La EPA propone requisites actualizados a la reglamentacion que regula los planes estatales para fuentes existentes Hoja informativa Description general de la action El 14 de diciembre de 2022, la Agencia de Proteccion del Medio Ambiente de los Estados Unidos (EPA) propuso actualizaciones a las reglamentaciones de la Agencia que rigen los plazos y otros requisitos de los planes estatales con el proposito de limitar la contaminacion procedente de fuentes existentes conforme a lo dispuesto en el artfculo 111(d) de la Ley de Aire Limpio. Las reglamentaciones, conocidas como "Reglamento de Ejecucion", se aplican a los estados que deben presentar planes para las fuentes cubiertas por las Directrices sobre Emisiones especfficas. Las Directrices sobre Emisiones no imponen requisitos directamente sobre las fuentes. En cambio, establecen los procedimientos que los estados deben seguir para elaborar planes que determinen, implementen y hagan cumplir los estandares de rendimiento de las "instalaciones designadas", el termino que la EPA utiliza para designar a las fuentes existentes. Las actualizaciones propuestas tambien se aplicarfan a las naciones tribales elegibles que decidan elaborar sus propios planes. Las tribus elegibles tienen la oportunidad, pero no la obligacion, de elaborar planes que establezcan estandares para las fuentes existentes en sus jurisdicciones. El proposito de las actualizaciones propuestas al Reglamento de Ejecucion serfa: o Modificar los requisitos relacionados con los plazos de los planes estatales, incluido el tiempo permitido para la presentacion de los planes por parte de los estados y su analisis por parte de la EPA, para que los estados determinen los "incrementos de avance" y para que la EPA expida un plan federal si un estado no presenta un plan que pueda aprobar. o Agregar mecanismos para mayor flexibilidad y eficacia en la presentacion, revision, aprobacion y aplicacion del plan estatal, asf como tambien la tramitacion analoga y la aprobacion y desaprobacion parcial. o Orientar a los estados de modo claro sobre cuando pueden aplicar un estandar menos estricto a una instalacion o clase de instalaciones. 1 ------- o Exigir a los estados y a la EPA que lleven a cabo acciones de participation significativa como parte del desarrollo del plan estatal y federal, incluyendo tanto a las comunidades como a las naciones tribales mas afectadas y vulnerables a los impactos de los planes. o Exigir a los estados que presenten los planes por via electronica. La propuesta tambien modificarfa la definicion de estandar de rendimiento y aclararfa las flexibilidades de cumplimiento que la EPA podrfa aprobar en un plan estatal. Las actualizaciones propuestas al Reglamento de Ejecucion se aplicarfan a los planes estatales desarrollados para las Directrices sobre Emisiones publicadas despues del 8 de julio de 2019. Las actualizaciones propuestas se aplicarfan a todos los planes estatales, a menos que las Directrices sobre Emisiones especfficas incluyan requisitos diferentes. En esos casos, los requisitos de las Directrices sobre Emisiones prevalecerfan sobre los requisitos del Reglamento de Ejecucion. La EPA aceptara comentarios publicos sobre las actualizaciones propuestas hasta el 27 de febrero de 2023. La Agencia tambien celebrara una audiencia publica virtual. Resumen de los requisitos propuestos sobre los plazos para los planes estatales Presentation y revision del plan estatal La EPA propone actualizar varios requisitos relacionados con los plazos en respuesta a una decision judicial de enero de 2021 que anulo varias disposiciones del Reglamento de Ejecucion que la Agencia expidio en 2019. El objetivo de la actualizacion de los plazos es otorgar suficiente tiempo tanto a los estados para que elaboren y presenten sus planes como a la EPA para que los revise y actue en consecuencia, y expida un plan federal, si fuera necesario. Todo esto se Neva a cabo mientras se garantiza la implementacion de las Directrices sobre Emisiones con la mayor celeridad posible a fin de reducir las emisiones nocivas para la salud. A los efectos de establecer el calendario de presentacion de los planes estatales en la propuesta, la EPA reviso los pasos que los estados deben