w CalEPA California Environmental Protection Agency CalRecycle^ California Water Boards AIR RESOURCES BOARD * T CllV-.! IJVJaiUa dpr California Deportment of Pesticide Regulation DTSC Department of Toxic Substances Control OEHHA J U STIC IA AM Bl ENTAL PLAN DEACCION DEL CUMPLIMIENTO DE LA LEY 2023 Agencia de Proteccion Ambiental de los Estados Unidos, Region 9 | Agencia de Proteccion Ambiental de California ------- JUSTICIA AM Bl ENTAL PLAN DE ACCION DEL CUM PLI Ml EN TO DE LA LEY 2023 Memorando de Acuerdo sobre Esfuerzos de Colaboracion en el Cumplimiento de la Ley y Garantfa del Cumplimiento en Comunidades Oprimidas Antecedentes El 10 de septiembre de 2021, La Region 9 de la EPA de los EE.UU (USEPA, por sus siglas en ingles) y la EPA de California (CalEPA, por sus siglas en ingles) celebraron un Memorando de Acuerdo (MOU, por sus siglas en ingles) sobre Esfuerzos de Colaboracion en el Cumplimiento de Leyes y Garantfa de Cumplimiento en Comunidades Oprimidas. El MOU establecio una direccion estrategica y formalizo una asociacion entre el gobierno estatal y federal para enfocarse en tres areas: orientacion estrategica de las inspecciones, acciones del cumplimiento de la ley y participacion de la comunidad. Desde la firma del memorando de acuerdo, la USEPA y CalEPA han realizado sesiones de lluvia de ideas con comunidades oprimidas en todo el Estado y se han comprometido con Ifderes comunitarios para informar la direccion de la asociacion. Estas discusiones destacaron problemas ambientales concretos que estan afectando a las comunidades, asf como oportunidades para mejorar la forma en que la USEPA y CalEPA trabajan entre si y con las comunidades para identificar y abordar los problemas ambientales. La USEPA y la CalEPA continuan buscando soluciones a inquietudes especfficas que nos han llamado la atencion. Tambien estamos trabajando en cambios sistemicos que conduciran a mejoras a largo plazo en los resultados del cumplimiento de la ley para los residentes de comunidades oprimidas. Este Plan de Accion se enfoca en nuevos procesos sobre como la USEPA y la CalEPA se relacionaran entre si y con las comunidades para mejorar los resultados. Los nuevos enfoques se implementaran a traves de esfuerzos piloto en el 2023, lo que brindara la oportunidad de evaluar los exitos y desaffos, iterar y expandir los esfuerzos a geograffas e instalaciones adicionales en anos futuros. El Plan de Accion incluye tres areas focales: (1) Participacion comunitaria mejorada y sostenida; (2) Creadon de un Equipo de Trabajo de Respuesta Rapida; y (3) Desarrollo de herramientas para la participacion coordinada en el cumplimiento de la ley. 1 ------- Participacion Comunitaria Mejorada y Sostenida La USEPA y la CalEPA reciben muchos comentarios y quejas de miembros de la comunidad sobre presuntos incumplimientos de las leyes ambientales. La USEPA y la CalEPA se comprometen a examinar todos los comentarios recibidos y evaluar las respuestas adecuadas por parte de ellos o de una agenda asociada, incluyendo dando seguimiento con el proveedor del comentario, si se proporciona informacion de contacto. Hay muchos desaffos en las comunidades oprimidas debido a la complejidad de los problemas ambientales. Los desaffos incluyen incumplimiento prolongado, problemas que no se ajustan facilmente a un solo estatuto ambiental, actores malos o que no responden, los que responden con recursos limitados para brindar ayuda, responsabilidad difusa y necesidades comunitarias unicas. En este contexto, creemos que existe la necesidad de un compromiso de cumplimiento de la ley constante y sostenible que se centre en abordar los problemas que son prioridades para los residentes. La USEPA y la CalEPA se comprometen a buscar una mayor participacion con las comunidades oprimidas por preocupaciones del cumplimiento de leyes ambientales. Nos presentaremos constantemente, escucharemos las inquietudes, buscaremos de manera proactiva a las soluciones del cumplimiento de la ley que respondan a las necesidades de la comunidad y nos comunicaremos regularmente con los residentes sobre nuestro progreso y cualquier desaffo. Este compromiso requerira que la USEPA y la CalEPA se coordinen estrechamente entre si y empoderen al personal del cumplimiento de la leyes para trabajar en