v>EPA Mejores practicas para la gestion de residuos solidos Una gufa para quienes toman decisiones en pafses en desarrollo Equidad en la gestion de residuos solidos Julio de 2023 EPA 520-R-23-013-S ------- Equidad en la gestion de residuos solidos Mejores practicas para la gestion de residuos solidos: Una gui'a para quienes toman decisiones en pai'ses en desarrollo Equidad en la gestion de residuos solidos Agencia de Proteccion Ambiental de los Estados Unidos Oficina de Conservacion y Recuperacion de Recursos Julio de 2023 Aviso: La mencion de nombres comerciales, productos, recursos o servicios no expresa la aprobacion, el aval o la recomendacion oficial de la Agencia de Proteccion Ambiental de los Estados Unidos, y no debe interpretarse de esta manera. A menos que se indique lo contrario, las fotos incluidas en este documento fueron obtenidas por la Agencia de Proteccion Ambiental de los Estados Unidos y sus contratistas, o agregadores de fotos de stock. ------- Equidad en la gestion de residuos solidos Contenido Estudio de casos iv Ejemplos de casos concretos iv Cuadros de puntos clave iv Reconocimientos vi 1. Introduccion 3 2. iPor que enfocarse en la equidad? 4 3. Desafios 5 3.1 Impactos de la desigualdad en la gestion de residuos solidos 7 4. Mejores practicas 10 4.1 Participacion inclusiva de las partes interesadas 11 4.2 Expansion de los servicios de recoleccion 13 4.3 Formalizacion del reciclaje informal 15 4.4 Ubicacion de instalaciones de tratamiento de desechos y sitios de eliminacion 16 4.5 Alcance y concientizacion 18 Preguntas para quienes toman decisiones 20 Bibliografia 21 ------- Equidad en la gestion de residuos solidos Estudio de casos Numero de anexo Tftulo Numero de pagina 1 Asociacion entre recicladores informales y corporaciones locales en Puney Pimpri Chinwad, India 6 5 Trabajar para alcanzar cero residuos en San Fernando, Filipinas 12 6 Gestion descentralizada de residuos en Paradeep, India 11 7 Diseno equitativo de la planta de compost en Matale, Sri Lanka y Quy Nhon, Vietnam 19 8 Programas de capacitacion para asociaciones informales de residuos en Sao Paulo, Brasil 19 Ejemplos de casos concretos Tftulo Numero de pagina Desastre en vertedero de Etiopia 8 Aversion de las partes interesadas 11 Proyecto Monitoria Participativa Maputo (MOPA) en Maputo, Mozambique 14 Participacion del sector informal en las negociaciones del tratado 15 Modelos equitativos de seleccion de sitios 18 Cuadros de puntos clave Tftulo Numero de pagina 1 Definicion de equidad yjusticia ambiental 3 ------- Equidad en la gestion de residuos solidos v Acronimos y abreviaturas IAWP Alianza Internacional de Recicladores MOPA Monitoria Participativa Maputo NIMBY Not-ln-My-Backyard (No en mi patio trasero) EPAde los EE. UU. Agencia de Proteccion Ambiental de los Estados Unidos USAID Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional UNESCO Organizacion de las Naciones Unidas para la Educacion, la Ciencia y la Cultura ------- Equidad en la gestion de residuos solidos vi Reconocimientos La Oficina de Conservacion y Recuperacion de Recursos de la Agencia de Proteccion Ambiental de los Estados Unidos desarrollo el capitulo complementario sobre Equidad en la gestion de residuos solidos como parte del kit de herramientas de Gestion de Residuos Solidos. El kit de herramientas refleja la larga historia de la Agencia de Proteccion Ambiental de los Estados Unidos de apoyar las practicas y politicas de gestion de residuos solidos que protegen la salud humana y el medio ambiente. La Agencia de Proteccion Ambiental de los Estados Unidos recibio apoyo grafico, editorial, de produccion y desarrollo de contenido de Abt Associates bajo el contrato EP-W-10-054, con considerable apoyo del consultor independiente Nimmi Damodaran. Las siguientes personas y organizaciones apoyaron el desarrollo de este capitulo complementario: Organizaciones internacionales Sandra Mazo-Nix, Coalicion Clima y Aire Limpio Aditi Ramola, Asociacion Internacional de Residuos Solidos Brandon Bray, Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional Silvia Petrova, Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional Agencia de Proteccion Ambiental de los Estados Unidos Stephanie Adrian Krystal Krejcik Katherine Linder Audrianna Maki Caroline Klos Toshia King Melissa Kaps Elle Chang Janice Sims ------- Esta pagina se dejo en bianco intencionalmente. ------- ------- Recursos clave I Como cerrar la brecha en la aestion de residuos solidos, requisites de aobernanza para obtener resultados (Banco Mundial 2022) Meiores practicas para el maneio de residuos solidos: Gufa para quienes toman decisiones en paises en desarrollo (EPA de EE. UU. 2020) Un luaar en la discusion: el papel del sector informal de reciclaie en la reduccion de la contaminacion por plasticos v los cambios recomendados en la polftica (GRID-Arendal 2022) ------- Equidad en la gestion de residuos solidos 3 Seccion 1 Introduccion Los impactos negativos de la gestion inadecuada de residuos solidos se sufren de manera desigual en todas las comunidades y poblaciones. Al desarrollar estrategias de gestion de residuos solidos, es fundamental abordar la toma de decisiones, el compromiso de las partes interesadas, la planificacion y la implementacion con un enfoque en la equidad y la justicia ambiental. Equidad en la gestion de residuos solidos es parte del kit de herramientas de las meiores practicas para la gestion de residuos solidos en paises en desarrollo de la Aaencia de Proteccion Ambiental de los Estados Unidos. El kit de herramientas sirve como recurso gratuito para los responsables de tomar decisiones que implementan programas de gestion de residuos solidos. El kit de herramientas incluye modulos de aprendizaje electronico, materiales de comunicacion, materiales de seminarios web, videos y la Guia de meiores practicas para la gestion de residuos solidos en paises en desarrollo (la Guia). La Guia describe los aspectos clave de la gestion de residuos solidos e identifica las mejores practicas que pueden implementarse en ciudades medianasy grandes en paises en desarrollo. Equidad en la gestion de residuos solidos es un capitulo complementario de la Guia. Este capitulo complementario define la equidad en el contexto de la gestion de residuos solidos, analiza los desafios que contribuyen a la gestion desigual de residuos solidos y sus efectos y proporciona una descripcion general de las mejores practicas para que las ciudades aborden las desigualdades mientras mejoran la gestion de residuos solidos. Este capitulo complementario no pretende ser un manual de implementacion paso a paso, sino que destaca los recursos que las autoridades locales y quienes toman decisiones pueden consultar para obtener orientacion tecnica mas detallada. Los enfoques que pueden tener exito en una ciudad o region pueden no funcionar en todas partes, por lo que el capitulo presenta a quienes toman decisiones la informacion y los recursos para mejorar la equidad en la gestion de residuos solidos dentro del contexto de su situacion especifica. PUNTO CLAVE HP 9 La equidad puede definirse como el trato equitativo, justo e imparcial de manera consistente y sistematica de todas las personas, incluidas las personas que pertenecen a comunidades marginadas a las que se les ha negado dicho tratamiento, como negros, latinos y pueblos indigenas y nativos americanos, asiaticos estadounidenses e islenos del Pacifico y otras personas de color; miembros de minorias religiosas; lesbianas, gays, bisexuales, transgeneros y personas queer (LGBTQ+); personas con discapacidades; personas que viven en areas rurales; y personas afectadas negativamente por la pobreza o desigualdad persistentes (La Casa Blanca 2021). La Agencia de Proteccion Ambiental de los Estados Unidos reconoce que para cumplir con su mision de proteger la salud humana y el medio ambiente, la busqueda de la equidad de la Agencia debe incluir la justicia ambiental: el trato justo y la participacion de todas las personas, independientemente de la raza, el color, la nacionalidad o los ingresos, en el desarrollo, la implementacion y la aplicacion de leyes, regulaciones y politicas ambientales. La busqueda de equidad por parte de la Agencia de Proteccion Ambiental de los Estados Unidos puede ayudar a garantizar que las poblaciones vulnerables o marginadas reciban igualdad de acceso a la proteccion contra los peligros para la salud y el medio ambiente y participen en los procesos de toma de decisiones. 