Marzo del 2005
OSWER 9355.0-105
AGENCIA DE PROTECCION AMBIENTAL DE LOS EE.UU.
Estrategia nacional para administrar las actividades posteriores a las obras
de construccion en los sitios del Superfund
Proposito de la estrategia
En este document® se presenta la estrategia nacional de la Agencia de Proteccion Ambiental de los
EE.UU. (en adelante, la Agencia) para administrar las actividades posteriores a las obras de construccion
en los sitios del Superfund (estrategia PCC). Dicha estrategia es un marco administrativo de objetivos,
en el que se recomiendan metodos e iniciativas, destinados a dar mayores seguridades a efectos de que
las acciones de restauracion implementadas en virtud de la Ley de Responsabilidad, Compensation y
Recuperation Ambiental (Comprehensive Environmental Response, Compensation, and Liability Act,
CERCLA, por sus siglas en ingles) sigan ofreciendo proteccion a largo plazo. Se ha establecido con la
intention de que sea una estrategia nacional para administrar los aspectos relacionados con las actividades
posteriores a las obras de construccion concluidas en los sitios del Superfund en general, no una estrategia
especitica para administrar un sitio en particular. La Agencia preve la realization de los proyectos
resumidos en esta estrategia en los proximos cinco anos.
Excepto donde se indique, la estrategia se destina tanto a los sitios incluidos en la Lista de Prioridades
Nacionales (National Priority List, NPL por sus siglas en ingles), como a otros de posible inclusion en el
Superfund (Superfund Alternative sites, SA por sus siglas en ingles). En virtud de los principios de guias
vigentes, la Agencia considera que estos ultimos son sitios que, segiin determination hecha en la Region,
cumpliran con los criterios establecidos para la inclusion en la NPL, exigen acciones de restauracion a
largo plazo y existen posibles partes responsables con la debida viabilidad y en acuerdo.1 Los proyectos
desaiTollados bajo esta estrategia de pueden tambien aplicar a otras acciones de restauracion del
Superfund y acciones de restauracion bajo otros programas.2
Un grupo de trabajo interno de la Agencia ha preparado esta estrategia, con el aporte de varios miembros
del grupo de trabajo regional y algunas de las partes interesadas. La estrategia PCC recoge ideas de la
Agencia y de sus interesados sobre cuestiones relacionadas con las actividades posteriores a las obras de
construccion concluidas, destaca los aspectos que exigen una atencion especial y senalan los metodos
1 "Revised Response Selection and Settlement Approach for Superfund Alternative Sites," OSWER 9208.018, 17 de junio de
2004, http://www.epa.gov/compliance/resources/policies/cleanup/superfiuid/rev-sas-04-trans-mem.pdf
2 Cabe senalar que el programa de restauracion de instalaciones federates del Superfund establecido por la Agencia, el
Departamento de Energia (DOE) y el Departamento de Defensa ha iniciado actividades denominadas, en terminos generates,
"proteccion a largo plazo" (long-term stewardship, LTS). El DOE ha formado una Oficina de Gestion de sitios previamente
Descontaminados (Office of Legacy Management) para administrar las responsabilidades ulteriores a un cierre y asegurar la
futura proteccion de la salud hurnana y del medio ambiente. Esta oficina tiene control y custodia de los terrenos, estructuras e
instalaciones que constituyen antiguos sitios descontaminados y tiene la responsabilidad de mantener las concentraciones de
sustancias peligrosas que puedan existir a un nivel compatible con el uso a largo plazo. Por lo general, los elementos de la LTS
suelen incluir vigilancia y mantenimiento de los sitios; puesta en practica, supervision y aplicacion de los controles del uso de la
tierra; vigilancia ambiental; supervision y aplicacion de la ley; recopilacion y difusion de la information; y evaluation periodica
de las tecnologias de restauracion, incluso de la disponibilidad de nueva tecnologia. Adenitis, la Agencia ha establecido
un grupo especial sobre proteccion a largo plazo (Long-Term Stewardship Task Force) como parte de la iniciativa titulada
"Programa de una operation de restauracion" (One-Cleanup Program). Este ultimo ha preparado un informe titulado "Proteccion
a largo plazo: Asegurar que las operaciones de restauracion ambiental de los sitios ofiezcan proteccion con el transcurso del
tiernpo" (Long-Term Stewardship: Ensuring Environmental Site Cleanups Remain Protective Over Time).
-------
Marzo del 2005
OSWER 9355.0-105
que puce!en emplearse. Die ha estrategia amplia las actividades anteriores de la Agencia, sus regiones e
interesados con el fin de formar una "infraestructura" recomendada para las actividades posteriores a las
obras de construccion concluidas por medio de orientation, hojas informativas y cursos de adiestramiento,
entre otros.
La estrategia PCC tiene cinco objetivos para proporcionar informacion a las regiones, los organismos
federates, los estados, las naciones nativo arnericanas. los gobiernos locales y los interesados con
respecto a las areas que pueden exigir atencion continua. Con respecto a cad a uno de esos objetivos, la
estrategia PCC senala posibles iniciativas o, en algunos casos, resume el trabajo ya en marcha. Ahora
que esta estrategia ya es definitiva, la Agencia tiene en preparation un itinerario de los proyectos en
los cuales seguira trabajando o que iniciara en los proximos cinco anos, teniendo en cuenta los posibles
efectos beneficiosos para el programa y los recursos y otras prioridades del mismo. Cabe senalar que,
aparte de esta estrategia, se trabaja en la formation de un si sterna de evaluation general del trabajo en el
Superfund; como consecuencia, en esta estrategia no se abordaran las cuestiones relativas al trabajo para
las actividades posteriores a las obras de construccion concluias.