seguir para elaborar, adoptar y presentar un plan ante la Agencia, asf como el historial de los estados en relacion con la implementacion de las directrices sobre emisiones anteriores. La Agencia tambien reviso los plazos legales, los procesos y el contenido de los planes presentados para satisfacer los requisitos comparables de la Ley de Aire Limpio, incluidos los planes de cumplimiento de los Estandares Nacionales de Calidad del Aire Ambiental (NAAQS) de 2012 para material particulado fino y los planes presentados para la implementacion de las normas de incineracion de residuos solidos. La EPA propone los siguientes plazos para que los estados presenten los planes y su revision por parte de la Agencia: 2 ------- o Los estados dispondrfan de 15 meses a partir de la publicacion de las directrices definitivas sobre emisiones en el Registro Federal para presentar un plan estatal, a menos que la EPA sustituya este plazo en una directriz concreta sobre emisiones. El proposito de este plazo es que los estados cuenten con el tiempo necesario en el caso de un plan estatal tfpico para llevar a cabo acciones de participacion significativa con las partes interesadas, adoptar un plan y las reglamentaciones relacionadas (incluido el plazo para cumplir con los requisitos del proceso administrativo estatal) y presentar el plan ante la EPA. Nota: La propuesta complementaria de la EPA para reducir el metano procedente de las operaciones de petroleo y gas natural otorgaria a los estados 18 meses para presentar planes que limiten el metano de las fuentes existentes, debido al tamano y la variedad de las fuentes de emision abordadas por las Directrices sobre Emisiones. o La EPA dispondri'a de un maximo de 60 di'as para determinar si el plan de cada estado esta completo. Si la Agencia incumple ese plazo, el plan se considerarfa automaticamente completo. o Una vez concluido el plan, la EPA dispondri'a entonces de 12 meses para revisarlo y adoptar una decision definitiva sobre su aprobacion o desaprobacion. Este cronograma incluye el tiempo necesario para: redactar una propuesta de accion y publicarla en el Registro Federal; recibir y considerar los comentarios del publico; y redactar y publicar una accion definitiva. Planes federates Si un estado no presenta un plan, no presenta un plan completo dentro del plazo estipulado, o si la EPA desaprueba un plan, la Agencia debe expedir un plan federal para ese estado. La Agencia propone exigir que la EPA expida un plan federal en un plazo de 12 meses: o si un estado no presenta un plan completo. Este plazo comenzarfa a regir al dfa siguiente de la fecha Ifmite de presentacion del plan por parte del estado. o si la EPA desaprueba un plan estatal. En este caso, el plazo del plan federal comenzarfa cuando se expida la desaprobacion. incrementos de avarice Los incrementos de avance son pasos legalmente exigibles que un propietario u operador de una fuente existente debe seguir para cumplir con los requisitos de un plan estatal. El 3 ------- uso de incrementos de avance en las Directrices sobre Emisiones especfficas variara en funcion de la categorfa de fuentes que regulen y del tipo de reglamentacion. La EPA propone exigir de forma general que cualquier plan estatal con plazos de cumplimiento superiores a 16 meses posteriores a la fecha Ifmite para la presentacion del plan ante la EPA deba incluir incrementos de avance para cada fuente existente o categorfa de fuentes existentes. Mecanismos para mejorar la flexibilidad y la eficacia La EPA propone agregar varios mecanismos al Reglamento de Ejecucion para mejorar la flexibilidad y la eficacia en la ejecucion de la presentacion y revision de los planes estatales. Estos mecanismos ya estan disponibles para los planes de ejecucion estatal conforme a lo dispuesto en el artfculo 110 de la Ley de Aire Limpio. Los mecanismos propuestos son: o Aprobacion y desaprobacion parcial: La EPA podrfa aprobar o desaprobar parcialmente un plan estatal si algunas de sus partes pueden aprobarse por separado, pero otras no. El publico tendrfa la oportunidad de hacer comentarios respecto de tal medida mediante un procedimiento de notificacion y comentario. o Aprobacion condicional: La EPA podrfa aprobar un plan