vez que se ha identificado al rango pleno de intereses que
se debe involucrar y que se cuenta con grupos e individuos especificos que representan a estos
intereses, es importante iniciar el proceso de comprension de los interesados y la construction de
relaciones con ellos.
No se puede disenar un proceso de participacion exitoso sin primero haber aprendido sobre, y
desarrollado una relation con, los interesados que se involucraran. El encuentro con los
interesados al inicio de un proyecto, ayudara a conocer al publico, los hara mas propicios a
aceptar al equipo de la agencia y la informacion que se brinda, y ayudara a disenar un programa
de participacion publica que responde a sus intereses e inquietudes.
Conduction de entrevistas con interesados. El proceso mas directo y efectivo es realizar
entrevistas extensivas con los interesados en la etapa de planifi cation del proyecto. Se debe
intentar abordar una lista diversa de interesados representando todos los intereses que se han
identificado. (Para mas informacion, en ingles: http://www2.epa.gov/international-
cooperation/tools-generate-and-obtain-public-input).
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El proceso de entrevistas implica ir directamente a los interesados y preguntarles sobre sus
inquietudes, sobre sus intereses y valores. Hay que reconocerlos como personas y permitirles
que conozcan tambien el equipo de la agenda. Es importante comprender como los interesados
perciben al proyecto y porque. Se puede consultar una guia para elaborar estas entrevistas en la
section sobre estudio de situation (ver Pagina 12).
4.3. Paso 3: Determinar el Nivel Adecuado de Participation Publica (ver Pagina 18)
Los distintos niveles de participation publica son enumerados en la section Como Determinar
el Nivel Adecuado de Participation Publica (ver Pagina 17). No hay un nivel "justo" de
participation publica. Para cada proyecto, las agendas deben considerar las circunstancias,
su voluntad y capacidad de compartir el poder, y la naturaleza del deseo y necesidad de los
interesados de participar.
Como regla, es una buena idea intentar satisfacer las necesidades y deseos de participation de los
principales interesados. Los interesados que son excluidos de un proceso que es importante para
ellos no desapareceran. Al contrario, buscaran otros canales - como los legales y politicos, o los
medios - para incidir en la decision.
Sin embargo, bajo ningun punto de vista, una agencia debe comprometerse a un nivel de
participation que este por encima de lo que los que toman la decision final estan dispuestos a
o pueden aceptar.
El siguiente flujograma (ver Pagina 27) es util para comprender el intento de la agencia y su
respectiva co-relacion con un nivel apropiado de participation publica. Se puede ademas pensar
en otras preguntas que se deben considerar en cada etapa.
Una vez que se determina el nivel adecuado de participation publica para el proyecto, se debe
recordar que es preciso desarrollar una declaration de meta (ver Pagina 18) para la participation
publica para que todos los miembros del equipo tengan el mismo entendimiento sobre el rol del
publico en el proceso.
Se debe preparar ademas una clara promesa al publico (ver Pagina 18), para que todos los
interesados entiendan su potential para incidir en la decision y que entiendan lo que pueden
esperar de la agencia a medida que avanza el proceso.
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4.4. Paso 4: Integrar la Participation Publica en el Proceso de Toina de Decisiones
La creation de un ambiente de dialogo, particularmente mediante la division en grupos mas
pequenos, es una manera efectiva tanto para obtener insumos del publico como para que el
publico aprenda sobre los diversos puntos de vista entre ellos mismos.
Para lograr una participation publica clara y significativa, es importante que todos los interesa-
dos entiendan el proceso de toma de decisiones que se esta utilizando. La preparation de una
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explication visual de este proceso es util. Tanto los interesados internos como externos deben
tener la misma comprension y las mismas expectativas respecto al proceso de toma de decisiones
y como y cuando se obtendra el aporte del publico. Los puntos claves en la description del
proceso de toma de decision incluyen:
^Cuales son los pasos claves y los tiempos del proceso?
6En que momentos se obtendran y se utilizaran insumos del publico?
6Como se informant al publico mediante el proceso?
^Como se estableceran los criterios de toma de decision?
6Como se desarrollaran alternativas?
^Quien tomara la decision final?
La participation significativa requiere que las actividades de participation publica se integren
directamente a los pasos del proceso de toma de decision. Es esencial comenzar la participation
publica tempranamente para que todos los interesados y el personal esten sobre la misma curva
de aprendizaje sobre los temas y el desarrollo de alternativas y soluciones. Es muy importante
que los interesados tengan un entendimiento comun de los problemas que se abordaran y sobre
los criterios que se utilizaran para llegar a una decision. Estas actividades tempranas son criticas
para obtener insumos significativos y para lograr una comprension global respecto a la decision
final.
Comunicacion con los Interesados
Toda participation publica requiere comunicacion efectiva con los interesados. La
comunicacion es mucho mas que crear hojas de information o Paginas de Internet. Existen
tres elementos claves para lograr una comunicacion efectiva:
Relaciones: Considerar todos los interesados que deberfan trabajar con la agencia
y que deberfan estar trabajando entre ellos. Utilizar toda oportunidad para construir y
fortalecer esas relaciones mientras se avance en el programa de participation publica;
Compartimiento de Information: Todo proyecto de participation publica requiere
buena comunicacion de information detallada. Se debe considerar como crear canales
sostenibles de comunicacion con los interesados y lugares permanentes para mantener
y compartir information. Se debe capacitar al personal del programa para que sean
mejores comunicadores, y para que produzcan materiales comprensible y accesibles.
Se debe crear information basica sobre el programa que se pueda utilizar en futuras
actividades de participation.
Lugares de Dialogo: Mucha de la participation publica mas traditional no ofrece un
lugar propicio para un verdadero dialogo (vea el Glosario) que son necesarios para
lograr interacciones y toma de decisiones productivas. Las agencias patrocinantes
deben modelar el comportamiento que desean ver entre sus interesados y crear lugares
donde ellos pueden interactuar exitosamente. Se debe aprovechar "momentos para
ensenar" donde se puede presentar casos y explicar porque esos casos fueron exitosos
o porque fracasaron desde el punto de vista del proceso. De esta manera, las
comunidades entenderan que hace que un proceso participativo sea exitoso o no.
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4.5. Paso 5: Relacionar las Herramientas de Participacion Publica con los Objetivos
Durante el Proceso
Una vez que el proceso de la toma de decision esta mapeado, se esclarecera donde y como el
publico sera involucrado. En cada punto que el publico debe ser informado o donde debera
contribuir, es importante identificar un objetivo claro para la interaction, a fin de que se pueda
disenar un proceso efectivo y mantener claras expectativas entre los interesados.
Solamente luego de que se establecen claros objetivos y metas es que se puede elegir las
herramientas apropiadas para las circunstancias y audiencias determinadas a fin de mejor lograr
los objetivos establecidos. En todo proceso, se necesitara una variedad de herramientas, entre
ellas:
Herramientas para informar al publico (ver Pagina 30)
Herramientas para generar insumos del publico (ver Pagina 34)
Herramientas para construir consensos y acuerdos (ver Pagina 38).
Se ofrece un repaso de estas herramientas en otras secciones de esta Caja de Herramientas.
Mas recursos de Internet sobre diseno de la participacion publica, ver Pagina 56.
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5. Herramientas de Participation Publica
Hay un numero importante de tecnicas que se pueden utilizar para implementar el proceso de
participation publica. Estas incluyen herramientas en persona (aquellas que involucran una
interaction cara a cara, reuniones o talleres, por ejemplo) y herramientas remotas (aquellas que
no involucran una interaction cara a cara, encuestas escritas o Paginas de Internet, por ejemplo).
Esta section sobre herramientas esta organizada entorno al proposito fundamental de la
herramienta:
Herramientas para informar al publico (ver Pagina 30): tecnicas que se pueden utilizar
para brindar information a miembros del publico para que puedan entender el proyecto
y al proceso de toma de decision;
Herramientas para generar y obtener insumos (ver Pagina 34)\ tecnicas que se pueden
utilizar para obtener insumos del publico para el proceso de toma de decisiones;
Herramientas para la construction de consenso y la busqueda de acuerdos (ver Pagina
38): tecnicas que se pueden utilizar para atraer a diversos grupos de interesados (vea el
Glosario) para compartir aprendizajes y procesos de toma de decision.
Cada Pagina incluye preguntas a considerar cuando se elige una herramienta y una tabla con
algunas de las herramientas disponibles con information sobre situaciones y los propositos para
los cuales cada herramienta se adapta mejor. Cada herramienta listada en la tabla contiene un
vinculo a una hoja de sugerencias o a otros recursos adicionales externos que ofrecen una
description de la herramienta, sus ventajas y los desafios asociados a la herramienta, asi como
los principios de una planificacion exitosa.
5.1. Herramientas para Informar al Publico
Las herramientas para informar al publico incluyen tecnicas que se pueden utilizar para brindar
information a miembros del publico para que puedan entender el proyecto, el proceso de toma de
decisiones, y tambien para ofrecer respuestas sobre como los insumos del publico inciden en la
decision. Estas herramientas toman muchas formas y son aplicables en todos los niveles de
participation publica (ver Pagina 18). Los interesados (vea el Glosario) no tienen que estar
fisicamente presentes para el funcionamiento de las herramientas de informar. Es mas, una de
las herramientas mas importantes para informar, la audiencia publica, es una de las menos
efectivas ya que alcanza a un numero menor de interesados y frecuentemente no es disenada para
satisfacer las necesidades de quienes estan presentes.
Las herramientas de informar involucran un espectro amplio de foros y metodologias. Sin
embargo, cuando se esta considerando cual de las herramientas de participation se utilizara, es
importante ser conciente de los atributos culturales unicos de las comunidades que son servidas
por la agendapatrocinante (vea el Glosario) y se debe seleccionar las herramientas segun este
criterio. Algunos factores a considerar pueden incluir:
6Que redes de comunicacion existen para compartir information?
6Que formas de information son mas propicias para llegar a las poblaciones de enfoque
y cuales seran mas efectivas?
^Existen tipos de comunicacion que no funcionaran con las poblaciones elegidas?
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^Existen vehiculos de comunicacion o medios que son considerados mas confiables que
otros y que podrian ser buenos vehiculos para compartir information?
En la selection y diseno de las herramientas de informar, es importante considerar lo siguiente:
6Qui en necesita la information?
6Cual es el grado de conocimiento de la audiencia y su entendimiento del proyecto?
<^Que information se necesita para que el publico pueda entender y aportar de manera
significativa al proyecto? 6Cuales son las maneras mas directas y efectivas para
comunicar esta information?
6Cuales son las preferencias del publico para recibir information?
En una situation de baja confianza, se puede necesitar una herramienta totalmente diferente de la
que se usaria en una situation de abundante confianza. En situaciones de muy baja confianza, se
puede considerar la asociacion con un tercer individuo o grupo de confianza para asistir en crear
y distribuir information. La selection de la herramienta tambien sera influenciada por el numero
de interesados involucrados o participantes y la ubicacion especifica o el punto en el proceso de
toma de decision.
Cuando se esta tratando de informar a un grupo grande de personas, o a una comunidad entera,
es posible que se tenga que depender de los medios masivos de comunicacion en la Internet para
asegurar un pleno acceso a la information. Sin embargo, en otras situaciones, la confianza en los
medios masivos no existe, o el acceso a Internet es problematico, y en esos casos, otras formas
de llegar al publico pueden ser mas apropiadas. Cuando se trabaja con grupos mas pequenos
involucrados en esfuerzos de construction de consenso (vea el Glosario), es mas comun utilizar
la comunicacion manual o en persona.
En la mayoria de los casos, se precisara la utilization de multiples herramientas para alcanzar
efectivamente a todas las audiencias.
Tablero Comunitario en China Informa a
Ciudadanos Locales de Eventos Proximos.
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Pagina 31
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5.1.1. Herramientas En Persona para Informar
Si se determina que debe haber un evento en persona para brindar informacion al publico, se
pueden considerar las siguientes preguntas cuando se selecciona la herramienta:
^Cual es el proposito o meta del evento? El proposito o la meta debe siempre definir
la selection de la herramienta.
^Cuantas personas se espera? Los numeros menores permiten mas flexibilidad en el
diseno de los eventos en-persona y permiten mas interaction entre los participantes.
4*Se quiere que los participantes interactuen entre ellos para compartir informacion
e ideas, o solamente interactuan con el patrocinante? Si los presentes quieren
interactuar entre si, entonces el evento debe permitir la conversation e interaccion en
grupos mas pequenos.
^De cuanto tiempo y/o recursos se dispone para preparar el evento? Todos los
eventos en persona requieren tiempo y pianification. Tipicamente, mas tiempo y
recursos son requeridos para planificar e implementar herramientas que implican
interacciones mas intensivas entre los interesados.
La siguiente tabla lista algunas herramientas basicas de participacion publica en persona para
el compartimiento de informacion.
Herramientas En Persona Para Informar
Herramienta
No. de participantes
Mejor adaptada para ...
Reuniones Publicas
Limitadas por el tamario de!
salon
Mas pequenas comunidades
y comunidades donde los
interesados tienen la voluntad
de atender reuniones
Reuniones Informativas
Disenadas para grupos
pequenos
Comunicacion a grupos
establecidos
Contactos telefonieos
Una persona a la vez
Todos los proyectos, pero
requiere personal suficiente
para atender y volver a llamar
Conferencias y Simposios pueden ser muy eficaces
para crear sitios de informacion en persona.
Caja de Herramientas para la Participacion Publica
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5.1.2. Herramientas Remotas para Informar
Si se determina que no se necesita un evento en persona para brindar information publica, se
puede considerar las siguientes preguntas para seleccionar la herramienta:
6A qui en se qui ere llegar y cuales son los mejores canales para distribuir la information?
6Hasta que punto los interesados tienen acceso a y/o utilizan Internet?
6Con que recursos se cuenta para distribuir information y que es el uso mas eficiente de
esos recursos para alcanzar al maximo numero de interesados?
6Que oportunidades o socios existen en la comunidad que pueden asistir en la
distribution y/o desarrollo de information?
<^Que idioma y niveles de escritura son los mas apropiados?
La siguiente tabla muestra algunas herramientas basicas de participation publica remota para el
compartimiento de information.
Herramientas Remotas para Informar
Herramienta
No. de Participates
Mejor adaptada para ...
Information Impresa
llimitado pero puede ser
un limitante los costos de
impresion y envfo
Proyectos con numero manejable de
interesados si se piensa hacer impre-
siones y envfos por correo. Puede que
no sea apropiado donde hay problemas
de analfabetismo
Sitios de Internet
llimitado
Todo proyecto y audiencias donde
el acceso es viable. Se puede evitar
problemas de analfabetismo utilizando
videos y voces
Depositario de
Information
llimitado, pero puede ser
limitado por la ubicacion
geografica
Proyectos localizados donde el acceso
a un sitio ffsico es posible. Depositaries
pueden establecerse en Ifnea
Lfneas Telefonicas
Dedicadas
llimitado
Todo proyecto y audiencia, especial-
mente aquellos donde el acceso a
Internet presenta desaffos
Kioscos de
Information
llimitado, salvo por
ubicacion geografica
Proyectos locales
Medios y Prensa
llimitado
Los proyectos mas grandes de gran
interes; uso de prensa y medios deben
formar parte de la estrategia global de
comunicacion
5.1.3. Herramientas No-Tradicionales de Informar
Adicionalmente a las herramientas comunmente asociadas con la participation publica, un rango
"no-traditional" de herramientas existe para llegar al publico. Mientras que estas herramientas
pueden ser consideradas como no-tradicionales desde el punto de vista de la participation
publica, son en realidad mecanismos tradicionales de compartir information en muchos
contextos sociales y culturales.
