Subvenciones de la EPA para terrerios balch'os,
responsabilidad segun CERCLAytodas las
indagaciones adecuadas
El Prog ra ma de Terrenos Baldi'os de la Agencia de Protection
Ambiental de los EE. UU. (EPA, por sus siglas en ingles)
proporciona fondos de subvenciones para evaluar, limpiar y
capitalizar fondos de prestamos rotativos para terrenos baldfos.
Entre las entidades elegibles para las subvenciones de terrenos
baldfos se incluyen estados, tribus, gobiernos locales, gobiernos
regionales, entidades cuasi-gubernamentales y organizaciones
sin fines de lucro.1
A fin de calificar para una subvencion de terrenos baldi'os de la
EPA destinada a abordar la contaminacion en propiedades de
terrenos baldi'os, las entidades elegibles deben demostrar que no
son responsables segun CERCLA de la contaminacion en el sitio o
que no tienen que cumplir los requisites para ejercer una defensa
afirmativa de la responsabilidad segun CERCLA.
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La fotografi'a muestra el sitio de Eastern Manufacturer
Brewer, en Maine, antes de la limpieza
La fotografi'a muestra el sitio de Eastern Manufacturer
Brewer, en Maine, despues de la limpieza
dTengo que preocuparme acerca de la responsabilidad segun CERCLA si solicito
una subvention para terrenos baldios?
Si. Se prohi'be a los beneficiarios de subvenciones para terrenos baldios utilizar
el diriero de subvenciones para pagar costos de respuesta en un sitio de terreno
baldio por el cual el beneficiario es potencialmente responsable conforme a
CERCLA.
Todos los solicitantes de subvenciones para terrenos baldios que puedan ser
potencialmente responsables en el sitio por el cual procuran obtener fondos
deben demostrar que no son responsables de la contaminacion que sera
abordada por la subvencion, subsidio o prestamo.
En particular, los solicitantes de subvenciones de limpieza, deben tener en
cuenta esta prohibicion. Los solicitantes de subvenciones de limpieza deben ser
propietarios de un sitio a fin de recibir fondos de terrenos baldios para abordar
la contaminacion en la propiedad. Los solicitantes de subvenciones de limpieza
deben demostrar que cumplen con una de las protecciones de responsabilidad
porque los duenos o titulares de propiedades contaminadas pueden ser
responsables segun CERCLA.
Los solicitantes de
subvenciones para terrenos
baldios deben tomar nota
de que CERCLA emplea un
esquema de «responsabilidad
estricta», es decir, que no
considera faltas. Una persona
duena de una propiedad que
haya tenido emisiones de
sustancias peligrosas puede
ser responsabilizada en virtud
de titularidad, sin importar la
intencion.
Algunos solicitantes de subvenciones que no sean titulares de la propiedad por la cual procuran obtener fondos,
o que no procurer) recibir fondos para sitios especrficos, pueden no tener que demostrar su elegibilidad para la
proteccion de responsabilidad.
Pongase en contacto con su representante regional de la EPA para el Programa de terrenos baldios si no esta
seguro de que tenga que demostrar proteccion de responsabilidad para ser elegible para una subvencion.
dCuales son las distintas maneras en que puedo demostrar que no soy
responsable segun CERCLA?
CERCLA ofrece varias maneras para que las entidades elegibles demuestren que no son responsables de la
contaminacion en ei sitio.
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Exenciones a la responsabilidad segun CERCLA:
La ley CERCLA exime a ciertas entidades de responsabilidad cuando las propiedades se adquieren bajo
circunstancias especificas y cuando la entidad no causo ni contribuyo a la contaminacion. Entre las entidades
exentas se incluyen las siguientes:
• Unidades de gobiernos estatales o locales que adquieran titularidad o control mediante incautacion o de otro
modo en relacion con actividades del orden publico, o mediante quiebra, mora en el pago de impuestos,
abandono u otras circunstancias en que el gobierno adquirio titulo en virtud de su funcion soberana, conforme a
la Seccion 101(20)(D) de CERCLA.
• Los pueblos y empresas de nativos de Alaska que adquirieron propiedades mediante transferencias del gobierno
de los EE. UU. conforme a la Ley de Liquidacion de Reclamaciones de Nativos de Alaska, segun la Seccion
101(20)(E) de CERCLA.
• CERCLA ofrece una exencion para las entidades elegibles (como un gobierno estatal o local) que adquirieron
propiedades antes del 11 de enero de 2002 sin tener que cumplir los requisites de ejercer una defensa
afirmativa de responsabilidad segun CERCLA, conforme a las Secciones 104(k)(2)(C) y 104(k)(3)(E) de CERCLA,
siempre y cuando la entidad elegible no haya causado ni contribuido a la emision o a la amenaza de emision de
una sustancia peligrosa en la propiedad.
Las tribus indigenas no se consideran responsables segun CERCLA.
Protecciones de responsabilidad de CERCLA a disposicion de los terratenientes:
CERCLA ofrece proteccion de responsabilidad a ciertas partes, siempre y cuando cumplan con criterios especificos.
Entre las partes que pueden reclamar proteccion de responsabilidad segun CERCLA se incluyen las siguientes:
• Terratenientes inocentes (ILO), segun las Secciones 101(35)(A) y 107(b)(3) de CERCLA.
• Titulares de propiedades contiguas (CPO), segun la Seccion 107(q) de CERCLA.
