oEPA

United States	Oficina de Administracion de la Tierra y Gestion de Emergencias

Environmental Protection	01/11/2019

Agency

Revisiones propuestas para la regla de
Residuos de combustion de carbon (CCR)

Summary

En abril de 2015, la Agencia de Proteccion Ambiental
(EPA) de Estados Unidos promulgo un exhaustivo
conjunto de requisitos para la gestion de los residuos de
combustion de carbon (CCR) en vertederos y embalses.
Los CCR incluyen una amplia variedad de flujos
residuales, especfficamente, cenizas volantes, cenizas
sedimentadas, escorias de calderas, y materiales de
desulfurizacion de gases de escape generados en plantas
de electricidad alimentadas a carbon. Estos flujos
residuales suelen denominarse cenizas de carbon. La
regla establecfa las medidas correctivas, el cierre y
poscierre, los estandares tecnicos, y los requisitos de
inspeccion, supervision, gestion de registros e informes.
En el Grupo de actividades relacionadas con desechos
solidos de instalaciones (USWAG et at. v. EPA (21 de
agosto de 2018), el Circuito de apelaciones de D.C.
revoco algunas disposiciones de la regla de 2015 de la
EPA y volvio a remitir varias de ellas a la agencia.

dPor que la EPA apoya el uso beneficioso
de los CCR?

Los residuos de combustion de carbon representan un
importante recurso, y el uso beneficioso con
responsabilidad ambiental de estos materiales ofrece
gran cantidad de beneficios, entre los que se incluyen:

•	Beneficios ambientales, como la reduccion de
los desechos;

•	Beneficios economicos, como la reduccion de
costos asociados con los desechos de cenizas de
carbon, el aumento de las ganancias a partir de
las ventas de cenizas de carbon, y los ahorros
obtenidos por el uso de cenizas de carbon en
lugar de materiales mas costosos;

•	Beneficios de productos, como el aumento de
la resistencia, durabilidad y maleabilidad de los
materiales utilizados en placas de pared y
concreto, lo que representa una mejora en

los proyectos de carreteras e infraestructuras
del pais.

Creadon de Programas de permisos de
CCR estatales

El Congreso reconocio el papel esencial que desempena
el estado en la gestion de las cenizas de carbon y es por
eso que aprobo la Ley de Mejoras en la Infraestructura
Hfdrica para la Nacion (WIIN) de 2016. La ley WIIN, entre
otros cambios, otorgo a los estados la autoridad para
desarrollar programas de permisos de gestion de cenizas
de carbon en virtud de los requisitos federales, siempre
que la EPA determine que los requisitos estatales sean
tan protectores como los estandares federales.
Actualmente, la EPA esta trabajando con diversos estados
a fin de establecer sus propios programas de permisos.
El ano pasado, la EPA aprobo el programa de cenizas de
carbon de Oklahoma y, este ano, propuso la aprobacion
del programa de Georgia.

Propuestas para ofrecer claridad y
flexibilidad en las reglamentaciones

Teniendo en cuenta las reglas jurfdicas, la ley WIIN y una
gran cantidad de peticiones, la EPA propuso el desarrollo
de nuevas reglas relacionadas con los CCR, y esta
trabajando en ello.

1. En agosto, la EPA propuso enmiendas a las
reglamentaciones de CCR que alentaban el uso
beneficioso apropiado y ofrecfan mayor claridad
en lo que respecta a la gestion de las cenizas de
carbon en pilas, dos cuestiones que se volvieron
a remitir a la agencia para volver a tenerlas en
cuenta. La propuesta tambien realizara revisiones
sobre los requisitos de publicacion en la web para
que la informacion sobre la instalacion este
disponible para el publico en forma mas
oportuna, mejorando asf la transparencia. Estos
significativos cambios lograran una gestion aun

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mas responsable de las cenizas de carbon,
y a la vez protegeran la salud humana y el medio
ambiente. El perfodo de comentarios cerro en
octubre de 2019.