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Si la herramienta descrita a continuation es o no apropiada depende enteramente del contexto de
la participation publica. Estas herramientas pueden ser agrupadas flexiblemente en dos formas:
actuation ymensajeria.
Actuation incluye obras de teatro, bailes, titeres, poesia, canto y otros formatos que
brindan information relevante respecto a decisiones pendientes, oportunidades para parti-
cipar en el proceso de toma de decisiones, y/o la importancia de la participation publica.
Las herramientas de actuation utilizan la narration de un cuento como base para crear y
comunicar informacion. A diferencia de las herramientas convencionales de participa-
tion publica, la actuation frecuentemente incluye una dimension afectiva o emotional
en el compartimiento de informacion. Como tal, comunica mediante la apelacion a la
intuition y el sentimiento, mas que a la persuasion estrictamente logica. La actuation
es frecuentemente efectiva ya que aporta informacion directamente a la comunidad,
entretiene mientras comunica, y muchas veces involucra directamente a las personas en
el proceso.
La mensajeria involucra la utilization de mecanismos para llegar a personas "donde
estan." Estos mecanismos incluyen el uso de vehiculos con sistemas de altoparlantes
para transmitir un mensaje mientras el vehiculo se desplaza por las calles o mediante el
uso de carteles electronicos emplazados en lugares estrategicos. Tanto los vehiculos
como los carteles electronicos transmiten informacion importante sobre decisiones
pendientes, como la ubicacion donde se podra obtener mayor informacion y/o las
oportunidades para contribuir opiniones que pueden informal" al proceso de toma de
decisiones.
Participantes en un taller en Bangkok
contribuyen para mejorar futuros proyectos.
5.2. Herramientas para Generar y Obtener Insunios del Publico
Las herramientas para generar insumos del publico son tecnicas que se pueden utilizar para
obtener insumos para el proceso de toma de decisiones. Mediante la utilization de estas
herramientas se brinda oportunidades a miembros del publico para que compartan informacion y
para que expresen sus opiniones y perspectivas a todos los niveles de participation publica (ver
Pcigina 18), excepto en nivel informar.
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Cuando se selecciona una herramienta, es importante relacionarla a la situation y meta de la
participation. No se debe presumir que una reunion publica es apropiada simplemente porque es
lo que siempre se hace. A1 contrario, se debe considerar cuidadosamente el proposito del evento
de participation y seleccionar la herramienta basado en ese proposito y los atributos de la
situation particular. Una situation de baja confianza puede necesitar una herramientas totalmente
distintas a una donde la confianza es alta. De la misma manera, el numero de interesados (vea el
Glosario) participates, y donde se esta en el proceso participativo, tambien pueden incidir en la
selection de la herramienta.
Ademas de considerar la meta de participation publica (ver Pagina 18) y la situation, una de las
primeras preguntas que se debe considerar cuando se selecciona una herramienta para obtener
insumos es si se puede reunir gente en persona para recibir su aporte. Se debe considerar realizar
un encuentro en persona si se responde que si a cualquiera de las siguientes preguntas:
6Es obligatorio realizar un encuentro publico o una audiencia a este nivel del proceso de
toma de decisiones?
6Se necesita presentar information al publico y estar presente para responder preguntas o
recibir comentarios sobre a la presentation?
^Los interesados o los miembros del publico necesitan o quieren escuchar o aprender de
otras perspectivas?
6Se necesita construir confianza entre los interesados?
6Se desea que los interesados se comuniquen con la agencia y entre ellos en la resolution
de conflictos?
5.2.1. Herramientas En Persona para Generar Insumos
Si se determina que la situation o la toma de decision se beneficiaria por tener un evento en
persona para recibir aportes, se debe considerar las siguientes preguntas para poder seleccionar la
herramienta apropiada.
^Cual es el proposito o la meta del evento? El proposito o la meta deben siempre
determinar la selection de la herramienta de aporte.
^Cuantas personas se espera para la reunion? Numeros pequenos de participantes
permiten mas flexibilidad en el diseno del evento en persona y puede ofrecer mayor
interaction entre los participantes.
<;Los participantes quieren que sus comentarios formen parte del registro oficial?
Las reuniones publicas formales o las audiencias tipicamente permiten a los asistentes
realizar comentarios formales que pueden formar parte del registro oficial (para
information en ingles: http://www2.epa.gov/international-cooperation/tools-inform-
public).
<;Se quiere que los participantes interactuen entre ellos, o solamente con quien toma
la decision? Si los participantes quieren interactuar entre si, entonces el evento debe
permitir la separation para conversation en grupos pequenos y debe permitir que
solamente una persona a la vez realice un comentario formal. Si la construction de
relaciones es importante, se debe seleccionar una herramienta que permita mas
interaction entre los grupos de interesados e intereses.
<;Se quiere que los interesados respondan a una propuesta? Si se busca un comentario
sobre una propuesta, reuniones publicas (para information en ingles:
http://www2.epa.gov/intemational-cooperation/tools-inform-public'). audiencias o
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aquellas que implican procesos asistidos por computadoras (para information en ingles:
http://www2.epa.eov/international-cooperation/computer-assisted-processes) pueden
ser apropiados.
<;Se quiere que los interesados trabajen juntos para desarrollar opciones o
alternativas para consideration? Los procesos intensivos e interactivos, como por
ejemplo los talleres o charrettes (para information en ingles:
http://www2.epa.gov/iiiterriatiorial-cooperatiori/charrettes). son herramientas utiles para
que interesados puedan trabajar juntos para desarrollar alternativas especificas.
<;Con cuanto tiempo y/o otros recursos se cuenta para preparar el evento? Todos los
eventos en persona requieren tiempo y planificacion. Tipicamente, se requieren mas
tiempo y recursos para planificar y para implementar herramientas que involucran a
interacciones mas intensivas entre interesados.
La siguiente tabla lista algunas herramientas basicas del tipo en persona para obtener insumos del
publico.
H
erramientas En Persona para Generar Insumos
Herramienta
No. de Participantes
Mejor adaptada para...
Entrevistas
Individual o Pequenos
Grupos
Aprendiendo sobre perspectivas
individuales sobre temas
Grupos de Enfoque
Pequenos Grupos
(15 o menos)
Explorando actitudes y opiniones en
profundidad
Cfrculos de Estudio
Pequenos (5-20)
Information compartida y dialogo
(vea el Glosario) enfocado
Reuniones
Publicas/Audiencias
Grupos Grandes
Presentando information a y recibiendo
respuestas o comentarios del publico
Talleres Publicos
Pequenos Grupos
Multiples (8-15 en cada
pequeno grupo)
Intercambiando information y/o
resolviendo problemas en grupos
pequenos
Proceso Inquisitivo
Apreciativo
Varia, pero generalmente
implica un "sistema total"
Imaginando un futuro compartido,
no tomando decisiones
Cafes del Mundo
Muy adaptable, implica
multiples conversaciones
simultaneas (4-8 en cada
pequeno grupo)
Fomentando discusion abierta sobre un
tema e identificando areas de terreno
comun
Charrettes
Pequeno a mediano
Generando planes comprehensivos o
alternatives
Democracia
Electronica
llimitado
Habilitando la participation directa de un
publico geograficamente disperso segun
su conveniencia
Procesos Asistidos
por Computadora
Grandes
Reception de respuestas cuantitativas a
las ideas o propuestas en tiempo real
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5.2.2. Otras Herramientas para Generar Insumos
Si se determina que no se necesita un evento en persona, se puede considerar lo siguiente para
seleccionar la herramienta de aporte publico.
^Cual es la capacidad tecnica y el acceso de los interesados de los que se quiere
escuchar? Esta es una pregunta umbral para determinar que herramientas se pueden
utilizar para obtener insumos. Si los interesados tienen acceso a, y la capacidad
de, utilizar computadoras, entonces se puede utilizar herramientas en linea para obtener
insumos. Si no, se debera utilizar otras herramientas, tales como encuestas telefonicas o
comentarios en papel formularios/encuestas (para information en ingles:
http://www2.epa.gov/international-cooperation/form-based-tools).
lQ_ue tipo de information se desea obtener? La complejidad de la information que se
desea obtener incidira en la selection de la herramienta de aporte. Es mas facil recolectar
y analizar informacion cuantitativa que informacion cualitativa. Preguntarle
a interesados con el fin de rankear opciones propuestas se presta a encuestas, sean
realizadas por telefono, Internet, o papel Sin embargo, la solicitud a interesados de sus
puntos de vista o sus inquietudes sobre un tema, sobre una propuesta o sobre su vision
para el futuro, tipicamente requiere preguntas abiertas, que son mas adaptadas a
formularios de comentarios. El analisis completo de comentarios publicos requiere
recursos considerables.
^De cuantos interesados se busca obtener insumos? El numero de interesados de los
cuales se pretende obtener una respuesta incidira en la creatividad y en el alcance del
esfuerzo de recoleccion de informacion. Si se esta buscando informacion de muchos
interesados, posiblemente se querra enfocar en informacion cuantitativa que puede ser
facilmente tabulada. Si solamente se esta buscando insumos de un numero reducido de
interesados, se tendra mas flexibilidad para recolectar informacion mas exhaustiva y mas
cualitativa, mediante formularios para comentarios o mediante registros de respuestas de
residentes.
;,Que recursos (tiempo, personal, y fondos) se puede comprometer para obtener
respuestas de interesados? Los recursos determinan lo que es alcanzable. Es mejor
realizar buenos pero limitados esfuerzos de obtener insumos, que realizar grandes
esfuerzos de pobre calidad.
Los consejos de asesores pueden ser una herramienta
poderosa para obtener aportes del publico.
Caja de Herramientas para la Participation Publica
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5.3. Herramientas para la Construccion de Consenso y la Busqueda de Acuerdos
Las herramientas para la construccion de consenso incluyen tecnicas que se pueden utilizar para
reunir a diversos grupos de interesados (vea el Glosario) haciendolos participar en procesos de
aprendizaje y de tomas de decision de manera conjunta. Estas herramientas solamente son
aplicables en los niveles de colaborar y empoderar de la participacion publica.
La construccion de consenso (vea el Glosario) es un proceso que no puede apresurarse. En
general, cualquier esfuerzo requiere la presencia de un grupo regular de participantes que
trabaj an juntos durante la evolution del proceso. Es importante que los participantes trabajen y
aprendan juntos, y que desarrollen las relaciones necesarias entre ellos para llegar a un acuerdo.
Esto no es posible si la participacion no es estable. La construccion de consenso donde hay bajos
niveles de confianza se retardara ya que primero se necesita desarrollar la confianza que hace
viable trabajar juntos de manera constructiva, lo que es un primer paso hacia la obtencion de un
acuerdo.
La construccion de consenso requiere que las personas se encuentren cara a cara. Mientras que
algunas actividades pueden llevarse a cabo de manera remota en diversos momentos del proceso
(especialmente por medio de videos, conversaciones e intercambio de documentos por Internet),
la construccion de las relaciones y los acuerdos claves requieren encuentros personales. Muchas
de las herramientas para informar (ver Pagina 30) y para la generation y obtencion de aportes
(ver Pagina 34), pueden ser utilizadas como componentes de un proceso de construccion de
consenso, para educar a los participantes, para generar dialogo, y para identificar puntos de
terreno comun.
La siguiente tabla lista algunas herramientas para la construccion de consenso y la busqueda de
acuerdos.
Herramientas para la Construccion de Consenso y la Busqueda de Acuerdos
Herramienta
No. de Participantes
Mejor adaptada para...
Talleres de
Consenso
Pueden ser centenares
Decisiones mas pequenas, y menos
controvertidas o para identificar valores
comunes
Consejos Asesores
y grupos similares
Pequenos Grupos de 25 o
menos
Procesos complejos a largo plazo
Procesos asistidos
por computadora
Muchos
Decisiones que pueden ser definidas en
pequenas partes y que no requieren que
los interesados se conozcan
Jurados ciudadanos
Limitados y generalmente
grupos de 12
Decisiones que pueden ser organizadas
en claras opciones
Cuando se disena un proceso de consenso, considerar las siguientes preguntas:
6Quien debe ser incluido para que el resultado final sea legitimo?
6Todos los interesados quieren y pueden participar?
6Deben abordarse problemas de desconfianza u otros temas antes de que pueda
empezarse el proceso?
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^Cuales son las decisiones claves que deben tomarse para llegar a un consenso global?
6Que informacion es necesaria para que todas las partes entiendan la situation a fin de
poder construir un consenso viable?
^Si el consenso del proceso no es vinculante, hasta que punto estan dispuestos los que
toman la decision a considerar los resultados del proceso de consenso?
Para mas recursos sobre herramientas para la construction de consenso y busqueda de acuerdos,
ver Pagina 65.
La participation del publico en dialogos directos y la provision de informacion al publico con las
herramientas necesarias para considerar problemas complejos, puede arrojar recomendaciones
reflexionadas y detalladas, ademas de descubrir areas de posible terreno comun.
Este ejercicio de mesa ayuda a participantes a determinar las densidades
apropiadas y las alturas limite en el rediseno de una ciudad suburbana.
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6. Capacidades, Conocimientos y Comportamientos Fundacionales de la
Participation Publica
La capacidad individual y el comportamiento del equipo de proyecto son claves para el exito de
los programas de participation publica. No existe una unica capacidad magica que garantiza
siempre el exito. Sin embargo, una buena actitud y un buen comportamiento son siempre
necesarios para el exito y contribuyen enormemente a la construccion de la confianza y la
credibilidad necesaria para lograr una participacion publica exitosa.
Las capacidades, el conocimiento, y el comportamiento presentados en esta section son todos
necesarios para el exito. Todo se puede aprender, pero todos requieren practica, experiencia, y
diligencia para asegurar su uso efectivo. Pocos proyectos de participacion publica pueden lograr
exito sin que todos estos elementos esten presentes.
6.1. Conocimiento Esencial de los Principios de Participacion Publica
Toda la informacion presentada en esta Pagina de Internet esta disenada entorno a principios
fundamentales de la participacion significativa, los que son esenciales para la construccion de
confianza y credibilidad que llevan al exito del proyecto. Estos son:
Una clara y definida oportunidad para que el publico pueda incidir en la decision;
El compromiso de la gerencia de considerar plenamente el aporte del publico en la toma
de decisiones;
El involucramiento del pleno rango de interesados (vea el Glosario) de la comunidad;
Un enfoque en la construccion de relaciones con y entre interesados;
La creation y compartimiento de informacion clara, veraz y comprensiva.
Para recursos sobre Participacion Publica, Etica, Valores y Principios, ver Pagina 57.