0 ------- Equidad en la gestion de residuos solidos 4 Seccion 2 £Por que enfocarse en la equidad? Un sistema equitativo de gestion de residuos solidos promueve el trato justo y la participation de todas las partes interesadas, independientemente del genero, la raza, el origen etnico, la casta, la religion o los ingresos, para reducir los impactos desproporcionados de los residuos mal gestionados. Esto implica garantizar que todos los miembros de una comunidad tengan acceso a practicas de gestion de residuos seguras y efectivas y participen en procesos de toma de decisiones relacionados con la gestion de residuos. Por ejemplo, en paises de bajos ingresos, solo el 39 por ciento de los residentes, principalmente concentrados en areas urbanas de altos ingresos, reciben servicios de recoleccion de residuos (Kaza et al. 2018). Como resultado, alrededor del 93 por ciento de los desechos no recolectados se queman a cielo abierto o se vierten en caminos, tierras a cielo abierto o en vias fluviales, lo que deriva en graves problemas ambientales y de salud publica (Kaza et al. 2018). Centrarse en la equidad de la gestion de residuos solidos puede proteger el medio ambiente y mitigar el cambio climatico al reducir las emisiones de metano y los contaminantes daninos de los residuos no recolectados y mal gestionados y abordar los problemas dejusticia climatica al fortalecer la capacidad adaptativa de los grupos vulnerables a los impactos climaticos. Tambien puede mejorar la salud publica al reducir las incidencias de enfermedades relacionadas con los desechos y exposiciones peligrosas, mejorar la productividad del sistema de gestion de desechos solidos e impulsar el crecimiento economico a traves de la recuperation de recursos y la creation de empleos. Lo que es mas importante, el avance de la equidad en la gestion de residuos solidos es un paso clave para desarticular las desigualdades sistemicas de larga data profundamente arraigadas en las politicas, practicas y normas de las instituciones y organizaciones. Las desigualdades en la gestion de residuos solidos se definen de manera diferente en contextos nacionales e internacionales: Desigualdades nacionales y subnacionales. Las desigualdades a nivel nacional y subnacional pueden incluir el acceso inadecuado de las comunidades desfavorecidas a los servicios de gestion de residuos, la provision limitada o inexistente de protection de salud y seguridad ocupacional a los trabajadores de residuos informales y la planificacion y los procesos de toma de decisiones no inclusivos de gestion de residuos solidos. Los factores que contribuyen a estas desigualdades pueden incluir una gobernanza debil, infraestructura insuficiente, recursos financieros limitados,falta de reconocimiento de las contribuciones del sector informal y falta de representation en la toma de decisiones. Desigualdades internacionales. Las desigualdades a nivel internacional se refieren al traslado de residuos de paises de ingresos altos a paises de ingresos bajos y medios que carecen de capacidad adecuada de gestion de residuos solidos y, por lo tanto, se sobrecargan injustamente. La Convention de Basilea es un acuerdo global para controlar el comercio de desechos peligrososy otros tipos de desechos, como desechos electronicos y desechos plasticos, a traves de un proceso de consentimiento informado previo (prior informed consent, PIC) que brinda a los paises que son miembros la capacidad de rechazar la importation de desechos que no pueden gestionar o no desean. Las ciudades pueden promover la equidad en la gestion de residuos solidos al comprender las desigualdades que existen en cada etapa del proceso de gestion de residuos solidos y desarrollar politicas y programas que aborden las causas raizy los efectos sistemicos. Incorporar los principios dejusticia ambiental en las practicas de gestion de residuos ayuda a garantizar que la contamination relacionada con los residuos y los peligros para la salud (que se analizan a continuation) no afecten de manera desproporcionada a las comunidades marginadas. Las siguientes secciones analizan los desafios y los impactos de las desigualdades en la gestion de residuos solidos y las mejores practicas para abordar las desigualdades. 0 ------- Equidad en la gestion de residuos solidos 5 Seccion 3 Desafios Los problemas de equidad en la gestion de residuos solidos pueden ser dificiles de abordar porque estan intrincadamente entrelazados con otros problemas economicos, politicosy sociales. Lasciudades pueden comenzar a superar los problemas de equidad al comprender losfactores subyacentes que contribuyen a las desigualdades resultantes de la gestion inadecuada de residuos solidos y el tratamiento de los trabajadores informales involucrados en la gestion de residuos solidos. Estos factores pueden incluir: Falta de representation en la toma de decisiones. Las comunidades locales y las poblaciones indigenas a menudo son muy conscientes de la degradacion ambiental y pueden proporcionar informacion valiosa y especifica del contexto a quienes toman decisiones. Sin embargo, pueden quedar excluidos de los procesos politicos o enfrentar barreras para la participacion, incluidas las diferencias linguisticas, la tension financiera, las limitaciones de tiempo, la desconfianza en las autoridades gubernamentales y las leyes y practicas discriminatorias. Como resultado, es posible que quienes toman las decisiones no puedan elaborar soluciones que aborden las necesidades y las inquietudes de equidad de estos grupos (USAID 2015). Las comunidades pudientes tienen mas probabilidades de oponerse a una instalacion y de participar e influir en la toma de decisiones. Su condicion socioeconomica les permite defender politicas que pueden beneficiarsus intereses, pero que pueden no reflejar o considerar con precision los intereses de toda la poblacion de una comunidad (p. ej., con respecto a la ubicacion de vertederos). Gobernanza debil o ineficaz. Las normas y politicas de gestion de residuos solidos a menudo se promulgan a nivel nacional y se implementan a nivel local. Una gobernanza debil a nivel nacional da como resultado politicas debiles, lo que conduce a una implementacion, cumplimiento y aplicacion inadecuadosa nivel local. Las autoridades locales pueden tenerdificultades para implementar estrategias de gestion de residuos solidos debido a la autoridad o capacidad limitadas (Banco Mundial 2021), lo que puede dar lugar a una distribucion desigual de los servicios o el compromiso de las partes interesadas. Recursos financieros, infraestructura y planificacion limitados. Una infraestructura adecuada de gestion de residuos solidos para la recoleccion, el tratamiento y la eliminacion requiere recursos financieros sustanciales. Es posible que las ciudades con limitaciones presupuestarias no puedan invertiradecuadamenteen mejorase infraestructura de gestion de residuos solidos. Los costos de gestion de residuos solidos aumentan con tecnologia mas avanzada. En los paises en desarrollo, la recoleccion y eliminacion de residuos basicos cuesta mas de $35 portonelada metrica. Si las ciudades incluyen medios tecnologicamente mas avanzados de gestion de residuos solidos (p. ej., instalaciones de reciclaje), los costos pueden aumentara mas de $100 portonelada metrica. El alto costo de la construccion de instalaciones, el mantenimiento de equipos y los costos de mano de obra de recolectores de residuos dificultan la recuperacion de costos en areas de bajos ingresos (Kazaetal.2018). Los gobiernos locales tambien pueden tener dificultades para construir y ampliar los servicios para que coincidan con la tasa de crecimiento de la poblacion urbana que muchos paises en desarrollo estan atravesando. El presupuesto ya limitado para la gestion de residuos solidos a menudo se asigna a comunidades mas prosperas. Para obtener mas informacion sobre los costos de recoleccion de residuos solidos, consulte el in forme What a Waste 2.0 del Banco Mundial (Kaza et al. 2018). Falta de inclusion e incorporation del sector informal. Historicamente, las politicas de gestion de residuos solidos rara vez consideran los impactos en las comunidades marginadas, especialmente en las mujeres del sector informal. En general, el sector informal consiste en personas, grupos y pequenas empresas que realizan servicios de residuos que implican la recoleccion y venta de materiales reciclables, generalmente a traves de intermediarios ------- Equidad en la gestion de residuos solidos 6 (Aparcana 2017). Los intermediaries que acumulan y venden los materiales reciclables a veces tambien operan en el sector informal. Una proporcion significativa de trabajadores informales del reciclaje son mujeres y ninos que necesitan una fuente de ingresos para apoyara susfamilias pobres, personas con discapacidades que no pueden encontrar otras ocupaciones, personas que no pueden encontrar trabajo debido a antecedentes penales, minorias etnicas, inmigrantes o personas mayores cuyas pensiones son insuficientes o inexistentes. Mantener el sector informal como una parte separada y desigual del programa de gestion de residuos solidos excluye de manera desproporcionada a las mujeres y otros grupos marginados (Anexo 1). Terrenos de bajo costo generalmente disponibles en areas con desventajas socioeconomicas. Los terrenos cerca de instalaciones existentes de tratamiento y eliminacion de residuos son generalmente mas asequibles y, por lo tanto, mas factibles financieramente para las comunidades de bajos ingresos o accesibles para ellas. Ademas, los desarrolladores de proyectos suelen ubicar nuevas instalaciones de tratamiento y eliminacion de desechos en areas de bajos ingresos, donde los costos de la tierra son significativamente mas bajos. Como resultado, las areas de bajos ingresos pueden sufrir una mayor exposicion a los riesgos ambientales y de salud asociados con el tratamiento y la eliminacion inadecuados de los desechos. Infraestructura insuficiente. Los pafses en desarrollo estan atravesando aumentos sustanciales de la poblacion, con personas de bajos ingresos que migran a ciudades en busca de oportunidades economicas. Esto da como resultado el crecimiento de asentamientos no planificados o informales (a menudo denominados"barriadas") que estan densamente poblados por comunidades de bajos ingresos. Estas