los silos que existen dentro de cada agenda. Accion 1. Establecer Sostenidos Programas Piloto de Participacion Comunitaria. La USEPA y la CalEPA seleccionaran cinco comunidades piloto para mejorar la participacion en el cumplimiento de la ley. Para cada comunidad, las agendas identificaran un foro existente dirigido por la comunidad que se centre en las violaciones ambientales. Puede ser por la Red de Identificacion de Violaciones que Afectan a los Vecindarios (IVAN, por sus siglas en ingles) o un foro diferente. La USEPA y la CalEPA identificaran en cada uno a un miembro como el Ifder personal del cumplimiento de leyes que asistira a las reuniones mensuales. Estas personas estaran a cargo de hacer un seguimiento de todas las quejas de la comunidad, trabajaran en todos los medios (p.ej., aire, suelo, agua) y niveles de gobierno para buscar soluciones, y comunicarse regularmente con los participates del foro sobre su progreso y cualquier desaffo. El principal Ifder del cumplimiento de leyes de la USEPA y CalEPA para cada comunidad se reunira entre sf para coordinar entre cada reunion mensual. Comunidades Seleccionadas para el Piloto: Los Angeles, condado de Fresno, condado de Kern, Valle de Coachella, y Hunters Point. 2 ------- Grupo de Trabajo de Respuesta Rapida A veces, la USEPA o la CalEPA reciben un aviso o una queja que es urgente o sensible al tiempo. En estos casos, la coordination entre la USEPA y la CalEPA es fundamental para garantizar una investigation rapida y adecuada y eliminar la amenaza ambiental. Para garantizar una respuesta rapida y coordinada, la USEPA y CalEPA emplearan un Grupo de Trabajo de Respuesta Rapida (RRTF, por sus siglas en ingles). Las cinco fases de un RRTF incluyen: Determinacion de la Necesidad Se debe establecer un RRTF cuando la USEPA y la CalEPA se beneficiarian de un enfoque coordinado del cumplimiento de la ley y garantfa del cumplimiento de varias agencias como resultado de una urgente necesidad ambiental y/o preocupaciones de la comunidad. Determinar la necesidad Configurar el grupo de trabajo El Director de la ECAD de la Region 9 de la USEPA o el Subsecretario del Cumplimiento de la Ley y Asesor General de la CalEPA pueden solicitar el establecimiento de un RRTF. El RRTF se establecera inmediatamente despues del consentimiento de ambas organizaciones. Comunica ciones Conjuntas Investigar y hacer cumplir Crear un Grupo de Trabajo de Respuesta Rapida Una vez que se determine que es necesario un RRTF, la USEPA y la CalEPA identificaran cada uno un Ifder de cada organization. Los dos colideres del RRTF luego identificaran los Ifderes del programa de cumplimiento de la ley dentro de sus organizaciones, incluso dentro de cada junta, departamento y oficina de la CalEPA. Estos individuos se convertiran en los miembros principales del grupo de trabajo. El RRTF tambien debe identificar a las partes interesadas clave de: Responsables Otras agencias reguladoras relevantes Grupos comunitarios afectados Expertos tecnicos internos o externos Expertos en prensa y comunicaciones 3 ------- • Expertos en justicia ambiental y participation comunitaria • Coordinadores para responder a emergencias Dependiendo de la respuesta, el RRTF puede invitar a los no reguladores a participar regularmente o segun sea necesario para que el foro pueda usarse para conectar directamente a los investigadores con las partes interesadas clave. Es importante que el RRTF central tambien pueda reunirse en privado para discutir la direction estrategica entre un grupo mas pequeno de reguladores. Los Ifderes del RRTF deben priorizar el initio de comunicaciones rapidas y la organization de una reunion initial con partes interesadas conocidas mientras continuan construyendo el grupo de trabajo con partes interesadas adicionales a lo largo del tiempo. Investigacion y Cumplimiento de la Ley Dentro del RRTF, sera fundamental determinar rapidamente los roles, incluidos los Ifderes de agencias y programas, los principales responsables de realizar una investigacion, inspection o solicitud de information. Estas investigaciones pueden llevarse a cabo adecuadamente de forma conjunta o delegada a una sola agencia. Si se esta realizando una inspection, pueden participar representantes de varias agencias. Seran necesarias reuniones