6.2. Comprension Fundamental del Comportamiento de la Participacion Publica
Al final de cuentas, es el comportamiento del personal de la agencia que determina el exito o el
fracaso de la participacion publica y convence a otros de participar de manera significativa. El
comportamiento de la agencia patrocinante establecera la pauta para todo el proceso. Estos
comportamientos no pueden ser enganosos; deben representar la sincera voluntad de la agencia
de construir e implementar programas efectivos de participacion publica. Comportamientos
claves para la participacion incluyen:
Transparencia para abrir el proceso y permitir a todas las partes que entiendan como las
decisiones se estan tomando y la informacion que se esta considerando, y abordar proble-
mas como colegas con vistas a entender los temas y resolver los problemas;
Apertura a diversos interesados, ideas, insumos y formas de trabajar con personas;
Humildad para eliminar prejuicios y presunciones, para valorar el aporte de los demas,
y para abrirse a aprender;
Respeto por individuos, por su experiencia, por sus puntos de vista, sus emociones y
necesidades y validation de las experiencias y valores de cada uno;
Honestidad brindando siempre informacion veraz y oportuna;
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Confiabilidad brindando el esfuerzo necesario para hacer funcionar el proceso
participative* y para cumplir con lo que se promete;
Flexibilidad para reconocer que no siempre se pueden predecir todas las contingencias
y que se debe ajustar el proceso a medida que avanza;
Elasticidad para acompanar el proceso incluso en los momentos mas dificiles y las
circunstancias mas controvertidas.
lnvolucrar y respetar a un amplio rango de aportes de los
interesados es crucial para la participation efectiva.
6.3. Gestion del Proyecto
La planificacion y la gestion son esenciales en la participation publica. El personal de la agencia
debera obtener conocimiento en las siguientes capacidades de gestion:
Estudio de Situation. La capacidad de involucrarse en entrevistas con interesados para
evaluar sus necesidades internas y externas y las condiciones para la planificacion
efectiva;
Fijacion de Metas. La capacidad de definir metas y objetivos claros y comprensibles
para el rol del publico en el proceso de toma de decisiones. La habilidad de describir los
roles y responsabilidades individuales para todos los miembros del equipo respecto a la
participation publica;
Planificacion. La habilidad de sintetizar los resultados del estudio de situation en
componentes comprensibles y posibles de ejecucion. La habilidad de definir elproceso
global de toma de decisiones e identificar e integrar el nivel apropiado de
actividades de participation publica a fin de lograr las metas y objetivos;
Gestion del Proceso. La habilidad de mantener todas las actividades avanzando,
organizar actividades para el exito, monitorear el avance hacia las metas y objetivos en el
tiempo, e integrar a las actividades de los diversos miembros del equipo;
Gestion de Reuniones y Eventos. La habilidad de planificar toda la logistica de las
reuniones incluyendo la selection de lugares, reservas, publicidad, armado, soporte
Caja de Herramientas para la Participation Publica
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audio-visual, organization de todas las actividades y roles, registro, y obtencion de
insumos.
Evaluacion. La habilidad de disenar metricas de evaluation para medir el exito del
proceso y de los eventos de participation publica. La habilidad de colectar, evaluar, y
accionar sobre la data proveniente de las evaluaciones para mejorar el desempeno del
proyecto. (Para recursos sobre evaluation, ver Pagina 62.)
6.4. La Comunicacion con Interesados
La comunicacion efectiva es la base de cualquier programa de participation publica. La
capacidad de crear y distribuir information efectiva, desarrollar relaciones significativas, y
escuchar la opinion del publico es esencial. Las capacidades basicas necesarias para una
participation publica exitosa incluyen:
Escritura efectiva. La capacidad de elaborar mensajes escritos claros y concisos en un
lenguaje comun;
Traduccion de informacion compleja a formatos comprensibles. La habilidad de
combinar palabras y graficos para transformar temas complejos y dificultosos en material
comprensible para el comun de la gente;
Presentacion de informacion en escenarios publicos. La habilidad de presentar
informacion a grandes publicos de manera comprensible y confortable. La habilidad de
crear informacion visual efectiva que ayude a la comprension de las audiencias;
Capacidades de interpretacion. La habilidad de relacionarse con personas en
situaciones cara a cara, haciendoles sentir comodos y seguros, y demostrar los
comportamientos de participation publica a todo momento;
Escucha Activa (vea el Glosario). La habilidad de enfocarse en la persona que habla y
proyectar los comportamientos que les brinda el tiempo y la seguridad necesaria para que
sea escuchada y comprendida.
6.5. Facilitacion Neutral
Para muchos proyectos, un facilitador neutral puede ayudar a hacer funcionar un proceso global
o una reunion o evento del programa. La facilitacion incluye el rango total de gestion y el apoyo
necesario para ayudar a un grupo a que llegue a sus metas.
Existe una gran variedad de perspectivas respecto a la naturaleza y valores ideales de la
facilitacion, al igual que existe una gran variedad de perspectivas respecto a la natural eza y
valores ideales del liderazgo. Alguien que tiene un fuerte conocimiento y capacidades respecto a
las dinamicas y procesos de grupos generalmente es la persona mas indicada para obrar como
facilitador. Es posible que el facilitador ademas necesite conocimientos y capacidades especiales
respecto al tema en particular que el grupo esta abordando, para poder ayudar al grupo a que
llegue a sus metas.
La facilitacion cumple un rol fundamental impartial para asegurar que todas las voces son
escuchadas y comprendidas, y que el debate se mantiene sobre la cuestion tratada y en el
proyecto especifico que se esta abordando. Algunas actividades claves de la facilitacion son:
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Sugerir procedimientos, procesos y estructuras que promuevan la inclusion y la
participation;
Preparar e implementar un plan del proceso;
Conocer a los valores de todos los participantes, sus intereses e inquietudes;
Conocer plenamente todos los temas;
Obrar por todas las capacidades, comportamientos, y metas del proceso y/o de las
reuniones;
Actuar como aprendizaje y guias de dialogo;
Asegurar que la planificacion logistica responda a las necesidades de los participantes;
Asegurar que todas las voces sean incluidas y escuchadas;
Asistir a los participantes a comprender la importancia del proceso;
Disenar actividades estructuradas de pensamiento;
Ensenar como participar;
Identificar y clarificar los conflictos;
Mediar los conflictos menores;
Identificar posiciones comunes a medida que emergen;
Hacer cumplir los acuerdos realizados sobre procedimientos y procesos;
Sugerir, obtener compromisos sobre, y hacer cumplir las reglas de base.
Ver/bajar el Matriz de Capacidades Fundacionales de la Participation Publica (en ingles:
http://www2.epa.eov/international-cooperation/piiblic-participation-eiiide-foimdational-skills-
capacity-matrix). Para mas recursos sobre comportamientos y capacidades de participation
publica, ver Pagina 62.
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7. Recursos de Participation Publica
Hay un vasto contenido de recursos disponibles sobre la participation publica. Esta section
ofrece information sobre algunos de estos recursos. Incluye lo siguiente:
¦ Tres estudios de casos de participation publica en paises del Medio Oriente:
Proyecto sobre la Rehabilitation del Bajo Rio Jordania
Proyecto Gestion de Recursos del Matruh, Egipto
Participation Comunitaria en la Gestion de la Contamination Ambiental, Tunez
¦ Una lista comentada de recursos disponibles en Internet sobre participation publica,
organizado por los siguientes rubros:
Participation Publica Etica, Valores y Principios
Beneficios de la Participation Publica
Diseno del Proceso de la Participation Publica, organizado en los siguientes rubros:
o Marcos para la Participation Publica
o Planificacion para la Participation Publica
o Implementation de Procesos de la Participation Publica
o Evaluation del Proceso de la Participation Publica
Capacidades y Comportamientos de la Participation Publica
Herramientas de la Participation Publica
Herramientas Especificas de la Participation Publica:
o Herramientas para Informar
o Herramientas para Obtener Insumos
o Herramientas para Construir Consenso
o Herramientas No-Tradicionales
Casos de Estudio de la Participation Publica
Articulos, Ensayos, y Guias para la Participation Publica
¦ Un Glosario de Terminos Comunes relativos a la Participation Publica.
7.1. Proyecto de Rehabilitation del Rio Jordania El Bajo Jordania: Jordania, Israel y
Palestina
7.1.1. Resumen
Este caso describe los esfuerzos de una organization no-gubernamental en patrocinar un proceso
de participation publica para abordar un tema transfronterizo de recursos naturales afectando a
tres naciones. Ilustra la importancia de utilizar expertos de confianza para establecer el
conocimiento fundacional para lograr intercambios productivos y de utilizar una metodologia
dividida en fases - primero a nivel national, y luego a nivel regional - para construir apoyo para
el esfuerzo.
Agencia Patrocinante/Contacto: EcoPeace/Amigos de la Tierra Medio Oriente
Caja de Herramientas para la Participation Publica
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7.1.2. Antecedentes
El do Bajo-Jordania (LJR) alguna vez aporto un promedio de 1,300 millones de metros cubicos
por ano de agua dulce al Mar Muerto. Hoy este aporte ha sido reducido a menos de 100 millones
de m3 por ano a causa de la amplia desviacion del flujo del no por Israel, Jordania y Siria para el
uso domestico y agricola. La desviacion del flujo de agua del Rio Jordania y sus afluyentes ha
devastado al Mar Muerto y a sus entornos, transformando al culturalmente importante Rio
Jordania en poco menos que un canal abierto para aguas agricolas, desviacion de aguas salinas y
de aguas servidas no tratadas. Esta destruction ha ocurrido fuera de la mirada publica, ya que
comunidades de Israel, Palestina y Jordania a lo largo del rio tienen poco acceso a sus aguas que
fluyen por la zona militar cerrada que es mantenida por fuerzas militares israelitas y jordanas a lo
largo de las riberas.
Los gobiernos de Jordania e Israel, se comprometieron a la rehabilitation del LJR segun el
Anexo IV del Tratado de Paz de 1994. Mas recientemente los acuerdos entre palestinos e
israelitas han reconocido el derecho de la naturaleza al agua. A pesar de estos acuerdos, el LJR
ha sufrido de la tacita estrategia regional de desviar tanta de esta agua escasa del LJR como sea
posible - principalmente para uso agricola.
Luego de cinco anos de sequias consecutivas, el LJR llego a niveles bajos criticos en el verano
del 2009, midiendo apenas 30 cm en muchos lugares, con una estimada descarga anual de apenas
20-30 mem - una reduction alarmante de aproximadamente un 98% de su flujo natural. Luego
de anos de cabildeo por parte de Amigos de la Tierra Medio Oriente (FoEME) y de otros
interesados nacionales para remover las aguas servidas y las aguas saladas que son actualmente
volcadas al LJR, se espera que se inauguren centros de tratamiento de aguas en Israel y en
Jordania en el 2011. Mientras que esto es un logro importante tambien reducira el flujo del LJR.
Dadas estas condiciones urgentes, la implementation de una estrategia regional coordinada es
necesaria para mantener al menos un semblante del rio LJR.
El proyecto de FoEME sobre la Rehabilitation del Rio Jordania apunta a establecer un consenso
(vea el Glosario) entre los principales interesados (vea el Glosario) en Israel, Palestina, y
Jordania, para la rehabilitation del LJR. FoEME entiende que un abordaje regional que trae a
todas las partes a obrar conjuntamente es un pre-requisito para ganar el apoyo politico para
devolver el flujo de agua dulce al rio. Para este fin, FoEME ha colaborado con lideres expertos
de Israel, Jordania, y Palestina para conducir investigaciones innovadoras a fin de identificar una
estrategia regional de rehabilitation, asi como oportunidades para conservar o producir agua
desde adentro de las economias nacionales de agua de Israel, Jordania y Palestina, las que
pueden ser potencialmente transferidas al LJR. Mas aun, FoEME establecio un Comite Asesor
del Bajo Rio Jordania involucrando a interesados nacionales claves, incluyendo a representantes
del gobierno de los tres estados, para que comenten sobre los estudios a medida que estos son
producidos. Este es el primer foro regional jamas establecido que reune a representantes de los
tres gobiernos riberanos entorno a la misma mesa con el fin de proponer soluciones para el LJR.
En adicion al desarrollo de una estrategia regional de rehabilitation para el LJR, FoEME
utilizara este proceso para abordar el tema de los derechos de agua de los palestinos sobre el Rio
Jordania. El conflicto historico israeli-palestino ha postergado una resolution sobre los
Caja de Herramientas para la Participation Publica
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problemas de agua, incluyendo los del Rio Jordania. Como tal, los palestinos no cuentan con
derechos de acceso o derechos de ribera respecto al LJR.
7.1.3. Meta de Participation Publica y Nivel
Las metas especificas de participation publica (ver Pagina 18) del Proyecto de Rehabilitation
del Rio Jordania de FoEME's son involucrar (ver Pagina 20) a interesados de Palestina,
Jordania, e Israel para desarrollar recomendaciones y prom over la rehabilitation para el LJR.
A la fecha, esta meta ha involucrado los siguientes componentes:
Creation de Comites de Asesoramiento National en cada area del proyecto (Palestina,
Jordania e Israel) compuestos de instituciones interesadas nacionales relevantes al LJR,
para brindar respuestas y asesoramiento sobre los dos estudios regionales.
Brindar information clara a los interesados sobre el estado actual del LJR.
Desarrollar escenarios para la rehabilitation con el apoyo de los expertos regionales.
Creation de un Comite Regional de Asesores involucrando a representantes nacionales
claves que son activos en el Comite National de Asesores. Este comite de
Asesoramiento Regional sirve como foro para debatir los escenarios de rehabilitation,
foijando canales de comunicacion entre los interesados regionales, y construyendo la
voluntad politica para el establecimiento de una Comision de Cuenca del Rio Jordania.
7.1.4. Metodologia de Participation Publica
El Rio Jordania ha sido el enfoque de los esfuerzos de Amigos de la Tierra Medio Oriente
(FoEME) desde que se establecio en 1994. FoEME avanza estos proyectos mediante la
publication de investigaciones cientificas y sociales y coordinando campanas nacionales y el
desarrollo comunitario de base. El proyecto comunitario de FoEME, Buenos Vecinos de Agua,
se comunica con jovenes, adultos y alcaldes y otros representantes municipales en 25
comunidades a traves de Israel, Palestina y Jordania, incluyendo a 11 de ellas a lo largo del LJR,
en un esfuerzo unido para rehabilitar los recursos de agua compartidos de la region.
En paralelo a las actividades permanentes en las comunidades, la metodologia de participation
del Proyecto de Rehabilitation del Rio Jordania, esta enfocada en la construction de la voluntad
politica entre los que toman decisiones a nivel national en apoyo a la rehabilitation del LJR.