areas carecen de infraestructura suficiente para una gestion eficaz de residuos solidos. Por ejemplo, la falta de acceso al transporte debido a la densidad de la vivienda informal o a las redes de carreteras deficientes puede limitar la recoleccion de residuos. Los asentamientos informales pueden ser responsables de eliminar sus propios desechos sin la infraestructura adecuada, lo que puede provocar que los desechos se viertan en espacios publicos y en tierras desocupadas o que se quemen. ANEXO 1 ESTUDIO DE CASO Asociacion entre recidadores informales y corporaciones locales en Rune y Pimpri Chinwad, India En 1993, los trabajadores del sector informal en Rune y Pimpri Chinwad, India, formaron un sindicato para establecer contactos y defender sus derechos. Pune y Pimpri Chinwad estaban en proceso de actualizar sus practicas de gestion de residuos solidos de acuerdo con las nuevas regulaciones que requerian la segregacion de residuos, la recoleccion de residuos puerta a puerta y la eliminacion de la descarga ilegal de residuos (SWaCH n.dj. El sindicato del sector informal, Kagad Kach Patra Kasthakari Panchayat, se asocio con corporaciones locales en 2005 para lanzar un programa piloto que incorporo el sector informal al sistema formal de gestion de residuos solidos. Los trabajadores comenzaron a recolectar residuos puerta a puerta, lo que disminuyo los costos operatives de la recoleccion de residuos solidos. El exito del programa piloto dio como resultado la creacion de SWaCH, que se describe a si misma como "la primera cooperativa de propiedad absoluta de India de recolectores de residuos autonomosy otros pobres dezonas urbanas" (SWaCH n.d.). La organizacion recolecta desechos y articulos electronicos, proporciona servicio de compostaje y trabaja para crear conciencia sobre la eliminacion segura de desechos solidos, como toallas sanitarias y pahales. En la actualidad, aproximadamente el 80 por ciento de los miembros del sindicato son mujeres de hogares de bajos ingresos y castas marginadas (SWaCH n.d.). La asociacion pubiico-privada ha mejorado la gestion de residuos solidos al proporcionar un servicio confiable de recoleccion de residuos y ha proporcionado a los trabajadores ingresos confiables y condiciones de trabajo seguras. Para obtener mas information, consults Acerca de SWaCH, ------- Equidad en la gestion de residuos solidos 7 3.1. Impactos de la desigualdad en la gestion de residuos solidos La gestion inadecuada de residuos solidos, inciuida la recoleccion, el reciclaje, el tratamiento y la elimination de residuos solidos, puede tener impactos desproporcionados en las comunidades y los grupos marginados (Anexos 2 y 3). Identificar y evaluar los impactos de las desigualdades en la gestion de residuos solidos es un paso clave para desarrollar politicas que promuevan la equidad. Los impactos de las desigualdades pueden incluir: Impactos en la salud humana. Los recicladores informales a menudo recolectan materiales reciclables de vertederos y botaderos sin el equipo adecuado de salud y seguridad, lo que los pone en alto riesgo de lesiones ffsicas y enfermedades cronicas por la exposicion a toxinas y otros materiales (Gutberlet y Uddin 2017). Los que residen cerca de instalaciones de tratamiento y eliminacion de desechos pueden estar expuestos a incendios, deslizamientos de tierra, fugas de sustancias quimicas toxicas y contaminantes del aire daninos que podrfan provocar enfermedades respiratorias, canceres y otras enfermedades. Los vehiculos de recoleccion de residuos y los equipos pesados utilizados en los vertederos pueden aumentar la exposicion de las comunidades locales a las emisiones de los vehiculos, asf como la contaminacion acustica. Ademas, los residentes que viven con altos volumenes de desechos no recolectados o cerca de sitios de vertido abiertos -foco de cultivo para insectos y plagas y una fuente de lixiviado que puede contaminar el agua potable- pueden tener un alto riesgo de contraer enfermedades transmitidas por vectores y enfermedades gastrointestinales. Impactos ambientales locales. Las comunidades marginadas que reciben servicios inadecuados de recoleccion de residuos a menudo recurren a la quema o el vertido de residuos en carreteras o areas de tierra abierta como metodo de eliminacion de residuos. Estos procesos liberan metano, carbono negro y dioxido de carbono, contaminantes nocivos que contribuyen al cambio climatico (consulte el capftulo complementario Gestion de residuos solidos y Cambio climatico para obtener mas information) y a la contaminacion del aire. La infiltracion de agua en los desechos en los sitios abiertos de vertido contribuye a la formacion de lixiviado, un h'quido que puede incluir sustancias quimicas toxicas que pueden contaminar el agua y el suelo locales. La mala calidad del suelo puede impedir el crecimiento de las plantas, lo que puede causar menor rendimiento agrfcola, mayor erosion del suelo y menor biodiversidad. Los desechos no recolectados pueden obstruir los drenajes y los cuerpos de agua locales y causar inundaciones durante las estaciones lluviosas. Impactos economicos. El crecimiento de vertederos y botaderos mal administrados a partir de la recoleccion infrecuente de residuos puede disminuir los valores de la tierra y la propiedad circundantes e impactar en las empresas locales, el turismo y el desarrollo economico. Tambien puede aumentar los costos de salud publica y ambiental incurridos por los gobiernos. El turismo tambien puede verse afectado si la contaminacion del aire aumenta debido a la quema de desechos. El hecho de no integrara los trabajadores informales en el empleo formal puede aumentar potencialmente el desempleo ademas de no aprovechar su experiencia y pericia. Esto es especialmente cierto a medida que las ciudades hacen la transicion para aumentar la cobertura de la recoleccion formal de residuos y los vertederos sanitarios y cubiertos, lo que elimina las oportunidades de reciclaje informal. Impactos sociales. Las comunidades marginadas con acceso inadecuado a los servicios de gestion de residuos y altos volumenes de residuos no recolectados pueden contraer enfermedades relacionadas con los residuos, soportar olores asociados con los residuos y tener una mala calidad de vida, lo que incluye una peor salud ffsica y mental. Ademas, las condiciones de vida insalubres de estas comunidades pueden dar lugara un estigma social. Los trabajadores de desechos del sector informal tambien pueden enfrentar estigma social porque trabajar con desechos no es una profesion deseabley reconocida. Los trabajadores informales de residuos pueden ser denominados con terminos desfavorables, incluidos"carroheros","recogedores de trapos"y"recogedores de residues". ------- Equidad en la gestion de residuos solidos 8 Los sitios de recoleccion de residuos que no se mantienen adecuadamente pueden provocar desastres ambieritales y para la salud humana. En 2017, un derrumbe de basura en el vertedero Koshe en la capital de EtiopCa, Addis Abeba, mato a 116 personas y enterro docenas de casas construidas alrededor del vertedero. Para obtener mas informacion, lea el articulo de la UN Habitat, Anexo 3: Factores que contribuyen a las desigualdadesysus impactos Recoleccion Factores impactos Gobernanza debil Salud Falta de representacion Las comunidades marginadas con grandes volumenes de desechos no recolectados corren el Recursosfinancieros riesgo de contraer enfermedades cronicas causadas por toxinas y contaminantes del aire liberados limitados de residuos desechados incorrectamente Infraestructura Medioambiente insuficiente Los desechos no recolectados que se vierten o queman abiertamente liberan met a no, carbono Leyesy practicas negro y dioxido de carbono, lo que contribuye al cambio climatico y a la contaminacion del aire discriminatorias La infiltracion de agua en los sitios de descarga abiertos contribuye a la formacion de lixiviado que contarnina el agua subterranea y el suelo Economico Los desechos no recolectados que se vierten abiertamente en tierras desocupadas pueden disminuir los valores de la tierra e impactar en las empresas locales, el turismo y el desarrollo economico Los desechos no recolectados que se vierten abiertamente en tierras desocupadas pueden aumentar los costos de salud publica y ambiental para los gobiernos Los recolectores informales pueden ser vulnerables al desempleo si las ciudades aumentan la cobertura de la recoleccion formal de residuos Social Las comunidades marginadas con grandes volumenes de desechos no recolectados estan socialmente estigmatizadas debido a sus condiciones de vida pobres e insalubres Los recolectores informales enfrentan el estigma social por su trabajo Reciclaje Factores impactos Gobernanza debil Salud Recursosfinancieros Los reciciadores informales corren el riesgo de sufrir lesiones ffsicas y enfermedades cronicas por limitados operar en vertederos y botaderos sin equipos de salud y seguridad Politicas no inclusivas Economico Bajo valor de los El sistema de reciclaje formal puede no ser tan productivo sin la experiencia y pericia de los terrenos reciciadores informales Leyesy practicas Los reciciadores informales pueden ser vulnerables al desempleo si las ciudades cierran los sitios discriminatorias de descarga abiertos en los que confian los trabajadores informales para recolectar materiales reciclables Social Los reciciadores informales