periodicas del RRTF para coordinar los esfuerzos de inspection y luego informar sobre los hallazgos. Dependiendo de la naturaleza del incumplimiento potential o continuo, la participation regular de la parte responsable puede ser apropiada para recibir information rapidamente y agilizar la comunicacion entre los reguladores y quienes trabajan para resolver el incumplimiento. A medida que se desarrolla la investigacion, el RRTF puede discutir que agencias y programas pueden ser los mas adecuados para emprender una action de ejecucion, si corresponde, para obligar al cumplimiento. Comunicaciones Conjuntas Un elemento importante del RRTF sera una estrategia de comunicacion conjunta. Las consultas recibidas por miembros de la comunidad o funcionarios gubernamentales se compartiran a traves del RRTF y se dirigiran a la agencia correspondiente. Cuando sea posible, las agencias pueden optar por elaborar respuestas conjuntas o declaraciones de progreso. Tan pronto como sea posible una vez que se establezca el RRTF, la USEPA y la CalEPA deben notificar al publico sobre el grupo de trabajo e identificar los principales contactos para recibir sugerencias y consultas, y los desarrollos posteriores, segun corresponda, en el curso de la investigacion. Un cargo central del RRTF es la comunicacion publica abierta. Esto no solo incluye la comunicacion publica de las actualizaciones, sino tambien el contacto regular con los representantes de la comunidad, tanto virtualmente como en persona, y la distribution de information a traves de los lugares apropiados, incluidos los sitios web y las redes sociales. 4 ------- Reevaluacion Debido a la naturaleza dinamica del trabajo de respuesta, el RRTF es un grupo adaptable que puede reunirse con frecuencia mientras se realizan las investigaciones, pero disminuye rapidamente a medida que se logra el cumplimiento ambiental o se controla una amenaza ambiental. Cerrar un RRTF puede ser apropiado si: • Se logra el cumplimiento ambiental. • Se establecen ordenes de ejecucion y se ha determinado un camino claro hacia el cumplimiento. Cuando se cierra un RRTF, los codirectores del RRTF informaran al Director de la ECAD de la Region 9 de la USEPA y al Subsecretario de Cumplimiento de la Ley y Asesor General de la CalEPA. Los Ifderes solicitaran comentarios sobre la respuesta y compartiran los exitos y las lecciones aprendidas con el liderazgo. Accion 2. Poner a prueba un Grupo de Trabajo de Respuesta Rapida. En respuesta a un incidente grave, la USEPA y la CalEPA iniciaran un Grupo de trabajo piloto de respuesta rapida para responder rapidamente a las inquietudes ambientales y de la comunidad. Herramientas para la Participacion Coordinada del Cumplimiento de la Ley La USEPA y la CalEPA buscan maximizar la capacidad del personal del cumplimiento de la ley para resolver los problemas ambientales planteados en los foros comunitarios. Para garantizar un compromiso de cumplimiento efectivo en torno a la garantfa del cumplimiento, las agendas desarrollaran varias herramientas que ayudaran a garantizar que las respuestas a las preocupaciones de la comunidad sean coordinadas, eficientes, transparentes y efectivas. Estas herramientas se utilizaran en el contexto de nuestro programa piloto de participacion comunitaria sostenida, RRTF, y en otros esfuerzos del cumplimiento de la ley. Capacidad y Comunicacion del Personal de Apoyo La USEPA y la CalEPA deben garantizar que el personal encargado de hacer cumplir la ley este equipado para apoyar y responder a las inquietudes de la comunidad. Esto incluye una comprension de como comunicarse mejor con los miembros de la comunidad y como navegar en sus propias organizaciones para facilitar la capacidad de respuestas. Cuando el personal encargado de hacer cumplir la ley recibe quejas, debe evaluar el problema para comprender que entidad gubernamental tiene la autoridad para responder. Esto requiere navegar a traves 5 ------- de varios programas de la USEPA, las numerosas juntas, departamentos y oficinas de la CalEPA, y los socios locales encargados de hacer cumplir la ley. Incluso para el personal de la agenda con experiencia, navegar por la burocracia del cumplimiento puede ser complejo. Para garantizar que los problemas se dirijan rapidamente a la entidad