Este documento proporciona informacion para el personal de la Agencia, el publico y la comunidad
reglamentada sobre la forma en que la Agencia se propone manejar a escala nacional las actividades
posteriores a las obras de construccion concluias en los sitios del Superfund. Con todo, este documento
no reemplaza las leyes ni los reglamentos de la Agencia, ni constituye un reglamento en si. Por lo tanto,
no puede imponer requisites de cumplimiento obligatorio a la Agencia, los estados o la comunidad
reglamentada y es posible que no se aplique necesariamente a una situation particular en determinadas
circunstancias.
Historia tie las actividades posteriores a las obras tie construccion concluidas
Hast a fines del decada de 1990, el programa del Superfund se enfocaba principalmente en liacer que los
sitios incluidos en el NPL lograran llegar a la importante categoria de obras de construccion concluidas
(Construction Completion, CC por sus siglas en ingles). Esta categoria del NPL y la lista de obras de
construccion concluidas se describieron por primera vez en dos avisos del Federal Register.3 Por lo
general, un sitio reune los requisites para inclusion en la lista de obras de construccion concluidas cuando
la construccion fisica necesaria ha terminado, se hay an satisfecho o no los niveles de limpieza, mejora o
restauracion definitives u otros requisites.
El logro de la categoria de obras de construccion concluidas en un sitio ha side la principal medida del
exito de la ejecucion del programa del Superfund y es uno de los objetivos de la Ley sobre rendimiento y
resultados gubemamentales (Government Performance and Results Act, GPRA por sus siglas en ingles).
Por su importancia en el programa del Superfund, la expresion "obras de construccion concluidas", a
veces se interpreta equivocadamente como que las operaciones de limpieza, mejora o restauracion han
concluido en el sitio. La realidad es que, si bien la construccion fisica ha terminado, en la mayoria de los
casos se necesitan otras actividades para lograr los objetivos de restauracion. En muchos de los sitios
clasificados como obras de construccion concluidas se han tornado acciones de restauracion que solamente
permiten cierta clase de use por causa de la contaminacion residual que perdura. Ademas, muchos de los
sitios donde hay contaminacion del agua subterranea necesitaran restauracion continua por muchos anos
para lograr niveles de limpieza, mejora o restauracion que ofrezcan plena protection.
A finales del decada de 1990, el programa del Superfund comenzo a agrupar el trabajo realizado despues
de las obras de construccion en el sitio en lo que se llama la estrategia PCC. Puesto que en mas del 62%
de los sitios ya en etapas finales y excluidos de la NPL solo habian concluido las obras de construccion
3 PR Yolumen 55, No. 46, 8 de marzo de 1990; FR Volumen 58, No. 29, 2 de marzo de 1993.
-------
Marzo del 2005
OSWER 9355.0-105
concluidas a el final del ano fiscal del 2005, la administration de la estrategia PCC ha adquirido cada vez
mas importancia. En terminos generates, la principal finalidad de la estrategia PCC es asegurar que las
acciones de restauracion sigan proveyendo proteccion a la salud Humana y del medio ambiente a largo
plazo. La estrategia PCC suele comprender varias actividades que pueden realizarse en un sitio despues de
concluir las obras de restauracion. Estas actividades, entre otras, son las siguientes:
• Acciones de restauracion a largo plazo (Long-Term Response Action, LTRA por sus siglas en ingles): For
lo general, se aplican a los 10 primeros anos de obras de restauracion de las thelites de aguas subterraneas y
superficiales. financiadas por el Superfund.
• Operacion y mantenimiento (Operation and Maintenance, O&M por sus siglas en ingles): Incluye las
actividades necesarias para mantener la eficacia e integridad de las obras de restauracion. Tambien comprende la
realization continua de medidas de restauracion de las fuentes de aguas subterraneas y superficiales despues de las
LTRA.
• Revision de cada cinco anos quinquenales: Exigidos por ley para asegurar que todas las acciones de
restauracion que deje sustancias peligrosas en el sitio por encima de los niveles establecidos que ofrezcan
proteccion suficiente para permitir el uso ilimitado y la exposition irrestricta. Por cuestion politica tambien se
realizan en otras situaciones.
• Controles institucionales (Institutional Controls, IC por sus siglas en ingles): Uso de instrumentos de gestion
institutional, como controles administrativos y juridicos, que suelen reducir el potential de exposition humana
a la contamination y proteger la integridad de la action de restauracion al limitar el uso de la tierra o de los
recursos.
• Optimizacion de las acciones de restauracion: Realization de evaluaciones para mejorar el desempeno y
reducir el costo de operacion anual de las action de restauracion sin comprometer el grado de protection
ofrecido.
• Supresiom del sitio de la NPL: Supresion de varies sitios o partes de ellos del NPL porque no se considera
conveniente ninguna otra medida correct tv a (no se aplica a los sitios de Superfund Alternatives).
• Reutilizacion: Colaboracion con las partes interesadas en reliabilitar los sitios del Superfund con el fin de
asegurar que sus actividades no tengan ningun efecto adverse en la action de restauracion implementada.
En la pagina cibernetica del Superfund de la Agencia se encuentra una description completa de cada uno
de estos elementos de las actividades posteriores a la construction concluida, junto con orientation y hojas
informativas.4 Tambien se puede encontrar la estrategia PCC.
En el resto de este documento se describen los cinco objetivos de la estrategia PCC y los metodos
de ejecucion recomendados. Dichos objetivos y metodos de ejecucion no se enumeran en orden de
importancia, pucsto que todos se consideran prioridades para la estrategia PCC.