enfrentan el estigma social por su trabajo ------- Equidad en la gestion de residuos solidos 9 Tratamiento Factores Impactos Gobernanza debil Falta de representacion Bajo valor de los terrenos Leyes y practicas discriminatorias Salud Los residentes de bajos ingresos cerca de las instalaciones de tratamiento de residuos corren el riesgo de exposicion a contaminantes y toxinas nocivas del aire que provocan enfermedades respiratorias u otras enfermedades cronicas Los recicladores informales corren el riesgo de sufrir lesiones ffsicas y enfermedades cronicas por operar maquinas de tratamiento y herramientas sin equipos de salud y seguridad Economico Las operaciones y el mantenimiento deficientes de las instalaciones de tratamiento de desechos pueden conducir a la liberacion de contaminantes del aire o lixiviados que contaminan el suelo y el agua de las comunidades circundantes de bajos ingresos Medioambiente Los posibles impactos en la salud y el medio ambiente de las instalaciones de tratamiento de residuos pueden disminuir los valores de la tierra y la propiedad en las areas circundantes Eliminacion 1 Factores Impactos Gobernanza debil Salud Recursos financieros • Las comunidades de bajos ingresos cerca de vertederos y botaderos insalubres sin revestimientos o limitados cubiertas tienen un mayor riesgo de exposicion a contaminantes daninos y desastres ambientales, Bajo valor de los como derrumbes e incendios terrenos • Las comunidades que queman residuos, como opcion de desecho, estan en riesgo de contraer Leyes y practicas enfermedades cronicas causadas por toxinas y contaminantes del aire resultantes discriminatorias • Las comunidades ubicadas cerca de los sitios de eliminacion pueden estar sujetas a una mayor contaminacion del aire como resultado de vehiculos de recoleccion estacionados con el motor en funcionamiento y equipos pesados Los olores de vertederos y botaderos insalubres y la contaminacion acustica de vehiculos de recoleccion y equipos pesados pueden afectar la calidad de vida y la salud mental Medioambiente Los vertederos y botaderos insalubres pueden emitir metano y dioxido de carbono, que contribuyen al cambio climatico, o producen lixiviados que contaminan el agua subterranea o el suelo Economico Los vertederos y botaderos insalubres pueden disminuir los valores de las tierras circundantes e impactar en las empresas locales, el turismo y el desarrollo economico Los vertederos y botaderos insalubres aumentan los costos de salud publica y ambiental para los gobiernos Social Las comunidades de bajos ingresos que rodean los vertederos y botaderos insalubres estan socialmente estigmatizadas debido a sus condiciones de vida pobres e insalubres ------- Equidad en la gestion de residuos solidos 10 Seccion 4 Mejores practicas La equidad en la gestion de residuos solidos es un problema en evolucion que las ciudades deben examinar, evaluary abordar continuamente. El Anexo 4 describe un proceso que las ciudades pueden utilizaral abordar las desigualdades en la planificacion e implementacion de la gestion de residuos solidos. Si bien no existe un enfoque unico, las ciudades pueden usar la informacion de las secciones anteriores para informar este proceso y luego usar las siguientes mejores practicas como recurso al desarroliar e implementar polfticas y programas inclusivos de gestion de residuos solidos. Las ciudades pueden comenzar por usar la informacion de las secciones anteriores para identificar cualquier desigualdad y los factores que pueden estar contribuyendo a estos problemas. Al comprender las desigualdades y los desafios existentes, las ciudades pueden elaborar e implementar soluciones especfficas para abordarlas. Para hacer un seguimiento del progreso, las ciudades pueden crear un plan de monitoreo y evaluacion de la equidad en asociacion con las partes interesadas afectadas y las organizaciones locales relevantes para garantizar que las polfticas y los programas se alineen con los objetivos de equidad. Las ciudades pueden considerar desarroliar e incorporar objetivos e indicadores de equidad medibles en el plan de monitoreo y evaluacion. Los indicadores pueden incluir el porcentaje de mujeres en reuniones de partes interesadas o el porcentaje de habitantes con servicios regulares de recoleccion de residuos. Lograr la equidad lleva tiempo y es un proceso iterativo. Se requieren evaluaciones regulares para evaluar la implementacion e identificar modificaciones que se adapten a las condiciones locales. Anexo 4: Ejemplo ilustrativo de un proceso para promover la equidad en la gestion de residuos solidos Reevaluar las polfticas sesgadas para garantizar quecumplan con los objetivos de equidad Monitorearel progreso Crear un plan de evaluacion de equidad e indicadores de equidad para usar en la evaluacion esarrollar poli'ticas con una perspectiva de equidad usando la seccion de guiaen la evaluacionlos objetivos de equidad Implementar polfticas Las siguientes mejores practicas pueden abordar las inequidades identificadas en la seccion anterior: La participation inciusiva de las partes interesadas puede abordar la falta de representacion en la toma de decisiones La expansion de los servicios de recoleccion a areas desatendidas puede reducir el vertido y la quema de desechos, lo que tiene efectos desproporcionados en las poblaciones marginadas La formalizacion del reciclaje informal puede mejorar los medios de vida de los recicladores informales La ubicacion mejorada de las instalaciones de tratamiento de desechos y los sitios de disposicion pueden minimizar los impactos del tratamiento y la disposicion de desechos en las poblaciones vulnerables Alcance y concientizacion pueden conducir a cambios de com porta miento que minimicen los impactos de los desechos en los grupos marginados ------- Equidad en la gestion de residuos solidos 11 4.1 Participation inclusiva de las partes interesadas La incorporation de aportes de poblaciones marginadas al principio del ciclo de vida del proyecto es crucial al planificar e implementar politicas de gestion de residuos solidos. Es mejor desarrollar politicas con el aporte de todas las partes interesadas para garantizar que las politicas beneficien a todos los miembros de una comunidad de manera equitativa. Las diversas perspectivasy comentarios de las comunidades que historicamente han sido excluidas de la planificacion de la gestion de residuos solidos daran como resultado una comprension mas integral del sistema y las barreras estructurales inherentes. Quienes toman decisiones podrian analizar como las diferencias en las visiones del mundo y el conocimientoa nivel local pueden contribuira las estrategias de gestion de residuos solidos, y como las estrategias de gestion de residuos solidos afectan los usos y las practicas tradicionales de la tierra. Pueden usar los siguientes pasos como guia al establecer una estrategia de participacion inclusiva de las partes interesadas: 1. Identificar a las partes interesadas. Los grupos marginados pueden enfrentar barreras economicas, politicas, sociales y culturales que inhiben su capacidad para interactuar con organismos gubernamentales y participar en procesos de toma de decisiones. Las siguientes partes interesadas suelen pasarse por alto en el proceso de planificacion de la gestion de residuos solidos: Mujeres. Las mujeres forman parte de un sector demografico clave al que apuntar para los cambios de comportamiento,especialmente con respecto al manejo de residuos domesticos. Las mujeres a menudo son responsables de la limpieza, la preparation de alimentos y el mantenimiento domestico en sus propios hogares y en los hogares pudientes donde pueden trabajar. Ademas, conforman la mayoria de los trabajadores del sector informal. Trabajadores de reciclaje informales. Los trabajadores de reciclaje informales desempenan un papel importante en la recoleccion y el reciclaje de residuos en los paises en desarrollo y podrian proporcionar aportes valiosos. Residentes de asentamientos informales. Como se menciono anteriormente, la rapida urbanization ha aumentado el crecimiento de asentamientos informales con servicios inadecuados. Los asentamientos informales no cumplen con las regulaciones gubernamentales, y las autoridades de la ciudad no estan obligadas por ley a proporcionar servicios de gestion de residuos. Grupos indigenas. Los grupos indigenas pueden tenerconocimientosy practicas de uso de la tierra transmitidos a traves de generaciones. Como resultado, estos grupos pueden tener conocimientos sobre las interacciones entre los procesos ecologicos locales y los sistemas de gestion humana que quienes toman decisiones a distancia no tienen. Minorias etnicas. Las minorias etnicas pueden aportar practicas y tradiciones culturales unicas relacionadas con la gestion de residuos solidos que pueden conducir a soluciones mas innovadoras y eficaces. 2. Garantizar que la participacion inclusiva de las partes interesadas comience lo antes posible. Las ciudades se benefician de la participacion inclusiva de las partes interesadas en todas las etapas de planificacion y action. Sin embargo, la participacion de las partes interesadas es especialmente util en las primeras etapas del proceso de planificacion porque esto permite a las partes interesadas influir en el diseno y sugerir cambios. Un proceso claro para recopilar los aportes de las partes interesadas periodicamente a lo largo de la vida del proyecto y presentarlos a los equipos tecnicos para su consideration y evaluation facilitara a los responsables de tomar decisiones la recopilacion de comentarios. 