estatal que cumpliera sustancialmente los requisitos de las directrices sobre emisiones, pero que exigiera algunas revisiones adicionales especfficas para su aprobacion total. La EPA concederfa esta aprobacion condicional si el gobernador del estado o la persona designada se compromete a adoptar y presentar las revisiones necesarias antes de un ano (maximo) de la entrada en vigor de la aprobacion condicional. Si un estado no cumple con este compromiso, se desaprobarfa automaticamente el plan presentado. o Tramitacion analoga: Este enfoque permitirfa a los estados solicitar a la EPA que evalue y proponga la aprobacion de un plan que este completo desde una perspectiva tecnica, pero no asf administrativa. El estado que solicite la tramitacion analoga deberfa incluir un cronograma para la adopcion definitiva del plan y una copia del proyecto de reglamento o documento en el que se indiquen los cambios que se introduciran. El plan estatal deberfa cumplir todos los criterios de exhaustividad, no introducir ningun cambio sustancial respecto del plan propuesto y haber sido adoptado en su totalidad antes de que la EPA pudiera aprobarlo de modo definitivo. o Exigencia de un plan estatal: Esta disposicion permitirfa a la EPA constatar que un plan estatal previamente aprobado no cumple con los requisitos de la Ley de Aire Limpio o las directrices sobre emisiones y exigir una revision del plan. La EPA podrfa "reclamar" un plan o planes estatales si despues de la aprobacion de un plan ocurrieran ciertas condiciones tecnicas o jurfdicas, por ejemplo, una decision judicial, que implicaran que el plan ya no es adecuado. Por ejemplo, la Agencia tambien podrfa exigir un plan o planes si el estado no implemento correctamente dicho plan debido a cambios en la 4 ------- financiacion o en la autoridad a nivel estatal. La EPA podrfa exigir al estado que revise el plan para adaptarlo a la ejecucion real o que demuestre que ejecuta adecuadamente el plan que la EPA aprobo previamente. Los estados tendrfan un plazo maximo de 12 meses para revisar sus planes. o Correction de errores: Esta disposicion permitina a la EPA revisar una accion anterior si la Agencia determina que su propia accion respecto de un plan fue erronea. El estado no estarfa obligado a presentar una revision del plan. Otros requisites propuestos para los planes Requisites para una participation significative Un proceso de participacion publica solido y significativo durante la elaboracion de un plan estatal es fundamental para garantizar que el estado comprenda y tenga plenamente en cuenta el impacto del plan en la salud y el bienestar publicos. Las actualizaciones propuestas al Reglamento de Ejecucion obligarfan a los estados a llevar a cabo acciones de participacion significativa durante la elaboracion de sus planes, compartiendo informacion y recabando la opinion de las "partes interesadas pertinentes" en los momentos crfticos de la elaboracion del plan. Esto incluye garantizar que todos los miembros del publico reciban una notificacion razonable de la informacion, incluidas las comunidades mas afectadas y vulnerables a los impactos de las emisiones de las instalaciones que el plan estatal reglamentarfa. Algunas de estas comunidades podrfan ser comunidades de personas con bajos ingresos, comunidades de personas de color y pueblos indfgenas que viven cerca de las instalaciones designadas y que pueden verse afectadas por el plan de un estado. Los estados tambien deberfan llevar a cabo acciones de participacion significativa con las naciones tribales mas afectadas y vulnerables al impacto del plan estatal. Requisites para la aplicacion de esta n da res menos estrictos a una instalacion La norma propuesta aclararfa una disposicion que permite a los estados aplicar un estandar de rendimiento para una instalacion o clase de instalaciones que es menos estricto que el grado de emisiones Ifmites que deben alcanzarse mediante la aplicacion del mejor sistema de reduccion de emisiones (BSER) que la EPA haya determinado. En general, los planes estatales para la implementacion de las Directrices sobre Emisiones deben incluir estandares de rendimiento a fin de limitar las emisiones de las instalaciones designadas que al menos igualen el nivel de exigencia respecto del grado de limitacion de emisiones que la EPA haya determinado. Sin embargo, el artfeulo 111(d) de la Ley de Aire Limpio exige que la EPA permita a los estados tener en cuenta la vida util restante de una instalacion (RULOF) en la norma propuesta, entre otros factores, al momento de determinar la norma o las normas que deben aplicarse a una fuente existente especffica. 