El funcionario designado como punto de enlace para los asuntos relacionados con la estrategia PCC es
Tracy Hopkins (en ingles), hopkins.tracy@epa.gov , telefono: 703-603-8788. Para ayuda en Espanol visite
la siguiente pagina cibernetica de contactenos de Superfund en Espanol
4 http://www.epa.gov/superfund/action/postconstruction/index.htm
-------
Marzo del 2005
OSWER 9355.0-105
Estrategia posterior a las obras tie construction concluidas por objetivo
Objetivo 1 Asegurar que las acciones de restauracion of re/can proteccion continua v scan
eficaces en funcion de los costos.
En el inciso (b) de la Section 121 de la Ley de Responsabilidad, Compensation y Recuperation Ambiental
(Comprehensive Environmental Response, Compensation, and Liability Act, CERCLA, por sus siglas en
ingles) se declara lo siguiente:
"El Presidente seleccionara una accion de restauracion que proteja la salud
humana y el medio arnbiente, sea efieaz en funcion de los costos y utilice al
maximo posible soluciones permanentes y tecnologias opcionales de restauracion
para tratamiento o de recuperacion de recursos".
Cuando se seleccionan acciones de restauracion, los requisites de la Section 121 se abordan en parte
al aplicar los nueve criterios estipulados en el Plan de Contingencia Nacional por Contamination de
Petroleo y Sustaneias Peligrosas (National Oil and Hazardous Substances Pollution Contingency Plan,
NC-Ppor sus siglas en ingles).5 En todas las etapas de la restauracion, particularmente en la fase de
actividades posteriores a las obras de construed on realizadas para fines de restauracion, el trabajo debera
centrase en asegurar la proteccion y lograr resultados de una manera eficaz en funcion de los costos, de
acuerdo con la ley y el NCR
La fase de restauracion de un sitio en el NPL, posterior a las obras de construccion, suele comprender la
operation. y el mantenimiento, lo que incluyendo monitoreo de la accion de restauracion. Las tecnologias
de restauracion que pueden requerir actividades de O&M comprenden los tratamientos de restauracion,
como los de bombeo y tratamiento (Pump and Treat System, P&T por sus siglas en ingles), la restauracion
biologica, la inyeccion de aire comprimido y la extraction de los vapores del suelo, asi como la contention,
la que puede incluir la construccion de barreras verticales (paredes subterraneas) y cubiertas protectoras.
Para garantizar que estas acciones de restauracion sean eficaces en funcion de los costos y ofrezcan la
debida proteccion, a menudo se requieren labores continuas de operacion y mantenimiento, revision
de cad a cinco anos, monitoreo, reparaciones periodicas y, a veces, reemplazo de los componentes de
la tecnologia de restauracion. Otras acciones de restauracion como la aten nation natural monitoreada
(monitored natural attenuation, MNA por sus siglas en ingles), comprenden principalmente el monitoreo
(pero pueden incluir tambien operacion y mantenimiento y la reparation o el reemplazo de los pozos
de monitoreo). Todas estas acciones restauracion pueden exigir el manejo y evaluacion de grandes
cantidades de datos de monitoreo y el seguimiento del progreso liacia el cumplimiento de unos requisites
bien definidos. Los requisites claros en cuanto a las acciones restauracion son importantes para evaluar la
realization en marcha y la necesidad de introducir cambios operatives.
Las obras de restauracion se seleccionan, planifican y construyen a partir de un optimo conocimiento
de las condiciones del sitio y las tecnologias disponibles en ese memento. Se espera que la mayoria
de las acciones restauracion tengan una natural eza din arnica con el tiempo. Esto puede relacionarse
con determinados factores, por ejemplo, los datos complementarios de caracterizacion, el cambio de
las condiciones del sitio, las cuestiones tecnicas u operativas, la innovation tecnologica o los cambios
reglamentarios (por ejemplo, norm as reglamentarias como las concentraciones max i mas de contaminantes
(maximum contaminant levels, CMC por sus siglas en ingles). Estos factores pueden exigir una nueva
evaluacion de las decisiones previas documentadas, como la accion de restauracion propiamente die ha,
los objetivos de la restauracion, los metodos para determinar el logro de objetivos, la planificacion y
funcionamiento del sistema, y la frecuencia y localizacion del monitoreo. Estas decisiones suelen
5 NCP §300.430(f)(5)(i)
-------
Marzo del 2005
OSWER 9355.0-105
documentarse en los documentos de decisiones (Record of Decision, ROD por sus siglas en ingles), la
planificacion de las acciones restauracion o el plan de operacion y mantenimiento para la accion de
restauracion de iuteres.
Las guias vigentes sob re programas permiten introducir cam bios en las acciones restauracion cuando
proceda.6 En las gufas se indica que, por regla general, la modificacion del ROD es necesaria cuando se
dispone de nueva informacion importante que justifique el cambio de la accion de restauracion. Otras guias
tambien instan a las regiones a evaluar con detenimiento y a modificar, segiin proceda, las decisiones
pasadas sobre acciones restauracion cuando esten anticuadas con respecto a los conocimientos mas
recientes en materia de la ciencia y tecnologia de la restauracion y, por ende, carezcan de eficacia desde
el punto de vista tecnico y en funcion de los costos.7 La actualizacion de las acciones de restauracion
podrfan incluir no solamente los cambios en las tecnologfas de restauracion, si no tambien la modificacion
de los objetivos pertinentes o del programa de monitoreo. El Objetivo 1 se propone permitir que el
programa evalue las condiciones variables con el tiempo y modifique las decisiones referentes a las
acciones restauracion y los metodos a fines, segiin sea necesario, para que diclias medidas ofrezcan
proteccion continua y sean eficaces en funcion de los costos.
Metodo tie implementacion .recomendado
1.1 Elaborar metodos para mejorar los aspectos de funcionamiento, mantenimiento, monitoreo,
desempeno y seguimiento de las acciones restauracion.