3. Superar las barreras para la participacion de grupos marginados. Para fomentar la participacion activa de todas las partes interesadas clave identificadas, quienes toman las decisiones pueden considerarformas practicas de superar las barreras para la participacion (Anexo 5), que incluyen: Identificar a los profesionales y personas adecuados para incluir a grupos marginados. Es imperativo incorporar trabajadores sociales y organizaciones que tengan experiencia trabajando con grupos marginados. Esto incluye evaluar si hay lideres en las comunidades objetivo que deban participar primero antes de acercarse a las comunidades. Adaptacion de estilos de comunicacion. El lenguaje hablado y la alfabetizacion plantean desafios para los esfuerzos de participacion. Los materiales escritos pueden ser inaccesibles para las personas que son analfabetas o inmigrantes que no estan familiarizados con el idioma local, y menos apropiados para las comunidades indigenas con una fuerte tradition oral. Quienes toman las decisiones pueden beneficiarse de adaptar los metodos de comunicacion para que se ajusten a las diferentes partes interesadas. Esto puede implicar contar con elementos visuales o trabajar con traductores y lideres comunitarios para transmitir mensajes y aprender perspectivas comunitarias. 0 ------- Equidad en la gestion de residuos solidos 12 Mejorar la accesibilidad. Al programar reuniones, 4. es aconsejable teneren cuenta los costos de viaje, los compromises de tiempo y los costos de oportunidad para los grupos marginados para asistir. Es posible que los que toman decisiones tambien deseen considerarformas alternativas de difundir informacion a las partes iriteresadas (p. ej„ boletines informativos o correo postal) y evitar depender de plataformas en li'nea que no sean accesibles para aquellos sin acceso a computadoras o Internet. Abordar la aversion de las partes interesadas. Los grupos marginados pueden ser reacios a 5. interactuar con los responsables de tomar decisiones debido a la falta de confianza en las autoridades o en la poblacion mayoritaria debido a conflictos anteriores. Por ejemplo, los trabajadores informales de desechos que han ingresado ilegalmente a los vertederos para recolectar materiales reciclables o que han ingresado al pais ilegalmente pueden evitar participar por temor a represalias. Los que toman las decisiones pueden asociarse con organizaciones comunitarias para comprender mejor, generar confianza y conectarse con una comunidad objetivo. Las organizaciones comunitarias relevantes pueden ayudar a informar la estrategia de participacion y a difundir informacion. Organizar reuniones con cada grupo marginado. Las mujeres, los jovenes y las personas con discapacidades pueden enfrentar barreras sociales, poh'ticas, culturales y de comunicacion que pueden impedirles participar de manera efectiva en entornos de grupos grandes. Realizar reuniones separadas y mas pequenas puede servir para superaresta barrera. Por ejemplo, las reuniones grupales solo para mujeres pueden permitirla participacion abierta de todas las mujeres, especialmente aquellas que no pueden participar en entornos de genero mixto debido a motivos culturales (USAID 2015). Facilitar la colaboracion entre varios grupos de partes interesadas. Es importante conectar grupos marginados entre sf y con implementadores de poh'ticas o proyectos y otras organizaciones relevantes. Participar con grupos de partes interesadas indigenas establecidos es una practica recomendada para generar confianza para una mayor participacion en la comunidad. Trabajar para alcanzar cero residuos en San Fernando, Filipinas La gestion de residuos en San Fernando esta regulada por la ley nacional, pero se implementa localmente por los 35 barangays de la ciudad. La Ley de Manejo de Residuos Solidos Ecologicos de 2000 exigia la segregacion de los residuos en el origen y la recoleccion y entrega de residuos a las instalaciones para su tratamiento y eliminacion (GAIA 2019). Inicialmente, el cumplimiento de la legislacion era deficiente. Para mejorar el cumplimiento del hogar con la separacion de desechos y la eliminacion adecuada, San Fernando lanzo una extensa campana de educacion y comunicacion. La campana alento la participacion de las partes interesadas y dio a los hogares residentes un sentido de propiedad en el proceso. La ciudad creo una junta de gestion de residuos solidos con representantes municipaies y sectoriaies para gestionar el programa de residuos. La ciudad tambien incorporo trabajadores informales de desechos en el sistema oficial de gestion de desechos solidos y otorgo a la asociacion de trabajadores de desechos una membresia con derecho a voto en la junta de gestion de desechos solidos. Esto garantizo que las diferentes partes interesadas se reunieran periodicamente. El enfoque descentralizado tuvo exito en San Fernando principalmente debido a la aceptacion de las partes interesadas. Esta comunicacion, que incluyo a comunidades marginadas, permitio que el programa de gestion de residuos permaneciera tras cambios de gobierno. El desvio de desechos de la ciudad aumento del 12 por ciento en 2012 al 76 por ciento en 2017 debido al programa. Para obtener mas informacion, consulte la norma de GAIA ------- Equidad en la gestion de residuos solidos 13 Los recolectores informales de residuos que habfan inmigrado ilegalmente a Sudafrica se negaron a participar en una encuesta de salud debido al temor de que su participacion llevara a la deportacion. Es importante brindar a los grupos marginados una via inclusiva y segura para la participacion y para satisfacer sus necesidades si se sienten incomodos al interactuar con los canales existentes para la participacion de las partes interesadas. Para obtener mas information, lea el estudio sobre recolectores de residues en Sudafrica. 6. Usar un enfoque de planificacion participativa. Un enfoque de planificacion participativa incorpora ias opiniones de todas las partes interesadas a lo largo de la planificacion y gestion de proyectos. Los responsables de tomar decisiones pueden compilar hallazgos de encuestas, debates de grupos de sondeo o reuniones grupales y usarlos para informar decisiones e informar a grupos comunitarios participantes y partes interesadas. 7. Establecer un mecanismo de supervision. Una gobernanza solida es esencial para garantizar que el proceso de participacion de las partes interesadas continue siendo inclusivo durante todo el ciclo de vida del proyecto. Porejemplo,el contrato de un proyecto puede requerir que el implementador realice un seguirniento y divulgue cuantas mujeres o grupos minoritarios han participado en el proceso y como el proyecto ha abordado sus necesidades. 4.2 Expansion de los servicios de recoleccion Las poblaciones marginadas suelen ser las que mas necesitan los servicios de recoleccion de residuos porque soportan la mayoria de los impactos ambientales y de salud de los residuos no recolectados. A pesar de esta necesidad, suelen tener un acceso inadecuado a los servicios de recoleccion de residuos solidos. Un sistema equitativo de recoleccion de residuos debe ser asequible y accesible, especialmente para las comunidades marginadas. El sistema debe tener en cuenta la cantidad y las caracteristicas de los desechosy las diversas caracteristicas geograficas, sociales y culturales particulares de las comunidades locales a las que se prestara servicio. Los que toman decisiones pueden seguir los siguientes pasos para mejorar el acceso a los servicios de recoleccion: 1. Determinar las tasas de generation de residuos. Comprender las tasas de generacion de residuos de todas las comunidades es un requisite previo fundamental para planifkary disenar un sistema de recoleccion de residuos equitativo y eficaz. Los desechos de los asentamientos informales a menudo no se contabilizan porque los asentamientos informales estan fuera del control o la regulacion del gobierno. Una subestimacion puede derivaren una prestacion inadecuada de servicios de recoleccion, mientras que una sobreestimacion puede conducira una asignacion ineficiente de recursos (UN Habitat). Las ciudades pueden realizar encuestas en asentamientos informales no cubiertos por los servicios de recoleccion para estimar la cantidad de desechos generadosy planifkarfuturos servicios de recoleccion. 2. Caracterizar la composition de los residuos. La composicion de los residuos afecta la frecuencia de los servicios necesarios de recoleccion de residuos. Por ejemplo, las areas con grandes volumenes de desechos organicos pueden recibir servicios de recoleccion mas frecuentes, especialmente en condiciones calurosas y humedas donde los desechos pueden descomponerse rapidarnente y producir olores y lixiviado y atraer plagas e insectos portadores de enfermedades. El lixiviado puede filtrarse en aguas subterraneas y superficiales y poner en riesgo de impactos graves en la salud a las comunidades de bajos ingresos que dependen de estas aguas para beber. 