\C/EPA
United States
Environmental Protection
Agency
FOLLETO DE INFORMACION PUBLICA
~ PANORAMA GENERAL ~
PROYECTO DE ENERGIA HIBRIDA DE
PALMDALE
PROPUESTA DE PERMISO DE PSD
CONFORME A LA LEY DE AIRE LIMPIO
Resumen de la Propuesta de Permiso
El 11 de agosto de 2011, la Region 9 de la Agenda de Proteccion Ambiental (Environmental Protection
Agency, EPA) de los Estados Unidos publico un aviso y solicito comentarios a la poblacion sobre las
medidas propuestas en relacion con la solicitud de permiso de Prevencion de Deterioros Significativos
(Prevention of Significant Deterioration, "PSD") para el Proyecto de Energia Hibrida de Palmdale
("Proyecto"). Segun la propuesta de permiso prevista se le otorgaria a la ciudad de Palmdale aprobacion
condicional, conforme a las reglamentaciones de PSD (40 CFR 52.21), para construir y operar una planta
de generacion electrica de 570 MW (nominales). La direccion de la administracion de la ciudad de
Palmdale es 38300 Sierra Highway, Suite A, Palmdale, California 93550. El periodo vigente para la
presentacion de comentarios sobre esta propuesta de permiso se cerrara el dia 14 de setiembre de 2011.
El Proyecto propuesto consta de dos generadores de turbina de combustion de gas natural General
Electric 7FA de 154 MW cada uno, dos generadores de recuperacion de calor a vapor, un generador de
turbina de vapor de 267 MW, y 251 acres de colectores solares termicos parabolicos con sus respectivos
equipos de transferencia de calor con la capacidad de proporcionar 50 MW de energia suplementario. El
Proyecto generara 570 MW nominales o 563 MW netos de energia electrica, y se ubicara en un predio de
propiedad de la ciudad de Palmdale, en el condado de Los Angeles, que se encuentra en la zona industrial
de la ciudad. El predio, de aproximadamente 333 acres, se encuentra al oeste de la esquina noroeste de la
Planta 42 de la Fuerza Aerea y al este de la interseccion de Sierra Highway y East Avenue M. La ciudad de
Palmdale pertenece al Distrito de Gestion de la Calidad del Aire de Antelope Valley (en adelante,
"Distrito").
El proposito de este documento es brindar informacion resumida e informal a las personas que asistan a
las reuniones publicas que se han organizado para el dia 14 de setiembre de 2011 para analizar la propuesta
de permiso de PSD de la EPA para el Proyecto. Para examinar los documentos oficiales elaborados
conforme a las disposiciones de la norma 40 CFR Parte 124 e informacion detallada sobre los requisitos
para el permiso, sugerimos consultar la propuesta de permiso, el aviso publico de la EPA y la hoja de
informacion/informe sobre impactos en la calidad del aire ambiental de la EPA, a los que se accede desde
el enlace que figura en el sitio web de la Region 9 de la EPA correspondiente a los permisos PSD:
http://www.epa.gov/region09/air/permit/r9-permits-issued.html#pubcomment.
<:Que leyes y reglamentaciones regulan el permiso PSD propuesto por la EPA?
La EPA preparo esta propuesta de permiso sobre la base de las reglamentaciones para la Prevencion de
Deterioros Significativos dictadas conforme a la Ley de Aire Limpio tal como figura en el Articulo 52.21
del Litulo 40 del Codigo de Reglamentaciones Federales (40 CFR 52.21). Creemos que el Proyecto
propuesto cumplira los requisitos de PSD, incluida la instalacion y aplicacion de la Mejor Lecnologia de
Control Disponible (Best Available Control Lechnology, "BACT"), y que no violara ni contribuira a violar
las Normas Nacionales de Calidad del Aire Ambiental (National Ambient Air Quality Standards,
"NAAQS") aplicables a los contaminantes regulados por los permisos de PSD. La determinacion
realizada por la EPA se baso en la informacion proporcionada por la solicitante, la revision de los analisis
contenidos en la solicitud de permiso, e informacion adicional incluida en el registro administrativo de la
medida propuesta. La EPA ha puesto a publicado, para inspeccion de la poblacion, la propuesta de
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Proyecto de Energia Hibrida de Palmdale (SE 09-01)
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permiso y la hoja de informacion/informe de impactos en la calidad del aire ambiental, y tomara una
decision definitiva sobre la solicitud de permiso de PSD para el Proyecto luego de examinar todos los
comentarios sobre la propuesta que se presenten durante el periodo vigente para la presentation de
comentarios.