Para determinar si una accion de restauracion fun clonal ofrece proteccion continua y es eticaz en
funcion de los costos es posible que se necesite la evaluacion periodica de su operacion y mantenimiento
con respecto a las normas de limpieza, mejora o restauracion. La evaluacion de los adelantos liacia el
cumplimiento de las normas de limpieza, mejora o restauracion puede exigir una actividad regular de
recopilacion, gestion y analisis de datos fidedignos e indispensables. La guia actual del programa se
concentra en las revisiones de cada cinco anos8 y en algunas acciones de restauracion espect'ficas, como la
atenuacion natural monitoreada9 y bombeo y tratamiento.10 Las revisiones de cada cinco anos se destinan
a evaluar la proteccion que ofrece una accion de restauracion, pero no necesariamente a determinar si
funciona con eficiencia o si logra un progreso suficiente para satisfacer los objetivos de la limpieza, mejora
o restauracion. En las grandes instalaciones quiza se necesiten evaluaciones detalladas (por ejemplo, de la
optimizacion de las acciones restauracion) para lograr como es debido los mejores resultados a un costo
minimo.
6 "A Guide to Preparing Supertund Proposed Plans, Records of Decision, and Other Remedy Selection Decision Documents,"
OSWER 9200.1-23P, EPA 540-R-98-031, julio de 1999, http:/7www.epa.gov/superfund/resources/remedy/rods/index.htm
7 "Supcrfiind Reforms: Updating Remedy Decisions," OSWER 9200.0-22, 27 de septiembre de 1996, http://www.epa.gov/
superfund programs reforms, re forms. ?-2 .htm
8 "Comprehensive Five-Year Review Guidance," OSWFR 9355.7-03B-P, EPA 540-R-01-007, junio de 2001, http://www.epa.
gov/superfund//resources/5year/index.htm
9 "Performance Monitoring of MNA Remedies for VOCs in Ground Water," EPA 600-R-04-027, abril de 2004, http:/7www.
epa.gov/ada/pubs/reports.html
10 "Elements for Effective Management of Operating Pump and Treat Systems," OSWER 9355.4-27FS-A, diciembre de 2002,
http://www.epa.gov/superfund/resources/gwdocs/per_eva.htm
-------
Marzo del 2005
OSWER 9355.0-105
H ntre las actividades prioritarias ya en marc ha y las que pueden iniciarse en el futuro cabe citar las
siguientes:
A. Seguir proporcionando los instrumentos necesarios para analizar y mejorar la operacion y mantenimiento (por
ejemplo, capturar el area por medio de adiestramiento y guias, listas de verificacion).
B. Seguir ejecutando el "Plan de accion para la optimizacion de las medidas de restauracion del agiui subterranea"
(Action Plan for Ground Water Remedy Optimization),11
C. Elaborar y poner en practica instramentos para administrar y analizar los datos de monitoreo.
D. Aclarar y complementar las guias vigentes sobre el establecimiento de niveles intermedios y definitives de
limpieza, mejora o restauracion para las acciones restauracion, form as de medir los adelantos hacia el logro
de los niveles de limpieza, mejora o restauracion propuestos y formas de verificar que se ban logrado (es decir,
"estrategia de finalizacion").
E. Seguir proporcionando los instramentos necesarios para mejorar la realizacion de las revisiones de cada cinco
anos.
F. Elaborar y aplicar los instrumentos necesarios para asegurar el cumplimiento de los requisites de monitoreo en los
sitios donde haya sedimentos.
G. Seguir ejecutando medidas de optimizacion de los sistemas de monitoreo a largo plazo.
H. Seguir recopilando y preparando estudios de casos sobre el costo y los resultados de las acciones restauracion.
I. Proporcionar adiestramiento complementario, tanto presencial como por Internet, sobre la estrategia PCC a las
regiones y los estados.
J. Enfocar el apoyo tecnico (por ejemplo, centres de apoyo tecnico) dado a los administradores de proyectos de
restauracion en las actividades PCC.
1.2 Font en tar una mejor administracion regional de los sitios donde se realizan actividades
posteriores a las obras de construction concluidas.
Esta actividad tiene por fin ayudar a las regiones y, los estados, asi como a otros organismos federates, a
establecer procedimientos para gestionar mas eficazmente el creciente niimero de sitios donde se realizan
actividades posteriores a las obras de construccion concluidas. El personal de los organismos regionales,
estatales y federates puede tener la responsabilidad de administrar y supervisar las complejas operaciones de
limpieza, mejora o restauracion de numerosos sitios donde se realizan actividades PCC. La administracion
eficaz de esas operaciones de limpieza, mejora o restauracion puede exigir conocimientos tecnicos de
manejo de datos, evaluacion del desempefio y optimizacion de los sistemas, y tecnologfas innovadoras.
AI gun as oficinas regionales ya lian establecido procedimientos especiales para los sitios donde se realizan
actividades PCC. Por ejemplo, unos funcionarios de la Region 10 preparan breves informes de actualization
por escrito sobre el estado de los sitios donde se realizan PCC y ofrecen information a un equipo interno
sobre los adelantos logrados y los obstaculos encontrados. La Region 8 tiene un equipo de personal asignado
a la administracion de los sitios donde se realizan actividades PCC. La Region 3 colabora con la sede para
formar un equipo regional de optimizacion y evaluacion integrada por personal tecnico, administradores de
alto nivel y otros funcionarios para observar y manejar los sitios donde se ban tornado LIRA.
Las actividades posteriores a las obras de construccion concluidas se pueden prestar a la aplicacion de
un metodo basado en sistemas de manejo ambiental (Environmental Management Systems, EMS por sus
siglas en ingles).12 Un sistema de esta clase suele comprender un ciclo continuo de planificacion, analisis
11 "Action Plan for Ground Water Remedy Optimization," OSWER 9283.1-25, 25 de agosto de 2004, http://www.epa.gov/
superfund/action/postconstruction/action__plan.pdf
12 http://www.epa.gov/ems/
-------
Marzo del 2005
OSWER 9355.0-105
y mejora de los procedimientos y medidas que se siguen para cumplir con los objetivos comerciales y de
restauraeion del medio ambiente.