3. Ampliar las areas de recoleccion. Las ciudades podrian ampliar las areas de recoleccion para incluir asentamientos informales y poblaciones marginadas. Quienes toman decisiones pueden usar los hallazgos de los pasos uno y dos para ampliar la cobertura de la recoleccion. Podrian considerarel uso de herramientas de analisis espacial para optimizar la ubicacion de las estaciones de transferencia y las rutas de recoleccion. Si los asentamientos informales no se pueden recorrerfacilmente, las ciudades pueden implementar contenedores de recoleccion comunitarios que sean mas accesibles para los residentes y los vehiculos de recoleccion. Las ciudades tambien pueden empoderar a las organizaciones comunitarias para recolectar residuos segregadosy gestionar parte de ellos (p. ej., residuos reciclables de pacas para la venta, residuos organicos de compost) y proporcionar los residuos para la recoleccion del gobierno local (APEC 2023). ------- Equidad en la gestion de residuos solidos 14 4. Seieecionar los vehiculos de recoleccion adecuados. Las poblaciones marginadas pueden vivir en areas con carreteras angostas y sin pavimentar a las que no se puede llegar en grandes camiones de recoleccion. En estos casos, pod nan ser apropiados vehiculos de recoleccion pequenos, como carros de mano, triciclos, carros tirados por animales, calesas de tres ruedas o tractores y remolques (UN Habitat 2010). 5. Tener en cuenta la capacidad de pago. Es importante abordar el financiamiento con el objetivo de que los servicios sean accesibles para todos los miembros de la comunidad, independientemente del estado economico y de vulnerabilidad. Los cargos por los servicios de recoleccion de residuos pueden no serasequibles para los hogares de bajos ingresos. En lugarde implementar una unica tarifa por servicios, las ciudades pueden implementar tarifas mas altas para los productores de residuos pesados, como empresas y sitios industriales, y para los hogares de altos ingresos. Las ciudades pueden utilizar estos cargos mas altos para subsidiar el costo de los hogares de bajos ingresos (Parizeau et al. 2008). Es posible que las ciudades tambien deseen considerar las tarifas de pago por desecho (segun el peso) para generadores de residuos a granel, como empresas comerciales. La descentralizacion y la privatizacion de los servicios pueden dar lugar a que algunos proveedores presten servicios a comunidades de bajos ingresos como la mayoria o la totalidad de su poblacion de servicios. Quienes toman las decisiones podrian analizar cambios en los presupuestos de servicios de gestion de residuos solidos y oportunidades de financiamiento para compensar la capacidad limitada de pago de los receptores de servicios. 6. Incentivar a ios recolectores. Los recolectores de residuos a menudo reciben un pago deficiente y enfrentan un estigma social, que puede afectar su voluntad de proporcionar servicios confiables. Las estrategias de financiamiento efectivas garantizan que los recolectores de residuos reciban el pago a tiempo y sean incentivados para recolectar residuos. Porejemplo, en ciertas areas de Coimbatore, India, los recolectores de residuos pueden recolectar materiales reciclables de los hogares y venderlos a una organizacion sin fines de lucro para complementar sus salarios. Adernas, reconocer el trabajo de los recolectores de residuos como un servicio publico con beneficios economicos, sociales y ambientales puede eliminar el estigma social en torno a la recoleccion de residuos. En Brasil, el Movimiento Nacional de Recolectores de Residuos ha sido fundamental en la defensa de los cambios en la ley y la politica para eliminar los estigmas de la recoleccion de residuos al reconocerla formalmente como una profesion en la Clasificacion de la Ocupacion de Brasil (Diaz 2014). CASO CONCRETOi Proyecto Monitoria Participativa Maputo (MOPA) en Maputo, Mozambique Las comunidades suburbanas de bajos ingresos en Maputo reciben servicios de recoleccion de residuos inadecuados y poco frecuentes porque se encuentran en areas inaccesibles para los vehiculos de recoleccion. Para abordar este desafio, la region de Maputo descentralizo los servicios de recoleccion de residuos al tercerizar la recoleccion de residuos a empresas privadas y microoperadores. Sin embargo, esto complico los esfuerzos de la region para supervisar los procedimientos operativos de recoleccion diaria (UNESCO 2018). En 2014, UX Information Technology, en colaboracion con el Banco Mundial, desarrollo MOPA, una plataforma de comunicaciones gratuita que permite el monitoreo participativo de la recoleccion de residuos en Maputo. La plataforma permite a los residentes notificar a las localidades sobre problemas de recoleccion de residuos, incluidas las recolecciones omitidas y los contenedores de residuos desbordados. Proporciona a Maputo un proceso estructurado para identificar las necesidades de recoleccion de residuos, coordinar con los operadores privados de recoleccion de residuos y abordar las necesidades al hacer que los servicios de recoleccion esten disponibles de inmediato (UNESCO 2018). Para obtener mas informacion, lea el estudjo de caso de MOPA. 0 ------- Equidad en la gestion de residuos solidos 15 ^ % INTERNATIONAL £3^2^ ALLIANCE OF WASTE PICKERS CASOCONCRETO jgj Participation del sector informal en las negociaciones de tratados internacionales La Alianza Internacional de Recicladores (International Alliance of Waste Pickers, IAWP) fue incluida como parte interesada en una negociacion del Comite de Negociacion Internacional de las Naciones Unidas para un tratado global de plasticos. IAWP es una asociacion global de organizaciones informales de recoleccion de residuos en mas de 28 paises. Este compromiso brinda a los trabajadores del sector informal una plataforma para establecer contactos y defender sus necesidades en el escenario internacional (IAWP 2022). Para obtener mas informacion, consulte Llamado de la IAWP p< en el Instrumento Internacional de Vinculacion Leo ara el reconocimiento de los recolectores de residuos al sobre la Contaminacion por Plasticos. * 4.3 Formalizacion del reciclaje informal El sector de reciclaje informal es un componente importante del sistema de gestion de residuos solidos en muchos paises en desarrollo. El sector reune a redes de recolectores, clasificadores, transportadores, corredores, procesadores y, en algunos casos, mercados finales de materiales reciclables. Sin embargo, los trabajadores de reciclaje informales a menudo reciben un pago deficiente y trabajan en condiciones inseguras sin el equipo de proteccion adecuado y el seguro medico que normalmente recibirian los recicladores en el sector formal. La integracion de los trabajadores de reciclaje informales en el empleo formal puede mejorar el sustento de los trabajadores informales y mejorar la eficiencia general de la gestion de residuos solidos. Puede haber situaciones en las que los trabajadores del sector informal decidan no integrarse en el sector formal. En tales casos, es importante continuar en contacto con ellos para abordar los factores que contribuyen a su marginalizacion. Quienes toman las decisiones pueden utilizar las siguientes mejores practicas para garantizar un mejor sustento para los recicladores informales y potencialmente incorporarlos en el empleo formal: 1. Abordar las brechas de conocimiento. La cantidad, la capacidad de recoleccion de residuos, lasestructuras de red y la contribucion de los trabajadores de reciclaje informal a la cadena de gestion de residuos generalmente no se miden ni informan. Quienes toman las decisiones pueden beneficiarse de la recopilacion de datos sobre la demografia, salarios, organizacion y practicas de gestion de residuos de los recicladores informales. Abordar esta brecha de conocimiento puede ayudar a los que toman decisiones a reconocer publicamente la contribucion de los recicladores informales a la gestion de residuos solidos y desarrollar politicas especificas e impactantes que mejoren la identificacion de las partes interesadas, garanticen un pagojustoy confiable porlosserviciosy aborden los problemas de salud y seguridad ocupacional (GRID-Arendal 2022). 2. Promover el reconocimiento legal. Los trabajadores de reciclaje informales estan constantemente excluidos del reconocimiento legal y la proteccion social. Para dar al trabajo informal la misma credibilidad y legitimidad que el empleo formal y despenalizar el trabajo informal, quienes toman las decisiones pueden: Emitir certificados de nacimiento, tarjetas de identificacion y otros documentos legales. Reconocer el reciclaje informal de residuos como profesion al registrar trabajadores informales en bases de datos de ciudades y celebrar contratos de asociacion publico-privada con ellos. Incluir recicladores informales en procesos de planificacion e iniciativas de politicas nacionales, regionales y de la ciudad. Incluir recicladores informales en esquemas de proteccion social para mejorar el acceso a servicios basicos, como atencion medica y cuidado de ninos, esquemas de pensiones, programas de ahorro para la jubilacion o programas de seguro social y compensacion para trabajadores, si eligen integrarse en dichos sistemas. Eliminar el estigma y facilitar el reconocimiento y la aceptacion del trabajo informal a traves de campanas de concientizacion. 0 ------- Equidad en la gestion de residuos solidos 16 Proporcionar a los recicladores informales uniformes y equipo de protection, si eligen integrarse en el empleo formal. Promover la creation de asociaciones locales, sindicatos o cooperativas de trabajadores de reciclaje informales para darles una plataforma para establecer contactos y defender sus necesidades con los gobiernos municipalesy nacionales. 