gubernamental con autoridad para actuar, la USEPA y la CalEPA desarrollaran conjuntamente una lista organizativa que identifique los contactos clave dentro de los programas de la USEPA y las juntas y departamentos de la CalEPA. Ademas de navegar por su propia organization, el personal de cumplimiento tambien debe poder comprender y comunicar claramente las inquietudes y los esfuerzos del cumplimiento de la ley con los miembros de la comunidad y priorizar estas funciones como parte integral de sus responsabilidades laborales. Debido a que este conjunto de habilidades requiere capacitacion especializada para desarrollarse, la USEPA desarrollara capacitacion sobre participacion comunitaria para el personal cuyas responsabilidades implican proteger e interactuar regularmente con los miembros de la comunidad. Ademas de las capacitaciones preparadas, brindar oportunidades adicionales para la inmersion en la comunidad al personal encargado de hacer cumplir la ley es fundamental para comprender mejor las preocupaciones locales. Se alentara al personal de cumplimiento de la ley a participar en recorridos a pie y en autobus dirigidos por miembros de la comunidad dirigidos a los reguladores ambientales. Accion 3. Proporcionar Capacitacion y Recursos al Personal del Cumplimiento de la Ley. La USEPA, en coordination con la CalEPA y sus juntas, departamentos y oficinas, organizaran una capacitacion de participacion comunitaria para el personal del cumplimiento de la ley. La USEPA y CalEPA se asociaran en un paso de peatones organizational que identificara contactos clave dentro de los programas de la USEPA y las juntas, departamentos y oficinas de la CalEPA para ayudar a los reguladores a navegar internamente mas rapidamente para respondera las inquietudes de los ciudadanos. Mejores Practicas en Conjuntas Inspecciones Para resolver problemas ambientales complejos, es importante que las agendas realicen conjuntas inspecciones para multiples regulaciones ambientales e instalaciones potencialmente incumplidoras. Particularmente en comunidades oprimidas, dichas inspecciones deben responder a las preocupaciones de la comunidad y los residentes deben estar informados sobre el esfuerzo y sus resultados. Las agendas tambien pueden considerar el apoyo del uso del laboratorio para el muestreo ambiental. La USEPA y la CalEPA ven una oportunidad de mejorar la coordination de las agencias durante las inspecciones entre agencias que involucran multiples programas y regulaciones, al mismo tiempo que mejoran la comunicacion con las comunidades afectadas en el proceso. Las agencias se comprometen a trabajar juntas para desarrollar un marco que ayude a las agencias a participar de manera mas rapida y transparente en inspecciones concurrentes o paralelas que respondan a las preocupaciones de la comunidad. Accion 4. Desarrollar un Marco de Inspection Conjunta. A traves del proceso de evaluation de la necesidad de una inspection conjunta y multimedia de una instalacion de interes en una comunidad oprimida, y potencialmente participar en ella, la USEPA y la CalEPA crearan un marco que ayudara a las agencias a proceder con mayor agilidad con tales evaluaciones e inspecciones en el futuro. Comunidad Seleccionada para Piloto: Torrance 6 ------- Registro de Actividades Algunas instalaciones que crean preocupaciones para las comunidades oprimidas son inspeccionadas varias veces por multiples agendas en un horizonte de tiempo corto. Las inspecciones no siempre estan coordinadas y pueden ser diffciles de rastrear tanto para el personal de la agenda como para el publico. Sin embargo, la aplicacion coordinada y la garantfa del cumplimiento de la ley requieren que cada agencia involucrada sepa lo que la otra esta haciendo, y las comunidades deben tener una idea de las actividades de las agendas y una comprension integral del escrutinio que ha recibido una instalacion. Accion 5. Crear un Registro de Actividad. La USEPA y la CalEPA seleccionaran una instalacion en una comunidad oprimida que recientemente haya sido inspeccionada varias veces por varias agendas y crearan un registro de actividades que detalle la participacion de cada entidad participante. El registro de actividades incluira toda la informacion no confidencial sobre las inspecciones y las acciones de