Entre las actividades priori tarias ya en marc ha y las que pueden iniciarse en el future cabe citar las
siguientes:
A. Documentar los mecanismos regionales para la administracion de sitios donde se realizan actividades PCC.
B. Trabajar con cualquiera de las regiones que quiera recibir asistencia para establecer nuevos procedimientos o
mejorar los vigentes para administrar los sitios donde se realizan actividades PCC.
C. Establecer un modelo conceptual de las actividades PCC para determinar la posible aplicacion del metodo basado
en EMS.
D. Introducir, con caracter piloto, un metodo basado en EMS en determinados sitios donde se realizan actividades
PCC.
1.3 Asegurar la debida consideracion de los requisites de las actividades PCC en los acuerdos de
cumplimiento obligatorio con responsahles e instalaciones federates.
Es posible que en algunos de los doeumentos modelo relacionados con el Superfund no se hayan previsto
a cabalidad las cuestiones surgidas en las actividades PCC. Estas cuestiones se deben prever y planear
en todo el procedimiento de acciones de restauraeion y podrian incluir consideraciones relacionadas con
garantias finaneieras. funcionamiento y mantenimiento, controles institucionales y reutilizaeion. Quiza
haya que revisar la redaction del texto modelo para mcorporar consideraciones referentes a las actividades
PCC que se hayan excluido en versiones anteriores.
Entre las medidas prioritarias ya en marcha y las que pueden iniciarse en el futuro cabe citar las siguientes:
A. Seguir revisando los acuerdos modelo de cumplimiento obligatorio.
B. Velar por que los futures acuerdos con instalaciones federates se redacten de tal manera que se aborde lo relative a
la operacion y mantenimiento (incluso cualquier aspecto tecnologico y de control institucional de la tecnologia de
restauraeion).
Objetivo 2 Asegurar que los controles institucionales exigidos como parte de la tecnologia de
restauraeion se ciimplan v scan efieaees.
Por lo general, segiin la definition de la Agencia, los controles institucionales no tienen caracter tecnico
sino que son controles administrativos yjuridicos, que ayudan a reducir al mfnimo la posible exposition
human a a la eontaminaeion y a proteger la integridad de las tecnologias de restauraeion al limitar el uso
de la tierra o de los recursos.13 Dichos controles se usan con trecuencia en operaciones de restauraeion de
deseebos peligrosos para asegurar que las acciones de restauraeion sigan o free i en do proteccion a largo
plazo. A medida que ha madurado el eonjunto de las operaciones de restauraeion, se ban puesto en tela
de juicio muchas de las primeras hipotesis sob re la manera mas efieaz de reconocer, evaluar, seleecionar,
ejecutar, vigilar, notifiear y aplicar esos controles. Eso ha generado much a preocupacion interna y externa
sobre la fiabi lidad a largo plazo de ciertas medidas correetivas y de los controles institucionales a fines. La
dificultad fundamental que presentan dichos controles radica en que, aunque la Agencia suele depender
de los mismos para asegurar la proteccion, la responsabilidad de la ejecucion, vigilancia y aplicacion a
menudo recae en otras agencias gubernamentales y entidades privadas.
Los controles institucionales suelen emplearse especificamente para asegurar la proteccion tanto de la
salud humana y el medio ambiente como de la integridad de la tecnologia de restauraeion. Los aspectos
13 "Institutional Controls: A Site Manager's Guide to Identifying, Evaluating and Selecting Institutional Controls at Superfund
and RCRA Corrective Action Cleanups," OSWER 9355.074FS-P, septiembre de 2000, http://www.epa.gov/superfiind/action/ic/
guide/index.htm
-------
Marzo del 2005
OSWER 9355.0-105
mas criticos de los controles que afectan a la protection de la salud humana y el medio ambiente suelen
referirse a la implementacion. monitoreo y aplicacion. Los controles institucionales duraderos y eficaces
revisten enorme importancia para la proteccion a largo plazo y pueden permitir la restitution del uso
productivo de un mayor mimero de sitios en un periodo mas breve.
Una dificultad importante para los controles institucionales esta en asegurar la coordination y cooperation
f'uera de la Agencia. Esta ultima, otras entidades federates, estados, naciones nativo arnericanas. gobiernos
locales e industrias necesitan colaborar para asegurar un grado aceptable de eficacia y duration de los
controles institucionales a largo plazo.
Mefodo de implementacion recomendado
Tengase en cuenta que, en forma independiente, la Agencia ha formulado una estrategia para asegurar la
implementacion de los controles institucionales.14 Los metodos descritos a continuation son compatibles
con la estrategia pertinente.
2.1 Establecer y asegurar la con tin ua eficacia de un sistema national de seguimiento de los
controles institucionales (IC Tracking System., ICTS por sits siglas en ingles).
En el verano de 2004 term i no una ronda inicial de registro de datos preliminares sob re los controles
institucionales para analisis por la Agencia con respecto a todos los sitios incluidos en la lista NPL donde
habi'an terminado las obras de construccion. Es probable que esta actividad inicial se amp lie a tried i da que
se perfeccione el sistema de seguimiento.
Entre las actividades prioritarias ya en marc ha y las que pueden iniciarse cabe citar las siguientes:
A. Seguir estableciendo un metodo y un itinerario apropiado para el continue envio de informes de actualizacion a la
base de datos y el mantenimiento del ICTS.