3. Garantizar el pago justo y confiable de los servicios y el acceso garantizado a los desechos. Las ciudades pueden ayudar a los recicladores informales a establecer contratos con generadores de residuos para garantizar el acceso regular a los residuos. Las ciudades pueden otorgar a los recicladores informales el derecho de recolectar y vender materiales reciclables de puntos de recoleccion, estaciones de transferencia, sitios de elimination y otras instalaciones de desechos. Los contratos pueden especificar que los recicladores informales recibiran una compensation justayfrecuente por su trabajo. Quienes toman las decisiones pueden asegurarse de que los contratos emitidos a recicladores informales tengan pasos claramente definidos para calcular el valor de su trabajo. Las politicas de responsabilidad extendida del productor, que requieren que los productores paguen la elimination de su producto, podrian incluir detalles sobre las industrias o los fabricantes que pagan los costos de recoleccion, clasificacion y procesamiento realizados por trabajadores informales (GRID-Arendal 2022). 4. Acompanar la participation inclusiva de las partes interesadas. Cooperar con trabajadores informales es fundamental para identificar soluciones que los ayuden a integrarse en la fuerza laboral formal. Adoptar un enfoque de genero para la participation es importante porque las mujeres constituyen un gran porcentaje de la fuerza laboral de reciclaje informal (Anexo 6). Consulte la seccion Participacion de las partes interesadas para obtener mas detalles sobre las mejores practicas. 5. Ofrecer capacitacion y desarrollar capacidad. Con la capacitacion, los recicladores informales comprenderan sus funciones y responsabilidades en el proceso de gestion de residuos solidos y seran informados sobre su derecho a la protection. Pueden beneficiarse de la capacitacion sobre las mejores practicas para la recoleccion y clasificacion de materiales reciclables, la comunicacion con el publico (es decir, generadores de residuos), los procedimientos de salud y seguridad ocupacional, el emprendimiento y la gobernanza de las cooperativas de trabajadores de residuos. Quienes toman decisiones pueden establecer un programa de desarrollo de capacidades para ayudar a los recicladores informales a mejorar sus operaciones diarias y su rentabilidad. 4.4 Ubicacion de instalaciones de tratamiento de desechos y sitios de eliminacion La planificacion del uso de la tierra es un paso fundamental para abordar las cuestiones de equidad en el tratamiento y la eliminacion de residuos. En los paises en desarrollo, los aumentos de la poblacion y la rapida urbanization limitan la cantidad de tierras baratas disponibles, lo que Neva a las instalaciones de tratamiento de residuos a las areas rurales. Las comunidades de bajos ingresos en areas rurales son mas vulnerables a los impactos adversos de la gestion de residuos. El emplazamiento de los sitios de tratamiento y eliminacion de residuos tiene otras implicaciones de equidad. El acceso desigual a los sitios puede contribuir al vertido de desechos en areas publicas, y los sitios mal administrados corren el riesgo de causar desastres ambientales. Al ubicar instalaciones de gestion de residuos, los que toman las decisiones pueden considerar las siguientes mejores practicas para minimizar los impactos en las poblaciones vulnerables: 1. Incluir a las partes interesadas marginadas durante todo el cido de desarrollo del proyecto. Las ciudades pueden beneficiarse mas de la participacion publica que ocurre al principio del proceso de ubicacion y continua durante todo el ciclo de desarrollo del proyecto. Los comites de emplazamiento pueden incluir residentes que rodean el posible sitio de tratamiento y eliminacion de desechos, que a menudo son marginados. Es conveniente que quienes toman las decisiones presten especial atencion a las partes interesadas con mayor riesgo de serexcluidas del proceso de planificacion de residuos solidos. Los que toman las decisiones pueden reunirse con las partes interesadas marginadas para explicar el problema de los residuos solidos, la necesidad de nuevas instalaciones de residuos y el proceso de selection de posibles sitios. 2. Definir los criterios de ubicacion y seleccionar posibles sitios. Si bien no se aplica un unico conjunto de criterios a todas las regiones, quienes toman las decisiones pueden analizaralgunas de las consideraciones generales de ubicacion a continuation para garantizar que las instalaciones de residuos no afecten de manera desproporcionada a los residentes cercanos que a menudo estan marginados: Distribution espacial de instalaciones de gestion de residuos Vulnerabilidades a los impactos climaticos, como inundaciones por lluvias intensas o aumento del nivel del mar. Olor, ruido e impactos visuales en las comunidades circundantes. Riesgos de contamination del aire y contamination del agua superficial y subterranea para las comunidades circundantes. 0 ------- Equidad en la gestion de residuos solidos 17 Efectos de limitar el acceso a las instalaciones y las areas circundantes y el potencial de otorgar acceso a la comunidad a estas areas. Densidad de poblacion presente y futura y necesidad de reasentamiento. Condiciones de transporte y trafico. Impactos culturales, etnicos e historicos y demografia de la comunidad. Alterar las practicas existentes de uso de la tierra, incluida la agricultura. No todos los criterios de seleccion del sitio recibiran el mismo peso. La puntuacion y clasificacion de posibles sitios en funcion de los criterios de ubicacion es un proceso subjetivo. Sin embargo, la seleccion de sitios sera mas beneficiosa para las comunidades en su conjunto si quienes toman las decisiones tienen en cuenta a las comunidades marginadas que viven cerca de posibles sitios (Anexo 7). 3. Aplicar medietas de remediacion a los sitios de eliminacion existentes. Los sitios de desecho mal administrados, especialmente aquellos ubicados en areas pobladas, a menudo necesitan ser reparados y mejor administrados. El primer paso habitualmente es cercar el area de desecho y evitar el reciclaje informal en el sitio. Esto afecta los ingresos de los recicladores informales en dichos sitios. La ciudad puede evaluar el desarrollo de una instalacion de recuperacion de materiales en el sitio de eliminacion, lo que puede permitir que el sector informal acceda a los desechos antes de su eliminacion. Esto tambien beneficia a la ciudad al reducir los desechos que se eliminaran. Otras mejoras en un sitio de desecho mal gestionado incluyen garantizar la estabilidad de la pendiente para evitar deslizamientos de tierra, instalar sistemas de recoleccion de lixiviados para evitar la contaminacion del suelo y las aguas subterraneas y tomar medidas para controlar el polvo y prevenir incendios que contribuyan a la contaminacion del aire local. 4. Identificar los beneficios de la comunidad anfitriona. Quienes toman las decisiones pueden otorgar algun tipo de beneficio a la comunidad anfitriona a cambio de ubicar una instalacion de gestion de residuos dentro de sus limites geograficos. Los beneficios podrian otorgarse en forma de compensacion monetaria o provision de servicios o comodidades. Realizar una evaluacion del valor del uso de la tierra que considere el valor de la tierra de acuerdo con su uso actual (p. ej., para agricultura o silvicultura) en lugar del valor de mercado ayudara a garantizar una compensacion justa de una comunidad anfitriona. El analisis de los beneficios antes de que comience la obtencion de permisos del sitio da tiempo para la negociacion. 5. Ubicacion de instalaciones basada en la investigacion. Identificar la mejor ubicacion para las instalaciones mediante investigaciones cientifkas ayudara a garantizar una distribucion equitativa del acceso a las instalaciones y el riesgo de desastres. Quienes toman las decisiones pueden evaluar el impacto en la comunidad, los riesgos, los costos de transporte y otros factores. ANEXO 6 ESTUDIO DE CASO Gestion descentralizada de residuos en Paradeep, India La jurisdiccion Paradeep en India ha establecido un modelo exitoso para la gestion de residuos descentralizada y dirigida por la comunidad. Este modelo proporciona una oportunidad unica para que las mujeres y los grupos transgenero participen en el proceso de gestion de residuos solidos. Las mujeres y los grupos de autoayuda transgenero han recibido capacitacion y han participado en la recoleccion, el transporte y el manejo de desechos puerta a puerta en centros de microcompostaje e instalaciones de recuperacion de materiales, Los ingresos que las instalaciones recaudan, de los honorarios de los usuarios y la venta de materiales reciclables, se distribuyen en ultima instancia a las mujeres y a los grupos de autoayuda transgenero, lo que proporciona un flujo de ingresos estable para mejorar sus medios de vida (NITI Aayog 2021). Para obtener mas information, consulte las Meiores practicas de Waste Wise Cities en gestion de desechos solidos municipales. 