Los requisitos ambientales de las demas leyes federales, estatales y locales no se incluyen en la presente
propuesta de permiso, salvo en la medida en que tambien formen parte del programa de Prevencion de
Deterioros Significativos elaborado conforme a la Ley de Aire Limpio. El Proyecto tendra la obligacion de
cumplir todos los demas requisitos ambientales. Con este proposito, la ciudad de Palmdale tambien ha
presentado solicitudes de aprobacion estatal y local para la construccion del Proyecto, a saber, una
Solicitud de Certificacion (Application for Certification, "AFC") ante la Comision de Energia de
California1 (California Energy Commission, "CEC") y una Determinacion de Cumplimiento
(Determination of Compliance, "DOC") ante el Distrito de Gestion de la Calidad del Aire de Antelope
Valley (Antelope Valley Ar Quality Management District, "Distrito"). Las emisiones de otros
contaminantes atmosfericos del Proyecto propuesto, incluidos los contaminantes respecto de los cuales el
area no cumple actualmente las NAAQS (y sus precursores), son regulados por el Distrito, que ha
implementado para esta zona el programa de otorgamiento de permisos llamado Examen de Nuevas
Fuentes en Areas de Incumplimiento (Non-Attainment New Source Review, "NNSR"). El Distrito ha sido
designado como area de incumplimiento grave en relacion con el ozono. Los contaminantes del area de
incumplimiento que estan sujetos a la obtencion de permisos NNSR por parte del Distrito incluyen el
oxidos de nitrogeno NOxylos compuestos organicos volatiles (volatile organic compounds, VOC) en
calidad de precursores del ozono. El 13 de mayo de 2010, el Distrito le emitio una DOC definitiva al
Proyecto, que incluye los requisitos del Distrito para el otorgamiento de un permiso NNSR. Las plantas de
energia de mas de 50 MW tambien deben obtener una licencia de la CEC que autorice su construccion. El
10 de agosto de 2011 La CEC le otorgo al Proyecto la licencia requerida (08-AFC-09). Los procesos de
aprobacion del Distrito y la CEC son procesos independientes del proceso de la EPA para la expedicion
de permisos de PSD.
El solicitante tambien debe pedir y obtener un Permiso de Lluvia Acida y un Permiso Operativo conforme
al Titulo V. El solicitante presentara el pedido de Permiso Operativo conforme al Titulo V, que incluira el
Permiso de Lluvia Acida, una vez que se haya construido la planta, ya que las normas no exigen que dichos
permisos se obtengan antes de la construccion. El organismo competente para expedir el Permiso de
Lluvia Acida y el Permiso Operativo del Titulo V para la planta es el Distrito.
<:Que regula el permiso de PSD propuesto por la EPA?
El programa de PSD (40 CFR 52.21) se aplica a las nuevas fuentes "importantes" de contaminantes. Las
previsiones de emisiones de este Proyecto muestran que la planta sera una gran fuente de dioxido de
nitrogeno (N02), monoxido de carbono (CO), materias parti culadas to tales (PM), materias parti culadas
con diametro inferior a 10 micrometos ([im) (PM10), materias particuladas con diametro inferior a 2,5 [im
(PM25) y gases de efectos invernadero. Una vez que se considera que una fuente de contaminantes tiene
importancia respecto de un contaminante regulado por la reglamentacion de PSD, tambien queda sujeta a
las reglamentaciones de PSD que regulan los demas contaminantes que se emitan en un volumen
significativo. Las emisiones de oxidos de azufre (SOx) seran inferiores al umbral maximo permitido a la
fuente e inferiores a la tasa de emision significativa. Por tanto, el permiso de PSD no se aplica en el caso de
los SOx. Por otra parte, como el area en la que se ubicara el Proyecto ha sido designada como area en
incumplimiento respecto del ozono, el programa de PSD tampoco se aplica al ozono, al que no se hace
ninguna referenda en la propuesta de permiso de PSD.