aplicacion y se actualizara periodicamente. El documento se pondra a disposicion de todas las agendas reguladoras pertinentes y del publico. El documento servira como modelo que puede ser replicado en otras instalaciones. Comunidad Seleccionada para el Piloto: Los Angeles Protocolos de Colaboracion Para algunos asuntos en comunidades sobrecargadas, una agencia puede ser especialmente adecuada para liderar un esfuerzo de colaboracion en el que haya un amplio interes tanto de la USEPA como de la CalEPA y sus juntas, departamentos y oficinas. Si bien las regulaciones federales y estatales pueden aplicarse a circunstancias especfficas, a veces es mas eficiente y simplificado identificar a un solo investigador y responsable del cumplimiento de la ley. En esta circunstancia, la USEPA y la CalEPA se comunicaran regularmente y la agencia no Ifder estara preparada para unirse al esfuerzo cuando surja una necesidad u oportunidad. Accion 6. Crear Piloto de Protocolos de Colaboracion. La USEPA y CalEPA, junto con sus juntas, departamentos y oficinas, seleccionaran un asunto ambiental en una comunidad oprimida que sera dirigido por una agencia pero que tendra prioridad para mejorar la comunicacion. A pedido de la agencia Ifder o a su propia discrecion, la agencia no Ifder se unira al esfuerzo de cumplimiento de la ley. Comunidad Seleccionada para el Piloto: Oeste de Oakland, Valle de Coachella Enfoque del Cumplimiento de la Ley A medida que la USEPA y la CalEPA y sus juntas, departamentos y oficinas inician negociaciones de cumplimiento, es imperativo que las agendas busquen las acciones correctivas y sanciones apropiadas, segun corresponda. 7 ------- La action de correction debe tener en cuenta las preocupaciones de la comunidad mientras se aborda el incumplimiento de la ley. Cuando las regulaciones lo permitan, se deben evaluar soluciones creativas para abordar las amenazas ambientales mas apremiantes que enfrentan las comunidades. Las multas son otra herramienta importante que se utiliza para disuadir futuras violaciones dentro de la comunidad y en todo el Estado. En algunos casos, las sanciones pueden mitigarse cuando una instalacion se compromete a implementar un Proyecto Ambiental Suplementario (SEP, por sus siglas en ingles). Los SEPs son acuerdos voluntarios para emprender un proyecto para mejorar, proteger o reducir los riesgos para la salud publica o el medio ambiente. La USEPA y la CalEPA y sus juntas, departamentos y oficinas promoveran los SEPs para mejorar las oportunidades de acciones del cumplimiento de la ley para abordar los desaffos locales. Valoracion y Evaluacion El Plan de Action del Cumplimiento de la Ley del 2023 sera el primero, bajo el nuevo MOU de la USEPA- CalEPA. Como tal, el plan incorpora muchos esfuerzos piloto y de prueba que deberan evaluarse para determinar su eficacia y aplicacion en el futuro. Despues de un ano de implementation, la USEPA y la CalEPA elaboraran un informe que resuma el trabajo completado bajo el Plan de Action, reflexionando sobre los exitos y desaffos en la implementation del Plan, y desarrollaran recomendaciones para la futura planificacion del cumplimiento de la ley de Justicia Ambiental. El informe de evaluacion se compartira con los miembros de la comunidad para recopilar comentarios sobre el enfoque de la USEPA y la CalEPA, al mismo tiempo que se generaran sugerencias adicionales para mejorar la capacidad de respuesta de la aplicacion. Si bien se proponen comunidades individuales para asociarse en estos esfuerzos de prueba, la USEPA y la CalEPA continuaran haciendo cumplir las leyes ambientales estatales y federales en las comunidades de todo el Estado. Ademas, tenemos la intention de expandir los esfuerzos conjuntos descritos en este Plan de Action a otras comunidades de California a medida que estas herramientas se perfeccionen aun mas. Accion 7. Emitir Evaluacion del Plan de Accion de Justicia Ambiental. Despues de un ano de implementation, la USEPA y la CalEPA publicaran una evaluacion del trabajo completado, el exito y los desaffos del Plan de Accion y solicitaran comentarios de los miembros de la comunidad. 8 ------- Resumen del Plan de Accion Este plan de accion identifica siete acciones hacia el progreso bajo el MOU conjunto de la EPA y CalEPA: 9 ------- |