Durante la Fase 1 del proyecto, los interesados fueron identificados por las entidades de toma de
decision national relevantes al LJR. Estas incluyeron Autoridades Agua a nivel national y local;
Autoridades de Parques Nacionales; Autoridades de Drenaje; Ministerios de Cooperation
Regional, Agricultura, Turismo e Infraestructura, ademas de academicos selectos involucrados
en temas de gestion de recursos nacionales y transfronterizos y otras ONGs trabajando en el
campo. Representantes de las instituciones de interesados fueron invitados a participar en el
Comite de Asesores Nacionales del proyecto. Reuniones del Comite National de Asesores
fueron realizadas bimensualmente por un periodo de seis meses para actualizar a los interesados
sobre el Proyecto de Rehabilitation del Rio Jordania, y su investigation permanente en Jordania,
Palestina e Israel. FoEME solicito comentarios sobre la investigation de rehabilitation a lo largo
de este periodo y respondio a ellos.
Durante la Fase 2 del proyecto, los Comites Nacionales de Asesores fueron integrados en un
unico Comite Regional de Asesores, incluyendo representantes de Jordania, Israel, y Palestina.
El Comite Regional de Asesores finalizo y publico sus recomendaciones para la rehabilitation.
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Durante la Fase 3 del proyecto, el FoEME liderara la promotion de esfuerzos para avanzar las
decisiones y adquirir los recursos necesarios para la implementation de los escenarios regionales
de rehabilitation.
7.1.5. Herramientas y Tecnicas Esperificas Utilizadas para la Participacion Publica
Durante la Fase 1 FoEME emprendio las siguientes actividades de participation publica:
Los interesados fueron seleccionados para participar en el Comite National de Asesores
basado en su position profesional dentro de instituciones de toma de decisiones, de su
involucramiento historico en apoyo a la rehabilitation del LJR, y por su conocimiento en
el manejo de recursos naturales.
Estudios preliminares fueron preparados por FoEME incluyendo los Flujos Ambientales
para identificar las necesidades de rehabilitation del LJR y el Diagnostico Analistico
Transfronterizo para identificar posibles oportunidades y costos-beneficios de retornar
agua dulce al LJR.
Las reuniones de los Comites Nacionales de Asesores se realizaron en Palestina,
Jordania, e Israel para revisar los estudios preliminares y solicitar respuestas. Los
resumenes de las reuniones fueron enviados a todos los participantes y tambien a todos
aquellos que pidieron recibirlos.
Se genero interes mediatico national e international mediante comunicados de prensa y
visitas organizadas (para information en ingles: http://www2.epa.gov/international-
cooperation/press-and-media) para fomentar el conocimiento sobre el LJR y sobre el
proceso regional de busqueda de soluciones. Se publicaron actualizaciones regulares en
la Pagina de Internet de FoEME y en un boletin.
Durante la Fase 2, FoEME abordo un proceso similar al que fue conducido a nivel national
durante la Fase 1, esta vez a nivel regional:
Interesados del Comite National de Asesores fueron seleccionados para participar en
los Comites Regionales de Asesores.
Borradores de los estudios del FoEME fueron presentados a los Comite Regionales de
Asesores, para obtener respuestas. Los resultados fueron circulados.
FoEME promovio que los que tomaran las decisiones apoyaran la estrategia desde sus
propias instituciones.
"Campeones" nacionales e internacionales fueron identificados para liderar esfuerzos de
alto nivel para fomentar el conocimiento, para realizar audiencias parlamentarias, y para
formular politicas y obtener los recursos necesarios para la rehabilitation del LJR.
El interes de los medios nacionales e internacionales fue generado mediante comunicados
de prensa y visitas organizadas para los medios para fomentar el conocimiento sobre el
LJR y los procesos regionales para encontrar soluciones. Actualizaciones regulares
fueron publicadas en la Pagina de Internet del FoEME y en un boletin. FoEME presento
el proceso y los resultados de este esfuerzo en varias conferencias internacionales.
Durante la Fase 3, FoEME emprendera actividades de participacion publica dirigida a
implementar la estrategia de implementation:
Publicar resultados finales para informar a los que toman las decisiones sobre las
estrategias preferidas para la rehabilitation del LJR.
Desarrollar planes estrategicos de action para abordar cada barrera a la rehabilitation.
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Desarrollar grupos de politicas regionales basados en temas especificos.
Continuar las reuniones de los Comites Regionales de Asesores para revisar estos planes
estrategicos de acciones y debatir el proyecto al nivel regional.
Apoyar una Conferencia Regional para lanzar las publicaciones finales y presentar la
estrategia regional de rehabilitation coordinada con la participation y declaraciones de
los "campeones" nacionales del LJR.
Construir sobre la atencion mediatica nacional e internacional mediante el desarrollo de
otros comunicados de prensa y visitas de medios para fomentar el conocimiento sobre el
LJR y los procesos regionales de busqueda de soluciones. Proveer actualizaciones
regulares en la Pagina de FoEME y su boletin. FoEME presentara el proceso y los
resultados de este esfuerzo en conferencias internacionales.
7.1.6. Resultados/Productos
Si bien es muy temprano para decir si el proceso de participacion publica de este proyecto en
curso ha logrado todas sus metas, los indicadores preliminares indican un avance notorio
incluyendo:
El incremento de conciencia publica sobre el estado actual del LJR mediante la
publication de docenas de articulos en los medios nacionales en los idiomas nacionales,
ademas de gozar de cobertura internacional.
La formation y activa participacion de instituciones interesadas claves en los Comites
Regionales de Asesores, creados por primera vez en foros de alto nivel enfocados en la
rehabilitacion de este sistema transfronterizo.
Los Ministros de Ambiente de Israel y de Jordania y su contraparte en Palestina, el
Titular de la Autoridad de Agua de Palestina, acordaron apoyar publicamente la
necesidad de rehabilitar el LJR durante la conferencia publica a realizarse durante la Fase
3.
Representantes ministeriales de Israel, quienes son representados activamente en los
Comites Regionales de Asesores, se han manifestado en los medios nacionales sobre la
necesidad de rehabilitar el LJR y sobre la importancia de coordinar el proceso con
Jordania respecto a la seccion del LJR que es compartida entre los paises. Se adjudicaron
fondos para desarrollar un plan maestro de rehabilitacion para la seccion del rio que esta
enteramente en territorio Israeli. Por pedido del Ministerio de Ambiente de Israel, los
terminos de referenda del plan fueron presentados a sus contrapartes jordanas y
palestinas, durante una reunion del Comite Regional de Asesores.
Los responsables de la toma de decision en Jordania y Palestina estan considerando una
replica de esta metodologia en sus territorios respectivos, de manera que un plan maestro
podria desarrollarse para todo el largo del LJR.
7.1.7. Lecciones Aprendidas
La participacion de interesados mejora enormemente las decisiones sobre el curso
del proyecto, a raiz de informar una vision regional hacia la gestion transfronteriza de
recursos naturales, y para conseguir el apoyo de los cuerpos que toman las decisiones
nacionales.
El proceso de participacion publica mejoro muchisimo las relaciones, la confianza y la
credibilidad entre los interesados regionales. Este foro fue especial por el hecho de ser
el unico foro regional activo en la busqueda de soluciones para la rehabilitacion del LJR.
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El formato no-formal y no vinculante, creo un ambiente en el cual los participantes se
sintieron comodos en el debate de los posibles escenarios. Por otro lado, los roles de los
participantes como representantes de las agendas de toma de decision a nivel nacional
creo un ambiente de intercambio profesional con fuertes implicancias para la toma formal
de decisiones en el futuro.
El conocimiento publico sobre la problematica del agua a nivel transfronterizo en la
region es particularmente importante dada la naturaleza de la distribution del agua en la
region. Durante el curso del proyecto, multiples actores que toman decisiones notaron
que si el publico prioriza la rehabilitation del LJR, los que toman las decisiones harian
disponible de la misma manera, los recursos de agua dulce necesarios para el rio. Como
el acceso publico al rio esta muy restringido, es imperativo elevar la conciencia publica
respecto al rio.
Este proyecto sento las bases para un mas amplio proceso de participation publica
mediante el involucramiento concertado de representantes de instituciones nacionales,
asegurando su apoyo para el proyecto.
El Comite Regional de Asesores (informal) establecido por el proyecto subraya la
necesidad y el rol de una futura Comision de Cuenca del Rio Jordania.
7.2. Proyecto de Gestion de Recursos del Matruh, Egipto
7.2.1. Resumen
Este estudio de caso describe los esfuerzos del Banco Mundial en el desarrollo de un proyecto
para mejorar las practicas de gestion de recursos ambientales en una comunidad beduina. Ilustra
la importancia de la construction de confianza con la comunidad afectada, en este caso, mediante
la participation de la comunidad en el desarrollo y verification de information que sirvio como
base de la planificacion de un proyecto para la zona. Demuestra ademas la importancia de buscar
y consultar a interesados "faltantes," los que son criticos para la aceptacion e implementation de
un proyecto.
Agencia Patrocinante: Banco Mundial por invitation del Gobierno de Egipto
7.2.2. Antecedentes
El gobierno de Egipto pidio al Banco Mundial en 1990 asistencia para identificar maneras de
mejorar la agricultura en el gobierno de Matruh, en el Desierto Occidental. El gobierno de
Matruh colinda con Libia hacia el occidente, al Mar Mediterraneo hacia el norte, con el Desierto
del Sahara hacia el sur, y con el Delta del Nilo hacia el Este. En ese momento, la region era
habitada por campesinos beduinos pobres, que generalmente desconfiaban del gobierno y con
quienes oficiales del gobierno tenian muy poco contacto efectivo.
El Banco Mundial (el Banco) se involucro cuando el gobierno de Egipto requirio un proyecto de
ganado para el Gobierno de Matruh (el Matruh). Cuando un oficial del Banco Mundial visito la
region, observaron tiaras evidencias de degradation ambiental, como resultado del sobre-
pastoreo y a causa de malas practicas de gestion de recursos. Estaba claro que un proyecto de
ganado no era la solution apropiada para mejorar la agricultura de la region. La gestion de los
recursos, particularmente la habilidad de atrapar y retener el agua, ha declinado severamente
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mediante el ciclo de pobreza, por la falta de alternativas productivas viables, y por la falta de
coordination regional.
El Banco penso que la participation y el esfuerzo de todos los interesados seria necesario para
cambiar las condiciones de la region. Los lugarenos tendrian que cambiar la manera de com-
portarse, individual y colectivamente; el gobierno deberia aprender a trabajar con las personas
locales y construir su confianza; y el Banco mismo deberia aprender a como contribuir su
conocimiento y sus recursos para adaptarlos a lo que las personas locales eran capaces y tenian
voluntad de hacer. Esto requirio un abordaje nuevo (para ese momento) en el cual funcionarios
publicos centrales y locales y los beduinos trabajarian juntos para identificar y preparar el
proyecto.
7.2.3. La Meta y Nivel de Participation Publica
La meta especifica de participation publica (ver Pagina 18) fue que los funcionarios publicos
centrales y locales colaboraran (ver Pagina 20) con los beduinos para abordar los temas
fundamentales de gestion de recursos naturales en la zona.
7.2.4. La Metodologia de Participation Publica
El primer paso dado por el Banco en la construction del proceso de participation publica fue
establecer un equipo local de 10 personas del gobierno central, 20 del gobierno local, y 10 de la
comunidad beduina. Este equipo de trabajo se propuso aprender todo lo posible sobre el Matruh
y su gente. Inicialmente, implico la revision de information de base para aprender sobre
geografia, topografia, economia, historia y cultura. Si bien la information proveniente de este
proceso fue util, el equipo se dio cuenta que necesitarian entrevistarse directamente con las
personas locales.
El equipo de trabajo decidio conducir un estudio rural participativo de la region del Matruh. Este
metodo ofreceria al equipo un buen entendimiento de la gente y sus necesidades, lo que se logro
mediante contactos participativos intensivos con ellos. El proposito de este estudio fue lograr la
participation en el desarrollo de la information, de politicas, actividades e instituciones de las
mismas comunidades afectadas y otros interesados que constituirian un proyecto sustentable para
asistir a los beduinos, asi como tambien cumplir con los estandares de calidad del Banco. El
equipo se dividio en siete equipos y utilizo las siguientes tecnicas para identificar lo que deberia
ser incluido en el proyecto y como implementarlo:
Entrevistas semi estructuradas (para information en ingles:
http://www2.epa.eov/international-cooperation/stakeholder4nterviews). Esta tecnica fue
utilizada para entrevistar conjuntamente a grupos de un hogar. Si bien el equipo tenia
preguntas establecidas cubriendo topicos especificos predeterminados, dieron el tiempo
suficiente para que las personas locales hablaran de sus intereses a su manera. Esta
entrevistas no solamente revelaron information sobre los hogares, sino que ademas ayudo
a que los miembros del equipo y los entrevistados desarrollasen un entendimiento mutuo
entre ellos.
Mapeo Participativo. Un equipo involucro a la participation local en el desarrollo de
mapas. Los mapas permitieron al equipo coleccionar y posicionar mucha information,
reconocer relaciones espaciales, y comprender las diferencias de practicas agricolas.
La production colaboradora de los mapas creo consenso (vea el Glosario) y facilito la
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comunicacion entre los participantes. Tambien ayudo al equipo a mejor comprender la
forma de pensar de la gente, incluyendo sus prioridades de querer o no querer hacer algo.
Caminatas transectas. Un equipo camino la periferia de los asentamientos, junto a un
grupo selecto de lugarenos, para observar diferencias en el uso de suelos, en la
vegetation, en la tierra, en las practicas culturales, en la infraestructura, en arboles, en la
disponibilidad de agua, etc. Los locales observaban como el equipo anotaba sus
observaciones y senalo elementos que el equipo no percataba. El equipo entonces
procedio a producir un diagrama transecto (una representation estilizada) del area
cubierta por la caminata.
Calendarios Estacionales. Un equipo desarrollo estos calendarios basados en las
entrevistas con los lugarenos. Estos calendarios enfocaron los sistemas de sustento de
vida y muestran los patrones mes a mes de lluvias, secuencia de cultivos, uso de agua,
comida para ganado, cosechas salvajes, demanda laboral, disponibilidad de mano de
obra, etc. Estos calendarios fueron frecuentemente elaborados en reuniones en donde
participaron varios hogares durante las cuales las personas decidieron entre ellas la
manera apropiada de responder a las preguntas. Estos calendarios fueron creados en
el lugar, asi los locales podian verificar en el momento la exactitud de la information.
Tendencias temporales y Perfiles Sociales e Historicos. Se entrevistaron grandes
grupos de beduinos, para asistir al equipo a que entendieran los cambios claves ocurridos
durante los ultimos tiempos en el uso del suelo, la erosion, la lluvia, la poblacion, la
cobertura arborea, y los recursos comunes de propiedad, entre otros. Se les pidio tambien
que especularan sobre como esperaban que evolucionara el futuro y como desearian que
fueran las cosas.
Clasificacion de Matriz. Esta tecnica fue empleada para aprender de las personas lo que
pensaban sobre temas particulares en terminos absolutos y relativos. El equipo empezo
las sesiones enumerando medidas sobre las cuales se necesitaba el juicio de los locales.
Luego preguntaron a un grupo de personas si podian enumerar sus sentimientos positivos
y negativos sobre las medidas. Tambien se les pidio que agregaran sus propias medidas y
luego que organizaran por prioridad los temas de la lista. Este proceso fue repetido
numerosas veces con grupos de personas representando diversas tribus, areas y niveles
economicos. Las sesiones produjeron los arreglos participativos y basados en la
implementation de base comunitaria, que forma parte importante de este proyecto.