5 ------- Las actualizaciones propuestas incluyen disposiciones que se aplicarfan cuando un estado opte por considerar estandares de rendimiento menos estrictos para una instalacion especffica, entre ellos: o Requisitos de umbral: La EPA propone exigir que un estado que desee aplicar un estandar menos estricto a una instalacion designada debe demostrar que la instalacion no puede aplicar razonablemente la vida util restante de la instalacion porque el costo no es razonable, resulta ffsicamente imposible o tecnicamente inviable hacerlo, u otras circunstancias especfficas de la instalacion difieren en terminos basicos de la informacion considerada por la EPA. o Requisitos para calcular un estandar menos estricto: La EPA propone que el estado deberfa determinar el mejor sistema de reduccion de emisiones especffico para una fuente especffica a fin de aplicar un estandar menos estricto en una instalacion. El estado deberfa evaluar el mejor sistema de reduccion de emisiones del mismo modo que lo hizo la EPA al momento de elaborar las Directrices sobre Emisiones. Una vez que el estado calcule el mejor sistema de reduccion de emisiones para la instalacion, deberfa calcular la reduccion de emisiones que lograrfa aplicando dicho sistema y seleccionar un estandar que refleje ese grado de limitacion de las emisiones. El estado deberfa incluir la documentacion relacionada con estos calculos en su plan. o Requisitos de contingencia: En el caso de estandares menos estrictos basados en las condiciones de funcionamiento de una instalacion, el estado deberfa incluir la condicion de funcionamiento como requisito exigible a nivel federal. Si las condiciones de funcionamiento de una instalacion cambian de manera que pudieran incumplir los requisitos de contingencia, el estado tendrfa que presentar una revision del plan para su aprobacion por parte de la EPA. o Vida util restante de una instalacion: La EPA propone requisitos que se aplicarfan cuando un estado incluye un estandar menos estricto para una instalacion designada en su plan al argumentar que la instalacion se retirara en un futuro proximo. La propuesta exigirfa que la EPA identifique una fecha Ifmite de retiro, o condiciones y metodologfa, en las Directrices sobre Emisiones especfficas que regirfan si un estado pudiera basarse en la vida util restante de una instalacion designada para establecer un estandar menos estricto. Si la fecha de retiro de una instalacion designada ocurre durante el perfodo identificado en las Directrices sobre Emisiones, el estado puede considerar la vida util restante de la instalacion a la hora de implementar un estandar de rendimiento menos estricto. El estado deberfa imponer un estandar para la instalacion hasta el retiro de esta. o Consideracion de las comunidades afectadas: La propuesta de la EPA exigirfa que los estados que elaboren un estandar menos estricto para una instalacion tengan en cuenta el impacto de la contaminacion y los beneficios del control de la 6 ------- contaminacion para las comunidades mas afectadas y vulnerables a los efectos de las emisiones realizadas por la instalacion designada al momento de elaborar dicho estandar. Las Directrices sobre Emisiones individuales incluiran recomendaciones o requisitos mas especfficos sobre como cumplir este requisito. La EPA tambien propone exigir que el plan federal considere las comunidades afectadas y vulnerables al momento de su elaboracion. o Revision de los planes que implementan la disposicion sobre la vida util restante: La propuesta exigirfa que los planes estatales justifiquen el uso de la disposicion sobre la vida util restante en la aplicacion de un estandar menos estricto para una instalacion. Esto incluye utilizar informacion que no solo se aplique, sino tambien que se adecue, a la instalacion especffica designada y