0 ------- Equidad en la gestion de residuos solidos 18 4.5 Alcance y concientizacion Las actividades de difusion y concientizacion pueden reducir las desigualdades en la gestion de residuos solidos al cambiar actitudes y creencias y crear cambios de comportamiento en grupos marginados y la mayoria publica. Los taileres y las capacitaciones pueden empoderar a los grupos marginados para que participen proactivarriente en los procesos de toma de decisiones y planificacion e influyan en las polfticas que los afectan directamente. Ademas, las campanas de concientizacion para educara la mayoria publica sobre las desigualdades que existen en la gestion de residuos solidos pueden ayudar a ampiificar las voces de los grupos marginados yfomentar la accion publica. Quienes toman las decisiones pueden utilizar las siguientes mejores practicas al crear un plan de difusion y concientizacion: 11 Crear conciencia sobre los derechos a la protection social. El trabajo informal esta asociado con abusos de derechos humanos y compensacion injusta. Desafortunadamente, muchos trabajadores informales carecen de conciencia de sus derechos, lo que inhibe su capacidad de defenderse. Quienes toman las decisiones pueden organizar taileres y campanas de defensa para aumentar la representacion de grupos marginados. 2. Proporcionar capacitaciones para fortalecer las cooperativas de desechos (Anexo 8). La formacion de cooperativas de residuos otorga a los trabajadores de residuos informales el poderde negociacion colectiva para facilitar la representacion, mejores protecciones sociales y mejores condiciones de trabajo y negociar acuerdos con el sector publico y privado. Quienes toman las decisiones pueden establecer programas de desarrollo de capacidades para capacitara los trabajadores de desechos informales en habilidades comerciales y de gestion para mejorar su productividad, aumentar la escala y subir la cadena de valor. 3. Defender los cambios a nivel nacional en las actitudes hacia el trabajo informal. Los trabajadores informales de desechos a menudo son excluidos de la sociedad debido al estigma social de trabajar con desechos. Quienes toman las decisiones pueden organizar campanas en torno a la contribucion de los trabajadores informales a la gestion de residuos solidos y su naturaleza empresarial para cambiar la percepcion publica, eliminar el sesgo y los estigmas del trabajo informal. En general, lograr la equidad en la gestion de residuos solidos requiere un enfoque holfstico que considere los factores sociales, economicos y ambientales que influyen en las practicas de gestion de residuos. Al trabajar en favor de la equidad, las comunidades pueden garantizar que las practicas de gestion de residuos sean justas y sostenibles para todos los miembros de la comunidad. Un modelo de ubicacion de instalaciones desarrollado por investigadores de la Universidad Muhammadiya Sarukarta en Indonesia mide la distancia total de viaje desde los generadores de residuos solidos hasta los sitios de eliminacion, y se pondera por la cantidad de residuos producidos y los riesgos de salud y seguridad asociados. El modelo calcula una medida de igualdad como la diferencia entre la distancia maxima y minima para todos los generadores de residuos. El modelo incorpora tanto la justicia ambiental como la equidad espacial como criterios para posicionar los sitios de gestion de residuos (Setiawan et al. 2019). Abordar la ubicacion del sitio con un enfoque cientifico permitira a quienes toman las decisiones limitar la interferencia de vecinos que se oponen a una instalacion en el sitio. El modelo es actualmente un proyecto de investigacion independiente. Los investigadores lo probaron utilizando desafios de gestion de residuos solidos en la Regencia de Klaten, Java central, Indonesia. Demostraron que es posible incorporar consideraciones de equidad en la seleccion del sitio, Para obtener mas informacion, lea el estudio sobre la seleccion de sitios basada en la iaualdad. 0 ------- Equidad en la gestion de residuos solidos 19 Diseno equitativo de la planta de compost en Matale, Sri Lanka y Quy Nhon, Vietnam Una asociacion entre la Comision Economica y Social de las Naciones Unidas para Asia y el Paci'ficoy Waste Concern trabajo para identificar soluciones para reducir los costos de transporte, mejorar la sostenibilidad y aumentar el volumen de recoleccion de residuos de manera equitativa. La asociacion utilize un modelo de compost descentralizado que Waste Concern habia desarrollado previamente en Bangladesh como guia para nuevas iniciativas en Matale, Sri Lanka, y Quy Nhon, Vietnam (Waste Concern 2012). Las instaiaciones de compostaje se ubicaron dentro de los vecindarios a los que prestan servicios y los recolectores de residuos proporcionan recoleccion directamente de los hogares para promover la accesibilidad. Los desechos se clasifican en reciclables, organicos y desechos no recuperables. El servicio local de gestion de residues transporta a un vertedero los residuos que no se pueden transformar en compost ni reciclar. Para mantener las tarifas de recoleccion en el hogar asequibles mientras se mantienen salaries estables para los recolectores de residuos, la instalacion de compost vende el materia! de compost y los residuos reciclables para obtener fondos. Ambos sitios han sido economica y ambientalmente sostenibles desde 2007 (Waste Concern 2012). Para obtener mas information, consulte Gestion de residuos solidos a favor de la pobreza de Waste Concern: para ciudades secundarias v ciudades pequenas en Asia v el Pacifico /AaC~~7 / A>^ ^ / ANEXO 8 ESTUDIO (p) DECASO i 1 Programas de capacitacion para asociaciones informales de residuos en Sao Paulo, Brasil En 2019, la ciudad de Sao Paulo establecio Recicla+SP, un programa de capacitacion fmanciado por la municipaiidad para mejorar la gestion de asociaciones y cooperativas informales de residuos. El objetivo de! programa es mejorar los medios de subsistencia y empoderar a los trabajadores informales de desechos, mientras se mejora la gestion de residuos solidos (spRegula 2019). El programa incluye un centra de apoyo para cooperativas compuesto por empleados capacitados por la Fundacion del Institute de Gestion. A traves del centro, los miembros de la cooperativa pueden recibir capacitacion en areas como salud y seguridad ocupacional, operaciones comerciales, finanzas, administracion y mas. El centro ha ofrecido capacitacion y calificacion a alrededor de 2400 miembros (spRegula 2019). Para obtener mas informacion, »- visite spReaula. ¦i ------- Equidad en la gestion de residuos solidos 20 Preguntas para quienes toman decisiones Participation de las partes interesadas iQuien se vena afectado/impactado por la politica, el programa o la decision que se esta revisando? iSupondria esta politica, programa o decision una carga desproporcionada o tendrian un impacto dispar en cualquier grupo o comunidad de partes interesadas en particular? iHay partes interesadas marginadas afectadas o preocupadas por la politica, el programa o la decision en revision? iHan participado activamente las partes interesadas marginadas en el desarrollo de la politica, el programa o la decision en revision? iQue partes interesadas han sido excluidas y por que? iQue consecuencias adversas o no deseadas podrian derivar de la politica, programa o decision en revision? £Todos los grupos afectados por estas consecuencias no deseadas estan incluidos como partes interesadas clave? iCuales son las formas practicas de superar las barreras para la participacion de los grupos de partes interesadas en riesgo de ser excluidos o desatendidos? iComo pueden participar las partes interesadas marginadas durante la vida del proyecto? iQue mecanismo de supervision se puede utilizar para garantizar que las partes interesadas marginadas participen en el proceso de toma de decisiones? iComo se puede garantizar la participacion y el compromiso de las partes interesadas marginadas? Recoleccion iCuales son los mejores metodos para la recoleccion de residuos en areas congestionadas a las que no pueden acceder los vehiculos de recoleccion de residuos? iComo se puede hacer que la recoleccion sea financieramente accesible para los hogares de bajos ingresos? iComo se puede ampliar la recoleccion para asentamientos informales? Reciclaje iComo pueden las ciudades incorporar el trabajo y el conocimiento del sector informal de reciclaje? iComo se puede formalizar el sector informal? Ubicacion de instalaciones de tratamiento y sitios de eliminacion iComo se integra la equidad en los analisis de idoneidad del sitio de nuevas instalaciones de reciclaje y tratamiento de residuos y sitios de vertederos? £Se estan analizando y contabilizando todos los impactos previsibles en la salud y el medio ambiente de la comunidad? iComo se monitorearan y mitigaran los posibles riesgos ambientales y de salud de este sitio? Alcance y concientizacion £En que se diferencian las practicas, tradiciones y creencias de los grupos marginados de las de la poblacion general? iQue limita el acceso a la informacion y la capacidad de participar de las poblaciones marginales? iCuales son los mejores medios para comunicarse con poblaciones marginadas? ------- Equidad en la gestion de residuos solidos 21 Bibliograffa Aparcana. 2017. Approaches to formalization of the informal waste sector into municipal solid waste management systems in low- and middle-income countries: Review of barriers and success factors. Waste Management 61.10.1016/ jwasman.2016.12.028. https://www.sciencedirect.com/science/article/abs/pii/S0956053X163Q767X. Consultado el 17 de marzo de 2023. APEC. 2023. 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