Enfoque en las mujeres. El equipo noto que solamente los hombres venian a las
reuniones con el equipo, pero que las mujeres eran importantes para el exito del proyecto.
Las mujeres cuidan a los pequenos animates, producen artesanias, transportan agua, cose-
chan comida, y realizan otras actividades. El equipo consiguio la ayuda de una mujer de
un consultora Britanica y la junto con una veterinaria beduina. Juntas, estas dos mujeres
realizaron encuentros con mujeres para cubrir el mismo terreno que se habia cubierto en
las reuniones con exclusividad de los hombres. Estas reuniones con mujeres brindaron
contenido crucial al proyecto, ya que debia ser aceptable socialmente, y las mujeres
tendrian una voz muy importante en la determination de lo que seria aceptable.
7.2.5. Resultados/Productos
El plan del proyecto propuesto que resulto de la participacion intensiva fue expeditamente
aprobado por el Banco; esto fue en gran parte gracias al entendimiento y el consenso
desarrollado mediante el proceso de preparation participativa. Cada componente del plan fue
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minuciosamente revisado por el equipo de preparation y dentro de los grupos que representaban
los miembros del equipo. Las particularidades del plan incluyeron:
La gestion de recursos naturales conservaria el agua, la tierra y la vegetation de los
Matruh. El proyecto proveeria 800 cisternas subterraneas, diques de contorno de tierra y
piedra, diques de cemento piedra o gabion por medio de wadis (arroyos intermitentes o
lechos secos de rios que contienen agua luego de fuertes lluvias) para interceptar el flujo
de agua y crear nuevas fincas frutales, y mejoras a las tierras de pastoreo.
Investigation adaptiva y extension que enfocaria el cultivo en tierras secas y los sistemas
de production de ganado, gestion de tierras de pastoreo, desarrollo de agricultura
sostenible, y capacitacion dirigida a las comunidades locales. Se construirian y se
apoyarian cuatro centros sub-regionales de recursos para llevar los recursos mas cerca a
las comunidades locales.
Se brindaria financiamiento rural en montos modestos para asistir a granjeros locales, a
los sin-tierra, y a las mujeres rurales para la realization de actividades relacionadas o no
con las actividades de la granja.
7.2.6. Lecciones Aprendidas
Este proyecto ofrece algunas lecciones sobre el impacto de un proceso de participation publica
bien disenada y bien ejecutada. Primero, como ya se noto, el proyecto recibio una rapida
aprobacion del Banco basado en parte en el entendimiento y el consenso que fueron
desarrollados entre los interesados durante la etapa de estudio participativo. El consenso fue el
resultado de la participation de comunidades beduinas en el diseno del proyecto. Su
participation incremento la probabilidad de que el proyecto incorporara conocimiento local y
cumpliria con las necesidades e intereses de los beduinos.
Segundo, en cualquier proyecto, la meta de un proyecto de participation publica puede variar
en el tiempo, segun las condiciones en el lugar. Mientras este proyecto empezo en el nivel de
colaborar de la participation publica, termino en el nivel de empoderar (ver Pagina 20) por los
acuerdos comunitarios de implementation. Los grupos comunitarios, que construyen sobre las
estructuras de linaje traditional de los beduinos - el bayt - prepararan planes de action
comunitaria para adaptar los objetivos del proyecto a las circunstancias y capacidades locales.
Una vez que el plan es preparado y aprobado, los grupos comunitarios seran involucrados en la
implementation y en el monitoreo de resultados.
Tercero, mientras mas alto el nivel de participation publica, menos es el control de la agenda
patrocinante (vea el Glosario) sobre el resultado final. Sin embargo, la perdida del control
puede resultar en mayor aduenamiento del proyecto por el publico o por los interesados. En
el caso de este proyecto, mediante la participation, el Banco Mundial perdio "el control" del
proyecto, pero gano el aduenamiento local de un proyecto sustentable. Mediante la
demostracion de apertura a las ideas y sugerencias de las personas locales, el Banco Mundial
construyo la confianza de los beduinos, quienes a su vez estuvieron mas dispuestos a escuchar
las sugerencias del Banco.
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7.3. Participacion Comunitaria en la Gestion de la Contaminacion Ambiental en Tunez
7.3.1. Resumen
Este caso de estudio describe el esfuerzo de la Agenda para el Desarrollo Internacional de
Estados Unidos (USAID) de frenar la contaminacion ambiental y lograr mejoras en el bienestar
de dos comunidades tunecinas. Hustra la importancia de involucrar a ciudadanos locales y
tambien a funcionarios publicos de mediano rango y a quienes toman decisiones a alto nivel,
para lograr los cambios de comportamiento y mejorar la salud ambiental comunitaria.
Demuestra ademas la importancia de involucrar a la comunidad local en la determination
y la definition de los temas o problemas que se deben abordar.
Agencia Patrocinante: Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
7.3.2. Antecedentes
En enero de 1995, la Agencia para el Desarrollo Internacional de Estados Unidos (USAID),
mediante su Proyecto de Salud Ambiental (EHP), initio en Tunez, un proyecto piloto de 18
meses, enfocando a los pobres de zonas perifericas urbanas de dos ciudades secundarias: Sousse,
una ciudad resort en la costa, y Kasserine, una ciudad industrial del interior del pais. Con el
nombre de Participacion Comunitaria en la Gestion de Contaminacion Ambiental (CIMEP), este
proyecto fue disenado para desarrollar relaciones entre los que toman decisiones a nivel nacional
y municipal, y comunidades locales con la esperanza que trabajando juntos, se pudieran extender
los servicios municipales a comunidades peri-urbanas.
En ciudades con infraestructura y servicios inadecuados para sus residentes, aquellos que viven
en barrios urbanos y peri-urbanos son expuestos a numerosos riesgos ambientales. La mayoria
de los pobres en zonas peri-urbanas estan amontonados en areas sin agua potable y sin infra-
estructura basica de saneamiento. Estas comunidades son frecuentemente ignoradas por los
gobiernos centrales que brindan servicios inadecuados por medio de proyectos locales
insuficientes. Las comunidades tienen una influencia minima sobre el gasto publico.
7.3.3. La Meta y el Nivel de Participacion Publica
La meta de participacion publica (ver Pagina 18) de este proyecto fue involucrar (ver Pagina 20)
a ciudadanos locales, a funcionarios municipales, y a quienes toman decisiones a alto nivel en la
extension de servicios y de infraestructura de saneamiento municipal a las comunidades peri-
urbanas para asistir en la obtencion a largo plazo de mejoras en el bienestar humano.
7.3.4. Metodologia de Participacion Publica
El programa de CIMEP evoluciono de las lecciones aprendidas de USAID durante los 14 anos
del Proyecto de Agua y Saneamiento para la Salud (WASH) - precursor del EHP. La lection
mas importante aprendida fue que la mera inversion en infraestructura no es suficiente para
lograr mejoras a largo plazo en el bienestar humano. La metodologia del CIMEP incluye a
cuatro principales componentes: mesas redondas de quienes hacen la politica publica, talleres de
construction de capacidad, actividades de seguimiento, e intervenciones de micro-proyectos.
Las caracteristicas claves del CIMEP son: 1) la capacitacion sucede en periodos a largo plazo; 2)
apunta a la participacion y al cambio de comportamiento tanto de funcionarios municipales como
de ciudadanos locales; y 3) incluye la aprobacion de quienes toman decisiones a alto nivel para
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superar barreras y para apoyar metodos de potenciar la metodologia en mayores escalas.
La metodologia de participation publica consistio en las siguientes actividades:
Evaluacion y Establecimiento de Equipos de Gestion. Luego que EHP selecciono a las
ciudades y comunidades especificas, un equipo local de tunecinos llevo a cabo una
evaluacion que duro cuatro semanas respecto a la salud ambiental, las condiciones socio-
economicas, y el contexto municipal dentro de cada ciudad y comunidad. El EHP
entonces formo un equipo de gestion del CIMEP, y monitoreo al mismo con especialistas
en el pais, que incluyo a un economista, a un capacitador en participacion comunitaria, y
a un higienista en salud publica.
Seleccion del Equipo Municipal. El equipo del CIMEP facilito la seleccion de los
miembros del equipe municipale elargie (EME), "el equipo municipal agrandado." La
actual seleccion fue realizada por funcionarios del gobierno basado en claros criterios
acordados. El EME incluyo a una variedad de personal administrativo tecnico municipal
de las comunidades elegidas asi tambien como lideres comunitarios y representantes de
ONGs. Hubo un EME por cada ciudad. Siete personas, abarcando ingenieros
municipales hasta enfermeras y maestras, fueron elegidas para cada equipo.
Dialogos de Mesa Redonda. El EHP reconocio que la obtencion del apoyo de los que
formulan las politicas publicas en todos los niveles seria critico para el exito del CIMEP.
Antes de comenzar a trabajar sobre el proyecto, el EHP apoyo a reuniones de mesa
redonda en cada ciudad para juntar a los funcionarios municipales elegidos, personal
administrativo de alto nivel, y representantes de ONGs. El proposito de estas mesas
redondas fue determinar las barreras existentes para los esfuerzos participativos para
mejorar el funcionamiento global de la municipalidad, para construir el apoyo a la
politica publica para sostener el proyecto, y para ampliar el circulo de interesados (vea
el Glosario). Estas mesas redondas fueron realizadas durante la vida entera del proyecto
para mantener a los funcionarios nacionales al tanto del programa de CIMEP a fin de que
piensen en las barreras y soluciones en la implementation el programa, asi tambien como
futuros programas de salud publica ambiental. Estos largos dias de reuniones incluian
personal de los ministerios de Salud, Ambiente, Vivienda y del Interior; los alcaldes y los
gerentes de las ciudades de Sousse y de Kasserine; y los lideres de equipo de EME. Estas
reuniones dieron a los equipos de EME la oportunidad de informar a los ministerios sobre
el progreso de los proyectos, como por ejemplo, la necesidad de modificar el horario
laboral, para permitir que el personal pueda reunirse con miembros de la comunidad
segun su disponibilidad.
Talleres de Construccion de Capacidad para las EMEs. Basado en las conclusiones
del estudio de cuatro semanas, el equipo del CIMEP desarrollo un plan global de trabajo
y diseno tres talleres de construccion de capacidades para los EMEs. La meta de la capa-
citacion fue establecer equipos multi-sectoriales que pudieran asegurar que se podrian
implementar y sostener intervenciones comunitarias apropiadas de salud ambiental. Los
topicos de los talleres incluyeron el entendimiento de la salud ambiental, capacidades de
recoleccion de data, la evaluacion participativa y la capacidad de resolution de
problemas. Se realizaron tres talleres de cinco dias entre Junio y Diciembre de 1995.
Al finalizar cada uno de los talleres, los equipos desarrollaron un plan detallado para los
proximos dos meses para asegurar que las capacidades recientemente adquiridas en los
talleres fueran puestas en practica. Un entrenador local trabajo con el EME en las
comunidades locales para implementar los metodos recientemente aprendidos y se realizo
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un resumen de los descubrimientos y las observaciones. El ultimo taller de construction
de capacidad enfocado en la implementation de interventions a nivel comunitaria o
"micro-proyectos" es presentado a continuation.
Desarrollo de Proyectos a Nivel Comunitario. Los EMEs condujeron reuniones de
comunidades involucrando a personal municipal y residentes de las comunidades para
identificar y priorizar los problemas de salud ambiental. Utilizando una metodologia de
proceso de construccidn de consenso (vea el Glosario), los tecnicos municipales y los
representantes de las comunidades debatieron problemas de salud ambiental y soluciones
alternativas y luego decidieron intervenciones que mejor abordaban a sus necesidades.
Las propuestas de micro-proyectos fueron desarrolladas y propuestas a un comite de
tecnicos municipales y representantes de comunidades. ONGs locales administraron los
fondos para cada proyecto. Los micro-proyectos incluyeron la rehabilitation de casas,
pavimentacion de calles, ampliation de canerias de saneamiento, la construction de un
puente, y la provision de receptaculos de colores para separar los desechos organicos de
los no-organicos.
7.3.5. Resultados/Productos
Como resultado del proceso del CIMEP, los funcionarios del gobierno y la poblacion local
entendieron mejor las maneras en que las condiciones ambientales impactan la salud mental
y fisica. Las personas empezaron a acorralar a sus animates, a construir letrinas, a utilizar
receptaculos de basura, y a limpiar la basura del barrio. El comportamiento del funcionario
municipal tambien cambio. Pudieron ver que las comunidades pobres tienen recursos para
ofrecer y empezaron a utilizar el metodo participativo con los miembros de la comunidad para
identificar y desarrollar actividades que abordaran los temas prioritarios de salud ambiental.
A1 final de las sesiones de capacitacion, los miembros del EME y los funcionarios
gubernamentales asistieron un taller de finalizacion de proyecto para evaluar el proceso que se
llevo a cabo en el CIMEP. Los participates debatieron las lecciones aprendidas del CIMEP y
desarrollaron una estrategia para ampliar la escala del proyecto. Un taller para capacitar a los
docentes fue realizado para desarrollar un cadre de docentes del CIMEP. El gobierno de Tunez
luego consi-guio financiamiento mediante un programa del Banco Mundial para ampliar el
alcance de la metodologia del CIMEP a otras ciudades de Tunez.
7.3.6. Lecciones Aprendidas
Este estudio de caso ofrece lecciones respecto a: los cambios de concepto de la participation
publica, incluyendo comunidades en la definition de los problemas o temas a ser abordados; al
establecimiento de los procedimientos para la coleccion de data; y respecto a la importancia de
asegurar el tiempo y recursos necesarios para la formation del equipo del proyecto y su sosten.
Diferentes conceptos de participation pueden impedir el uso de tecnicas participativas por
interesados y los cambios necesarios para sostenerlos. Inicialmente, los funcionarios tunecinos
definieron la participation asi: el gobierno eligia un proyecto y la comunidad "participaba"
mediante el aporte de trabajo y recursos. En la redefinition del concepto a uno en el cual los
miembros de la comunidad participaron en la selection y direction de sus propios proyectos,
hubo un cambio fundamental en la manera en que actores municipales interactuaron con sus
clientes.
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Como un tema es definido o enmarcado, incidira en el la variedad de posibles soluciones. Los
miembros del EMA encontraron que dentro de las comunidades, los temas de salud ambiental se
definian mas alia de saneamiento o de residuos solidos o como problemas de aguas servidas. Por
ejemplo, descubrieron que en ciertas comunidades las mujeres descartan basura en las calles no
porque no ven los receptaculos nuevos, sino porque los residuos eran comida para sus ovejas y
para sus chivos. En terminos de la planificacion municipal, la definicion del problema cambio
de "^como traemos saneamiento para todo el vecindario?" a "^porque algunos vecindarios
depositan su basura organica indiscriminadamente?" Mediante el replanteamiento de la
definicion de la problematica hacia un enfoque en el comportamiento que podia ser cambiado,
los equipos municipales empezaron a abordar las causas raices de los problemas de salud
ambiental.