B. Colaborar mas con las instalaciones federales, estados, naciones nativo arnericanas, entidades locales e industrias
para establecer un intercambio de information sobre los controles institucionales.
2.2 Asegurar la implementation eficaz de los controles institucionales.
Entre las actividades prioritarias ya en marc ha y las que pueden iniciarse cabe citar las siguientes:
A. Emplear los datos del ICTS y otra information sobre los sitios para establecer prioridades con respecto a una
evaluation mas detallada de los controles institucionales en los sitios pertinentes.
14 "Strategy to Ensure Institutional Control Implementation at Superfund Sites," OSWER 9355.0-106, 29 de septiembre de
2004, http://www.epa.gov/superfund/actioTvic/strategy.htm
-------
Marzo del 2005
OSWER 9355.0-105
B. Seguir con la elaboration de un metodo para asegurar la introduccion fructifera de controles institucionales en los
sitios pertinentes.
C. Seguir evaluando y abordando las cuestiones relativas a los controles institucionales en los sitios pertinentes.
D. Elaborar metodos para actualizar los documentos referentes a las decisiones en que se aborden los aspectos de
selection e introduccion de controles institucionales.
2.3 Idemtificar e implementar mejoras del procedimiento para amp liar lafiabilidad de los controles
institucionales.
Entre las actividades prioritarias ya en marc ha y las que pueden iniciarse en el future cabe citar las
siguientes:
A. Seguir mejorando los procedimientos relacionados con las actividades PCC (por ejemplo, la planificacion de las
obras de restauracion, los revisiones de cada cinco anos, los planes de operation y mantenimiento) para averiguar
con mayor exactitud la eficacia general de los controles institucionales.
B. Establecer norm as sobre la forma de hacer una evaluation critica de la eficacia de los controles institucionales en
la etapa de evaluation de las tecnologias de restauracion y despues de su implementation.
C. Seguir proporcionando adiestramiento para que el personal de la Agencia y los asociados externos entiendan
niejor los controles institucionales, el ICTS y los temas relacionados.
I). Seguir fomentando la education, information y participation de otras partes interesadas (por ejemplo,
los gobiernos y las comunidades locales) para apoyar las actividades concentradas en reconocer y
resolver las cuestiones referentes a los controles institucionales.
2.4 Ernpre rider otras actividades destinadas a mejorar el uso de los controles institucionales.
Entre las actividades prioritarias ya en marc ha y las que pueden iniciarse cabe citar las siguientes:
A. Seguir desarrollando guias, una guia para preparar planes de implementation para los controles institucionales
y planes de garantia en los en los sitios de Superfund. Brownfield, instalaciones federales, los depositos
subterraneos y las restauraciones bajo la ley de Conservation y Recuperation de Recursos.
B. Desarrollar guia para calcular los costos de los controles institucionales durante todo el ciclo de vida de los
proyectos.
C. Seguir colaborando con el grupo "Common Ground Alliance" o con otros grupos para preparar una guia de
las practicas mas eficientes para el control de la contamination residual, varios elementos de la tecnologia de
restauracion de la subsuperficie y las restricciones sobre la excavation.
D. Seguir prestando apoyo a los proyectos piloto de demostracion incluidos en el sistema de notification de "one
call".15
15 Sistema estatal para notificar "con una sola llamada" a los excavadores sobre la localization de las instalaciones
subterraneas. Los proyectos pilotos de demostracion incluidos en este sistema tienen por fin estudiar la inclusion del lugar
donde se encuentran los elementos subterraneos de rehabilitation y contamination y las restricciones al uso de este sistema de
notification.
-------
Marzo del 2005 OSWER 9355.0-105
Objetivo 3 Velar por que el financiamiento y la capacidad scan suficientes y adecuados para
realizar aetividades posteriores a las obras de construction coneluidas.
Obtener el financiamiento adecuado para las aetividades PCC en un sitio puede ser indispensable para
asegurar su protection a largo plazo. Estas aetividades pueden comprender operacion y mantenimiento
de los sistemas de recoleccion de material lixiviado o de los sistemas de tratamiento para las aguas
subterraneas contaminadas. En otros easos, las aetividades pueden ser de natural eza mas pasiva y exigir
seneillamente suficiente financiamiento para tener la confianza de que la contamination residual (contenida
o que exija restricciones del uso de la tierra) se rnaneje de manera que perraita mantener la eticacia de la
tecnologfa de restauraeion a largo plazo.
Con exception de la restauraeion activa de las fuentes de aguas subterraneas y superficiales por un pen'odo
de 10 anos (LTRA), la Agencia esta limitada por las disposiciones de la CERCLA en lo referente a la
realization de aetividades de operacion y mantenimiento en los sitios incluidos en la NPL. Por tanto, el
Superfund depende de los gobiemos estatales, las partes responsables y las instalaciones federales para
asegurar las aetividades de operacion y mantenimiento en los diferentes sitios. No obstante, la Agencia
tiene sumo interes en asegurar que la implementacion de las tecnologias de restauraeion en los sitios
tenga el apoyo de la comunidad, el estado, la instalacion federal y las partes responsables y que todos
estos participantes puedan tener la confianza de que seguira facilitandose financiamiento a largo plazo para
mantener la proteeeion en los sitios.
Hay dos factores que pueden serialar la necesidad de abordar con mas detalle el financiamiento de las
aetividades a largo plazo en los sitios: (1) las restricciones presupuestarias que confrontan los gobiernos
locales, gobierno natives americano, estatales y federales pueden minar su capacidad de mantener y
supervisar las acciones de restauraeion en los sitios; (2) a medida que ingresen mas sitios a la fase de
aetividades de limpieza, mejora y restauraeion posteriores a las obras de construceion, podrian aumentar
los costos de operacion y mantenimiento.