1 Proyecto de Planta de Energia Hibrida de la Ciudad de Palmdale - Solicitud de Penniso - Caso (08-AFC-09),
http://www.energv.ca.gov/sitingcases/palmdale/index.htinl.
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De conformidad con las disposiciones de la norma 40 CFR 52.21 (j), toda nueva fuente estacionaria
importante debe aplicar la Mejor Tecnologia de Control Disponible (BACT) que corresponde a cada
contaminante regulado por el programa de PSD que presente la posibilidad de ser emitido en cantidades
considerables. Con respecto al Proyecto, las emisiones de N02, CO, PM, PM10, PM25 y gases de efecto
invernadero seran de un volumen considerable y, por tanto, la propuesta de permiso de la EPA exige la
aplicacion de la BACT en todos los equipos que emitan dichos contaminantes.
<:Que efectos tendra el permiso de PSD propuesto por la EPA sobre la calidad del aire
atmosferico?
Las reglamentaciones de PSD exigen un examen de los impactos de los proyectos propuestos en la calidad
del aire atmosferico para todos los contaminantes regulados por el permiso de PSD. La EPA ha analizado
los resultados de los modelos computarizados que predicen el efecto del Proyecto propuesto en la calidad
del aire ambiental y, sobre la base de dichos resultados y de la informacion tecnica que hemos analizado
hasta la fecha, los impactos del Proyecto sobre la calidad del aire y la visibilidad son congruentes con los
limite permitidos por la Ley de Aire Limpio. Los limites maximos de las emisiones que se proponen
protegeran el cumplimiento de las NAAQS en terminos de N02, CO, PM10 y PM25. En cuanto al material
particulado (PM) y los gases de invernadero, no existen NAAQS vigentes.
Las reglamentaciones de PSD requieren a la EPA evaluar otros impactos potenciales en 1) los suelos y la
vegetacion, 2) las dificultades para la visibilidad y 3) el crecimiento. Sobre la base de nuestro examen de los
analisis suministrados por la solicitante y dadas las concentraciones potenciales maximas de los
contaminantes relacionados con la visibilidad — N02, PM10 y PM25—, no esperamos que el Proyecto tenga
ningun efecto adverso sobre la visibilidad ni sobre la vegetacion, el suelo o el significativo.
<:Que otras medidas esta adoptando la EPA re relacion con el proceso de toma de decisiones?
En consulta con el Servicio de Pesca y Vida Silvestre (Fish and Wildlife Service) de los Estados Unidos y
conforme a lo dispuesto en el Articulo 7 de la Ley Federal de Especies en Peligro de Extincion
(Endangered Species Act, ESA), la EPA tiene el compromiso de garantizar que su decision sobre la
propuesta de permiso de PSD para el Proyecto no ponga en peligro la existencia continuada de ninguna
especie incluida en los listados federales de especies amenazadas o en peligro de extincion, ni resulte en la
destruccion o una modificacion nociva del habitat de dichas especies. La EPA procedera a dictar su
decision defmitiva sobre la propuesta de permiso de PSD una vez que haya determinado que su decision
sera congruente con los requisites de la Ley ESA.
Asimismo, de conformidad con las disposiciones del Decreto Ejecutivo 12898, "Medidas Federales para
Proteger la Justicia Ambiental de las Poblaciones Minoritarias y las Poblaciones de Bajos Ingresos", la EPA
ha determinado que seria apropiado preparar un analisis que describa los problemas de justicia ambiental
relacionados con la emision de este permiso de PSD federal. En nuestro Analisis de Justicia Ambiental,
hemos concluido que el Proyecto no causara ni contribuira a causar niveles de calidad del aire que superen
los niveles saludables para los contaminantes regulados por el permiso -incluidos CO, N02, PM10y PM25-
y que, por tanto, en relacion con dichos contaminantes, no generara efectos desproporcionadamente
elevados o adversos en la salud ni en el medio ambiente de los miembros de las poblaciones minoritarias o
de bajos ingresos que habiten en las cercanias del predio propuesto del Proyecto o en la comunidad en su
conjunto. El Analisis de Justicia Ambiental se ha puesto a disposicion de la poblacion como parte del
registro administrativo que fundamenta la propuesta de permiso de PSD de la EPA para el Proyecto.
Proyecto de Energia Hibrida de Palmdale (SE 09-01)
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