Existe una fuerte sensibilidad respecto a informacion de salud ambiental. Esto es especialmente
cierto en paises como Tunez, donde el turismo es una fuente importante de ingresos. Esto hace
aun mas importante involucrar a los funcionarios publicos en el proceso de recopilacion de
estadistica para que se aduenen de los resultados. Por ejemplo, si bien fue util e informativo,
el estudio preliminar de cuatro semanas no genero apoyo ni consenso (vea el Glosario) para el
CIMEP, como deberia haberlo hecho. Si bien el equipo que condujo el estudio era tunecino, los
funcionarios locales y de alto nivel no aceptaron los resultados como validos. La leccion
aprendida en esta instancia es que los interesados deben aduenarse de la data si se pretende que
la utilicen. En respuesta a esta leccion, en otros paises, el CIMEP involucra a funcionarios del
gobierno antes del estudio.
La formation del equipo EME fue asistida por talleres formales que ayudaron a orientar y a
formar al equipo mientras que las actividades de seguimiento aseguraron que las capacidades
recientemente adquiridas fueran aplicadas de manera practica. La participacion sostenida por
parte del docente, sin embargo, tuvo mayor impacto de lo que tuvieron los talleres. El docente
realizo visitas adicionales, durante las cuales el/ella elaboro una lista de conclusiones y
observaciones respecto a la implementation del proyecto. Estas actividades de seguimiento y
visitas sembraron los cimientos para que los EMEs pudieran establecer un proceso formal de
auto-evaluacion.
7.4. Recursos de Internet sobre Participacion Publica
Necesitara el Lector de Adobe (Acrobat Reader) para ver algunos de los archivos listados en esta
Pagina. Ver la Pagina de EPA sobre PDF (http://www.epa.gov/epahome/pdf.html) para mas
informacion.
Not a para version en espahol: Se traduce solamente la descripcidn del contenido de cada
recurso, asi como el nombre de la agenda autora. Los enlaces indicados daran acceso a los
documentos originales en ingles.
Caja de Herramientas para la Participacion Publica
Pagina 56
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7.4.1. Etica, Valores y Principios de la Participacion Publica
Asociacion Internacional para la Participacion Publica (International Association for Public
Participation - IAP2): Valores Centrales para la Practica de la Participacion Publica (PDF)
(http://www.iap2.ore/associations/4748/files/CoreValues.pdf). IAP2 desarrollo a estos valores
centrales para definir las aspiraciones y las expectativas de procesos de participacion publica.
Asociacion Internacional para la Participacion Publica (International Association for Public
Participation -1AP2): Codigo de Etica para la Participacion Publica (PDF)
(http://iap2.affiniscape.com/associations/4748/files/CodeofEthics.pdf). El Codigo de Etica de
la IAP2 es una serie de principios para guiar a quienes practican la participacion publica a fin de
mejorar la integridad del proceso.
Coalicion Nacional para el Dialogo y la Deliberacion (National Coalition for Dialogue &
Deliberation - NCDD): Principios Centrales para Involucrar al Publico
(http://ncdd.org/rc/item/3643). Estos principios fueron desarrollados en colaboracion entre los
miembros y lideres de la NCDD, IAP2, y el Co-Intelligence Institute (Instituto de Co-
Inteligencia), entre otros. Estas siete recomendaciones reflejan las creencias y el entendimiento
comun de aquellos que trabajan en el involucramiento del publico en resolucion de conflictos, y
en la colaboracion.
Consejo Nacional del Consumidor (National Consumer Council): Involucramiento Publico
Deliberative: Nueve Principios (PDF) (http://www.involve.org.uk/wp-
content/uploads/2011/03/Deliberative-public-engagement-nine-principles.pdf). Este trabajo de
fondo explica metodologias deliberativas de la participacion publica, cuando utilizar el
involucramiento deliberative del publico ('deliberativepublic engagement' en ingles), y ofrece
nueve principios eficaces para el involucramiento deliberativo del publico.
Centro para el Avance en el Involucramiento Publico (Center for Advances in Public
Engagement): Involucramiento Publico (PDF)
(http://www.publicagenda.org/files/pdf/public engagement primer O.pdf). Este articulo de
Noviembre del 2008, de Agenda Publica (Public Agenda' en ingles) es una introduction al
involucramiento publico, que consiste en la creation de la capacidad civica para la resolucion
publica de problemas. El articulo ofrece diez principios centrales para la participacion publica.
El Instituto de Co-Inteligencia (The Co-Intelligence Institute): Principios de Participacion
Publica (http://www.co-intelligence.org/CIPol publicparticipation.html). Este sitio de Internet
compara tres niveles distintos pero complementarios de principios de participacion publica: Los
Valores Centrales de Participacion Publica de IAP2, Los Principios de Buenas Practicas de la
Sociedad de Desarrollo Comunitario ('Community Development Society' en ingles), y Los
Principios para Fomentar un Proceso Democratico Sabio e Inteligencia Colectiva en la
Participacion Publica, del Instituto de Co-Inteligencia.
Sociedad de Profesionales en Resolucion de Controversias Sector Ambiente/Conflictos
Publicos Comite de Temas Criticos (Society for Professionals in Dispute Resolution
Environment/Public Disputes Sector Critical Issues Committee): Mejores Practicas para el
Caja de Herramientas para la Participacion Publica
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Gobierno de Agendas: Guias para Utilizar Procesos de Busquedas de Acuerdos Colaboradores
(PDF) (http://law.gsu.edu/cncr/pdf/papers/BestPracticesforGovtAeenices.pdf). Este in forme de
1997 fue elaborado para atender a las necesidades de practicas emergentes en resolution de
conflictos en el ambito de la politica publica. Ofrece ocho recomendaciones para funcionarios
publicos que patrocinan procesos de busqueda de consenso.
Banco Mundial (World Bank): Participacion e Involucramiento Publico
(http://web.worldbank.org/WBSrrE/EXTEKNAL/TQPICS/EXTSQCIALDEVELQPMENT/
EXTPCENG/0..contentMDK:20282087~menuPK: 1278110~pagePK: 148956~piPK:216618~
theSitePK:411)31)6.1)1).html). Este sitio del Grupo para El Involucramiento Civico ('civic
engagement' en ingles) y Parti cipaci on del Departamento de Desarrollo Social del Banco
Mundial promueve la participacion de personas y sus organizaciones para incidir en
instituciones, politicas y procesos para lograr un desarrollo sostenible equitativo. Enfoca cuatro
temas: 1) responsabilidad social ('social accountability' en ingles); 2) ambitos propicios para el
involucramiento civico; 3) monitoreo y evaluation participativa; 4) participacion en los niveles
de proyecto, programas y politicas.
7.4.2. Beneficios de la Participacion Publica
Consejo Nacional de Investigacion (NationalResearch Council): La Participacion Publica en
Estudios de Lnpacto Ambiental y en la Toma de Decisiones, 2008
(http://www.nap.edu/catalog.php7record id=12434#description). Este estudio de la Academia
Nacional de Ciencia (National Science Academy) concluye que la participacion publica, cuando
es realizada debidamente, mejora la calidad de las decisiones de las agendas federales respecto
al ambiente. El involucramiento del publico que es bien gerenciado, tambien incrementa la
legitimidad de las decisiones desde la perspectiva de aquellos afectados por la decision, lo que
hace mas probable que la decision se implemente efectivamente. Este link es a la tabla de
contenido del informe, pero permite al lector leer gratuitamente algunas secciones del mismo.
Instituto Sudafricano para el Estudio Ambiental (South African Institute for Environmental
Assessment): Guia Unica Para la Participacion: Un Manual Para la Participacion Publica en
Estudios Ambientales en el Sur de Africa (PDF)
(http://www.saiea.com/calabash/handbook/introduction.pdf). La Seccion 1.5 de la Introduction
a este manual disponible en Internet, explora los desafios y los beneficios - para la sociedad
civil, para contratistas, y para los que toman decisiones - de conducir la participacion publica
como componente de los procesos de estudios de impacto ambiental en la region sur de Africa.
Estos desafios y beneficios son ampliamente aplicables para muchos lugares del mundo, y no
solamente para el sur de Africa.
Consejo Nacional del Consumidor (National Consumer Council): Las Personas y la
Participacion: Como poner a los ciudadanos al corazon de la toma de decisiones (PDF)
(http://www.epractice.eu/files/media/medial928.pdf). La Seccion 2 de este manual presenta lo
que es la participacion, por que se debe hacer, y los temas y tensiones que surgen entorno a la
participacion.
Caja de Herramientas para la Participacion Publica
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Agencia de Proteccion Ambiental de Estados Unidos (U.S. Environmental Protection Agency
- EPA): Mejores Decisiones Mediante la Consulta y la Colaboracion (PDF)
(http://www.epa.gov/publicinvolvement/pdf/I11tro 08.pdf) manual. La Introduction de este
manual presenta los beneficios del involucramiento del publico para los que toman las decisiones
en la agencia, incluyendo la expansion de la base de conocimiento, la generation de apoyo a la
decision, y el desarrollo de relaciones sostenibles que ayudan en la implementation de la
decision.
7.4.3. La Participacion Publica en el Diseno del Proceso
7.4.3.1. Marcos para la Participacion Publica
Asociacion Internacional para la Participacion Publica (International Association for Public
Participation - IAP2): El Espectro de la Participacion Publica (PDF)
(http://www.iap2.ore/associations/4748/files/IAP2 Spectrum vertical.ndf). Este espectro fue
disenado para asistir con la selection del nivel de participacion que define el rol del publico en
cualquier proceso de participacion. El espectro consiste en cinco niveles de participacion y
muestra que los diversos niveles de participacion son legitimos y dependen de las metas, los
tiempos, los recursos y los niveles de inquietud sobre la decision que se tiene que tomar.
La Escalera de la Participacion Publica de Peter Sandman (The Peter M. Sandman Risk
Communication Website): (http://www.psandman.com/handouts/sand26.pdf). La escalera de
Sandman ilustra siete niveles de participacion organizados en un esquema de escalera, donde
cada peldano corresponde al poder del ciudadano de determinar el producto final.
El Instituto de Co-Inteligencia (The Co-Intelligence Institute): Funciones y Procesos para la
Inteligencia Comunitaria (http://www.co-intelligence.ore/DDCommunitvIntelFunctions.html).
Este sitio de Internet describe cinco funciones que sirven para generar y sostener la inteligencia
comunitaria en terminos de su proposito y los patrones generales que la caracterizan. La
metodologia de la inteligencia comunitaria considera estas funciones colectivamente para
construir la capacidad de la comunidad de reflexionar y responder colectivamente.
Agencia de Proteccion Ambiental de Estados Unidos (U.S. Environmental Protection Agency
- EPA): El Espectro del Involucramiento Publico (PDF)
(http://www.epa.gov/publicinvolvement/pdf/spectrum.pdf). Este sitio de Internet ilustra el
espectro segun la EPA del involucramiento del publico, el que es caracterizado por cinco
"resultados" diversos, que surgen del involucramiento del publico en las decisiones de la
agencia. Sigue en paralelo al Espectro de la IAP2, pero adaptado a las necesidades especificas
de una agencia reguladora.
Coalicion Nacional para el Dialogo y la Deliberacion (National Coalition for Dialogue &
Deliberation - NCDD): 4 Canales de Dialogo y Deliberacion (PDF) (http://ncdd.org/rc/wp-
content/upioads/2010/08/fuii-streams-hi-res.pdf). Este marco clasifica al dialogo y a la
deliberacion en cuatro canales basados en la intention o proposito primario, y ofrece information
sobre los mas conocidos y mas probados metodos que han demostrado exito en cada uno de los
canales.
Caja de Herramientas para la Participacion Publica
Pagina 59
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7.4.3.2. Planificando para la Participacion Publica
Agencia de Proteccion Ambiental de Estados Unidos (U.S. Environmental Protection Agency
- EPA): Planificar y Presupuestar para la Planificacion Publica (PDF)
(http://www.epa.gov/publicinvolvement/brochures/plan.pdf). Este folleto de 2 Paginas ofrece
recomendaciones para asistir con la planificacion y el presupuesto de la participacion publica en
actividades y procesos.
Consejo Nacional del Consumidor (National Consumer Council'): Personas y Participacion:
Como poner a los Ciudadanos al Corazon de la Toma de Decisiones (PDF)
(http://www.epractice.eu/files/media/medial928.pdf). La Section 3 de este manual presenta los
pasos claves para planificar un buen proceso participativo.
El Departamento de Energia de Estados Unidos (U.S. Department of Energy): Como disenar
un Programa de Participacion Publica (PDF)
(http://www.creightonandcreighton.com/webpagepostines/How%20to%20Design%20a%20P
ublic%20Participation%20Program.pdf). Esta guia de planificacion ofrece una metodologia
sistematica para la planificacion de un proceso publico de participacion. El proposito de la guia
es asistir en el diseno de un programa adaptado a las circunstancias particulares que se presentan.
El Instituto de Consenso Publico (The Policy Consensus Institute - PCI) : Guia Practica para el
Consenso (PDF)
(http://www.policvconsensus.org/tools/practicalguide/docs/PracGuideAbbreviated.pdf). Esta
guia describe una metodologia ideal para organizar y conducir un proceso de busqueda de
consenso. Ofrece un repaso breve de lo que sucede en un proceso de busqueda de consenso, que
hacer antes de que comience el proceso, y presenta information sobre la etapa de planificacion y
organization del proceso.
Agencia de Proteccion Ambiental de Estados Unidos (U.S. Environmental Protection Agency
- EPA): Mejores Decisiones Mediante la Consulta y la Colaboracion (PDF)
(http://www.epa.gov/publicinvolvement/pdf/Stagel 08.pdf) manual. Escrito para el personal de
la EPA, Etapa 1 de este manual describe la importancia de, y el proceso para, la conduccion de
un estudio de los interesados internos para establecer las metas de la participacion publica antes
de involucrar a los interesados externos. La identification y el reconocimiento de las metas del
proyecto, los objetivos, las limitaciones, y la comprension de los factores que determinaran su
exito, como claves para saber que proceso de participacion utilizar.
Agencia de Proteccion Ambiental de Estados Unidos (U.S. Environmental Protection Agency
- EPA): Mejores Decisiones Mediante la Consulta y la Colaboracion (PDF)
(http://www.epa.gov/publicinvolvement/pdf/Stage2 08.pdf) manual. Etapa 2 de este manual
describe el proceso de conduccion de un estudio de interesados externos para determinar los
temas a ser tratados, como las decisiones seran tomadas, y la naturaleza y estructura del proceso
de participacion publica.
Administracion de Desarrollo en el Extranjero - Reino Unido (Overseas Development
Administration): Nota de Guia sobre Como Conducir un Analisis de Interesados en Proyectos y
Caja de Herramientas para la Participacion Publica
Pagina 60
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Programas de Asistencia (http://prevai.org/en/guidance-note-how-do-stakehoider-anaivsisaid-
proiects-and-programmes). Esta guia ofrece ayuda practica y un "checklist" sobre como
conducir los analisis de interesados y como estos analisis se pueden utilizar especificamente para
crear un programa efectivo y sostenible.