La ley de CERCLA exige que los gobiemos estatales aseguren que la operacion y mantenimiento a largo
plazo se realicen en los sitios por el Superfund. No se exige que proporcionen todo el financiamiento para
la operacion y mantenimiento de fondos estatales antes de que comieneen las aetividades pertinentes. Esta
disposition juridica puede complicar la planificacion de la operacion y mantenimiento a largo plazo en los
sitios, puesto que a menudo se necesita una fuente de financiamiento estable a largo plazo para continuar
dichas aetividades. La Agencia y sus asociados, los gobiemos estatales y locales, apenas han comenzado
a ha liar una gama complementaria de mecanismos de financiamiento para estos sitios. Se necesita explorar
e introducir metodos innovadores y aetividades de cooperation para promover una variedad de formas de
lograr un financiamiento seguro para la operacion y mantenimiento a largo plazo.
Metodo de ejeeneiom recomendado:
3.1 Colaborar para asegurar que los potencibles responsables en cumplun con sus obligaciones de
para la operacion y mantenimiento
Entre las aetividades prioritarias ya en marc ha y las que pueden iniciarse en el futuro cabe citar las
siguientes:
A. Seguir revisando las disposiciones modelo de garantia financiera en los acuerdos y ordenes de implementacion de
la ley.
B. Seguir preparando modelos de cartas de credito, bonos e instaimentos fiduciaries.
C. Establecer metodos para ejecutar diferentes mecanismos de garantia financiera.
-------
Marzo del 2005
OSWER 9355.0-105
3.2 Ayudar a los estados a fortalecer su capacidadpara asegurar el establecimiento de un sistema
de distribution de costos y de operation y mantenimiento en cada estado donde hay a sitios del
Superfund y metodos para el fimanciamiento de am bos de una forma innovadora.
Entre las actividades priori tarias ya en marc ha y las que puedan iniciarse eabe citar las siguientes:
A. Con apoyo de los estados, evaluar las actividades estatales en marcha para obtener financiamiento a largo plazo
para la operation y mantenimiento en el sitio. Senalar los obstaculos al financiamiento y compartir los resultados
obtenidos.
B. Revisar el contrato modelo empleado por el Superfund (Superfund State Contract, SSC, por sus siglas en ingles)
con los estados para describir con mayor exactitud las consideraciones referentes a actividades PCC que quiza no
se hayan incluido en las versiones anteriores.
C. Identificar la futura carga de trabajo referente a la operation y mantenimiento de los sitios para los estados y las
necesidades de financiamiento afines.
Objetivo 4 Apovo a la debida reutilizacion de ios sitios mientras se asegura la fiabiiidad de las
tecnologfas de restauracion.
El Programa de Reutilizacion del Superfund (Superfund Redevelopment Program) se dirige a mejorar
la evaluation de la posible reutilizacion de sitios de manera que las comunidades afectadas por los
peores sitios de Superfund los cuales contienen desperdicios peligrosos puedan regresarlos a usos
seguros y productivos. Asimismo, otros organismos federales contemplan la reutilizacion de propiedades
contaminadas y, en algunos casos, su traslado fuera del ambito del gobierno federal. Durante la limpieza,
mejora o restauracion de los sitios para que protejan la salud humana y el medio ambiente, la Agencia
colabora con las comunidades y otros asociados para estudiar el uso futuro de la tierra. Los beneficios de la
reutilizacion son mas visibles durante la fase de actividades PCC, cuando las tecnologfas restauracion se
construyen de manera que sean compatibles con el uso previsto. Durante la actual coordination national,
la Agencia y sus asociados estan en las mejores condiciones para determinar cual puede ser el uso
futuro de un sitio, de manera que se seleccionen tecnologias de restauracion que ofrezcan protection en
conformidad con la reutilizacion planeada, donde esa coordination sea practica y factible.
Metodo de implementation .recomendado
4.1 Reexaminar los sitios para eliminar las barreras a la reutilizacion, donde sea posible.
Es necesario imponer restricciones sobre acceso y uso en algunos, pero no en todos, los sitios cuyas obras
de construction ban concluido y que se ban suprimido de la NPL. En algunos casos, con el tiempo se
pueden modificar las cercas, los avisos de alerta y otros controles de acceso y uso a medida que tengamos
mas information espetifica sobre lo que se necesita para proteger la tecnologia de restauracion tecnica
que se ha construido, la salud humana y el medio ambiente. Ademas, en algunos sitios, las creencias
del publico y la falta de comprension de la tecnologia de restauracion pueden impedir la reutilizacion
productive del sitio. De conformidad con una nueva iniciativa llamada "Restitution del Uso" (Return to
Use,),16 la Agencia se propone evaluar sistematicamente los sitios donde puedan existir barreras reales
o supuestas y esforzarse para superarlas. Esto se puede hacer mediante el intercambio de informacion o,
cuando sea necesario, la introduction de modificaciones a la action de restauracion por procedimientos
administrativos (por ejemplo, enmienda del ROD o explication de una diferencia significativas) a fin de
cambiar la forma en que se implementan.
16 http://www.epa.gov/superfund/prograiris,/recycle/rtu/index.htiri
-------
Marzo del 2005
OSWER 9355.0-105
4.2 Cumplir con las gut'as referemtes a los sitios que estan "listos para la reutilizacion" (Ready for
Reuse) para respomder a las preguntas sobre el uso apropiado del sitio.
Algunos sitios del Superfund estan en terrenos de primera. Las industrias e instalaciones causantes de la
contamination a menudo estan ubicadas en los centres donde coinciden el transporte. los servicios publicos
y el empleo. La localization de estas propiedades suele exigir una reutilizacion beneficiosa y ello puede
servir para ofrecer un manejo activo de los desperdicios residuales a largo plazo. La determination de que
un sitio esta "listo para la reutilizacion"17 esta disenada para dar a las posibles empresas desarrolladoras
de vivien da o edificios un reporte facil de en tender sobre las condiciones ambientales de los sitios y de las
partes de los mismos que estan listos para determinados usos. Esta actividad se realizara junto a la revision
de cada cinco anos. o como complemento de este ultimo, y no exige la supresion total ni parcial del sitio
del NPL.