2.	La propuesta del 4 de noviembre establece el
mes de agosto de 2020 como la fecha Ifmite para
que las instalaciones dejen de recibir desechos en
los embalses afectados. Ademas, ofrece a las
instalaciones la capacidad de demostrar la
necesidad del desarrollo de una nueva tecnologfa
de desecho de residuos que proteja al medio
ambiente sujeta a la aprobacion de la EPA. Sin
embargo, esta propuesta no modifica los
requisitos fundamentals de la regla de 2015
(por ejemplo, el control de las aguas
subterraneas o las medidas correctivas).

3.	Pronto la agencia propondra un programa federal
de permisos para las unidades de desechos de
cenizas de carbon, tal como lo establecio el
Congreso. Como se menciono anteriormente, la
EPA ya acepto y aprobo algunos programas de
permisos estatales y esta trabajando con gran
cantidad de estados en el desarrollo de sus
respectivos programas. La EPA emitira los
permisos en aquellos estados que optaron por
no obtener la aprobacion y para las instalaciones
en el territorio indfgena.

Una vez finalizadas, estas y otras revisiones contempladas
para las reglamentaciones de gestion de CCR de la EPA
proporcionaran un marco de trabajo operativo y
razonable para que otras instalaciones y estados imiten
estos procedimientos a fin de desarrollar programas de
permisos de CCR y enviarlos a la EPA para aprobacion.
Y, mas importante aun, pese a que la EPA esta trabajando
en diversas propuestas de reglamentaciones, la amplia
totalidad las disposiciones de la regla de cenizas de
carbon de 2015 permanece vigente y su implementacion
sigue en curso. Todas las unidades que gestionen cenizas
de carbon deben controlar las aguas subterraneas,
informar los datos a nivel publico, y tomar las medidas
necesarias para abordar las violaciones de los estandares
de proteccion de aguas subterraneas.

dQue requerira especi'ficamente la
propuesta del 4 de noviembre?

La propuesta de noviembre aborda la fecha Ifmite para
que los embalses superficiales no cubiertos que gestionan
cenizas de carbon dejen de recibir residuos. Incluye
lo siguiente:

¦	Una nueva fecha el 31 de agosto de 2020 para que las
instalaciones dejen de colocar desechos en estas
unidades, y para que se adapten o cierren. La EPA
determino esta fecha despues de evaluar los pasos
que los propietarios y operadores deben llevar a cabo
para dejar de recibir residuos y desarrollar una
capacidad de desecho alternativa.

¦	Las revisiones de las disposiciones de cierre
alternativas permitiran que algunas instalaciones
tengan tiempo adicional para desarrollar una
capacidad alternativa a fin de gestionar los flujos
residuales (incluido cualquier residuo adicional
distinto a CCR generado en la instalacion) antes de
iniciar el cierre de los embalses superficiales.

¦	El tribunal dicto un cambio en la clasificacion de los
embalses superficiales cubiertos o "cubiertos de
arcilla" en suelo compacto de "cubiertos" a "no
cubiertos", lo que significa que los embalses
superficiales anteriormente definidos como
"cubiertos de arcilla" ya no se consideraran unidades
cubiertas y deberan adaptarse o cerrarse. Ademas,
conforme a la decision del tribunal, las revisiones
especificaran que todas las unidades no cubiertas
deben adaptarse o cerrar, no solo aquellas en las
que se ha detectado contaminacion de aguas
subterraneas que supere los niveles de las
reglamentaciones.

dDonde puedo encontrar mas information
sobre esta propuesta?

Para obtener informacion sobre la regla propuesta,
comunfquese con Kirsten HilIyer portelefono llamando
al 703-347-0369 o por correo electronico en
hillver.kirsten(5)eDa.ciov.La EPA aceptara los comentarios
del publico sobre las revisiones propuestas durante
60 dfas una vez que se publique la regla en el Registro
Federal a traves de Regulations.gov. La EPA llevara a cabo
una audiencia publica virtual sobre la regla propuesta a
principios de enero de 2020. Se dispone de informacion
adicional en epa.gov/coalash.

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