• Compradores potenciales de buena fe (BFPP), segun las Secciones 101(40) y 107(r) de CERCLA.
• Entidades de gobierno que adquieran propiedades a traves de una transferencia involuntaria o adquisicion, o
mediante el ejercicio de la autoridad de expropiacion mediante compra o declaracion de ruina, conforme a la
Seccion 101(35)(A)(ii) de CERCLA.
A fin de ser elegible para la proteccion de responsabilidad segun CERCLA como ILO, CPO o BFPP, los propietarios
potenciales deben:
• Efectuar todas las indagaciones adecuadas (AAI) conforme al Codigo de Regulaciones Federates (CFR), segun 40
CFR Apartado 312, antes de adquirir la propiedad.
• No estar afiliados con ninguna persona que sea potencialmente responsable a traves de ningun parentesco
familiar ni relacion contractual, empresarial o financiera (aparte de una relacion creada mediante los
instrumentos a traves de los cuales se transfiere el titulo de la propiedad o se financia; o mediante un contrato
para la venta de bienes o servicios).
• Cumplir con todas las obligaciones continuas despues de adquirir la propiedad, segun las Secciones 101(40)
(B) (BFPP), 107(q)(A) (CPO) y 101(35)(A) de CERCLA y (B) (ILO) (ver la seccion siguiente, "iCuales son las
obligaciones continuas?").
Nota: La adquisicion de propiedades incluye propiedades adquiridas como regalo o a traves de transacciones de
valor cero.
2 La disposicion de terrateniente inocente no contiene texto similar "sin afiliacion". Sin embargo, a fin de cumplir con los criterios estipulados
de la proteccion de terratenientes inocentes, una persona debe establecer mediante preponderancia de la evidencia que el acto u omision
que causo la emision o amenaza de emision de sustancias peligrosas y los danos resultantes se debieron a un tercero con quien la persona
no tiene empleo, agenda ni relacion contractual. El termino "relacion contractual" para los fines de la proteccion de responsabilidad de
terratenientes inocentes se define en la Seccion 101(35)(A) de CERCLA.
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iCuales son las obligaciones continuas?
Despues de adquirir una propiedad, para mantener las protecciones de responsabilidad, los terratenientes deben
cumplir con sus "obligaciones continuas" mientras sean duenos de la propiedad. Para cumplir, los terratenientes deben:
• Demostrar que no ocurrio ningun desecho de sustancias peligrosas en la instalacion despues de la adquisicion
(para BFPP y para ILO).
• Cumplir con las restricciones de uso de tierras y no impedir la eficacia ni la integridad de controles
institucionales.
• Tomar "medidas razonables" para detener las emisiones continuas, prevenir amenazas de emisiones futuras y
prevenir o limitar la exposicion de recursos humanos, ambientales o naturales a emisiones anteriores.
• Proporcionar plena cooperacion, asistencia y acceso a personas autorizadas para efectuar actividades de
respuesta o restauracion de recursos naturales.
• Cumplir con cualquier solicitud de informacion y citaciones administrativas (para BFPP y CPO).
• Proporcionar todos los avisos requeridos por ley con respecto al descubrimiento o emision de sustancias
peligrosas (para BFPP y CPO).
iCuales son "todas las indagaciones adecuadas"?
El proceso de MI consiste en evaluar las condiciones medioambientales de una propiedad, las cuales pueden ser
pertinentes a fin de analizar la responsabilidad potencial de cualquier contaminacion, segun la Seccion 101(35)(B)
de CERCLA
La EPA reconoce dos Normas Internacionales ASTM como en cumplimiento con los requisites de AAI: ASTM
E1527-13 "Practica estandar para evaluaciones de sitios ambientales: Fase I del Proceso de evaluacion de sitios
ambientales" y E2247-16 "Practica estandar para evaluaciones de sitios ambientales: Fase I del Proceso de
evaluacion de sitios ambientales en terrenos forestales o propiedades rurales."
iCuando deben realizarse AAI?
Algunos aspectos de todas las indagaciones adecuadas (AAI) deben realizarse o actualizarse dentro de un plazo de
un ano antes de la fecha de adquisicion de una propiedad; y otros aspectos dentro de un plazo de 180 dias antes
de la fecha de adquisicion.
Ciertos aspectos o disposiciones de AAI (es decir, entrevistas de propietarios actuales y anteriores, evaluacion de
registros gubernamentales, inspeccion visual en el sitio y busquedas de gravamenes de limpieza ambiental) deben
efectuarse o actualizarse dentro de un plazo de 180 dias antes de adquirir la titularidad de una propiedad.
dQuien puede realizar AAI?
La persona que supervise o efectue AAI y firme el informe final requerido debe cumplir con la definicion de ser
"profesional ambiental" indicada en la regla final de AAI, 40 CFR Seccion 312.10.
Una persona que no califique como profesional ambiental puede asistir al efectuar AAI si se encuentra bajo la
responsabilidad de una persona que cumple con la definicion.
Informacion adicional
Para conocer mas detalles acerca de subvenciones para terrenos baldios y AAI, visite el sitio web sobre
Terrenos baldios de la EPA en http://www.epa.gov/brownfields.
Para obtener mas informacion acerca de protecciones de responsabilidad segun CERCLA, visite el sitio web
sobre Hacer cumplir limpiezas de la EPA en https://www.epa.gov/enforcement/addressing-liability-
concerns-support-cleanup-and-reuse-contaminated-lands.
EPA-560-F-19-180
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