La Agencia seguira realizando sus actividades en marc ha para la supresion total o parcial de los sitios tan
pronto reiinan los requisites para ello. Por lo comun, los sitios se pueden suprimir total o parcialmente del
NPL despues de que se hayan cumplido todas las acciones de restauracion convenientes. Es import ante
senalar que los sitios pueden estar "listos para la reutilizacion" antes de suprimirse del NPL. Por ejemplo,
se pueden necesitar muchos anos para que la tecnologia de restauracion del agua subterranea permita
alcanzar los niveles de restauracion deseados; sin embargo, quiza sea posible permitir la reutilizacion de
la superficie del terreno una vez que termine la construction de la tecnologia de restauracion en el sitio,
aunque este ultimo todavia se incluya en la NPL.
Objetivo 5 Mejorar la gestion de los archivos del sitios para asegiirar una mayor fiabilidad de las
tecnologfas de restauracion.
Se necesitaran muchos documentos relacionados con los sitios del Superfund por un pen'odo prolongado.
Cuando en un sitio determinado se dejan desperdicios peligrosos por encima de los niveles permitidos
para el uso ilimitado y la exposition irrestricta, los archivos suelen ser de importancia critic a para asegurar
que se conozca la existencia de esos desperdicios peligrosos. En la actualidad. la Agencia formula medios
para reconocer, captar, manejar y proporcionar acceso por via electronica, y el programa del Superfund
desempena una funcion lider en esa labor. Cualquier sistema electronico debe complementar y, en ciertos
casos, reemplazar a los procedimientos registrados en papel. La Agencia se inclina hoy en dia hacia la
recopilacion y conservacion de archivos en linea por medio del Sistema de Manejo de documentos del
Superfund (Superfund Document Management System, SDMS, por sus siglas en ingles). Este sistema ya
se usa en las 10 oficinas regionales y pronto se extendera a la sede.
La Agencia estudia una amplia gama de posibilidades destinadas a fomentar el uso de formatos y
procedimientos de intercambio de datos entre sus sistemas de informacion y los de los estados. Esta
preparada para abordar cualquier preocupacion que puedan tener los estados directamente y por medio de
un dialogo franco para lograr resultados que no sean una carga excesivamente pesada para los que envien
documentos ni para la administracion interna de los sistemas. Cuando se trasladan los archivos electronicos
de una institucion a otra, quiza se necesite establecer unos procedimientos normalizados de autenticacion y
de seguimiento de la custodia, que sean especificos para los medios digitales.
17 "Guidance for Preparing Superfund Ready for Reuse Determinations," OSWER 9365.0-33, 18 de febrero de 2004, http://
www.epa.gov/superfund/programs/recycle/pdfs/rfrguidance.pdf
-------
Marzo del 2005
OSWER 9355.0-105
Metodo tie implementacion recomendado
5.1 Establecer una metodologia un if or me y de alcance national para el mane jo de archivos, imcluso
electronicos, de acuerdo con las necesidades delprograma del Superftmdy la estructura del
sistema de mane jo de documentos que inicia la Agenda.
La Agenda ha hecho una importante inversion en una tecnologia de informacion llamada "Iniciativa del
Sistema de Manejo de Contenidos" (Enterprise Content Management System, ECMS, por sus siglas en
ingles). Esta es una importante labor de gestion electronica de casi toda la informacion de la Agencia,
incluidos los archivos. La OSRTI (Oficina de Restauracion e Innovation Tecnologica de Superfund) es un
socio importante en el proyecto del ECMS y se propone vincular el sistema SDMS con el ECMS. En un
principio, la mayoria de los archivos del Superfund se incorporaran en el SDMS. La finalidad del vinculo
entre el SDMS y el ECMS es transformar fundamentalmente la manera en que la Agencia maneja la
informacion. La OSRTI prepara actualmente un plan estrategico de administration de archivos. El SDMS
ya puede ofrecer gran parte de lo que pasara a ser el ECMS.
5.2 Establecer estrategias eficaces para el traslado de registros con elfin de asegurar la uccesibilidud
a los archivos en vista de los cambios rdpidos y persistentes en materia de la tecnologia de
informacion.
En la actualidad la production de documentos y su archivo y gestion se enfrentan a la dificultad de sostener
el rapidisimo ritmo de progreso de la tecnologia de la informacion. Cuando se captan documentos en los
sistemas digitales, es de suma importancia asegurar que el contenido (a menudo irremplazable) se actualice
con suficiente frecuencia para conservar su accesibilidad y uso. Entre los medios para conservar el acceso
esta en empezar por reducir la complejidad de lo que debe manejarse. Por lo general, es factible archivar
los textos en formato de documento portatil (PDF) de Adobe Acrobat. Este sencillo paso puede facilitar
mucho la tarea de trasladar el contenido de un soporte fisico y una version informatica a las siguientes.
Esta pendiente la adoption de otras normas para otros formatos de archivo, como datos tabulares,
productos de los sistemas de informacion geografica, paginas de Internet y medios audiovisuales. Otra
estrategia eficaz para reducir la complejidad del formato de los archivos consiste en modificar la redaccion
del contrato para hacer las entregas en un formato determinado, como PDF. En la actualidad se redactan
normas de orientacion para abordar los dos medios de que hemos tratado. Se sabra si se necesitan otras
medidas a medida que progresemos en la introduccion de archivos electronicos en la Agencia.
------- |