7.4.3.3. La Implementation del Proceso de Participation Publica
Agencia de Proteccion Ambiental de Estados Unidos (U.S. Environmental Protection Agency
-EPA): Como Consultar e Involucrar al Publico (PDF)
(http://www.epa.gov/publicinvolvement/brochures/consult.pdf). Este folleto ofrece sugerencias
sobre como conducir una consulta y actividades de participacion, incluyendo sugerencias en la
preparation de materiales, la publication de eventos, y para lograr un proposito claro para la
participacion.
Consejo Nacional del Consumidor (National Consumer Council'): Personas y Participacion:
Como poner a los Ciudadanos al Corazon de la Toma de Decisiones (PDF)
(http://www.epractice.eu/files/media/medial928.pdf). La Section 4 de este manual presenta la
implementation de la participacion publica y explora una variedad de metodos de participacion y
como pueden ser utilizados.
Agencia de Proteccion Ambiental de Estados Unidos (U.S. Environmental Protection Agency
- EPA): Comunidades Verdes (http://www.epa.gov/greenkit/index.htm). Este sitio de Internet
ofrece un marco participativo de planificacion ambiental en 5 pasos, para ayudar a comunidades
a reducir su huella ambiental. El sitio ofrece herramientas y otros recursos para conducir
estudios de comunidad, realizar analisis de tendencias, crear declaraciones de vision, e
implementar planes de acciones sustentables.
Departamento de Transporte de Estados Unidos (U.S. Department of Transportation):
Fortalecimiento de Capacidad en la Planificacion del Transporte
(http://www.planning.dot.gov/PublicInvolvement/pi documents/toc-foreword.asp). Esta guia de
referenda incluye cinco guias para el diseno de un programa de participacion publica, y cinco
pasos para construir e implementar sistematicamente un programa de participacion publica para
un plan, programa, o proyecto especifico.
Departamento de Asuntos Urbanos y Planificacion de Nueva Gales del Sur, Australia (New
South Wales, Australia, Department of Urban Affairs and Planning) : Ideas para la Consulta
Comunitaria (PDF) (http://www.activedemocracv.net/articles/principles procedures final.pdf).
Este informe ofrece information sobre las capacidades necesarias para mejorar el exito de la
consulta comunitaria a los niveles nacional, regional y local. El elemento 3 del articulo ofrece 4
pasos para el proceso de consulta comunitaria. Ademas, el informe presenta principios para la
consulta comunitaria efectiva y los procedimientos para hacer que la consulta comunitaria sea
funcional.
Recursos de Accion de Investigacion (Action Research Resources): Checklist para la Consulta
Comunitaria Activa (http://www.scu.edu.aU/schools/gcm/ar/arp/comcon.html#a cc eont). Este
documento fue preparado para un curso de Internet en investigaciones y evaluaciones activas, y
Caja de Herramientas para la Participacion Publica
Pagina 61
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se nutre de material de un trabajo preparado para un taller de consulta comunitaria. El
documento lista varios temas importantes a considerar durante las fases de planificacion e
implementation de un proceso de consulta comunitaria. Se organiza entorno a tres temas:
temas contextuales, estilo (estudio), y practica (implementation).
7.4.3.4. Evaluacion del Proceso de Participation Publica
Agencia de Proteccion Ambiental de Estados Unidos (U.S. Environmental Protection Agency
- EPA): Como Evaluar la Participation Publica (PDF)
(http://www.epa.gov/publicinvolvement/brochures/evaluate.pdf). Este folleto ofrece razones
para, y consideraciones sobre, como evaluar actividades y procesos de participation publica.
7.4.4. Capacidades y Comportamientos de la Participacion Publica
Medios de Subsistencia Locales, Ltd. (Local Livelihoods, Ltd.): Caja de Herramientas de
Participacion (PDF)
(http://www.locallivelihoods.com/Documents/Participation%20Toolkitl.pdf). Si bien se
denomina caja de herramienta, este manual es una coleccion de tecnicas de capacitacion en
participacion y facilitation de talleres, para ayudar a guiar a personas que estan debatiendo,
analizando y decidiendo sobre temas en un ambiente abierto y democratico. Los ejercicios son
inclusivos y promueven el reconocimiento y el respeto por la interdependencia cultural, tanto
dentro como entre comunidades.
Programa de Asistencia y Conservacion de Rios y Senderos del Servicio de Parques de
Estados Unidos (National Parks Service Rivers, Trails and Conservation Assistance Program):
Caja de Herramientas para la Comunidad
(http://www.nps.gov/nero/rtcatoolbox/fac activelistening.htm). Esta Pagina de Internet ofrece
information basica sobre las capacidades y comportamientos de facilitation, incluyendo la
escucha activa, torbellino de ideas, trabajo en grupos, rotafolios, y rompe hielos.
Programa Cadre 100 del Departamento de Defensa de Estados Unidos (Department of
Defense Cadre 100 Program): Facilitation 101
(http://www.au.af.mi1/au/awc/awcgate/facilitation/4122.htm#basics). Este curso sobre
Capacidades de Facilitation incluye secciones sobre la planificacion, preparation y conduction
de reuniones facilitadas; sugerencias para los facilitadores; y tecnicas de facilitation.
Fundacion Bonner (Bonner Foundation): Facilitation 101: Roles de los Facilitadores Efectivos
(http://www.bonner.org/resources/modules/modules pdf/BonCurFacilitationl01.pdf). Este sitio
de Internet ofrece un repaso basico respecto a las responsabilidades, capacidades, tecnicas,
comportamientos y liderazgo del facilitador.
Reuniones Eficaces (EffectiveMeetings.com): Utilizando Tecnicas de Procesos Grupales para
Mejorar la Eficacia de las Reuniones
(http://www.effectivemeetings.com/teams/teamwork/creighton.asp). Este articulo presenta
principios para lograr reuniones mas efectivas. Ofrece una lista de consideraciones para la
planificacion de reuniones, incluyendo el tipo y proposito de la reunion y donde se ubica en la
Caja de Herramientas para la Participacion Publica
Pagina 62
-------
toma de decisiones. Tambien ofrece sugerencias para relacionar herramientas especificas o
tecnicas para tipologias de reuniones o items de agenda.
Herramientas de la Mente (Mind Tools): Escucha Activa - Escucha lo que las personas
realmente estan diciendo (http://www.mindtools.com/CommSkll/ActiveListening.htm). Este
sitio de Internet presenta 5 elementos claves de escucha activa, una capacidad esencial para la
participacion publica, para la facilitation y la negotiation.
7.4.5. Herramientas de la Participacion Publica
Asociacion Internacional para la Participacion Publica (International Association for Public
Participation - IAP2): Caja de Herramienta para la Participacion Publica (PDF)
(http://iap2.affiniscape.com/associations/4748/files/06Dec Toolbox.pdf). Estacajade
herramienta esta organizada en tres grupos de tecnicas: para compartir informacion, para
recopilar y dar respuestas, y para agrupar a las personas. Cada tecnica es brevemente definida y
debatida en terminos de su competencia y posibles fracasos.
Agencia de Proteccion Ambiental de Estados Unidos (U.S. Environmental Protection Agency
- EPA): Caja de Herramienta para la Participacion Comunitaria del Superfondo
(http://www.epa.g0v/superfund/c0mmunitv/t00lkit.htm#t00lkit). El proposito de esta caja de
herramienta es ofrecerle al personal de la EPA un rango de herramientas y tecnicas para hacer
participar a comunidades en la limpieza de lugares contaminados establecidos por el programa
de Superfondo (Superfund). Si bien cada herramienta es presentada en el contexto del programa
del Superfondo, la caja de herramienta tiene valor para quienes buscan informacion sobre
herramientas especificas.
Departamento de Sustentabilidad y Ambiente de Victoria, Australia (Victoria, Australia,
Department of Sustainability and Environment): Caja de Herramientas de Participacion Efectiva
(http://www.dse.vic.gov.au/ data/assets/pdf file/0003/105825/Book 3 -
The Engagement Toolkit.pdf). Esta Caja de Herramientas consiste en una lista de
herramientas para la planificacion, implementation y evaluation de actividades de participacion
comunitaria. Cada listado de herramienta incluye una descripcion detallada de los objetivos de
la herramienta, los recursos necesarios para utilizar la herramienta, y una discusion sobre las
fortalezas y debilidades de la herramienta. El sitio ademas incluye referencias para mayor
exploration.
Departamento de Transporte de Estados Unidos (U.S. Department of Transportation):
Construction de Capacidad en la Planificacion del Transporte
(http://www.planning.dot.gov/PublicInvolvement/pi documents/toc.asp). Esta herramienta se
enfoca en la participacion publica en proyectos de transporte. Esta organizada entorno a 4 temas:
informar al publico mediante la comunicacion y la organization; involucrar a personas cara a
cara por medio de reuniones; obteniendo respuestas de los participantes; y utilizando tecnicas
especiales para mejorar la participacion. Cada tema incluye una descripcion de las herramientas
claves, por que son utiles, y como pueden ser combinadas con otras tecnicas.
Caja de Herramientas para la Participacion Publica
Pagina 63
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Programa de Investigacion Urbana de la Universidad de Griffith (Griffith University Urban
Research Program)-. La Caja de Herramienta de Ciencia Ciudadana
(https://app.secure.griffith.edu.au/03/toolbox/index.php). Esta Caja de Herramientas es un
recurso gratuito de principios y estrategias para mejorar la participacion de interesados en la
toma de decisiones. Incluye una description de mas de 60 herramientas de participacion
ciudadana, casos de estudio, y una bibliografia anotada.
Banco Asiatico de Desarrollo (Asian Development Bank - ADB): Fortaleciendo la Participacion
para Resultados de Desarrollo: Una Guia para la Consulta y la Participacion
(http://www.adb.ore/Documents/guidelines/strenethenine-participation-for-dev/default.asp).
Esta Caja de Herramientas contiene guias respecto a lo que constituye "la consulta adecuada,"
para actividades asistidas por el ADB y contiene directrices operacionales para el desarrollo
participativo. Se incluyen nueve herramientas especificas para la consulta y la participacion.
7.4.6. Herramientas Especificas de Participacion Publica
7.4.6.1. Herramientas para Informar
Reuttiones Publicas
Extension Universitaria de la Universidad Estatal de Ohio (Ohio State University Extension):
Planificando y Conduciendo Reuniones Publicas Efectivas: (http://ohioline.osu.edu/cd-
fact/1555.html). Esta hoja de informacion ofrece ideas sobre como prepararse para lograr una
reunion publica exitosa.
Redes En Linea y Herramientas Electrdnicas
Haciendo Funcionar la Red: Creando Redes En Linea
(http://www.makinethenetwork.ore/index.htm). Este sitio es un recurso general sobre como
utilizar nuevas tecnologias para una variedad de propositos de planificacion organizacional.
Incluye links para asistir a personas, proyectos, organizaciones y comunidades.
El Instituto NHS para la Innovacion y el Mejoramiento (NHS Institute for Innovation and
Improvement): Participacion desde el Sillon: Tecnologias Practicas para Mejorar la Participacion
(PDF) (http://www.involve.ore.uk/wp-
content/uploads/201 l/03/armchair20invotvement20report.pdf). Este informe incluye una
discusion extensiva (comenzando en la Pagina 28) sobre herramientas para la Participacion desde
el Sillon, que es definido como tecnologias que permiten que ciudadanos participen en sus
propios terminos, incluyendo "desde su propio sillon." Mientras que la mayor parte de estas
herramientas apuntan a informar el publico, muchas pueden tambien utilizarse para obtener
informacion del publico.
El Instituto NHS para la Innovacion y el Mejoramiento (NHS Institute for Innovation and
Improvement)-. Guia de Participacion desde el Sillon (PDF) (http://www.involve.ore.uk/wp-
content/uploads/2011/03/armchairinvolvement.pdf). Esta guia ofrece principios y desafios
asociados con el uso de tecnologias electronicas para la participacion publica. Tambien ofrece
"cartas de juego" para tecnologias especificas. Cada carta de juego describe una tecnologia, su
potencial beneficio, y cosas a considerar antes de utilizar la tecnologia.
Caja de Herramientas para la Participacion Publica
Pagina 64
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7.4.6.2. Herramientas para Obtener Insumos
Consultas Apreciativas
La Universidad de Case Western Reserve, Colegio Weatherhead de Gestion (Case Western
Reserve University, The Weatherhead School of Management): Comunes de Consultas
Apreciativas (http://appreciativeinquirv.case.edu/). Este sitio ofrece recursos academicos y
herramientas practicas sobre Consultas Apreciativas.
Charrettes
Instituto Nacional de Grupos de Consulta Urbanistica (National Charrette Institute):
Charrettes 101: Planificacion Dinamica para Cambio Comunitario (PDF)
(http://www.charretteinstitute.ore/resources/files/BuildingBlocks4 l.pdf). Esta guia debate lo
que divide una planificacion urbanistica participativa (charrette) de otros procesos de
planificacion, e identifica los elementos de grupos exitosos.
Grupos de Enfoques
Universidad de Lehigh (Lehigh University): Conduciendo un Grupo de Enfoque
(http://www.cse.lehigh.edu/~glennb/mm/FocusGroups.htm). Este sitio de Internet describe el
proposito de los grupos de enfoque y ofrece instrucciones para cada una de las tres principales
fases de los grupos de enfoque: planificacion, conduction y postactividades.
Circulos de Estudio
Instituto de Co-Inteligencia (The Co-Intelligence Institute). Este sitio de Internet
(http://www.co-intelligence.org/P-studvcircles.html) ofrece una introduction a un circulo de
estudio y brinda recursos adicionales para aprender sobre esta herramienta.
Cafe del Mundo
El Cafe del Mundo (The World Cafe). Este sitio de Internet (http://www.theworldcafe.com/)
ofrece informacion sobre el diseno de la planificacion y organization de un Cafe del Mundo.
Tambien incluye guias de anfitriones y otros recursos para planificar un Cafe del Mundo.
7.4.6.3. Herramientas para la Construccion de Consenso
Consejo de Asesores Ciudadanos
Agencia de Proteccion Ambiental de Estados Unidos (U.S. Environmental Protection Agency
- EPA): Caja de Herramientas para Grupos de Asesores Comunitarios (PDF)
(http://www.epa.gov/superfund/communitv/cag/pdfs/cagtlktc.pdf). Esta guia ofrece informacion
respecto a las ventajas de Grupos de Asesores Comunitarios y tambien instrucciones completas
sobre la formation de un Grupo de Asesores Comunitario representative, sobre como escribir
declaraciones de mi si on, y sobre el desarrollo de principios operacionales.
Jurados Ciudadanos
Centro para el Proceso Nuevo Democratico, Jefferson (The Jefferson Center for New
Democratic Process) : Manual de Jurados Ciudadanos (PDF)
(http://www.ieffersoncenter.org/verticai/Sites/%7BC73573Al-16DF-4030-99A5-
8FCC A2F0BFED%7D/uploads/%7B7D486ED8-96D8-4AB 1-92D8-
Caja de Herramientas para la Participation Publica Pagina 65
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BFA69AB937D2%7D.PDF). Este manual ofrece una explication completa sobre los elementos
claves de planificacion de un Proyecto de Jurado Ciudadano, con documentos de ejemplo.