demostrar como dicha informacion se aplica y adecua al plan. La informacion utilizada en las demostraciones del estado debe proceder de fuentes fiables y adecuadamente documentadas. Estandares de rendimiento y flexibiiidades relacionadas con el cumplimiento La EPA tambien propone aclarar que "estandar de rendimiento" significa "tasa, cantidad o concentracion admisible de emisiones" en lugarde la definicion actual de "tasa o Ifmite admisible de emisiones". Este cambio propuesto se ajustarfa a las definiciones de los terminos relacionados en el artfculo 302 de la Ley de Aire Limpio. Ademas, la EPA propone interpretar la ley para poder aprobar los planes estatales, cuando corresponda, que acepten fuentes que cumplan con los estandares de rendimiento en forma conjunta, por ejemplo, a traves de compensaciones o un promedio. Comentarios sobre la propuesta La EPA aceptara comentarios publicos sobre las actualizaciones propuestas hasta el 27 de febrero de 2023. La Agenda tambien celebrara una audiencia publica virtual. Hay dos formas de realizar comentarios a la propuesta de la norma complementaria de la EPA: 1. Comentarios por escrito: Despues de la publicacion de la propuesta en el Registro Federal, el publico podra presentar sus comentarios por escrito a la EPA hasta el 27 de febrero de 2023 (ver las instrucciones mas abajo). 2. Comentarios en la audiencia publica. La EPA celebrara una audiencia publica virtual el 24 de enero de 2023. Si desea participar, debera registrarse previamente. La informacion sobre como registrarse para intervenir se publicara en el sitio web de la EPA despues de la publicacion de la propuesta en el Registro Federal. Cada orador dispondra de cuatro minutos para expresar su opinion. o NOTA: Si necesita un traductor o tiene alguna otra necesidad que fuera razonable, informe a la EPA al respecto antes del 9 de enero de 2023 para que 7 ------- la Agencia pueda brindarle este servicio. La informacion sobre como realizar pedidos razonables se incluira en las instrucciones para el registro como orador en la audiencia. o Los comentarios que la EPA recibe por escrito tienen el mismo peso que los comentarios que recibe en la audiencia publica. Instrucciones para presentar comentarios por escrito sobre la norma propuesta por la EPA: Cuando envfe los comentarios de la EPA sobre la propuesta, es fundamental que los indique con el numero de expediente. Asf es como la EPA sabe que comentarios corresponden a cada norma propuesta: el numero de expediente de las enmiendas propuestas al Reglamento de Ejecucion es Docket ID No. EPA-HQ-OAR-2021-0527. La EPA prefiere que envfe sus comentarios en Ifnea a traves del Portal Federal eRulemaking. Cuando acceda al portal, escriba EPA-HQ-OAR-2021-0527 en el recuadro de busqueda. Esto lo llevara a un enlace con el expediente de la norma propuesta. Debajo del enlace, habra un boton que dice "Comment" (Comentar). Haga clic en ese boton para enviar sus comentarios. Puede abrir el enlace y usar el boton azul de la parte superior izquierda para ingresar sus comentarios. Tambien puede enviar sus comentarios de las siguientes maneras: o Correo electronico: a-and-r-docket@epa.gov. Incluya Docket ID No. EPA-HQ-OAR- 2021-0527 en el asunto del mensaje. o Fax: (202) 566-9744. Rotule su fax: Attention Docket ID No. EPA-HQ-OAR-2021-0527. o Correo: U.S. Environmental Protection Agency, EPA Docket Center, Docket ID No. EPA-HQ-OAR-2021-0527, Mail Code 28221T, 1200 Pennsylvania Avenue, NW, Washington, DC 20460. o Correo urgente/Entrega por mensajero/Entrega en mano: EPA Docket Center, WJC West Building, Room 3334, 1301 Constitution Avenue, NW, Washington, DC 20004. El horario de atencion del Centro de Expedientes es de 8:30 a. m. a 4:30 p. m., de lunes a viernes, excepto dfas festivos federales. ¦ Nota: William Jefferson Clinton (WJC) West, como la mayorfa de los edificios de las oficinas federales, se rige por estrictos requisitos de seguridad para los visitantes. Para asegurarse de que se le permitira ingresar, familiaricese con estos requisitos antes de su visita. ¦ Consulte informacion adicional sobre el Centro de Expedientes de la EPA, incluidas instrucciones para visitar la Sala de lectura del Centro de Expedientes. 8 ------- |