La Universidad de Newcastle (Newcastle University): Proyectos de Jurados Comunitarios.
(http://www.ncl.ac.uk/peals/dialogues/iuries.htm). Esta Pagina ofrece vinculos a un numero de
ejemplos de jurados comunitarios.
Talleres de Consenso
LEI, The Hague (LEI, La Haya) - Manual de Conferencias de Consenso. Este manual (PDF)
(http://www.ncl.ac.uk/peals/dialogues/iuries.htm) describe la herramienta, y ofrece guias paso a
paso para organizar conferencias de consenso.
7.4.6.4. Herramientas No-tradicionales
Teatros Participativos
La Busqueda de Terrenos Comunes: Manual de Teatro Participativo para la Transformation
de Conflictos (PDF) (http://www.sfcg.org/programmes/drcongo/pdf/Participatory-Theatre-
Manuat-EN.pdf). Este manual define al Teatro Participativo y describe los diferentes estilos,
incluyendo el teatro debate, el teatro invisible, el teatro de imagen, y el teatro "playback." Si
bien el manual se enfoca en el teatro participativo como una herramienta de transformation de
conflictos, tambien puede utilizarse como una herramienta de participation publica.
7.4.7. Casos de Estudio de la Participation Publica
Departamento de Ambiente, Cambio Climatico, y Agua, Gobierno de Nueva Gales del Sur
(New South Wales Government, Department of Environment, Climate Change and Water). Esta
Pagina de Internet incluye un numero de casos de estudio
(http://www.environment.nsw.gov.au/stormwater/casestudies/index.htm) que pertenecen a la
participation publica respecto a gestion de aguas de escurrimiento de tormentas, incluyendo:
Jurado Ciudadano de Bronte Catch. Es un detallado estudio de caso que describe el
por que y como un jurado ciudadano fue utilizado para mejorar la calidad de agua de
Bronte Beach en Nueva Gales del Sur. Es un buen ejemplo del nivel involucrar de la
participation publica.
Teatro Callejero de Circus West. Es un detallado estudio de caso que describe el
uso del teatro callejero para hacer llegar un mensaje sobre la contamination de aguas
de tormenta a miembros de la comunidad que posiblemente no hayan sido receptivos a
metodos convencionales de education. Es un buen ejemplo del nivel informar de la
participation publica.
Banco Mundial (World Bank): Manual del Banco Mundial sobre la Participation Publica (PDF)
(http://www-
wds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/1996/02/01/000009265 3
961214175537/Rendered/PDF/multi page.pdf). Este manual contiene estudios de caso sobre un
rango amplio de practicas participativas del mundo. Tambien incluye sugerencias para practicar
en la facilitation para que sectores pobres puedan participar y un apendice sobre metodos y
herramientas.
Caja de Herramientas para la Participation Publica
Pagina 66
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Organizacion Mundial de Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacion (Food
and Agriculture Organization of the United Nations - FAO): Tecnicas de Negotiation y
Mediation para la Gestion de Recursos Naturales: Caso de Estudios y Lecciones Aprendidas
(PDF) (https://wwwl.maxwell.svr.edu/uploadedFiles/Castrol.pdf?n=4199). Este manual adopta
una metodologia participativa en la construction de la capacidad para el manejo y la resolution
de conflictos sobre recursos naturales en Africa. Incluye a dos estudios de caso: uno
perteneciente al manejo de la fauna silvestre en Namibia; y el otro abordando un conflicto
forestal comunitario en Gambia. Ambos ofrecen ejemplos del nivel colaborar de la participation
publica.
Centro Ambiental Regional de Europa Central y Europa del Este (Regional Environmental
Center for Central and Eastern Europe). Este sitio de Internet
(http://archive.rec.ore/REC/Programs/PublicParticipation/mediation/case studies.html) resalta
un numero de casos de Europa del Este, respecto al uso de la mediation como herramienta de
participation y de resolution de conflictos.
Instituto Sud Africano para el Estudio de Impacto Ambiental (South African Institute for
Environmental Assessment): Casos de Estudio de Calabash: Participation Publica en la Region
de SADC (http://www.saiea.com/calabash/casestudies/index.html). Este manual ofirece seis
casos de estudio sobre el uso de la participation publica en estudios de impacto ambiental en
la region Sur Africana de Desarrollo Comunitario.
7.4.8. Articulos, Ensayos y Libros de Guia de Participation Publica
Centro para el Avance de la Participacion Publica (Centre for Advances in Public
Engagement): Marco para la Deliberation (PDF)
(http://www.pubH cagenda.org/files/pdf/CAPE%20W orking%20Paper%20Framing%20for%
20Detiberation.pdf). Este ensayo presenta una investigation sobre el impacto de diversos tipos
de enmarque de temas sobre la capacidad y voluntad de diversos grupos en participar en dialogos
productivos y en la deliberation.
Centro para el Avance de la Participacion Publica (Centre for Advances in Public
Engagement): Empezando con el Final en Mente: Una Llamada a la Practica Deliberativa
Llevada con Metas (PDF)
(http://www.publicagenda.org/files/pdf/PA CAPE PaperZ Beginning SinglePgs Rev.pdf).
Este ensayo incluye una discusion (empezando en la Pagina 4) sobre Las 6 Metas de la
Deliberation Publica, que incluye aprendizaje de temas, mejorando la actitud democratica,
mejorando las capacidades democraticas, mejorando la action comunitaria, mejorando la toma
de decisiones a nivel institutional, y mejorando la resolution de problemas a nivel comunitario.
Proyecto de Conversaciones Publicas (Public Conversations Project): Fomentando el Dialogo
a Traves de las Brechas (PDF)
(http://www.publicconversations.org/docs/resources/Jams website.pdf). Este libro de guia
ofrece una metodologia anclada filosoficamente. El dialogo es definido como una conversation
en la que las personas con diversas creencias y perspectivas buscan desarrollar una comprension
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mutua. El libro de guia tambien incluye instrucciones sobre planificacion y facilitation de
dialogos.
Asociados de Interaccion (Interaction Associates): Del Conflicto al Consenso
(http://www.interactionassociates.com/ideas/conflict-consensus). Este breve ensayo bianco
presenta tres tareas para los lideres para mover a grupos del conflicto hacia el consenso.
Coalicion Nacional para el Dialogo y la Deliberacion (National Coalition for Dialogue &
Deliberation - NCDD): Guia de Recursos sobre la Participation Publica (PDF)
(http://www.ncdd.ore/files/NCDD2010 Resource Guide.pdf). Este recurso en linea ofirece
descripciones de, y links a, un numero de recursos recomendados por el NCDD, incluyendo
herramientas utiles para facilitadores, articulos sobre la participation publica, recursos de
participation en linea, asi tambien como information sobre los principios centrales de la
participation publica y la information sobre los "Canales de Practica" de la NCDD.
Agencia de Proteccion Ambiental de Estados Unidos (U.S. Environmental Protection Agency
- EPA): Manual de Mejores Decisiones Mediante la Consulta y la Colaboracion (PDF)
(http://www.epa.gov/publicinvolvement/pdf/betterdecisions.pdf). Este manual ofrece guias
detalladas sobre elementos variados de la participation publica, incluyendo beneficios para las
agendas patrocinantes, conduciendo estudios de situation, implementando el proceso, y sobre
como beneficiarse de los resultados de los procesos.
7.5. Glosario de Terminos de Participation Publica
Agencia Patrocinante: La organization responsable de informar al publico y obtener insumos
del publico para incidir en un proceso de toma de decisiones. Esto incluye a las personas que
toman las decisiones dentro de la organization y a cualquier otra persona dentro de la
organization que pueda afectar la decision o la participation publica en el proceso.
Colaboracion: Un proceso en el cual la partes acuerdan trabajar conjuntamente y de manera
cooperativa para resolver problemas de comun entendimiento.
Comportamientos de Participation Publica: Los comportamientos que encapsulan a los
principios de la autentica participation publica y establecen el tenor del proceso de la
participation publica. Estos incluyen:
Transparencia: el acto de promover la responsabilidad ('accountability' en ingles) y
proveer information a los ciudadanos sobre lo que el gobierno esta haciendo.
Apertura: el acto de incluir a multiples intereses e interesados en procesos de toma de
decision.
Humildad: el acto de hacer algo por el interes de otra persona o grupo de personas.
Respeto: el acto de honrar a alguien o a algo por medio de la demostracion de
sentimientos positivos mediante el lenguaje o los gestos.
Honestidad: el acto de hacer algo que es considerado justo y veraz.
Confiabilidad: el acto de hacer algo que es esperado o que se ha prometido.
Flexibilidad. el acto de cambiar de acuerdo a las circunstancias o cambiar por la
persuasion, o la consideration de multiples opciones.
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Elasticidad. el acto de recuperarse rapidamente de los fracasos.
Consenso: Un resultado de los grupos de toma de decisiones en el cual el grupo desarrolla un
acuerdo que es lo suficientemente bueno (aunque no sea necesariamente perfecto) para que todas
las personas en la mesa esten dispuestas a apoyarlo.
Construction de Capacidad: En el contexto de la participation publica, la construccidn de
capacidad es un proceso en el cual la agencia patrocinante o el facilitador mejora la capacidad
del interesado y de las comunidades para que puedan participar entre ellos y en el proceso de
toma de decisiones.
Construccidn de Consenso: Un proceso en el cual las personas acuerdan trabajar conjuntamente
y de manera cooperativa para resolver problemas comunes en un escenario relativamente
informal. Es una tecnica que se puede utilizar para juntar tempranamente a representantes de
diversos grupos de interes en procesos de toma de decisiones. Un facilitador asiste a los
participantes a disenar e implementar sus propias estrategias para desarrollar soluciones en grupo
a los problemas.
Capacidades Culturales: Una coleccion de capacidades que permiten a una persona a comunicar
e interactuar efectivamente con personas de diversas opiniones, intereses, o valores. Estas
capacidades son utilizadas por la agencia patrocinante durante procesos de participacion publica
para proveer information y para construir relaciones efectivas con interesados claves.
Declaration de Meta: En el contexto de la participacion publica, una declaration de meta es el
proposito bien definido de un plan que es real, practico y compartido. Una meta es establecida
durante el mapeo de un proceso de toma de decisiones a fin de que todos los interesados
entiendan plenamente el proceso de toma de decisiones que se esta utilizando.
Dialogo: Una conversation estructurada, o serie de conversaciones, que apuntan a crear,
profundizar y a construir relaciones humanas y entendimiento. La meta del dialogo es
comunmente y simplemente mejorar el entendimiento y la confianza interpersonal.
Escucha Activa: Una forma de escuchar, disenada para solicitar toda la information posible del
que habla, a fin de entender el contenido de lo que se esta diciendo, las emociones del que habla,
y para hacer que el que habla sienta que el o ella haya sido escuchado(a). La escucha activa
implica el uso de comportamientos no-verbales para demostrar interes en lo que el que habla esta
diciendo, el uso de preguntas abiertas para solicitar information del que habla, y parafrasear o
resumir information para confirmar la comprension.
Espectro de Participacion Publica: El Espectro de la Asociacion International para la
Participacion Publica consiste en cinco niveles de participacion publica, desde simplemente
informar al publico sobre las decisiones que se tomaran, hasta la puesta del poder de toma de
decision final en las manos del publico. Cada nivel implica una meta explicita. Los cinco niveles
del espectro y las metas asociadas a estos, son:
Informar. darle al publico information balanceada y objetiva para asistirles a entender
el problema, sus oportunidades alternativas y/o sus soluciones;
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Consultar: obtener respuestas publicas sobre el analisis, alternativas y/o decisiones;
Involucrar. trabajar directamente con el publico durante el proceso para asegurar que
las inquietudes del publico y sus aspiraciones son permanentemente entendidas y
consideradas;
Colaborar. establecer relaciones con el publico en cada aspecto de la decision incluyendo
el desarrollo de alternativas y en la identification de la solution preferida;
Empoderar. poner la decision final en las manos del publico.
Estudio de Situation: El proceso de recopilar information para determinar el programa de
participacion publica y las tecnicas que son factibles y mas apropiadas segun las circunstancias.
El proposito central de un estudio de situacion es identificar las condiciones necesarias para
lograr un proceso de participacion publica exitoso de manera que la agencia patrocinante y
los interesados esten involucrados en un proposito comun.
Facilitation: Un proceso utilizado para asistir a un grupo de personas o partes para poder tener
una discusion constructiva sobre un tema complejo o potencialmente controvertido. El
facilitador brinda asistencia ayudando a las partes a establecer las reglas bases de la discusion,
promoviendo la comuni cation efectiva, solicitando opciones creativas, y manteniendo el grupo
enfocado y en su curso.
Gestion de Conflictos: La capacidad de reconocer y gestionar las dinamicas de conflictos, para
facilitar que las partes de una disputa puedan trabajar conjuntamente en un proceso de toma de
decisiones. La gestion del conflicto tipicamente involucra a un trabajo avanzado con
contrincantes para determinar los temas a ser discutidos, el uso de reglas de base, las normas de
grupos para guiar al comportamiento, y el uso de un facilitador para manejar la discusion.
Herramientas en Persona: Tecnicas que una agencia patrocinante puede utilizar para obtener
insumos o para informar al publico en un escenario cara a cara. Estas incluyen talleres, grupos
de enfoque, comites de asesoramiento ciudadano y votacion por teclado.
Herramientas Remotas: Tecnicas que una agencia puede utilizar para obtener insumos
o para informar al publico en una situacion cara a cara. Estas incluyen hojas para comentarios,
encuestas, y Paginas de Internet.
Interesados: Las personas o comunidades que son afectadas por el trabajo de una agencia,
quienes tienen incidencia o poder sobre ella, o que tienen un interes en su conclusion positiva
o negativa. Esto incluye personas y comunidades con el poder tanto de impedir o posibilitar el
trabajo de la agencia.
Intereses: Las necesidades, esperanzas, temores o motivaciones que subyacen a las metas o
resultados esperados de un individuo o de un grupo (conocidos como su position). Cuando
los interesados en un proceso de participacion publica se enfocan en sus intereses y no en sus
posiciones, se incrementa la probabilidad que la decision que se tome satisfaga los intereses
multiples de un grupo diverso de interesados.
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Marcos: Formas de definir un problema. Algunas personas pueden definir un problema en
terminos de derechos, mientras que otros lo definen en terminos de intereses o poder relativo.
A veces se refiere a estas diferentes posiciones como diferentes "marcos."
Participation Publica: Un proceso que consiste de una serie de actividades y acciones dirigidas
por una agencia patrocinante u otra entidad tanto para informar al publico como para obtener sus
aportes. La participation publica brinda a interesados la oportunidad de incidir en las decisiones
que afectan a sus vidas. Otros terminos para la participation publica incluyen el involucramiento
('involvement' en ingles) del publico y abordaje ('engagement' en ingles).
Terreno Comun: Una coleccion de opiniones, intereses, o valores, que personas o grupos
comparten entre si, aunque no necesariamente esten de acuerdo sobre otros temas. Encontrar
el terreno comun es una tecnica para facilitar el dialogo y puede ser la base para que las partes
lleguen a un acuerdo o entendimiento mutuo.
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